INSTALACIÓN LXXXII (82) CONGRESO NACIONAL DE CAFETEROS

MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA

MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

BOGOTÁ, DICIEMBRE 2 DE 2015

 El 2015 ha sido un año muy importante para la caficultura porque se han

cosechado los esfuerzos que conjuntamente entre productores, gobierno y
Federación adelantamos en los últimos años y se ha iniciado un cambio
institucional sin precedentes en la caficultura colombiana, que constituirá la
base para el desarrollo del sector en los años venideros.

 Con una dirigencia cafetera renovada a través de un proceso democrático

admirable, único de la institucionalidad cafetera colombiana, y habiendo
acompañado la transición ordenada y legítima de la gerencia general,
tenemos todos los elementos para construir las políticas y definir las
instituciones que requiere el futuro de la caficultura.

 En esa medida, creo que vale la pena hacer el recuento de dónde venimos,
qué hicimos y qué resultados obtuvimos, e identificar cuáles son los
principales retos de la caficultura hacia adelante.

¿De dónde venimos?

o En 2009 la producción registrada cerró en 7,8 millones de sacos y la

cosecha alcanzó $3,4 billones de pesos, el valor más bajo desde 2004.

o La participación del café en el PIB Agrícola había caído a su nivel más

bajo a 8,5% (el promedio 2005-2014 fue 10,2%) y las exportaciones
pesaban poco más del 26% del valor total de las exportaciones
agropecuarias.

o El parque cafetero tenía una edad promedio de 11 años y cerca del 70%
del área se encontraba en variedades susceptibles a la roya.

o Las perspectivas de producción eran decrecientes y la vulnerabilidad de

la caficultura a los efectos del cambio climático era una amenaza
adicional. En síntesis, un panorama poco alentador.

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¿Qué hicimos y qué resultados obtuvimos? Balance del Acuerdo para la
Prosperidad Cafetera 2010-2015

 El Acuerdo para la Prosperidad Cafetera 2010-2015, que recogió la agenda

de trabajo acordada entre este gobierno y los caficultores, partió de
reconocer los retos en materia de productividad y vulnerabilidad que
enfrentaba la caficultura, e hizo especial énfasis en tres líneas de acción
para recuperar la competitividad y sostenibilidad del sector:

1. Crear prosperidad democrática en el campo

2. Consolidar la caficultura como una locomotora que jalone el
crecimiento de todo el agro colombiano
 Potenciar los programas de renovación y tecnificación de
cafetales.
 Apoyar investigación y transferencia de tecnología.
 Continuar estrategia de valor agregado.
3. Fortalecer las finanzas del Fondo Nacional del Café.

 A pesar de haber atravesado por momentos muy difíciles como fueron el

largo invierno provocado por el Fenómeno de La Niña y la fuerte caída de
los precios internacionales entre 2012 y 2013, los resultados en cada una
de las líneas, gracias al trabajo articulado de los productores, el gobierno y
la Federación, son contundentes:

o Entre 2010 y 2015 se renovaron más de 500 mil hectáreas de café,

lo que significó un cambio estructural en el parque cafetero.
o De este total, 163 mil hectáreas (30%) se han renovado a través del
programa Permanencia, Sostenibilidad y Futuro (PSF) dirigido a los
pequeños caficultores.
o El PSF a través de 200 mil créditos otorgó apoyos al pequeño
productor por concepto de Incentivo a la Capitalización Rural (ICR)
por cerca de $350 mil millones.
o Gracias a este esfuerzo, el 97% de la caficultura se encuentra
tecnificada, la edad promedio del parque cafetero se redujo a 7 años
y el 66% se encuentra en variedades resistentes desarrolladas por
Cenicafé, lo que significa una base sólida para el futuro.
o La productividad promedio del parque cafetero se han incrementado
en 60%, pasando de 10 sacos por hectárea en 2009 a 16 sacos por
hectárea en 2015, un hecho que no tiene antecedentes.

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 o No es accidental entonces la recuperación de la producción que
hemos registrado: el año calendario 2015 cerrará entre 13,5 y 14
millones de sacos, la cifra más alta de los últimos 22 años.
o Por su parte las exportaciones han aumentado en línea con la
producción, y se han consolidado como el principal renglón del
sector agropecuario representando el 37% del valor total exportado
en lo corrido de 2015 (hasta septiembre).
o Igualmente el valor esperado de la cosecha cafetera en 2015 es de
$6 billones, la más alta de la historia. Por su parte, estimamos que el
valor de las exportaciones se haya duplicado pasando de USD 1.543
millones en 2009 a un estimado de USD 3 mil millones en 2015.
o Por último, la participación del cultivo del café en el PIB Agropecuario
se recuperó de forma contundente y al cierre de junio de 2015 cerró
en 11,5% (último dato disponible).
o Adicionalmente el café ha aportado durante 2014 y lo corrido de
2015 la mitad del crecimiento del PIB Agropecuario y el 2,5% del
crecimiento al PIB Total, consolidándose como locomotora
indiscutible del campo colombiano.

 Estos resultados constituyen la mejor forma de crear prosperidad sostenible

en el campo colombiano. La cobertura geográfica del cultivo así como el
gran número de productores y agentes de la cadena del café desde la finca
hasta los puertos, tienen un efecto multiplicador único.

 Este hecho es de especial relevancia porque este sector, como ningún otro
en la economía, tiene la capacidad de irrigar esos recursos a nivel local,
con lo cual se benefician no solo las familias cafeteras sino el comercio, los
servicios y el empleo de los más de 500 municipios cafeteros del país.

 Todo esto ha permitido que, tras un proceso de ajuste que requirió el apoyo
temporal del Presupuesto General de la Nación (PGN), en 2015 el Fondo
Nacional del Café (FoNC) haya recuperado su equilibrio financiero aún sin
aportes del PGN.

 Esta recuperación se explica, principalmente, por el aumento del volumen

exportado y por el comportamiento de la tasa de cambio, que son las
variables que determinan los ingresos del FoNC por Contribución Cafetera:
En 2009 los ingresos por contribución fueron $125 mil millones y en 2015
se espera cerrar el año en $224 mil millones, un crecimiento de 80%.

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  Adicionalmente es importante destacar la recuperación de la rentabilidad de
los negocios que, en nombre y beneficio de los caficultores, adelanta el
FoNC. Mención especial merece la fábrica de Buencafé, que tras una
directriz del Comité Nacional, ha optimizado el uso de su capacidad
instalada y diversificado su portafolio de productos y mercados,
aumentando sus utilidades a un nivel consistente con la inversión que ha
significado para el FoNC.

 Un FoNC en equilibrio es un elemento fundamental de la agenda de trabajo

de los próximos años, ya que facilita tomar decisiones de mediano y largo
plazo, sin depender de los complejos procesos del presupuesto general de
la nación.

 Adicionalmente permite de forma autónoma responder a coyunturas que

demanden la atención de emergencias como la que actualmente se registra
por cuenta de las sequías producto del Fenómeno de El Niño. En efecto, en
su sesión del día de ayer el Comité Nacional de Cafeteros aprobó un
programa de apoyo a la fertilización para caficultores afectados de forma
severa por la sequía por cerca de $25.500 millones, que permitirá atender
cerca de 152 mil caficultores en todo del país. Este programa ayudará a
compensar parcialmente las pérdidas de ingreso por ventas de café de
menor calidad y a garantizar que los cafetales se encuentren debidamente
nutridos para asegurar una buena cosecha en 2016.

 El programa entregará más de 500 mil bultos de fertilizante a los

caficultores, de los cuales 200 mil serán aportados en especie por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Los 300 mil bultos financiados
por el Fondo Nacional del Café, serán distribuidos utilizando abonos a la
cédula cafetera de cada beneficiario para garantizar agilidad en la entrega y
la trazabilidad de los recursos.

¿Cuáles son los retos hacia adelante y cómo debemos enfrentarlos?

 Hemos avanzado mucho en los últimos cinco años, pero los logros
alcanzados no pueden transformarse en complacencia. En un sector
netamente exportador, sujeto a la creciente volatilidad de los mercados
internacionales, y por su naturaleza expuesto literalmente al sol y al agua,
la competitividad y sostenibilidad de la caficultura requiere más que nunca
del esfuerzo articulado de gobierno, productores y federación.

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 En este orden de ideas quiero centrarme en los tres principales retos que
vemos hacia adelante.

 El primero tiene que ver con la importancia de mantener los cafetales en

óptimas condiciones, para reducir así la vulnerabilidad frente al cambiante
clima y la volatilidad del mercado, y garantizar la disponibilidad de café para
atender el mercado.

o El programa de renovación de cafetales adelantado a través del

programa PSF es en sí mismo una revolución tanto desde el punto
de vista productivo como financiero. En la mayoría de los casos los
beneficiarios del PSF tecnificaron su cultivo por primera vez,
aumentando significativamente la productividad, reduciendo sus
riesgos frente a plagas y enfermedades, y en últimas, reduciendo sus
costos unitarios de producción.

o Más aún, cientos de miles de caficultores accedieron por primera vez

a un crédito con el sistema financiero formal gracias al apoyo del
servicio de extensión en la presentación de las solicitudes de crédito
y a los instrumentos del gobierno para facilitar el acceso y reducir el
costo de los créditos (Fondo Agropecuario de Garantías-FAG e
Incentivo a la Capitalización Rural-ICR). En esa medida el programa
constituyó un instrumento de inclusión financiera como pocos en el
país, con todas las bondades que eso significa en el largo plazo.

o En esta línea, mantener un ritmo adecuado de renovación por

siembra y zoca debe convertirse en una práctica sistemática de los
productores.

o Este esfuerzo debe estar respaldado por la investigación de Cenicafé

que reconozca aún más las diferencias regionales de la caficultura
colombiana y desarrolle soluciones pertinentes en cada caso.

o Especial énfasis debe hacer Cenicafé en medidas de adaptación y

mitigación del cambio climático, el manejo de los recursos hídricos y
el fortalecimiento de la resistencia a plagas y enfermedades en el
cultivo.

o Complementariamente, se requiere un servicio de extensión que

utilizando todas las herramientas disponibles, especialmente la

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 tecnología, aumente su eficiencia con miras a atender las demandas
de los productores, conectándolas con la investigación de Cenicafé.

o En este frente, crear conciencia en los productores sobre la

importancia del análisis de suelos y el uso eficiente de los insumos
debe ser prioritario, no solo por sus efectos en la reducción de los
costos de producción sino por el beneficio ambiental que significa
reducir la contaminación por desperdicio.

o Quiero invitarlos a hacer uso del mecanismo que lanzó en días

pasados Corpoica mediante el cual, en cualquier oficina de la red de
Servientrega-Efecty se pueden enviar muestras de suelo para recibir
a vuelta de correo análisis y recomendaciones de expertos
específicas para su lote y cultivo. Tiene un costo de $88 mil por
muestra, el más bajo disponible en el mercado.

 El segundo reto se desprende de la inevitable presencia de ciclos de

precios y la creciente volatilidad en el mercado.

o La cultura del ahorro es fundamental en esta época de buenos

ingresos. Este es un mensaje que debemos aplicar en todos los
niveles de la cadena: gremio, Fondo Nacional del Café y
productores.

o Como ejemplo, a nivel del Gobierno Nacional, ahorramos parte de

las regalías petroleras en los años de buenos precios, y en estos
momentos de precios bajos estamos priorizando el gasto social y
usando los ahorros de las regalías para mantener la inversión en las
regiones. Esta estrategia la hemos denominado austeridad
inteligente.

o Este mensaje cobra mayor relevancia teniendo en cuenta que las

condiciones que posibilitaron los apoyos extraordinarios a la
caficultura en el pasado no estarán presentes en los años venideros.

o La caída en los precios del petróleo tendrá su efecto en los ingresos

fiscales de la Nación en los próximos años, y por ende nuestra
capacidad de reaccionar ante dificultades será más limitada en el
futuro.

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 o En este contexto, es fundamental que desarrollemos y masifiquemos
el uso de instrumentos financieros para la gestión de los diferentes
riesgos que enfrenta la caficultura. Temas como los seguros
climáticos, las coberturas de precio y tasa de cambio, entre otros,
son instrumentos sustancialmente menos costosos que los apoyos
directos y contribuyen a la creación de una cultura sostenible de
gestión del riesgo.

 Por último quiero referirme de forma muy especial a los avances y retos que
enfrentamos en materia institucional, que son la base para lograr los
objetivos que nos tracemos.

o Quiero comenzar por reiterar que he sido un defensor de la

importancia que tiene la institucionalidad cafetera para los
productores y un convencido de las bondades que ha traído al país
en su conjunto a lo largo de estas nueve décadas.

o Este sector tendrá una importancia estratégica para la etapa del

posconflicto, porque tiene una riqueza institucional estratégica
soportada en su presencia regional a lo largo de buena parte del
país, así como por su cultura democrática, y su capacidad para
trabajar conjuntamente con el gobierno nacional y los gobiernos
locales en la construcción de políticas y la ejecución de proyectos.

o En ese sentido, estamos en un momento histórico en el que

debemos evaluar hasta qué punto la forma en que venimos haciendo
las cosas es consistente con las nuevas realidades del café y los
retos que se avecinan.

o En esa línea, en la reunión del Comité Nacional de Cafeteros del 15

de octubre iniciamos el proceso de modernización de la regulación
de la comercialización del café, con la implementación de tres
medidas que significan una verdadera revolución institucional en el
sector:

 En primer lugar, la eliminación de las restricciones a la

exportación de café de distintas calidades a la excelsa, que
significa la más profunda transformación institucional de la
caficultura tras la caída de las cláusulas económicas del
Acuerdo Internacional del Café en 1989.

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  Este cambio tendrá beneficios a todo lo largo de la cadena,
promoviendo la innovación en materia de cultivo, recolección y
beneficio del café, mejorando los ingresos de los productores
y ampliando la oferta de café a los mercados internacionales,
sin poner en riesgo los logros y beneficios alcanzados en
materia de diferenciación del café colombiano de alta calidad.

 En segundo lugar la simplificación de los procedimientos de

exportación, en especial los asociados con el Registro
Nacional de Exportadores de Café, donde se eliminó la
necesidad de incluir información específica sobre clientes y se
simplificaron los procedimientos en cabeza de los
exportadores para obtener y mantener su registro.

 Por último, se estableció un mecanismo para la exportación

de pequeñas cantidades de café por tráfico postal usando la
plataforma Exporta Fácil Colombia, que entrará a operar en
enero de 2016. Este mecanismo, permitirá desarrollar nichos
de mercado de alto valor y facilitar la exportación directa por
parte del productor y las asociaciones.

o Como parte de este ejercicio de modernización, los invito a que

continuemos, durante el congreso y en los meses siguientes, el análisis
ponderado de los resultados de la Misión de Estudios para la
Competitividad de la Caficultura. A esta discusión venimos sin ningún
prejuicio, con el único objetivo de acertar en la identificación de los retos y
soluciones que más le convengan a los cafeteros.

o Estos insumos, en conjunto con los de la Misión Rural y los resultados del
Censo Agropecuario, serán importantes para definir la institucionalidad
cafetera que requiere el sector en la próxima década.

o Así mismo, este análisis será el punto de partida para la negociación de un

nuevo contrato de administración del Fondo Nacional del Café el año
entrante, que deberá recoger los consensos para asegurar una gestión
efectiva del Fondo y la Federación, que se refleje en beneficios para los
caficultores y la sostenibilidad del sector.

o Celebramos que los delegados al Congreso Nacional de Cafeteros vayan a

dedicar el grueso de su tiempo al trabajo de estos temas, con el fin de

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 proponer alternativas concretas que alimenten la construcción de la política
cafetera de la próxima década.

o Revisando el programa del Congreso que hoy inicia, quiero resaltar de

forma muy especial la condecoración que tendrá lugar durante la clausura
al Dr. Mario Gómez Estrada con la medalla al Mérito Manuel Mejía. Esta
distinción, que aprobamos hace un tiempo en el Comité Nacional de
Cafeteros, constituye un reconocimiento a un hombre del café, que durante
más de tres décadas ha venido construyendo y engrandeciendo la
institucionalidad cafetera, y que ejemplifica como pocos los valores de la
cultura cafetera que tanto nos enorgullece.

o Estamos ante una oportunidad histórica para el sector cafetero colombiano.

Hemos sembrado las bases del futuro pero requerimos asegurar que este
esfuerzo de todos permanezca en el tiempo y se convierta en una fuente
sostenible de bienestar para ustedes, sus hijos y el país entero.

MUCHAS GRACIAS