Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 13680375

OPINIÓN Nº 190-2018/DTN

Entidad: Municipalidad Distrital de Mariano Nicolás Valcárcel

Asunto: Gastos generales necesarios para viabilizar la suspensión del

plazo de ejecución de obra

Referencia: Oficio N° 439-2018-MDMNV-U

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de

Mariano Nicolás Valcárcel formula consultas relacionadas con el concepto de gastos
generales necesarios para viabilizar la suspensión del plazo de ejecución de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley—, y
el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —Decreto Supremo que modifica el
Reglamento—, cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo N° 1341, los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su
convocatoria1.

En esa medida, considerando que las consultas del solicitante han sido presentadas con
posterioridad a la fecha señalada, el análisis de la presente opinión se desarrollará bajo
los alcances de la normativa de contrataciones del Estado vigente.

Las consultas formuladas son las siguientes:

1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
 2

2.1. “Que mayores Gastos generales que efectúe el contratista de obra en el mismo
acto del acuerdo de suspensión del plazo de Ejecución de Obra, estarían dentro
de la definición de gastos necesarios para viabilizar la suspensión.” (Sic).

2.1.1. De manera previa, debe indicarse que de acuerdo a lo señalado en los antecedentes
de la presente Opinión, las consultas que absuelve este Organismo Técnico
Especializado están referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, sin hacer alusión a situaciones o casos concretos; en
esa medida, no es posible determinar cuáles son aquellos mayores gastos
generales que, en el marco de una contratación en particular, resultan necesarios
para viabilizar la suspensión del plazo de ejecución de obra; toda vez que ello
excede las atribuciones conferidas por ley a este despacho.

Sin perjuicio de ello, tomando en consideración el tenor de la consulta planteada,

a continuación se desarrollarán alcances de carácter general referidos al concepto
de “gastos generales” que prevé la normativa de contrataciones del Estado.

2.1.2. En primer lugar, es importante precisar que de acuerdo a la definición de “Gastos

Generales” que prevé el Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones,
estos son "(…) aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la
ejecución de la prestación a su cargo, derivados de su propia actividad
empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las
obras o de los costos directos del servicio". (El énfasis es agregado).

Así, tratándose de contratos de ejecución de obras, los “gastos generales” pueden

ser “fijos” o “variables”, en función a si dichos gastos se encuentran, o no,
relacionados con el tiempo de ejecución de la obra; tal como se desprende de la
definición de cada concepto que se cita a continuación:

“Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no están relacionados con el

tiempo de ejecución de la prestación a cargo del contratista.

Gastos Generales Variables: Son aquellos que están directamente

relacionados con el tiempo de ejecución de la obra y por lo tanto pueden
incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecución de la prestación a cargo
del contratista”2.

De esta manera, por ejemplo, el costo de adquisición del Expediente Técnico

puede considerarse un gasto general fijo, pues se incurre al pago de dicho
concepto una sola vez; en cambio, el pago mensual del sueldo del residente de
obra puede considerarse un gasto general variable, toda vez que el mismo está
directamente relacionado con el plazo de ejecución de la obra3.

2.1.3. Precisado lo anterior, corresponde señalar que el numeral 153.1 del artículo 153
del Reglamento establece lo siguiente:

2
Conforme a lo señalado en el Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”.
3
En ese contexto, cuando el plazo de ejecución de una obra se incrementa, solo se genera el derecho al
pago de los mayores gastos generales variables derivados de la ampliación de plazo, en tanto los
gastos generales fijos no varían por el incremento de dicho plazo.
 3

“Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la

paralización de la obra, estas pueden acordar la suspensión del plazo de
ejecución de la misma, hasta la culminación de dicho evento, sin que ello
suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y costos, salvo
aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.”

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto que la

suspensión del plazo de ejecución de una obra, producida por circunstancias no
atribuibles a las partes, no genera el reconocimiento de mayores “gastos
generales” y costos, con excepción de aquellos —gastos generales y costos— que
sean indispensables para posibilitar dicha suspensión.

En ese contexto, de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 153.1 del artículo antes
citado, se puede colegir que los mayores “gastos generales” que pueden
reconocerse a favor del contratista, en el marco de una suspensión de plazo por
causas no atribuibles a las partes, son únicamente aquellos que resultan
indispensables a fin de posibilitar la referida suspensión del plazo de ejecución de
una determinada obra.

Así, por ejemplo, para viabilizar la suspensión del plazo de ejecución de una obra
puede requerirse la permanencia de los guardianes de la obra durante el periodo en
que esta se encuentre paralizada; este concepto, entre otros, puede formar parte de
los gastos generales.

2.1.4. Por lo expuesto, se advierte que si bien la normativa de contrataciones del Estado
no especifica qué conceptos estarían comprendidos dentro de los ‘gastos
generales necesarios para viabilizar la suspensión’, a los que hace referencia el
numeral 153.1 del artículo 153 del Reglamento, estos corresponden a aquellos
costos indirectos que el contratista debe efectuar, necesariamente, para hacer
posible la suspensión del plazo de ejecución de la obra.

2.2. “Si la definición de Gastos Generales para viabilizar la suspensión va más allá
del tiempo presente e incluye el tiempo cronológico de duración de la
suspensión del plazo de ejecución de obra, en este supuesto ¿qué mayores gastos
generales que efectúe el contratista de obra durante el tiempo de suspensión del
plazo de ejecución de obra estarían dentro de la definición de gasto necesario
para viabilizar la suspensión?” (Sic).

2.2.1. Tal como se indicó precedentemente, las consultas que absuelve este Organismo
Técnico Especializado están referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, sin hacer alusión a situaciones o casos concretos;
razón por la cual, no es posible determinar cuáles son aquellos mayores gastos
generales que, en el marco de una contratación en particular, resultan necesarios
para viabilizar la suspensión del plazo de ejecución de obra; toda vez que ello
excede las atribuciones conferidas por ley a este despacho.

Sin perjuicio de ello, cabe reiterar que si bien la normativa de contrataciones del
Estado no especifica qué conceptos estarían comprendidos dentro de los ‘gastos
generales necesarios para viabilizar la suspensión’, a los que hace referencia el
 4

numeral 153.1 del artículo 153 del Reglamento, estos se refieren a aquellos costos
indirectos que el contratista debe efectuar, necesariamente, para hacer posible la
suspensión del plazo de ejecución de la obra.

3. CONCLUSIÓN

Si bien la normativa de contrataciones del Estado no especifica qué conceptos están

comprendidos dentro de los ‘gastos generales necesarios para viabilizar la suspensión’,
a los que hace referencia el numeral 153.1 del artículo 153 del Reglamento, estos se
refieren a aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar –necesariamente-
para hacer posible la suspensión del plazo de ejecución de la obra.

Jesús María, 3 de diciembre de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa

LAA/JDS