HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 22/10/2008
HORA: 11:15
PROY. Nº: 553
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1º.- CREASE en el ámbito de actuación territorial de cada comisaría

seccional de la Policía de la Provincia de Santa Cruz, un Foro Vecinal de
Seguridad, por vecinos representativos y por organizaciones no gubernamentales
de reconocida participación social, vinculadas a la comunidad y comprometidas e
interesadas en la seguridad pública.

Artículo 2º.- SON requisitos para integrar el Foro Vecinal de Seguridad:

a) ser ciudadano argentino;

b) poseer residencia previa de dos años en el municipio y dentro del radio de
actuación del respectivo foro;
c) tener como mínimo 25 años de edad;
d) no haber sido condenado por delitos dolosos.

Artículo 3º.- A los fines de la integración dispuesta en el artículo 1º de la presente,

el Ministerio de Gobierno confeccionará un registro de miembros que integran los
foros, por ámbito de actuación territorial de cada comisaría. La convocatoria
deberá ser pública y en la forma que la reglamentación determine.

Artículo 4º.- SON funciones del Foro Vecinal de Seguridad:

a) entender y participar en las cuestiones atinentes a la seguridad pública

vecinal;
b) formular sugerencias o propuestas a los titulares de las comisarías y
autoridades competentes sobre planes o programas de seguridad, en especial
aquéllos que surjan de experiencias aplicadas en su vecindario o medio rural;
c) participar en la enunciación y ejecución de programas de prevención en
actividades vinculadas a la seguridad, desarrollados por las comisarías
correspondientes a su ámbito de actuación, colaborando en la difusión de los
mismos a la comunidad, en especial a su vecindario;
d) informar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuestión o asunto atinente
a la seguridad pública en el ámbito vecinal, estableciendo un canal de
comunicación permanente, derivando inquietudes y demandas comunitarias;
e) invitar a profesionales, especialistas, autoridades o funcionarios públicos
provinciales y/o municipales, con actuación en su ámbito territorial, para tratar
cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pública del ámbito vecinal;
f) remitir informe de su actividad al Ministerio de Gobierno, cuando
éste así lo requiera.

Artículo 5º.- CADA Foro Vecinal de Seguridad establece su organización, sus

normas de funcionamiento y dicta su propio reglamento, conforme lo prescribe la
presente ley y su decreto reglamentario.

Artículo 6º.- LA presente ley deberá ser reglamentada dentro de los sesenta días
de su promulgación.

Artículo 7º.- DE forma.-

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Omar Husain

HALLAR – Nadia Lorena RICCI.-
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

En el año 1998 se denunciaron 922.948 delitos en todo

el territorio nacional, mientras que en 2006 fueron 1.224.293 (un 32,7% más). No
se sabe cuántos delitos hubo en el transcurso del año 2007 ni en lo que va de este
año, ya que las estadísticas, son celosamente administradas y no se difunden. En
este mismo período, la población aumentó un ocho por ciento (8%), cuatro veces
menos que el incremento del delito.

A esta realidad no se ha mantenido al margen nuestra

provincia de Santa Cruz, que no obstante estar en la periferia de la patria como
tantas veces se ha declamado, no se ha privado de integrarse al oscuro escenario
de la inseguridad pública creciente en el resto del país.

En la provincia de Santa Cruz no hay estadísticas

oficiales actualizadas, disponibles al acceso público. Sin embargo, no es preciso
entablar un debate acerca de las cifras del delito y la delincuencia en Santa
Cruz. La crónica diaria ilustra acabadamente sobre una situación que se
esta tornando caótica. Pero, más allá de ambos elementos, la sensación de
inseguridad existente se percibe con sólo establecer una breve
conversación con nuestros vecinos.

Todavía tenemos muy presente en nuestra memoria los

nueve homicidios no esclarecidos en la zona norte de nuestra provincia, que
culminaran con el reciente asesinato del empresario Dalmacio Gómez en Caleta
Olivia el pasado 11 de agosto. También los delitos contra la propiedad han
aumentado en su complejidad y magnitud, tales como el reciente intento de robo
en la sucursal Las Heras del Banco Santa Cruz, el supermercado La Tostadora
Moderna en Puerto San Julián, el hecho perpetrado en la sucursal de la firma
Humberto Lucaioli en Río Gallegos (abril 2008), o los anteriores hechos del casino
de El Calafate (octubre 2006) y las oficinas de la empresa Lloret Construcciones
también en El Calafate (mayo 2006), etc.

El delito avanza en cantidad, gravedad y en

sofisticación, lo cual acusa la presencia de bandas u organizaciones criminales
avezadas en la comisión de tales ataques, integradas o provenientes de otras
provincias, ante la posibilidad de actuar con relativa libertad e impunidad en
nuestro territorio provincial, donde ni la comunidad ni las autoridades públicas
competentes parecen preparadas para lidiar con éxito frente al flagelo de la
delincuencia organizada. Incluso, ocasionalmente se advierten actos de gobierno
contradictorios en la lucha contra el delito que hunden a la comunidad civil en la
perplejidad, como por ejemplo la desintegración de la Brigada de Investigaciones
en junio de 2006, inmediatamente después del esclarecimiento por esa unidad
policial, del asalto a las oficinas de Lloret Construcciones SRL en El Calafate, o el
desplazamiento también sin explicaciones de otros funcionarios policiales (como el
caso del comisario Ramón Herrera en abril 2007, cuando investigaba
irregularidades por personal policial a su cargo), o la desactivación de los
destacamentos policiales ‘Holdich’ y ‘Los Monos’ en el límite con la provincia de
Chubut, o la precariedad de medios y personal con que funciona la subcomisaría
de Ramón Santos, etc.

Estamos convencidos que no habrá lucha contra la

delincuencia eficaz sin la concurrencia y participación positiva de la ciudadanía de
nuestra provincia, en cada una de los lugares en que se encuentre una unidad
policial funcionando. Entendemos que los anuncios altisonantes, como la reciente
creación de la Dirección General de Investigaciones de Narcotráfico y Criminalidad
Compleja (agosto 2008), sin el acompañamiento con inversión en el mejoramiento
de la infraestructura y equipamiento de la institución policial, y en la capacitación
de sus recursos humanos –se ha denunciado la incorporación indiscriminada a los
cuadros de suboficiales y agentes-, pero fundamentalmente sin la participación
activa de la comunidad civil, serán esfuerzos condenados al fracaso.

La Seguridad Pública hoy, es sinónimo de “solidaridad”,

ante la irrefrenable ola de delitos que impacta sobre las personas y los bienes de
nuestros vecinos, y como anticipamos cada vez con mayor gravedad y logística.
La sociedad santacruceña debe recuperar todos los recursos humanos
disponibles, como así también todos los recursos institucionales, para ponerlos al
servicio de uno de los derechos humanos hoy conculcados, como lo es el derecho
a la seguridad pública.

En esta línea de pensamiento, la seguridad no compete

solo a policías, jueces y políticos, sino que debe recibir el aporte para su
tratamiento de parte de especialistas de las más diversas disciplinas (sociólogos,
criminólogos, juristas, psicólogos), y necesariamente también de la ciudadanía en
su conjunto. Este concepto se hace extensivo a la prolija articulación entre los
diferentes poderes de los estados nacional, provincial y municipal, con los
procedentes de las organizaciones de la sociedad civil.

Habitualmente se pensó en el ciudadano en calidad de

testigo, reducido a mero observador y comentarista de su realidad circundante, y
su participación en materia de seguridad pública sólo se subordinaba a este
concepto. Pero la evolución negativa de la problemática hace necesario encontrar
a la ciudadanía comprometida con el análisis situacional del barrio en el que vive.

La seguridad pública es una actividad a desarrollar

dentro del estado democrático para garantizar derechos básicos de la ciudadanía.
Se debe tender crear mecanismos participativos en la formulación, ejecución y
control de las políticas y espacios públicos no estatales y en la profunda creencia
de que prevenir la delincuencia y reducir el miedo al crimen están estrechamente
ligados a la regeneración comunitaria. Se debe trabajar para disminuir los factores
conflictivos que incitan a la violencia y al desorden. Esta realidad constituye un
desafío para nuestra sociedad en el sentido de producir un cambio, anticipando y
no sólo reaccionando contra el conflicto cuando este ya se ha instalado y se ha
vuelto irreversible. Es necesario revalorizar conductas, promoviendo actitudes y
difundiendo conocimientos que activen nuestras responsabilidades personales y
sociales. La ciudadanía debe defender un espacio de acción y protagonismo,
como individuos e instituciones, para generar la armonía y el bienestar social, para
conseguir mejor calidad de vida que nos garantice a todos los habitantes de la
provincia un mínimo de tranquilidad y para poder dedicarnos efectivamente a
nuestras actividades individuales y sectoriales.
 Entonces, es pertinente instrumentar ámbitos o canales
institucionales de participación ciudadana, donde los vecinos de cada localidad de
nuestra provincia puedan volcar sus reclamos, dudas, inquietudes y también sus
sugerencias en materia de seguridad pública, en concurrencia con los funcionarios
policiales de su zona de residencia, y de las entidades no gubernamentales
comprometidas con la problemática, y con la asistencia también de los
profesionales y técnicos especialistas disponibles.

Se promueve entonces con este proyecto de ley, la

creación de los Foros Vecinales de Seguridad Pública, los que estarán integrado
por vecinos comprometidos, organizaciones no gubernamentales y autoridades
públicas, y que se desarrollaran con una frecuencia constante en las jurisdicciones
territoriales de cada una de las Comisarías Seccionales de la Policía de la
Provincia de Santa Cruz.

Iniciativas legales del mismo tenor fueron sancionadas

en la provincia de Santa Fe por ley Nº 12256, en la de Misiones por ley Nº 4051,
en la de Río Negro por ley Nº 3152, y en la provincia de Buenos Aires por ley Nº
12154.

Por todo lo expuesto, en atención a la naturaleza de

cuestión de estado que reviste la problemática de la inseguridad pública, la cual
debe ser abordada por todos los actores sociales involucrados, es que
propiciamos el acompañamiento de nuestros pares en la sanción del presente
proyecto de ley.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Omar Husain

HALLAR – Nadia Lorena RICCI.-