1 PB

Regulação de preço mínimo do
petróleo
Supremo Tribunal Federal (STF)
TUTELA ANTECIPADA NA AÇÃO CÍVEL ORIGINÁRIA 2.865

RIO DE JANEIRO
RELATOR : MIN. LUIZ FUX

AUTOR(A/S)(ES) : ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO
DE JANEIRO
RÉU(É)(S) : UNIÃO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO
RÉU(É)(S) : AGÊNCIA NACIONAL DO PETRÓLEO, GÁS
NATURAL E BIOCOMBUSTÍVEIS — ANP
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
TUTELA ANTECIPADA NA AÇÃO CÍVEL ORI-

*,1È5,$ ),;$d2 '( 9$/25(6 '( 5()(
5Ç1&,$3$5$2&È/&8/2'(&203(16$d2
),1$1&(,5$ 5(/$7,9$ ¬ (;3/25$d2 '(
3(75Ï/(2 $57 o '$ &5)% 680$
5,('$'( '$ &2*1,d2 &$5$&7(5,=$
ÇÃO DA &203(7Ç1&,$ 25,*,1È5,$ '(67$
&257( 126 7(5026 '2 $57 , µ)¶ '$
Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

360 REV IS T A DE DI REIT O A DM INIS TR AT IV O
&5)% ',$17( '$ 327(1&,$/,'$'( '(

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NACIONAL DE POLÍTICA ENERGÉTICA —
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CRICIONARIEDADE TÉCNICA '$6 $*Ç1&,$6
5(*8/$'25$6 3257$5,$ $13 1o
$3$5(17( ,17520,662 3(/2 &13( (0
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3$5$ '(),1,d2 '( 48(67®(6 7e&1,&$6
PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA PARCIAL-
MENTE '()(5,'2 1267(5026 '2$57
'2&3&'(6,*1$d2'($8',Ç1&,$'(
&21&,/,$d21267(5026'2$57'2
&3&
DECISÃO: Trata-se de ação cível originária, aparelhada com

ȱ ȱ ȱ ǰȱ £ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
em face da União e da Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e
Biocombustíveis —ȱǰȱȱȱȱǯȱŗŖŘǰȱǰȱȁȂǰȱȱȦŞŞǯ
Em sua petição inicial, o Estado-autor inicia discorrendo sobre o
ȱ ¡ȱ ÇȬâȱ ȱ ¥ȱ ¡³¨ȱ ȱ àǰȱ
ȱ³äȱȱȱȱȱ¤ȱȱę³¨ȱ
ȱ³äȱęȱȱȱǰȱȱȱȱ
Municípios, nos termos do art. 20, §1º, da CRFB/88. Sustenta, nesse
sentido, a defasagem dos atuais “·ȱȱȱę¡³¨ȱȱ³ȱÇȱ
do àǰȱ£ȱȱȱȱǰȱȱȱȱȱęȱȱ
cálculo das participações governamentais” (estabelecidos na Portaria ANP
no 206/2000), alegação que estaria fundamentada por estudos técnicos
referidos na peça vestibular, bem como quando em comparação a
índices utilizados pela atual prática internacional.
ȱǰȱȱȱȱ³äǰȱȱǰȱȱ
à agência reguladora do setor, pedido de revisão desses critérios,

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) | Regulação de preço mínimo do petróleo 361
consubstanciado no processo administrativo no 48610.000618/2015/11,

ȱ¦ȱȱȱǯȱȱȱ³¨ȱȱǰȱ
ȱ ȱ ęȱ ǰȱ àȱ ¡ȱ ȱ ȱ ȱ
pelos ȱ ȱ ȱ ȱ ³äȱ ȱ ¥ȱ ę³¨ȱ
do mercado nacional e internacional, a Coordenadoria de Defesa da
Concorrência daquela entidade emitiu a Nota Técnica no 083/CDC,
destinada à “análise dos preços de óleo bruto e derivados para subsídios da
revisão da Portaria ANP noȱŘŖŜȦŘŖŖǰȱȱȱȱ·ȱȱę³¨ȱȱ³ȱ
Çȱȱàȱȱęȱȱ¤ȱȱ³äȱ”. Dentre
as conclusões desse estudo técnico, destaca-se a seguinte, ȱĴ:
ȱȱǰȱȱȱȱȱ¡Çȱàȱȱ³¨ȱ
ȱ ¦ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ·ȱ ȱ ȱ àȱ
e derivados, de modo a manter os ȱ selecionados sempre
aderentes às condições normais de mercado, conforme disposto na
legislação vigente. Assim, é oportuna a inserção de dispositivo na reso-
³¨ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱ¨Ȧ
substituição dos respectivos ǰȱ ȱ ȱ ¦ȱ ȱ
serem considerados.
Ainda no curso do referido procedimento administrativo, a Superin-

¹ȱȱęǰȱȱȱ ¤ȱȱȱ³¨ȱȱȬ
combustíveis da ANP emitiu a Nota Técnica no 025/2015/SRP-ANP,
destinada à “análise de proposta de alteração da metodologia de cálculo do preço
Çȱ ȱ àȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
Espírito Santo”. Com efeito, destaca-se a integridade da conclusão deste
estudo técnico, verbis:
ȱȱ¡ǰȱȱȱ£¤ȱȱȱȱȱȱȱ¹ȱ
frações na metodologia, independentes do grau API, desde que con-
siderada a curva PEV (Pontos de Ebulição Verdadeiros). Caso se decida
ȱ ȱ ¹ȱ ¡ǰȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ŗŞŖķȱ ȱ řśŖķȱ ȱ
ȱȱǰȱȱȱ¹ȱȱȱę³¨ȱȱȱ
nacionais e com o praticado na indústria de petróleo do mundo. Dado
o possível impacto nos entes federativos e nos concessionários, sugiro
prazo para transição ou outra ação que minimize tal impacto, que pode
levar ȱ£³¨ȱȱǯ

Sugere-se ainda testar a nova metodologia para petróleos nacionais ou

¨ǰȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱǰȱȱ
ę³¨ȱȱ¹ȱȱǯ
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ·ȱ ȱ ³äȱ ȱ

entidades interessadas, o processo administrativo culminou em nova Nota
·ȱ¡ȱȱ¹ȱȱ³äȱ ȱȱ
ANP (NT no 45/2015/SPG-ANP), que também analisava a proposta de revisão
da referida Portaria ANP noȱŘŖŜȦŘŖŖŖǯȱȱȱ¦ȱȱȱȱ
que discutido ao longo daquele procedimento, destaca-se a integralidade de
sua conclusão:
157. Após quase um ano de estudos, análises, reuniões com conces-

¤ǰȱę¤ǰȱ¹ȱȱ³¨ȱȱ³ǰȱȱȱ
agentes econômicos e sociais, entendemos que a minuta de reso-
lução está pronta para ser discutida com a sociedade brasileira. Em
termos gerais, a minuta busca adequar a Portaria ANP no 206/2000 às
condições do mercado internacional de petróleo, mantendo-se ainda
como referência o mercado noroeste europeu.
ŗśŞǯȱ³ȱȱȱ³¨ȱȱȱȱȱȱęȱ
àȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¡ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
ę³¨ȱȱàȱȱȱ£ǰȱ£ȱȱȱȱ
¡ȱȱȱȱȱ¤ȱȱȱȱǰȱȬ
se os derivados utilizados pelos de maior liquidez no mercado.
159. Mantendo-se o Brent como referência internacional de petróleo,
abrindo possibilidade de ser utilizada mais de uma agência de in-
formação de preços pela ANP, revisão da metodologia de cálculo de
preços para os operadores C e D, entre outros aspectos, entendemos
que a minuta de resolução apresenta uma resposta técnica e
economicamente adequada às necessidades da indústria petrolífera
nacional e à sociedade brasileira.
ŗŜŖǯȱ ȱ àȱ ¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ³ǰȱ ȱ
menores, e alguns podem vir a ter um desconto em seus preços. Acre-
ditamos que isso está dentro do esperado. Entendemos que a minuta
atende a demanda colocada na Agenda Regulatória da ANP para os
anos de 2015 e 2016 e aos aspectos que se propôs a regulamentar apre-
sentados logo no início deste documento.

161. Neste sentido, a consulta e a audiência pública permitirão o

aprofundamento do debate sobre a proposta de metodologia apre-
sentada, servindo para aperfeiçoá-la a partir das contribuições a
ȱ ȱ ȱ øȱ ȱ ȱ ę¤ȱ ȱ ³äȱ
governamentais.
Após atendidas algumas recomendações realizadas pelo Parecer da

ȱ ȱ £ȱ ȱ ¥ȱ ȱ ǻȱ o 711/2015/
PF- ANP/PGF/AGU), a proposta de resolução foi submetida à Diretoria
Colegiada daquela agência em reunião realizada em 28/12/2015, editando-
se a Resolução de Diretoria, pela qual se autorizava “ȱ£³¨ȱȱ¹ȱ
øǰȱ ȱ ȱ ȱ øȱ ȱ Çȱ ȱ Śśȱ ǻȱ ȱ Ǽȱ
ǰȱȱ¥ȱȱȱ³¨ȱȱȱȱȱȱoȱŘŖŜȦŘŖŖŖǰȱȱ
ȱȱȱ·ȱȱę¡³¨ȱȱ³ȱÇȱȱàȱȱęȱȱ
apuração das participações governamentaisȄǯȱȱ¹ǰȱę¡Ȭȱȱȱȱ
10/03/2016 para a realização da Audiência Pública, conforme publicação
ȱ¤ȱęȱȱ¨ȱȱŖśȦŖŗȦŘŖŗŜǯ
Entretanto, em 22/01/2016, sobreveio a publicação no D.O.U. da
Resolução no 01, de 20/01/2016, do Conselho Nacional de Políticas Ener-
géticas — CNPE, órgão vinculado ao Ministério de Minas e Energias
(MME), assim consubstanciada, verbis:

ȱȱȱAȱ 1ȱ,!ȱ
No 1, DE 20 DE JANEIRO DE 2016
Dispõe sobre a sistemática de apuração dos preços mínimos

do petróleo para o cálculo de royalties e Participação
Especial, pela Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e
Biocombustíveis — ANP.
ȱ ȱ ȱ

ȱ ȱ ȱ Aȱ
ȱ 1ȱ— CNPE, no uso das atribuições, tendo em vista o
disposto no art. 1º, incisos I, II e X e o art. 2º, inciso I, da Lei no 9.478,
ȱ Ŝȱ ȱ ȱ ȱ ŗşşŝǰȱ ȱ ǯȱ ŗķǰȱ ȱ ǰȱ Çȱ ȃȄǰȱ ȃȄȱ ȱ ȃȄǰȱ
do Decreto noȱ řǯśŘŖǰȱ ȱ Řŗȱ ȱ ȱ ȱ ŘŖŖŖǰȱ ȱ ǯȱ ŗŚǰȱ ¤ȱ
único, do Regimento Interno do CNPE, aprovado pela Resolução
no 7, de 10 de novembro de 2009, e o que consta do Processo no
48000.000108/2016-02, considerando que o atual cenário mundial

vem produzindo fortes impactos no mercado de petróleo e gás

ǰȱ ȱ ³ȱ ȱ ęȱ ȱ £³¨ȱ âȱ
ȱǲȱȱȱȱøȱÇȱ
requerem regras estáveis e prazo de vigência que permitam o
ȱȱȱ£ǰȱȱȱ³¨ȱȱ
regras ao longo do período de realização dos investimentos
ȱ ȱ ȱ ³¨ǲȱ o segmento de óleo e gás tem grande
¦ȱȱȱȱȱǰȱȱȱȱ
sobre a capacidade de crescimento do País, resolve:
Art. 1º Determinar à Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural

e Biocombustíveis — ANP que mantenha a atual sistemática de
apuração dos preços mínimos do petróleo, considerados para o
efeito do cálculo dos valores a serem pagos a título de royalties
ou de Participação Especial, pelo menos até que a cotação do
Petróleo Brent Dated ȱȱȱȱǞȱśŖǯŖŖȱǻȱ
dólares norte-americanos) por barril, considerando a média de
sete dias consecutivos.
Art. 2º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.
Consectariamente, adotando tal portaria do CNPE como fundamento

¡ǰȱȱȬ ȱȱȱȱȱȱǻȱ
no DOU de 25/01/2016), no qual se informava a suspensão da audiência
pública a ser realizada nos autos do processo administrativo de revisão da
Portaria no 206/2000 da ANP. Cita-se o inteiro teor de tal comunicado:
COMUNICADO
O DIRETOR-GERAL SUBSTITUTO DA AGÊNCIA NACIONAL DO
PETRÓLEO, GÁS NATURAL E BIOCOMBUSTÍVEIS — ANP, no uso
das atribuições que lhe foram conferidas pela Portaria ANP nº 12, de
ŗśȱȱȱȱŘŖŗŜǰȱȱȱȱ³¨ȱȱķȱŗǰȱȱŘŖȱ
ȱȱȱŘŖŗŜǰȱȱȱȱȱǰȱȱȱ
suspensão da Consulta Pública e Audiência Pública nº 2/2016.
ȱ ǰȱ ·ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ¡¹ȱ ȱ Çȱ ȱ ȱ ȱ
Resolução do CNPE, em razão da ausência da ata de reunião do colegiado,
o Estado do Rio de Janeiro sustenta, em síntese, as seguintes violações:

(i) “da competência do colegȱȱǰȱȱȱȱÇǰȱ¥ȱÇȱȱȱ

³¨ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ¨Ȅǲȱ ǻǼȱ
“ȱȱ¹ȱȱǰȱøȱȱȱ³¨ȱȱę¡ȱȱ³ȱȱ¹ȱ
para cálculo de participações governamentaisȄǲȱǻǼȱȃȱ³¨ȱàȱę¡ȱȱ
ǯȱŗŝŝȱȱ³¨ȱȱøȱȱȱȱȱşǯŚŝŞȦşŝǰȱȱ³¨ȱ
ȱȱ¨ȱ·ȱȱ£ȱȱȱȱȱȱȱȱ
isolado da Primeira RéȄǲȱȱǻǼȱȃdo princípio democrático inscrito explicitamente no
¦ȱȱȱǯŗķȱȱ³¨ȱȱøǰȱǰȱȱȱȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
³¨ȱ·ȱȱ£ȱȱ·ȱȱ¨”.
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ǯȱ řŖřȱ ȱ àȱ ȱ
Processo Civil/2015, formulando os seguintes pedidos:
ŚǯŜǯȱȱȱ¡ǰȱäȬȱȱ¨ȱȱȱȱȱ
anular a Resolução CNPE 01/2016 e a Resolução de Diretoria/ANP
no 35, de 04/02/2016, determinando-se que a Segunda Ré designe,
no prazo de 24 (vinte e quatro) horas do recebimento do mandado
de intimação, nova audiência pública para data não posterior ao dia
ŖŘȦŖŜȦŘŖŗŜǰȱȬȱȱ£ȱȱę¡ȱȱȱȬ
cação do edital e a data anteriormente marcada para tal ato.
ŚǯŝǯȱȱȱȱȱȱȱȱȱȬ
minar que o CNPE e o Ministro das Minas e Energia se abstenham de
ȱȱȱȱȱȱ¨ȱȱ¦ȱȱę¡³¨ȱ
do preço de referência para o pagamento de participações gover-
ǰȱ ȱ Ȭȱ ȱ ¹ȱ àȱ ¡ȱ ȱ
ȱ ·ǰȱ ȱ ȱ ȱ ę³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
para os membros Titulares de Pastas na Administração Federal e de
crime de desobediência para os demais integrantes do colegiado, além
ȱ ȱȱ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ¨ȱ ȱ ȱ Ǟȱ ŗŖŖǯŖŖŖǰŖŖȱ ǻȱ ȱ
reais) para cada um dos integrantes que não observarem tal ordem
ǯ
1ȱȱàǯȱǯ
Ab initioǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ £ȱ ȱ ŘŜȦŖŚȦŘŖŗŜǰȱ ¤ȱ
ȱȱ¹ȱȱȦŘŖŗśȱǻȱÇȱȱȱȱŗŞȦŖřȦŘŖŗŜǼǯȱȬȱ
de processo submetido à competência originária desta Corte, são de se lhe
aplicar, portanto, as disposições deste novo diploma processual.

ȱ ¹ǰȱ ȱ Ç£ȱ ȱ àȱ ȱ ¨ǰȱ ęȱ ȱ

incidência, in casuǰȱȱȱȱȱŗŖŘǰȱǰȱȁȂǰȱȱȦŞŞǰȱȱȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱȱ ȃas
ȱȱȱĚȱȱȱ¨ȱȱȱǰȱȱ¨ȱȱȱȱǰȱȱȱ
ȱȱǰȱȱȱȱȱȱ³¨ȱȄǰȱȱȱ
a competência originária desta Corte para o feito. Isso porque, mesmo não se
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱȱĚȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ¨ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ
ǰȱȱȱęȱȱ¹ȱ¤ȱȱǰȱȱ
£¨ȱȱȱȱĚȱȱȱ¨ȱǻȱȱ
³¨ȱȱ¨ȱȱ¥ȱę¡³¨ȱȱ³ȱÇȱȱęȱȱ¤ȱȱ
³äȱȱȱȱȱ¡³¨ȱȱàǼǯȱȬ
se que o orçamento dos entes federados e a aplicação das receitas que lhes
competem são questões diretamente ligadas ao desempenho da autonomia
ȱȱȱǰȱȱȱȱȱ·ȱȱ£ȱȱ
vulnerar o pacto federativo, devendo a questão ser apreciada originariamente
por esta Corte.
ȱȱ¹ȱȱǰȱȱȱ¡ȱȱ·ǯ
ȱ ¡ȱ ȱ ȱ ŗşŞŞǰȱ ȱ ȱ ȱ £³¨ȱ ÇȬȱ
administrativa da República Federativa do Brasil, elencou, nos incisos de seu
art. 20, os bens da União, destacando-se, para o caso presente, os incisos V e
IX, que assim dispõem:
Art. 20. São bens da União:

V — os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica
¡ǲ
ȱȯȱȱȱǰȱȱȱȱǲ
Ainda quanto ao ponto, o §1º do mencionado art. 20 da CRFB/88, assim

prevê:
ȗŗķȱȯȱ1ȱǰȱȱȱȱǰȱȱǰȱȱȱȱȱ
aos Municípios, bem como a órgãos da administração direta da União,
³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ¡³¨ȱ ȱ àȱ ȱ ¤ȱ ǰȱ
ȱȱÇȱȱęȱȱ³¨ȱȱȱ·ȱȱȱȱ
recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar
ȱȱ£ȱâȱ¡ǰȱȱ³¨ȱęȱȱ
ȱ¡³¨ǯ

Com efeito, assegura-se aos demais entes federativos diversos da

União a “³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ¡³¨ȱ ȱ àȱ ȱ ¤ȱ ǰȱ
ȱ ȱ Çȱ ȱ ęȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ·ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
ȱ ȱ ȱ àǰȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ £ȱ
econômica exclusivaȄǰȱ ³¨ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¤ȱ ȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ŘŚǯřŗŘȱ ǻǯȱ ǯȱ ȱ ǰȱ
Pleno, DJ de 19/12/2003), constitui receita originária dos Estados-membros,
e não transferências voluntárias realizadas pela União em favor daqueles.
Destaque-se, ainda, que tal direito de participação deve se dar “nos termos da
lei”, mandamento constitucional concretizado pela Lei nº 9.478/97, e demais
alterações, denominada de “Lei do Petróleo”.
Ao concretizar tal mandamento constitucional, a Lei nº 9.478/1997
instituiu a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis —
ANP, “ȱȱȱ³¨ȱȱǰȱȱȱȱ
¤ȱǰȱȱà¨ȱȱȱøȱȱàǰȱ¤ȱǰȱȱ
ȱȱÇǰȱȱȱ·ȱȱȱȱ” (art. 7º),
dispondo sobre suas competências básicas. A previsão da criação deste órgão
regulador, aliás, também tem sede constitucional, conforme disposição do art.
177, §2º, III, da CRFB/88.
Ademais, a mencionada lei também instituiu o Conselho Nacional de
Política Energética — CNPE “vinculado à Presidência da República e presidido pelo
Ministro de Estado de Minas e Energia”, com a atribuição genérica de propor ao
ȱȱøȱÇȱȱȱȱÇęȱȱ
à política energética, conforme detalhamento do art. 2º daquele diploma legal.
Igualmente, a Lei no 9.478/97 (arts. 45 a 52) tratou, ainda, do detalhamento
ȱ ³äȱ ȱ ȱ ¡³¨ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ¡ȱ ȱ ȱ ȱ
editado pelo Presidente da República a disposição sobre os critérios orien-
tadores do cálculo dessas participações (v.g. ǯȱŚŝǰȱȗŘķǲȱśŖȱȱśŗǼǯ
Nesse sentido, importante trazer à baila, também, o que prevê o Decreto
noȱ ŘǯŝŖśȦŗşşŞǰȱ ǰȱ ȱ ȱ ¹ǰȱ ęȱ ȱ ·ȱ ȱ
para o cálculo e a cobrança das participações governamentais de que trata
a Lei noȱşǯŚŝŞȦŗşşŝǰȱ¤ȱ¥ȱȱȱ¡³¨ǰȱȱ
ȱ ³¨ȱ ȱ àȱ ȱ ¤ȱ ǰȱ ęȱ ¹ȱ ȱȱ
nesse processo.
ȱǰȱęȱȱȱ³ȱȱ¹ȱȱȱȱ
a cada mês ao petróleo produzido em cada campo, ponto que interessa ao
ȱ ȱ ȱ esso, assim dispôs tal ato normativo regulamentar,
ȱĴȱ(grifos nossos):

Art. 7º O preço de referência a ser aplicado a cada mês ao petróleo

produzido em cada campo durante o referido mês, em reais por metro
øǰȱȱ³¨ȱ¨ȱȱ³¨ǰȱ¤ȱȱ¥ȱ·ȱȱ
ȱ ȱ ³ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¤ǰȱ ȱ Ȭ
dições normais de mercado, ou ao seu preço mínimo estabelecido
pela ANP, aplicando-se o que for maior.
§1º Os preços de venda de que trata este artigo serão livres dos tributos
incidentes sobre a venda e, no caso de petróleo embarcado, livres a
bordo.
§2º Até o dia quinze de cada mês, a partir do mês seguinte àquele em
que ocorrer a data de início da produção de petróleo de cada campo,
o concessionário informará à ANP as quantidades vendidas, os preços
de venda do petróleo produzido no campo no mês anterior e o valor da
média ponderada referida neste artigo.
ȗřķȱ ȱ ¤ȱ ¤ǰȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ǰȱ
a documentação de suporte para a comprovação das quantidades
vendidas e dos preços de venda do petróleo.
ȗŚķȱ ȱ ³ȱ ȱ ȱ ȱ àǰȱ ȱ ¡ȱ ȱ ȱ
estrangeira, serão convertidos para a moeda nacional pelo valor médio
ȱȱ¡ȱȱ¦ȱęȱ¤ȱȱȱȱȱȱ
ǰȱ ę¡ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¹ȱ ȱ ȱ
ocorreu a venda.
§5º ȱ³ȱÇȱȱàȱ¡Çȱȱȱȱ¤ȱę¡ȱ
pela ANP com base no valor médio mensal de uma cesta-padrão
composta de até quatro tipos de petróleo similares cotados no mercado
internacional, nos termos deste artigo.
§6º Com uma antecedência mínima de vinte dias da data de início da
produção de cada campo e com base nos resultados de análises físico-
químicas do petróleo a ser produzido, realizadas segundo normas
aceitas internacionalmente e por sua conta e risco, o concessionário
indicará até quatro tipos de petróleo cotados no mercado internacional
com características físico-químicas similares e competitividade
equivalente às daqueles a ser produzido, bem como fornecerá à ANP as
informações técnicas que sirvam para determinar o tipo e a qualidade
ȱǰȱȱ·ȱȱȱȱ¤ȱÇęȱ
fornecido pela Agência.

§7º Dentro de dez dias, contados da data do recebimento das informa-

ções referidas no parágrafo anterior, a ANP aprovará os tipos de
petróleo indicados pelo concessionário para compor a cesta-padrão ou
¤ȱȱȱ³¨ȱȱȱȱȱȱȱ
do valor de mercado do petróleo a ser produzido.
ȗŞķȱ ȱ ȱ ȱ ¤ǰȱ ȱ ȱ ¤ȱ ȱ ȱ
análise das características físico-químicas do petróleo produzido, a ser
realizada por conta e risco do concessionário, bem como o fornecimento
das informações técnicas de que trata o §6º deste artigo.
§9º ȱȱ¤ǰȱȱȱ¹ǰȱȱ³¨ȱȱ³ȱÇȱ
do petróleo extraído de cada campo no mês anterior, incorporando
as atualizações relativas às variações dos preços internacionais dos
tipos de petróleo que compõem a cesta-padrão respectiva, ocorridas
no mês anterior, e eventuais revisões na composição da cesta-padrão,
resultantes da inadequação dos tipos de petróleo originalmente
selecionados.
§10. Os preços internacionais dos tipos de petróleo que compuserem
a cesta-padrão serão convertidos para a moeda nacional pelo valor
·ȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ¦ȱ ęȱ ¤ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
ȱ ǰȱ ę¡ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¹ȱ
anterior à emissão da consolidação do preço mínimo.
§11. Caso o concessionário não apresente as informações referidas nos
ȗȗŘķȱȱŜķȱȱǰȱȱȱę¡¤ȱȱ³ȱȱ¹ȱȱàǰȱ
segundo seus próprios critérios.
ȱȱǰȱȱȱȱę³äȱ·ȱȱȱȱȱ
aplicação, o art. 3º, V, do mencionado Decreto prevê que preço de refe-
¹ȱ·ȱęȱȃȱȱȱǰȱ¡ȱȱȱǰȱȱȱ
àǰȱȱ¤ȱȱȱȱȱ£ȱȱȱǰȱȱȱȱȬ
ȱȱǰȱȱȱȱȱȱȱǯȱŞºȱȱşº deste Decreto” (grifos
nossos).
ǰȱ Ȭȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ Çęȱ ȱ ęȱ ȱ
critérios gerais de cálculo e cobrança das participações governamentais pre-
vistas pelo art. 45 da Lei no 9.478/97 (em concretização ao que disposto no
ǯȱ ŘŖǰȱ ȗŗķǰȱ ȱ ȦŞŞǼǰȱ ȱ ¥ȱ ȱ ȱ ¹ȱ ȱ ȱ ę¡³¨ȱ
do preço de referência para o cálculo dessas participações, observados os
p¦ȱȱǯ

Com efeito, ressalto qȱȱ¨ȱÇȱȱȱȱ³¨ȱȱ

ȱȱȱȱ¤ȱȱǰȱ¨ȱȱȱǰȱȱȱ
ȱȱȱȱ¤ǯȱȬȱȱęȱȱȱȱ
autonomia e dos poderes normativos conferidos às agências reguladoras,
ȱ¤ȱǰȱȱǰȱȱȱȱȱȱȱÇȱȱÇȱ
com a reforma gerencial por que passou a Administração Pública a partir da
·ȱȱşŖȱȱ·ȱǯȱȱ¦ȱ·ȱǱȱȱȬ
mento de autoridade normativa a agências reguladoras independentes põe
ȱ ¡ȱ ³äȱ ȱ ȱ ȱ ¥ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
na disciplina das relações sociais, colocando-se em discussão a própria noção
conceitual de legalidade, pedra de toque do Estado de Direito.
O debate, porém, não pode ignorar que a comunidade política que temos
ȱ¤ȱ¨ȱ·ȱȱȱȱȱ¡ȱȱȱȱ¹ȱȱȱ
ȱȱȱȱȱȱȱęȱȱ·ȱǯȱȱǰȱȱ
registrou o Min. Joaquim Barbosa em sede doutrinária, sofreu uma verdadeira
“” marcada pelas “ȱ ȱ ȱ ³äǰȱ ȱ ȱ
ȱ ȱ ¤ȱ ³¨ȱ ȱ ·ǰȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ
ȱȱ³¨ȱâȱȱȱȱę³¨ȱȱȱ”
ǻǰȱ ǯȱ ȃ¹ȱ Ǳȱ ȱ ȁȂȱ ȱ ȱ
ȱ ȱ ȱ ǻȱ Ě¡¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǼȄǰȱ
in BINENBOJM, Gustavo (Org.). Agências Reguladoras e Democracia. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 21).
ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ęȱ ȱ ȱ
ȱ£ȱȱ¥ȱ³¨ȱȱ¥ȱȱǰȱȱȱȱȱȱ
interventor nas esferas antes hegemônicas da sociedade civil, assumindo o
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǯȱ ȱ ȱ ęȱ Ȭ
ȱȱȱ¡ȱȱ£ȱȱȱ·ȱȱȱ£ȱ
dos órgãos estatais, além de respostas mais rápidas do que as propiciadas
pelo naturalmente moroso processo legislativo formal. A resposta institu-
ȱȱȱȱȱȱ¦ȱȱȱȱȱ¹ȱȱ
reguladoras independentes. No Brasil, essas autoridades surgem como autar-
quias de regime especial, dotadas de autonomia reforçada e concentradoras de
funções públicas normalmente distribuídas entre poderes do Estado.
ȬǰȱȱȱęȱȱȱǰȱȱȱȱȬ
¹ǰȱ ȱ ȱ ¨ȱ ǰȱ ȱ ¹ȱ ȱ ȱ ȱ ¡Çȱ
de sua competência regulatória e normativa. Essa função é, em boa medida,
decorrente das conhecidas “leis-quadro” (lois-cadre) ou £, que

acabam por abrir espaços, mais ou menos amplos, à atividade normativa

ȱ ¹ȱ ǯȱ ȱ ǰȱ £ȱ ȱ ¡ȱ ȱ
normativa, tais leis permitem “ȱȱȱȱȱȱǰȱȱ
ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ¦ȱ ȱ ȱ ”
ǻ !ǰȱ¡ȱȱǯȱAgências Reguladoras e a Evolução do Direito
Administrativo Econômico. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 408).
ȱ¡ǰȱȱȱÇȱȱȱ¨ȱȱȱȱ
ȱȱȱ¤ǰȱȱ¡ȱȱȱȱ(i.e., aquela emanada
dos órgãos constitucionalmente investidos de função legiferante, notadamente
o Parlamento) o único padrão de regência da vida pública ou privada,
capaz de esgotar, em seu relato abstrato, todos os comandos necessários à
ȱ ǯȱ 1ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ¡ȱ ȱ ȱ¨ȱ
ao propugnar “por uma superação da separação rígida entre as versões extremas
ȱȱǰȱȱȱȱÇȱȱȱȱȱȱȱ
ȱȱȱȱȱ¥ȱ³¨ȱøȱȱȱ³äȱ
normativas calcadas em princípios e valores”, ao que o autor denota por legalidade
principiológica ou ȱȱ¡à, “no sentido de que as atribuições de
ȱȱȱǰȱȱȱȱǰȱȱȱȱ¡ȱȱÇȱ
ȱȱȱȱǲȱÇȱȱȱȱȱȱǰȱ
ȱęǰȱÇȱøǰȱȱǯȄȱǻ !ǰȱ¡ȱ
Santos de. “A Concepção Pós-Positivista do Princípio da Legalidade”, in
Revista de Direito Administrativo, v. 236, 2005, p. 12).
Vê-se, portanto, que a autoridade normativa das agências reguladoras
não implica, per se, uma crise da legalidade (e, ȱ, do Estado de Direito),
ȱȱȱ³¨ȱȱȱȱȱǻȱ£Ǽȱȱ¡¤Ȭǯȱ
Com efeito, a necessidade de respostas mais técnicas e completas se alinha à
ȱȱȱȱ·ȱȱâǰȱȱȱ
céleres, traços distintivos fundamentais da atuação das atuações reguladoras,
ȱȱȱȱ¡ȱȱǯȱ³ȱȱǱ
ȱ ³¨ȱ ȱ ¹ȱ ȱ ȱ ǻ³¨ȱ ȱ ę£³¨Ǽȱ

à agência deriva do reconhecimento de que o processo decisório nos
órgãos integrantes das estruturas tradicionais do Estado é permeado
ȱ ·ȱ ȱ Ě¹ȱ Çǯȱ ȱ ¨ȱ ęȱ ȱ ȱ ȱ
manifestação reprovável, eis que é da inerência do processo democrático.
ȱȱȱÇȱȱȱęȱȱȱ³¨ȱǯȱ
As decisões acerca daȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ¨ȱ ȱ

fazer-se apenas segundo conveniências políticas, mas deve ser presidida

·ȱȱÇ£ȱȱ¹ȱȱ·ǯ
ǻȱ
ǰȱ³ǯȱO direito das agências reguladoras indepen-
dentes. São Paulo: Dialética, 2002, p. 364)
¨ȱ ȱ ǰȱ ·ǰȱ ȱ ȱ ȱ ¡Çȱ ȱ ³äȱ Çȱ ȱ
agências reguladoras independentes é infenso ao controle de suas atuações,
ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ¡³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
øȱ àǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ęȱ ȱ Ȭ
missão de órgão distinto em suas atribuições. Não obstante, deve-se destacar
que tal controle deve ser limitado à própria capacidade institucional do Poder
¤ǰȱ ȱ ¹ȱ ¥ȱ ¡¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
Vermeule (Interpretation and Institutionsǯȱȱȱ ȱǭȱǰȱȱ
Working Paper, noȱŗśŜǰȱŘŖŖŘǲȱȱȱȱ ȱȱȱo 28).
ȱÇ£ȱȱȱȱȱ·ǰȱȬȱȱ¡ȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ¡ȱ ȱ ȱ ȱ
¢ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
dos casos Panama Oil e , que assentaram, ainda durante o período
ȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ àȱ ȱ non-delegation doctrine, a Suprema Corte
norte-americana não declarou inconstitucional nenhuma lei que tenha con-
ferido poderes normativos a agências reguladoras independentes. Todas as
³äǰȱȱȱǰȱȱȱ¤ǯȱȱȱȱ
professor da Universidade da Califórnia (Irvine), “ȱĚȱȱȱ
ȱ ȱ ȱ ³äȱ ȱ ¨ȱ ¤ȱ ȱ ȱ ȱ ¡ǰȱ
ȱȱȱȱȱ¤ȱ¨ȱ¤ȱȱȱȱ³ȱȱ”
(Tradução livre do original: ȃ¢ǰȱȱĚȱȱȱȱȱ
ȱȱȱ¢ȱȱȱ¡ȱȱ ȱȱȱȱ¢ȱ
ȱ Ȭȱ ȱ ȱ ȱ Ȅȱ — Constitutional Law: Principles and
PoliciesǯȱȱǱȱȱ ǰȱŘŖŗŗǰȱǯȱřřśǼǯ
1ȱǰȱǰȱȱȱȱ¤ȱȱȱȱȱȱȱ
atribuam poderes normativos às agências reguladoras, sobre os atos técnicos
por estas editados, ou mesmo sobre os procedimentos administrativos por
ȱ £ǯȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
Universidade de Nova Iorque ( ȱȱ¢ȱ— NYU), alerta sobre os
ȱȱ¤ȱȱ¥ȱȱȱǰȱȱȱǰȱ
ȱ³ȱȱȱȱ¦ȱǰȱ¡ȱȱ
ȱ¡ȱȱntes assuntos no plano legislativo:

Enquanto as cortes podem, em alguns casos, limitar amplas delegações

ȱ ȱ ·ȱ ȱ ³¨ȱ Çǰȱ ȱ ³¨ȱ
generalizada da doutrina da não delegação (nondelegation doctrine)
ȱ ȱ ȱ ¤ǯȱ ȱ ȱ ¦ǰȱ äȱ
legislativas detalhadas de políticas públicas não seriam nem factíveis
ȱ¤ǰȱȱȱÇ£ȱ¨ȱ¨ȱȱȱȱȱ
as situações.
ȱ³¨ȱȱȱȱǰȱȱȱÇȱęȱ
o curso particular de ação a ser seguido. Isso é mais óbvio em um novo
ȱàǯȱȱ³¨ȱ·ȱȱ¡Çȱȱ¡³¨ǯȱ
ȱȱ·ȱ·ȱÇȱȱȱ¤ȱȯȱȱȱę³¨ȱ
ȱ¤ȱȱ³ȱȯȱ³ȱȱȱ¦ȱ¤ȱ
do problema impedem o desenvolvimento de uma política detalhada
ȱȱȱȱȱȱÇȱȱȱǯȱǻǳǼ
Ademais, há sérias limitações institucionais à habilidade do Congresso
em detalhar políticas regulatórias. As maiorias legislativas representam
tipicamente coalizões de interesse que devem guardar harmonia não
apenas entre si, mas também com oponentes. Políticos com frequência
ȱ ¨ȱ ȱ ³¨ȱ ęȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
de políticas econômicas ou sociais. A previsão legislativa detalhada
¡ȱ³¨ȱȱȱÇǰȱ¨ǰȱȱ¨ȱȱ¡ȱ
ȱÇęȱǯȱȱȱȱȱȱȱǰȱ
na maioria dos casos, não tem capacidade ou interesse em reunir. Um
³ȱ£ȱȱȱȱȱ·ȱ¡ȱȱȱ
ȱ£³¨ȱȱȱȱȱ¤ȱ£ȱaccountability das
äȱǯȱȱ¦ȱȱȱęȱȱ
delegações de autoridade a agências administrativas. Além disso, para
além desses fatores, alguém poderia questionar se o Poder Legislativo
é mais provável de produzir decisões responsáveis sobre questões de
políticas públicas do que as agências.
ȱęǰȱ¤ȱ·ȱȱȱęȱȱȱ¤ȱȱ¨ȱ
de aplicar a teoria da não delegação (nondelegation doctrine). As cortes
podem impropriamente insistir em um detalhamento legislativo maior
ȱȱȱ·ȱǯȱ·ǰȱȱ¤ȱȱ£ȱȱȱȱ
ȱ ę³¨ȱ ȱ Çǰȱ ȱ ¡ǰȱ ȱ ³¨ȱ ȱ
¤ȱȱ³ȱȱȱ·ȱȱǵȱȱȱ
decidirá se há possibilidade de maior detalhamento legislativo em razão
ȱȱȱȱȱ·ǵȱȱȱȱ³¨ȱÇȱ·ȱ

ȱȱȱȱȱȱ£ȱȱȱȱ¨ȱ
ȱȱǵȱȱȱ£ȱȱȱȱȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¤ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ȁàȂȱ
ǵȱ ȱ ȱ ¨ȱ ȱ ǰȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
³¨ȱȱȱ£ȱȱàȱ³¨ǰȱȱ
ȱȱ¡³¨ȱ¥ȱÇȱ³ȱȱ³¨ǰȱȱȱȱ
¥ȱ¦ȱȱȱȱȱȱȱȱäǯȱȱȱ
¦ȱ ǰȱ ȱ ȱ ¤ȱ ȱ ȱ äȱ ȱ ¥ȱ
invalidade de decisões legislativas, tais decisões irão inevitavelmente
parecer partidárias, e poderão com frequência sê-lo.
(STEWART, Richard. “The Reformation of American Administrative
Ȅǰȱin Harvard Law Review, v. 88, p. 1695-1697 — tradução livre do
original)
Na espécie, consideradas essas duas premissas teóricas principais —

ǻǼȱȱȱȱȱȱ¹ȱǲȱȱǻǼȱȱȱ
da limitação da capacidade institucional do Poder Judiciário —, aparenta-
se evidenciar, nesta primeira análise da questão, uma indevida intromissão
realizada pelo Conselho Nacional de Política Econômica — CNPE nas atri-
buições autônoma e independentemente asseguradas pela Lei no 9.478/97 e
pelo Decreto no 2.705/1998 à Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Bio-
Çȱȯȱǯȱȱ¤ȱȱȱÇȱȱȱdecisum, tais
ȱȱȱȱ¥ȱȱȱ¹ȱȱę¡³¨ȱȱȬ
res mínimos, bem como do preço de referência, relativos aos critérios para o
¤ȱȱ³äȱęǯ
Deveras, não obstante se disponha que a ANP é “vinculada ao Ministério de
Minas e Energia” (art. 7º, caput, da Lei no 9.478/97), tal vinculação é tão somente
ǰȱ ¨ȱ ³ȱ ȱ ³¨ȱ ęÇȱ ȱ ȱ ¹ȱ
reguladora. Mesmo considerada a distinção entre a formulação de políticas
øȱȱȱȱ¡³¨ǰȱȬǰȱȱ³¨ȱȱȱâȱȬ
ÇǰȱÇęȱȱ¡ȱ¥ȱȱȱę³¨ȱȱ³ȱÇȱȱȱ
¤ȱȱ³äȱęȱȱȱȱȱȱǰȱȱ
que, nessa análise de cognição sumária, parece não integrar a formulação da
política pública energética, atribuída ao CNPE.
Nesse sentido, citam-se as lições de Lucas Rocha Furtado, que dispõem
tanto sobre o cenário geral da independência das agências reguladoras, como
sobre a relação entre a ANP e o CNPE neste cenário, verbis (grifos nossos):

Traço distintivo e peculiar na atuação das agências diz respeito à

independência que lhes é conferida e que visa garantir atuação im-
parcial, ou ao menos mais imparcial do que a que seria exercida por
à¨ȱȱȱȱȱ¹ȱȱĚ³äȱȱ
humores políticos ocasionais.
ǽǳǾ
Inserir o poder das agências de regular determinado segmento do
mercado no campo da discricionariedade, e não do regulamentar,
não importa em outorga-lhes independência absoluta. Ao contrário,
¤ȱȱȱȱȱȱȱȱ¡ǰȱ¨ȱȱȱ
Tribunais de Contas, mas também pelo próprio Poder Judiciário controle
de legitimidade sobre a atuação discricionária do administrador,
podendo o princípio da razoabilidade ser apontado como apenas um
ȱȱȱȱȱǯȱǽǳǾ
A rigor, o termo discricionariedade técnica — tão importante para
ȱ ȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȯȱ ȱ £ȱ ȱ ȱ £ȱ ȱ
ǰȱȱȱȱęȱ¤ȱȱȱ¥ȱȱ
de que certas decisões administrativas devem considerar tal nível de
especialização que somente aquele órgão ou entidade teria elementos
necessários para a valoração da melhor solução a ser adotada.
Ademais, o poder discricionário conferido às agências é ampliado pelo
ȱȱȱȱȱȱęȱȱ³äȱ£ǰȱȱ£ǰȱ
conceitos genéricos, e tratam as questões que lhes são apresentadas
ȱ ȱ Çǰȱ ę¡ȱ ȱ ȱ ȱ ¦ȱ
ȱ ȱ ȱ ȱ ¹ȱ ȱ ¡Çȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
determinados setores. Surge, assim, o amplo espaço de atuação das
¹ȱ ȱ ȱ ȱ ¤ȱ ȱ ȱ Ěȱ ȱ ȱ ȱ
Çȱ ȱ ȱ ȱ ǰȱ ȱ ¨ȱ ȱ ȱ ȱ
entre a atuação das agências e a atuação, ou falta de atuação, do Poder
Central.
ȱ ę³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ¥ȱ ¹ǰȱ ¤ȱ ȱ ȱ ¨ȱ
ȱ ·ȱ Ǳȱ ȱ ȱ ęȱ ȱ ȱ ȱ Çȱ øǯȱ ȱ
tarefa é inerente às entidades políticas. Cabe à União, aos Estados,
aos Municípios e ao Distrito Federal formularem as políticas para os
diversos setores regulados, cabendo às suas respectivas agências o
ȱ ȱ ¡¤Ȭǯȱ ȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ȱ ·ȱ
ȱ ęȱ ȱ ęȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ³ȱ ȱ ȱ ȱ
regulado, o poder central e as agências reguladoras.

A Lei no 9.478/97, a lei do petróleo, além de criar a Agência Nacional

do Petróleo (ANP), criou o Conselho Nacional de Política Energética
ǻǼǰȱ à¨ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ǰȱ ȱ ³¨ȱ ·ȱ ȱ
de sediar o debate, de forma multidisciplinar, sobre a problemática
·ȱȱȱÇǯȱǰȱǰȱȱȱȱęȱȱȱȱ
ȱęȱȱÇȱ·ǰȱȱȱ³¨ȱȱ¡³¨ȱȱ
Çȱęȱȱȱȱȱ¹ȱȱȱȱ¤Ǳȱ
ANEEL e ANP.
ȱ ȱ ¹ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ǲȱ ¨ȱ
devem elas, todavia, desempenhar a função do Poder Central de
ȱ Çȱ øǰȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ęȱ ȱ Çȱ
ǰȱ ȱ ȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ¡ȱ ȱ ȱ
respectivo Poder Legislativo.
ǽǳǾȱA discricionariedade a ser utilizada pelas agências, como agentes
ȱ ³¨ȱ ȱ Çǰȱ ȱ ȱ ęȱ ȱ , sob
pena de se subverter a própria lógica do sistema, que pressupõe normas
ȱȱȱęǰȱȱȱȱȱȱȱȱ
agir com a certeza de que não haverá alterações inesperadas nos rumos
ęȱȱȱȱǯ
(FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. Belo

£ǱȱȱàǰȱŘŖŗřǰȱǯȱŗśŗȬŗśśǼ
ǰȱȬȱȱȱȱ¦ȱȱȱo 3.520/2000, que

dispõe sobre a estrutura e o funcionamento do CNPE, tampouco nas disposições
da Lei no 9.478/97, se vislumbra qualquer atribuição de competências a tal
à¨ȱȱ¡Çȱȱȱȱȱęȱȱ³¨ȱȱǯ
ǰȱ Ȭȱ ȱ ¹ȱ ¡ȱ ȱ ȱ
atos normativos que regulam a matéria à ANP, a providência promovida
pelo CNPE, sobretudo quando o processo administrativo conduzido poste-
riormente suspenso pelo órgão regulador se mostra tecnicamente funda-
mentado, em determinar (termo literalmente utilizado pela Resolução no 01/
CNPE de 20/01/2016) à ANP que atue, em competência que lhe é própria,
ȱȱȱ³¨ȱ¡ǰȱȱȱȱ
intromissão na autonomia e independência funcional da agência reguladora.
ȱǰȱȱȱ¤ȱǰȱȬȱȱȱ³¨ȱȱȱȱ
ȱȱȱ¡ȱȱȱȱȱ¨ȱȱ£Ȭ
ção de audiência pública destinada à avaliação da revisão da Portaria ANP

no 206/2000, em sede do processo administrativo no 48610.000618/2015/11, em

¦ȱȱȱȱ¹ȱǯ
ǰȱȱȱȱȱȱ¡ǰȱȬ
se que o pedido de tutela antecipada formulado pelo Estado-autor não pode
ȱȱǯȱȱȱȱ¤ȱȱȱȱ³¨ȱȱ
capacidade institucional do Judiciário e da discricionariedade técnica do
à¨ȱ ǰȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ Çǰȱ
porquanto essa autonomia e independência das agências reguladoras é
oponível, guardados seus limites, aos três Poderes do Estado, como bem
ęȱȱ¢ȱȱȱǱȱȃǼȱȱ³¨ȱȱȱǰȱȱ
äȱ ȱ ³¨ȱ ǰȱ ȱ ęȱ ȱ ȱ ȱ à¨ȱ ȱ ȱ ¹ȱ
ǲȱ ǻǼȱ ȱ ³¨ȱ ȱ ȱ ¡ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ äȱ ¨ȱ
ȱȱȱȱȱȱȱȱȱàȱà¨ǲȱǻǼȱȱ
³¨ȱȱȱ¤ǰȱȱäȱȱ³¨ȱȱȱȱȱ
ȱȱǰȱȱ¦ȱȱȱȱȱ¹ǰȱÇȱȱȱ
¤ȱ ¤ȱ ȱ ¡ȱ ³ȱ øȱ ȱ ¨ǰȱ ¨ȱ ȱ
£³¨ȱȱȱȱȱȱ¤ȱȱ³ȱø” (DI PIETRO, Maria
Sylvia Zanella. Parcerias na Administração Pública: concessão, permissão,
franquia, terceirização e outras formas. São Paulo: Atlas, 2002, p. 141).
Ex positis, nos termos do art. 303 do CPC/2015, ęȱ ȱ ȱ
pedido de tutela antecipada, apenas para suspender os efeitos da Resolução
noȱŖŗȦȱȱŘŖȦŖŗȦŘŖŗŜǰȱ·ȱȱȱȱęȱȱȱǰȱ
devendo a Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis —
ANP proceder, conforme sua independência e autonomia funcional, à conti-
nuação do processo administrativo noȱ ŚŞŜŗŖǯŖŖŖŜŗŞȦŘŖŗśȦŗŗǰȱ ȱ ¦ȱ
perante a referida agência reguladora, destinado à avaliação da revisão da
Portaria ANP noȱŘŖŜȦŘŖŖŖǰȱ¡ȱȱǰȱȱȱ¨ȱȱȬ
£³¨ȱ ȱ ¹ȱ øȱ ȱ ǰȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
suspende.
ǰȱȱǰȱȱȱàȱȱȱȱǰȱ
ȱȱàȱ·ȱȱȱȱàȱ¦ȱȱȱȱȬ
ȱȱȱȱȱȱȱ³¨ȱȱǰȱ£ȱȱȱ
um desfecho conciliatório célere e deveras proveitoso para o interesse público
ǻȱ¡ȱȱȱȦŘŖŗśǼǰȱdesigno a realização de
audiência de conciliação e inaugural de um possível processo de mediação,
ȱ ȱ ȱ ŗŚȱ ȱ ȱ ȱ ŘŖŗŜǰȱ ¥ȱ ŗŗȱ ǰȱ ȱ řķȱ ȱ ȱ¡ȱ ȱ ȱ
Supremo Tribunal Federal, em meu Gabinete, nos termos do art. 303, §1º, II,
do CPC/2015, devendo os réus serem citados e todas as partes intimadas para

essa audiência, bem como seus respectivos procuradores, a ser realizada nos
termos do art. 334 desse mesmo diploma processual.
Além dos réus (União e Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e
Çȱ ȯȱǼǰȱ ȱ ¤ȱ ¨ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ
quanto à realização da audiência, intime-se pessoalmente o Excelentíssimo
Senhor Procurador-Geral da República, para que possa comparecer pessoal-
mente ou por meio de representante.
Publique-se. Int.
Brasília, 5 de maio de 2016.
Ministro LUIZ FUX

Relator
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Regulação de preço mínimo do

Supremo Tribunal Federal (STF)

TUTELA ANTECIPADA NA AÇÃO CÍVEL ORIGINÁRIA 2.865

RELATOR : MIN. LUIZ FUX

TUTELA ANTECIPADA NA AÇÃO CÍVEL ORI-

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

&5)% ',$17( '$ 327(1&,$/,'$'( '(

DECISÃO: Trata-se de ação cível originária, aparelhada com

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

consubstanciado no processo administrativo no 48610.000618/2015/11,

Ainda no curso do referido procedimento administrativo, a Superin-

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

Sugere-se ainda testar a nova metodologia para petróleos nacionais ou

ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ·ȱ ȱ ³äȱ ȱ

157. Após quase um ano de estudos, análises, reuniões com conces-

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

161. Neste sentido, a consulta e a audiência pública permitirão o

Após atendidas algumas recomendações realizadas pelo Parecer da

Dispõe sobre a sistemática de apuração dos preços mínimos

ȱ  ȱ ȱ 

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

vem produzindo fortes impactos no mercado de petróleo e gás

Art. 1º Determinar à Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural

Consectariamente, adotando tal portaria do CNPE como fundamento

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

(i) “da competência do colegȱȱǰȱȱȱȱÇǰȱ¥ȱÇȱȱȱ

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

ȱ ¹ǰȱ ȱ Ç£ȱ ȱ àȱ ȱ ¨ǰȱ ęȱ ȱ

Art. 20. São bens da União:

Ainda quanto ao ponto, o §1º do mencionado art. 20 da CRFB/88, assim

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

Com efeito, assegura-se aos demais entes federativos diversos da

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

Art. 7º O preço de referência a ser aplicado a cada mês ao petróleo

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

§7º Dentro de dez dias, contados da data do recebimento das informa-

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

Com efeito, ressalto qȱȱ¨ȱÇȱȱȱȱ³¨ȱȱ

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

acabam por abrir espaços, mais ou menos amplos, à atividade normativa

ȱ ³¨ȱ ȱ ¹ȱ ȱ ȱ ǻ³¨ȱ ȱ ę£³¨Ǽȱ

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

fazer-se apenas segundo conveniências políticas, mas deve ser presidida

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

Enquanto as cortes podem, em alguns casos, limitar amplas delegações

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Na espécie, consideradas essas duas premissas teóricas principais —

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

Traço distintivo e peculiar na atuação das agências diz respeito à

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

A Lei no 9.478/97, a lei do petróleo, além de criar a Agência Nacional

ǰȱȬȱȱȱȱ¦ȱȱȱo 3.520/2000, que

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

no 206/2000, em sede do processo administrativo no 48610.000618/2015/11, em

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

Ministro LUIZ FUX

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 359-378, set./dez. 2018.

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ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ȱ ·ȱ ȱ ³äȱ ȱ

ȱ ȱ ȱ

(i) “da competência do colegȱȱǰȱȱȱȱÇǰȱ¥ȱÇȱȱȱ

ȱ ¹ǰȱ ȱ Ç£ȱ ȱ àȱ ȱ ¨ǰȱ ęȱ ȱ

Com efeito, ressalto qȱȱ¨ȱÇȱȱȱȱ³¨ȱȱ

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