l Derecho aduanero puede definirse como el conjunto de normas de Derecho público que

tienen, como un elemento de su presupuesto de hecho, la entrada de mercancías a un

territorio aduanero, que llamamos importación, o bien la salida de mercancías de un
territorio aduanero, que llamamos exportación (Santiago Ibáñez Marsilla).
Tradicionalmente ha sido considerado como una rama del Derecho tributario o fiscal, que
se encarga de regular el tráfico de mercancías ya sea tratándose
de importación o exportación, además de imponer sanciones a los particulares que
incurran en infracciones hacia estas regulaciones. Habitualmente existe un procedimiento
especial para la imposición de las sanciones por este motivo.
Ahora bien, el Derecho aduanero también comprende normas que trascienden al
fenómeno tributario y que pueden incluirse bajo la designación de medidas de política
comercial, tales como prohibiciones, medidas de seguridad, control sanitario (humano,
animal o vegetal), homologaciones técnicas...
El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la política comercial y fiscal de un
país, puesto que a través de él se regulan los flujos de mercancías, tanto de entrada como
de salida, a fin de lograr un funcionamiento óptimo del mercado interior.

Índice

 1Derecho aduanero
 2El derecho aduanero en el mundo
o 2.1El Derecho aduanero en la Unión Europea
o 2.2Hispanoamérica
 2.2.1El Derecho aduanero en Argentina
 2.2.1.1Despachantes de Aduana en Argentina
 2.2.1.2Sistema Informático Maria
 2.2.2Acuerdos comerciales
 2.2.3El derecho aduanero chileno
 2.2.3.1La destinación aduanera en Chile
 2.2.3.2El agente de aduana en Chile
 2.2.3.3Acuerdos comerciales internacionales de Chile
 2.2.4El Derecho Aduanero en México
 2.2.5Derecho aduanero en Perú
 2.2.6Regímenes aduaneros
 2.2.6.1Los deberes, derechos y responsabilidades de los Agentes de Aduanas
en el Perú
 3Véase también
 4Referencias
 5Enlaces externos

Derecho aduanero[editar]
Tradicionalmente el Derecho Aduanero se denominaba Derecho Tributario Aduanero ya
que se entendía que las aduanas existían solo para cobrar tributos, ello debido a que con
ocasión de la introducción de mercancías en un territorio aduanero se exigen
diversos tributos los cuales son denominados derechos arancelarios, cuyas tasas o
porcentajes se integran al "arancel aduanero", que cada país establece para controlar el
ingreso o salida de mercancías a su territorio.
Si bien la recaudación tributaria es importante para todos los países, en la actualidad
existe unanimidad en la doctrina en el sentido que el Derecho Aduanero no es una sección
del Derecho Tributario, por el contrario el derecho aduanero debe ser considerado como
una materia independiente relacionada con varias materias del derecho sí, en tal sentido el
derecho aduanero tiene una relación intrínseca con el derecho tributario, pero también la
tiene con el Derecho Administrativo ya que la aduana es una entidad pública y hasta con el
Derecho Comercial, ya que los documentos que amparan las mercancías en tráfico
internacional son documentos comerciales (Facturas, conocimientos de embarques,
pólizas de seguros, etc.).
Sin embargo la relación con el Derecho Tributario, resulta siendo la más importante en la
medida que los tributos que cobran las aduanas son una de las principales fuentes de
recursos para la mayoría de estados, porque los derechos aduaneros no solo se aplican
en el régimen de importación a consumo, sino también a otro tipo de regímenes aduanero
creados expresamente por Ley y sobre los cuales se puede aplicar los derechos de
aduana.
Junto a los derechos de aduana a la importación, pueden aplicarse otros tributos a la
importación, como:

 Los derechos antidumping, que tratan de neutralizar la práctica comercial abusiva

consistente en vender mercancías para la exportación por un precio inferior al que se
aplica en operaciones comerciales normales el país de origen con el fin de perjudicar a
la industria local.
 Los derechos compensatorios, que tratan de neutralizar la ventaja que para un
exportador supone haber gozado de una subvención concedida por su gobierno.
 Otros tributos, como es el caso en la Unión Europea de los que se aplican a los
productos agrícolas y a ciertos productos obtenidos de la transformación de productos
agrícolas en el marco de la Política Agrícola Común (PAC).
Con ocasión de la importación también se exige el pago de los impuestos interiores como
el IVA (o IGV) y los impuestos sobre productos específicos, como los que puedan
establecerse sobre el tabaco, alcohol, hidrocarburos u otros.
La salida de mercancías de un territorio aduanero (exportación) no suele ser ocasión para
la aplicación de tributos, aunque en determinadas circunstancias pueden exigirse por
motivos recaudatorios o para evitar que un exceso de exportaciones ocasione un
desabastecimiento del mercado interior.
En la actualidad asistimos a un proceso de desmantelamiento arancelario sobre la base de
los principios del GATT, el cual, sin embargo, no puede significar el fin de las aduanas, ya
que estas cumplen otros roles como el control del ingreso o salida de mercancías que
puedan atentar contra la salud, la seguridad, la biodiversidad, los recursos naturales y el
patrimonio cultural de los Estados.
Por otra parte, la función de seguridad de la Aduana ha cobrado un gran impulso a partir
de los atentados del 11 de septiembre de 2001, articulándose el Marco Normativo SAFE
de la Organización Mundial de Aduanas como respuesta jurídica internacional. La figura
del Operador Económico Autorizado (OEA), o sus equivalentes nacionales, son una de las
plasmaciones más notables de este fenómeno.

El derecho aduanero en el mundo[editar]

En el mundo la producción de las normas de Derecho Aduanero provienen de las
organizaciones internacionales de alcance mundial, que sirven de base a las legislaciones
regionales y locales, y que son básicamente dos: 1. La organización mundial de comercio,
que ha producido: - El Código de Valoración, en base al artículo VII del GATT. - El Acuerdo
de Facilitacion Aduanera, de Bali 2013.
2. La Organización Mundial de Aduanas, que ha producido: - El Sistema Armonizado, que
es la nomenclatura universal de mercancías (base de todos los aranceles nacionales). - El
Convenio de Armonizacion y Simplificación de Regímenes Aduaneros de Kyoto (cuya
version revisada de 1999 tiene la adhesión de cerca de 100 estados). - El Marco
Normativo de seguridad y facilitacion aduanera (conocido como Marco SAFE), que el año
2005 estableció las funciones aduaneras destinadas a asegurar la cadena logística
internacional.

El Derecho aduanero en la Unión Europea[editar]

Véase también: Libre circulación de mercancías (Unión Europea)

En la Unión Europea la competencia exclusiva para dictar normas en materia aduanera

corresponde a las Instituciones de la Unión, que se sirven de los "Reglamentos" como
instrumento para regular el Derecho aduanero.
Las normas básicas que regulan el Derecho aduanero en la Unión Europea son:

 Reglamento (UE) 952/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se
establece el Código Aduanero de la Unión (CAU).1

 Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, por el

que se completa el Reglamento (UE) nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del
Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código
Aduanero de la Unión (“RDCAU”);
 El Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de
2015, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones
del Reglamento (UE) nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se
establece el código aduanero de la Unión (“RECAU”); y
 Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2015,
por el que se completa el Reglamento (UE) nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del
Consejo en lo que se refiere a las normas transitorias para determinadas disposiciones
del Código aduanero de la Unión mientras no estén operativos los sistemas
electrónicos pertinentes y por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE)
2015/2446 (“RDTCAU”).
Hispanoamérica[editar]
El Derecho aduanero en Argentina[editar]

Aduana de Buenos Aires

La fuente jurídica del Derecho Aduanero en Argentina se encuentra en el Código

Aduanero, sancionado por Ley Nacional número 22.415, el 2 de marzo de 1981. Consta
con un total de 16 secciones y desde su creación a la actualidad ha sido muchas veces
modificado por decretos, leyes, resoluciones, etc. Siendo hasta ahora su modificación más
notoria el Decreto 1001/82 firmado por Galtieri.
En la Sección I, Título I del Código, en el cual se establecía los sujetos del servicio
aduanero comienza un proceso de cambio en 1996, cuando se decide fusionar la Aduana
con la Dirección General Impositiva(DGI). El Decreto 618/1997 bajo la presidencia
de Menem, da comienzo formal a la fusión la Dirección General Impositiva (DGI) con la
Administración Nacional de Aduanas (ANA), dando como resultado la
actual Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) en octubre de 1996, dicho
organismo que controla y fiscaliza las operaciones de la Aduana en el territorio argentino.
Igualmente, la Administración Federal de Ingresos Públicos distingue sus áreas en dos: la
Dirección General Impositiva (DGI) y la Dirección General de Aduanas (DGA). Los
cambios fueron:

 Área Informática: una sola Subdirección tiene a cargo los desarrollos informáticos
tanto para la Aduana como para la DGI. El Sistema María (SIM) sale de la empresa
que lo administraba para pasar a ser completamente dependiente de la AFIP.
 Control de Tránsito: Actualmente la mercadería constatada se encuentra en un 99%,
dando menor porcentaje al contrabando por la mercadería "en tránsito".
 Selectividad de Control: Un sistema de "selectividad inteligente" ha sido
implementado para determinar a priori el procedimiento que debe seguir cada
despacho de importación. Dicho sistema es operado por un grupo de funcionarios con
experiencia tanto en el ámbito impositivo como aduanero. Esto ha permitido formalizar
la atención en los casos con más probabilidades de detectar evasión impositiva o
aduanera.
 Fiscalización de Operaciones: Se realizan operativos conjuntos de inspectores
impositivos y aduaneros con el apoyo de gobiernos provinciales, municipales, de la
Gendarme ría Nacional y de la Prefectura Naval. La Policía Aduanera fue reforzada
con personal de la DGI para la fiscalización de operaciones financieras derivadas de
operaciones de comercio exterior. Hoy la Policía Aduanera cuenta con patrulleros que
ejercen sus funciones las 24 horas del día, 7 días por semana, con equipos que
permiten comunicarse instantáneamente con las bases de datos de la AFIP.
 Integración física: Concentración de las oficinas aduaneras de la Ciudad de Buenos
Aires y del Gran Buenos Aires en el edificio donde hoy funciona la sede central de la
AFIP. Esto aliviará la tarea de los operadores del comercio exterior, que hoy deben
deambular por distintas oficinas, y facilitará la integración de los funcionarios DGA-
DGI.2
Continuando con la Sección I, el Título II establece a los Auxiliares de Comercio y Servicio
Aduanero: despachantes de aduana y agentes de transporte aduanero. El Título III habla
de importadores y exportadores y el Título IV de otros sujetos.
En la Sección II tenemos las normas de Control, en la Sección III la Importación, en la IV la
Exportación y en la V las Disposiciones Comunes a la Importación y a la Exportación. En la
Sección VIII se encuentran las prohibiciones a la Importación y Exportación, en la IX los
Tributos que rigen, en la X los Incentivos a la Exportación.
Despachantes de Aduana en Argentina[editar]
Los Despachantes de aduana y consignatarios son personas de existencia visible con
licencia para despachar que actúan como agentes auxiliares del comercio y del servicio
aduanero. Son los agentes encargados de realizar la clasificación de la mercadería, la
declaración aduanera correspondiente, la confección y tramitación de los documentos
requeridos para todas las operaciones de comercio exterior. El despachante de aduanas
opera en representación de la empresa importadora/exportadora o de la persona o ente
que lo contrata a tal efecto.
El Código Aduanero establece que "Art. 36, 1. Son despachantes de aduana las personas
de existencia visible que, en las condiciones previstas en este código realizan en nombre
de otros ante el servicio aduanero trámites y diligencias relativos a la importación, la
exportación y demás operaciones aduaneras. 2. Los despachantes de aduana son agentes
auxiliares del comercio y del servicio aduanero."
Y el Art. 37 nos dice que "1. Las personas de existencia visible sólo podrán gestionar ante
las aduanas el despacho y la destinación de mercaderías, con la intervención del
despachante de aduana, con la excepción de las funciones que este Código prevé para los
agentes de transporte aduanero y de aquellas facultades inherentes a la calidad de capitán
de buque, comandante de aeronave o, en general, conductor de los demás medios de
transporte. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado primero podrá prescindiese de la
intervención del despachante de aduana cuando se realizare la gestión ante la Aduana en
forma personal por el importador o exportador. (Con personas de existencia ideal: Decreto
1160/96) 3. Las personas de existencia ideal podrán gestionar el despacho y la destinación
de mercadería, por sí o a través de persona autorizada, en las condiciones y requisitos que
fije la reglamentación."
Es decir, generalmente se utilizan los Despachantes de Aduana por la cantidad de
gestiones que hay que realizar ante la Administración Federal de Ingresos Públicos.
Sistema Informático Maria[editar]
El Sistema Informático Maria (SIM) es el sistema oficial de la Administración Federal de
Ingresos Públicos para la Aduana Argentina y lo entregan de forma totalmente gratuíta,
solo hay que solicitarlo. El mismo posee arquitectura informática de la década del 80 que
combina base de datos, registros, visualizaciones y declaraciones electrónicas que utiliza
la aduana para hacer el control y las estadísticas de las declaraciones de importaciones y
exportaciones. Los registros efectuados en el SIM tienen caracter de declaraciones juradas
o sumarias y los datos incluidos deben ser respaldados por la documentación
correspondiente con el fin de evitar grandes sanciones y perjuicios.
El SIM es imprescindible para realizar operaciones tanto de Exportación como de
Importación dentro de la Argentina, indicando el período de fecha de oficialización,
aduanas de registro, país de origen y procedencia, vía de ingreso, estado de la mercadería
y posición arancelaria, entre otros datos.
Otra de sus funciones es ser fuente estadística, el INDEC basa sus cifras de comercio
exterior argentino en este sistema.
De modo que todos puedan acceder al SIM, todas las Aduanas cuentan con Centros
Públicos para operar con el sistema.
Acuerdos comerciales[editar]

 Miembro de la Organización Mundial de Comercio desde el 1 de enero de 1995. El

propósito primordial de la OMC es contribuir a que las corrientes comerciales circulen
con fluidez, libertad, equidad y previsibilidad.

 Miembro de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) constituida en

1980.

 Unión Aduanera de Estados miembros del Mercosur desde 1991.

 Miembro del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) a partir del año 2005.

 Acuerdos de libre comercio: MERCOSUR-Israel en el 2007, MERCOSUR-Bolivia

(ACE 36) en 1996, MERCOSUR-Chile (ACE 35) en 1996.

 Acuerdos de marco: MERCOSUR-Perú (ACE 58) en el año 2005, MERCOSUR-

Colombia, Ecuador y Venezuela(ACE 59) en el año 2004, MERCOSUR-India en el año
2004, MERCOSUR-Comunidad Andina (ACE 56) en el año 2002, MERCOSUR-México
(ACE 54) en el año 2002, MERCOSUR- SACU en el año 2000.

 Acuerdos de alcance parcial: Uruguay-Sector automotor (ACE 57) en el año 20003,

MERCOSUR-México -Sector automotor (ACE 55) en el año 2002, México (ACE 6) en
el año 1993, Paraguay (ACE 13) en el año 1992, Chile (ACE 16) en el año 1991, Brasil
(ACE 14) en el año 1990.
El derecho aduanero chileno[editar]
El Derecho Aduanero en Chile encuentra sus fuentes jurídicas en la Ordenanza de
Aduanas (Decreto con fuerza de Ley n° 30 del año 2005) y su respectivo reglamento,
siendo éste el ordenamiento jurídico fundamental que regula la función fiscalizadora del
Servicio Nacional de Aduanas de Chile, en relación con el tráfico internacional de
mercancías, sea para efectos de recaudación tributaria e, igualmente, para asegurar el
debido cumplimiento de los acuerdos y tratados internacionales que Chile ha suscrito con
distintos estados. A su vez, regula instituciones como "Las aduanas" y su organización;
"las destinaciones aduaneras" y sus diversas especies; "los agentes de aduanas", etc. Otro
cuerpo jurídico de vital importancia para el comercio internacional de mercancías lo
constituye el "Compendio de Normas Aduaneras" establecido por el Director Nacional de
Aduanas mediante Resolución N° 1.300 del año 2006, el cual constituye un manual de
instrucciones para la aplicación de la legislación aduanera en Chile el cual instruye a todos
los intervinientes del comercio exterior chileno sobre los mecanismos necesarios para la
correcta aplicación de la legislación aduanera.
La destinación aduanera en Chile[editar]
La destinación aduanera es definida por la Ordenanza de Aduanas en su artículo 71, el
cual reza: "Se entiende por destinación aduanera la manifestación de voluntad del
dueño, consignante o consignatarios que indica el régimen aduanero que debe darse a las
mercancías que ingresan o salen del territorio nacional". Los regímenes aduaneros se
clasifican en dos grandes grupos:
1) Ingreso de Mercancías: Importación - Importación vía postal - Admisión Temporal -
Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo - Almacén Particular - Reingreso -
Tránsito - Transbordo - Redestinación - Rancho - Aprovisionamiento - Cabotaje.
2) Salida de Mercancías: Exportación - Salida Temporal - Salida Temporal para
Perfeccionamiento Activo - Reexportación.
El agente de aduana en Chile[editar]
El agente de aduana se encuentra definido por la Ordenanza de Aduanas en su artículo
195, el cual dicta: "El agente de aduana es un profesional auxiliar de la función pública
aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros como
gestor en el despacho de mercancías. Estos despachadores tendrán el carácter de
ministros de fe en cuanto a que la Aduana podrá tener por cierto que los datos que
registren en las declaraciones que formulen en los documentos de despacho pertinentes,
incluso si se trata de una liquidación de gravámenes aduaneros, guardan conformidad con
los antecedentes que legalmente les deben servir de base.". El artículo 200 de la
Ordenanza de Aduanas también dispone: "Los Agentes de Aduana son civil y
administrativamente responsables por toda acción u omisión dolosa o culposa que lesione
o pueda lesionar los intereses del fisco o que fuere contraria al mejor servicio del Estado o
al que deben prestar a sus comitentes". Finalmente, el artículo 201 de la Ordenanza de
Aduana establece los deberes y obligaciones del Agente de Aduana.
Acuerdos comerciales internacionales de Chile[editar]
La legislación aduanera chilena se caracteriza por contener normas jurídicas modernas,
sistematizadas y concordadas, lo que ha permitido que Chile sea el país con mayor
número de acuerdos comerciales internacionales vigentes firmados con áreas económicas
que representan cerca del 90% de la población mundial lo cual le da acceso preferencial a
casi la totalidad del mercado mundial de bienes y servicios.3
El Derecho Aduanero en México[editar]
El Derecho Aduanero en México es regulado por Ley Aduanera y su reglamento, además
de otras disposiciones legales que lo apoyan, como el Código Fiscal de la Federación y La
Ley del Comercio Exterior. Por ser una rama del Derecho que esta estrechamente ligada al
derecho Fiscal, hay que considerar su fundamento legal, y éste se encuentra en el Artículo
31 Constitucional fracción IV.
En el Derecho aduanero mexicano convergen varias normas y regulaciones, entre las que
podemos citar son los tratados y acuerdos comerciales Internacionales de los que México
forma parte, así como las diferentes disposiciones, entre las que podemos citar las Reglas
relacionadas con el comercio exterior, emitidas por la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público así como también por las Secretaria de Economía y los demás ordenamientos en
materia de Regulaciones y restricciones No arancelarias.
Derecho aduanero en Perú[editar]
El Derecho Aduanero en el Perú está regulado por una serie de disposiciones legales
siendo su eje la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053 . ibre
Comercio con los Estados Unidos.Otra norma importante es la Ley de Delitos Aduaneros
(Ley 28008) que regula los ilícitos aduaneros del Contrabando y la Defraudación de Renta
En el Perú, si bien los antecedentes de la Aduana se encuentran en la Real Organización
de Alacabala y Almojarifazgo, creada por el virrey Amat en 1772 (como parte de las
Reformas Borbonicas) la primera Ley General de Aduanas data de 1926 (Código de
Procedimientos Aduaneros) que fuera elogiado por la Misión norteamericana Kemmerer,
que evaluó las instituciones peruanas durante el Gobierno de Augusto B. Leguia (1919-
1930) y que rigiò durante casi medio siglo, posteriormente rigio el Decreto Ley 20165
(1973), derogado por el Decreto Legislativo 503 (1988), este a su vez por el Decreto
Legislativo 722 (1992)y este por el Decreto Legislativo 809 (1996). La Ley General de
Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053, es la sexta ley de la historia aduanera
peruana.4
La relación jurídica aduanera se establece según el artículo 1 de la Ley entre la
administración aduanera y los operadores de comercio exterior.
Desde el año 2003, la Administración Aduanera en el Perú se encuentra a cargo de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria -SUNAT y desde el mes de
octubre de 2010 viene cumpliendo sus funciones implementando nuevos procedimientos
de despacho aduanero, los cuales desde ahora se desarrollaran a través
del despacho anticipado al arribo de la mercancía, permitiendo al importador garantizar
sus tributos aduaneros (incluyendo derechos antidumping o compensatorios,
salvaguardias, etc.); a fin de obtener el levante (autorización para disponer de su
mercancía) desde el Terminal Portuario o Terminal de Carga Aéreo en un plazo no mayor
a 48 horas.
Regímenes aduaneros[editar]
El artículo 47º de la Ley General de Aduanas señala que las mercancías que ingresan o
salen del territorio aduanero por las aduanas de la República deben ser sometidas a los
regímenes aduaneros señalados en dicha sección, solo se exceptúan “Las mercancías
sujetas a tratados o convenios suscritos por el Perú (las cuales) se rigen por lo dispuesto
en ellos”.
En nuestro país la Ley anterior definía los Regímenes como “tratamiento aplicable a las
mercancías que se encuentran bajo potestad aduanera y que según la naturaleza y fines
de la operación pueden ser definitivos, suspensivos, temporales o de perfeccionamiento”.
Esta Ley no los define pero no comparte la anterior clasificación de los regímenes, por lo
cual, la definición anterior no calza con el actual concepto de regímenes, sin embargo la
norma comunitaria andina –de aplicación en el Perú- si lo hace en el artículo 2° de la
Decisión 671 de la CAN según la cual Régimen Aduanero “es el destino aduanero
aplicable a las mercancías, solicitado por el declarante”, concepto amplio que si alcanza a
todos los regímenes contemplados en la Ley y que fija la identidad conceptual entre
Régimen y destinación.
Actualmente la clasificación de los regímenes está contenida en el artículo 59° del
Reglamento, el cual establece que “los regímenes aduaneros son los siguientes:De
importación (Importación para el consumo;Re-importación en el mismo estado y Admisión
temporal para reexportación en el mismo estado), De exportación (Exportación definitiva; y
Exportación temporal para re-importación en el mismo estado).De perfeccionamiento
(Admisión temporal para perfeccionamiento activo;Exportación temporal para
perfeccionamiento pasivo;Drawback; y Reposición de mercancías con franquicia
arancelaria).De depósito(Depósito aduanero) y de Tránsito (Tránsito aduanero;Transbordo,
Reembarque); y Otros regímenes aduaneros o de excepción (como equipajes, mensajería,
tráfico fronterizo, duty free y rancho de nave (artículo 98º de la Ley).5