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6lnoqsErls 'uy\93 ule lalqctu :urlqno ']oqslqcueg uolsreqo ure relqclu 'qsle/n ueug ecllsnc'IW'uoH oql
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uopuo-l'spro-l lo osnoH ulE loltlclH ''3'E'o rueuJecs plo-l 'uoH'lu aql
loqsuorlessE) ulleq llBMueleleueg'('8"'l'n) lessnlS l?llsJe^lun 'n1a1 sanbceJ''Io 'lold
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uJloq)icols 'urnpelsruruluagnV ueqcsrpoi\ALlcs ur 6unlrelqeslqceg lep loltol'Jol)oJtplellalstuly\ 'sn!laueg sueH
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ueoutuole 'lteltsra^!unslttu rep ue erqelslpels pun lqcorsleels rnl rossoJold
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uol6utLlseM')ueqllaM rep luepls9ldozrn'buosloC ileqUeH 'c'q 'rnl'rO 'rO 'rold
eqnrsuey'Jotlsltlcl.la6sopunS uie lolqclu'Jeulesln pleqro0'ro
urog lellsro^lun lep uE lLlceu soLlcllluoltg lnl snl.leulpro 're;;;1yy 1ne6 619r'lo 'loJd
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uotM,tlcto.rJolsg 11lqndeg rop ualteLluo6alebuV o6rug/v\snV lnl .lelslululsopung
6tnoqse.rlg ,(Ht/!el) olqcelueqcsuoy\ rnl solorlslqcuoe ueqcslPdornS sep relzue) 'uoss!3 9lpuv-clen'lO
lrur bunpurqran ul

zHcnf llutlcsl!az

eqcslPdornf
XCI 8992 V\l
EuGRZ 1981 ,/Seite454 -Entscheidungel- E-4ol-t"!a!g4Tribunal'/Anm'
streit auf der Grundlage der $$- 1 und 3 des Gesetzes, d' h'
nach Bestimmungen
-entschieden, die sich auf Diskrimi-
,ri.tong einer Friu wegen ihres-Geschlechts (sax) sowie
we'gen des Ehestands (narital sta4ts)
"Joff.ti-inierung
t.ri.n.". Tatsachliiir abEr hat das Emplolment ,4ppe1l--Tri-
brnal seine Entscheidung damit begriindet, daB dle 5l€9-
rin als Mfiter diskrimin'iert worden ist' Dieser Diskrimi
nierunsstatbestand fehlt jedoch im Gesetz' Das Gericht
1"""1.'^ einer fiir die Klagerin positiven Entscheidung
ulro ,r,.r, im Weqe weiter, rechsfortbildender Auslegung
n"t""e.", indem"es iiber den Wortlaut hinaus Sinn und
Z;r&. des Gesetzes beriicksichtigte - ein in der engli-
schen Rechtsprechung iiu8erst seltener Vorgang'
DaB der dem Rechtsstreit zugrunde liegende Sachver-
halt vom Wortlaut des GesetzeJ nicht erfaBt ist,,ergibt
sich, wenn man einmal annimmt, daB die Klage nicht von
einer verheirateten, sondern von einer ledigen Mutter er-
noU." *"ta.n waie. Die Entscheidungsmaxime, die dem
Urteil des Arbeitsberufungsgerichts zugrunde liegt, wiire
gt.i.ft.t-"4.n aber die Entschei-
anwendbat" [.*.se.t,
Portugal
Vorbemerkang
Der portugiesische VerfassungsausschuB (,,ComissZo Consti-
t.r.loJ'Il ist "ee-. Art. 283 der-Verfassung als echtes Gericht
i;;;i"#, sefie Mitslieder sind unabhangig und unabsetzbar
n i.fr,.rn der"ordentlichen Gerichtsbarkeit gleichgestellt.
""J-a'."
O.l C"tt.fr"A entscheidet seit 1976 durch Endurteil iiber Ver-
f^r.-ongt[.t.t*erden, die allerdings nur im Rahmen der konkre-
ten Nirmenkontrolle im Falle der Nichtanwendung elner von el-
;; G;;i;il fiit verfassungswidrig erachteten Nqrm zuliissig
abstrakten
sind. In den Fiillen einer pravlntivei und nachtraglich
Normenkontrolte obliegi dem AusschuB die Erstattung. eines
d"i".tt ."t, auf Grund?essen der Revolutionsrat eine nicht na-
f-r* U"et"tioe Entscheidung fellt. In der Verfassungswirklich-
il.i, itia.i Revolutionsrat bisher stets dem gutachtertchen Vo-
.ttrim
d.t A;t;.husses gefolgt. Sowohl die Urteile, als auch die
Coi".tta." des Ausschissesiverden zusam€n mit den Sondervo-
,.. ""a abweichenden Meinungen der iiberstimmten.Mitgli..eder
veroffentlicht. Zu den weiteren Einzelheiten und ftir elnen u ber-
blick iiber die Rechtsprechung des Verfassu-ngsausschusses bis
I gi') iil.t Z. T bomas haLscn, Der' Freiheitsbegriff.die Grundrechte
r"a-a"iC-"arechtsschuiz in der neuen Portugiesischen Verfas-
t Ap'il rgto, EuGRZ 1e81, s. 1 rF (11 f9,'-gy1: di'
;;;;;
[-lbersetzung der Verfassung ebd- S- 55ff (61 f)'
^"rr-"e.*.it. fiq*: sich in: l'
U". iotfttanaige UberseEung der V,erfasiu"g
ii;;;t ;;t;r,'Verfur.o.g ind Verfassungswirklichkeit im
Comissio Constitucional, Lisboa
n" 18/78 de 27 deJulho de 1978*
Parecer
Tarifautonomie, Tarifvertragsrecht und Gewerkschaftsfreiheitt
unmittelbare Geltungskraft sozialet Grundrechte
Sachverhalt:
Das Gutachten betrifft die Frage der Verfassungsmd-
Biekeit zweier Gesetzesverordnuhgen der Regierung
(..becretos-Ler",/Dec. Lei), in denen das Tarifvertrags-
)..trt seregelt wurde.'Das Dec. Lei Nr' 887/76 vom
"." (5. d. R. I^ S€rie Nr. 199 vom 29.1'2' 1976)
z(). tz.19i6
schrlnkte die ln Art. 58 Abs. 3 und 4 der Verfassung un-
ter Gesetzesvorbehalt gewiihrleistete Tarifautonomie in
,rlitrro.t.tft.blicher Weiie ein. Das Dec. Lei Nr' 353G/77
v' 29' 8'
i. z'). a. :977 (D. d. R. I" Sirie, Sup1. ao Nr..199 Dec'
Anwendungibereich des Lei
1977) erstreckie den
Bartsch
duns hette nicht auf $ 3 des Gleichberechtigungsgesetzes
eest[tzt werden konnen; denn der Diskriminierungs.tatbe-
s'tand des Ehestands (narital statas) wdre nicht erttillt ge-
wesen. Die Auslegungsbriicke, die das Arbeitsberufungs-
e.ri.ttt im Fall Hirtefgegen Mtstoe tiber die Gesetzeslticke
Eeschlagen hat, wurd'elri Fall einer unverheirateten Mut-
t"er kauir halten.
Um diese Liicke im Rechtsschutz gegen Diskriminie-
rungen zu schlie8en, hat die Eqttal Opportanities Commistion
53 Abs' 1
-lriV"tf"lg ihres aflgemeinen-Auftrags.nach.$
Act, Anwendung dieses Geset-
des Sex Di#riminatiJn die
zes (sowie die des Eqrul Palt Act -1 97.0) zu.iiberwachen
und Anderungsvorschldge zu unterbrerten -.berelts emP-
ionl*, den ini Geset, .ithalt..te.t Diskriminierungstatbe-
,t".rd hes Ehestands (narital statas) duch den der Fami-
liensituation (fani! statas) zt ergdnzen' Ein.Fall wie der
oben berichteie, ii dem eine Frau aufgrund ihrer Mutter-
schaft diskriminiert wird, wiire damit vom Gesetz ohne
Ri.icksicht darauf erfa8t, ob die betroffene Frau verheiratet
ist oder nicht.
A/
neuen Portugal, Berlin1981, S' 384 ff. Die Kompetenzen des
Verfassungsa:usschusses sollen nach den bereits im Parlament
eingebracfi en Verfassungs?inderungsgesetzen, (Dia19 da Assem-
r,r.i"d^ Reodblica - D.d:A.R. - lt6eiie, N" 57 v. 27'4'1981; N'
69 v.22.5:1.981, No 70 v. 23.5.1981' und N" 9o -
Supl' v' -
30.6. 198 1) erheblich erweitert werden'
Die nachstehend iibersetae Entscheidung erging als Gutach-
,.n n Art. 284lit. a) in Verb. mit ArlzlI Abs' 1 der Verfas-
.-.
.o.rf 1E':GRZ 1981, S. 62) im nachtreglich-lbstrakten Notmen-
t on?rollverfahren. Der Revolutionsrat schloB sich dem Votum
;;*tJ^;;;ngsausschusses an (Beschlu8,^N" 233n8
D'iririo da Reptiblica -D.d.R. - I.aSdrie, N' 286
".iZ.tt.t')l}, Obwohl das Gutachten bereits- einige Zeit zwtick-
"'.t+.tZ.tglS).
tie*, ist es von besonderer Bedeutung ftir das V-etstendnis der
R.?htrpt..hn.lg der noch iungen portugiesischen Verfassungsge-
ri.fr-t-rUitf."i . Niit diesem Guti'chten wuide eine ,,stiindige Recht-
sprechung" zur Auslegung der,,wirtschaftlichen,- sozialen. und
kulturellen Grundrechte" der portugiesischen. V-ertas.sulg..e'nge-
leitet, die die portugiesische Wirtschafts- und Sozialpolitik ent-
scheidend beeinfluBt hat.
Ein weiterer Uberblick tiber die portugiesische Verfassungs-
rechtsprechung bleibt regelmiiBigen Rechtsprechungsiibersichten
dTe in Zuku"nft an di"eser Stelle mitgeteilt werden sol-
"L.U.fr"tt.",
len.
Verfassungsausschu8' Lissabon
Gutachten Nr. 18,/78 vom 27. Juli 1978
Nr. 887/76 auf den offentlichen Dienst. Die Neuregelung
des Tarifuertragsrechts sieht vor, da8 Tarifvertrdge nicht
nur durch Ube*reinkunft der Tarifpartner, sondern auch
durch eine schiedsgerichtliche Entscheidung und durch
Mirrirt.ri"ln.rordnu-ngen (,,Portarias") des Arbeits- oder
des Wirtschaftsplanungs- und Koordinationsministeriums
zustandekom-& kottti..t (Art,2 i. V. m. Art' 15, 20 und
*In:
Pareceres da Comisslo Constitucional, Ediclo Imprensa
Nacional - Lasa de Moeda - ,,Pareceres" -, Vol. 6 (Separata N"
403), Lisboa 1979, 5. 3 - 75.
 ('Purs ueqasaS.ror'
zlesaC^uaq3qura urr req" esarp U?p 'uapran uapuzlsa8nz^alqcaa
ueqcralS etp l{rrJ{f,rupsnu lqrtu Sunssuya1 rep ut ua8un8rurarar'
-reqe8rreqry uep [tEp 'uqnJe8sne prIA atouunJ rasarp u1) 7
' ' ') qf,rnp uaqctazs8unrqn;uv 'lqr?Iu
-aX qtrrlluual l[rqJs^rsrnt qf,Jnp puIS nunPleqf,slug reP lx3]l?u
-r8lrg urap ur uaEunqaqro^raH pun agpSag a8rqczrdsqcsrneq
'lIJeuJJaA sJapuoseq lq3lu uaPJnA ueloulJnd auass?laEsnv
'ueq?qoqleq aprn.tr Eunptaqf,stug Jap ut SuntauatunuualouunC
epueJnrluoJ atq 'uaqaSa8rapelA pun tzlesreqri slluJueqa uePrna,
uolouUnC uepuargqa8 Eunpteqcsrug rop urllel uaplasraq3 qf,li
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'rUEJeBq? aqczrdg raqrstset8nuod ut lst Sunptegrsrug alCI r-+
'(tle8er ueSunJ
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-?I uo^ assnl{rsqv alp rnJ lla1Elpug$nz aIP zlesaC sBP)
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'[g'sqV 8 g'uV] (ueq4nzsn? ua8unlpuzq.ra,rs8erua,rJt.rzl
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'z 'n Sunsse;raA arasun tqers [slqJarsuollll?o) ssp Sunqn
-sny] ue8unaasleIz reserp Sunq3ITIrIAraA rtz'6
'[t '.qV 89 'uV] (uessaretulraurqeurlrqrv
ueueterlrel uauql uoa rap Sunraprgg pun SunSrpletre1>
rep prz ueqJrl1JnJpsnz urap tlur 'uoprazn uesetrta8nz
[uar;zqos1ra,ro,a.9] urolleqry uep ergrog ueqcqSlpeqserp
arp reqoa 'unt nz [gt 'uv] lleqrsusSunSlulera^ reP Ipg
ualle8a;a8 sropuosaq ueura trul lluos se uaq?g rrlN
'71elsralrrfi1r\e3 9 Pun I ?'t 'sqv l9 ']rv
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ur ua8unrururrsad arp l{f,rnp prlrd. rralSr8ugqqzun al{l
pun '[(q '("'t11. Z 'sqv ,g 'uV] nz enuouorn?s8unzr?S pun
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slrosrarql rqars ue8unSrulare^ uel{rllryqcsryerna8 uaq
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uJapuos'las Eunlnapag uoa uarurousEunssqfe1 uaqf,IllqJer
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uarleqarg ua8nsuos arp Jn? 'ralloqry r?p erqf,arPuuC alP
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nz rap 3un8ap?C alq 'rzp ['02 syq'9] ua8zr;srqoe11 uapu3praqf,s
-tue nz arp pun ['g qq'1] rlzq:a.rqoyg uep r3a1 lerrdz;,1 '1 szq)
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uJeJJrz qJrnP s1re,t'af purs larrde;1 eIcI 'ueuarJqJsu€ ualo^rePuos
Ierp qtrls alp ue 'uaparlSe8 lerrdz;1 g ur lsl ua1qrYln9 szq)
r+(2gng rep Sunzrasraq6l) :Eunppqcsrug
'ras ua8uB8ra tqlru qsou slqJers8unlJr^\llw
seserp Sunqcqlrr^\re1 alp rrg'Eunqa8zrasa8s8unrtg.gsny
erp lre^r 'qp,{sap uoqf,s ellz;tue Sunqa8zlas
a8rpua.,ro.rou
-eC uopuaJJarteq ars .rap Sunporqcsq?ra1 rap Iaq uelpqrs
sglerles/ 186l zucng - ua8unplaqcsrug -
-Ire^reC uo.L slqcars8unryIdulry sep Sunztal.ra1 eurg 'nz
U?ris8unlleC ar?qlanruun aurel raqzp uatr.{reg ueual;orl
-eq uep aur?I bunss?Jro^ rep IIaJ 'l ull slerrd?) 'I sep el
-qtrarpuruC ..uaqcsrssz11" erp sls srepuv 'argqab ,(uatqf,eg
uaSopuz" uetllelse8qf,relS uelqcarpunrg ..uaqcsrssr11"
uep trur Ll'trv
ur uep nz tqf,ru 'erurouotn"Jrr?J rep tqJeu
s?p erePuosaqsw'elr{f,erslr?r{f,s{raaec ueueJJortaq erp
gzp 'Srmsseggnv e1p uaSa8urq wruel Sunrar8ag arq
'rftoye lqf,Iu res 'a8er1 lselsrarn
-eg e1p Eun.rer8ell erp sre/$qf,?N uarap rnJ 'uatgzqcsyan
-eC rap Sunroquy aurg 'uapro^\ lalr.{f,"Urw Sunqe8zlas
-aC uepuaJJerteq ers rep u? EUn1IJITA']IW F" uauipr{rs>lrea
-eC rap rq3eu auarrqre^ (? 'tll Z 'sqv 89 pun (p 'tll 99
'uv q s?P ras g?lrg warqr rag 'SlrprrnsSunsssJra^ fieurroJ
epunrC uerepu? uleure sn? qJnB sre'J 'ceq uaqcqbe.r3 erp
ueras urqratrel( TBC rap 'aru;ouolnzJ1rcL Jn? lgrag r.uap
erapuosoqsuiluatqf,erslEqf,s{rarld,ac uauaJJorleq ueP raq
ras sarq 'elapuvr{ ((elqf,aU aSolzue qf,Eu Jnl?N JeJqr Japo
uatlsqlerc aSrlsuos 'ralleqrv roP elqrarPuug" run qJIs sa
uua,rr'111alsa8qrral3 uu?p raurrur Ll ]J 'tue8 slalrdz; '1
sap ..uelqf,erpunrC uer.{rsrssr11" uap qoopel alqcarsu?r{f,s
-lra^\e9 ueueJJortaq arp uaras (ef rtq 0g 'uV) Sunsszg
-re1 rep 11eI 'l ruT slarrdz;'1 'Itr sap <(ue]qrrgcl pun err{re5
allerntln1 pun elprzos 'aqrqlgzqcsgra" slv 'uoss?Jrun
atr.{f,a{ uauqrya8ynv (el .tq SZ 'rrv) Sunsseyan rep slreJ
'1 sap 1a1rdz;'1 TI tul elP qor13rpa1 8l Pun LI 'uY 'tue8 erp
',.ualluzlu.9 pun uellal{IeJg 'uelqreg" uep nz lqf,Iu <enuou
-olnBJrr?I raP lqrel{ ssP eraPuosaqsu'alqJarsu?t{cs{re.{\
-aC uauaJJortaq erp uauoqaS wm7'(c 'yl Lgl'uy) eroq
-aB slueu.rylwd sep ualralSrpuglsnzs8unqa8zlasaC uar{rll
-Uar1qJssru uJp nz (.uarluer?C pun uetreqreJC 'elr{oeU" Jep
erratzrus8unqa8zlesa-9 arp Iren'Er;prrns8unssqJa^ IIauJ
-roJ ueras Sunrer8ag rap allzs8unztasslqf,a{ sF sr3T 'rec
uaqrrlSzrg arq :ua8ra nz uort"rapofslipr{ls>lrel\aC rap ua8
-unssuJJm?stqJau erp qf,rs Ja atqrEru raq?c 'ellortuoluelu
-roN at{Ertsqy gnz 8er1uy ueura Sunsstye1 rap I 'sqv
l8Z 'try 'ua3 rasarp alllets uaryel{rsryarnaSlrtxal raP uoll
-"rapQ{ raP uonnacl alelqrrreS (..T1qndag reP Sunll.utll?s
-fa^") stueu?lrBd sap uetuaprszJd uep u? eura FV
'ro,r (g pun t 'uV) se8rrua^Ju?I soure euatsrus8unla8ag
ueSrsselnz^rap uaSun>lugrqcsrrrg auaperqcsrel pun (t'uV)
snzurq sa8ergo^Jrrsl uereqnrJ saure sJn?lqv sap tlund
-rez uap reqn uaSunwqurere1 uol 8un>lrra>llng rep
toqre1 u\e'(tZ'uV) uawuo4 8l uo^ auun{urareqg;u?I
rap raneps3un11a31sapur141 aure uqratre^r tqars reT 'req
eqo4Szr; s"61 '(lZ 'uy) uaSgzral rapo uapurqeq 8nl"q
-qreu ue8unlpu?r{ra^Jrr?I arp uoreuzdgrruJ rap aure uue^\
rapo uaurqa_unz1ral ua8unlpuuqre1 u? 'ueSraa rloqrap
-errn ueraged;rJ?I leP eule qf,Is uuazn 'ueqabra ueungarzoq
-Jrr?J rop Sunla8eg rnz ue8unuprorell?rretsrurry ueuuo{
reuzcl ueueJJorlaq raure uelll,l6, uap ua8a8 pun sll"Jqrlalg
'uauaJJorteg rep SunwwrlsnT raula tre13rpuern1o11
arp tll?Jlue os 'uaPu?rFo^ ueuoB?sruuSroraqeSllaqrv Pun
ueu?q3s{rr.{\eg ue3ry-4.3s3unlpuzr{re^ aurel aqf,u?rg ual
-ujrurlsaq Jaure ur II?d uar.{clos uleura ur Purs 'reqablraqrv
pun uau?r{f,sryerna31azurg ueusJJorleq rap SuntururlsnT
rep qroPet se Jr?Paq nzrerH 'Prrrr u?l)IIe qrrTPurqre^str.{f,al
rnJ luruse8sul puerss3inrag ueule Japo al{Ju?rg eule rnJ
raq? rapo eqru?rg ueqclelS rap eqarrleg arapu? rnJ qf,nt
repe^\tue rJunlureraqfl aqcqrqclra8sparq3s etwrultseq eula
rapo Szruert;rrea raru'urrsaq ula arp qlrnp '(67 'uy) Sunr
-pl>lresllo)plrllpulqrelulawefttv gV aule sl? Eunpuarnuy
uapuu asslutlgqre^streqrv ;ap Sunla8ag rnz ua8unupro
-rallzrralsrurry '(Z '.qV 9l 'ilV) luueure tunlratslulwstleq
-rv s?p qf,rnp raserp Prra os 'uaSrura lqrru sretr{rrrsPerqls
uanrrP saP uosrad arp raql] qf,Is els 9euu9) 'uauueuaq
retqf,rJspsrqrs uarrlJP uaure ur?suratuab erp'tztesuetutuzs
-nz allesraqaStraqrv reP Pun -raurqoutleqrv raP relarlte^
ueura el sn? qJrs a[P 'uorssnuu]olsParqJs eure^ ]?q uaP
-raqrslue n7'ueqasa8ro^ uaJr{?yalspalqcg sepua8urrAz ula
lsr ua8unlpu?qre^Jrr?I rap suratlar{f,S sep e["9 urI 'OZ
I"uorJnlnsuoJ o?ssruoS

EuGRZ 1981 ,/Seite 456 - Entscheidungen -
Somit verankert die Verfassung ausdriicklich ein
Recht, da8 z. B. die deutsche Rechtslehre als grundlegel-
den Kern der Koalitionsfreiheit bezeichnet [Art. 9 Abs' 3
GGl. Damit wird den Gewerkschaften das ausschlie8liche
Reiht verliehen, als Rechtssubfekte im Namen der Arbei
tir innittetbar in kollektive Arbeitsvertriige einzugreifen 3'
10. lihnlich wie in Art. 161 der Weimarer Reichs-
verfassung4 statuiert unsere Verfassung ein lecht, das das
individuafistischliberale Verstiindnis des Arbeitsvertrags-
rechts hinter sich la8t, ein Rechtsverstdndnis, das zu fri.i-
hercr Zeit als dermaBen bedeutend fiir die Gewfideistung
eines freien Marktes [auch der Arbeitskriifte] angesehen
wurde, da8 es durch glsetzliche Verbote ieglicher Arbeit-
nehmer- oder Ar-beitgebervereinigungen geschiitzt
wurde.5"
(71-12. Hier wird ausgefi.ihrt, da8 das Recht der Tarifatto-
nomie nicht den Abschlu8 individueller Arbeitsvertrege aus-
schlieBe und da8 das Recht auf Tarifautonomie in der Verfassung
als unvollstZindiges Recht verankert sei, einmal weil es unter Ge-
setzesvorbehalt stiinde, zum anderen weil sich aus der Natur die-
ses Rechts dessen Regelungsbedtirftigkeit ergebe. Hieraus folgten
besondere Pflichten des Staates).
,r13. Hinzu kommt folgendes:
Das Vertragsrecht ist im Arbeitsrecht durch den be-
sonderen Umstind gekennzeichnet, daB die Parteien in ei-
nem tatsdchlich unfleichen Ktefteverhiiltnis einander ge-
qentiberstehen,'was die Staaten seit der Mitte des vergan-
Eenen lahrhunderts zu Interventionen veranla8t hat, die
ius pat-riarchalischen, humanitdren und sozialen Griinden
den'schutz des schwlcheren Teils [der Arbeiter] bezweck-
ten.
Das sog. Sozialrecht ist seit langeqr ein offenkundiger
"fur die eingreifenden oder moderierenden
Nachweis
Funktionen des Staates in bezug auf die Bedingungen der
Arbeitsvertrege9.
Solche Interventionen und Dirigismen kdnnen sogar
10 oder
soweit gehen, daB sie die Tarifautonomie verbieten
dergestilt einschrdnken oder mit Zielsetzungen verbinden,
dafisie sich nicht mehr in den Begriff des Arbeitskanpfes
einreihen ldBt, sondern ganz im Ziele einer bestimmten
Produktivitat steht 1 1.
14. Wie auch immer wlre zwischen den beiden Extre-
men des liberalistischen Verstdndnisses vom Arbeitsver-
trag einerseits und dem aus anderen Grunden ieglichen
Taiifvertrag verbietenden Verst?indnis andererseits, eine
Vorstellun{ der Tarifsvertragsfreiheit denkbar, die siimtli-
che Aspektl, seien es die Fr"agen der Ausiibungsberechti-
gung [iedwelche Arbeitnehmervereinigungen oder Ge-
iuerkschaftett wdren berechtigt] oder auch die Fragen des
zuldssigen Inhalts, der Rechtsverbindlichkeit und sonstiger
ArbeitJbedingungen, dem freien Spiel der Kriifte iiberlas-
sen wiirde.
15. Wie bereits aufgezeiqt wurde, schrrinkt unsere Ver-
fassung jedoch die Austibun[ der Tarifautonomie ein fArt.
58 Abs. 3]. Und nicht nur das:"
(16. 20.Aus dem Zusammenspiel mehrerer Verfassungsnor-
- Gewerkschaften und Tatifuertrege mdgen dann noch beste-
men sei ein auch inhaltlich umiissener Gesetzgebungsauftrag
hinsichtlich des Tarifrechts zu entnehmen. Von Bedeutung sei
die Gewfirleistung des Streikrechts frei von ieder Einschriinkung
in Art. 59, das VErbot der Aussperrung in An. 60, die in der
Verfassunq verankerte Existenz vbn landesweiten Mindest- und
Hochstloh'nen gem. Art. 54 und die weiteren materiell-recht-
lichen Zielvorglben hinsichtlich der Beschiiftigungs- und Wirt-
schaftspolitik EinschlieBlich der Wirtschaftsplanung in Art' 52,
53, 54 und 63 ff.Da andererseits eine weitgehende Staatsfreiheit
dei qewerkschaftlichen Betetigung vorausgesetzt werde, die mit
den irateriell-recht[chen Zelvorgiben der Wirtschaftsverfassung
in Einklane gebracht werden mi.isse, komme dem Staat eine md-
Bigende, s.*hiichte.tde und regulierende Funktion zu)'
Comiss?io Constitucional
II.
,r1. Angesichts der angefilhrten Elemente des rechts-
soziologiscfi'en Hintergrurides des Problems kommt es
nonmehr darauf an, zu untersuchen, ob das Tarifvertrags-
recht, dessen Ausiibung frir die Arbeitnehmerseite aus-
schlie8lich den Gewerlschaften zugewiesen wurde, im
Sinne von Art. 17 der VerfassungalsGrundrccht der Ar-
beiter angesehen vrerden kann.
2. Der Begriff der Grundrechte der Arbeiter umfa8t
nicht s?imtlichJin der Verfassunq aufgefiihrten Rechte der
Arbeiter, was sich bereits zweife-lsfrei aus der besonderen
Qualifizierung als Grundrechte [wortlich: Grundlegende
Richte - dirEitos fundamentais - im Gegensatz.zt dem
schlichten Begriff der Rechte - direitos; Anm. d. Uberset-
zers] ergibt. Damit hangt auch das in Art. 17 weiterhin
enthalt#e Erfordernis elner analogen Natur der gleichzu-
stellenden Rechte mit denen des II. Kapitels des 1' Teils
der Verfassung zusammen.
3. Es ist nach dem Sinn der Regelung ztfrugen'
Es ist bekannt, da8 die Verankerung der sog. <wirt-
schaftlichen, kulturellen und sozialen Rechto in den Ver-
fassunqen ein korrespondierendes Element des Gleich-
heitsg;dankens und des Grades an Demokratisierung (de-
mocr-aticidade) ist und zu einem gewissen Spannungsv-er- -
heltnis zwischen dem <Rechtsstaat> [der vor allem in den
3 (Hier werden die entsprechenden Belege des einfachen
Rechts angefiihrt.)
4 fHie"r wird der Text von Artikel 161 Weimater Reichsver-
fassung zitiert. Weiterhin wird auf Art. 6 det Europiiischen So-
zialchirta und dazu zuf Peter l-.crebe,Yertassungsrechtliche Zen-
tralfragen des Arbeitskampfes, S. 82 ff. verwiesen. Angeftihrt
wird 'ieiterhin eine einschlagige Textstelle aus der Prrambel der
franzosischen Verfassung von 7946 -
1958.)
5 ,,In unserer frtlLheren Rechtsordnung Art. 277 des SIGB,
vgl.: Edurdo Correira, Introduglo ao Direito Penal Econdmico,
Anlm.2zu Art.277."
9 ,,S. statt aller Jeax Ntero u. Jean Sautier, Droit du Travail,
etc.. S. 31 ff."
10 ,,Dies geschieht zuweilen auch unter einem umgekehrten
Vorzeichen [Man vergleiche die Verbote der Tarifautonomie und
der Koalitionsfreiheitln den Ostblockstaaten und unter dem Na-
tionalsozialismus einerseits mit den gleichen Verboten, die im
Sinne einer liberalen Konzeption deiMarktwirtschaft gefotdert
,uzerden: s. Franz lYieacker, P;ivatrechtsgeschichte der Neuzeit, S.
5491." !t
l1Die Schwierigkeiten, die sich fiir ein planwirtschaftliches
System und bei einCr Verstaatlichung der Produktionsmittel aus
einer Zulassune des Arbeitskampfes, des Streik- und Tarifver-
tragsrechts ..gib.tt, sind bekannf [vgl dazu: Hanat-Adomcit Ar-
beit-tsrecht, S. 17 ff.]. Bekannt ist auch, daB selbst das Recht auf
Arbeit bei einigen Autoren als <mit einem kapitalistischen Wirt-
schaftssystem bzw. einer freien Marktwirtschaft verkniipft isu;
iedenfalls <<kann nur die Zukunft dariiber Aufklarung geben, wel-
che Rolle die Tarifvertriige und der Arbeitskampf in einer von
den Gerverkschaften mitbEstimmten Wirtschaft haben werden>.
In einem sozialistischen System, in dem Verstaatlichungen
und Planwirtschaft zusammenspielen, ist der Arbeitskampf wenn
nicht de ine, dann defad| runtersagf.
hen, allerdings mit anderen Funktionen.
Die in der Deutschen Demokratischen Republik sogenann-
ten RabnenAollektitnertnige haben nicht die Funktion, frei und
durch Ausiibung wirtschaftlichen Drucks l-pbne snd Arbeitsbedh'
gsngen zrr bestimmen. Ganz im Gegenteil dienen sre der Durch-
Tiinrung und Ausgestaltung der Wirtschaftspldne. Vg]. H.,_4'd1-
neit, a.Z.O., S. 20 iowie lYleackcr, a.a.O., S. 550 und Kap. III des
2. Teils unserer Verfassung, insbesondere Art. 91 ff. Zu dem
Recht der Arbeitsbeziehungin im Regierungssystem der Bundes-
republik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Repu-
blik vgl.: Berzd Ritherc, Arbeitsrecht und politisches System, in:
Materialien ntt Lage der Nation, 797 2, passim."
 ('prtnr uauuoua8 Eirzag
'BtZ 'S'qraty-zlnqqtq uol ru lueluurolzrasa8PuuC uaP Jn" tuor
-5ii, r.j"" iaf ui 'prrrn ueselArellrnrnz 91 Eunl.rouuv euaq
-aSa8rapar,tr lqf,Iu lelq eIP FE lJqoa 'luoleq bunqabzlese5 uaqJ
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Eunqnsny eqrquqsrad erql 'atqreU rasarp Eunrpllrg raP ll"ls 'IrE
F?JBP Jqau{ar..r sa lunuoi 'ueuaSalrelun uep 'sun
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aqrsnsrunulluo)) .Ifd raP suf,trl?u JaP 'ueirlglsoq nz PPleulV
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'uaqcaldssnz uaSunlqa;durg
rnu s8ulprale uallpC uaqrlos ur uu?I l?rsuollnlola1 JaC 'uesszl
nz uepre.& J?qpuat\u? uaurous8unsseya1 aluurllsaq tun 'PuIs
qrq.raproya ap 'uap:orn ua;SolraE lqllu uaurqzuUvl{ eqJslrsq
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uu?rl uaPrer'r\ rrjrzuia8 puale3 wjiuorlntbrraU tuaP ro^ uauzSrg
.rr1--rrttq uoi arp'ira18i*lun qcrnp Sunzral:er's8unsseyan
arp tuual Sunup.ros8unssz3f,a6 eJesufl 'uass?l uaPua/ruu JEq
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'jlepuzq ettlte1wr. q:ls sa gzp 'ua8zs rqcru u?ru uuq 'ueSupqqr
a,iril"y'"aitlqcrre8 uq1 ue tuap uo^ qluqsaP pun ua8aqretun raq
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s?P reqn erp 'u?r{sltlreu €ula Setuatyna reP lelpJlua
lplr^rtpruroN uatelreleSqu SunqaSzleseg raP uo^ r3P lltu
rsra 'rqerzllo^ I{JIS asta^\s8unlpuz11 sures rareP qFqreu
-ur'lEellsay [ua8unzlassnzro^altuzr?C] ua8unzlassnzron
(uallauollnlllsuD) Pun ua,rtl1alqo arp J3 uuel\ 'uauorlx
uerapu? tnu lue8alnzlseg ue8un5urpagzuelsxg pun <ua8
-unzlassn?Jo^sSunuualJouY) ueqcllJePJoya uauollnlllsul
uaqrq8yrg rep ilaratw7YanJ s?P rn] elp 'lsl la]]?lsaE (lrql se
uuerrf, 'uePJerf, uepro3eS uuBP rnu l??ls tuo^ uu?{ ars
'uaqelsaq pfin4oaloN uaual{ellJe^
tan.ta{ut rzl seuras Sunqnsny tl1 1z?lg uro,r raura punr8
-Jru Jnu uouJou?I{d sel?Eos-q3sltslrn( ule s1z lqcars8vtl
-reAJrr?I sep uu?{'aplnrn l?raza8gnu srlereq all1 'glt'
('UPqleJIe^\z qropal serp Ies
'aplarn uapu?tsral tqrersSsrua^Jlr?l ull u3lrtlrs{rairraC
rap rraqrarJsSunPreqrslug allugrqosaSuleun eule relunrery
tre.{\os arePuoseqsul 'elujouoln?Juel Jrrp slqJau seP qf,II
-lqrlsulH'nzzp ergqaS rra18q.e3jrrza Jn? ualFqf,slro^\aC
rap tqreu s?p qf,nv 'tqcer{Iarls uelalslalJrils^\eb 69 'uV
ur ruoP Iaq Pun /s 'uv 'wab llaqlarysrJPqlsTe/r\ac reP Iaq
erapuosaqsur'ueqe8a8 ell{f,aU uaI{JIIU?I{f, sullr reP ua3ruIe
req rsqleJred\zequn ras rnpN aSolsuz eueproSaS LL 'lrv
uol arp trrlep pun Eunrdsrn a,rrllafqns raCI 'ZI -'gtr)
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-u? pun uatuu;oua8 qcn.rdsuy uI J?qletlltuun pun PuIs uV
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-ol€uv ueqlrlrl?qur .reula a3ar1tr IueP Jnz uralsdss8unuPlo
aqless?P Pun ule ur [uergqa8 rerlaqrv reP erqrarPuruc
alp qcn" ueuaP nz 'llapuEq (?lqrau uallarnlln{ Pun uaplz
-os 'uer{JlluT?9f,Sur,ru arp [un eJePuosaqsul qf,Is sa uaueP
req pun purs tSela8rapalu lerld?) '11 uaqcralS tueP ur lqf,Iu
arp] sllesreraPu? alq3eu uaJePu? raual IF Pun s]Iesraula
si5idu; '11 sip arqearpunrC [ueqrslssrPl IIoI uegor8 uau
-ra nz] rep Srmqerzequrg a1p Usp 'lgtaq szp'<lzzlsslqoag
ueqcsllsrlotuaP) uIaP Pun l??lsslqJeu tIIaP ueqf,sl^M
ue3?lqf,s nz elf,ug aule aaPI raserp Sunrqn;snv ur Pun
a8rlpunrg rep Jn? r{rnsrea LL 'uV 'tqeqro^raq (sl??]s
-slqreu uaqf,sllBrlouIeP> saP l?ullrd s?P Iequ?prd roJql uI
Sunsszyan a1p U?p 'uaqesraqn nz lqf,Iu lsl uessaPul '9
'rrueqaSra JeuueN uatuesutarua8 ua8lzule ueu
-ra Jn" suralqord seP bunrarznPau raP Ieq qrls eIP 'uePre1K
wquuarlre uelrelSrrar,nqtrS uerepuoseq e1p lggl uarnlTurs
ueqf,rlParr.{rsralun reP qcralSran recl'truafulqtglpan
.taTVo.toqtt7unpatg uarluJ7a[ augo ille?ey aaqttgou'ttuo8wd
ilteJ ,/z .taaot Tqnu qttt ets uaeft lualJzqcs elqf,au s1e'a7a747/g
uoa TanJJaT$atTTtfiaA rrlz a1p {ro ua{orJtt4.ttuttilV agbn rerP
trluos erp pun [purs !lprrrs11ort.r., ars,qlzqsan] ueurq?u
-UEtr l reqrsrreqa8zrasa8 ptm uaSunqoardsren ra^Irlsd slal
-llw.re^ 'ueqrns ueqf,rllrr^\ra^ nz rral+lf,Ielc reP aaPI aure
arp 'ualqoeg ueue( llul sllesrerapu? '[ueqcardslua atq:er
-rqaaqv pun -sSunSrpreua^ uallanPFlPq aIP uouaP Pun
Purs rEqPua^\us wqlellurun pun reqSul/r\zre L{f,IIlqJIreS
arp'lleznag uaLIf, ITtE?ls rep reqgueSoS err{Jeg ePuer{a,rq?
pun elnz8eu 'errr11a{qns 'atgut8tro tuell? JoA sl? uePuuls
-Jel\] unl nz uall{JeJpunJc uerlf,srss?pl uaP lllu se JIlt ueq
-?q sllasreulg 'elqtra.IPunjc uauePelqf,sra^ JaP uerntTnlls
ueqcqzlzsuaEa8 uep w 13a{ rlelSueurrqls alq ':
'02luau
-oar{I epuopTmg] uo8elqcseSuta uaDtaqn-I uol 'g'z
uepJa^r a8arlX apuageruelnz Jallen tqJlu JeIq ptm aJepuv
'ueuueirau? elr.{JerprmrC rap rell?r?qrleddoq uep LI3op
-a[ ers raqo,n'srupustsralslqJe]punJC (sallauollntllsuD)
ure ueuoleq uauorldozuo) arePuv 'rqals punrSrePro^ LuI
ePr$^\uaqssuew raP aepl agdr-ruTe^ ller{Ierd reP aaPI reP
lnu erp JaP req Pun PIrn uala.rue^ &.4q vot 'g 'z els old\
'uorldazuo;'1 eqoslSololx? arp r8eur:aqB uauqr ratun
'ueuruJouJalun uon{ulsuolstllJeJPuuc ueqf, Illreq
-ura Jsulo eqJnsJe^ auaPerqf,sra^ uaPrnlr. I{Jouuac[ 't
'r) J?qPuraJaq$un res srulEqra^
t
-s8unuuedg sasarp 'fgoqrsiog] aprnrn uawtuoua8ue gzp
'1rern os rySos sarp pun teq uq$a8 'purs ua8ra sapurEs8unr
-elsll?I{owecl seP Pun llaqqJrelc IeP eluolualg auel tueP
'tyztsslqcag uar{rsrtvr{ouep [g ptzos] tuap pun [rsl ue1
-u?.re^ ualtu?J?C pun uetleqraJd 'uerqraA (uaqJslss?l?
- IEUOrJntDSuo) OpSSIuIOJ
 14. Lediglich eine negative Auslegung [der tarin'er-
traglichen R-glementierungsvorschriften, Aqp. d. Uber-
setlers], wie s-ie bei P. Lerihe, zu finden ist28, konnte zu
dem Schlu8 gelangen, da8 solche Normen eine restriktive
Funktion haben.
lfie ausgeftihrt wurde, schaffen sie vielmehr die,posi-
tiven Vorauisetzungen ftir die Entfaltung der Tarifauto-
nomie und konnen in gewisser Hinsicht als deren Garan-
tien und als objektive Ordnungsvoraussetzungen angese-
hen werden29".
(15. - 16. Die damit fiir das Funktionieren der Tari-
fautonomie vorausgesetzte objektive Ordnung beinhalte
zwar auch eine Garantie. Daraus kdnne aber noch nicht
die Anwendbarkeit der Gleichstellungsklausel in Art. 17
der Verfassung gefolgert werden. Zwar spreche Art. 17
nicht nur von Rechten und Freiheiten, sondern auch von
Garantien, diese konnten als solche aber nicht den Rech-
ten und Freiheiten subjektiver Natur gleichgestellt wer-
den, weil eine Garantie eben die Rechte und Freiheiten
voraussetze und sie nicht erzeuge).
,r17. Der aufgezeigte institutionelle Aspekt bleibt vor-
rangig der einfachen Gesetzgebung vorbehalten. Dies er-
mri[liiht eine positive Gesialtung [Freiheit der Mittel-
*a-fr'll der winsihaftlichen, sozialei und kulturellen Rech-
t., ,. B. bestimmter Rechte der Arbeiter - und nur von
diesen ist hier die Rede -, die dem Staat obliegt und die er
durch die Schaffung von Garantievoraussetzungen [2. B'
gem. Art. 50 der Verfassung] vornimmt. Der institutio-
ielle Teil der nicht im II. Kapitel des 1. Teils der Verfas-
sung enthaltenen Rechte33 wird durch die Gesamtheit der
staailichen Aufgaben oder rechtlicben Pflichten strukturiert,
die sich aus den Normen ergeben, deren Verwirklichung
dem Staat obliegt und weitgehend von der Verwirkli-
chung bestimmter Programme und von den ieweiligen
Mclgiichkeiten in einem gegebenen historischen Zeitab-
schnitt abhiingt.
Streng genommen sind sie [die fraglichen Rechte,
Anm. d. IJb-ersetzers] fi.ir Dritte nur blo8e <Anwartschaf-
ten>, die weder gleichgestellt, noch von Art. 17 erfaBt
werden kcinnen34".
(l8.Hier wird nochmals der Aspekt der lediglich mittelbaren
Geltungskraft des Rechts auf Tarifautonomie, infolge der zwi-
schengeschalteten Funktionen des einfachen Gesetzgebers, her-
vorgehoben.)
,r19. Es kann daher gefolgert werden, ohne daB es
weiierer Untersuchungen-bedulrfte35, da8 der im Begriff
des Rechts auf Tarifautonomie implizit enthaltene organi-
satorische Teil [als Voraussetzung ftir die Anerkennung
dieses Rechts], dessen Wahrnehmung dem Gesetzgeber
zugewiesen ist [Art. 58 Abs. 4], nicht die Annahme gestat-
tet, es handele sich um eines der in Art. 17 gleichgestell-
ten Grundrechte der Arbeiter36.
Somit kann in keinem Fall von einer Verfassungswid-
riskeit der durch die Dec. Leis Nr. 353-G 77/ vor-;, 29' 8'
19:77 und Nr. 887/76 vom 29. 12. 1976 eingefiihrten An-
derungen des urspriinglichen Dec. Lei Nr. 164-M76 vom
28. 2.-1976 ausgegangtn werden. Die Neuregelung betifft
keine der von Art. 17 erfa[Jten Rechtsmaterien, so da8 es
dahingestellt sein kann, ob Art. 17 auch ftir die Anwen-
dung von Art. 167 lit. c) der Verfassung von Bedeutung
ist [d. h. ftir die ausschlie8liche Gesetzgebungskompetenz
des'Parlaments, Anm. d. Ubersetzers]. Eine f6rmelb Ver-
fassungswidrigkeit der Gesetzesv^e_rordnungen kommt aus
diesem Grunde nicht in Betrachtr/'"
uI.
(1. - 8. Fraglich k6nne sein, ob sich eine Verletzung
der ausschlie8lithen Gesetzgebungsbefugnis des Parla-
ments in Grundrechtsfragen unmittelbar aus der Kompe-
tenzvorschrift des Art. 167 lit. c) ergeben konne' Aus der
Formulierung der Bestimmung, dre ebenso rx'ie -\n. 1-
auf die <Rechte, Freiheiten und Garantien> Bezug nimmt,
die gleiche Formulierung, mit der auch das II. Kapitel des
1. feils der Verfassung iiberschrieben ist, sei zu folgern,
daB die ausschlieBliche Gesetzgebungskompetenz nur fiir
die eben in jenem II. Kapitel der Verfassung aufgefiihrten
<<klassischen> Grundrechte sowie fiir die weiteren in Art.
167 vorgesehenen Gesetzgebungsbereiche bestehe. Der
Einwand, da8 dadurch eine ausschlie8lich padamentari-
sche Gesetzgebungskompetenz fiir den gesamten Bereich
der wirtschafllichen, sozialen und kulturellen Grundrechte
entfalle, sei nicht stichhaltig, da fi.it diese Rechte, wenn sie
eine den <<klassischen> Grundrechten analoge Natur auf-
weisen, durch Art. 17 jedenfalls auch die materiellen
Schutzbestimmungen des Art. 18 gelten. Zu beachten sei
auch, daB eine Rechtssetzung in dem fraglichen Bereich in
der Lage sein miisse, sich rasch an verdnderte soziale Ge-
gebenheiten anzupassen, was mit der <schwerfdlligen Ge-
setzgebungsapparatun des Parlaments kaum erreichbar
sei. Da zudem siimtliche Gesetzesverordnungen der Regie-
28 ,,a.a.O. (Anm.4), S. 37." !
29 ,,lm Einklang mit der IlO-Convention Nr. 98 vom 1. 7.
7949. ratiftzie* durch Dec. Lei Nr. 45758 vom 12. 6. 1964 und
beim B. I. T. am 1.7. 1964 hinterlegt, geschieht die dort gefor-
derte Untersti.itzung freiwilliger Tarifverhandlungen in der <den
nationalen Bedingungen angemessenen Form>. Damit erweist
sich die durch Art. 58 Abs. 4 der Verfassung ermoglichte Frei-
heit, eine diesbezigliche objektive Ordnung zu errichten, als in je-
der Hinsicht zulessig."
33 ,,Dieienigenl.echte, die durch ihre formelle Verankerung
im II. Kapitel des 1. Teils der Verfassung qualifiziert sind, kdn-
nen daher von vornherein als grmdsdtzlichr verfassungsrechtliche
Garantien fVcrfasstttgsittstit*inaz] angesehen werden. Auf sie be-
zieht sich wohl der erwiihnte Bericht des (parlamentarischen)
Ausschusses ftir Angelegenheiten der Verfassung [Ziff. 4.3.2.]."
Ja ,,Vel. oben Anm. 22."
35 ,,Dinnoch sei hier auf die Prnambel zu dem kiirzlich er-
gangenen Dec. Lei Nr. 121/78 vom 2. 6. 1978 verwiesen. Unter
Bezugnahme auf das wirtschaftliche Stabilisierungsprogramm fiir
1978, auf die Wirtschaftskoniunktur u. ?i. wird dort von der Not-
wendigleit gesprochen, das Tarifvertragsrecht in der Zukunft da-
hingehend auszugestalten, da8 eine soziale Schlichtung m6glich
werde, die dem Willen der Tarifparteien einen stiirkeren Vorrang
einrdume. Dabei wurde offensichtlich an verschiedene Vorbilder
und an die Ausfiihrungen in Art. IV der IlO-Konvention Nr. 98
gedacht. !t
Ungeachtet der Einschr?inkungen, denen der genannte Art.
fV durch verschiedene in ihm aufgeftihrte Bedingungen unter-
liegt und ungeachtet auch der in den htichstentwickelten Staaten
dennoch bestehenden staatlichen Intervention im Bereich der Ta-
rifautonomie, ftir die es gute Grunde gibt und denen man eine
gewisse Ausgewogenheit nicht absprechen kann, selbst wenn
man bestimmte wirtschaftskonjunkturelle Situationen in Betracht
zieht, muB die staatliche Intervention im Bereich der Tarifauto-
nomie in unserem Land in ledem Falle als notwendig angesehen
werden, was sich bereits aus der fiir den staatswirtschaftlichen
Sektor bestehenden Rechtsverbindlichkeit der Wirtschaftsplline
[Art. 92] ergibt.
Hinzuweisen ist dabei, soweit es den staatswirtschaftlichen
Bereich betrifft, z. B. auf die Moglichkeit, das schiedsgerichtliche
Schlichtungsverfahren durch Ministetialverordnung rechtlich zu
erzwingen-[vgl. Art. 16 und 1 Abs. 3 des Dec. LeiNr. 164-M76
in der durch Dec. Lei Nr.353-Gfi7 geiinderten Fassung]."
36 ,,In diesem Sinne auch Dr. H. Hdrster, Berichte fiir das In-
ternationale Kolloquium iiber die Koalitionsfreiheit des Arbeit-
nehmers, 1978, veranstaltet vom Max-Planck-Institut fiir Aus-
liindisches Offentliches Recht und V6lkerrecht, S. 35 (= g. 6.
HbTrter, Die Koalitionsfreiheit des Arbeitnehmers in Portugal,
in: Max-Planck-Institut fi.ir Auslandisches Offentliches Recht und
Volkerrecht (Hg.), Die Koalitionsfreiheit des Arbeitnehmers, 2.
Bde, Berlin, Heidelberg, New York 1980, Bd. 1 S. 703 ff.)"
37 ,,t. A.z Gones Cinothilho/Vital Morcira. Constituigio da Re-
priblica Portuguesa, Anm. VI. zu Art. 58, nach deren Meinung
 ..' 6Z'S'I'xtqtrtornv aP?PaIJoS a €]s{odouol^l lErld
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lqrars8z:ue,r3u?I szp rapoa U?P 'uePrad\ 13zsa3 Sunuprosrqcag
rarasun slqctia8ue uu?I slluJuapaf'ftt 'S '7161 'zrasaEpunrg
pun Sunuturtsaqll1l aqosllglltvd szlsqts'13n'uaqcvrnqls nz allrr
-ouolnz3nrz; rap dlzutr4 szp 'nzEP lSrau qrqgaqqos ua8eruergrr
-EI uo^ UEJ) ue^rl?IrjJou JaP lallul€q) alellaletsqs Pun 3lEuoll
-ryry raq 'uelruert8 (allrlouolnu3rrul reP lnlllsup) sup tas ua8a8
-urq tqrru 'ueJJ€qJs nz tas <ue1sd5 saqoq8zrua,rsuzl) ule 'uo ?P
uaqcerdi arapuy 'rga8 uaSzrr.rarglrpJ uol toqran seutarua8ip
ura urn se o,r'epJnlr\ uaF?[JaA lJop ezuaJC alP U?P 'uz uaruqau
aStutg 'lsr lulaua8 lyruzp nzuaS s?,lN 'lseJ lqltu a3uz1 qlou r{rrnP
-"p lqaN os 'lqctrds <tp:oteqzl,e>Pt uraptnqrsa8 ruaure uo,r Eunqr
-ardsrqceg eqf,stnap alp uued\ qlnv IIJ reP rqaurlel^ lsl Ilaluei
-3C sBC 'rq3arPuug trroul3 nz tl{rlu ebuEl qf,ou lqf,au soPu3qals
lpqsqJo^sazlasac Jelun ula raq? PrId\ ulallE r{lrnP?cl
.Jf,EP uel
-qgqsne slqcaa ua8r8uzqqe Sunqe8zlesaSsSuuqn;sny_ resrlP uo-{
pun uauaJJorlaq sep rluqul uop lqrlu SunqaEzrasaSs8uuqgsnv
iaura rlel8rpua,r$oN alp gzp 'uaqels.raa nz puaqaSurqzP raurlul
slpr{eqro^sazlasac seura 3{u€rqrs erp lsl IaqEq 'qu /l 'uv saP
Sun8alsny rap uol luruapald\ salu fupq 'lqa8ur sa8zrga^Jlr"J
saura ue8unlrrlr\srqro1 alp al,ros rpqul ueP pun SunsseJgy arP
qropa( s2211'(uepra^\ nz lSrllalaq uaEunlpuzq.rarrs8zrue,r3lrza ue
relrjqry erp r43 'lqalsnz lqcag e8rutalp szp ue8un8rurere1 ueqtr
-rlgeqrs$arne8 ueP) qr?uod\ 'uaqelzeq € 'sqv Jru qcnSrpal qcrs
en 'uuap l5s sg 'prlrt\ rapunr8eq 8rss1-r1qrs lqrru Sunssvs
"fin^
-jny aserp gzp ;qcopa( qcrs tSraz sg '<uapug SunP^ua^\uv 8l 'uV
sap uaElo;slqcag olP $sP os'gntu uaprarn uaqasabu? /I 'uV uo^
auurg urr rqcerpunrC sle [rleqrar;s8erua.lsgr:za 3nz] lqf,ag sesepD
'uazorcls
-SunqeEzlasag uep Jn" (s>lJnrq) repo (sassngulfl) seu
-re Sunqnsny atp um raqe llwos Iaq?p qlrs tlePu"q sg
'u?ls'tqalsnz uauzS.ros8unssus
-.re1 ueuaqesa8ro,r;ngzp uep ulall? arp 'Sunpraqrslug ueP
-ueqo8zlase8 uallaruro; raP uol fuTupqqoutt_pun' rtpJaftoTl
rueura uI lapuu ueuoltestuz8rg rasarp Sun8rllateg arq1
'uaqralre^ tr{f,arola^ raPo -tuults ula ualuqrslreaac
Jopo uassnr{osswrallaqJv uep ueprgl\ a]s 'uuz1 uaqe8snz
uo,rep rqcru [89 Pt* 99 'UY] ualqf,ars8unTlAllw ueueJ
-Jortaq uep laq usur U?p 'Srpunluaggo sl? tulsqlsre sg
'ue8erg uauellruqcsa8u? stleJaq llazJeulas ueP nz
ueSuuqr-rJsnv reratle^\ reSIuIa ql?qseP yzpeq sg '7((
('u3P
-roa
uarua^^ lqf,ru les SunqaSzrasaSsSurur{nJsnv aqllos
eura JnJ relbrpu?tsnzsbunqeEzleseC leP ets?rC orp I{JnV
'uePro^l uaParqf,stue lgrru raq? 'uauora - z8 's 'l Pu"g
'l?uorrntnsuo] oEssrruo] ?p sereJar?d tuI LL/t 'rN ual
-q3?1n5^- uatqc?lnc uaretnu uaula^ul sll*lq les eb?u
arq'uafiuu1ab bunpuanuy rnz bunqabzlasarsrunrqnJsny
epule8al als eulo tlf,rnP lsJa als qo 'roq? JePo laPrn^\ ual
-lqlua uaSunlrlAstl{f,eu orsqlalllruun alqrarsbunlrlAllw
uar{rrl8ury olP qo 'uv lnznp se eurluol t{llrrzraT 'g)
(.'ueraluuap'906 I'alqrlreg ueqrlllualJg ua^Il{alqns raP
urersds 'loauqyef uol Sun.relzglss?l) raP euvrs u\ stlPl
-!a? apilt e snl?ls uaP lqf,Iu als ep 'purs raSrg.rg raP arqraU
ueqrsll{d erp aIA rry uaqcnlS raP lqf,Iu raq? erp 'alqcer
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-r3_^ F? Pun uel>lunqsil{Jlsec uauePelqJsraA ra}un uoB
-edrzlvurl uaqcsnrlod rep uaulrod eJepu? L{rnz uelas re3
-Ing raP uetqf,eu ueqf,sllllod uaP ueqeu 'sn? ?PusrIW ab
-ro['rq utru tg1r{Jlrag ueuqlue8Jn? s]Iereq ureules uI
'purery ttlf,Iu zwsuv resalp tsl Sunsszyen raresufl 'Z
'lsl uePuu nz 69plotfirszN 'n 6tuu?urqn-I 'lts?Lureq?H
Iaq tuerepu? talun JaP 'zlzsuy ute 'uaqasabuz ezlasaC
rasarP uaqe (uort?rultlaa? ueqJsll{srcl raPo uallaJnl>lnJ]s
fiu tJazord ula sF I{Jn? sllesJeraPu? PJIir uezlesec uo^
ualsssarPv raP aluq?uunuula eq3slrolegvrvaq ar.c
('uatl{f,rqf,s uelElzos uaualsseJalul uaP Pun ll?a
-ac uaqf,rlluelJQ raP ueqf,srnAz sSoplq saura stuqeSrg sYp
urepuos 'uras Sunllzzue^ JaP IJel)N ura Jnu lqalu Ja elllos
'eqf,r1lrraral r{JIs u?lcl ule }Iru?C[) :SunueldsgzqcstrlrX\
reP qf,rereg ueP rnJ ztqrwqqec uellualrln5rs osueqg
'gYllos uaPrea Zlasre
Sun8nazraqn qf,rnp tgtlrolnv als qcrnp gzp 'rrqale8 s1z3
-qora18 prrrn' uaSunpreqcsluas8unllz.{\Ja1 u? ueueJro.{\Jal
-uns8untl?^ua^ uo^ Sun5rllareg rep qf,Iarag ueP lnJ
'[Sf 'S] uerolurroJul nz qcr18rpa1 rteI{rL{EA\
ur reqaSztaseC ueP ''q 'P 'Ptls Sunrnapag uo^ uasse
-retul ueueJJorlaq aIP 4u elP 'ue1te1nz1rur elueuelg uaSlu
-aferp reqe8zlaseg ulep 'Ias se uotllung^uarap^'euug1 uel
-eruonlrrnJ lla{8ll?J ePual?raq sl? rnu EunqaSzrasag rap
Iaq uoI]?dIaU?cI eqf,slJzedsqozJ eule [J?P 'n|ouottouaq
ry aP r,lrtt t( ppu?ttg raulas uI 'elJqal uasls) sllsrag
']la^rsllaqrv rep ueSzrg run lerauaS
araos Sunluals8unppqsny alp run'Sunuqdsryqosull1
erp run 'Sunllzrnrallsqlas aqlrlqarrleq elP urn 'aqalrleg
un '8un1prn"re1 aqf,IllueJJg arp urn 'lqa8 Sunqa8ztasaC
erp r.r]n sa uue.t\ ''z'n uorledr4ftedvo1' lqf,uds u?tr[
'[rol
ot uort?dtctuzd elrf1 e;o] uuel uaJaIIrBA ([JnUuIg uagor8"
rrlss uraule nz uI{ srq uaSuueS JL{as tuaule uo^ 3uelJeJl
-eq ralleqrv aIP elP 'uaSunplaqcslug Jn" sassnuulg> ser
-ql qlrltqlrsurq ers U?p purl 'puls tl{f,n?ta8Fe ueSunqatzag
ueqf,rlr.{rsusru raP qf,rerag luaP uI erp 'lJQgab uaePl uau
-apu?lsJall;rru uatsrew ur? uep ru <<uo:ovdtztft?d) erp g?p
'urq ;nz.rep pueursrr tslen 'aslJdJarug Jo ePIS u?runH aI{I
'ro8argc141 3nz aurqzu8nzag ratun 'gouuzuralz4 '3
'prl^\ tqf,n?rqa8 txaluo> ual{t_r1tr{f, ars]req
-.r3 Pun uaplzos 'ueqf,IlI3qJsul1tr cuaqtrsllllod ulaula uI
Ju8eg rep aIA 'aU?IAI ruep uI L{f,n? uaIIr?A tl?qeC uIaS
'1E3rS (ueP Pun uePusqta^sJnr
-efl uep 'ueddu8uesseratul ueP 'grqcs11asa5 reP uaqf,s
-rrdz stuaurales8unpurqra^ seule auuls uII pun (all?r]o,ur
-ac uar{f,srss?l? Jnz z13sua3a9 IuI (el]?rloluaq nnrledrz
-lutd)) uo^ ueru lqorrds;Str8ag waserp uoa puaqe8sny
'ua8unzlaslatT Pun ueSunllelsro1 uolsuaP€Iqf,srel
arP r{3n3 raq? qrls-uePulqre^ Iuql llw 'uerqvjJa 5un}Ierq
-re^ Ptm r?]Il?Indod eqrrlluaProreuw eure ualuqazrq?l
ueue8u?8ral uep uI l?q <op5zdlcruzd> g3rrSag req 'I
iua8aqro.,r. Sunsszyra6 np (v' tr1 7
'uV pun (p^U qg 'uV sn? atqf,arsSunlrl^ull l roP
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bunlqoegly4i uaqf,rlboul reule PUnrEFE auuls uellaurroJ
rur llalStrptrns8unssegran aule qrouueP raqe uuv;1"
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('uarqrrqgeq nz rqrlu (r
1lI Lgl'uv uo^ e^Il{Irlser lqf,IsulH ressrrnaS
<<8un8e1sny
uI pun al?urroJ) auaurujoue;Jo^ erp qlJnP elq3aU ueller
-ntln1 pun uelprzos 'uel{f,I1u?qf,sul^t\ roP bunqf,E^\tlrs aule
ras 3ueSertratun 1721 'tty 'tuo8 Sunrezgneg uarqY;
-'8os]
-Je^Jwlr{f,?N tur alloJ}uo) uer{Jslrzlueu?lr"d raule dunl
I?Uorf,nlrlsuo) ogssluoJ
EuGRZ 1981 ,/Seite 460 - Entscheidungen
Ein solcher Einflu8 kann sowohl in der Form eines
Dialogs stattfinden, als auch durch gutachtediche Stel-
lungnahmen, durch Kritiken, Beitrlge u. ri., jeweils seitens
der <Sozialakteure>.
Die Partizipation am GesetzgebungsprozeB oder des-
sen Beeinflussung kdnnen, auch unter dem Gesichtspunkt
der faktischen oder sozialen Legitimation der Rechtsnor-
men, im Ergebnis bereits dadurch erreicht werden, da8
der Gesetzgeber von den Gesichtspunkten der Interessen-
vertreter dEr Arbeitnehmer und der Berufsstande tatsdch-
lich Kenntnis erlangt hat.
5. Sollte sich das mit Partizipation bezeichnete Anlie-
gen bereits darin erschopfen?
Angesichts der Allgemeinheit dieser Fragestellung
wird sich eine sichere Antwort nur nach einem vorausge-
gangenen Tiitigwerden des Gesetzgebers finden lassen.
Verfassungsnormen wie die betroffenen Art. 56 und
58 sind deshalb als unvollstlndige Normen anzusehen. Sie
enthalten einen offenen Begriff [Partizipation], dessen In-
tegration und Auslegung nur aufgrund vorausgegangener
einfacher Gesetzgebung mdglich sind.
Das von der Partizipation angestrebte Ziel laBt sich
nur durch eine vorherige iuristische Festlegung der forma-
len Mittel verwirklichen.
Erst dann wird sich die Einflu8nahme und die Partizi-
pation, auf die die fraglichen Normen abzielen, bestimmen
lassen,
6. In Anbetracht dieser Erwiigungen konnte sich al-
lenfalls die Frage stellen, ob eine Verfassungsverletzung
durch Untiitigkeit vorliegt, weil die zur Bestimmung des
Beqriffs der Partizipation von Gewerkschaften und Arbei-
teriusschiissen erforderliche einfache Gesetzgebung bis-
lang nicht ergangen ist.
Eine solche Feststellung wurde beim Revolutionsrat
jedoch nicht beantrafi, so da8 diesbez0glich der Verfas-
sungsausschu8 auch iicht um ein entsprelhendes Gutach-
"ersucht
ten werden konnte.55"
(7. - 9.
Hier wird ausgefiihrt, daB eine Verfassungs-
widrigkeit wegen der MiBachtung der fraglichen Mitwir-
kunsiechte aich deshalb nicht ii Betracfr't komme, weil
eine"gewisse Mitwirkung der Gewerkschaften und Arbei-
terauischiisse sich aus den Entstehungsmaterialien ergiibe.
Dies wird im einzelnen ausgefi.ihrt. Im iibrigen liege die
Beweislast ftir einen solchen VerstoB bei demienigen, der
sich darauf berufe.)
,,V.
SchluBfolgerung
Demnach ist der VerfassungsausschuB der Auffas-
sung, daB keine Griinde vodiegen, wegen derer der Revo-
lutionsrat gemiiB Art. 281 Abs. 1 der Verfassung die for-
melle oder materielle Verfassungswidrigkeit der Dec. Leis
Nr. 353-Gl77 vom 29. 8. 1977 und Nr. 887/76 vom 29'
12. 7976 feststellen sollte."
(Es folgen das Datum vom 27. 7. 1978 und die Unterschrif-
ten der Mitglieder des Verfassungsausschusses. Fiir die Entschei-
dunE votierten: Eduardo Correia, Alfonso Cabral de Andrade,
JosdAntdnio Fernandes, Joaquim da Costa Aroso. Gegen die
Entscheidung stimmten, jeweils mit abweichenden Meinungen:
Fernando AmAncio Ferreira, Luls Nunes de Almeida und Isabel
de Magalhdes Collago. AusschuBmitglied Jorge Miranda stimmte
gegen die Entscheidung und begriindete dies in einem gleich im
in"schluB an seine im"Zusamrn'enhang mit seiner Unierschtift
wiedergegebenen Sondervotum, *ottaih die fraglichen Rechte
der Tarifautonomie und der Tarifvertragsfreiheit zu den aus-
schlieBlich der Gesetzgebungskompetenz des Patlaments vorbe-
haltenen Gegenstiinden gehorten. Gegen die Entscheidung
stimmte rveiterhin AusschuBmitelied Ernesto Augusto Melo An-
tunes, der in einem ebenfalls iir AnschluB an Jie Unterschr.ift
aufgeftihrten Sondervotum erklarte, die Grundrechtsqualitat der
- ComissZo Constitucional
betroffenen Rechte sei zwar zi bejahen, nicht aber eine diesbe-
ziigliche ausschlieBliche Gesetzgebungskompetenz des Patla-
ments; die fraglichen Gesetzesverordnungen hatten ledigiich die
Bedingungen dieser Rechte, nicht aber die Rechte selbst betrof-
fen; allerdings lege eine Verfassungswidrigkeit der fraglichen
Rechtsverordnungen wegen der Mi8achtung der Mitwirkungs-
rechte von Arbeiterausschiissen und Gewerkschaften vor; auch
in Ermangelung der notwendigen Ausftihrungsgesetzgebung
kdnne mit Sicherheit gesagt werden, da8 die tatsachlich erfolgte
Zurkenntnisnahme von Auffassungen der Arbeitnehmervereini-
gungen nicht den minimalen Anf6rderungen einer Mitwirkung
im verfassungsrechtlichen Sinne geniige; auch eine Verletzung
der Verfassung durch Untiitigkeit des fi.ir die Rechtssetzung ver-
antwortlichen Organs sei gegeben und hatte festgestellt werden
kdnnen.)
Abweichende Meinungen
(Die drei vorgelegten abweichenden Meinungen sind
zusammen fast ebenso umfangreich wie die Entscheidung
selbst; die jeweilige Gedankenfiihrung kann deshalb nur
angedeutet werden:
Ausschu8mitglied Fernardo Andncio Ferreira bejaht den
Grundrechtscharakter des Rechts auf Tarifautonomie und
auf Tarifvertragsfreiheit, indem er das Unterscheidungs-
merkmal des ,,subjektiven Ursprungs" ablehnt und statt-
dessen eine Unterscheidung zwischen den schlichten lD
Rechten der Arbeiter und den Grundrechten der Arbeiter
aus einer Analyse der wirtschaftspolitischen Verfassungs-
bestimmungen, d. h. der Wirtschaftsverfassung gewinnt.
Hierbei stellt er insbesondere auf allgemeine Verfassungs-
grundsiitze ab, wie sie z. B. in Art. 2 enthalten sind: <Die
Republik Portugal.ist ein demokratischer Staat ... dessen
ZieI es ist, den Ubergang zum Sozialismus durch die
Schaffung jener Voraussetzungen zu gew?ihrleisten, die
eine demokratische Austibung der Macht durch die Werk-
tdtigen erm6glichen.> Gerade die Tarifautonomie habe auf
dem Hintergrund solcher normativer Verfassungsbestim-
mnngen eine ganz besonders grundlegende Bedeutung,
weshalb man den sie gewfirleistenden Rechten nicht die
Grundrechtsqualitet absprechen konne. Auch kdnne aus
der Verfassung heraus nicht begrindet werden, daB die
sozialen Grundrechte einen lediglich programmatischen
Charakter hetten. Sie seien ein notwendiger Bestandteil
der Freiheitssicherung, die durch die klassischen Grun-
drechte allein nicht verwirklicht'trerden kdnne. Auch die
Mitwirkungsrechte der Arbeitnehmervertretungen im Ge-
setzgebungsprozeB hetten einen von der AusschuBmehr-
heit verkannten hohen Stellenwert. Sie bewirkten objekti-
ve Gtiltigkeitsbedingungen ftir jeglichen von ihnen betrof- !
fenen Rechtssetzungsakt. In ihnen sei eine politische Par-
tizipation der Arbeiter begrena auf den Arbeitsbereich zu
sehen. Auch sie mii8ten daher dem Schutz des Art. 17 un-
terliegen. Die fehlende Ausfiihrungsgesetzgebung stiinde
ihrer Auslegung durch den Verfassungausschu8 nicht ent-
gegen.
Ausschu8mitglied Luis Nunet de Alneida kritisiert vor
allem, daB sich die Begriindung der Entscheidung weniger
auf die portugiesische Verfassung, als auf Erw?igungen
und Erkenntnisse anderer Rechtsordnungen gesttitz het-
te. Eine Auslegung des Begriffs ,,Grundrechte der Arbei-
ter" aus der Einheit der Verfassung heraus hatte zu dem
Ergebnis ftihren miissen, daB die fraglichen Rechte auf
Tarifautonomie und Tarifvertragsfreiheit zum Schutzbe-
reich des Art. 17 gehdrten. Es sei unzulassig, in die Ver-
fassung einen liberalistischen Freiheitsbegriff hineinzuin-
terpretieren, der ihr tatsiichlich nicht zugrundeliege. Die
in der Entscheidung vertretene Auffassung, ,,Garantien"
55 ,,Anzumerken ist, daB in der Versammlung der Republik
mehrere Gesetzesentwiirfe ilber die Mitwirkung der Arbeitneh-
mervertretungen an det Ausarbeitung der Arbeitsgesetzgebung
eingebracht wurden." (Es folgen die entsprechenden Nachweise
und Fundstellen.)
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bunzlel -adtuols8unqa8zlaseC u?t{l[Ue${]ssnz reP l{f,nz ll{f, a)I sal
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