CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DISCIPLINARIOS IMPUESTOS A LOS

TRABAJADORES OFICIALES - Competencia de la jurisdicción ordinaria /

FALTA DE JURISDICCIÓN

Teniendo en cuenta los presupuestos fácticos del asunto bajo examen, tenemos
que el [demandante ]para la época de los hechos referidos en la demanda se
encontraba vinculado a Ecopetrol S.A. en el cargo de operador de equipo pesado
E-11. De esta manera, el conflicto jurídico puesto a consideración se origina
indirectamente del contrato de trabajo suscrito entre el demandante y Ecopetrol
S.A. por lo que es un asunto que escapa del ámbito de competencia de la
jurisdicción de lo contencioso administrativo. (…). Colofón de lo anterior como el
conflicto jurídico planteado corresponde a la justicia ordinaria laboral, en atención
a lo regulado en el artículo 2 del Código Procesal del Trabajo, lo procedente es
declarar la falta de jurisdicción conforme lo señala el artículo 168 del CPACA en
concordancia con los artículos 6 y 138 del CGP y, en consecuencia ordenar el
envío de la actuación a los juzgados laborales del circuito de Bucaramanga
(reparto).

NOTA DE RELATORÍA: Sobre la competencia de la jurisdicción ordinaria para

conocer de las demandas contra actos de contenido disciplinario, proferidos contra
trabajadores oficiales, ver: Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A,
auto de 19 de julio de 2018, radicación: 1380-11, C.P.: Rafael Francisco Suárez
Vargas.

FUENTE FORMAL: CÓDIGO PROCESAL DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD

SOCIAL – ARTÍCULO 2 / LEY 1437 DE 2011 – ARTÍCULO 104 / LEY 1437 DE
2011 – ARTÍCULO 105

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN A

Consejero ponente: WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ

Bogotá D.C., quince (15) de enero de dos mil diecinueve (2019).

Radicación número: 68001-23-33-000-2015-01398-01(3727-16)

Actor: RAFAEL RODRÍGUEZ MOROS

Demandado: EMPRESA COLOMBIANA DE PETRÓLEOS

Ley 1437 de 2011.

Auto interlocutorio O-027-2019

ASUNTO
Se encuentra el expediente a Despacho para resolver el recurso de apelación
interpuesto por la parte demandante contra el auto proferido por el Tribunal
Administrativo de Santander el 8 de junio de 2016, que rechazó el medio de
control por caducidad.

ANTECEDENTES
1
Demanda.

El señor Rafael Rodríguez Moros, presentó demanda en ejercicio del medio de

control de nulidad y restablecimiento del derecho en la cual solicitó la nulidad de
los siguientes actos administrativos:

- Fallo de primera instancia del 16 de enero de 2015 proferido por la oficina

de control interno disciplinario de Ecopetrol S.A. que lo sancionó con multa
de 60 días de salario básico mensual al demandante.

- Fallo de segunda instancia del 6 de abril de 2015 emitido por la presidencia

de Ecopetrol S.A. que confirmó la decisión de primera instancia.

A título de restablecimiento del derecho solicitó: i) dejar sin efecto la sanción y se

ordene la devolución de los dineros que tuvo que pagar como multa, ii) dejar sin
efectos el registro de antecedentes disciplinarios de la Procuraduría General de la
Nación, iii) el pago de perjuicios morales en cuantía de 100 smlmv.

CONSIDERACIONES

Cuestión previa

Se encuentra el proceso de la referencia a despacho para resolver el recurso de

apelación contra la providencia que declaró probada la excepción de caducidad,
no obstante, se advierte que es necesario pronunciarse previamente sobre el tema
de la jurisdicción en el presente asunto.

Competencia de la jurisdicción para conocer la presente controversia.

El artículo 104 del CPACA señala los procesos que conoce la jurisdicción de lo
contencioso administrativo, así:

«Artículo 104. De la jurisdicción de lo contencioso administrativo. La

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está instituida para conocer,
además de lo dispuesto en la Constitución Política y en leyes especiales,
de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos,
omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que
estén involucradas las entidades públicas, o los particulares cuando
ejerzan función administrativa.
Igualmente conocerá de los siguientes procesos: […]»

1
Folios 37 a 60.
De igual manera, el artículo el artículo 105 numeral 4 CPACA exceptúa de la
jurisdicción de lo contencioso administrativo el conocimiento de procesos que
involucren como partes a trabajadores oficiales con entidades públicas:

«Artículo 105. Excepciones. La Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo no conocerá de los siguientes asuntos:

1. […]

4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y

sus trabajadores oficiales. […]»

Por su parte, la jurisdicción ordinaria laboral, conoce de los conflictos jurídicos que
se originen directa o indirectamente en el contrato de trabajo, a la luz de lo
previsto en el artículo 2 de la Ley 712 de 2001 2 que modificó la competencia
atribuida a en sus especialidades laboral y de seguridad social:

«Artículo 2: Artículo modificado por el artículo 2 de la Ley 712 de 2001. El

nuevo texto es el siguiente: La Jurisdicción Ordinaria, en sus especialidades
laboral y de seguridad social conoce de:
[…]
4. Los conflictos jurídicos que se originen directa o indirectamente en el
contrato de trabajo.. […]».

Así, el legislador atribuye a la jurisdicción ordinaria en sus especialidades laboral y

de seguridad social la solución de los conflictos jurídicos que se originen directa o
indirectamente en el contrato de trabajo.

Para el caso que nos ocupa, es necesario recordar que atención al artículo 7 de la
Ley 1118 de 20063, por la naturaleza jurídica de Ecopetrol S.A., la totalidad de los
servidores públicos tendrán el carácter de trabajadores particulares.

Ahora, esta Sección4 ha sostenido que en asuntos como el que aquí se debate, no
es viable efectuar un análisis aislado en el que el tipo de vinculación laboral no sea
un referente esencial, no solo para desatar de fondo el asunto sino también a
efectos de esclarecer la jurisdicción a la que le corresponde su conocimiento.

En el presente caso no puede simplemente argumentarse que por la naturaleza

de la entidad demandada, se entienda que la jurisdicción competente para
desatar el litigio sea la contenciosa administrativa y no la ordinaria laboral. Si bien
lo que pretende controvertirse en la demanda es la legalidad de los actos
mediante los cuales se impuso una sanción disciplinaria al demandante, resulta
necesario tener en cuenta la naturaleza del vínculo laboral de este, pues debe
recordarse en este punto, que en atención a la competencia atribuida a la
jurisdicción ordinaria laboral los conflictos jurídicos que se originen directa o
indirectamente del contrato de trabajo son de su conocimiento.
2
Que modificó el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social.
3
Por la cual se modifica la naturaleza jurídica de Ecopetrol S. A. y se dictan otras disposiciones.
4
Consejo de Estado, Sección Segunda auto de 15 de abril de 2016 Radicación: 76001-23-31-000-2010-01598-02 (4889-14)
Consejero Ponente William Hernández Gómez.
Al respecto, en providencia de esta Subsección 5 se sostuvo lo siguiente:

«[…]En efecto, tratándose del poder disciplinario del empleador respecto de

un trabajador oficial, la facultad sancionadora –ius puniendi- está
íntimamente ligada a la relación laboral que le permite ejercerla, con
fundamento en la normativa aplicable, la cual puede estar contenida en la
ley o en los reglamentos de la entidad. Contrario sensu, sin la existencia del
contrato de trabajo no podría aquél desplegar su autoridad correctiva, que
eventualmente deriva en la imposición de la sanción de destitución, la cual
constituye justa causa para dar por terminado el vínculo. […]»

En atención a lo expuesto y teniendo en cuenta los presupuestos fácticos del

asunto bajo examen, tenemos que el señor Rafael Rodríguez Moros para la
época de los hechos referidos en la demanda se encontraba vinculado a
Ecopetrol S.A. en el cargo de operador de equipo pesado E-11 6.

De esta manera, el conflicto jurídico puesto a consideración se origina

indirectamente del contrato de trabajo suscrito entre el demandante y Ecopetrol
S.A. por lo que es un asunto que escapa del ámbito de competencia de la
jurisdicción de lo contencioso administrativo.

Bajo las anteriores premisas, la condición de trabajador oficial interesa para definir
la jurisdicción, pues precisamente esa calidad del demandante con respecto a la
entidad demandada excluye hacer algún pronunciamiento del litigio por parte de
esta jurisdicción.

La Sala de Casación Laboral, de la Corte Suprema de Justicia 7, determinó lo

siguiente:

«[…] la competencia de la jurisdicción ordinaria laboral viene dada desde que

el promotor del proceso en la demanda inicial afirma que tiene una relación
laboral regida por un contrato de trabajo (ficto-presunto o expreso) con una
entidad u organismo de la administración pública, bien sea con miras a
obtener el reconocimiento de beneficios y derechos legales o extralegales
exclusivos de los trabajadores oficiales o discutir sobre los ya existentes,
pretensiones que obviamente invitan al juez a razonar sobre la categoría
laboral del funcionario como requisito sustantivo previo a resolver cualquier
punto relacionado con el contrato de trabajo. […]»

Colofón de lo anterior como el conflicto jurídico planteado corresponde a la justicia

ordinaria laboral, en atención a lo regulado en el artículo 2 del Código Procesal del
Trabajo, lo procedente es declarar la falta de jurisdicción conforme lo señala el
artículo 168 del CPACA en concordancia con los artículos 6 y 138 del CGP y, en
consecuencia ordenar el envío de la actuación a los juzgados laborales del circuito
de Bucaramanga (reparto).

5
Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, CP Rafael Francisco Suárez Vargas, auto del 19 de julio de 2018,
expediente: 11001-03-25-000-2011-00367-00 (1380-2011).
6
Tal como se advierte en el fallo de primera instancia de 16 de enero de 2015 en folio 4.
7
Sala de Casación Laboral. Sentencia del 9 de julio de 2014. Radicado 43847.
En mérito de lo expuesto se,
RESUELVE

Primero: Declarar la falta de jurisdicción para conocer del presente asunto.

Segundo: Por Secretaría de la Sección Segunda remitir el expediente a los

juzgados laborales del circuito de Bucaramanga (reparto).

Tercero: Por Secretaría informar sobre la presente decisión al Tribunal

Administrativo de Santander y, efectuar las anotaciones correspondientes en el
programa “Justicia Siglo XXI”.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ

Consejero Ponente