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GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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CAPÍTULO 1
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2 DEPART
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PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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CAPÍTULO 1
G UÍA M ETODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS
P LANES D EPARTAMENTALES
DE O RDENAMIENTO
TERRITORIAL
LA PAZ - BOLIVIA
2001
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CAPÍTULO 1
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CAPÍTULO 1
Índice
Presentación 7
Introducción 9
CAPÍTULO 1 13
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CAPÍTULO 1
CAPÍTULO 2 89
1. Financiamiento 89
2. Organización institucional 90
3. Seguimiento y evaluación del PDOT 91
4. El Sistema de Información de Ordenamiento Territorial 91
Bibliografía 93
Anexos 95
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CAPÍTULO 1
Presentación
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CAPÍTULO 1
Este documento, elaborado con el auspicio del proyecto BID ATR 929/SF-BO y la
Cooperación Técnica Alemana GTZ, es el resultado de un amplio proceso de
concertación con los actores institucionales y proyectos involucrados en la temá-
tica de Ordenamiento Territorial.
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CAPÍTULO 1
I NTRODUCCIÓN
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CAPÍTULO 1
los mismos que deberán estar en plena concordancia con los procedi-
mientos metodológicos utilizados para la formulación de los Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT).
El capítulo 1 describe:
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CAPÍTULO 1
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CAPÍTULO 1
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CAPÍTULO 1
CAPÍTULO 1
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CAPÍTULO 1
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CAPÍTULO 1
1. ETAPAS PRELIMINARES
PARA LA FORMULACIÓN DEL PDOT
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CAPÍTULO 1
Entre los diferentes temas tratados con las entidades públicas y la Comi-
sión Consultiva Departamental, debe mencionarse la distribución de
recursos financieros y humanos para la formulación e implementación
del PDOT.
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CAPÍTULO 1
1.2. C O N F O R M A C I Ó N
DE UN EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO
E INTERINSTITUCIONAL
1.3. E LABORACIÓN
DEL PLAN DE TRABAJO
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CAPÍTULO 1
CUADRO Nº 1
1. Elaboración de
convenios
2. Firma de convenios
3. Recopilación y análisis
de información
4. Diagnóstico Integral
del departamento
a) Uso del suelo.
b) Estructuración del
territorio.
c) Identificación de
potencialidades,
limitantes, macro
problemas y
tendencias
5. Validación del
diagnóstico
6. Formulación del PDOT
a) Construcción de
una imagen
objetivo.
b) Formulación de
los objetivos y
políticas de uso y
ocupación del
territorio.
7. Elaboración del Plan
de Uso del Suelo
y Plan de
Ocupación del
Territorio
8. Concertación del PDOT
9. Correcciones al PDOT
10.Aprobación de la
propuesta del PDOT
11.Seguimiento y
evaluación del PDOT
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CAPÍTULO 1
Esta difusión y sensibilización masiva del proceso hacia los actores so-
ciales e institucionales, públicos y privados, puede desarrollarse me-
diante mensajes de difusión, reuniones con instituciones, talleres muni-
cipales y departamentales. Para ello se requiere el empleo de un lengua-
je sencillo y accesible a todos los actores sociales, adecuado a las ca-
racterísticas socioeconómicas y culturales del departamento, para ga-
rantizar una participación masiva que coadyuve al conocimiento, difu-
sión y profundización del proceso.
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CAPÍTULO 1
2. RECOPILACIÓN Y
SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
CUADRO Nº 2
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CAPÍTULO 1
{
{
Las fuentes secun- La información pri-
darias son datos maria es la que se
recolecta en forma
que fueron analiza- directa. Las técnicas
dos y publicados en empleadas depen-
Información Información den del área y del
documentos de in-
vestigación y diag-
Secundaria Primaria fin de la investiga-
ción (observaciones
nóstico, PPDES, PDMs, de campo, inventa-
libros, artículos, in- rios, encuestas, en-
trevistas, entre otras
formes, etc. técnicas).
Social Económica
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CAPÍTULO 1
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CAPÍTULO 1
6 Estudios realizados por el Proyec- 7 Estudios realizados por el Proyec- 8 Estudios realizados por el Proyec-
to BID AMAZONÍA en la Región to ZONISIG en los departamentos to ZONISIG en el departamento de
Amazónica (departamento del de Chuquisaca, Tarija y Potosí. Pando, y por el proyecto PLUS-San-
Beni, parte de los departamentos ta Cruz, en el departamento de
de Cochabamba y de La Paz). Santa Cruz.
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CAPÍTULO 1
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CAPÍTULO 1
CUADRO Nº 3
Uso actual De acuerdo a las provincias ✔ ✔ Esta información puede ser ac-
fisiográficas, describe de ma- tualizada enfocándose esencial-
nera detallada el uso de los mente en áreas con actividades
recursos naturales renovables. antrópicas y a través de otras
fuentes como Dirección Gene-
ral de Desarrollo Forestal Sos-
tenible, Superintendencia Agra-
ria , etc., así como chequeos de
campo.
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CAPÍTULO 1
PLUS Con base en la ZAE, define las re- ✔ ✔ Utilizar información de los pro-
glas de intervención, reglas de uso yectos.
y recomendaciones de manejo.
Aspectos socioeconómicos
Aspectos sociales
Demografía Describe la población rural y ✔ ✔ Generalmente se cuenta con un
urbana en términos de ubica- mapa de densidad de pobla-
ción de los asentamientos hu- ción, donde están plasmados
manos, características socio también los asentamientos en
culturales de la población, den- función de su tamaño pobla-
sidad poblacional, migracio- cional; en función de la infor-
nes, etc. mación encontrada se puede
elaborar también un mapa de
flujos de migraciones, un mapa
sociocultural (en función del
idioma predominante), etc.
Aspectos produc- Caracteriza los sistemas de ✔ ✔ Según los proyectos esta infor-
tivos producción, ramas de activida- mación puede estar en forma-
des económica-productivas, to cartográfico o no espacial. En
PEA. este caso se sugiere elaborar un
mapa temático que muestre
ramas de actividades económi-
co-productivas, lo que ayudará
a la elaboración del mapa de
unidades socioeconómicas.
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CAPÍTULO 1
Actores institucio- Tipo de instituciones públicas ✔ Esta información podrá ser ac-
nales y privadas que actúan en el tualizada o complementada a
departamento. través de fuentes secundarias
como PDDs, PDMs, planes es-
Funciones y atribuciones tratégicos institucionales, etc.,
institucionales. así como información primaria
a través de talleres municipales,
Grado de articulación entre ins- departamentales, entrevistas,
tituciones. etc.
Actores sociales Tipo de organización, roles y ✔ Esta información podrá ser ac-
organizados funciones (entidades ambien- tualizada o complementada a
talistas, indígenas, campesi- través de fuentes secundarias
nas, vecinales, obreras, colo- como PDDs, PDMs, planes estra-
nizadoras y medios de comu- tégicos institucionales, etc., así
nicación). como información primaria a tra-
vés de talleres municipales, de-
partamentales, entrevistas, etc.
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CAPÍTULO 1
I NFORMACIÓN CARTOGRÁFICA
Al actualizar o complementar la información proporcionada por las imá-
genes de satélite, así como el conjunto de mapas topográficos y temáti-
cos anteriormente mencionados, se debe considerar lo siguiente 9:
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CAPÍTULO 1
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Figura 1: Verificación de los centros poblados, caminos, ríos.
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CAPÍTULO 1
Figura 2:
Identificación del
estado de los
caminos.
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CAPÍTULO 1
Figura 3:
Observaciones de los
cambios fisiográficos
entre otros aspectos.
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CAPÍTULO 1
Figura 4:
Observaciones sobre el nivel
de intervención humana.
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CAPÍTULO 1
INFORMACIÓN NO ESPACIAL
La actualización de la información no espacial deberá ser enfocada esen-
cialmente en los aspectos socioeconómicos y político institucionales. El
equipo multidisciplinario e interinstitucional podrá realizar dicha tarea a
través de varias técnicas tales como reuniones con las principales insti-
tuciones y la sociedad civil organizada que actúan en el territorio, talle-
res municipales, Sondeo Rural Rápido en centros poblados selecciona-
dos, llenado de formularios y entrevistas semiestructuradas a la prefec-
tura, subprefectura, alcaldías, actores sociales e institucionales, etc.10.
10 Para mayor detalle se recomienda revisar y utilizar los ins- 11 Para mayor información sobre este
trumentos para la recolección de información instrumento, referirse a MDSP,
socioeconómica en Programa OTRA: Ocupación del territo- VMPEPP, DGPOT. 1999. “Metodologías
rio del área del piloto del Departamento de La Paz y Ocupa- de Planificación Departamental. Guía
ción del Territorio del área del piloto del Departamento de Metodológica para la formulación del
Cochabamba. MDSP, VMPOT, DGOT. BID. Consultores Diagnóstico y la propuesta de Desa-
ARCADIS EUROCONSULT, GALINDO. La Paz, 1998. rrollo. P.28
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CAPÍTULO 1
➨
Imágenes de satélite,
fotos aéreas, etc.
1 Físico biológica
Información cartográfica:
➛ Mapas topográficos
1:250 000, 1:100 000
2 Socioeconómica
y 1:50 000
➛ Mapas temáticos
1: 1 000 000 ó 1:250 000,
1:100 000 y 1:50 000
3 Político institucional
Productos
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CAPÍTULO 1
CUADRO Nº 4
INFORMACIÓN NECESARIA PARA EL ANÁLISIS DEL COMPONENTE
FÍSICO-BIOLÓGICO Y SUS PRINCIPALES PRODUCTOS
12 El mapa de las unidades de terreno describe las provincias 13 El pH, o potencial Hidrogeneo es un coeficiente que
fisiográficas, los gran paisajes, los paisajes con sus característi- caracteriza el grado de acidez de un componente
cas de amplitud de relieve, disección, litología y otras caracte- (agua u otro líquido, suelo entre otros). El pH va de 1
rísticas, las mismas que pueden ser complementadas con in- a 14, siendo neutro cuando tiene un valor de 7, áci-
formación sobre clima, tipo de suelos, vegetación, etc. do cuando es <7 y básico cuando es > 7.
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CAPÍTULO 1
CUADRO Nº 5
Educación: Tasa de analfabetismo, años de escolaridad, tasa de - Mapa de red de servicios de educa-
deserción escolar, relación habitantes/maestros, insuficiencia de ción y salud por tipo de centro de
personal dada la infraestructura pública instalada, infraestructu- educación o salud.
ra física, número de centros universitarios, número de institutos - Mapa de acceso a servicios públicos.
de educación técnica superior, número de colegios (educación - Otra información cuantitativa y cua-
básica y secundaria), número de núcleos escolares (educación litativa de acuerdo a las variables
primaria), número de escuelas seccionales (educación primaria). mencionadas
Los servicios sociales incluyen: Agua potable, energía eléctrica, - Mapa de red de infraestructura de agua
alcantarillado. potable, energía y alcantarillado.
- Mapa de acceso a servicios básicos.
Se requiere para cada una de las variables información sobre:
- La oferta del servicio: infraestructura instalada.
- La demanda del servicio: población objetivo.
- La cobertura del servicio: población que puede acceder al ser-
vicio dada la infraestructura.
- El acceso al servicio: población que se beneficia del servicio.
Características de las viviendas tomando en cuenta los materia- - Información cualitativa y cuantitati-
les con que están construidas y la cantidad de personas que va sobre el tema de vivienda.
albergan (hacinamiento).
Información económica
Modalidades y características de la producción (superficies de - Mapa de ramas de actividades eco-
cultivos, principales productos, volúmenes y rendimientos, te- nómico-productivas.
nencia de la tierra, formas de organización productiva). Desta- - Información cualitativa y cuantitati-
can los sistemas agrícola, pecuario, forestal, industrial, artesanal va sobre este tema.
y minero.
PEA según sexo, edad y sector económico. Población ocupada y - Información cuantitativa sobre PEA.
desocupada. Tasa de desempleo y subempleo. También se puede generar un mapa
de la PEA.
14 Las principales fuentes de información oficial para todas las variables mencionadas en esta tabla
se refieren esencialmente al INE, FAINDER, PDDES y PDMs, proyectos o estudios temáticos.
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CAPÍTULO 1
Red de ferias, su localización, días en que atienden y principales - Mapa de infraestructura comercial
productos que se comercializan, volúmenes de transacción (físi- - Información cualitativa y cuantitati-
cos y monetarios). va sobre este tema.
Todas aquellas instalaciones que de una u otra manera colabo- - Información cualitativa y cuantitati-
ran y complementan las tareas de producción, comercialización va sobre infraestructura de apoyo a
y consumo de bienes y servicios dentro un entorno geográfico la producción.
específico: centros de acopio y comercialización (mercados), pro-
cesamiento, venta de insumos y servicios financieros, centros
de difusión y capacitación tecnológica, entre otros.
Aspectos biofísicos como modelo digital del terreno, cuencas. - Mapa de áreas de amenazas
antrópicas e información cualitativa
Aspectos socioeconómicos como centros poblados del territorio de- y cuantitativa sobre esta temática,
partamental; Infraestructura: vial, energética, tendido de ductos, etc. generada a partir de las variables
biofísicas y socioeconómicas.
Áreas de concentración de actividades económico-productivas
(específicando el tipo de actividad):
Incendios, deforestación, localización de las actividades mineras,
actividades petroleras, centros urbanos industriales principales y
secundarios, otras industrias alejadas de centros urbanos.
Montos de inversión pública ejecutada y distribución de la inver- - Información sobre inversión.
sión pública por sector: prefectura, alcaldía, fondos de desarro-
llo. Inversión promedio per cápita por departamentos y munici-
pios, inversión privada (principales proyectos, programas de
desarrollo y ONGs).
CUADRO Nº 6
INFORMACIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL REQUERIDA
Y PRINCIPALES PRODUCTOS 15 :
Tipo de instituciones públicas y privadas que actúan en el de- - Información cualitativa y cuantitati-
partamento. va sobre instituciones públicas y
privadas.
Funciones y atribuciones institucionales.
Tipo de organización, roles y funciones (entidades ambientalistas, - Información cualitativa sobre acto-
indígenas, campesinas, vecinales, obreras, colonizadoras y me- res sociales organizados.
dios de comunicación).
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AMENTALES
CAPÍTULO 1
INFORMACIÓN BIOFÍSICA
Se tratará de generar el mapa preliminar de unidades de terreno, esen-
cialmente a partir de la interpretación de las imágenes de satélite y foto-
grafías aéreas.
I NFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA
Se utilizarán la información del PDDES, PDMs, FAINDER, INE, así como los
mapas topográficos del IGM.
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PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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CAPÍTULO 1
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Figura 5: Ejemplo de mapa base
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CAPÍTULO 1
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PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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CAPÍTULO 1
17 Para mayor detalle sobre los procedimientos de recolección de información primaria, referirse al docu-
mento de metodología para la elaboración de la Zonificación Agroecológica SocioEconómica (ZAE-SE) del
proyecto ZONISIG, así como a los trabajos realizados por el proyecto BID-AMAZONIA.
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CAPÍTULO 1
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CAPÍTULO 1
1. Provincia fisiográfica:
◆ Cordillera Occidental: V
◆ Altiplano: A
◆ Cordillera Oriental: C
◆ Subandino: S
◆ Llanura Chaco-beniana
◆ Ondulado Amazónico: O
◆ Llanura Beniana: B
◆ Llanura Chaqueña: H
◆ Escudo Precámbrico: E
2. Gran paisaje:
◆ Montañas: m
◆ Colinas: c
◆ Serranías: s
◆ Piedemonte: i
◆ Planicies erosionales: p
◆ Llanura deposicional: l
◆ Valles: v
3. Paisaje
4. Grado de disección:
◆ Muy fuerte: X
◆ Fuerte: F
◆ Moderada: M
◆ Ligera: L
◆ Nula: N
◆ Bosques: Bo
◆ Pastizales: Pa
◆ Cultivos: Cu
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CAPÍTULO 1
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PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Figura 6: Ejemplo de mapa de unidades de terreno
AMENTALES
CAPÍTULO 1
El diagnóstico integral será realizado en gabinete por el equipo técnico, para ser
luego validado y ajustado con los actores institucionales y sociales.
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CAPÍTULO 1
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CAPÍTULO 1
•
•
Clases de aptitud:
Clase
Clase
I: aptitud buena
II: aptitud regular
{ Aptitud
de uso
• Clase III: aptitud restringida de la tierra
• Clase IV: aptitud no apta
{
grandes categorías de uso*:
• Agropecuario intensivo
• Agropecuario extensivo
Zonificación • Agrosilvopastoril
• Forestal
Agroecológica • Uso restringido
• Área Natural Protegida
• Urbano
* Categorías de uso definidas por la R.S. 217075 del
5 de junio de 1997 y en caso de aprobación del
Proyecto de Ley OT, en su Decreto Reglamentario.
CUADRO Nº 7
TUT Cualidades
Usos agropecuarios - Disponibilidad de nutrientes en el suelo.
- Disponibilidad de agua en el suelo.
- Profundidad efectiva, etc.
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CAPÍTULO 1
CUADRO Nº 8
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CAPÍTULO 1
CUADRO Nº 9
Categorías Subcategorías
Urbano - Urbano
- De reserva urbanizable
- No urbanizable
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Figura 7: Ejemplo de zonificación agroecológica
DEP ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
◆ Usos adecuados
adecuados: cuando el uso actual corresponde al uso reco-
mendado por la ZAE.
◆ Usos inadecuados
inadecuados: cuando el uso actual no corresponde a uso
recomendado por la ZAE, es decir donde existe una subexplotación
o una sobreexplotación del recurso tierra en función al uso reco-
mendado por la ZAE.
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Figura 8: Ejemplo de sobreposición de derechos de uso
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CAPÍTULO 1
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CAPÍTULO 1
SECTOR SALUD
Para el establecimiento de valores que ponderen los servicios de salud
de un centro poblado, se debe hacer referencia a la forma en la cual se
clasifica sectorialmente a la infraestructura física existente. De acuerdo
a esta clasificación se deberá realizar un trabajo de cualificación del
servicio en función a la infraestructura presente, como se establece en
el cuadro Nº 10, donde se pondera a cada centro de atención de acuer-
do a su importancia, para posteriormente multiplicarlo por su frecuen-
cia de ocurrencia.
CUADRO Nº 10
a) Ponderaciones y frecuencias
PONDERACIONES
2 6 10 14 18
C1 2000 3
C2 5000 5
C3 5000 2 1
C4 10000 2 1
C5 15000 1 1
C6 30000 3 1 1
C7 150000 5 2 2 1
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54 DEPART
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ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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CAPÍTULO 1
b) Sumatoria total
(ponderaciones x frecuencias)
PONDERACIONES
2 6 10 14 18
C1 2000 6 6
C2 5000 10 10
C3 5000 4 6 10
C4 10000 4 10 14
C5 15000 10 14 24
C6 30000 18 10 14 42
C7 150000 30 20 28 18 96
S ECTOR EDUCACIÓN
Para medir la calidad de los servicios de educación en un centro pobla-
do se deberá tomar en cuenta el tipo de infraestructura instalada, según
la estratificación sectorial vigente tal cual muestra en el cuadro Nº 11.
De esta manera, según el tipo de infraestructura se asigna una determi-
nada ponderación a cada tipo de servicio, que multiplicado por su fre-
cuencia de ocurrencia define el valor ponderado de la infraestructura de
educación existente en un departamento.
CUADRO Nº 11
a) Ponderaciones y frecuencias
PONDERACIONES
2 6 10 14 18 22
Escuelas Institutos de Institutos de
Centro Tamaño Escuelas primarias y formación Colegios formación téc- Universidades
poblado poblacional primarias secundarias técnica media nica superior
C1 2000 2
C2 5000 3
C3 5000 2 1
C4 10000 2 1
C5 15000 1 1
C6 30000 3 1 1 1
C7 150000 5 2 2 2 1
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
55
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
b) Sumatoria total
(ponderaciones x frecuencias)
PONDERACIONES
2 6 10 14 18 22
Escuelas Institutos de Institutos de
Centro Tamaño Escuelas primarias y formación Colegios formación téc- Universidades Valor
poblado poblacional primarias secundarias técnica media nica superior Total
C1 2000 4 4
C2 5000 6 6
C3 5000 4 6 10
C4 10000 4 14 18
C5 15000 14 18 32
C6 30000 18 10 14 18 60
C7 150000 30 20 28 36 22 134
CUADRO Nº 12
Energía eléctrica
PONDERACIONES
2 4 6 8 10
C1 2000 ✔ 6
C2 5000 ✔ 4
C3 5000 ✔ 4
C4 10000 ✔ 6
C5 15000 ✔ 8
C6 30000 ✔ 8
C7 150000 ✔ 10
GUÍA METODOLÓGICA
56 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
Agua Potable
PONDERACIONES
2 4 6 8 10
C1 2000 ✔ 2
C2 5000 ✔ 2
C3 5000 ✔ 6
C4 10000 ✔ 8
C5 15000 ✔ 6
C6 30000 ✔ 8
C7 150000 ✔ 10
Alcantarillado
PONDERACIONES
2 4 6 8 10
C1 2000 ✔ 6
C2 5000 ✔ 6
C3 5000 ✔ 2
C4 10000 ✔ 4
C5 15000 ✔ 6
C6 30000 ✔ 8
C7 150000 ✔ 8
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
57
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
OTROS SERVICIOS
La valoración que se otorga a la presencia de otros servicios está en
función a dos criterios: primero a la presencia o no del servicio y segun-
do a una ponderación diferenciada que se le atribuye en relación a la
importancia que tenga (ver cuadro Nº 13).
CUADRO Nº 13
a) Ponderaciones y frecuencias
PONDERACIONES
1 2 3 4 5 6 7 8
Transporte
Centro Tamaño Cementerio Mercados Telefonía Servicios Servicios
Policía Hotelería público
poblado poblacional y otros 24 y ferias pública jurídicos financieros
diario
C1 2000 1 1 1
C2 5000 2 1 1 1 1 1
C3 5000 4 1 2 1 2 1
C4 10000 5 2 2 3 2 2 1
C5 15000 5 3 2 3 3 3 2 1
C6 30000 7 3 3 5 4 5 3 2
C7 150000 8 3 3 10 6 10 6 4
Sumatoria
(Ponderaciones x frecuencias)
PONDERACIONES
1 2 3 4 5 6 7 8
Transporte
Centro Tamaño Cementerio Mercados Telefonía Servicios Servicios Valor
Policía Hotelería público
poblado poblacional y otros y ferias pública jurídicos financieros Total
diario
C1 2000 1 3 5 9
C2 5000 2 2 3 4 5 6 22
C3 5000 4 2 6 4 10 6 32
C4 10000 5 4 6 12 10 12 7 59
C5 15000 5 6 6 12 15 18 14 8 81
C6 30000 7 6 9 20 20 30 28 16 136
C7 150000 8 6 9 40 30 60 42 32 227
GUÍA METODOLÓGICA
58 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
CUADRO Nº 14
C1 6 4 6 2 6 9 33
C2 10 6 4 2 6 22 50
C3 10 10 4 6 2 32 64
C4 14 18 6 8 4 59 109
C5 24 32 8 6 6 81 157
C6 42 60 8 8 8 136 262
C7 96 134 10 10 8 227 485
12
10
Funciones
Poblado 4
2
Línea
de ajuste
0
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000
Población
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
59
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
GUÍA METODOLÓGICA
60 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
Jerarquías poblacionales
14
12 Centros primarios
Funciones 10
Poblado 8
Centros secundarios
6
Línea
de ajuste
4
Centros terciarios
Línea de 2
división de
jerarquías 0
poblacionales 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000
Población
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
61
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
Para ello, se suma la cantidad de llamadas que recibe cada centro po-
blado, asignando la categoría de 1 a aquel centro poblado que haya
recibido más llamadas durante un período dado y así sucesivamente.
De esta manera, aquellos poblados que reciban la mayor parte de sus
llamadas de un centro poblado de menor categoría se los conoce como
ciudades nodales o centrales y a los poblados origen de las llamadas se
los denomina poblados satélites (ver cuadro Nº 15).
CUADRO Nº 15
Destino de la llamada
Origen de Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro
la llamada urbano 1 urbano 2 urbano 3 urbano 4 urbano 5 urbano 6 urbano 7
GUÍA METODOLÓGICA
62 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
A D
B
C
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
63
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
3.3.3. C ARACTERIZACIÓN
SOCIOECONÓMICA
3.3.4. E STRUCTURACIÓN
DEL TERRITORIO
GUÍA METODOLÓGICA
64 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
Cuadro Nº 16
Caracterización socioeconómica
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
65
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
GUÍA METODOLÓGICA
66 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
2. REDES Y FLUJOS
Límites político-administrativos
GUÍA METODOLÓGICA
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DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
67
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
3. C ARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
GUÍA METODOLÓGICA
68 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
Sequías,
inundaciones,
fenómenos
sísmicos,
deslizamientos
y erosión
de los suelos,
incendios,
actividades
mineras, etc.
Uso actual
Distribución
de la
población
Distribución
de las
actividades
productivas
Mapas de
Mapa de accesibilidad a
áreas de Mapa Mapa Mapa infraestructura
amenazas de de de caminera
de origen uso asentamientos actividades y servicios
natural o actual humanos productivas públicos
antrópico y básicos
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
69
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
GUÍA METODOLÓGICA
70 ART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
Figura 9: Ejemplo de zonificación de áreas de riesgo y vulnerabilidad
DEP ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
28 Para mayor detalle sobre las definiciones y 29 Con el fin de profundizar y volver más efi-
los procedimientos metodológicos,referirse ciente el análisis de estos temas, y depen-
a Metodologías de Planificación Departamen- diendo del número de municipios en el de-
tal. Guía Metodológica para la formulación partamento se propone la realización de 2 a
del diagnóstico y la propuesta de desarrollo. 3 talleres municipales (en lo cuales partici-
MDSP, VMPEPP, DGPOT. 1999. Pp.17-28. parían varios municipios).
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
71
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
CUADRO Nº 17
GRADO DE INFLUENCIA ENTRE LOS MACRO PROBLEMAS
Macro Problema A B C D n Total
A
B
C
D
n
Total
CUADRO Nº 18
IDENTIFICACIÓN DE LAS TENDENCIAS DE USO Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
GUÍA METODOLÓGICA
72 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
73
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
{
Síntesis de la situación
Construcción de la ideal, deseable, posible
imagen objetivo de ser alcanzada en el
mediano y largo plazo.
Define: Orienta la
optimización de:
➛ Categorías y
subcategorías ➛ La jerarquía de
de uso del suelo centros poblados.
Plan de ➛ La dotación y
y para cada una Plan de Uso acceso a los
de ellas: del Suelo Ocupación del servicios básicos
Territorio y sociales.
➛ Reglas de ➛ El apoyo a la
intervención. producción.
➛ Reglas de uso. ➛ La vinculación y
➛ Recomendaciones articulación del
de manejo. territorio.
PDOT
GUÍA METODOLÓGICA
74 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
Los objetivos son las situaciones ideales que se desean alcanzar, me-
diante la aplicación de las políticas, normas y recomendaciones al final
del período de ejecución del plan.
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
75
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
Las políticas de uso del suelo y de ocupación del territorio deben ser
diseñadas de acuerdo a la imagen objetivo y a los objetivos anteriormente
mencionados, así como compatibilizadas con las políticas del PDDES y las
políticas sectoriales tanto a nivel nacional, departamental como municipal.
Por otra parte, estas políticas deben permitir el ajuste del PDDES. Tam-
bién se deben analizar los conflictos que podrían surgir entre los dife-
rentes actores, de tal manera que exista coherencia con el conjunto de
la imagen objetivo, los objetivos planteados y las políticas.
GUÍA METODOLÓGICA
76 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
Asimismo, las políticas de uso del suelo deben formularse de manera que:
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
77
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
◆ Reglas de intervención.
◆ Reglas de uso.
◆ Recomendaciones de manejo.
GUÍA METODOLÓGICA
78 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
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ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
79
EPART
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AMENTALES
CAPÍTULO 1
GUÍA METODOLÓGICA
80 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
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ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
REGLAS DE INTERVENCIÓN
Especificaciones:
◆ Desmonte masivo bajo condiciones: en lugares previo estu-
dio detallado que demuestre la aptitud de la tierra. Prohibido en
pendientes mayores a un 15%.
◆ Dotación de tierra bajo condiciones: solamente se pueden
sanear dotaciones para uso agropecuario en trámite, pero no
dotaciones/adjudicaciones nuevas. Se pueden tramitar nuevas
dotaciones/adjudicaciones para sistemas agrosilvopastoriles
debido a la presión de la población asentada, etc.
REGLAS DE USO
El sistema agrosilvopastoril está permitido tanto en áreas de baja densi-
dad de goma como en áreas con pendientes menores al 15%. La agri-
cultura de tala y quema está permitida en pequeña escala para la sub-
sistencia y debe evolucionar hacia un sistema agrosilvopastoril. La ga-
nadería es permitida solamente bajo sistemas agrosilvopastoriles, …
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
81
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
RECOMENDACIONES
El sistema agrosilvopastoril es recomendado en lugares donde las pen-
dientes sean relativamente planas. Se deben sembrar árboles, arbustos
o palmas asociadas con cultivos agrícolas o pasturas, ...
GUÍA METODOLÓGICA
82 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
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ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
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DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
83
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
2. MERCADO/INFRAESTRUCTURA VIAL
Concebida de acuerdo a la lógica de que es imperiosa la existencia de
un buen sistema vial (ya sea carretero, ferroviario, fluvial o aéreo), que
consecuentemente permita un fácil acceso a los diferentes mercados
de comercialización.
3. POBLACIÓN/SERVICIOS SOCIALES
Concebida de acuerdo a la lógica de que los flujos migracionales están
principalmente determinados por la existencia de mejores oportunida-
des de trabajo y condiciones de vida para las personas. En este sentido,
la presencia de servicios educativos, de salubridad y saneamiento bási-
co dentro un poblado son fundamentales para jerarquizarlo y estimular
la afluencia de nuevos consumidores y usuarios o beneficiarios.
4. EDUCACIÓN/SALUD
Concebida de acuerdo a la lógica de que los niveles de acceso de la
población a los sistemas de salud y el cuidado de los niños (sobre todo
el referido a la provisión de vacunas y la atención nutricional) están
directamente relacionados a los estándares de educación alcanzados,
principalmente la educación materna.
5. INGRESOS/EDUCACIÓN
Concebida de acuerdo a la lógica de que los ingresos monetarios que
generan las unidades económicas familiares dependen en gran medida
de los niveles de educación e instrucción que hayan alcanzado las per-
sonas que las componen. Por ello es común la asociación de niveles
deprimidos de ingreso (como es el caso de los trabajadores agrícolas en
sistemas de subsistencia del área rural o los denominados «cuenta pro-
pia» en las ciudades), con bajos niveles educativos.
GUÍA METODOLÓGICA
84 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
GUÍA METODOLÓGICA
86 DEPART
EPARTAMENT
ARTAMENT
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
ALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AMENTALES
CAPÍTULO 1
5. CONCERTACIÓN Y
VALIDACIÓN DEL PDOT
Es posible que en este taller los actores tengan todavía algunas observa-
ciones, las cuales serán tomadas en cuenta por el equipo técnico, antes
de proceder a la aprobación del documento.
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DEP ARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
87
EPART
ARTAMENT
AMENTALES
CAPÍTULO 1
6. A P R O B A C I Ó N
Una vez efectuados los reajustes, el equipo técnico presenta el PDOT al
prefecto, quién eleva el documento ante el consejo departamental para
su aprobación.
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88 DEPART
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