DESCENTRALIZACIÓN Y TERRITORIO: ANÁLISIS DESDE LO EDUCATIVO.

LENY MORA RIVAS

Magistra en Literatura Hispanoamericana PUJ
Doctoranda Universidad de Lasalle. Bogotá. (2018)

INTRODUCCIÓN

Las sociedades contemporáneas han visto la necesidad de transformar sus marcos de acción
a fin de establecer mecanismos que permitan la articulación de las políticas nacionales a
las nuevas expectativas y necesidades globales. Fenómenos como la globalización, el
desarrollo de los sistemas de comunicación e información, el capital cognitivo y las
modificaciones a nivel demográfico, han determinado la reestructuración de los sistemas
políticos, económicos y educativos a nivel global.

En América Latina desde hace dos décadas, se han venido implementado planes y programas
que se han desarrollado en los diferentes países de manera diferenciada pero persiguiendo
los mismos fines: la liberación de mercados, el fortalecimiento de la democracia y la
descentralización Cardona (2016). Desde los textos consultados se privilegian dos temas
los cuales hacen parte del presente escrito de manera muy breve, el primero se refiere a la
descentralización sus implicaciones y retos y la nueva configuración del territorio el cual
es un factor que aparece dentro de las políticas públicas actuales con gran vigencia.

Los procesos de descentralización

Los procesos de descentralización como se dijo anteriormente, se han dado de manera

diferenciada en los países de América Latina, en se plantea desde la constitución del 91 y
su desarrollo ha generado grandes controversias. A partir de los autores sugeridos pueden
evidenciarse posturas encontradas frente a este tema. Algunos la interpretan como una
oportunidad de empoderamiento regional Gajardo (2010) que ha tenido sus dificultades
pero que también sus aciertos, para Cardona (2016) este proceso no ha realizado según lo
planteado inicialmente e incluso evidencia como las normativas posteriores ha buscado
reversar dicho proceso lo cual considera altamente negativo y Tedesco (2002) como una
manera que utiliza el estado para no asumir la responsabilidad que le compete en la
prestación del servicio educativo. Sin importar la connotación que se le asigne es claro que
dicho proceso está en marcha y que es un tema de alto impacto en el futuro educativo del
país. Estudios como el presentado por la OCDE (2016) evidencian que Colombia presenta
grandes desigualdades a nivel regional en términos económicos, administrativos y culturales
que ha determinado que el proceso de descentralización no haya tenido el éxito esperado. En
tanto algunas Entidades Territoriales se han logrado altos niveles de empoderamiento y se ha
desarrollado iniciativas educativas de gran impacto, también las hay que se han estancado
o retrocedido en sus programas y planes educativos. De esta manera, se evidencia que existe
inequidad entre ellas. Esta situación requiere de propuestas que lleven a un
acompañamiento efectivo por parte del gobierno central y en este sentido se consideran
relevantes los aportes de Cardona (2016) quien propone se formulen disposiciones legales
que establezcan responsabilidades diferenciadas para las Entidades territoriales dado las
desigualdades que se presentan en capacidad económica y en la experiencia en el manejo
de los procesos de planeación y seguimiento de las políticas trazadas. Este autor también
propone asesora a las Entidades territoriales en la consolidación de equipos de trabajo y
redes pedagógicas que permita la vinculación efectiva de todos los agentes del proceso
educativo y un mayor empoderamiento en las comunidades. Dichas propuestas son
pertinentes y permitirían mayor equidad en los procesos de acompañamiento y desarrollo
local.

El territorio, sujetos y educación

Cardona (2016) afirma que hablar de educación es hablar del “entramado que potencia el
nicho, el territorio, que es la vida misma; por eso la educación es un derecho, un valor social,
un bien colectivo”.El autor retomando a Meiriev (1998) afirma que la educación debe
centrarse en el sujeto-mundo a fin de permitirle configurarse como “sujeto implicado” dentro
de su territorio, de su realidad para que se posicione en su contexto y se sostenga en él,
además de incentivar el futuro como proyección territorial. Esta acepción involucra el
territorio como parte esencial del proceso educativo trascendiendo el imaginario del
territorio como espacio administrativo y jurisdiccional a partir del cual se proponían los
lineamientos de la política pública en el pasado. Ángel García del Dujo y José Manuel Muñoz
Rodríguez. (1999) reconocen que dichos procesos de desterritorialización influyeron de
manera negativa en los procesos de enseñanza y aprendizaje y en las relaciones escuela-
territorio. Rendón et all (2011) Por su parte, identifica el territorio como la forma espacial
que adquieren las relaciones sociales dentro del ordenamiento urbano y rural moderno.

Desde estas nuevas acepciones es posible evidenciar que el territorio como concepto ha
tenido un desplazamiento importante y ahora se interpreta como un campo habitado y
caracterizado por la cultura, por las diferentes maneras de entender las dimensiones humanas
y no humanas -porque ya no se limita a un concepción antropocéntrica- y cómo estos
ecosistemas interactúan y se transforman. Desde esta perspectiva los términos desarrollo
y sustentabilidad cobran mayor vigencia desde la política pública, la primera como la
disposición de los medios para el buen vivir determinado por las lógicas de las mismas
comunidades y la sustentabilidad como armonía entre ecosistemas que cohabitan los
espacios.

Se hace evidente pues la emergencia de lo local y su articulación con lo global partiendo

de la idea de Rendón et all (2011) que lo global existe por las la realidades locales, por lo
tanto es imperativo que desde las políticas se privilegie lo local desde la propuesta de
estrategias multidimensionales, multisectoriales y multidisciplinares que fortalezcan y
empoderen los territorios desde sus contextos, sus oportunidades y desafíos y al mismo
tiempo les permita interactuar con el mundo.

BIBLIOGRAFÍA

Silvio Cardona González, “Educación, territorio y modernización en el contexto de la

descentralización del sistema educativo en Colombia en orden al territorio”, Revista
Ideales, Ibagué, Universidad del Tolima, Vol. 1, 2016, páginas 31 – 45
Rendón, J (et al) (2011). Territorio y desarrollo: bases conceptuales para la gobernanza
local. Equidad y Desarrollo No. 16.

Zapata, M. (et al) (2017) Línea Políticas Públicas, Calidad de la Educación y Territorio:
apuestas y desafíos. Bogotá, Universidad de La Salle.