BUEN TRATO - Pps

SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD.
Bogotá DC, Colombia. 2000 - 2001
“BUEN TRATO - NUESTRO DIARIO VIVIR”

ESTRATEGIA DE REDES
FORMADAS Y FUNCIONANDO
CONTRATO 462 - Octubre 2000 a Julio 2001
SANTA FE DE BOGOTA D.C. - 2000
EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

EQUIPO DE LA SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD

AREA DE ACCIONES EN SALUD
María Stella Vargas Higuera

Jefe del Area
María del Pilar Duarte Fontecha

Psicóloga – Interventora del Contrato
Adriana Carolina Pérez Vargas

Nidia García Garzón
Nubia Stella González Moreno

Psicólogas

EQUIPO DE LA FUNDACION GAMMA IDEAR
Amparo Mantilla de Ardila

Socióloga – Directora Fundación Gamma Idear
Jorge Ernesto Ardila Acevedo

Ingeniero Civil – Consultor en Gerencia Social
Clara Inés Rodríguez Salgado

Psicóloga - Consultora
Adriana Peña Salgado

Contadora – Administradora
Equipo de Encuestador@s
Equipo de Digitador@s
Secretarias

MOMENTO UNO. DIAGNOSTICO “RBT LOCAL. AÑO 2000”
OBJETIVOS:
1. PROCESOS DE CADA RED
Revisar el desarrollo de los procesos que adelanta cada red, para
identificar los puntos críticos y establecer en conjunto con cada red, el plan de
mejoramiento.
2. COMPETENCIAS DE LAS INSTITUCIONES

Identificar las competencias de las instituciones relacionadas con la atención de la
violencia intra familiar y la operativización de las mismas, de acuerdo con las
características y recursos de cada localidad, para sistematizar el flujo de atención
integral (servicios de salud, atención social y legal entre otros) a las víctimas de
violencia intra familiar, en el Distrito Capital y en cada localidad.
3. INVESTIGACIONES REDES LOCALES

Consolidar la información acerca de investigaciones efectuadas en cada localidad y en
el Distrito Capital, relacionadas con la violencia intra familiar e identificar las
necesidades de investigación por localidad y en general para el Distrito Capital. Como
parámetros mínimos para la consolidación se incluirá: localidad, población objeto,
objetivo, resultados y recomendaciones

INFORME DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DISEÑO DEL INSTRUMENTO BASE PARA EL DIAGNOSTICO
La metodología prevista para la recolección de la información necesaria para elaborar

el diagnóstico de las redes locales, consistió en el diseño de un instrumento
consolidado que debía ser diligenciado por l@s Coordinador@s en las distintas
localidades.
El formato utilizado incluyó todas las dimensiones previstas, en un esquema claro,

sencillo y ágil para facilitar su diligenciamiento.
Según lo previsto, se establecieron las competencias institucionales teniendo como

marco de referencia el Diagrama del Proceso de Gestión (Servicio al Usuari@) de las
Comisarías de Familia).

ACTIVIDADES:
1.1. Diseño y diligenciamiento del instrumento de evaluación del estado actual de
los procesos y/o proyectos que adelanta cada una de las redes locales.
1.2. Diseño y diligenciamiento de instrumento de competencias de las instituciones

participantes en cada red local, teniendo como “marco de referencia” el Diagrama del
Proceso de Gestión (Servicio al usuari@ definido por las Comisarías de Familia en junio
de 2000.)
1.3. Diseño y diligenciamiento de instrumento sobre investigaciones relacionadas

con violencia y maltrato a escala local.
1.4. Entrega de los instrumentos diligenciados a la Fundación Gamma Idear.
1.5. Análisis de los resultados para cada una de las redes locales por parte de la
Fundación Gamma Idear.
1.6. Diseño y ejecución de los Talleres por Zonas.
El establecimiento de competencias y destrezas institucionales se hará teniendo como

marco de referencia el Diagrama del Proceso de Gestión (Servicio al Usuari@) de las
Comisarías de Familia)

APLICACION DEL INSTRUMENTO DE DIAGNOSTICO
En total se distribuyeron 104 copias del instrumento en forma personal, teniendo en

cuenta la ubicación geográfica de las instituciones participantes y la lista registrada de
personas inscritas en las redes locales.
Cada ejemplar iba acompañado de un Instructivo como Guía para su diligenciamiento.

Adicionalmente se explicó el formato individualmente a cada persona responsable de las
redes y en algunos casos especiales se visitaron en sus reuniones ordinarias para
asegurar su comprensión apropiada. Durante estos meses, la Fundación Gamma Idear
mantuvo un permanente seguimiento y asesoría a las diferentes personas e instituciones
que lo requerían, concretando así la devolución de la información correspondiente.
A pesar de la repetida insistencia, algunas instituciones no diligenciaron el instrumento

completo y en otros casos diligenciaron la información general de la Red, sin precisar la
de la propia institución.
A medida que se iban recibiendo los instrumentos diligenciados se sistematizaron,

utilizando para ello archivos en Excel, Word, SPSS, Sociometry Plus y Paint Shop Pro,
según el tipo de información.

CONFORMACIÓN DE LAS REDES
Al iniciar el análisis, la Fundación Gamma Idear encontró un grupo de 232 personas

organizadas por localidades en 20 comités, formadas profesionalmente, con claras
intenciones personales de servicio, envueltas en un funcionamiento confuso de las redes,
que gira alrededor de unas reuniones formalmente estructuradas, realizando actividades
diferentes a las planeadas en sus reuniones iniciales de cada año, sosteniendo
“heroicamente” todo tipo de presiones que le apuntan claramente a la solución
sintomática de la problemática.
1% de estas personas representa a la comunidad, 11% pertenece a Organizaciones No

Gubernamentales y 88% a Organizaciones Gubernamentales. De estas, el 27%
representan al sector de Bienestar (ICBF, DABS), 23% a Salud (Hospitales, etc.), 16% a
Educación (Orientador@s, Docentes), 14% a Gobierno, 3% a UCPI y 5% a los demás. El
31% son Trabajador@s Sociales, el 28% Psicólog@s, 7% Abogad@s y 34% de otras
profesiones.
La rotación es muy alta y generalmente responde a decisiones de las instituciones.

Esto afecta a las personas participantes, a quienes coordinan las redes locales y a la
Coordinación General de las redes en Bogotá.

IDENTIDAD EN LAS REDES DEL BUEN TRATO
Se identificó la Identidad de las redes como un problema importante y significativo para

el trabajo en Red.
Luego de un estudio cuidadoso de diversos autores se optó por construir una definición
propia: “La Identidad es el SER y el QUEHACER de la institución, observable en la
apropiación y vivencia cotidiana que sus protagonistas hacen de su propósito,
valores centrales, actitudes y modos de operar”.
Se diseñó una Encuesta individual que fue diligenciada por la totalidad de las personas
que asistieron a los Talleres Zonales de Diagnóstico. La encuesta fue diseñada
aplicando técnicas de la investigación cualitativa, para permitir que las personas
expresaran sus conceptos libremente, respondiendo a 4 preguntas abiertas y 2
cerradas que permitían cuantificar la magnitud del problema.
La existencia de Dificultades de Identidad en las Redes fue reconocida por el 86% de
las personas, en diferentes grados de impacto. Luego se exploraron las
Manifestaciones en las cuales se percibe la dificultad, sus posibles Causas, las
Acciones aconsejadas para contrarrestarla y finalmente la razón de ser o Propósito de
las Redes de Buen Trato.
Para cada pregunta se elaboró un “Diagrama de Relaciones”, que permite representar

la secuencia de las categorías, como causa o efecto de cada una.

IDENTIDAD DE LAS REDES
 El 13% de los participantes considera que su propósito es reducir la violencia

intra familiar, VIF, el maltrato infantil, MI y el abuso sexual, AS.
 Este propósito se logra mediante la Promoción de la convivencia

armónica (26% de los participantes), la Prevención en situaciones de riesgo (24%)
y la Atención a las personas afectadas (8%).
 5% de las personas considera que se debe Investigar las necesidades

de la población, para Enfocar la cadena de servicios mas acertadamente (3% de
los participantes).
 La efectividad radica en la Coordinación inter - institucional (18%) y en la

Optimización de los Recursos asignados (3%).

IDENTIDAD DE LAS REDES – CAUSAS DE LA FALTA DE IDENTIDAD

FRECUENCIA CAUSAS DESCRIPCION DE LAS CAUSAS
3% Contexto socio-económico complejo
20% Carencia de legislación y políticas redes CAPACI
TACION
Débil compromiso de directivos con Red
16% CONTEXTO
Buen Trato
ROTACION COMPRO
Falta de un plan colectivo de acción con COMPROMISO COORDI
FUNCIONARIOS MISO
16% DIRECTIVOS NACION
recursos asignados CARENCIA
Frecuente rotación de funcionarios POLITICAS
9% PLAN
asignados
Insuficiente conocimiento y capacitación
9%
sobre redes
12% Insuficiente compromiso personal
Escasa comunicación y coordinación
15%
acciones

IDENTIDAD DE LAS REDES – MANIFESTACION DE LAS DIFICULTADES

MANIFESTACIONES
FRECUENCIA DESCRIPCION DE LAS MANIFESTACIONES
DIFICULTADES
Confusión sobre propósito de
14%
las redes
Insuficiente divulgación de las RELACION
12%
redes PROPOSITO
APOYO
Falta de apoyo y compromiso

22%
institucional EFECTIVIDAD
Poca participación y
18% DIVULGACION
compromiso individual PARTICIPACION
Dificultades en las relaciones COORDINACION
7%
humanas
Deficiente coordinación inter-
11%
institucional
Baja efectividad en acciones
16%
concretas

IDENTIDAD DE LAS REDES – ACCIONES NECESARIAS
FRECUENCIA ACCIONES DESCRIPCION DE LAS ACCIONES

1% Enfrentar causas raíces del entorno
17% Crear marco legal y políticas redes ENTORNO
12% Comprometer a los directivos de las instituciones DIRECTIVOS CAPACI
12% Difundir y promover el trabajo de las redes del buen trato PARTICI TACION COORDI
PACION NACION
Promover participación individual estable, comprometida y DIFUSION
17% PLAN
con tiempo disponible POLITICAS
Elaborar planes concretos de acción y asignar los recursos
8%
necesarios SOLU
Brindar la formación y capacitación necesarias a los CIONES
6%
representantes
Coordinar acciones inter-institucionales para generar trabajo
17%
en equipo
10% Apoyar la solución de problemáticas concretas

IDENTIDAD DE LAS REDES – PROPOSITO DE LAS RBT LOCALES
FRECUENCIA PROPOSITO DE LAS REDES DESCRIPCION DEL PROPOSITO

18% Potenciar la acción individual de las instituciones
3% Optimizar recursos disponibles en las instituciones
Investigar y diagnosticar niveles de VIF, MI y AS en la POTENCIAR INVESTIGAR AMPLIAR
5% ACCION SERVICIOS
localidad
REDUCIR VIF,
Ampliar servicios en respuesta a necesidades de la PREVENIR
3% MI Y AS
localidad
Prevenir, disminuir los riesgos de VIF, AS y MI en la
24% OPTIMIZAR
localidad RECURSOS
PROMOVER
Promover cultura de convivencia armónica y buen trato
26%
en la localidad
21% Reducir la VIF, MI y AS en la localidad

CONCLUSIONES RELEVANTES
 Con escasas excepciones, durante los años 1999 y 2000 no se realizaron

acciones de Investigación, Promoción, Prevención o Atención, donde fuera
posible identificar su impacto en la reducción de VIF, MI o AS. (Número de
hogares o personas con situaciones solucionadas como consecuencia de la
acción inter - institucional en red)
 Los esfuerzos de los comités se enfocaron primordialmente a su

fortalecimiento interno. (Direccionamiento – Participación – Capacitación –
Apoyo institucional – Divulgación – Coordinación)
 El problema focal se centra en la evidente fragilidad del compromiso

individual e institucional. (Voluntad política)
 La carencia de una norma que les comprometa y que oriente la

actuación, se une al rasgo individualista de la cultura institucional bogotana,
convirtiendo en exótico el trabajo en red.
 A pesar de actuar sobre las necesidades de la misma población atendida

en cada localidad, las diferentes instituciones presionan por la realización de sus
planes, que normalmente no coinciden con los demás.
IMPERATIVOS CLAVES
 Se impone entonces la necesidad de realizar un proceso claro de

Reconversión de las Redes del Buen Trato, (personas, instituciones y
comunidad), generando una clara Visión sistémica de futuro, con Liderazgo
efectivo de sus Coordinador@s y centrada valientemente en el
enfrentamiento de las causas profundas de la realidad que pretendemos
transformar, con acciones claras de Promoción del estilo de convivencia
deseado, de Prevención enfocada hacia las situaciones y personas en
riesgo importante y de Atención a la creciente demanda de personas
envueltas en situaciones de VIF, MI o AS.

PRODUCTOS DEL PRIMER MOMENTO.
A. Diagnóstico de cada una de las Redes de Buen Trato a escala LOCAL, el cual
contiene:
Ø Procesos y proyectos que se adelantan, clasificados de acuerdo a sus
debilidades y fortalezas.
Ø Clasificación funcional, de acuerdo con el Proceso de Gestión, de las
instituciones que forman parte de la Red Local de Buen trato. Carencias, duplicidades
y desproporciones.
Ø Estado del arte de la investigación local sobre violencia intra familiar. Existencia
y uso. Carencias y debilidades.
B. Informe de avance sobre los resultados de los talleres de diagnóstico a escala

LOCAL, con sus fortalezas, debilidades, puntos críticos y definición de aspectos
urgentes o prioritarios de mejoramiento.
C. Diseño de instrumentos para el Momento Dos.






TALLER DE PLANEACION ESTRATEGICA
El miércoles 6 de Diciembre de 2000, por solicitud de la Secretaría Distrital de Salud,

la Fundación Gamma Idear lideró un Taller con el Comité Operativo Distrital de
Redes, orientado a evaluar el cumplimiento del plan 2.000 y a sentar las bases para
la planeación de las redes en el año 2.001.
Para enfocar el Taller se realizó una Conferencia sobre Planeación Estratégica para
el mejoramiento continuo de procesos y esta metodología fue aplicada
coherentemente para obtener los resultados previstos.
El Taller produjo como resultados la síntesis de logros obtenidos durante el año

2.000, los imperativos que deberían realizarse durante el 2.001 y una metodología de
planeación de las redes que parta de las necesidades específicas de las localidades
y se integre en los apoyos requeridos del Comité Operativo Distrital.
Adicionalmente se obtuvieron los informes de gestión de la mayoría de las

localidades, correspondientes a los años 1.999 y 2.000.

TALLERES POR REDES ZONALES
Nombre del Taller: “Reconocimiento e Identidad de las Redes Locales”

Participantes: Coordinador@s y personas vinculadas a todas las Redes Locales.
Objetivo General: Clarificar el estado actual de las Redes Locales del Buen Trato a
partir de la información suministrada, como base de acuerdo para su fortalecimiento.
Resultado: Diagnóstico preliminar para cada Red Local.
Intuición, coraje y persistencia, como características de los “Pioneros de Paradigmas”.
El análisis ha quedado consignado desde el primer acercamiento con cada una de las
redes, teniendo en cuenta su diversidad, analizando la situación de cada localidad,
reconociendo su propia historia. Se evaluó permanentemente el estado general de las
Redes, como procesos cambiantes y dinámicos.
Durante el Taller se revisó la información recopilada y analizada a partir de las

diferentes fuentes mencionadas. En algunos casos se validaron las conclusiones
preliminares, en otros se corrigió y completó significativamente el análisis, permitiendo
reciclar de nuevo el “aprendizaje obtenido”. El Diagnóstico de las Redes Locales de
Buen Trato continuó nutriéndose para ser presentado en el segundo conjunto de
Talleres Zonales.

VALOR ADICIONAL AGREGADO POR LA FUNDACIÓN GAMMA IDEAR
En el desarrollo del proyecto surgieron algunos elementos conceptuales exploratorios

que, al profundizar, se fueron transformando en elementos claves que contribuyeron al
Diagnóstico y que permitieron identificar diferentes patrones recurrentes del problema.
Por esta razón, la Fundación Gamma Idear decidió adicionarlos, de común acuerdo
con la Secretaría Distrital de Salud.
Fueron los siguientes:

1. Directorio general de participantes en las Redes Locales del Buen Trato.
2. Encuesta de Identidad en las Redes del Buen Trato.
3. Participación activa en la construcción de la Agenda Distrital a 10 años para

atender la Violencia Intra familiar.
4. Distribución individual del informe de diagnóstico, en versión completa,

para todas las personas incluidas en el directorio.

DIRECTORIO GENERAL DE PARTICIPANTES
Debido a la continua rotación de personas en las Redes del Buen Trato, se efectuaron
las siguientes acciones:
 Inclusión del Directorio de participantes en el Instrumento de Diagnóstico utilizado.
 Ampliación del Directorio a las nuevas personas participantes.
 Ampliación de la información incluida en el Directorio.
 Actualización de datos de las Instituciones y personas participantes en cada Red

local.
 Verificación de las personas Coordinadoras de cada Red Local.

AGENDA DISTRITAL PARA ATENDER LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
En nuestro carácter de Consultores para el fortalecimiento de las Redes del Buen

Trato, la Fundación Gamma Idear recibió invitación de la Secretaría Distrital de
Salud, para participar en un grupo de trabajo inter-institucional encargado de
elaborar la Agenda de trabajo a 10 años, que permita enfrentar las causas raíces del
problema con resultados favorables identificables.
Para ello se ideó un Modelo Integral de Gestión que incluye cinco componentes
básicos:
1. Investigación para el conocimiento específico de la problemática en la localidad
respectiva.
2. Gestión de Procesos en la Cadena de Servicios, con su portafolio enfocado
hacia la satisfacción de los problemas específicos detectados en la investigación.
3. Direccionamiento integrador de la Alcaldía Local, liderando la acción de las
personas, instituciones y comunidad.
4. Equipo Humano con las Competencias de servicio apropiadas, satisfaciendo los
estándares de los procesos.
5. Planeación integral y gestión de los Recursos institucionales disponibles en la
localidad correspondiente.

CATEGORIAS DE ANALISIS
1. Acciones, procesos o proyectos adelantados en las diferentes líneas de

acción, que constituyen la Cadena de Servicio a l@s usuari@s:
Investigación - Promoción - Prevención - Atención.
2. Acciones relacionadas con el Fortalecimiento Interno necesario para la

prestación de los servicios:
Direccionamiento - Participación - Capacitación - Apoyo institucional -
Divulgación - Coordinación
Adicionalmente, se efectuaron los siguientes análisis:
3. Competencias o Servicios de las instituciones vinculadas a las redes

locales, o sea las actividades específicas que realizan dentro de la Cadena de
Servicios. Para su análisis se creó el Indicador denominado “Veserín” (acumulado de
veces por actividad, que cada institución adelanta).
4. Dinámica de las Redes o sea el Flujo de Atención Integral existente en las

localidades.

RECOMENDACIONES A DIRECTIV@S DE LAS INSTITUCIONES


Horizonte Institucional para las Redes del Buen Trato en Bogotá
o Formulación clara y precisa de una norma que oriente el trabajo en red inter –
institucional
o Creación y Reglamentación de un Comité Colegiado inter – institucional que
lidere esta estrategia
o Suspensión del Comité Técnico de Redes (Mensual)
 Gerencia de la cultura de trabajo en red
o Conversión del Comité Distrital en instancia de formación y capacitación, abierta
a tod@s (Mensual)
o Acompañamiento cercano y permanente a las redes locales para asegurar su
operación en red (Trimestral)
RECOMENDACIONES A PARTICIPANTES EN LAS REDES LOCALES
 Transformación de la cotidianidad de las redes locales

o Adopción de Proyectos piloto en cada localidad para vivir una experiencia de
trabajo en red
o Elaboración de proyectos locales de complejidad creciente con abordaje en red
o Participación en los Consejos Locales de Política Social para influir en la
planeación inter – institucional.
GRACIAS

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Jorge Ernesto Ardila Acevedo

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2. COMPETENCIAS DE LAS INSTITUCIONES

3. INVESTIGACIONES REDES LOCALES

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INFORME DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

DISEÑO DEL INSTRUMENTO BASE PARA EL DIAGNOSTICO

La metodología prevista para la recolección de la información necesaria para elaborar

El formato utilizado incluyó todas las dimensiones previstas, en un esquema claro,

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1.2. Diseño y diligenciamiento de instrumento de competencias de las instituciones

1.3. Diseño y diligenciamiento de instrumento sobre investigaciones relacionadas

1.4. Entrega de los instrumentos diligenciados a la Fundación Gamma Idear.

1.6. Diseño y ejecución de los Talleres por Zonas.

El establecimiento de competencias y destrezas institucionales se hará teniendo como

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APLICACION DEL INSTRUMENTO DE DIAGNOSTICO

En total se distribuyeron 104 copias del instrumento en forma personal, teniendo en

Cada ejemplar iba acompañado de un Instructivo como Guía para su diligenciamiento.

A pesar de la repetida insistencia, algunas instituciones no diligenciaron el instrumento

A medida que se iban recibiendo los instrumentos diligenciados se sistematizaron,

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CONFORMACIÓN DE LAS REDES

Al iniciar el análisis, la Fundación Gamma Idear encontró un grupo de 232 personas

1% de estas personas representa a la comunidad, 11% pertenece a Organizaciones No

La rotación es muy alta y generalmente responde a decisiones de las instituciones.

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Se identificó la Identidad de las redes como un problema importante y significativo para

Para cada pregunta se elaboró un “Diagrama de Relaciones”, que permite representar

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IDENTIDAD DE LAS REDES

 El 13% de los participantes considera que su propósito es reducir la violencia

 Este propósito se logra mediante la Promoción de la convivencia

 5% de las personas considera que se debe Investigar las necesidades

 La efectividad radica en la Coordinación inter - institucional (18%) y en la

EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

IDENTIDAD DE LAS REDES – CAUSAS DE LA FALTA DE IDENTIDAD

EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

IDENTIDAD DE LAS REDES – MANIFESTACION DE LAS DIFICULTADES

Falta de apoyo y compromiso

EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

IDENTIDAD DE LAS REDES – ACCIONES NECESARIAS

FRECUENCIA ACCIONES DESCRIPCION DE LAS ACCIONES

EJECUTO: Fundación GAMMA IDEAR. 2000-2001

IDENTIDAD DE LAS REDES – PROPOSITO DE LAS RBT LOCALES

FRECUENCIA PROPOSITO DE LAS REDES DESCRIPCION DEL PROPOSITO