POLÍTICAS PÚBLICAS

Introducción
Guía para la construcción
de Políticas Públicas para el La Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, de la Presidencia de la República
de Colombia -CPEM-, en el marco de su compromiso con la garantía plena de los
empoderamiento de derechos de las mujeres en el territorio nacional y en cumplimiento de las funciones
establecidas en el Decreto 672 de 2017, con apoyo del Instituto Republicano
las mujeres y la igualdad Internacional -IRI-, ofrece a los Departamentos y Municipios del país este documento
de orientación técnica para la formulación de Políticas Públicas de Igualdad de
de oportunidades Oportunidades para las Mujeres y su adecuada puesta en marcha.

Estas orientaciones deben ser adaptadas a los contextos y necesidades de cada

entidad del orden territorial, preservando su objetivo principal, consistente en la
consolidación de un conjunto de acciones organizadas que permitan responder de
manera efectiva a la garantía de los derechos de las mujeres en el territorio y
propender por la igualdad de género.

Aunque en lo cotidiano se suele decir que la situación social y económica de las mujeres
se ha transformado en nuestro país y que casi todo está resuelto, los datos evidencian
lo contrario. La igualdad real de oportunidades es un reto que presenta grandes
desafíos. Datos RƬFLDOHV de organizaciones sociales y de agencias de cooperación
internacional muestran que se hace necesario trabajar de manera ardua y permanente
en el logro de la igualdad de oportunidades y la eliminación de todos los tipos de
violencias basadas en el género contra las mujeres.

Solo por mencionar algunos, en Colombia, las mujeres cuentan tan sólo con el 21,2% de
participación en el Congreso de la República; según los datos, lograr la paridad en la
participación política en cargos de elección popular nos llevaría hasta el 2027 en
Instituto Republicano Internacional

Gobernaciones, 2051 en Asambleas Departamentales, 2263 en Alcaldías y 2073 en

w
www.iri.org @IRI_es Consejos Municipales. (ONU Mujeres, 2017).

01
 POLÍTICAS PÚBLICAS

Por su parte, la pobreza es 4 puntos porcentuales más alta en los hogares con Jefatura
femenina- tanto en lo rural como en lo urbano- frente a la masculina con 30,9% en rural y
26,6% en lo urbano (ONU Mujeres, 2017); en nuestro país, las mujeres de la ciudad
dedican más de el doble del tiempo al trabajo doméstico y de cuidado no remunerado
que los hombres, con 7:09 horas y 3:11 horas respectivamente. A su vez las mujeres de las
áreas rurales casi triplican el tiempo para ello con 8:12 horas frente a 3:11 horas
dedicadas por los hombres (MIEC, 2017).

El 80% de las mujeres trabaja de manera informal, lo cual plantea condiciones de

inestabilidad y poca certidumbre de seguridad económica actual y para su vejez. Es así
como en materia pensional solo el 10% de las mujeres con mayores ingresos cotiza lo
VXƬFLHQWH SDUD UHFLELU XQD SHQVLÎQ (Q HO VHFWRU IRUPDO GH OD HFRQRPÈD HO GHVHPSOHR
femenino se ubica cinco puntos por encima del de los hombres (Dane 2017), además, las
mujeres devengan en promedio 20% menos que ellos en los mismos cargos, según la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OECD).

En cuanto a la violencia contra las mujeres, en Colombia durante el 2015, cada día 118
mujeres fueron víctimas de violencia de pareja, cada hora se realizaron 2 exámenes de
medicina legal por presuntos delitos de violencia sexual y fueron registrados 45 casos
diarios de violencia intrafamiliar en el que las víctimas fueron mujeres. (ONU Mujeres,
2017).

La evidente desigualdad en la que se desarrollan las vidas de las mujeres, merece que el
Estado con su trabajo comprometido y permanente en cada uno de los territorios logre
mejorar la posición y la condición de niñas, jóvenes y mujeres adultas de nuestro país. Así
como también impulsar el desarrollo de sus capacidades de liderazgo para realizar las
transformaciones que requieren para si mismas y para su entorno más cercado. El Estado
debe sin lugar a dudas, propender por el empoderamiento de la mujer en el ámbito
emocional, económico y político, para que ella sea agente del cambio que se requiere en
el proceso de generación de igualdad de oportunidades. ¿Qué es una
La creación de Políticas Públicas es responsabilidad del Estado colombiano en virtud de
diferentes instrumentos normativos nacionales e internacionales; y este debe asumir en
Política Pública?
todas las instancias de poder, el compromiso de impulsar: i) más autonomía económica, Las políticas públicas son un conjunto de actuaciones
y mayores oportunidades de empleo, cerrando brecha salarial; ii) mayor seguridad
jurídica, que garantice un acceso adecuado a la justicia, protección frente a la violencia desde el Estado para dar respuesta a problemas de
intrafamiliar o de violencia contra los niños y iii) cerrar las brechas de desigualdad interés general o comunes y que implican procesos de
política.
formulación transparentes y participativos.
Estas orientaciones buscan facilitar los procesos de formulación e implementación de
las Políticas Públicas municipales y departamentales, tarea que está en sintonía con las Son acciones del Estado que resuelven situaciones que necesitan de
medidas establecidas en la Plataforma de Acción Beijín, Objetivo estratégico H.2.
una acción colectiva, implicando la acción coordinada de los
Integrar perspectivas de género en las legislaciones, políticas, programas y proyectos
estatales como contribución para avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de diferentes sectores gubernamentales y la participación de la
Desarrollo Sostenible que establecen la necesidad de erradicar la pobreza y el hambre, sociedad, independientemente del carácter general o particular del
construir sociedades en paz, garantizar el ejercicio efectivo de los derechos humanos y
problema. (García 2008).
alcanzar la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas.

El IRI y la CPEM esperan que este documento sea de

utilidad para avanzar en el logro de espacios territoriales
que reconozcan, garanticen y promuevan los derechos
humanos de las mujeres, la superación de las brechas
sociales y la transformación de la desigualdad.
02 03
 POLÍTICAS PÚBLICAS

Algunas
características 4.
Es explícita y deben estar plasmadas en documentos
formales que están respaldados por la autoridad de algún ente del
gobierno u otro poder público.

1.
5.
Son productos del Estado. Estas no son formuladas por
particulares o privados desde iniciativas propias, aunque participen
Son decisiones congruentes y articuladas producto de
de manera activa en su consolidación.
la participación y el consenso entre múltiples actores.

2. 6.
Su legitimidad está dada por los actores estatales Tienen una hoja de ruta que orientan su ejecución.
quienes a su vez asumen su condición vinculante en razón de la
titularidad del deber.

7.
3.
Orientan el accionar del sector público para lograr las
Responden a un contexto jurídico válido, legítimo y vigente. respuestas y soluciones satisfactorias para la sociedad. (García,
2008).

04 05
 POLÍTICAS PÚBLICAS

Una Política Pública

Es una lista de metas o propósitos en
orden de prioridad, un plan es un
conjunto de objetivos medibles para
El ciclo de
alcanzar un propósito y un programa es la Política Pública:
un conjuntRGHDFFLRQHVHVSHFÈƬFDV
para alcanzar un objetivo”

,GHQWLƬcación y GHƬQLFLÎQ de un problema público. Las

(Delgado, 2009).

1. instituciones del gobierno de manera articulada con los

diferentes actores LGHQWLƬFDQ la existencia de problemas de
orden público que ameritan su intervención.

El proceso de formulación de la Política Púbica involucra un conjunto de actores que

sobrepasa a las personas que integran los gobiernos, Leticia Delgado llama a esto el
Sistema de Actores. (Delgado, 2009). En las Políticas para mujeres hacen parte de ese
sistema las organizaciones de mujeres, las organizaciones no gubernamentales que
trabajan en defensa y exigibilidad de los derechos humanos de las mujeres, el conjunto
2. Formulación. Luego de LGHQWLƬFDU el problema, se establecen
los objetivos y se estudian distintas opciones o alternativas
para solucionarlo, entre esas la necesidad de formular la
política Pública, el plan de igualdad de oportunidades o la
estrategia de transversalización, según sea el caso. Esta
de entidades estatales que tendrán que implementar la política, la sociedad en general
formulación siempre debe ser participativa, involucrando a las
que se va a ver impactada por las acciones y organismos privados que tendrán que
mujeres en este proceso.
implementar ajustes o cambios en virtud de la ejecución de la política.

Principio fundamental

Hablamos de Políticas Públicas para la igualdad de oportunidades para las

mujeres porque partimos de la comprensión de que todas las personas
deberían tener las mismas oportunidades y que esto no ha sido así para las
3. Adopción de una decisión. Se utiliza un instrumento legislativo
\RDFWRDGPLQLVWUDWLYRSDUDƬMDUHOGHVDUUROORGHODIRUPXODFLÎQ

mujeres por lo que es necesario transformar esta situación.

Implantación y ejecución. Las unidades administrativas del
Hablamos de Igualdad de Género para evidenciar la necesidad del trato
justo de mujeres y hombres según sus necesidades particulares, esto
puede incluir un trato igual, o un trato diferente pero considerado
equivalente en cuanto a los derechos, los EHQHƬFLRV las obligaciones y las
4. Gobierno que tienen a su cargo acciones de la política movilizan
recursos económicos y humanos para poner en práctica la
política adoptada.

oportunidades. Este término fue adoptado durante la Conferencia de

Seguimiento y evaluación. Se debe construir una estrategia de
Beijing en 1995, y cRQƬUPDGR por el Comité de la CEDAW en su
Recomendación General 28.
5. seguimiento de la política Pública para poder monitorear de
manera permanente su ejecución. (Delgado, 2009).

06 07

Una Política Pública
Constituye el marco amplio de intervención en
el cual se orienta a corto mediano y largo plazo
el accionar del Estado.
Un plan de igualdad es un documento
que reúne un conjunto de acciones DƬUPDWLYDV
para transformar el problema. La estrategia de
transversalización es una metodología que
busca que en todos los planes, programas y
proyectos se integren acciones y presupuestos
para atender las situaciones problemáticas en
este caso en relación a los derechos humanos
de las mujeres.
08
POLÍTICAS PÚBLICAS
Enfoques claves para la formulación
de Políticas Públicas de igualdad de
oportunidades para las mujeres
Los enfoques pueden entenderse como el lugar de la mirada desde el que “nos
paramos” para entender la realidad de las mujeres y el accionar del Estado.
El enfoque es un punto de partida que permite al Estado intervenir de manera
congruente con el marco constitucional legal, su visión de Gobierno y su
posicionamiento sobre la forma en que reconoce a las mujeres de su territorio.
Enfoques mínimos que deben orientar la formulación de las políticas:
- Enfoque d e Gé ne ro:
El enfoque de género implica hacer visibles y explícitas las
desigualdades e inequidades que se cRQƬJXUDQ en las relaciones
sociales en especial aquellas que se establecen entre hombres y
mujeres.
- Enfoque de Derechos Humanos
de las Mujeres:
Reconoce a las mujeres como ciudadanas con un conjunto de
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales; que
son indivisibles, universales, interdependientes e irrenunciables.
Su aplicación implica el reconocimiento del Estado como
responsable de preservar, respetar y hacer efectivo el disfrute de
los derechos para todas las mujeres, partiendo del reconocimiento
de la situación histórico de exclusión, opresión y desigualdad que
históricamente han vivido las mujeres.
09

- Enfoque territorial:
Este enfoque permite reconocer y tener en cuenta las
necesidades, características y particularidades económicas,
culturales y sociales de cada territorio y la forma en que las
mujeres los habitan y construyen sus relaciones comunitarias.
- Enfoque Diferencial:
El enfoque diferencial enfatiza en la necesidad de reconocer las
maneras en que una situación similar afecta, de manera diferente
a las personas.
En relación con las mujeres tiene que ver con reconocer
que la afectación diferencial está profundamente LQƮXHQFLDGD por
su identidad étnico racial, su condición física, cognitiva y/o
sensorial, su clase, su origen, su identidad de género, su
orientación sexual y su edad, entre otras. El desarrollo de este
HQIRTXHLPSXOVDODFUHDFLÎQGHDFFLRQHVDƬUPDWLYDVGLIHUHQFLDOHV
- Enfoque Interseccional:
Este enfoque reconoce que las mujeres habitan múltiples
identidades y estructuras sociales, lo que hace que se encuentren
expuestas a situaciones de exclusión y discriminación que se
desarrollan de manera simultánea.
Los enfoques aquí planteados son relacionales,
ninguno puedo verse en detrimento de los otros.
10
POLÍTICAS PÚBLICAS
Conceptos claves sobre las
Políticas Públicas de igualdad de
oportunidades para las mujeres
- Pos i ción:
Según Kate Young (1998) la posición se UHƬHUH a la
ubicación social y económica de las mujeres con relación a los
hombres. Este lugar se ha cRQƬJXUDGR a lo largo de la historia a
partir de las ideas o VLJQLƬFDGRV que se asignan socialmente a
mujeres y hombres. La posición puede ser medida en términos de
diferencias salariales y de oportunidades de empleo entre ambos,
facilidades de acceso a activos, mayor vulnerabilidad de las mujeres
a la pobreza y la violencia, acceso diferenciado a la propiedad de
recursos productivos, al poder político, a la educación, vivienda y
salud. El concepto de posición se encuentra ligado con el de
Intereses estratégicos, estos se pueden GHƬQLU como aquellas
motivaciones de las mujeres por transformar y PRGLƬFDU su
posición.
- Cond i ción:
Hace referencia al estado material en el que se
encuentran las mujeres, las situaciones prácticas que viven día a
día. (Young, 1998). Por ejemplo, aquellas condiciones concretas en
relación a la provisión de servicios públicos o necesidades de
atención del Estado. El concepto de condición se relaciona
directamente con el de necesidades prácticas (Moser, 1989) este
alude a aquellos requerimientos que tienen las mujeres y que se
relacionan directamente con su supervivencia y la de sus familias. El
reconocimiento de este aspecto implica generar estrategias que
mejoren las condiciones materiales de vida de las mujeres y sus
familias.
11
 POLÍTICAS PÚBLICAS

- Brecha de g éne ro:

Es una medición estadística que permite establecer la
diferencia que hay entre hombres y mujeres respecto de un mismo
indicador. Por ejemplo, si las mujeres tienen una tasa de ocupación
del 54% y los hombres del 85%, la brecha de género sería de 31
puntos porcentuales.

Actuar desde las Políticas Públicas para la

garantía de los derechos de las mujeres, implica
revisar cuál es su situación en torno a la posición - Derechos Humanos de las mujeres:
y condición que viven en sus territorios.
Este reconocimiento hace explícita la desventaja
histórica que han tenido las mujeres para gozar plenamente los
derechos humanos. Dos instrumentos internacionales son
fundamentales para esta comprensión:, la convención para la
eliminación de todas las violencias contra las mujeres cedaw y la
convención de viena de 1993, donde los derechos humanos de las
mujeres fueron reconocidos de manera indiscutible como derechos
humanos.

- Igualdad de opor tunidades:

Judith Astelarra, GHƬQH este concepto de la siguiente manera: - I g ua l d a d rea l :
La igualdad de oportunidades en la tradición política liberal
clásica implica que todos los individuos han de tener la misma Consiste en hacer efectivo el cumplimiento de los

oportunidad y que las desigualdades [...] que se producen se deben a propósitos legislativos que buscan la igualdad de oportunidades

los distintos méritos que tienen las personas [...] Existen, por lo tanto, para las mujeres.

desigualdades injustas que deben ser corregidas, cuando no se ha

tenido en el punto de partida las mismas oportunidades, y
desigualdades que sólo expresan las diferencias meritocráticas y que
son legítimas. (Astelarra, 2005, p. 179)

- Acción D¼ rmativa:
son medidas temporales que se toman a ƬQ de eliminar
las bre- chas de desigualdad existentes entre hombres y mujeres en
un contexto determinado. Estas acciones se caracterizan por ser
temporales, lo cual implica que deben desaparecer luego de que la
situación para la que fueron creadas se haya reversado. Según el
Glosario de Igualdad de Género del Centro de Capacitación de ONU
Mujeres, es más apropiado usar igualdad de género que equidad de
género.

12 13

Comprensión de los Derechos
Humanos de las Mujeres
– Ejes de derechos en las
Políticas Públicas de igualdad de
oportunidades para las Mujeres
14
POLÍTICAS PÚBLICAS
- Derecho a la paz:
El contexto actual del país hace que cobre relevancia el
reconocimiento de las mujeres como actoras políticas en la
construcción de la paz. Desde este lugar es importante que las
acciones de política pública que se generen en este eje presten
atención a el impacto desproporcionado del cRQƮLFto armado
sobre las mujeres y la manera en que esto afectó en cada territorio
el ejercicio de sus derechos y garanticen la participación de las
mujeres en los escenarios de construcción de paz. De igual manera,
se deberán tomar medidas que permitan garantizar la atención
desde un enfoque de género y diferencial en la implementación del
acuerdo de paz así como la integración de las acciones DƬUPDWLYDV
dirigidas a mujeres y el fortalecimiento a las iniciativas de
construcción de paz y convivencia ciudadana desarrolladas por ellas
en los territorios.
- Derechos a una cultura
libre de sexismo:
Los Gobiernos están llamados a actuar frente a la
eliminación de las ideas que se tienen sobre el lugar y el papel que
desempeñan las mujeres en la sociedad y las acciones simbólicas y
directas que generan discriminaciones que a lo largo de los años
han sido naturalizadas, a través de acciones educativas,
pedagógicas y comunicativas que transformen las ideas que han
perpetuado la discriminación hacia las mujeres.
15

- Derecho a la in dep endencia y a
la au ton omia ec on ómica
Priorizar este derecho es la única manera de garantizar que las
mujeres tengan libertad y poder de decisión a nivel personal y
familiar; y en la que pueden de forma efectiva resolver situaciones
de discriminación, sometimiento, violencia e injusticia. Si la mujer
logra independencia y autonomía económica podrá también partici-
par en la toma de decisiones que tengan efecto positivo sobre sus
comunidades en términos de rentabilidad, prosperidad y sostenibili-
dad social.
Esa independencia se logra a través de mayores oportunidades de
empleo; cerrando brechas salariales y a través del fomento al
emprendimiento empresarial.
Desde el Estado se requiere aproximar a todos los niveles su oferta
institucional para ofrecer a las mujeres condiciones especiales de
DFFHVR DO ƬQDQFLDPLHQWR DVHVRUÈD LQFXEDFLÎQ GH HPSUHVDV DSR\R
para conseguir canales de comercialización a nivel nacional e
internacional, inversionistas, etc.
En casos de violencia familiar y de sometimiento económico, el
Estado debe en la medida de lo posible apoyar procesos de
transición a través de subsidios o ayudas de terceros, mientras la
mujer puede conseguir un trabajo para mantenerse por si misma.
- Derecho al trabajo en igualdad
de condiciones:
Se debe partir de reconocer el aporte
de las mujeres a las economías locales, lo que
implica: dar valor social y económico al trabajo
de cuidado no remunerado; fomentar la partici-
pación de las mujeres en el trabajo remunerado
así como promover estrategias de generación
de ingresos; desarrollar proceso de formación
y tHFQLƬFDFLÎQ de las mujeres; fortalecer la
construcción de asociatividades entre las
mujeres en el marco de la construcción de
estrategias direccionadas a la autonomía
económica; generar estrategias que permitan la
conciliación de la vida familiar y laboral, abogan-
do por aumentar la corresponsabilidad de los
hombres en los espacios domésticos y generar
acciones que eliminen las discriminaciones
salariales o que propendan paulatinamente a
ello.
16
POLÍTICAS PÚBLICAS
- Derecho a la propiedad y acceso
a activos económicos:
Las mujeres rurales de los diferentes territorios por lo
general no cuentan con acceso a la titularidad de la tierra, ni con las
condiciones necesarias para el acceso a activos. En este sentido se
recomienda: generar acciones que incrementen el acceso a
oportunidades a los factores productivos como la tierra, la vivienda,
la ƬQDQFLDFLÎQ de la producción, la asistencia técnica y la
capacitación y acciones directas o de articulación institucional que
permitan a las mujeres acceder a la vivienda propia, en especial a
mujeres cabezas de familia.
- Derecho a la par ticipación en
igualdad de condiciones:
Se recomienda desarrollar estrategias comunitarias y
sociales que posibiliten la formación de las mujeres en torno al
derecho a la participación y representación, reconociendo sus
contextos sociales, políticos y sus pertenencias identitarias;
promover la construcción de agendas sociales propias de las
mujeres; generar estrategias de participación e interlocución de las
mujeres con los diferentes organismos del Estado. Un ejemplo de
ello es el Mecanismo Formal de Diálogo y generar espacios de
interlocución y representatividad en los diferentes mecanismos
territoriales creados para la participación de la sociedad civil entre
otros.
- Derecho a una vida plena y
emocionalmente satisfactoria
(OGHUHFKRDOGHVDUUROORGHO\RGHODFRQƬDQ]DDXWRHVWLPD\FDSDFL-
dad individual de sobreponerse a las limitaciones que por razones de
género han minado el valor que la mujer percibe de si misma, su
dignidad, sus creencias culturales o familiares, esto es, su capacidad
de ser quien quiere ser.
Las mujeres tienen derecho a su empoderamiento emocional, a
proyectarse como personas libres, inteligentes, independientes, con
capacidad de amar, de ser felices y hacer felices a otros. De hacer su
vida plena y transformar su entorno inmediato y el mundo en gener-
al para las generaciones futuras.
Se recomienda ejecutar estrategias de empoderamiento emocional
H LGHQWLƬFDFLÎQ GH SRWHQFLDOLGDGHV D GHVDUUROODU D WUDYÄV GH
actividades como talleres experienciales, consejerías o asesorías y
actividades de sensibilización con entidades educativas.
17

- Derecho a la salud plena:
El derecho a la salud, desde este enfoque, hace
referencia a la generación de condiciones para que las mujeres
alcancen el bienestar más alto en sus condiciones físicas,
psicológicas y sociales. Ello implica transformar los servicios
sociales de salud, para que estos sean accesibles y adaptados de
acuerdo a sus necesidades particulares.
Respecto de este derecho cobran especial relevancia el
reconocimiento de la autonomía de las mujeres para decidir sobre
su cuerpo. En este eje se recomienda generar acciones que
promuevan la adecuación de los protocolos institucionales de
atención en salud en virtud de las diversidades etáreas, étnicas,
sexuales y las diferentes condiciones que viven; promoción y
garantía de los derechos sexuales y reproductivos; garantizar el
desarrollo de los protocolos de atención en salud en las situaciones
de violencia basada en género contra las mujeres; generar acciones
que reconozcan el impacto en la salud de las mujeres de su rol
tradicional de cuidadoras y fortalecer procesos
representatividad de las mujeres en los espacios de participación
en salud.
- Derecho a la educación con
igualdad de opor tunidades
Reconocer la necesidad de garantizar, el acceso, la
permanencia y la ƬQDOL]DFLÎQ de la formación de las mujeres implica
construir entornos que les protejan de todo tipo de violencias, a la
par que promuevan la transformación y UHƮH[LÎQ sobre las
condiciones socioculturales que han estructurado su posición
social, política y económica. Para ello se deberían generar acciones
tendientes a promover transformaciones en los contenidos,
metodologías y prácticas pedagógicas que visibilicen el aporte de
las mujeres, la transformación de los imaginarios y la construcción
de nuevos roles sociales de hombres y mujeres; promover espacios
de educación formal adecuados a las necesidades de mujeres, niñas
y jóvenes en toda su diversidad LGHQWLƬFDQGR y eliminando las
barreras estructurales que persisten. De igual manera es necesario
generar acciones en el marco del sistema nacional de convivencia
escolar que aseguren la atención oportuna y efectiva a las
situaciones de violencia que puedan enfrentar las niñas, jóvenes y
mujeres en el ámbito educativo.
18
POLÍTICAS PÚBLICAS
- Derecho a una vida libre
de violencias:
El reconocimiento de este implica comprender que
histórica y socialmente se han construido pautas y patrones de
relación que han MXVWLƬFDGR naturalizado y perpetuado las
acciones violentas contra ellas en todos los espacios. Que esas
violencias se enlazan unas con otras y que la omisión de acciones
del Estado hacen que se profundicen y aumenten la posibilidad de
ocurrencia de las mismas. En particular este eje plantea grandes
retos en el accionar de la política pública en materia de prevención,
promoción de acceso y garantía de atención oportuna y HƬFD] en el
desarrollo de las medidas de protección y atención; difusión de las
rutas institucionales de atención a las violencias contra las mujeres;
protección a las mujeres víctimas y a sus hijos e hijas y
restablecimiento de sus derechos. Así mismo se debe propiciar la
participación de las mujeres en espacios territoriales.
de - Derecho a l te rri tori o,
h á b i t a t y m ed i o a m b i ente:
Las problemáticas del territorio, hábitat y
ambiente requieren una mirada que permita GHƬQLU
acciones que respondan a las relaciones sociales y
económicas que tejen y fortalecen la posición de
desventaja de las mujeres y que cRQƬJXUDQ
condiciones inequitativas para ellas. Al respecto se
recomienda hacer una evaluación de los factores de
riesgo y/o vulnerabilidad de las mujeres en relación
con el hábitat y el ambiente; revisar las afectaciones
que existen frente a la seguridad alimentaria y
nutricional de acuerdo a las particularidades propias
del territorio; reconocer las acciones particulares
que posibiliten la protección del conocimien-
to tradicional y ancestral de las diferentes
comunidades; evaluar y generar acciones para
enfrentar las afectaciones en las mujeres del cambio
climático, la minería extractiva y megaproyectos;
generar acciones que garanticen la vivencia plena
del derecho al goce del espacio público tanto en los
espacios rurales como urbanos.
19
 POLÍTICAS PÚBLICAS

Se recomienda a las entidades la LGHQWLƬFDFLÎQ de las situaciones problemáticas

y de vulneración de derechos que enfrentan las mujeres en sus territorios, para lo
cual se deberán revisar los diagnósticos existentes, establecer diálogos sociales
con las mujeres y reconocer sus agendas de movilización.
También es clave incluir acciones de transformación y fortalecimiento institucional
que les garanticen el goce efectivo de sus derechos
- Derecho a c er r ar la brechas
d e las des ig u aldades políticas
La mujer tiene el derecho a acceder a los cargos de elección popular
y a participar de manera activa en política y en la gestión del Estado
en todas las esferas públicas.
4. Fortalecer el liderazgo de las mujeres por su efecto multiplica-
dor en el empoderamiento de otras mujeres, y la apertura de
espacios mediante capacitación, intercambios prácticos a través de
redes de políticas y de sus propios movimientos.
5. Promover la participación de las mujeres jóvenes en la política y
trabajar por lograr la participación simultánea de varias mujeres en
los puntos más elevados del poder.
Adicionalmente, el Estado debe garantizar que las mujeres y los
ciudadanos en general conozcan y tengan acceso a los mecanismos
de participación ciudadana, como herramientas establecidas en la
Constitución de 1991 para asegurar e incentivar la movilización de la
población colombiana.

El ejercicio de este derecho es una de las formas más efectivas para

mejorar la situación de las mujeres en todos los ámbitos, debido a
que las mujeres han demostrado una gran capacidad de transfor-
PDFLÎQ HQ EHQHƬFLR GH ODV PXMHUHV \ GH WRGD OD VRFLHGDG SRU VX
HƬFLHQFLDWUDQVSDUHQFLD\FDSDFLGDGGHLQFOXVLÎQ

Una condición esencial para lograr esa mayor participación es contar

FRQXQDOHJLVODFLÎQTXHFRQWHQJDDFFLRQHVDƬUPDWLYDVTXHJDUDQWL-
cen la igualdad de oportunidades.

/DRƬFLQDUHJLRQDOGHOD2180XMHUHVHQ$PÄULFD/DWLQDKDGHƬQLGR
cinco lineamientos estratégicos para promover el mayor liderazgo
político de las mujeres y su participación en condiciones paritarias
respecto a los hombres, que deben ser tenidos en cuenta en el
diseño de las políticas públicas en los diferentes niveles :

1. 3URPRYHUODGHPRFUDFLDSDULWDULDPHGLDQWHPHGLGDVDƬUPDWLYDV
en el sistema electoral y en los partidos políticos.

2. 3URFXUDUODGLVWULEXFLÎQSDULWDULDGHODƬQDQFLDFLÎQSROÈWLFD\ORV
tribunales electorales.

3. Integrar la perspectiva de género en políticas, instituciones y

acciones.

20 21
 POLÍTICAS PÚBLICAS

Marco normativo para la

construcción de Políticas Públicas
para la igualdad de oportunidades
En este apartado se señalan las principales normas internacionales
nacionales y la jurisprudencia más destacada . Se recomienda que el
equipo jurídico del Mecanismo de Género o el ente encargado de
desarrollar la política acuda como mínimo a estos marcos para
sustentar el acto administrativo que implantará la política. De igual
manera se recomienda incluir legislaciones y avances normativos Primera Conferencia Internacional sobre la Mujer.
previos desarrollados en cada uno de los territorios. Este marco ONU. 1975
normativo deberá ajustarse permanentemente. Segunda Conferencia Mundial sobre la Mujer.
INSTRUMENTO ONU 1980.
Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer.
ONU. 1985

Celebradas en México, Copenhaugue y Nairobi,

respectivamente, estas conferencias abordaron:

1) La igualdad de oportunidades, integración

participación de las mujeres, contribución a la paz mundial
(1ra).

2) La violencia al interior del hogar y la necesidad

CONTENIDO
de programas encaminados a la eliminación de las
diferentes violencias contra las mujeres.

3) La necesidad de permear toda la sociedad con

medidas impulsadas desde el Estado especialmente asumir
medidas de carácter jurídico para alcanzar la igualdad en la
participación social, participación política y en los lugares
de toma de decisiones.

22 23

Convención Internacional Sobre la Eliminación de todas las
INSTRUMENTO formas de discriminación contra la Mujer (siglas en inglés
CEDAW). ONU. 1979.
5DWLƬFDGD por la ley 51 de 1981. Declara de manera
explícita la igualdad entre hombres y mujeres y su marco en
los derechos humanos y las libertades fundamentales en
las esferas política, económica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera. (VSHFÈƬFDPHQte señalamos algunos
componentes del artículo 2 que son útiles para nuestro
propósito “Los Estados Partes condenan la discriminación
contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir,
por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una
política encaminada a eliminar la discriminación contra la
mujer y, con tal objeto, se comprometen a:
CONTENIDO
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de
otro carácter, con las sanciones correspondientes, que
prohíban toda discriminación contra la mujer;
c) Establecer la protección jurídica de los
derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del
hombre y garantizar, por conducto de los tribunales
nacionales o competentes y de otras instituciones Públicas,
la protección efectiva de la mujer contra todo acto de
discriminación;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminación contra la mujer practicada
por cualesquiera personas, organi-zaciones o empresas;
24
POLÍTICAS PÚBLICAS
Convención Interamericana para prevenir
INSTRUMENTO sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer
(Convención de Belém do Pará). OEA 1994.
Celebrada en Belém do Pará, Brasil. 5DWLƬFDGD en Colombia
por la Ley 248 de 1995. Se reconoce el ejercicio pleno y libre
de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales de las mujeres y la protección a esos derechos
CONTENIDO consagrados en los instrumentos regionales e
Internacionales sobre derechos humanos. Los Estados
Partes reconocen que la violencia contra la mujer impide y
anula el ejercicio de esos derechos.
Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la
INSTRUMENTO
Mujer. ONU 1993.
Por primera vez se reconoce en un instrumento
internacional la violencia contra las mujeres como una
CONTENIDO
violación de derechos humanos y se hace condenan todas
las formas de violencia física, sexual y psicológica.
V Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo.
INSTRUMENTO
ONU 1994
En esta conferencia se incorpora la declaración de los
CONTENIDO derechos sexuales y reproductivos como un grupo de
derechos humanos.
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
INSTRUMENTO
personas especialmente mujeres y niños. ONU 2000
5DWLƬFDGR en Colombia por la Ley 800 del 2000. Estipula y
GHƬQH la comprensión del delito de trata de personas,
CONTENIDO como se sabe la mayoría de víctimas de este ƮDJHOR son
mujeres, por lo que en será un foco que tenga que
desarrollarse en las Políticas Públicas.
25

Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación
INSTRUMENTO
de todas las formas de discriminación contra la mujer. 1999.
5HDƬUPD las declaraciones de la Convención del mismo
tema y UDWLƬFD la necesidad de asegurar a las mujeres el
CO NTENIDO
disfrute pleno y en condiciones de igualdad de todos los
derechos humanos y todas las libertades fundamentales.
Otorga facultades al Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer.
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional Naciones
INSTRUMENTO
Unidas 1998
Establece importantes avances sobre la categorización de
crímenes de lesa humanidad de los que son especialmente
víctimas las mujeres, entre estos: violación, esclavitud
CO NTENIDO
sexual, prostitución forzada, embarazo forzado,
esterilización forzada o cualquier otra forma de violencia
sexual de gravedad comparable.
Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones
INSTRUMENTO
Unidas. 2000
Primera resolución del Consejo de Seguridad en que se
trató el efecto desproporcionado y singular del cRQƮLFto
armado en las mujeres.
Subraya la importancia de que las mujeres
CO NTENIDO participen en pie de igualdad e intervengan plenamente en
la prevención y solución de los cRQƮLFtos, la consolidación
de la paz y el mantenimiento de la paz. También insta a los
Estados Miembros a que garanticen la representación de la
mujer e incorporen una perspectiva de género en todas las
esferas de la consolidación de la paz.
26
POLÍTICAS PÚBLICAS
Resolución 1820 Aprobada por el Consejo de Seguridad
INSTRUMENTO
Naciones Unidas 2008
Insta a los Estados Miembros a desarrollar acciones que
CONTENIDO atiendan de manera particular y HVSHFÈƬFD la violencia
sexual en el marco de los cRQƮLFtos armados.
Resolución 1889 del Consejo de Seguridad de las Naciones
INSTRUMENTO
Unidas 2009.
Insta a los Estados Miembros y las organizaciones
regionales e internacionales a que sigan adoptando
medidas para mejorar la participación de la mujer en todas
CONTENIDO
las etapas de los procesos de paz, en particular en la
solución de cRQƮLFtos, la SODQLƬFDFLÎQ posterior a los
cRQƮLFtos y la consolidación de la paz.
INSTRUMENTO Resolución 2122. ONU 2013.
Hace hincapié en la rendición de cuentas sobre la aplicación
de la Resolución 1325, y la importancia de la participación
CONTENIDO
de las mujeres en todas las fases de la prevención de
cRQƮLFtos, resolución y recuperación.
Declaración de Montevideo. Parlamento Andino y
INSTRUMENTO
Parlamento del Mercosur. 2016
Los países integrantes se comprometen a realizar los
esfuerzos necesarios para la implementación de la Agenda
2030 -en donde se encuentran objetivos establecidos de
CONTENIDO
manera directa para la garantía de los derechos de las
mujeres- y el apoyo al proceso de paz en Colombia.
27
 POLÍTICAS PÚBLICAS

Constitución Política de Colombia Artículos 13, 43,48 y 49

INSTRUMENTO
1991.

Establecen las facultades para adelantar medidas de acción

DƬUPDWLYD en relación a las mujeres que garanticen la
CONTENIDO
igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y
ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitución y
los Tratados Internacionales.

Ley 51 /1981 “Por medio de la cual se aprueba la

"Convención sobre la eliminación de todas las formas de
INSTRUMENTO
discriminación contra la mujer", adoptada en 1979 y
ƬUPDGDHQCopenhague el 17 de julio de 1980.

5DWLƬFD en totalidad la Convención. Convirtiéndose en

Marco CONTENIDO reguladora del accionar del Estado en el país y del
Normativo desarrollo de Políticas Públicas para la igualdad.

Nacional
INSTRUMENTO Decreto 1398. Presidencia de la República. 1990

Desarrolla la Ley 51/ 1981. 'HƬQH los principios de no

CONTENIDO
discriminación e igualdad de derechos.

INSTRUMENTO Ley 248 Congreso de Colombia 1995.

5DWLƬFD la Convención Belem do Pará y DƬUPD el deber de

“fomentar y apoyar programas de educación
gubernamentales y del sector privado destinados a
CONTENIDO
concienciar al público sobre los problemas relacionados con
la violencia contra la mujer, los recursos legales y la
reparación que corresponda” (art. 8).

28 29
 POLÍTICAS PÚBLICAS

Ley 294. Congreso de Colombia 1996 INSTRUMENTO Ley 984. Congreso de Colombia 2005.
INSTRUMENTO Ley 575. Congreso de Colombia 2000
Decreto 499. Presidencia de la República 2011
Aprueba el “Protocolo facultativo de la Convención sobre la
CONTENIDO eliminación de todas las formas de discriminación contra la
Por la cual se desarrolla el articulo 42 de la Constitución mujer.
Política y se dictan normas para prevenir, remediar y
CO NTENIDO sancionar la violencia intrafamiliar. Esta Ley fue PRGLƬFD en
el 2000 y reglamentada posteriormente por el Decreto
INSTRUMENTO Decreto 4444. Congreso de Colombia. 2006.
4799 de 2011

Por el cual se reglamenta la prestación de servicios de salud

CONTENIDO sexual y reproductiva. Establece normas en relación con la
Interrupción Voluntaria del Embarazo.
INSTRUMENTO Ley 1257. Congreso de Colombia 2008

Adopción de normas que permitan garantizar para todas las

INSTRUMENTO Ley 1448. Congreso de Colombia 2011
mujeres una vida libre de violencia, tanto en el ámbito
público como en el privado, el acceso a los procedimientos
administrativos y judiciales para su protección y atención, y Establece las medidas de atención integral en salud para las
la adopción de las Políticas Públicas necesarias para su CONTENIDO víctimas de violencia sexual en el marco del cRQƮLFto
realización. Esta Ley fue reglamentada por los siguientes armado interno según lo reconocido en la norma.
CO NTENIDO
Decretos: Decreto 4463 de 2011 y Decreto 2733 de 2012
(Ministerio del Trabajo) - Decreto 4796 de 2011 y Decreto
2734 de 2012 (Ministerio de Salud y protección social). -
INSTRUMENTO Decreto 1930. Presidencia de la República 2013.
Decreto 4798 de 2011. (Ministerio de Educación Nacional) -
Decreto 4799 de 2011 (Ministerio de Justicia y del Derecho)
Adopta la Política Pública Nacional de Equidad de Género y
CONTENIDO
se crea una Comisión Intersectorial para su implementación.

INSTRUMENTO Ley 581. Congreso de Colombia 2000

INSTRUMENTO Ley 731. Congreso de la República 2002

Reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer
CO NTENIDO en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos
del poder público. CONTENIDO Establece normas para favorecer a las mujeres rurales.

Ley 823. Congreso de Colombia 2010 INSTRUMENTO Ley 1542 Congreso de la República. 2012
INSTRUMENTO

Sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. Elimina el carácter querellable y desistible de los delitos de
CO NTENIDO CONTENIDO
violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria.

30 31
 POLÍTICAS PÚBLICAS

Instrumento Ley 1761. Congreso de la República. 2015 INSTRUMENTO CONPES SOCIAL 091/2005

Crea el tipo penal de feminicidio como delito Establece el accionar respecto a las Metas y Estrategias
Con te n i do
(Rosa Elvira Cely) CONTENIDO para el logro de los objetivos de Desarrollo del Milenio
2015. En la actualidad está en revisión el CONPES para el
establecimiento de metas y estrategias de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible cuyo objetivo 5 hace referencia a la
Instrumento Ley 1719 . Congreso de la República. 2014 igualdad de género

Adopta medidas para garantizar el acceso a la justicia de las

Con te n i do víctimas de violencia sexual, en especial la violencia sexual INSTRUMENTO CONPES SOCIAL 374/2013
con ocasión del cRQƮLFto armado.

Establece los lineamientos de política pública para la

CONTENIDO prevención de riesgos, la protección y la garantía de los
Instrumento Ley 1639. Congreso de la República. 2016 derechos de las mujeres víctimas del cRQƮLFto armado.

Adopta acciones para atender a las mujeres víctimas de

Con te n i do CONPES 3918. Estrategia para la implementación de los
ataques con agentes químicos.
INSTRUMENTO
objetivos de Desarrollo sostenible (ODS) en Colombia. 2018

Instrumento Ley 985. Congreso de la República. 2005 Establece 11 líneas estratégicas de actuación del Gobierno
para el desarrollo de la Agenda 2030. El ODS 5 ƬMD metas
CONTENIDO
relacionadas con la participación de las mujeres en cargos
Con te n i do Adopta medidas contra la trata de personas. directivos del Estado Colombiano.

Instrumento Ley 1413. Congreso de la República. 2013 INSTRUMENTO Sentencia c -804/2006

Establece la inclusión de la economía del cuidado en el CONTENIDO Precisa aspectos para el uso del lenguaje incluyente.
Con te n i do sistema de cuentas nacionales con el objeto de medir la
contribución de la mujer al desarrollo económico y social del
país y como herramienta para la GHƬQLFLÎQ e INSTRUMENTO Sentencia C-355 de 2006
implementación de políticas públicas.

Despenaliza la interrupción voluntaria del embarazo en tres

CONTENIDO situaciones: a) Cuando la continuación del embarazo
Instrumento CONPES Social 161 de 2013 constituya peligro para la vida o la salud de la mujer; b)
cuando exista grave malformación del feto que haga
Desarrolla los “Lineamientos para la política pública inviable su vida y c) cuando el embarazo sea resultado de
Con te n i do nacional de equidad de género para las mujeres” y el “Plan acceso carnal o acto sexual sin consentimiento, abusivo,
para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias” inseminación DUWLƬFLDO transferencia de óvulo fecundado no
consentidas, o de incesto.

32 33
 POLÍTICAS PÚBLICAS

INSTRUMENTO Sentencia T 025 de 2004

Ordena medidas especiales de atención a las personas en

condición de desplazamiento dictando una serie de órdenes
complejas encaminadas a superar el estado de cosas
CO NTENIDO inconstitucional en materia de desplazamiento forzado por
la violencia, entre las que se llamó la atención sobre la
situación de las mujeres como sujetos de especial
protección.

Cómo movilizar la
INSTRUMENTO Auto 092 de 2008 Corte Constitucional
construcción de una Política
Determina la existencia de un impacto desproporcionado, Pública para la igualdad de
en términos cuantitativos y cualitativos, del cRQƮLFto
armado y del desplazamiento forzado sobre las mujeres
oportunidades.
CO NTENIDO colombianas, a partir de la LGHQWLƬFDFLÎQ de diez riesgos de
género, en el ámbito de la prevención, y dieciocho facetas Para la GHƬQLFLÎQ de esta Política Pública se debe tener en cuenta el ciclo
de género del desplazamiento forzado en el ámbito de la de políticas mencionado en el primer aparte. Aquí detallaremos algunas
atención. orientaciones para el desarrollo de cada uno de estos momentos.

INSTRUMENTO Auto 009 de 2005 Corte Constitucional

FORMULACIÓN
Establece la creación e implementación de un programa de
prevención del impacto de género mediante la Prevención
de los Riesgos Extraordinarios de Género en el marco del
CO NTENIDO CRQƮLFto Armado y El Programa de Prevención de la
Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y de Atención
IDENTIFICACIÓN
Integral a sus Víctimas, en el marco del seguimiento a la
Sentencia T-025 de 2004.
DE UN CICLO DE EJECUCIÓN DE
PROBLEMA LA POLÍTICA
PÚBLICO POLÍTICA
INSTRUMENTO Auto 098 de 2013 Corte Constitucional PÚBLICA

Establece en materia de desplazamiento forzado el

seguimiento sobre prevención y protección del derecho a la
vida, integridad y seguridad personal de mujeres líderes SEGUIMIENTO
CO NTENIDO ADOPCIÓN
desplazadas y mujeres de organizaciones que trabajan a Y E VA L U A C I Ó N
favor de población desplazada según sentencia T-025/04 y
autos A200/07 y A092/08

34 35
 POLÍTICAS PÚBLICAS

lo que se recomienda consolidar un listado de aquellas

A.
presentes en el territorio, con la caracterización de quienes las
IDENTIFICACIÓN DE UN lideran, dónde se encuentran presentes, cuáles son sus

PROBLEMA PÚBLICO intereses o agendas políticas y en qué temas tienen sus

fortalezas; la Sociedad Civil - Academia – y otras organizaciones
relevantes para la LGHQWLƬFDFLÎQ del problema por ejemplo,
PREPARACIÓN mesas u otros consejos consultivos o comunitarios; sectores
corresponsables de la administración para lo que se
La construcción de una Política Pública debe contar con un líder recomienda revisar la estructura administrativa del territorio y
institucional, en caso de existir el Mecanismo de Género, debe ser las misionalidades de cada una de las dependencias.
éste de la mano de las 2ƬFLQDV de Planeación de cada territorio. Si
este mecanismo no existe, la labor debe estar a cargo de aquella
Secretaría, Departamento Administrativo u 2ƬFLQD especializada
encargada de movilizar la garantía de los Derechos Humanos de las
Mujeres en el territorio, por ejemplo la Secretaría de Desarrollo
Social, de Gobierno o del Interior.
3. Elaborar un cronograma de trabajo: se proponen los siguientes
componentes:

Debe ser claro para el Gobierno, que si bien este líder

institucional movilizará la construcción y puesta en marcha de la
misma, se trata de una decisión política que involucra a toda la AC TIVIDAD Describa la actividad
administración y que implicará un trabajo mancomunado y
articulado. Se recomienda que la institucionalidad líder preparé un
documento de ruta orientadora del proceso de construcción de la Se recomienda organizar la información en orden
AGENDA
cronológico, sin importar que algunas actividades sean
política, que en esta etapa se trata de un documento interno no / FORMUL AC IÓN
simultáneas
sujeto aún a consulta con la sociedad civil. Se recomienda que esta
ruta contenga como mínimo:

TI EM P OS

'HƬQLFLÎQ e LGHQWLƬcación de la situación de las mujeres en

1. el Territorio. Este aparte debe evidenciar por qué es

importante atender este tema mediante una Política Pública. REC U RSOS
HUMANOS
Qué recursos humano tiene disponible la institucionalidad
- Qué recursos humanos tienen que movilizar la
institucionalidad

Qué recursos técnicos tiene disponible la institucionalidad

,GHQWLƬcación del Sistema de Actores y su alcance en el RECURSOS - Qué recursos técnicos tienen que movilizar la
TÉCNICOS

2. proceso de participación. Se deben LGHQWLƬFDU como mínimo

los siguientes actores: el Mecanismo de Diálogo Formal en
caso de que éste exista previamente. Si este no existiera es
clave incorporar su creación y conformación a la política; El
RESPONSABLE
DE LIDER AR
institucionalidad

Detallar qué personas u otras instancias se harán

responsables del proceso para realizar el respectivo
movimiento feminista y las organizaciones de mujeres para L A AC TIVIDAD seguimiento

36 37
 POLÍTICAS PÚBLICAS

b) 'HƬQLFLÎQ y desarrollo de las metodologías de

diagnóstico con cada uno de los actores. En general las
metodologías más usadas en términos cualitativos tienen que
Estimación del presupuesto. ,GHQWLƬTXH los posibles costos

4. del proceso de GHƬQLFLÎQ de la agenda, formulación de la

política pública, y de la construcción de línea de base. Este
proceso se debe dar de la mano de las Secretarias,
Departamentos Administrativos u 2ƬFLQDV Especializadas de
ver con los grupos de discusión y los talleres de planeación
estratégica.

Se debe tener en cuenta que para garantizar la participación de

Planeación y Hacienda. Generalmente los recursos con los que
cuentan los mecanismos de género son reducidos, por ello se
recomienda realizar gestiones administrativas que le permita
obtener sinergías con otros sectores corresponsables de
política y cuya misionalidad le posibilite hacer la inversión en
estos aspectos quedando explícitos en sus planes operativos
anuales.
las mujeres algunas tendrán que llevar a sus hijas e hijos por lo
que en el espacio sería útil contar con actividades propias para
ellas y ellos y cRQSHUVRQDOFDOLƬFDGRSDUDVXFXLGDGR
El diagnóstico deberá LGHQWLƬcar los problemas, efectos y
causas. De igual manera deberá GHƬQLU los objetivos y
plantear alternativas.

Construcción de la Agenda Pública

La GHƬQLFLÎQ del problema se logra con el establecimiento de B.

un diagnóstico participativo. Este responde a la pregunta
principal ¿Cómo es la situación actual de las mujeres en el FORMULACIÓN
Departamento/Municipio?. Para construirlo se usan diferentes
Antes de dar inicio al el proceso de formulación de esta política le
técnicas de investigación, particularmente con el sistema de
sugerimos LGHQWLƬFDU otras Políticas Públicas nacionales,
actores que anteriormentHVHLGHQWLƬcó, se utilizan las técnicas
territoriales, incluso internacionales que nutran el horizonte que
cualitativas donde su participación activa es fundamental y por
quiere darle la institucionalidad líder de la construcción.
otro lado se usan técnicas de investigación cuantitativas para la
No olvide, además, que cuenta con el equipo técnico de asesoría de
recolección de datos sobre la situación de las mujeres y su
la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. Si se opta por
análisis.
la contratación de servicios profesionales para este ƬQ la
organización, fundación o empresa que contrate deberá contar con
Como producto de esta fase se espera contar con un
experiencia previa en la construcción de Políticas Públicas, y
documento de diagnóstico y alternativas de solución a las
preferiblemente en Políticas Públicas para la Igualdad de
problemáticas LGHQWLƬFDGDV A continuación se proponen las
Oportunidades.
siguientes actividades:

Para la formulación de la política se considera fundamental incluir

a) Realización de un análisis de actores a partir del
en su estructura los siguientes aspectos:
listado de actores anteriormente construido para GHƬQLU
cuáles de esos son actores estratégicos deberían ser
DHƬQLción de un marco conceptual y enfoques que guiarán la política.
convocados a la construcción de la agenda HVSHFLƬFDQGR por
cada actor: la descripción, situación, interés estratégico en la DHƬQLción de aspectos jurídicos.
agenda, posición frente a los problemas y la actividad respecto
DHƬQLción de objetivos y estratégias.
de ellos.

38 39
 POLÍTICAS PÚBLICAS

Según el DANE los indicadores pueden agruparse en tres tipos:

Se recomienda
re realizar un proceso de socialización de los resultados del diagnóstico
y propuesta de la política pública antes de pasar al momento de la implantación. Indicadores de Gestión:CXDQWLƬFDQ los recursos
físicos, humanos y ƬQDQFLHURV utilizados en el desarrollo de
las acciones. A su vez miden la cantidad de acciones,
'HƬQLFLÎQ de Plan de Igualdad de Oportunidades. El Plan es la procesos, procedimientos y operaciones realizadas
posibilidad de concretar con acciones y tiempos determinados el durante de la etapa de implementación.
desarrollo de la Política Pública y es la ruta que ayuda a la GHƬQLFLÎQ
de los planes operativos anuales en cada una de las entidades.

Indicadores de Producto: Son FXDQWLƬFDQ los

A continuación se proponen algunos pasos para la construcción del
Plan de Igualdad:
1. 'HƬQD el objetivo general y los HVSHFÈƬcos.
Recuerde que el objetivo general orienta hacia dónde se
encamina la actuación. Por su parte los objetivos
HVSHFÈƬcos GHƬQHQ los compromisos de cambio que se
adoptan en el desarrollo del Plan en coherencia con las
prioridades y el objetivo general. Estos objetivos deben ser
evaluables en relación con lo que se consiguió y son
aquellos que permitirán ver la HƬFDFLD de la ejecución de la
política.
2. Plantee resultados y productos por cada
uno de los objetivos HVSHFÈƬcos: los resultados son los
efectos positivos que se quiere lograr con el desarrollo de
la política.
3. Construya indicadores para los resultados y
objetivos: Los indicadores son la forma en que podemos
hacer seguimiento al cumplimiento de los objetivos. Estos
son siempre FXDQWLƬFDEOHV es decir tienen una medida por
la cual se valora o no su cumplimiento.
40
bienes y servicios (intermedios o ƬQDOHV producidos y/o
provisionados a partir de una determinada intervención,
así como los cambios generados por esta que son
pertinentes para el logro de los efectos directos.
Indicadores de Efecto: Miden los cambios o
impactos resultantes en la garantía de derechos de las
mujeres como consecuencia (directa o indirecta) de la
entrega de los productos.
Para la construcción de indicadores se recomienda revisar la
guía de construcción de indicadores de la Función Pública
“Guía para la construcción y análisis de indicadores de gestión”
4. Construya acciones para conseguir cada uno
de los resultados. Estas suelen estar plasmadas en las
alternativas que se propusieron en el diagnóstico,
retómelas y organícelas y plantéelas en este espacio. No
olvide respecto a cada una de las acciones el sector que
será responsable de su implementación.
41
 POLÍTICAS PÚBLICAS

Es útil que la estructura de la política contemple estos cuatro

aspectos:
2. Construcción de planes de acción de los
sectores corresponsables. Se sugiere que cada sector
'HƬQLFLÎQGH/ÈGHUGHODSROÈWLFD
corresponsable realicé un plan de acción que desarrolle las
acciones de su competencia en el plan de igualdad de
'HƬQLFLÎQ de la creación de la Mesa Intersectorial o Instancia de
oportunidades. Este plan debería tener dos momentos, un
Coordinación de la Política.
primero con la llegada al Gobierno del nuevo equipo y un
segundo que serían revisiones anuales de su ejecución y
'HƬQLFLÎQGHO6LVtema de Seguimiento y Evaluación.
desarrollo.

Mecanismo de Diálogo Formal con las mujeres.

La implementación de la política pública requiere un constante esfuerzo de la

C. administración territorial representado no sólo en la asignación de recursos para su
IMPLEMENTACIÓN adecuada ejecución, sino en el compromiso político de transformar su tradicionales
prácticas de funcionamiento, establecer canales de comunicación ƮXLGRV con las
Una vez aprobado el acto administrativo que adopta la política – el organizaciones de mujeres y feministas y entender la necesidad de adoptar de manera
cual se recomienda sea refrendado por la Asamblea Departamental transversal el enfoque de derechos humanos de las mujeres, de género y diferencial.
en el caso de los departamentos o por el Consejo Municipal en el
caso de los municipios-, se inicia la fase de implementación. Si la
adopción de la política ha sido antes de construir el plan de acción
es necesario realizar sus construcción, de lo contrario se proponen
los siguientes pasos para dar inicio a la implementación:
3. Ajuste y/o actualización del plan de
acción. Se sugiere que cada sector corresponsable
realicé un plan de acción que desarrolle las
1. Establecimiento de la instancia de acciones de su competencia en el plan de igualdad
coordinación de la política. Se recomienda la de oportunidades. Este plan debería tener dos
consolidación de una Mesa Intersectorial de la Política momentos, un primero con la llegada al Gobierno
Pública, lugar desde el que se realiza el monitoreo y del nuevo equipo y un segundo que serían
acompañamiento técnico al desarrollo del plan de revisiones anuales de su ejecución y desarrollo.
igualdad. En algunos territorios, también suelen ser el
espacio donde se aprueban los planes anuales de las
diferentes entidades para el desarrollo de las Políticas
Públicas. La Secretaría Técnica de esta instancia debe
estar siempre a cargo de la institución líder de la Política
Pública, bien sea el Mecanismo de Género o la Secretaria,
Dirección AGPLQLVWUDWLYDX2ƬFLQDHVSHFLDOL]DGD

42 43

D.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento “un proceso continuo y sistemático que mide el
progreso y los cambios causados por un conjunto de actividades en un
período de tiempo, basándose en indicadores previos”
(Rodríguez & Rodríguez, 2014).
La evaluación permite “compara[r] los avances del proceso con los
objetivos y además LGHQWLƬca[r] los aspectos que han GLƬFXltado o
favorecido el desempeño, con el propósito de generar aprendizajes”
(Rodríguez & Rodríguez, 2014). Para el desarrollo de estas
evaluaciones se suelen contratar agentes externos a la
institucionalidad.
Para
Pa los municipios básicos de categorías 5 y 6 según la ley 1551 de 2012, se
recomienda la construcción de planes de transversalización que permitan a través de
las asignaciones presupuestales existentes s integrar de manera efectiva acciones que
propendan por la garantía de los derechos humanos de las mujeres.
Para ello la Presidencia de la República (2014) ha construido una Guía Para
Incorporar La Transversalización De Género En El Sector Público ( Alcaldías,
Gobernaciones, Entidades )
Se propone realizar evaluaciones de los resultados de la ejecución
de la política como mínimo cada cuatro años, esto permitirá al
cambio de Gobierno tomar decisiones motivados en el resultado de
las mismas.
44
POLÍTICAS PÚBLICAS
FINANCIACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DEL
PRESUPUESTO
Los presupuestos y fuentes de ƬQDQFLDFLÎQ primaria son los
proyectos de inversión de cada entidad. Para su construcción se
seguirá lo establecido por cada entidad de la mano del Sector que
se encarga de asesorar técnicamente la elaboración de estos
proyectos. Es importante que las acciones del Plan queden
transversalizados en el Plan de Desarrollo, si esto no ocurre el
desarrollo de la política quedará GHVƬQDQFLDGD en ese periodo de
Gobierno. Se debe garantizar que los sectores corresponsables de
la política incluyan las acciones del plan a su cargo.
A su vez, una estrategia clave para departamentos y
Municipios tiene que ver con la generación de alianzas a nivel
nacional. Colombia cuenta con un política pública nacional por lo
que en los respectivos planes de desarrollo hay metas asociadas a
los derechos de las mujeres que muy seguramente se relacionan
con aquellas construidas en los planes de igualdad a nivel
Departamental y Municipal.
Se recomienda igualmente la gestión de alianzas y
articulaciones con otros espacios como la cooperación
internacional, cuyas agendas se pueden LGHQWLƬFDU y analizar para
construir propuestas que respondan a la política pública territorial
como al desarrollo de acciones de cooperación técnica.
45
 Instituto Republicano Internacional

www.iri.org
@IRI_es

GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLITICAS

PUBLICAS PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.

El documento de trabajo presentado es un resumen elaborado por el

IRI, del documento denominado, Orientaciones para la construcción de
Políticas Públicas para la igualdad de oportunidades para las mujeres
en entidades territoriales, elaborado entre IRI y CPEM. Documento que
se concentrará anexo en la USB.

Vicepresidenta de la República Consejera presidencial para

la equidad de la mujer
46 20