INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL

Contabilidad Pública

2018

UNIDAD 3 1
 CONTABILIDAD PÚBLICA

Introducción
Ante la necesidad de contar con una administración gubernamental eficiente y moderna, que proporcione
información útil, oportuna, real y confiable, determinó, en la reforma de la Administración Financiera, la
puesta en marcha de un Sistema Integrado de Información de los recursos públicos (SIDIF). Este sistema
comprende registros informatizados provenientes de diferentes sistemas, uno de los cuales es el de
contabilidad.

En esta sección desarrollamos los aspectos conceptuales más importantes del Sistema de Contabilidad, en
los siguientes apartados:

1. Definición del Sistema

2. Objetivos del Sistema

3. Características del Sistema

4. Competencias de la Contaduría General de la Nación

5. Funcionamiento del Sistema

1. Definición del Sistema

El Sistema de Contabilidad se concibe como el conjunto de principios, normas, organismos,

recursos y procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los
hechos económicos que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de las organizaciones
públicas. (Art. 85, Ley 24.156).

Cuando la contabilidad es aplicada en las organizaciones públicas, en las que se hallan presentes…

a) regulaciones jurídicas,

b) normas técnicas y/o

c) prácticas administrativas particulares -tales como el sistema legal de ejecución del

presupuesto, las normas de control fiscal, las cuentas nacionales, etcétera-,
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Se denomina Contabilidad Gubernamental o Pública.

2. Objetivos del Sistema

Como usted sabe, los objetivos cambian según el marco teórico que los precede. Por ello, teniendo en
cuenta la definición del sistema, a la Contabilidad del Sector Público Nacional se le asignan los siguientes
objetivos:

a) Registrar sistemáticamente todas las transacciones que se produzcan y afecten o puedan

afectar la situación económico-financiera de las jurisdicciones y entidades públicas. Es decir,
registrar la totalidad de las transacciones, impliquen o no movimiento del Tesoro y estén o no
contempladas en la Ley de Presupuesto, nos referimos entonces al principio de universalidad del
registro.

b) Procesar información financiera para la toma de decisiones por parte de los responsables de la
gestión financiera pública y para los terceros interesados en ella.

¿Quiénes están interesados en la obtención de información financiera?

• Las autoridades superiores.

Dentro de la • Cargos gerenciales y ejecutivos.

Organización del Estado
• Los encargados de realizar el proceso de control de la gestión
pública y evaluación de responsabilidades
Internos:
• Los ciudadanos del país, interesados en conocer la gestión de sus
gobernantes.
• Agentes financieros.
Externos:

• Estados interesados en vinculaciones financieras.

Fuera de la
• Los organismos multilaterales de crédito.
Organización del
Estado: • La banca financiera Internacional.
• Los inversores y empresas particulares interesadas en participar en
el proceso económico del país.

Veamos los 2 últimos objetivos del sistema

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c) Presentación de la información contable y la respectiva documentación de apoyo ordenada de

tal forma que facilite las tareas de control y auditoría, sean estas internas o externas

En este inciso se hace referencia a la documentación de apoyo, lo que implica que si bien se tiende
a la total informatización del sistema y a una administración sin movimiento de papeles, no se puede
dejar de conservar la documentación que sirve de base a los registros, en los lugares donde estos
se realicen.

d) Permitir que la información que se procese y produzca sobre el Sector Público Nacional se
integre al sistema de cuentas nacionales.

Es necesario que el Sistema que se aplique emita todos los estados económico-financieros para
alimentar, junto con la información que proviene del Sector Privado, las cuentas nacionales para
poder observar el impacto y la participación del Sector Público en la Economía Nacional y para
satisfacer las demandas de la Estadística de Finanzas Públicas mediando el impacto de la política
monetaria en la Economía Nacional.

La Contabilidad del Sector Público Nacional produce los estados financieros necesarios para mostrar los
resultados de la gestión presupuestaria y económica, así como la situación patrimonial de las
organizaciones públicas, todo ello con la estructura, oportunidad y periodicidad que los usuarios requieran.

3. Características del Sistema

Quizás usted haya advertido que el modo en que hemos definido la Contabilidad del Sector Público Nacional
hace que pueda adjudicársele similares características a un Sistema de Información. En otros términos, la
contabilidad de una organización constituye el sistema de información sobre su Administración Financiera y
patrimonial, y por lo tanto, para su estudio, diseño y operación, corresponde aplicar la metodología utilizada
para los sistemas de información.
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Progresivamente, el tamaño y complejidad de las organizaciones públicas, hacen recomendable la

utilización de medios informáticos en el procesamiento de la información contable. Este procesamiento
requiere la confección de una base de datos.

Si el diseño del sistema contable de una organización se realiza en función de un proceso deductivo, que
parta de la consideración del “conjunto” de su Administración Financiera y establezca sistemas de operación
que operen en forma vinculada y como subsistemas de ese conjunto, se podrá decir que la contabilidad de
esa entidad es un sistema integrado de información financiera.
El Sistema Integrado de Información Financiera opera automáticamente y organiza la información en
una base de datos central, permite así alcanzar los máximos niveles de eficacia y eficiencia.

Teniendo en cuenta lo dicho hasta aquí, podemos sintetizar las características del Sistema de Contabilidad
Gubernamental del siguiente modo:

a) Es común, único, uniforme y aplicable a todos los organismos del Sector Público Nacional.
Toda la información que el Sistema de Contabilidad suministre debe ser:

1) Homogénea

En un contexto cada vez más orientado a la globalización de las relaciones y en particular de la economía,
la información contable no puede estar ajena a este proceso.
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Es así que los estados contables se orientarán a obtener una razonable uniformidad en sus normas de
exposición y valuación.

A continuación se detallan los elementos aprobados a fin de obtener homogeneidad:

• Se definió el dictado de los clasificadores presupuestarios con el objeto de llamar de la misma

manera a una misma transacción, sin importar el ente que la registre.

• Definición de un plan de cuentas contables.

• El dictado de Principios generalmente aceptados para el sistema de contabilidad gubernamental

(resolución n° 25/95 de la Secretaría de Hacienda) y la definición de los momentos de la ejecución
presupuestaria de:

- Recursos:

Devengado
Percibido

- Gastos:

Compromiso
Devengado
Pagado

2) Oportuna

La información es oportuna cuando se encuentra disponible en tiempo y lugar convenientes para satisfacer
las necesidades del usuario.

La diversidad y complejidad de las operaciones de la Hacienda hacen imprescindible tener datos que sirvan
de respaldo a la toma de decisiones por parte de aquellos que tienen capacidad para ello, cosa que no es
viable si los registros se encuentran atrasados.

La oportunidad se logrará registrando los hechos inmediatamente después de ocurridos y lo más cercano
posible al lugar de su ocurrencia. Es decir, los registros deben realizarse en la Dirección de Administración o
similar de las distintas entidades o jurisdicciones. Dichos entes registradores deberán encontrarse
conectados en red y trabajando en tiempo real con el órgano rector del sistema de contabilidad, la
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CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, que es la que tiene a su cargo el gerenciamiento del Sistema de
Información.

3) Confiable

Es un requisito indispensable para el Sistema de Contabilidad que sus registros se basen en técnicas y
normas, que hagan creíble la información que procesa.

El Sistema de Contabilidad debe diseñarse de manera tal que de él surja la totalidad de la información
financiera que debe brindar el sistema, no debiendo quedar librada parte de esta información a otro u otros
sistemas.

Veamos la segunda característica del Sistema de Contabilidad…

b) Permite integrar las informaciones presupuestarias, del tesoro y patrimoniales de cada

entidad y, a su vez, reunirlas en cuentas nacionales.

El Sistema Contable Gubernamental debe generar distintos estados, algunos relacionados exclusivamente
con información de tipo presupuestaria y otros, como el Balance General del Sector Público Nacional, con
información de tipo patrimonial.

Cada transacción de tipo presupuestario impacta en un registro de la Contabilidad General; el sistema se

ocupa de transformar la primera en la segunda mediante la utilización de una tabla de conversión que hace
impactar en las cuentas del debe y del haber las que le correspondan a cada una de esas transacciones.

c) Expone la ejecución presupuestaria, los movimientos y situación del Tesoro y la situación del
patrimonio de las instituciones públicas.

Al funcionar el Sistema Contable como integrador de la información, pasa a ser la columna vertebral del
Sistema de Información Financiera, que debe producir todas las salidas que satisfagan los requerimientos
totales al sistema, cualquiera sea su destinatario.

d) Está orientado a determinar los costos de las operaciones públicas.

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Uno de los objetivos es lograr que la actividad se realice con economicidad, eficiencia y eficacia. Estos
conceptos nos llevan a la idea de costo.

La finalidad el Sistema de Costos no es, exclusivamente ni en todos los casos, saber cuál fue el resultado
de la actividad realizada por el Estado, sino conocer realmente cual es la relevancia de las necesidades que
satisface, evaluar el desempeño de los distintos organismos y asignar responsabilidades por el uso de los
recursos y bienes.

Se entiende que no debe ser el costo el determinante de las decisiones que se tomen, sino que debe ser un
elemento más a considerar por quien decide.

e) Está basado en principios de contabilidad generalmente aceptados, aplicables en el Sector

Público.

La idea básica respecto del Sistema Contable es volver a la fuente, es decir, dejar de insistir en la idea de
Contabilidad Pública como algo distinto de lo privado. El Sistema Contable en principio es uno solo, que se
ve influenciado por las características particulares de la organización en la cual se aplica.

4. Competencias de la Contaduría General de la Nación

Sus competencias son:

a) Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el Sector Público Nacional. En ese
marco prescribirá la metodología contable a aplicar y la periodicidad, estructura y características de
los estados contables financieros a producir por las entidades públicas.

b) Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados por
las entidades conforme a su naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de
información de su dirección.

c) Asesorar y asistir técnicamente a todas las entidades del Sector Público Nacional en la
implantación de las normas y metodologías que prescriba.
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d) Coordinar el funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda al registro contable
primario de las actividades desarrolladas por las jurisdicciones de la administración central y por
cada una de las demás entidades que conforman el Sector Público Nacional.

e) Llevar la contabilidad general de la administración central al consolidar datos de los servicios

jurisdiccionales, realizar las operaciones de ajuste y cierre necesarias y producir anualmente los
estados contable-financieros para su remisión a la Auditoría General de la Nación.

f) Administrar el sistema de información financiera de modo tal que permanentemente permita

conocer la gestión presupuestaria, de caja y patrimonial, así como los resultados operativo,
económico y financiero de la administración central, de cada entidad descentralizada y del Sector
Público Nacional en su conjunto.

g) Elaborar las cuentas económicas del Sector Público Nacional de acuerdo con el sistema de
cuentas nacionales.

h) Preparar anualmente la cuenta de inversión contemplada en el art. 75, inc. 8 de la Constitución

Nacional y presentarla al Congreso Nacional.

i) Mantener el archivo general de documentación financiera de la administración nacional.

j) Todas las demás funciones que le asigne el reglamento.

5. Funcionamiento del sistema

Como ya hemos dicho, la Contabilidad del Sector Público Nacional está organizada:

• como sistema integrado,

• en función de una base de datos y

• de acuerdo con los objetivos ya mencionados.

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El funcionamiento de la Contabilidad del Sector Público Nacional puede esquematizarse del siguiente modo:

ENTRADAS PROCESO SALIDAS

Transacciones de
Registro y estados de
Incidencia
Registros y estados de contabilidad general.
económico Registro de las
ejecución presupuestaria Movimientos y situación
financierta transacciones
Base de datos (S.I.D.I.F) del Tesoro. Estados de
la Contabilidad.

La Contabilidad del Sector Público Nacional se lleva a cabo en el marco de la teoría contable y aplicando los
principios de contabilidad generalmente aceptados para dicho sector, esto último asegura la idoneidad del
sistema. De estas normas técnicas, dos son de importancia fundamental en la organización de los sistemas
contables de las instituciones públicas. Ellas son:

• La norma en la que se basa el método de registro por partida doble.

• Aquella en la que se establece que las transacciones se contabilicen e incidan patrimonialmente en

el momento que son devengadas.

La aplicación de estas normas es determinante para evaluar la correcta organización de los sistemas de
contabilidad de las instituciones públicas y para asegurar su operatividad como sistema integrado de
información.

Se parte de la ejecución presupuestaria y a partir de ella se obtienen salidas de contabilidad general. Se

registran las transacciones ingresándolas una única vez al sistema.

La Ley 24.156 establece los siguientes momentos de ejecución presupuestaria del recurso:
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DEVENGADO PERCIBIDO/RECAUDADO

“Los recursos se devengarán cuando, por una

“Se produce la percepción o recaudación de
relación jurídica, se establece un derecho de cobro
los recursos en el momento en que los fondos
a favor de las Jurisdicciones o Entidades de la
ingresan o se ponen a disposición de una oficina
Administración Nacional y, simultáneamente, una
recaudadora, de un agente del Tesoro Nacional o
obligación de pago por parte de personas físicas o
de cualquier otro funcionario facultado para
jurídicas, las cuales pueden ser de naturaleza
recibirlos.” (Art. 31 Decreto 1344/07).
pública o privada.” (Art. 31 Decreto 1344/07).

El devengado es el registro del derecho de cobro a favor de la Administración Nacional y el

percibido/ recaudado es el momento en que los fondos ingresan o se ponen a disposición de
esta.

La Ley 24.156 establece los siguientes momentos de ejecución presupuestaria del gasto:
COMPROMISO
El compromiso implica:
1. El origen de una relación jurídica
con terceros que dará lugar, en el
futuro, a una eventual salida de
fondos, sea para cancelar una
deuda o para su inversión en un
objeto determinado.
2. La aprobación, por parte de un
funcionario competente, de la
aplicación de recursos por un
concepto e importe determinados y
de la tramitación administrativa
cumplida.
3. La afectación preventiva del
crédito presupuestario que
corresponda, en razón de un
concepto y rebajando su importe
del saldo disponible.
4. La identificación de la persona
física o jurídica con la cual se
establece la relación que da origen
al compromiso, así como la
especie y cantidad de los bienes o
servicios a recibir o, en su caso, el
carácter de los gastos sin
contraprestación. (Art. 31 Decreto
1344/07).
A partir de la etapa del devengado, momento en que se da por gastado definitivamente el crédito, se
producen registros patrimoniales.
En síntesis: El compromiso es la afectación preventiva del crédito presupuestario y el devengado la
afectación definitiva de éste. Pagado se refiere a la cancelación de la obligación de pago.
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DEVENGADO PAGADO
El gasto devengado implica: El registro del pago
1. Una modificación cualitativa y Se efectuará en la fecha en
cuantitativa en la composición del que se emita el cheque, se
formalice la transferencia o
patrimonio de la respectiva Jurisdicción
se materialice el pago por
o Entidad, originada por transacciones entrega de efectivo o de
con incidencia económica y financiera. otros valores. (Art. 31
Decreto 1344/07).
2. El surgimiento de una obligación de
pago por la recepción de conformidad
de bienes o servicios oportunamente
contratados por haberse cumplido los
requisitos administrativos dispuestos
para los casos de gastos sin
contraprestación.
3. La liquidación del gasto y la simultánea
emisión de la respectiva orden de pago
dentro de los TRES (3) días hábiles del
cumplimiento de los previstos en el
numeral anterior.
4. La afectación definitiva de los créditos
presupuestarios correspondientes. (Art.
31 Decreto 1344/07).
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