UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

SISTEMAS DE CONTROL DE GESTION

Lic. Ana Da Viá

UNIDAD 4: TÉCNICAS DE PROGRAMACIÓN Y CONTROL

EL MARCO LÓGICO
(Documento de Cátedra, setiembre de 2007)

INTRODUCCION
Los analistas de proyectos enfrentan serias dificultades cuando tienen que
analizar un proyecto presentado a un banco de desarrollo al cual pertenecen, con la
finalidad de aprobar o no un financiamiento solicitado. Los proyectos presentados son,
por lo general, prolijos, obligando a un trabajo de lectura demasiado prolongado que
se extiende por muchos días. Y no siempre los autores de los proyectos consiguen dar
una idea completa de la estructura del mismo en las primeras páginas, como se
enseña en las técnicas de elaboración de proyectos. Con la intención de simplificar el
trabajo de los analistas y de las personas que tendrán a su cargo, en el futuro, el
control del proyecto, la USAID (United States Agency for Industrial Development) creó
la Matriz de Estructura Lógica o Marco Lógico del Proyecto para facilitar una visión
rápida e inmediata de la estructura del proyecto1.
El marco lógico es una herramienta para facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su propósito es
brindar estructura al proceso de planificación y comunicar información esencial relativa
al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de preparación del proyecto:
programación, identificación, orientación, análisis, presentación ante los comités de
revisión, ejecución y evaluación ex-post.
El método fue elaborado como respuesta a tres problemas comunes a
proyectos:
1. planificación de proyectos carente de precisión, con objetivos múltiples que no
están claramente relacionados con las actividades del proyecto;
2. proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del
gerente del proyecto no está claramente definida; y
3. no hay una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito, y los
evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se planeó con lo
que sucedió en la realidad.
El método del marco lógico encara estos problemas, y provee además una
cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados:
1. aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para
reducir ambigüedades;
2. aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y
riesgos del proyecto que comparten el Banco, el prestatario y el ejecutor;
3. suministra un temario analítico común que pueden utilizar el prestatario, los
consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe
de proyecto;
4. enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de
proyecto en forma considerable;
5. suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de
ejecución, supervisión y evaluación del proyecto;

1
Banco Interamericano de Desarrollo Proyectos de desarrollo; planificación, implementación y control;
volumen I, pág. 257.

1
6. proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la información más
importante sobre un proyecto2.

En su versión original este instrumento fue desarrollado por la firma Practical

Concepts Incorporated - PCI, con el nombre de “Matriz de Estructura Lógica”, y fue
introducida en los programas AID en el comienzo de los años 70. Posteriormente ha
sido adaptada por la GTZ (empresa de servicios de la cooperación al desarrollo que
actúa en todo el mundo, propiedad del gobierno federal alemán) con el nombre de
“ZOPP”, sigla alemana para el concepto “Planificación de Proyectos Orientada a
Objetivos” y por la banca multilateral (BID, Banco Mundial) para la orientación del
diseño, ejecución y evaluación de los proyectos objeto de crédito3.

CONCEPTUALIZACION
Proyecto es el “conjunto de actividades interdependientes orientadas al logro
de un objetivo específico en un tiempo determinado y que implican la asignación de
recursos de inversión”. Generalmente, el resultado de un proyecto es la dotación de
una capacidad instalada para activar procesos.
Las tres fases del ciclo de un proyecto son:

 Formulación (preinversión): se diseña el proyecto y se evalúa para verificar que

es una solución adecuada y eficiente.
 Ejecución (inversión): se instala la capacidad operativa.
 Operación: se ponen en marcha y se institucionalizan los procesos por medio de
los cuales se atenderán regularmente las necesidades de los clientes.

El Marco Lógico constituye un excelente instrumento o herramienta de

gestión para acompañar el ciclo del proyecto en sus diferentes fases y para
facilitar su articulación vertical con objetivos superiores relacionados con los procesos
determinantes del proyecto y con los objetivos estratégicos del sector en el cual la
institución desea incidir4. Se trata de una metodología consistente en desarrollar los
proyectos a realizar en una matriz sintética que permita conocer mediante una lectura
rápida:
 El fin al cual contribuye la realización del proyecto.
 El propósito, cumplido el cual se logra el impacto deseado sobre el fin del
proyecto.
 Los componentes, cuyos desarrollos permitirán la consecución del propósito.
 Las actividades que deberán realizarse para completar cada componente.

Del listado de actividades surge el Plan de Ejecución, que consiste en asignar

tiempos (Gráfico de Gantt), responsabilidades y costos. Así, cada actividad deberá
reconocer los insumos requeridos para su desarrollo, que podrán ir agregándose
“hacia arriba” por componente.

ESTRUCTURA
El Marco Lógico consiste en una sencilla matriz de 4 x 4 donde:

A. En las filas se establecen cuatro niveles jerarquizados de objetivos:

 Fin, Objetivo Superior o Directriz.
 Propósito, Objetivo Específico o Resultado.
 Componentes o Productos

2
La matriz de marco lógico en: www.iadb.org/cont/evo/SPBook/lamatriz.htm, pág. 1.
3
SANIN ANGEL, Héctor Control de gestión y evaluación de resultados en la gerencia pública
(metaevaluación - mesoevaluación) pág. 56.
4
Idem.

2
 Actividades o Insumos.

B. En las columnas se coloca la siguiente información:

 Resumen narrativo de objetivos.
 Indicadores objetivamente verificables para medición de los objetivos.
 Medios de verificación de los indicadores: dónde se obtiene la información.
 Supuestos de desarrollo: riesgos, juicio de probabilidad de éxito del proyecto. Cada
proyecto comprende riesgos ambientales, financieros, institucionales, sociales,
políticos, climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase5.

Resumen narrativo Indicadores Medios de Supuestos

de objetivos Verificación
Fin/Objetivo Miden el impacto Son las fuentes de Indican los
Superior/Directriz general que tendrá el información que se acontecimientos, las
Definición de cómo el proyecto. pueden utilizar para condiciones o las
proyecto contribuirá a Son específicos en verificar que los decisiones
la solución del/los términos de cantidad, objetivos se lograron. importantes
problema/s del sector. calidad y tiempo Pueden incluir necesarias para la
Se alcanza (grupo social y lugar, material publicado, “sustentabilidad”
aproximadamente 5 si es relevante). inspección visual, (continuidad en el
años después del encuestas por tiempo) de los
último desembolso. muestreo, etc. beneficios generados
Pueden concurrir otros por el proyecto.
proyectos (propósitos)
al logro de ese fin.
Propósito/Objetivo Describen el impacto Son las fuentes que el Indican los
Específico/ logrado al final del ejecutor y el evaluador acontecimientos, las
Resultado proyecto. Deben pueden consultar para condiciones o las
Impacto directo o incluir metas que ver si los objetivos se decisiones que tienen
beneficio a ser logrado reflejen la situación al están logrando. que ocurrir para que el
como resultado de la finalizar el proyecto. Pueden incluir proyecto (propósito)
utilización de los Cada indicador material publicado, contribuya
Componentes especifica cantidad, inspección visual, significativamente al
producidos por el calidad y tiempo de encuestas por logro del Fin.
proyecto. los resultados por muestreo, etc.
alcanzar.
Productos/ Son descripciones Indica dónde Son los
Componentes breves y claras de los encontrar las fuentes acontecimientos, las
Son las obras, estudios, servicios, de información para condiciones o las
estudios, servicios y capacitación y obras verificar que los decisiones que tienen
capacitación que físicas que suministra resultados han sido que ocurrir para que
deben ejecutarse de el proyecto. producidos. Las los componentes del
acuerdo con el Deben especificar fuentes pueden incluir proyecto alcancen el
contrato. Se expresan cantidad, calidad y inspección del sitio, Propósito para el cual
en trabajo terminado tiempo. informes del auditor, se llevaron a cabo.
(sistemas instalados, etc.
gente capacitada, etc),
y se ordenan
decrecientemente
según importancia
para la concreción del
propósito, para que en
caso de recortes
presupuestarios, se
eliminen componentes
desde abajo hacia
arriba.

5
Idem, pág. 57.

3
Actividades/
Insumos
Son las tareas que el
ejecutor debe cumplir
para completar cada
uno de los
Componentes del
proyecto y que
implican costos. Se
hace una lista de
actividades en orden
cronológico para cada
Componente.
Presupuesto Indica dónde obtener Son los
estimado para cada información para acontecimientos,
Componente a ser verificar si el condiciones o
producido por el presupuesto se gastó decisiones (fuera del
proyecto. como estaba control del gerente de
planeado. proyecto) que tienen
Normalmente que suceder para
constituye el registro completar los
contable de la unidad Componentes del
ejecutora. proyecto.

Evaluación de la columna de objetivos

El Marco Lógico se construye de forma tal que puedan examinarse los vínculos
causales de abajo hacia arriba. Si el proyecto está bien diseñado, lo que sigue es
válido:
 Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias para
producir el Componente;
 Cada Componente es necesario para lograr el Propósito del proyecto;
 No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propósito del
proyecto;
 Si se logra el Propósito del proyecto, contribuirá al logro del Fin;
 Se indican claramente el Fin, el Propósito, los Componentes y las Actividades;
 El Fin es una respuesta al problema más importante en el sector6.

Evaluación de la columna de los indicadores

Al revisar la columna de los indicadores debe verificarse que:
 Los Indicadores de Propósito no sean un resumen de los Componentes, sino una
medida del resultado de tener los Componentes en operación;
 Los Indicadores de Propósito midan lo que es importante;
 Todos los indicadores estén especificados en términos de cantidad, calidad y
tiempo;
 Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de
otros niveles;
 El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas7.

LOGICAS
El Marco Lógico responde a tres tipos de Lógicas, para su adecuada
construcción:
a) Lógica del zig-zag: la lógica de contribución de los elementos (objetivos)
inferiores a los superiores se establece en una secuencia de zig-zag, es decir que
el logro de un Objetivo más la ocurrencia del Supuesto de Desarrollo facilita o
asegura el cumplimiento del objetivo del nivel inmediatamente superior. El
razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos
supuestos se cumplen, entonces produciremos los componentes indicados. Si
producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen, entonces
lograremos el Propósito del proyecto. Si logramos el Propósito del proyecto, y
todavía se siguen demostrando los supuestos ulteriores, entonces contribuiremos
al logro del Fin.

6
La matriz del marco lógico op. cit., pág. 6.
7
Idem págs. 6 y 7.

4
Resumen narrativo Indicadores Verificación Supuestos
Fin
ENTONCES

SI: Resultado MÁS

ENTONCES
SI: Producto MÁS

ENTONCES
SI: Actividad
MÁS

b) Lógica vertical: también denominada DOPI por el BID, en referencia a las iniciales
de los conceptos Directriz (Fin), Objetivos (Resultado o Propósito), Producto
(Componente) e Insumos (Actividad), implica la razón por la cual se llevará a cabo
el proyecto. Esta lógica implica una relación causa-efecto de los elementos
mencionados, tanto en orden ascendente como descendente.

Resumen narrativo Indicadores Verificación Supuestos

D
O
P
I

c) Lógica horizontal: la definición requiere de evidencias necesarias para

demostrar un evento. Esta lógica se manifiesta en:
 Indicadores objetivamente verificables: que demuestran que el resultado
deseado fue alcanzado.
 Medios de verificación: indican dónde el ejecutor o el evaluador pueden
obtener información acerca de los indicadores. Esto obliga a identificar fuentes
existentes de información o a hacer previsiones para recoger información,
quizás como una actividad del proyecto.
 Supuestos: indican los riesgos, ya sea ambientales, financieros,
institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores que pueden
hacer que la búsqueda de la información fracase.

5
EJEMPLO:
MARCO LÓGICO PARA UN PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE UN PARQUE
MUNICIPAL8
Concepto Resumen Indicadores Verificación Supuestos
Narrativo
Fin Fortalecer la Más de la mitad Encuesta anualDe sostenibilidad:
integración social de los niños de la Unión Las familias del
de la comunidad. mejoró su Vecinal y la barrio mantienen
Promover el comportamiento Dirección de su sentido de
bienestar y las intrafamiliar y su Desarrollo pertenencia.
actitudes rendimiento Comunitario del
La Unión Vecinal
infantiles. escolar. Municipio. trabaja en
Menos del 30% Encuestas relación
de la morbilidad semestrales enpermanente con
infantil es de las escuelas del
la Dirección de
origen psico- barrio. Desarrollo
social. Estadísticas del
Comunitario.
centro de salud
Las escuelas
del barrio. imparten
educación
creativa y
formación
basada en
valores de
convivencia.
Propósito El parque Más del 60% de Inspecciones De Propósito a
representa una los niños del físicas Fin:
recreación barrio usa el semanales por Las familias
saludable para parque. parte del participan en
los niños. Todos los juegos Municipio. programas de
La comunidad infantiles se Informes mantenimiento y
cuida el parque. mantienen mensuales de la vigilancia.
funcionando. Unión Vecinal. Hay condiciones
favorables de
seguridad para
acceso al parque.
Componentes Parque instalado: 50 árboles Informe del De Componentes
juegos infantiles sembrados y 20 Auditor a Propósito:
instalados, eras en jardines Municipal. Las familias
árboles y jardines en tres meses. Inspección visual. estimulan el uso
sembrados. Acta de la Unión del parque a sus
Comunidad El 80% de las Vecinal. niños.
educada. familias Informe de la Los padres de
capacitadas al Trabajadora familia se
término de cuatro Social. involucran en el
meses. programa de
mantenimiento
participativo.
Actividades Instalar Presupuesto (en Contabilidad del De Actividades a
infraestructura y pesos) proyecto. Componentes:
dotación. El proveedor
Sembrar árboles tiene los equipos
y jardines. disponibles.
Capacitar a la Hay flora en los
comunidad para viveros.
uso del parque. La comunidad
quiere participar
en el programa.

8
Adaptación de SANIN ANGEL, Héctor op. cit., pág. 60

6
CONFECCION DEL MARCO LOGICO
Para la construcción del Marco Lógico, es necesario respetar una serie de
pasos que se enumeran a continuación:

Paso 1: Identificación del Problema Central

Cada miembro del equipo de planificación anota un problema que considera
problema central. Para ello es importante tener en cuenta:
 Los problemas se expresan como estados negativos.
 El problema central debe describir en forma apropiada la esencia de una situación
general que se considera insatisfactoria.
 El problema central no se convierte automáticamente en objetivo del proyecto.
Se hace una breve consideración sobre cada problema central propuesto. En la
discusión que tiene lugar a continuación se trata de llegar a un acuerdo sobre el
problema particular que ha de ser problema central. El tema principal siempre tiene
relación con intereses y problemas de personas, grupos o instituciones involucrados.

Paso 2: Análisis de las causas y efectos del problema central

Las causas esenciales y directas del problema central son colocadas en forma
paralela debajo del problema central.

PROBLEMA
CENTRAL

causas causas causas

Los efectos esenciales y directos del problema central son colocados, en

forma paralela, encima del problema central.

efectos efectos

PROBLEMA
CENTRAL

causas causas causas

Las causas y los efectos son presentados siguiendo el mismo principio, de

manera que se forman varios niveles causales y ramificaciones.

Paso 3: Identificación de soluciones alternativas potenciales

Se identifican las ramas medios-fines que tienen relación en el árbol de
objetivos (se traza con lápiz un círculo alrededor de las ramas medios-fines. Los

7
círculos pueden interceptarse). Las ramas medios-fines constituyen las soluciones
alternativas.
Las alternativas son designadas con número o expresiones descriptivas, por
ejemplo: “enfoque de producción”, “enfoque de ingresos”, “enfoque de capacitación”,
etc.

Paso 4: El árbol de problemas es transformado en un árbol de objetivos

De arriba hacia abajo se reformulan todos los problemas convirtiéndolos en
objetivos:
 Los problemas formulados como una condición negativa son reformulados en
forma de una condición positiva en el futuro (objetivo)
 El problema central es transformado en objetivo, como los otros y no es destacado
posteriormente.

Paso 5: Elaboración de una descripción integral del proyecto

El proyecto escogido se deriva del árbol de objetivos y es transferido a la
primera columna de la matriz de planificación, procediéndose de la siguiente manera:
 Avanzar de arriba hacia abajo
 Ponerse de acuerdo sobre un objetivo superior (fin) y un objetivo del proyecto
(propósito).
 Si es necesario, revisar la formulación en el árbol de objetivos y hacerla más
precisa.

El propósito presenta los impactos previstos o anticipa los beneficios del

proyecto en forma de una condición futura claramente descrita. Una vez alcanzado
contribuye al logro del objetivo superior o fin.
Los resultados/productos (componentes) son expresados en forma de objetivos
que el jefe del proyecto debe alcanzar y sostener. Su impacto combinado debe ser
apropiado, necesario y suficiente para alcanzar el propósito.
Se anotan aquellas actividades que son necesarias para obtener los
componentes, teniendo en cuenta para asegurar claridad:
 No se anotan demasiadas actividades en detalle, sino que se indica la estructura
básica y la estrategia del proyecto.
 En contraste con los niveles de objetivos, se expresan las actividades en forma de
acciones, por ejemplo: capacitar a la comunidad.
 Se da una numeración que ponga en relación las actividades con los
componentes. La numeración puede servir para indicar la secuencia de eventos o
de prioridades.
 La columna de resumen de objetivos y actividades debe describir las relaciones
operativas medios-fines en la estructura del proyecto, respetando la lógica vertical:
las actividades son implementadas para obtener los componentes, estos son
necesarios y, junto a los supuestos, representan requisitos básicos suficientes para
alcanzar el propósito, y el propósito es un requisito indispensable para alcanzar el
fin.

Paso 6: Determinación de los supuestos importantes

Se examina si las actividades conducen directamente a los componentes
esperados o si para ello debe tener lugar un acontecimiento adicional externo al
proyecto (supuesto).

Los supuestos que son importantes pero improbables, se denominan

supuestos letales y
no deben incluirse en el planeamiento!.

8
Paso 7: Formulación de los indicadores
Los indicadores definen el contenido del fin, del propósito y de los
componentes. Tanto uno como otros deben también contener:
 El horizonte del proyecto,
 La región,
 El grupo beneficiario,
 Las instituciones intervinientes.

Los detalles en los indicadores permiten establecer en qué medida han sido
alcanzados los objetivos en diferentes plazos. También debe tratarse de cuantificar los
factores cualitativos.

Paso 8: Descripción de las fuentes de verificación

La tercera columna de la matriz proporciona una descripción exacta de la
información que debe conseguirse, la forma de obtenerla y en caso necesario indica la
persona encargada. Las fuentes de verificación deben recibir la numeración
correspondiente a la de los indicadores.

Paso 9: Lista de verificación de diseño de proyecto

1. El Fin está claramente expresado.
2. Los indicadores de Fin son verificables en términos de cantidad, calidad y tiempo.
3. El proyecto tiene un sólo Propósito.
4. El Propósito está claramente expresado.
5. Los indicadores del Propósito no son un resumen de los Componentes, sino una
forma independiente de medir el logro del Propósito.
6. Los indicadores del Propósito sólo miden lo que es importante.
7. Los indicadores del Propósito tienen medidas de cantidad, calidad y tiempo.
8. Los indicadores del Propósito miden los resultados esperados al final de la
ejecución del proyecto.
9. Los Componentes (Resultados) del proyecto están claramente expresados.
10. Los Componentes están expresados como resultados.
11. Todos los Componentes son necesarios para cumplir el Propósito.
12. Los Componentes incluyen todos los rubros de los cuales es responsable la
gerencia del proyecto.
13. Los indicadores de los Componentes son verificables en términos de cantidad,
calidad y tiempo.
14. Las Actividades incluyen todas las acciones necesarias para producir cada
Componente.
15. Las Actividades identifican todas las acciones necesarias para recoger información
sobre los indicadores.
16. Las Actividades son las tareas para las cuales se incurre en costos para completar
los Componentes.
17. La relación entre las Actividades y el presupuesto es realista.
18. La relación si/entonces entre el Propósito y el Fin es lógica y no omite pasos
importantes.
19. La relación entre los Componentes y el Propósito es realista.
20. La lógica vertical entre las Actividades, los Componentes, el Propósito y el Fin es
realista en su totalidad.
21. El Propósito, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias, aún cuando no sean suficientes, para lograr el Fin.
22. Los Componentes, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias y suficientes para lograr el Propósito.

9
23. Los supuestos al nivel de Actividad no incluyen ninguna acción que tenga que
llevarse a cabo antes que puedan comenzar las Actividades (las condiciones
precedentes se detallan en forma separada).
24. La columna de medios de verificación identifica dónde puede hallarse la
información para verificar cada indicador.
25. El marco lógico define la información necesaria para la evaluación del proyecto9.

EJEMPLO
ANÁLISIS DE PROBLEMAS: CASO REPUBLICA DEL SUR
Problema central
Una vez realizado un análisis minucioso y reflexivo, el equipo de planificación
concluyó que la Política de Reforma Educativa de República del Sur, se ve
obstaculizada por tres problemas fundamentales:

 La incapacidad institucional para enfrentar los factores críticos de éxito.

 La excesiva centralización de funciones.
 La falta de mecanismos de participación comunitaria para la formación de la Red.

En este contexto, se entendió que entre los problemas seleccionados como

prioritarios, uno aparece como central y causa de los restantes:

la excesiva centralización

Árbol de problemas: causas y efectos

A partir del problema central establecido, se construyó el siguiente árbol de
problemas:

9
La matriz del marco lógico op. cit., págs. 11 y 12.

10
 Ineficiencia,
Ineficacia e
Oposición del Autonomía de Posición Critica
Inequidad del Sistema
Sindicato de Organizaciones de la Iglesia
Educativo
Maestros Intermedias

Incapacidad Falta de Mecanismos de

Institucional para Participación Comunitaria
enfrentar Factores
Críticos

Excesiva
Centralización

Prácticas Centralistas Inobservancia de Centralización de

de la Administración Preceptos Recursos
Pública Constitucionales

Monetarios Humanos

Soluciones alternativas potenciales

A partir de la elaboración del árbol de objetivos se identificaron nueve ramas
medios-fines que se agruparon en tres alternativas básicas:

Enfoque de calidad:
 Ineficiencia, ineficacia e inequidad del Sistema Educativo/Incapacidad institucional
para enfrentar factores críticos (1).
 Incapacidad institucional para enfrentar factores críticos/Excesiva centralización
(5).

11
Enfoque de participación:
 Oposición del Sindicato de Maestros/Falta de mecanismos de participación
comunitaria (2).
 Autonomía de organizaciones intermedias/falta de mecanismos de participación
comunitaria (3).
 Posición crítica de la Iglesia/Falta de mecanismos de participación comunitaria (4).
 Falta de mecanismos de participación comunitaria/Excesiva centralización (6).

Enfoque organizacional:
 Excesiva centralización/Prácticas centralistas de la Administración Pública (7).
 Excesiva centralización/Inobservancia de preceptos constitucionales (8).
 Excesiva centralización/Centralización de recursos (9).

La identificación de alternativas permitió elaborar una descripción integral del

proyecto de Reforma Educativa para el nivel preescolar y primario en República del
Sur, a través de la Matriz de Planificación del Proyecto.

Árbol de objetivos
En base al árbol de problemas, se establecieron los siguientes objetivos:

 Lograr eficiencia, eficacia y equidad en el Sistema Educativo.

 Negociar el apoyo del Sindicato de Maestros a través del restablecimiento del
diálogo.
 Desarrollar proyectos de integración de organizaciones intermedias para
aprovechar sus capacidades en infraestructura, financiamiento, capacitación, etc.
 Incorporar las escuelas parroquiales a la Red Educacional.
 Potenciar la capacidad institucional de la Red.
 Activar y crear mecanismos de participación comunitaria.
 Efectivizar la descentralización a través de la implementación y cumplimiento de la
Matriz de Funciones.
 Promover la reversión de la práctica centralista de la Administración Pública a
través de planes pilotos.
 Adecuar la práctica de la estructura administrativa a los preceptos constitucionales
de autonomía y descentralización.
 Disminuir las diferencias regionales en distribución y asignación de recursos
humanos.
 Flexibilizar las asignaciones presupuestarias para las decisiones
descentralizadas10.

Descripción del Proyecto: Calidad y Cobertura del Sistema Educativo Preescolar

y Primario en República del Sur11

10
DA VIA, Ana y otros La Formulación del Proyecto Red en la República del Sur; Marco Lógico
(Estudio 3, Parte A) (Santiago de Chile, USACH – Facultad de Administración y Economía, 2000).
11
Idem, Parte B.

12
 Resumen Narrativo Indicadores Verificación Supuestos
FIN 1. Aumento de la 1. Cantidad de Las instituciones y
Incrementar la Calidad disponibilidad física y establecimientos educativos. capacidades con
y Cobertura del humana. 1. Cantidad de docentes que cuenta la
Sistema Educativo 2. Mejoramiento de las contratados. gestión, son
Primario y Preescolar condiciones de 1. Cantidad de personal no suficientes para
de la República del escolarización. docente. actuar sobre
Sur. 2. Razón estudiante/maestro. actores reales
2. Tasa bruta de principales.
escolarización.
2. Tasa neta de
escolarización.
2. Cantidad de egresados por
año.
2. Razón egresados /
ingresados.
PROPOSITO 1. Aumento de la 1. Gasto público en Los recursos,
Lograr eficiencia, equidad en el acceso y educación. ambiente y calidad
eficacia y equidad en la calidad de la 1. Gasto público por número del profesorado y
el Sistema Educativo. educación recibida. de egresados por año. alumnos, son
2. Aumento de la 2. % de incremento anual en factibles de
matricula en un 20% en la matrícula rural. mejorar a partir de
el sector rural. un mínimo.
COMPONENTES 1. Nivel de integración 1. % de organismos Restablecimiento del
1. Integración de de organizaciones involucrados en el proyecto. diálogo con Sindicato de
grupos de poder. involucradas. 1. Cantidad de centros Maestros.
2. Fortalecimiento de 2. Formación de regionales formados. Apoyo de la Iglesia.
la red educacional. Maestros. 2. Cantidad de maestros y Seguimiento de
3. Participación 3. Incremento de la nivel de capacitación. preceptos
comunitaria activada. participación de la 3. Actividades por centros constitucionales.
4. Descentralización. comunidad. regionales, efectivo
4. Actividades cumplimiento de metas.
descentralizadas. 4. Número de reuniones,
cantidad de propuestas, nivel
de cumplimiento.
ACTIVIDADES 1. 80% de integración 1.1. Número de organismos Efectivo Funcionamiento
1. Integrar de organizaciones involucrados. del Marco Lógico.
organizaciones involucradas. 1.2. Número de escuelas. Asignación
intermedias. 2. Cumplimiento del 1.3. % de maestros integrados presupuestaria con
2. Impulsar el 90% del Marco Lógico. en el sector rural. eficacia y eficiencia
cumplimiento del 3. Incremento en un 2.1. % de avance en la desde el punto de vista
Marco Lógico. 50% de la participación implementación del Marco del proyecto.
3. Activar y crear de la comunidad. Lógico. Posibilidad de generar
mecanismos de 4.1. Aumento de 9 2.2. Gastos en servicios de incentivos de
participación puntos en la razón capacitación y gestión. participación
comunitaria. estudiante/profesor. 3.1. Número de personas comunitaria.
4. Disminuir 4.2. Aumento en la involucradas. Las formas de
diferencias regionales dotación de 4.1.1. Cálculo de la razón participación apuntan al
en distribución y infraestructura. estudiante/profesor. apoyo del proyecto.
asignación de 4.3. Apoyo a nuevo 4.2.1. Inauguración de La supervisión y
recursos. presupuesto educativo. escuelas y salas. evaluación permiten
5. Supervisar y 5.1. Resultados de la 4.3.1. Gastos generales, en mejorar la gestión.
evaluar el evaluación y servicios de apoyo y
funcionamiento del supervisión. compensación, sueldos,
Marco Lógico. infraestructura, insumos, otros
por región.
5.1.1. Análisis de informe de
terreno

13
BIBLIOGRAFÍA

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Proyectos de desarrollo;

planificación, implementación y control; volumen I (México, LIMUSA, 1979).

DA VIA, Ana y otros La Formulación del Proyecto Red en la República del Sur; Marco
Lógico (Estudio 3, Parte A) (Santiago de Chile, USACH – Facultad de Administración y
Economía, 2000).

DA VIA, Ana y otros La Formulación del Proyecto Red en la República del Sur; Marco
Lógico (Estudio 3, Parte B) (Santiago de Chile, USACH – Facultad de Administración y
Economía, 2000).

SANIN ANGEL, Héctor Control de gestión y evaluación de resultados en la gerencia

pública; (metaevaluación - mesoevaluación); Serie Manuales nº 3 (Santiago de Chile,
ILPES - Dirección de Proyectos y Programación de Inversiones, 1999).

Páginas Web:

www.gtz.cl

www.iadb.org/cont/evo/SPBook/lamatriz.htm

14