ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Orçamento na Constituição Federal

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ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

O Modelo Orçamentário na Constituição de 1988

Dos Orçamentos – Arts. 165 a 169

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

Atenção!
No Brasil, discute-se sobre orçamento autorizativo porque a iniciativa é do
Executivo, mas a autorização é concedida pelo Legislativo. A iniciativa de
qualquer lei orçamentária é do chefe do Executivo.

I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despe-
sas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada.

Atenção!
A forma regionalizada são as regiões macroeconômicas. As despesas e outras
delas recorrentes são de manutenção nas despesas de capital. Construir uma
ponte, por exemplo, exigirá posterior manutenção, despesa decorrente da
despesa de capital. Uma despesa de capital gera despesas decorrentes.

Obs.: os programas de duração continuada são aqueles que trazem impactos

orçamentários e financeiros por períodos superiores a dois exercícios
financeiros. Esses programas estão definidos na Lei de Responsabilida-
de Fiscal, art. 17.
ANOTAÇÕES

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Art. 167, § 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício

financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei
que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

Atenção!
Qualquer programa que tenha duração superior ao exercício financeiro e que
tenha a necessidade de execução, caso não esteja no PPA, deve estar incluso
em lei específica que o autorize.

Obs.: é importante não confundir o art. 167, I, com o art. 167, § 1º. A banca
Cespe entende que programas e projetos que tenham duração de até um
exercício financeiro não precisam estar no PPA, basta estar na LOA.
�Obs. 2: se a duração for superior a um exercício financeiro, deve estar em PPA
ou em lei específica que autorize.

Direto do concurso
34. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/TRF/2) É o plano de médio
prazo, por meio do qual procura-se ordenar as ações do governo que levem
ao atingimento dos objetivos e metas fixados para um período de quatro
anos, ao nível do governo federal, estadual e municipal:
a. de orçamento anual.
b. de Diretrizes Orçamentárias.
c. plurianual.
d. de Responsabilidade Fiscal.
e. de Orçamento Fiscal.

Comentário
As bancas entendem que o PPA é o plano estratégico de médio prazo, embora
esteja disponível no site da Câmara dos Deputados que seja de longo prazo.
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A duração do PPA é coincidente com a duração do mandato, mas não tem

vigência igual a do mandato, pois começa a vigorar no início do segundo ano
de mandato.
1 2 3 4
mandato
2015 2016 2017 2018

2016 2017 2018 2019 PPA

Obs.: o PPA é um plano estratégico de médio prazo, tem duração de quatro
anos, tem os programas como elemento central e organizativo e são os
instrumentos de organização das ações de governo. O PPA é elaborado
no SIOP, pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos
(SPI), que substituiu o antigo Sigplan. Atualmente, o PPA é dividido em
dois tipos de programas:
• temáticos: programas alinhados com as políticas públicas de cada órgão e
seus programas; e
• manutenção e gestão: programas associados com a atividade-meio.

Atenção!
Não existe PPA único para a União, Estados e Municípios.

35. (FCC/TRE–SP/ANALISTA JUDICIÁRIO/CONTABILIDADE/2017) O Plano

Plurianual é um instrumento de planejamento governamental de médio pra-
zo, previsto na Constituição Federal. No âmbito da União, o projeto do Plano
Plurianual será encaminhado ao Congresso Nacional.
a. pelo Poder Executivo, em até oito meses e meio antes do encerramento
do mandato presidencial.
b. pelo Ministro do Planejamento e Orçamento, até três meses antes do en-
cerramento do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial.
c. pelo Poder Executivo, no prazo máximo de quatro meses antes do encer-
ramento do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial.
ANOTAÇÕES

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d. pelos chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, no prazo má-

ximo de quatro meses antes do encerramento de cada exercício financeiro.
e. pelo Ministro da Fazenda, no prazo máximo de dois meses antes do encer-
ramento do mandato presidencial.

Comentário
a. O prazo é até dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato.
b. É encaminhado pelo chefe do Executivo.
d. Os chefes do Legislativo e Judiciário não encaminham o PPA.

36. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/TRT/6) Em relação ao Pla-

no Plurianual, considere:
I – Lei que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
da administração pública federal para as despesas correntes e outras de-
las decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
II – Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro
poderá ser iniciado sem prévia inclusão no Plano Plurianual, ou sem lei
que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
III – Lei que dispõe sobre o Plano Plurianual estabelece as normas relativas
ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas finan-
ciados com recursos dos orçamentos e das operações de créditos para as
despesas de capital.
IV – Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituição serão elaborados em consonância com o Plano Plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
Está correto o que se afirma apenas em
a. II e III.
b. III e IV.
c. II e IV.
d. I e III.
e. I e II.
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Comentário
I – As despesas são de capital.
III – Trata-se da LDO.

Atenção!
Ao tratar o Plano Plurianual, lembrar que o PPA é a referência.
PLP
PPA
LDO
LDA

GABARITO
34. c
35. c
36. c

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Flávio José de Assis. ANOTAÇÕES

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