ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

Orçamento na Constituição Federal IV

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ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL IV

Art. 165. (…)

§ 9º Cabe à lei complementar:

Obs.: não se trata da LRF. E essa lei complementar ainda não foi editada.

I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração

e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei
orçamentária anual;
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração
direta e indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
III – dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimen-
tos que serão adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumpri-
mento de restos a pagar e limitação das programações de caráter obrigatório,
para a realização do disposto no § 11 do art. 166. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional n. 86, de 2015)

Direto do concurso
39. (FCC/PGE-MT/ANALISTA–ADMINISTRADOR/2016) Considerando os ter-
mos da Constituição Federal e dos demais atos do atual ordenamento jurídi-
co no Brasil, a iniciativa para a proposta do Conjunto de Leis que estruturam
e definem os planos, as diretrizes e o orçamento público é do
a. Poder Judiciário.
b. Poder Legislativo.
c. Poder Executivo.
d. Ministério Público de Contas.
e. Tribunal de Contas.

Comentário
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
ANOTAÇÕES

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40. (FCC/PGE-MT/ANALISTA – CONTADOR/2016) Em conformidade com a

Constituição Federal e os demais atos derivados dela, que estruturam o atu-
al quadro jurídico das finanças públicas no Brasil, a responsabilidade para a
aprovação do conjunto de leis que estruturam e definem os planos, diretrizes
e orçamento público anual é
a. do poder judiciário federal ou estadual.
b. do poder legislativo de cada nível de governo.
c. do poder executivo de cada nível de governo.
d. do Ministério Público de contas federal ou estadual.
e. da sociedade, através de consultas públicas sistemáticas

Comentário
Quanto às leis orçamentárias:

• iniciativa: Poder Executivo

• aprovação: Poder Legislativo

41. (FCC/TRT – 20ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATI-

VA – CONTABILIDADE/2016) Para o exercício de 2016, determinado ente pú-
blico estimou as receitas e fixou as despesas, no valor de R$ 8.648.788.500.
Com relação à Lei Orçamentária Anual é correto afirmar:
a. É vedado consignar crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimi-
tada, exceto para as despesas de caráter continuado.
b. O envio do projeto de lei ao Congresso Nacional é de competência do Pre-
sidente da República, apenas, para o orçamento do Poder Executivo.
c. É permitida, nos casos de despesas imprevistas, a transposição, o remane-
jamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação
para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa.
d. Compreenderá, o anexo de metas fiscais elaborado pelos poderes Execu-
tivo, Legislativo e Judiciário.
e. As receitas orçamentárias pertencem ao Estado, integram o patrimônio
do Poder Público, aumentam-lhe o saldo financeiro e, via de regra, estão
previstas na LOA.
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Comentário
a. Não há exceção.
Art. 167. São vedados:
VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados;

b. O envio do projeto de lei ao Congresso Nacional é de competência do Pre-

sidente da República, para o orçamento do Poder Executivo, Legislativo
e Judiciário.
c. Art. 167. São vedados: VI – a transposição, o remanejamento ou a transfe-
rência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
d. A LDO compreenderá o anexo de metas fiscais.
e. Para que uma receita seja orçamentária, ela não precisa necessariamente
constar na LOA. Para tanto, basta que ela entre nos cofres públicos, sendo
usada para pagar uma despesa de governo. As receitas orçamentárias
não têm caráter devolutivo.

Obs.: as receitas extraorçamentárias têm caráter devolutivo.

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orça-

mentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.

Obs.: não se trata do regimento interno das casas.

Atenção!
Os créditos adicionais representam uma autorização para despesa, não
computada na LOA ou computada, mas que se demonstrou insuficiente. Os
créditos adicionais podem ser suplementares, especiais ou extraordinários.

§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:

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Obs.: trata-se da Comissão Mista de Planos Orçamento e Fiscalização (CMO).

I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre

as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;

Obs.: leia-se LOA, PPA, LDO e créditos adicionais.

II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regio-

nais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a
fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas
emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas
Casas do Congresso Nacional.

Obs.: as emendas podem ser individuais, de bancadas, de relatoria e de comis-

sões. Assim, qualquer parlamentar poderá propor uma emenda. Para
ser aceita, a emenda deverá ser compatível com o PPA, LDO, além de
indicar a origem dos recursos (ver art. 166, § 3º).

Atenção!
Quanto às emendas:
• CMO: emite parecer
• Plenário das casas: apreciação

§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o

modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes
de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
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c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Dis-

trito Federal; ou

Atenção!
Para que uma emenda seja aprovada, deve-se indicar a origem dos recursos,
excetuados os provenientes de despesas canceladas com pagamento de
pessoal, serviço da dívida e transferências constitucionais.

III – sejam relacionadas:

a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

Atenção!
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão
ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo
enquanto não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração
é proposta.

Obs.: as emendas não podem criar novos gastos.

§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do

orçamento anual serão enviados pelo Presidente da República ao Congresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar
o disposto nesta seção, as demais normas relativas ao processo legislativo.

GABARITO

39. c
40. b
41. e

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Flávio José de Assis

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