UNIDAD 4

CONTRATOS DE LA INDUSTRIA
DEL PETRÓLEO Y GAS
Principios Fundamentales: Contratos
Introducción
 Durante el desarrollo de las diferentes etapas de las actividades
petroleras se pueden presentar innumerables tipos de contratos
entre los diferentes actores.

 En forma genérica a todos estos contratos se los puede denominar

como “Contratos Petroleros” por estar vinculados con las
operaciones en este sector.

 En dichos “contratos petroleros” pueden existir un sinnúmero de

partes involucradas:
- Empresas Petroleras Nacionales (NOC)
- Empresas Petroleras Internacionales (IOC)
- Empresas de Servicios Petroleros (SOC)
- Empresas de Transporte, Refinación, etc.
Introducción
 Sin embargo, uno de los contratos petroleros mas importantes es
el suscrito entre un Estado o una empresa o entidad estatal en su
representación, por una parte, y por la otra una o mas empresas
petroleras, a través de los cuales se confiere derechos y
obligaciones para las operaciones petroleras de exploración y
explotación.

 Por razones de orden didáctico a ese tipo de contratos se los va a

denominar como “CONTRATOS PETROLEROS” propiamente dichos,
y a los que no se encuentren dentro de esa categoría se los
considerará como “contratos petroleros subsidiarios”.
Introducción

Los contratos petroleros se encuentran en diferentes partes del

mundo bajo diversas denominaciones:

. Contratos de Exploración y Producción (E&P)

. Contratos de Exploración y Explotación E&E)
. Concesión
. Contratos de Producción Compartida
Antecedentes Contratos Petroleros
 En general, los países que no disponen de recursos económicos ni
técnicos suficientes para explorar y explotar de manera directa por
sus propios medios hidrocarburos, o en su defecto adoptan la
decisión de que el riesgo de la exploración sea asumido por otras
empresas, toman la definición de celebrar contratos petroleros con
empresas con la suficiente experiencia técnica y económica en la
industria petrolera.

 Esta forma de celebrar los contratos en la exploración y

explotación de los hidrocarburos también se emplea en los países
productores de petróleo y gas natural.
Definición de Contratos

Para definir que es un contrato petrolero, debemos partir por

entender que es un contrato de manera general:

“Aquel acto jurídico por el cual dos o más personas, se ponen

de acuerdo para constituir, modificar o extinguir una relación
obligatoria”.
Definición de Contratos Petroleros
El “contrato petrolero” en el Upstream es:

“Aquél acto jurídico realizado entre el Estado y una o varias personas

(generalmente empresas petroleras) que a cambio de una retribución (que
varía según el tipo de contrato) se compromete a explorar un área
geográfica determinada con el fin de extraer petróleo”.

Elementos:
Partes
Retribución
Área geográfica
Finalidad
Alcance Contratos Petroleros
 Los contratos petroleros forman parte de un régimen legal de un
Estado, en el cual se van a establecer los derechos y obligaciones
que son esenciales para las actividades de exploración y
explotación. En el caso de Bolivia, el marco legal esta formado por
la CPE, la Ley de Hidrocarburos y sus Reglamentos.

 Dependiendo del Estado, los contratos petroleros pueden

contener un gran detalle del marco legal que lo sustenta, o en su
defecto, podría ser simplemente principista haciendo referencia a
las normas legales.
Adjudicación Contratos Petroleros
 La adjudicación de los contratos petroleros será el resultado de
los siguientes sistemas:

1) Oferta Competitiva: A través de las denominadas rondas de

licitación de las áreas petroleras, en las cuales las empresas
compiten para la adjudicación del respectivo contrato.
2) Negociaciones Ad Hoc: Mediante la cual las empresas solicitan
una determinada área de interés hidrocarburífero sin que existan
ningún proceso de licitación, para que se negocie directamente el
contrato petrolero.
3) El primero que llega. El primero en ser adjudicado: Sistema por
el cual la primera empresa que cumple los requisitos exigidos se
adjudica el contrato.
Negociación Contratos Petroleros
 Los mas probable es que los Estados cuenten con un modelo
estándar de contrato petrolero, cuyo grado y alcance de
negociación entre las partes dependerá de muchos factores,
incluyendo lo que señalan las disposiciones legales, las condiciones
de mercado y la situación política.

 Por lo que, el proceso de negociación puede abarcar desde la

negociación en temas sustanciales hasta simplemente algunos
ajustes de forma a los modelos de los contratos petroleros.

 Concluida las negociaciones, se tiene que proceder a la

suscripción del respectivo contrato petrolero con una o varias
empresas.
Características y Tipos de Contratos
 Desde el inicio de los primeros descubrimientos de petróleo y su
explotación comercial, los Estados empezaron a preocuparse por la
forma en que ese recursos debía ser protegido de la mejor manera.

 La celebración de los contratos petroleros entre los Estados y las

empresas petroleras es el medio mas utilizado para proteger la
exploración y producción de este recurso.

 El inicio, denominación, duración, contenido, evolución y cambios

de las diversas modalidades de contratos petroleros depende de
las circunstancias imperantes en cada Estado.
Principios Fundamentales Contratos

 A continuación se explica de manera general, las formas

contractuales usuales en el sector petrolero, aclarando que la
denominación como contrato petrolero comprende tanto a las
actividades extractivas de petróleo como de gas natural.
Clasificación Contratos Petroleros
Consideraciones Generales Contratos Petroleros

 La primera diferencia entre el Sistema de Concesiones y el Sistema

Contractual tiene que ver con la PROPIEDAD DEL RECURSOS,
propiedad entendida como la capacidad de definir los precios, volúmenes
y mercados para la producción.

 En los Sistemas Contractuales la propiedad pertenece generalmente al

Estado, mientras que en los Contratos basados en el Sistema de
Concesiones la propiedad la asume la empresa que aporta con el capital
de riesgo, en estos casos la participación del Estado se limita al cobro de
regalías y/o impuestos.
Consideraciones Generales Contratos Petroleros

 En los Sistemas Contractuales el primer rasgo característico es la

retribución a la empresa. En el caso de los Contratos de Servicios, dicha
retribución es generalmente en dinero, mientras que en los contratos de
Producción Compartida ella muchas veces es en especie.

 Los puntos sustanciales son: el riesgo, el control sobre las operaciones y

el reparto de utilidad o remuneración al inversionista.
Contratos de Concesión
 Este contrato se desarrolló desde el año 1950, en respuesta a
las necesidades de algunos Estados de atraer mayores
inversiones.

 El concesionario tiene pleno control sobre las operaciones y se

hace dueño de la producción extraída.

Principales Características:

 Autoriza a una empresa petrolera a explorar y explotar las

reservas petroleras de un área determinada, dándole una amplia
discrecionalidad para sus operaciones.
Contratos de Concesión
 La principal función del Estado es la de cobrar los impuestos y
las regalías.

 Para las empresas petroleras esta modalidad es la mas

favorable, ya que si bien asume todo el riesgo, pero con plena
propiedad sobre el recurso.

 El recurso pasa a ser de propiedad de las empresas petroleras

en el momento que llega a la boca de pozo, mientras tanto es de
propiedad estatal.
Contratos de Producción Compartida

 Nace este contrato en INDONESIA cuando el gobierno desea

abandonar el sistema de concesión y atraer inversión extranjera
pero sin disminuir los intereses nacionales. El primero de estos
contratos fue suscrito en Abril de 1960 por la empresa petrolera
de Indonesia (Pertamina).

 A través de este tipo de contrato la empresa petrolera y el

Estado se dividen la producción de petróleo de un campo o área
determinada.
Contratos de Producción Compartida
Principales características:
 La empresa petrolera es una simple contratista que no tiene
derechos de propiedad sobre el área contratada, como sucede en
la concesión.
 La naturaleza de estos contratos es que el contratista asume el
riesgo pero con derecho a parte de la producción como
compensación de los riesgos asumidos y de los servicios
prestados.
 Lo que se reparte entre el Estado y el contratista no son las
UTILIDADES sino que se distribuyen la producción obtenida.
Contratos de Servicios de Riesgo
 La característica fundamental es el máximo control de la empresa
petrolera estatal sobre el proyecto con una influencia mínima del
inversionista extranjero.
 A través de este tipo de contrato, la empresa contratista acepta
aportar todo el capital y sus servicios para la exploración y
desarrollo, los cuales son pagados al momento que empiece la
producción de petróleo. La contratista asume el riesgo que no se
le pague en caso de que no se halle petróleo.
 Este contrato otorga mayor control al Estado sobre el desarrollo y
producción del proyecto y sus característica mas importante es
que los reembolsos hechos al contratista se hacen en DINERO.
Contratos de Servicios Híbridos
 Surgido en la República Popular de China al principio de la
década de 1980, con la creencia de que en un contrato petrolero
deben utilizarse las ventajas de los diferentes tipos contractuales.
 El contrato petrolero híbrido chino estaba influenciado
básicamente por el Contrato de Producción Compartida y el
Contrato de Servicios de Riesgos.
 Del modelo de producción compartida fue tomado el esquema de
pago en especie y del de servicios el mayor control en la
dirección y manejo del proyecto, así por el riesgo que es asumido
por el contratista hasta el momento que comience la producción
de petróleo.
Otras Formas de Contratos
 Joint Ventures o formas similares.

El Estado mediante su empresa nacional del petróleo entra en una

sociedad y participa en forma conjunta con empresas para las
operaciones petroleras.

El propio Joint Venture cuenta con los derechos para la exploración,

desarrollo, producción y venta del petróleo.
Distribución de los Ingresos según Régimen
Contratos Petroleros en Bolivia
 La Ley 3058 que abrogó la Ley 1689 ha significado un cambio
trascendental e orientación jurídica en materia de hidrocarburos.

 Dicha Ley determina nuevas modalidades contractuales. Se

establece tres tipos de contratos, dos de ellas conocidas en
nuestra legislación petrolera (Contratos de Operación y
Contratos de Asociación) y la última modalidad contractual de
los Contratos de Producción Compartida representan una
modalidad nueva e inédita en la legislación Boliviana.
Contratos de Operación en Bolivia

En el marco de lo establecido en el Decreto de Nacionalización Nº

28701. En octubre de 2006 se suscribieron 44 contratos de operación
entre YPFB –en representación del Estado- y 15 empresas petroleras
que ya venían operando en Bolivia.
Contratos de Operación en Bolivia - Partes
YPFB en representación del Estado, suscribe un contrato con un titular que
está conformado por una o mas empresas petroleras. En caso de ser mas
de una, estas nombran un operador del contrato.
Ejemplo: Contrato San Alberto.
Contrato de Operación en Bolivia - Exploración

La mayor parte de los campos bajo contratos de operación ya se

encontraban en fase de exploración (9 de 43 son de exploración), por
lo que la inversión en exploración es pagada con la explotación
de hidrocarburos y su comercialización a través de los costos
recuperables.

Bajo estos contratos, YPFB no asume ningún riesgo, el cual es

transferido al Titular del contrato. Resulta importante considerar que
en Bolivia la perforación de un pozo en una zona tradicional puede
alcanzar a 60 millones de dólares. En caso de que no se encuentren
hidrocarburos, la pérdida de ese monto la asume el titular.
Contrato de Operación en Bolivia - Explotación

La explotación es realizada por un operador elegido entre los titulares

que suscribieron el contrato.

YPFB no asume ningún riesgo en la explotación bajo este tipo de

contratos, salvo en aquellos en que es titular a través de una de sus
empresa subsidiarias (YPFB Andina o YPFB Chaco). Una vez que el
titular de un contrato realiza un descubrimiento comercial, el titular
debe presentar a YPFB la declaratoria de comercialidad del o los
campos descubiertos.
Contrato de Operación en Bolivia - Explotación

Luego de la declaratoria de comecialidad, YPFB y el titular del

contrato de operación firman un Acuerdo de Entrega donde se
reflejan las condiciones comerciales bajo las cuales YPFB venderá
la producción, entre las más importantes: el destino esperado de la
producción, términos y condiciones de transporte.

El control de las actividades de explotación en este tipo de contratos

es realizado por YPFB, a través de los Programas de Trabajo y
Presupuesto.
Contratos de Operación en Bolivia - Medio Ambiente

Los contratos de operación se limitan a establecer que se deberá

cumplir la normativa vigente, leyes aplicables y prácticas prudentes
de la industria.

En la cláusula 9 de los contratos de operación se establece que las

empresas deberán nombrar un representante por contrato para el
Comité de Monitoreo Socioambiental establecido en el artículo Nº
131 de la Ley de Hidrocarburos.
Contratos de Operación en Bolivia - Régimen Fiscal
Contratos de Operación en Bolivia - Régimen Fiscal

El Decreto de Nacionalización de los Hidrocarburos (D.S. Nº 28701),

establece que las empresas petroleras que operan en Bolivia están
obligadas a entregar en propiedad a YPFB toda la producción de
hidrocarburos y es la estatal petrolera la que asume la
comercialización de la misma.

La Nueva Constitución Política del Estado, aprobada en febrero de

2009, establece que YPFB es la única facultada para realizar las
actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su
comercialización; por tanto, es la empresa petrolera estatal la única
facultada para realizar la venta de hidrocarburos, tanto en el mercado
interno como externo.
Contratos de Operación en Bolivia - Régimen Fiscal

Los contratos de operación establecen que los ingresos obtenidos

por YPFB, por la comercialización de hidrocarburos en punto de
fiscalización, primero es destinado al pago de Regalías (12%),
Participación del TGN (6%) e IDH (32%).

Luego del pago de la renta, el monto remanente se destina al pago

de costos recuperables a las empresas petroleras que entregaron la
producción en propiedad a YPFB.

Después de pagar la renta y los costos recuperables, queda un

monto denominado Ganancia a Distribuir, que es repartido entre
YPFB y las empresas petroleras, de acuerdo con las tablas de
participación del Anexo F de los contratos de operación.
Contratos de Operación Bolivia-Costos Recuperables

Los contratos de operación establecen un límite de recuperación de costos.

En 38 contratos es de 100% del valor remanente; sin embargo, existen
cinco excepciones: San Antonio y San Alberto (60%), Caipipendi (95%),
Colpa – Caranda e Ingre (80%).
Contratos Operación en Bolivia-Retribución al Titular

La retribución del titular es la suma de los costos recuperables y la

ganancia del titular.

Los costos recuperables que no hayan podido ser recuperados por los
titulares son arrastrados al siguiente periodo. En caso de que no
puedan ser recuperados hasta el final del contrato, la pérdida es
asumida por el titular del contrato de operación.

Por lo descrito anteriormente sobre el régimen fiscal, los contratos de

operación establecen que el pago de retribución al titular que realiza
YPFB a las empresas petroleras no consiste en un monto fijo, sino
que está en función de los ingresos obtenidos por la venta de
hidrocarburos.
Contratos de Prestación de Servicios

El año 2009 se aprobó la nueva Constitución Política del Estado,

que en su artículo 362 establece los Contratos de Servicio como
única modalidad de contrato petrolero.

En el primer caso, la empresa privada ejercía la propiedad de los

hidrocarburos producidos; en el segundo, toda la propiedad pasó a
pertenecer al Estado boliviano y, en el tercero, esta propiedad es
reforzada como mandato constitucional, dejando en manos de la
estatal petrolera el control de toda la cadena de valor del sector de
hidrocarburos.
Contratos de Prestación de Servicios
Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren, son
de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano
(CPE - Art 359).

YPFB, como brazo operativo del Estado, es la única facultada para

realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su
comercialización (CPE - Art 361).

Se autoriza a YPFB suscribir contratos bajo el régimen de

prestación de servicios con empresas públicas, mixtas o privadas,
bolivianas o extranjeras, para que dichas empresas, a su nombre y en
su representación, realicen determinadas actividades de la cadena
productiva a cambio de una retribución o pago por sus servicios (CPE –
Art 362).
Contratos de Prestación de Servicios

Los contratos de exploración y explotación deberán contar con previa

autorización y aprobación expresa de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. (CPE - Art. 362)

YPFB podrá conformar asociaciones o sociedades de economía

mixta para la ejecución de actividades de exploración, explotación,
refinación, industrialización, transporte y comercialización de
hidrocarburos.

En estas asociaciones, YPFB contará obligatoriamente con una

participación accionaria no menor a 51% del total del capital social.
Exploración y Explotación - Partes
El objeto de estos contratos es la ejecución de las operaciones de
exploración por parte del titular durante un periodo de exploración, en el
área del contrato y en el área remanente del contrato, cuando corresponda,
a su exclusiva cuenta y riesgo.

En caso de éxito exploratorio, una vez aprobada la declaratoria de

comercialidad y seleccionada el área de explotación, el titular está obligado
a constituir una Sociedad Anónima Mixta (S.A.M.) con YPFB para la
ejecución de las operaciones de explotación.

Es decir que YPFB cumple un doble rol, por una parte representa al Estado
en la suscripción y fiscalización del contrato y, por otra, es socio en la
empresa S.A.M.
Exploración y Exploración - Partes
Exploración y Explotación - Propiedad

El contrato establece que no confiere al Titular, en ningún momento,

ningún derecho de propiedad sobre los yacimientos de hidrocarburos, los
cuales son y permanecerán en todo momento en propiedad del pueblo
boliviano.

La cláusula cuarta establece que no confiere al Titular, en ningún

momento, ningún derecho de propiedad sobre los hidrocarburos
producidos, los cuales serán y permanecerán en propiedad del pueblo
boliviano.

YPFB realizará la comercialización de los hidrocarburos producidos de

acuerdo con las facultades otorgadas por la Constitución Política del
Estado y las leyes aplicables.
Exploración y Explotación - Exploración

En el caso de que en las actividades de exploración no tengan un

resultado positivo, la pérdida de las inversiones es asumida por el Titular.

Durante el período de exploración, el Titular deberá presentar a YPFB para

su aprobación los programas de trabajo y presupuesto anuales.

En caso de éxito exploratorio y consiguiente declaratoria de comercialidad,

el Titular del contrato deberá ceder todos sus derechos y obligaciones a la
Sociedad Anónima Mixta que constituirá con YPFB.
Exploración y Explotación - Explotación

Luego de aprobada la declaratoria de comercialidad, el Titular del periodo

de explotación deberá presentar a YPFB un Plan de Desarrollo del o los
campos dentro del área de explotación.

En la fase de explotación, al ser YPFB socia de la empresa de Sociedad

Anónima Mixta, deberá realizar aportes en proporción a su participación
accionaria.

El control de las actividades de explotación, en este tipo de contratos, es

realizado por YPFB a través de los programas de trabajo y presupuesto.
Exploración y Explotación – Régimen Fiscal
Exploración y Explotación – Costos Reportados

YPFB, al ser socia de la empresa SAM a constituirse para la etapa de

explotación, deberá aportar capital en proporción de su participación
accionaria, lo cual implica que la estatal petrolera debe contar con un plan
de financiamiento para estas actividades.

Los contratos de servicio para la exploración y explotación de hidrocarburos

en áreas reservadas que han sido suscritos establecen que las inversiones
serán amortizadas bajo el método de unidades de producción.

Los montos de inversión comprometida por el Titular del contrato deben

estar presentes en los Programas de Trabajo y Presupuesto.
Comentarios Contratos de Prestación de Servicios

Los contratos de exploración y explotación para las áreas Cedro,

Azero y Huacareta, ofrecen a las petroleras ventajas en el periodo
de explotación en un 55% para la Estatal YPFB y 45% para las
Empresas Petroleras Petrobras Bolivia SA, Total E&P Bolivie, GP
Exploración y BG Bolivia, afirmó el Ministro de Hidrocarburos Juan
José Sosa. (El Deber, domingo 8 de septiembre del 2013). Este
porcentaje 55/45 permitió estimular la inversión en exploración
que requiere el País.

El gobierno dijo: “de cada 100 dólares que producen los campos, 82
se queda en Bolivia y el 18 restante se llevan las petrolera. Hoy, los
contratos aprobados, establecen que de cada 100 dólares de
producción, 55 se quedarán en el país y los otros 45 se llevaran las
petroleras”.