EL EQUILIBRIO

CONTRACTUAL
 Para abordar el estudio del equilibrio
Contractual debemos consultar los derechos
y deberes de los sujetos contractuales
citados en los artículos 4 y 5 de la Ley 80 y
artículo 19 de la Ley 1150/07.
 DE LOS DERECHOS Y
DEBERES EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
En el siguiente cuadro identificaremos los
derechos y deberes que son comunes al
contratante y al contratista. También los que
recaen a uno de ellos sin comprometer a la
otra parte contractual.
CONTRATANTE ART. 4 Y 5 LEY 80 DE 1993 CONTRATISTA
Exigirán del contratista la ejecución idónea y
oportuna del objeto contratado. Igual exigencia
X podrán hacer al garante. Art. 4 #1 - Art. 5 #2 X
Adelantarán las gestiones necesarias para el
reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias
X y garantías a que hubiere lugar. Art. 4 #2 - Art. 5 X
#1
Solicitarán la actualización o la revisión de los
precios cuando se produzcan fenómenos que alteren
X en su contra el equilibrio económico o financiero del X
contrato. Art. 4 #3 - Art. 5 #1
Adelantarán revisiones periódicas de las obras
ejecutadas, servicios prestados o bienes
suministrados, para verificar que ellos cumplan con
las condiciones de calidad ofrecidas por los
X contratistas, y promoverán las acciones de
responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando
dichas condiciones cumplan. Las revisiones
periódicas a que se refiere el presente numeral
deberán llevarse a cabo por lo menos una vez cada
seis meses durante el término de vigencia de las
garantías. Art. 4 #4.
CONTRATANTE ART. 4 Y 5 LEY 80 DE 1993 CONTRATISTA
Exigirán que la calidad de los bienes y servicios
X adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los X
requisitos mínimos previstos en las normas técnicas
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que
tales bienes o servicios cumplan con las normas
técnicas colombianas o, en su defecto, con normas
internacionales elaboradas por organismos
reconocidos a nivel mundial o con normas
extranjeras aceptadas en los acuerdos
internacionales suscritos por Colombia. Art. 4 #5 -
Art. 5 #4
No accederán a peticiones o amenazas de quienes
actúen por fuera de con el fin de obligarlos a hacer u X
omitir algún acto o hecho. Cuando se presenten
tales peticiones o amenazas, los contratistas
deberán informar inmediatamente de su ocurrencia a
la entidad contratante y a las demás autoridades
competentes para que ellas adopten las medidas y
correctivos que fueren necesarios. El
incumplimiento de esta obligación y la celebración
de los pactos o acuerdos prohibidos, dará lugar a la
declaratoria de caducidad del contrato.
CONTRATANTE ART. 4 Y 5 LEY 80 DE 1993 CONTRATISTA
Adelantarán las acciones conducentes a obtener la
X indemnización de los daños que sufran en desarrollo o con
ocasión al contrato celebrado. Art. 4 #6
Sin perjuicio del llamamiento en garantía, repetirán contra
X los servidores públicos, contra el contratista o los terceros
responsables, según el caso, por las indemnizaciones que
deban pagar como consecuencia de la actividad
contractual. Art. 4 #7
Adoptarán las medidas necesarias para mantener durante
X el desarrollo y ejecución del contrato las condiciones
técnicas, económicas y financieras existentes al momento
de proponer. Para ello utilizarán los mecanismos de ajuste
o revisión de precios, acudirán a los procedimientos de
revisión y corrección de tales mecanismos, si fracasan los
supuestos o hipótesis para la ejecución y pactarán
intereses moratorios. Sin perjuicio de la actualización o
revisión de precios, en caso de no haberse pactado
intereses moratorios, se aplicará la tasa equivalente al
doble del interés legal civil sobre el valor histórico
actualizado. Art. 4 #8.
CONTRATANTE ART. 4 Y 5 LEY 80 DE 1993 CONTRATISTA
Actuarán de tal modo que por causas a ellas
X imputables, no sobrevengan una mayor onerosidad en
el cumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista. Con este fin, en el menor tiempo posible,
corregirán los desajustes que pudieren presentarse y
acordarán los mecanismos y procedimientos
pertinentes para precaver o solucionar rápida y
eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que
llegaren a presentarse. Art. 4 #9
Se Creó el numeral 10 (del derecho de turno)
“Respetarán el orden de presentación de los pagos por
parte de los contratistas. Sólo por razones de interés
público, el jefe de la entidad podrá modificar dicho
orden dejando constancia de tal actuación.
Para el efecto, las entidades deben llevar un registro de
presentación por parte de los contratistas, de los
documentos requeridos para hacer efectivos los pagos
derivados de los contratos, de tal manera que estos
puedan verificar el estricto respeto al derecho de turno.
Dicho registro será público.
Lo dispuesto en este numeral no se aplicará respecto
de aquellos pagos cuyos soportes hayan sido
presentados en forma incompleta o se encuentren
pendientes del cumplimiento de requisitos previstos en
el contrato del cual se derivan”.
Institucionalización del equilibrio Contractual
en S.C.
 Ley 153 de 1887

 Ley 4 de 1964

 Ley 36 de 1966

 Decretos 1670 de 1967, 150 de 1978, 222

de 1983
 Ley 80 de 1993

 Ley 1150 de 2007

 Decreto 734 de 2012

Definición

 Art. 27 Ley 80 de 1993: “Como el

mantenimiento de la igualdad o equivalencia
entre derechos y obligaciones, surgidos al
momento de proponer o de contratar, según
el caso”
Contenido del Equilibrio
Contractual

 Varias disposiciones legales y reglamentarias

consagran esta materia, así:
Art. 3º Ley 80 de 1993

Sobre los fines de la Contratación Estatal,

involucra a los servidores y a las entidades
públicas, en la eficiente y oportuna
prestación de los servicios públicos y
efectividad de los derechos e intereses de los
administrados.
A los particulares, tendrán en cuenta el
celebrar y ejecutar contratos que colaborarán
en el logro de tales fines y cumplen una
función social .
Numeral 3º del Art 4º Ley 80/93:

“Solicitarán las actualización o la revisión de

los precios cuando se produzcan fenómenos
que alteren en su contra el equilibrio
económico o financiero del contrato”. Es
también un derecho del Estado hacerlo.
Numeral 8º Art. 4 Ley 80/93:

“…Para ello utilizarán los mecanismos de

ajuste y revisión de precios, acudirán a los
procedimientos de revisión y corrección de
tales mecanismos si fracasan los supuestos
o hipótesis para la ejecución y pactarán
intereses moratorios”.
En caso de no haberse pactado % moratorios
se aplicará la tasa equivalente al doble del %
legal civil sobre el valor histórico actualizado.
Numeral 9º del art. 4º Ley 80/93:

Evitarán una mayor onerosidad del contrato y

en el menor tiempo posible corregirán los
desajustes y convendrán rápida y
eficazmente las diferencias o situaciones
litigiosas.
 Los artículos 14, 15, 16 y 17 de la ley 80/93:
que al regular las cláusulas excepcionales,
en el mismo acto se harán los
reconocimientos y pago de compensaciones
e indemnizaciones.
Artículo 25: Principio de
Economía

Consagra la elaboración previa de estudios,

diseños y proyectos, la interpretación de
reglas procesales negociables.

El innegable propósito de evitar dilaciones o

imprevisiones, y evitar el surgimiento de
conflictos.
Artículo 26: Principio de
Responsabilidad

Establece que los Servidores Públicos vigilarán

la correcta ejecución y protegerán los
derechos de la entidad, del contratista y de
los terceros que puedan verse afectados.
Artículo 27:

Al definirla, también incluye que cuando se

rompe la ecuación por causa no imputable a
quien resulte afectado, las partes adoptarán
la medida para su restablecimiento.
Se suscribirán acuerdos y pactos sobre
cuantía, condiciones y forma de pago de
gastos adicionales.
Se atenderá a lo prescrito en el numeral 14
del artículo 25: …incluirán en sus
presupuestos anuales una partida global
para gastos imprevistos ocasionados por
los retardos en los pagos, o por la revisión
de precios por cambio o alteración de las
condiciones iniciales del contrato.
En todo caso, las entidades deberán adoptar
las medidas para asegurar la efectividad en
los pagos y reconoce al contratista en la
misma o siguiente vigencia
Artículo 28:

Se deberá consultar los fines y principios de la

Contratación Estatal; la Buena fé, y equilibrio
entre los Deberes y Derechos.
Artículo 30, numeral 12:

Señala que si el adjudicatario no suscribe el

contrato correspondiente, quedará a favor de
la entidad en calidad de sanción, el valor del
Depósito o garantía, sin menoscabo de las
acciones legales.
El equilibrio contractual no se refiere
exclusivamente al contenido Patrimonial:

Debe consultar la totalidad de las prestaciones

consagradas dentro del contrato:

 Se altera el equilibrio cuando se impone a un

contratista la ejecución de obra por fuera de
lo contratado; sin que medie acuerdo.
 También cuando se adopta la interpretación,
modificación o terminación unilateral, sin que
medie mutuo acuerdo.

 Las relaciones de las partes contractuales

deben consultar los criterios interpretativos:
Código Civil, Código de Comercio, Norma
constitucional y las reglas legales y
reglamentarias propias de la Ley 80/93, Ley
1150/07, Ley 1474/11, Decreto 019/12 y
Decreto 734/12
Que debe contener: “Equilibrio contractual”

 Lugar de cumplimiento de las prestaciones

 Plazo estipulado
 Remuneración pactada
 Pago oportuno
 Actualización de las sumas debidas por la
entidad
 Valor equivalente de obra que debió ejecutar el
contratista
 Valor de fletes, seguros, transporte y otros del
proveedor.
Medios o mecanismos para
preservar, mantener o
restablecer el equilibrio
contractual: Ley 80/93
Primer Mecanismo: Derecho del
contratista a recibir oportunamente la
remuneración pactada:
Consagrado en el Art. 5º, ordinal 1º, inciso 1º:

 No se requiere petición previa

 Sólo se requiere petición, cuando se pretende el
restablecimiento del equilibrio.
 El pago tardío atenta contra el valor intrínseco.
 La administración carga con remuneración
exacta y oportuna.
Segundo Mecanismo: Actualización o
Revisión de Precios:
 Como deber de la Administración Pública para
la actualización o revisión de precios es la de
adoptar las medidas necesarias durante el
desarrollo y ejecución del contrato, las
condiciones técnicas, económicas y financieras
existentes al momento de proponer o contratar.
Implicaciones de la variación de condiciones
técnicas, económicas y financieras al momento de
proponer:

 Modificación de los pliegos de condiciones

 Carencia de respaldo presupuestal
 Inexactitud, insuficiencia o yerros en los estudios.
 Caso fortuito
 Fuerza Mayor
 Intervención de terceros
 Imprevisibilidad
 El hecho del príncipe
 Utilización gravosa y no racional de las cláusulas
excepcionales.
Tercer Mecanismo: La Imprevisión:
Surge del acaecimiento de circunstancias
excepcionales que no habiendo sido posible
prever por los intervinientes al momento de
perfeccionarse el contrato, son de tal magnitud,
trascendencia y entidad que aunque no impiden
o imposibilitan el cumplimiento de las
prestaciones a cargo de ambas o de una de
ellas, dificultan su satisfacción, haciéndolo en tal
virtud, tan oneroso; que el contrato pierde para
la parte obligada todo atractivo económico y
finalidad (Corte Suprema de Justicia)
 Fuerza Mayor: Teoría que impide
completamente cumplir con las obligaciones
adquiridas.

 La Imprevisión: Se causa como

imposibilidad relativa proveniente dela grave
crisis económica; la guerra, cambio de
moneda extranjera, estados de excepción.
Los hechos posteriores al perfeccionamiento
del Contrato que se aducen como suficientes
para efectuar la reparación económica
exceden de lo que las partes pudieran prever
al momento de obligarse, o que hacen
insostenible y excesivamente oneroso el
mantenimiento equitativo.
Principio de Imprevisión en la ley 80/93:

 El Art 5º N.1; que la administración reconoce

como derecho de los contratistas, previa
solicitud “les restablezca el equilibrio de la
ecuación económica del contrato, a un punto
de no pérdida por la ocurrencia de
situaciones imprevistas que no sean
imputables a ellas”
 Teoría de la Imprevisión solo tiene cabida en
los contratos de tracto sucesivo, de ejecución
periódica, siempre que se encuentren en
ejecución, no respecto de las ejecutadas, o
de ejecución inmediata.
 El aleas económico produce efectos
prestacionales de la imprevisión en la
relación contractual, implica prorrateo en las
pérdidas entre los extremos de la
convención, no se entiende que la debe
asumir en su totalidad la Entidad Estatal.
 La teoría de la Imprevisión tiene el carácter
de temporal y transitorio. Por tratarse de un
remedio excepcional. De persistir esta
modalidad se admite la celebración de un
nuevo contrato que consulte la verdadera
situación económica.
Cuarto Mecanismo: El Hecho del
Príncipe
 En aras de restablecer el equilibrio
contractual, bajo el hecho del Príncipe debe
atender que hubo una alteración patrimonial
significativa e insostenible en la ejecución de
sus prestaciones por la imposición gravosa
de egresos y menores ingresos, pese a que
debe continuar ejecutando el contrato. Se
llama áreas administrativas, había un trato
desigual a los demás habitantes, por la
expedición de una norma de carácter
general.
Diferencias entre teoría de
la imprevisión y la del
hecho del príncipe
 Imprevisión: Ligada al aleas económico.

 Teoría del Hecho del Príncipe: “aleas

administrativa” de orden público porque
consulta el bien general.
 La teoría del Hecho del Príncipe tiene
carácter de orden público porque consulta
el bien general.
 Es una medida implícita; que no requiere
ser pactada por todas las partes.
 No puede ser objeto de renuncia por el
contratista.
 La indemnización debe ser total.
 Se le atribuye a la administración al expedir
una norma general y abstracta.
 También se le denomina fuerza del Príncipe
o Hecho del soberano.
 Tanto la Teoría de la Imprevisión como el
Hecho del Príncipe no autorizó la
modificación del contrato, sino hasta un 20%
del valor del contrato.
 La reforma del Sistema Contractual a través
del Art. 4º de la Ley 1150/07 y el título V del
Decreto 734/12 trata todo el sistema de
garantías de la Contratación Pública.