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INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL

UNIDAD EJECUTORA DEL PRÉSTAMO BID 1905/OC-GU

ANÁLISIS DE CONDICIONES ACTUALES

E INFORME DE EVALUACIÓN

PARA EL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN EDIFICIO SEDE

DE COORDINACIÓN MUNICIPAL DEL INSTITUTO DE LA
DEFENSA PÚBLICA PENAL EN EL MUNICIPIO DE VILLA
NUEVA, GUATEMALA”.

ARQ. ROBERTO TOLEDO LÓPEZ

CONSULTOR INDIVIDUAL
OCTUBRE 2015
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ÍNDICE

ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES ACTUALES. ................................................... 3

1. ANTECEDENTES ............................................................................................... 3
2. LOCALIZACIÓN DEL TERRENO. ....................................................................... 4
3. ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO: ........................................................ 5
4. VIABILIDAD SOCIAL .......................................................................................... 6
5. VIABILIDAD LEGAL ............................................................................................ 9
6. VIABILIDAD TÉCNICA ...................................................................................... 11
7. VIABILIDAD DE MERCADO ............................................................................. 12
8. VIABILIDAD FINANCIERA DEL PROYECTO ................................................... 15
9. VIABILIDAD POLÍTICA DEL PROYECTO ........................................................ 15
10. CONCLUSIONES ............................................................................................ 16
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ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES ACTUALES.

Para llevar a cabo el proyecto “Construcción Sede de Coordinadora Municipal

del Instituto de la Defensa Publica Penal, del municipio de Villa Nueva,
departamento de Guatemala, es necesario cumplir con criterios técnicos, legales,
económicos, políticos y sociales. El análisis de estos factores nos guiará a
determinar la viabilidad del proyecto. En tal sentido es necesario hacer un análisis
del sitio, sus condiciones actuales y su área de influencia, tomando en cuenta los
siguientes aspectos:

 Viabilidad Social
 Viabilidad Legal
 Viabilidad Técnica
 Viabilidad de Mercado
 Viabilidad Financiera
 Viabilidad Política

1. ANTECEDENTES

Fue en el año de 1999, cuando El Instituto de la Defensa Pública Penal, abrió

oficinas de atención al público en la cabecera municipal de Villa Nueva;
Guatemala, Habiendo acomodado sus funciones en una vivienda de dos niveles,
de propiedad privada, en donde actualmente cumple sus funciones la institución y
donde se han adecuado las diversas áreas aunado a esto la creciente oferta de
servicios al público, en función de la demanda poblacional, el edificio no cumple
con los requerimientos necesarios principalmente en cuanto espacio se refiere.

Este edificio ha sido alquilado por el instituto durante todo este tiempo, este no
cumple las necesidades espaciales actuales las que cada año se incrementan y
por ende no responde a su correcta función. Es debido a ello que se iniciaron las
gestiones realizadas por la actual administración del IDPP ante la Municipalidad
de Villa Nueva, quien hizo formal compromiso con las autoridades del IDPP, por
medio de la donación de un predio para que se construyan las oficinas de la
institución al servicio del municipio. La gestión tardo algún tiempo y fue hasta
enero de 2014, que se concretó la donación del predio, legalizado en escritura
pública.
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2. LOCALIZACIÓN DEL TERRENO.

El Predio destinado para la Ejecución del Proyecto se encuentra localizado en la

19 CALLE 2-60 Interior “A” ZONA 5, esta dentro del entorno Urbano de la
Cabecera Municipal de Villa Nueva, Guatemala, aproximadamente a 4.5 kms.
Rumbo Sureste del parque central, calle a San Miguel Petápa. Las coordenadas
de ubicación son: Latitud Norte: 14°30´49.36´´ y Longitud Oeste 90°33’39.92”.

Grafica 1. Localización del predio en el área urbana.

Se accesa por carretera asfaltada que se dirige a la colonia Paraíso del Frutal y
para entrar al terreno contara con una calle que será construida por la
municipalidad con una longitud de aproximadamente 200 metros.

Es importante resaltar que la Municipalidad de Villa Nueva; dispuso de un área

localizada en un área que conforma un conjunto que fue proyectado para albergar
a las diferentes instituciones que conforman el Sector Justicia, (ORGANISMO
JUDICIAL, GOBERNACIÓN e IDPP).
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Grafica 2. Ubicación del predio y futura calle de acceso.

3. ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO:

Su competencia territorial abarca los municipios de Villa Nueva, Villa Canales,

y San Miguel Petápa del departamento de Guatemala, de la misma forma en que
lo efectúan los juzgados del organismo judicial. Los municipios de Mixco y
Amatitlán son atendidos por las sedes del Instituto ubicadas en ellos.
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Grafica 3. Área de influencia.

MIXCO

4. VIABILIDAD SOCIAL

Por los antecedentes antes descritos el proyecto beneficia a la población

brindando un servicio gratuito que consiste en la Defensa Publica Penal.
La población Urbana y Rural del municipio de Villa Nueva, se consideran como los
beneficiarios directos del servicio de atención de la Defensa Publica Penal, siendo
también beneficiarios indirectos los habitantes de los municipios aledaños. Los
beneficiarios directos del Instituto de la Defensa Publica Penal de Villa Nueva,
Guatemala, corresponden a la siguiente dinámica, que muestra el registro
estadístico del IDPP de la siguiente manera: desde el año 2007 al año 2014, si
analizamos la tabla siguiente donde nos indica los casos atendidos en estos años,
podemos ver claramente el incremento de la demanda. En esos 2 últimos años
Villa Nueva es el quinto municipio donde se registra mayor cobertura de todo el
país.
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Cuadro 1. Casos atendidos en la sede de Villa Nueva del IDPP. Años 2007 al 2014.
Sede IDPP Villa Año Año Año Año Año Año Año Año
Nueva 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Casos atendidos 1444 1352 1300 1147 871 1444 1746 1887

Fuente: Departamento de Estadística del Instituto de la Defensa Pública Penal

Grafica 4. Casos atendidos del año 2007 al 2014.

2000
1800
1600
1400
1200
1000
Series1
800
600
400
200
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Departamento de Estadística del Instituto de la Defensa Pública Penal

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Gráfica 5. Incremento Poblacional / Incremento de denuncias en el Municipio de Villa Nueva,

Guatemala.

Población vs Denuncias
2,000

1,800
1,746
1,600 y = 0.002x + 443.21
1,444 R² = 0.0432 1,444
1,400
1,352
1,300
1,200
1,147
Series1
Denuncias

1,000
871 Lineal (Series1)
800

600

400

200

0
400,000 420,000 440,000 460,000 480,000 500,000
Poblacion

Fuente: Departamento de estadística del Instituto de la Defensa Pública Penal.

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5. VIABILIDAD LEGAL

El terreno se encuentra inscrito en el Registro de la propiedad inmueble con el

número de finca 1,094 Folio 122 Libro 1,984 de Guatemala, se pudo identificar y
verificar plenamente el predio, sus colindancias, así como forma y dimensiones del
polígono, según la escritura pública respectiva, estableciéndose que: a) El predio
efectivamente contiene el área, medidas y colindancias que aparecen en el
respectivo plano de Registro, b) Que sus colindancias son las siguientes: a)
Noroeste: Colonia Paraíso del Frutal, de Villa Nueva. b) Suroeste: Finca Matriz. c)
Sureste: Con Predio Propiedad Municipalidad de Villa Nueva (Donde actual mente
se asienta de manera provisional, el Comando de Tarea por la Seguridad
Ciudadana, del MINGOB). d) Noreste: Con Terreno del Organismo Judicial.
Es importante resaltar que en la escritura de donación se indica una
CONDICIÓN RESCISORIA de que el Instituto de la Defensa Pública Penal deberá
construir una edificación, de acuerdo a los fines de la institución en un plazo de
DOS AÑOS a partir de la fecha de inscripción del testimonio de dicha escritura en
el Registro de La Propiedad Inmueble, y dicha fecha fue el 18 de Febrero de 2,014
por lo que el plazo estaría venciendo el 18 de febrero de 2,016, debido a ello y a
que aún falta el proceso de licitación para la ejecución del proyecto, es de vital
importancia que las autoridades del IDPP soliciten la ampliación del plazo a las
autoridades municipales respectivas.
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Grafica 6. PLANO DE REGISTRO DEL TERRENO.

Área 3,329.5 Mts.2

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6. VIABILIDAD TÉCNICA
El proyecto en su conjunto denota un carácter propio, mismo que lo identifique con
otros edificios del IDPP, y que además permita su fácil identificación dentro del
entorno urbano donde se enclava, correspondiendo su fachada a la función que en
el edificio se realizará, según el que hacer institucional. También en su diseño se
ha tomado en cuenta aspectos tan importantes como la condicionante climática,
soleamiento, ventilación, orientación, vista agradable al exterior, así como las
condicionantes estructurales y del sistema constructivo y el ambiente natural en
que se enclava. Se incluirán e implementarán los criterios de las normativas
concernientes a riesgos y vulnerabilidad para este tipo de proyectos, tomando en
cuenta la zona donde se construirá (riesgos ambientales, sociales, económicos,
naturales, antrópicos, según la normativa de SEGEPLAN y de CONRED).

6.1. SERVICIOS.

6.1.1. Servicios de suministro de agua potable: El terreno dispone del

suministro de agua potable que surte al área urbana de Villa Nueva, Guatemala;
especialmente se dispone del suministro del agua por tubería PVC. de 3” de
diámetro que abastece al resto de la población. Se considera de especial
importancia la construcción de una cisterna, que garantice el suministro de agua
todo el tiempo, con capacidad de almacenamiento de agua para un gasto no
menor a 10 días. Sistema que además, debe estar garantizado en su distribución
por un tanque elevado con capacidad no menor al 25% de la capacidad de la
cisterna.

6.1.2. Sistema de tratamientos de aguas residuales: Debido a que no se cuenta

en el sector con un sistema de alcantarillado público, se hace necesario diseñar,
calcular y construir una planta de tratamiento de las aguas residuales generadas
por el nuevo edificio, que tenga la capacidad, el funcionamiento y el
mantenimiento adecuado que garantice el desfogue de las aguas servidas en un
sistema auto suficiente específicamente para funcionar para el nuevo edificio.

6.1.3. Sistema de desfogue de aguas pluviales: No se cuenta con sistema de

evacuación de aguas pluviales por lo que se evaluara la opción técnica más
adecuada con el ingeniero sanitarista contratado para ello. Es de mencionar que
paralelo a la futura calle de acceso existe un zanjón en donde pueden colocarse
cunetas para evacuar dichas aguas.

6.1.4. Sistema de acometida Eléctrica: El suministro de energía eléctrica está

garantizado por la disponibilidad de la red 220v. que puede interconectarse del
sistema general que abastece al área urbana. Se efectuó un estudio de acometida
eléctrica en el cual se establece los requisitos técnicos necesarios.
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6.1.5. Mano de obra calificada: la población económica activa del municipio de

Villa Nueva, su ocupación laboral es variable en un alto porcentaje se dedican al
comercio y a la ocupación obrera, y por estar el municipio muy cercano a la
Ciudad Capital de Guatemala, la mano de obra calificada está garantizada.

6.2. TOPOGRAFÍA.
El terreno es bastante plano con numerosos montículos pequeños que
probablemente son ripio de las construcciones vecinas, los cuales serán
removidos previos a iniciar la construcción, las plataformas para la construcción
del proyecto quedaran sobre nivel de calle.
Posee una pequeña pendiente en dirección al Suroeste por lo que las
plataformas deberán nivelarse.

6.3. VEGETACIÓN.
La vegetación existente es monte y arbustos bajos, no posee arboles por lo que
para la construcción se removerá la capa vegetal y se sembrara grama en las
áreas indicadas como verdes.

7. VIABILIDAD DE MERCADO

El dimensionamiento del anteproyecto propuesto, ya aprobado por las autoridades

del IDPP, responde a la demanda de servicios de la población del municipio de
Villa Nueva y a sus comunidades aledañas, así como a la oferta de la institución
en materia de Defensa Pública Penal, considerando una cobertura más allá de los
20 años. Básicamente este proyecto responde al tamaño del área de influencia
correspondiente en relación a su localización, al dimensionamiento del terreno y
de los recursos económicos con los cuales se dispone (Préstamo BID 1905/OC-
GU). Este proyecto por su dimensionamiento está enmarcado dentro de las
normas de diseño, sistema constructivo, ambientales, de riesgos, urbanísticas,
legales, administrativas institucionales, formas y topografía del terreno, etc.
factores que al tomarse en cuenta además de la población a la que servirá,
permitió un programa de necesidades acorde a las demandas actuales y futuras.
Pudiéndose afirmar, que el anteproyecto constituye una respuesta técnica a la
demanda de servicios proyectada en ese municipio. Ver Cuadro 1. Casos
atendidos en la sede de Villa Nueva del IDPP. Años 2007 al 2014. y Gráfica 5.
Incremento Poblacional / Incremento de denuncias en el Municipio de Villa Nueva,
Guatemala.
De acuerdo al análisis efectuado en relación al incremento de la demanda de
servicios de asistencia penal del IDPP, en relación a la población en general y el
incremento de casos atendidos para Villa Nueva, Guatemala, se tienen las
siguientes conclusiones, que son directrices para enfocar la carga de demanda de
servicios en función de la población, según proyección efectuada de acuerdo a los
registros estadísticos del IDPP, de lo cual se resume en lo siguiente:
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Población del municipio según diversos periodos proyectado a 20 años.

Año población proyectada proyección de casos a atender

2014 507,430 habitantes 1,887 casos atendidos

2015 522,652 “ 2,566 “ “
2020 605,897 “ 6,617 “ “
2025 702,401 “ 6,666 “ “
2030 814,275 “ 8,716 “ “
2035 943,968 “ 10,766 “ “

Fuente: Departamento de Estadística. IDPP.

Del registro estadístico anterior, se establece que la demanda de servicios de

atención en materia de defensoría penal, se triplicará en el año 2020, y se
quintuplicará en el año 2035,
Se considera que los 703.32 mts.² de área construida que consta el proyecto,
soportaran una carga que se incrementa así:

De 11 visitas por día, para el año 2015

de 19 visitas por día, para el año 2020
de 28 visitas por día, para el año 2025
de 36 visitas por día, para el año 2030
de 45 visitas por día, para el año 2035

En función de lo anteriormente escrito se determinó un conjunto arquitectónico que

contará con 2,626.18 mts² de áreas libres y un área cubierta de 703.32 mts.² en
un primer nivel, incluyendo la garita. La estructura estará diseñada para construir
un segundo nivel en el futuro.
Los funcionarios y demás personal que realizan actividades en la sede de Villa
Nueva son los siguientes:

1. Coordinador: Sylvia Giselle Torres Monroy

2. Asistente de Abogado: Oscar Fernando Donis Orellana
3. Asistente de Abogado: Leslie Marisol Rojas
4. Defensor Público de Planta I: Víctor Rodolfo Carrillo Carrera
5. Defensor Público de Planta I: Juan Fernando Schaad Pérez
6. Defensor Público de Planta I: Reyna Magaly Guerra Nájera de Castro
7. Defensora Pública de Planta II: Brenda Margarita Martínez Cerna de Coco
8. Asistente de Abogado: Denis Javier Longo Gregorio
9. Defensora Pública en Pasantía: Marina Paola Barillas Ajin
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10. Procuradora Jurídica: Cindy Ana Korina Figueroa Méndez

11. Auxiliar de Servicios IV: Zoila Guillermina Jiménez García
12. Técnica Administrativa V: Blanca Veraly Tuchez Arreaga
13. Técnico Administrativo V: Julio Roberto Curruchiche Orellana
14. Técnico Administrativo V: Ulises Saúl Orellana Sandoval
15. Técnico Administrativo V: Rubén Darío Ventura Vides
16. Trabajadora Social: Abelina de los Ángeles López Rodas
17. Defensora Pública en Formación III: Wendy Angélica Ramírez López
18. Asistencia legal.

PROGRAMA DE NECESIDADES

1. ÁREA DE ASISTENCIA PÚBLICA PENAL.

a. Hall de ingreso,
b. Sala de espera,
c. Información-recepción
d. Vestíbulo de Información
e. Trabajo Social
f. Psicología
g. Oficina de Coordinadores + Asistentes + S.S.
h. Oficinas de Abogados + Asistentes. (7 módulos)
i. Coordinador del área Penal
j.
2. ÁREA DE ATENCIÓN A LA VICTIMA
a. Sala de espera
b. Oficina del Coordinador + asistente + S.S.
c. Oficina de abogado + asistente. (2 módulos)
d. Trabajo Social
e. Psicología
f. Servicios Sanitarios para las víctimas (ambos sexos)

3. ÁREAS COMPLEMENTARIAS (CUBIERTAS)

a. Sala de sesiones
b. Servicios Sanitarios (ambos sexos)
c. Área comedor + cocineta
d. Ducto de Gradas.
e. Garita de control de ingreso. + Guardianía.

4. PROGRAMA –AMBIENTES, ÁREAS EXTERIORES

a. Acera de Acceso peatonal
b. Parqueo público
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c. Parqueo privado
d. Área de Jardines
e. Patio de servicio
f. Área de juegos infantiles

8. VIABILIDAD FINANCIERA DEL PROYECTO

La construcción de este proyecto será financiada por fondos asignados por el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por medio del préstamo Numero Un Mil
Novecientos Cinco Diagonal OC Guión GU (1905/OC-GU), con el Banco
Interamericano de Desarrollo -BID-, conforme a las condiciones financieras
básicas que en el mismo decreto se establecen para el financiamiento del
Programa de Apoyo al Sector Justicia; la fuente de financiamiento es la 052, que
consiste en una partida presupuestaria para el IDPP de US$ 2,704,367.00
equivalente a Q. 20, 850,669.571, de los cuales se determinara en esta consultoría
el monto del presupuesto para la construcción del proyecto en Villa Nueva.

9. VIABILIDAD POLÍTICA DEL PROYECTO

El proyecto encaja con el Objetivo Estratégico 1.2 “Eliminar las barreras de

inequidad y violencia que dificultan la participación ciudadana y económica de
mujeres, jóvenes y pueblos indígenas y atentan contra la seguridad de la
población de Villa Nueva. Además cumple con el eje “Seguridad democrática y
Justicia” de la Agenda del Cambio 2014-2016, en el que establece los siguientes
objetivos a alcanzar:
Proteger la vida y la propiedad: Neutralizar el crimen organizado, maras y
delincuencia común.
Fortalecimiento institucional: Asumir el liderazgo regional de la estrategia en la
lucha contra el crimen organizado.
Fortalecer el sistema de justicia: el proyecto estaría fortaleciendo los objetivos que
establece la agenda de cambio 2014-2016.

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Tipo de cambio de referencia según el BANGUAT Q.7.71 por US$1.00, de fecha 5 de Mayo de 2014
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10. CONCLUSIONES

10.1. Viabilidad Social: Se beneficia de los servicios gratuitos de defensa

penal a toda la población del Municipio de Villa Nueva, y su área de influencia,
(15 Km a la redonda).
10.2. Viabilidad Legal: El Proyecto está enmarcado dentro de la ley, habiendo
cumplido con todos los requisitos que el BID exige. El terreno es propiedad del
IDPP como consta en la escritura pública.

10.3. Viabilidad Técnica: El terreno no presenta ningún obstáculo de

vulnerabilidad ni de riesgo técnicamente hablando, está apto para que en él se
construya el proyecto Sede de Coordinadora Municipal del Instituto de la
Defensa Publica Penal, de Villa Nueva, Guatemala.

10.4. Viabilidad de Mercado: Existe una gran demanda de los servicios

gratuitos que presta El Instituto de la Defensa Publica Penal-IDPP-
actualmente con las instalaciones y el personal asignado a esta no es posible
cubrir esta demanda. Por lo tanto es imprescindible la construcción de este
proyecto.

10.5. Viabilidad Financiera: los recursos financieros para la construcción del

proyecto están asegurados por medio del préstamo 1905 /OC-GU, asignados
por el Banco Interamericano de Desarrollo-BID-

10.6. Viabilidad Política: el proyecto está enmarcado dentro de las políticas

de Estado las cuales en su eje de Seguridad Democrática y Justicia dice:
proteger la vida y la propiedad, fortalecer el sistema de justicia y además el
fortalecimiento Institucional.