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Plan de Desarrollo
Municipal
Municipio Montero
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – MONTERO 2005 - 2009
A ASPECTOS ESPACIALES
La provincia Santistevan del departamento de Santa Cruz cuenta con cinco Secciones
Municipales: Montero, Saavedra, Mineros, San Pedro y Fernández Alonso.
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Cabe resaltar que en la población, el área urbana alcanza aproximadamente con el 97,5% y
el área rural con el 2,5%, en base a estos indicadores del último Censo del 2001, Montero es
considerado un Municipio de población mayoritariamente urbana.
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El Plan Regulador cuenta con una propuesta de normativa para la creación de nuevas OTB‟s
la cual permitirá que las nuevas juntas de vecinos cuenten con los requerimientos básicos de
habitabilidad y espacio para el equipamiento urbano.
Nos referiremos a las carreteras de acuerdo a su importancia, en la región tenemos dos rutas
troncales.
Es una vía con alto tráfico, de alta intensidad y alto tonelaje. Aunque existe una Ley de
Cargas, la falta de estabilidad de la plataforma por fallas geológicas y el deterioro prematuro
de la capa de rodadura es evidente debido a la falta de control efectivo sobre el peso de los
camiones. Su señalización es deficiente. Existe un proyecto para ampliar el tramo Montero
– Warnes de dos a cuatro carriles, jerarquizando la carretera. Este proyecto permitiría llegar
a la capital departamental en menor tiempo y con mayor seguridad.
Es una carretera asfaltada de dos carriles y forma parte del futuro corredor de exportaciones
que pasando por San Ramón y San Matías llegara a ciudades brasileras. Un problema serio
para la consolidación del corredor es la falta de un puente sobre el Rió Grande. El estado de
la ruta es bueno, pues la capa de rodadura ha sido reconstruida recientemente. La
señalización es deficiente, así como el control de cargas. Y el tráfico es de media intensidad
y de alto tonelaje. Pero, la construcción de siete puentes financiados por el Gobierno
Japonés solucionó el drenaje de la obra.
La carretera asfaltada, Montero – Minero – Chane, tiene un carácter local y está destinada a
servir de apoyo a la producción agropecuaria y a la agroindustria.
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Ferrocarril
El área de influencia esta atravesada de sur a norte por la vía férrea que partiendo de la
ciudad de Santa Cruz termina en Santa Rosa del Sara. Es una obra inconclusa, pues
inicialmente fue proyectada para llegar la capital del Departamento del Beni, Trinidad.
Su uso actual se limita al transporte de carga: clinker para el cemento Warnes, soya, azúcar
de Guabira (temporal) y mercancías que llegan a la zona franca. Su estado es operable
hasta la ciudad de Montero pero con poco mantenimiento. Se tiene previsto la adecuación
de la estación de ferrocarriles en el area urbana de la ciudad para transporte de pasajeros,
además esta en proceso para la implementación de la Terminal de carga desde o hacia
Santa Cruz por parte de la empresa de Ferrocarriles del Oriente (EFO) y el Gobierno
Municipal de Montero. El futuro de la vía esta ligado a la producción local y las posibilidades
de exportación.
Caminos vecinales
Con estos antecedentes el gobierno municipal de montero, realiza proyectos a diseño final
de los caminos vecinales, buscando con esto conseguir financiamiento de parte del FPS
(Fondo Productivo Social).
El FPS acepta los proyectos y financia el mejoramiento de los caminos vecinales, este
mejoramiento consiste solo en colocado de capa base en zonas de mayores problemas en
épocas de lluvias y la construcción de alcantarillas para mejorar el drenaje de las aguas.
Los siguientes caminos vecinales estan en construccion:
Acceso a Villa Copacabana de 2.5 km. con un costo de 28,452.79 $us.
Tramo Guabira – Naico de 9.7 km. con un costo de 69,819.5 $us.
En estos tramos el municipio tiene una contraparte del 20% y el FPS el 80%.
Acceso turobito de 10.3 km. con un costo de 819,522.71 Bs.
En este ultimo tramo el municipio tiene una contraparte del 30% y el FPS del 70%.
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Las vías principales ubicadas dentro del municipio de Montero son cuatro:
1º Carretera a Okinawa
2º Carretera a Saavedra
3º Carretera a Portachuelo
4º Carretera a Santa Cruz
La red interna de calles y avenidas de la ciudad de Montero esta constituido por el primer
anillo, que son avenidas principales, las cuales al margen de servir al tráfico urbano, forman
parte de la red vial nacional, uniendo la vía Santa Cruz – Cochabamba.
Las zonas periféricas o las unidades vecinales están separadas por avenidas, tanto de sur a
norte como de este a oeste, en su mayoría tienen un trazado ortogonal.
Cada unidad vecinal tiene una red interna de calles, las cuales los comunican con las
avenidas, y estas con el centro de la ciudad.
Las principales avenidas que dividen la mancha urbana son:
Avenida Principal Nº 2 “Tres Pasos al Frente”
Avenida Victor Paz Estensoro
Avenida Surutu
Avenida. La Tormenta
Avenida Principal Nº 3 Este “Gabriel René Moreno”
Avenida Principal Nº 3 Anillo Externo
El municipio en su planificación urbana tiene previsto crear un semi anillo que encierre a la
mancha urbana actualmente poblada, buscando su densificación, y evitando la dispersión de
esfuerzos en la planificación de los servicios básicos.
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Para entender rápidamente el uso y ocupación del espacio urbano de la ciudad de Montero
es preciso comprender cuales son los factores que permiten los asentamientos de las
diferentes actividades y a la vez el proceso histórico de su crecimiento.
Como muestra el Plano No. 13 y el cuadro siguiente. En la década de los años 70 la ciudad
apenas alcanzaba unas cuantas cuadras alrededor de la plaza central y hacia el norte, frente
al ingenio azucarero Guabirá un pequeño asentamiento de viviendas de sus trabajadores.
La ciudad crecía con una tendencia hacía el norte, este y sur, por causa de la atracción que
ejerce la accesibilidad del sistema carretero, frenándose al lado Oeste por tratarse de una
zona susceptible a inundaciones provocadas por las crecidas del Río Piraí. En esa década,
la ciudad estaba constituida por un área bruta urbanizada de 275 hectáreas, una población
de 28.686 habitantes, una tasa de crecimiento de 9.85% anual (censo 76) y una densidad
neta de 104 habitantes/ hectáreas.
En la década de los años 80, la mancha urbana traspasa el límite de la carretera al mismo
lado (norte-este-sur), se completa al lado Oeste hasta la avenida del primer anillo con muy
baja densidad y también crece el asentamiento de Guabirá, incrementándose la superficie en
385 hectáreas, alcanzando de esta manera las 660 hectáreas. Cabe señalar que en esta
década no tenemos información censal.
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Es en la década de los años 90 que la ciudad crece rápidamente en todos sus alrededores,
con una fuerte tendencia hacía el este y sur-este, aumentando una superficie de 542
hectáreas, sumando un total de 1,202 hectáreas, una población de 57,027 habitantes y una
tasa de crecimiento de 4.50% anual (censo 92), dando como resultante una densidad de 47
habitantes/ hectáreas.
Mientras tanto, en el primer quinquenio del 2000, la ciudad ha crecido también en todos sus
alrededores, con mayor tendencia hacía el nor-este y sur-este, incrementando 270
hectáreas, sumando un total de 1,472 hectáreas aproximadamente, con una población de
80,341 habitantes y una tasa de crecimiento de 3.41% anual (censo 2001), teniendo como
consecuencia una densidad neta de 54 habitantes/hectáreas.
Sin embargo, fuera del primer anillo, donde residen más del 50% de la población citadina,
adquiere otras características, por tratarse de asentamientos de ciudadanos inmigrantes del
interior del país, con niveles socio-económicos bajos, que migran buscando mejores días,
consecuentemente transculturizan sus particularidades, asentándose de manera más
dispersa y no exceden los 30 habitantes/hectáreas, cuando mínimamente deberían estar en
el orden de los 200 habitantes/hectárea neta.
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Es en los últimos años que se desarrolla el proyecto del Parque Industrial localizado al norte
de la ciudad, al lado este del ingenio azucarero Guabirá, dimensionado con una superficie de
200 hectáreas y con 32 hectáreas ocupadas en la actualidad, significando el 16% de
superficie implementada.
Por otro lado, en el Plano Director 2000-2004 de la ciudad, elaborado por el Plan Regulador
de Montero, se tiene proyectada un área de crecimiento de la actividad industrial al lado este
del parque industrial, de una superficie de 2.300 hectáreas aproximadamente, donde en el
futuro se puede crear un conjunto de parques o una zona industrial. Cabe resaltar la muy
buena ubicación del área de asentamiento planificado de la actividad industrial, al
encontrarse localizada al nor-este y al borde de la ciudad, de esta manera los vientos
predominantes del nor-oeste no contribuyen para contaminar a los demás asentamientos,
además se encuentra muy bien articulado con el sistema carretero y las vías férreas que
deberían ser mejor aprovechadas en el futuro.
Parecería contradictorio ver una ciudad como Montero que proyecta una excelente área para
los futuros asentamientos industriales, sin embargo el Gobierno Municipal no tiene una
política definida para promover la relocalización de las industrias existentes que están mal
ubicadas y atraer nuevas, aprovechando su estratégica ubicación geográfica y medios de
comunicación (carretero, férreo y cercano al aéreo), considerando que la industria tendría
que ser el futuro motor del desarrollo del municipio.
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Al ser Montero una ciudad dinamizada por actividades económicas terciarias (comercios y
servicios), está sufriendo un fuerte impacto con imágenes de desorden muy clásicas del
comercio informal, en una amplia zona que cada día se expande más y más, corriendo el
riesgo de apropiarse de todo el área central y caracterizar a Montero como una nueva
tipología de ciudad mercado persa.
Esta actividad se ha localizado básicamente en una faja que va del centro hacía el lado este,
abarcando las calles Litoral, 24 de Septiembre, Antofagasta, Primer Anillo y Av. Barrientos,
nace a partir del mercado privado Germán Moreno (500 puestos en una hectárea) creciendo
primeramente hacía el centro de la ciudad y posteriormente hacía el lado este sobre la Av.
Barrientos, donde a proliferado rápidamente una imagen de desorden creada por el
avasallamiento del espacio público tanto del comercio formal como del informal y agudizada
fuertemente por la concentración del servicio de transporte público, como una actividad
complementaria a la comercial (Ver plano No 3 Centros de Abastecimiento).
Existe otra área comercial conocida como el mercado público Jorge Nieme en Villa Verde,
que inicialmente pretendía ser un mercado de abasto que funcionara básicamente los fines
de semana, que son los días en que los productores sacan sus productos para
comercializarlos y los consumidores asisten para su aprovisionamiento. Sin embargo, este
mercado ahora ha sido copado por comerciantes minoristas, funcionando como un mercado
permanente que incrementa fuertemente su actividad el fin de semana cuando arriban los
productores. Este centro comercial tiene una superficie aproximada de 4 hectáreas y 800
puestos de ventas, además de 200 metros lineales de calle comercial que interconecta el
mercado con el primer anillo.
En la zona central oeste existe el mercado público y privado El Carmen que es un centro
comercial más pequeño y funciona en condiciones bastante precarias, en una superficie
aproximada de una hectárea y con alrededor de 200 puestos de ventas que tienen una fuerte
dinámica los fines de semanas, igual que los anteriores.
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Otra de las zonas de asentamientos comerciales son las fajas que se conforman sobre las
avenidas de la estructura vial básica de ciudad, normadas en el Código de Urbanismo y
Obras con la categoría de uso mixto por tratarse de espacios urbanos idóneos para estas
actividades.
Por su importancia esta actividad merece un trato muy especial, que hasta este momento el
Gobierno Municipal no ha querido asumir en su verdadera dimensión, principalmente en la
definición de un nuevo orden, su implementación y control de manera sistemática del
abastecimiento homogéneo de toda la ciudad, a la vez normar y hacer cumplir las normas a
los comercios asentados en las áreas de influencia de los mercados y calles preferenciales
de esta actividad.
El tema del transporte público en la ciudad de Montero más que grande es bastante
complejo, por ser un centro articulador de la subregión del norte integrado y a la vez un
punto importante de paso a nivel provincial, departamental, nacional e internacional.
En el transporte público urbano vemos que existen varios tipos de servicios: moto-taxis, auto-
taxis, radio-móviles y auto-trufis (Ver plano No 4 Rutas de Transporte) que prácticamente
todos circulan o se encuentran asentados en el circuito que une la Plaza Central - Mercado
Germán Moreno - Mercado Villa Verde, transformándose en el área más dinámica de la
ciudad, por su alta complementariedad de estas dos actividades.
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Hoy en día, el tráfico y transporte de la ciudad de Montero muestra una imagen bastante
caótica por la falta de la definición de un nuevo modelo sistemático de organización y una
buena estrategia de implementación. Este modelo necesariamente debe contemplar las
soluciones a las vías preferenciales para el transporte público, terminal de buses, pequeñas
terminales privadas de autos trufis y la señalización básica de orientación.
Es importante señalar que el análisis de uso de suelo de las áreas de equipamientos y todas
las demás áreas, provienen del levantamiento de información in situ y las referenciadas en el
Plano Director 2000-2004 de la ciudad, elaborado por la Alcaldía Municipal, y reglamentado
por el Código de Urbanismo y Obras de 1999. Aunque estos dos últimos instrumentos no
han sido aprobados por las instancias legales correspondientes, la Alcaldía los utiliza como
base técnica legal oficial.
Dicho Plano Director adapta las áreas de uso público existente a los diferentes usos de
suelos de acorde a la demanda actual. Y proyecta en sus áreas de expansión diferentes
tipos de áreas para poder enfrentar la demanda espacial futura, de las actividades de nivel
distrital y urbano.
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Si vemos el Cuadro 3 podemos observar las diferentes áreas con sus usos de suelos a nivel
primario, de las cuarenta (40) unidades vecinales que constituyen la mancha urbana de la
ciudad.
Se evidencia que la situación de las áreas verdes de la ciudad es bastante crítica porque del
total de cuarenta (40) unidades vecinales que conforman la mancha urbana actual, cinco (5)
que significan el 12.5% no figuran con estas áreas en el Plano Director, seis (6) o 15% no
están dentro de la mancha urbana, aunque si están planificadas, mientras que las otras
veintiséis (26) o 72.5%, aparentemente las tienen en porcentajes que van desde 0.27%
hasta 5.56%, cuando la norma establece que mínimo debería ser el 8%, creando un
importante déficit de plazas y parques para los barrios. La realidad de estas áreas deben ser
verificadas tanto física como legalmente, porque suele suceder que figuran en el Plano
Director y no existen en la realidad, o que estén planificadas y no se puedan implementar.
Similar situación, reflejan las áreas de equipamientos primarios, dado que del total de las
cuarenta (40) unidades vecinales de la mancha urbana, 7 de ellas o 17.5%, no figuran las
superficies para estas actividades, las demás unidades vecinales y casi en su totalidad están
muy por debajo del 10% establecido por el Código de Urbanismo y Obras. Solamente existe
algunos casos excepcionales que sobrepasan la norma como Muyurina y otros,
agudizándose más aun cuando analizamos en detalle el uso de áreas de equipamiento por
los diferentes sectores de actividades como veremos a continuación.
El sistema de educación pública que corresponde analizar está compuesto por 76 unidades
educativas públicas, de las cuales 66 son fiscales y 10 de convenios, prestando sus servicios
en 38 infraestructuras, algunos funcionan con turnos de mañana, tarde y noche, y para darle
un mayor aprovechamiento están organizados en 8 redes administrativas y de servicios (Ver
plano No 7 Unidades Educativas) y cuadro No 3.
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Ahora bien, retomando el concepto de Unidad Vecinal, cada una tiene contemplado un
espacio predial para la localización de Unidades Integrales de Educación (pre-básico, básico,
secundario e inclusive técnico) y que la planificación física de la ciudad debe prever y
reservar para la readecuación permanente de la red que exige la demanda del servicio. Esta
situación conlleva a que el servicio de educación debe ser planificado de manera integral (no
solamente infraestructura) y debe articularse fuertemente con la planificación física, la misma
que debe realizarse a nivel micro de cada unidad vecinal, determinando un sólido modelo.
Si bien el servicio de salud está atendido por los sistemas de salud pública, seguridad social
y privados, para los fines de este estudio, solamente será considerado el sistema de salud
pública para su análisis actual y previsión de su futuro desarrollo.
El municipio es parte de una red de servicios de salud que engloba a los municipios de
Montero, Saavedra, Minero, Fernández Alonso y San Pedro, denominada con el nombre de
Red Provincial de Salud Pública – bajo la dependencia de la Gerencia de Red en Salud cuya
oficina se encuentra en la ciudad de Montero (Ver plano No 8 Red de Establecimientos de
Salud), que está compuesta por 1 Complejo Hospitalario Provincial de Referencia, 9 Centros
de Salud de Áreas, 2 Puestos Médicos, 1 Policlínico CNS y un conjunto de establecimientos
que prestan servicios en los municipios de Saavedra , Minero, Fernández Alonso y San
Pedro que no serán motivo de este estudio.
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La red está compuesta por los hospitales Alfonso Gumucio Reyes (H. General) y René
Balderas López (H. Pediátrico) que se encuentran localizados prácticamente en el corazón
de la ciudad y funcionan de forma complementaria como centros de referencia de todos los
establecimientos de salud tanto del área urbana de Montero como urbanos y rurales de los
municipios de Saavedra, Minero, Fernández Alonso y San Pedro. Estos hospitales tienen
una cobertura bajo responsabilidad de 157.927 (SNIS / 2004) habitantes de toda la red y 88
camas de internación (60 H. Gumucio y 28 H. Balderas), inclusive también, cada uno actúa
como centro de salud de área, con 5.743 y 9.533 habitantes, para actividades de salud
pública como promoción y prevención.
El Área Urbana de Montero está subdividida en 12 Áreas de Salud atendidas por 1 Complejo
Hospitalario, arriba mencionado, 9 centros de salud con una cobertura de responsabilidad
que van desde los 3.996 a 13.815 habitantes y 2 puestos sanitarios con una cobertura de
1,549 y 3,996 habitantes.
Ahora bien, si hacemos una comparación con parámetros teóricos que permiten utilizar de
manera racional la infraestructura y el servicio prestado en cada nivel de la red, vemos que
en las normas recomendadas para países en vías de desarrollo se aconsejan 4 camas/1.000
habitantes, significando que la Red Montero debería tener alrededor de 640 camas, índice
demasiado elevado para nuestra realidad tan deprimida, cuando deberíamos por lo menos
tratar de alcanzar un índice de 1 cama/1.000 habitantes, dando como resultado que la
demanda de camas ahora es de 160 camas hospitalarias. Con lo que se demuestra la
necesidad de duplicar la capacidad instalada para cubrir esa demanda.
Normalmente en situaciones como la boliviana, cada red de salud no debe exceder los
200,000 habitantes para ser atendidos por un hospital de 2º. Nivel o de Provincia, ya que
esto requiere de una infraestructura de 200 camas, limite máximo de administración para
nuestro contexto. Con la realidad de los hospitales de Montero, más las condiciones criticas
de su calidad, se vislumbra la gran necesidad de planificar y consolidar a la brevedad posible
el Complejo Hospitalario A. G. R. – R. B. L. que reúna las condiciones mínimas para cumplir
las exigencias de la demanda hospitalaria, para ello habrá que verificar bajo normas técnicas
internacionales, si alguno de los terrenos donde se encuentran edificados los hospitales es
adecuado, sino el Gobierno Municipal tendrá que conseguir el requerido.
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necesidad de replantearse un ajuste en este nivel para concentrar los recursos y aumentar
su efectividad.
El puesto sanitario de Naranjal tiene su justificativo por ser un pequeño asentamiento (1,549
habitantes) en la periferia de la ciudad y que el servicio mínimo que le corresponde es el de
primeros auxilios y la prevención de la salud que brinda este nivel, pero que debería ser
parte del Área de Salud más próxima, mientras que en el caso del puesto sanitario de Virgen
de Fátima (3,996 habitantes) igual que el anterior, actualmente forma parte del Área de
Salud más próxima y alcanza coberturas entre los 6,000 a 10,000 habitantes.
Según el modelo espacial de la ciudad, cada Unidad Vecinal debería aglutinar una mínima
capacidad de 6,000 habitantes, que permita tener un Puesto Sanitario como mínimo, pero
que también tenga capacidad para albergar un Centro de Salud de Área que deberían dar
cobertura a más de 20,000 habitantes, significando que debe constar con un terreno de
alrededor de 2,000 m2 para este servicio, lo que no está previsto en todas las unidades
vecinales.
En este acápite solamente se analiza el tema de los mercados de barrios como es el caso
del mercado el Carmen que tiene alrededor de 200 puestos de ventas, siendo esta la
máxima escala de mercado que puede soportar una unidad vecinal como equipamiento
primario. Las áreas destinadas a mercados deben ser parte fundamental de un estudio de
abastecimiento pormenorizado que posibilite al Gobierno Municipal y a los comerciantes
dotar de este servicio de forma sistemática y homogénea a toda la ciudad.
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Urbanismo y Obras (17 del 35 %) por encima del 25%, aparentemente el diseño vial de las
unidades vecinales es completamente normal y no es casualidad que todas estén por
encima de la norma, más bien parecería que el indicador normado se quedo corto y hasta
ahora nadie se ha dado la tarea de hacer una verificación real de esta regla de oro del 35%
de cesión para las áreas de uso público. En caso de verificarse esta deficiencia, también
deben ser revisados los porcentajes destinados a equipamientos primarios y áreas verdes,
planteando nuevas reglas de juego para el diseño futuro de nuevas unidades vecinales.
Las áreas útiles urbanizadas (mismo cuadro anterior) en su mayoría se encuentran entre el
60 y 70%, lo que muestra que de cierta manera no hay mayor diferencia con el 65%
estipulado por el Código de Urbanismo y Obras, confirmando que el mayor desorden se
encuentra en la distribución interna del 35% de las áreas de uso público y que inclusive se
ha incorporado áreas de equipamientos terciarios (distrital o de ciudad) que no corresponden
a este nivel.
Para comenzar, esta es una categoría muy especial de equipamiento, que corresponden a
equipamientos de orden distrital y ciudad, se deben prever para localizar actividades públicas
y privadas, ubicándolos de manera adecuada y estratégicamente porque normalmente se
utilizan para edificar establecimientos referenciales de los diferentes sistemas de servicios.
Dentro de la mancha urbana actual, podemos identificar que la ciudad de Montero tiene
pocos espacios que contengan estas actividades (estadio, hospitales, mercado mayorista,
universidades y otros) a consecuencia de su relativa antigüedad, tamaño todavía mediano y
fuerte dinámica poblacional, es recién en el Plano Director 2.000-2.004 donde se proyectan
los lineamientos del crecimiento de la ciudad, incluyendo un conjunto de áreas de
equipamiento terciarios que se necesita para satisfacer la demanda actual y la del futuro.
Si bien, se vislumbra una buena intencionalidad al prever estas grandes superficies para el
equipamiento terciario, también se ve la gran necesidad de la definición a corto plazo de la
función específica que deben cumplir las áreas para actividades públicas, por tratarse de
actividades muy estratégicas e importantes para el desarrollo urbano, como ser la Terminal
de buses, mercado mayorista, parques urbanos, posiblemente un nuevo hospital distrital y
otros.
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Hemos visto en el análisis del proceso de crecimiento de la ciudad (Cuadro No. 3) que la
máxima superficie de expansión en las ultimas décadas estuvo alrededor de las 500
hectáreas/10años, con una tendencia de disminución de la tasa de crecimiento (3.41%) y de
aumento de la densificación de los asentamientos (57Hab./Hect.), alcanzando actualmente
la mancha urbana una superficie 2,149. 3 hectáreas aproximadamente (ver Cuadro No 5.
Uso de Suelo). El Plano Director también muestra que la ciudad crecerá casi de forma
concéntrica, exceptuando la zona Oeste, que se encuentra fuertemente afectada por las
crecidas del Rió Piraí (Ver plano No 6 Evolución de la Mancha Urbana).
Si hacemos una comparación de esta proyección con la superficie actual, vemos que es
prácticamente el doble y se triplicaría la superficie actual, y si la comparamos con las
superficie de crecimiento por décadas (500 Hectáreas/10años) y suponiendo una tasa de
crecimiento poblacional como la del ultimo censo (3.41% anual), esta superficie podría
soportar la dinámica urbana de todo el resto de este siglo, con la fuerte agravante de su muy
baja densidad de asentamiento que hace tremendamente insustentable la dotación de
ciertas infraestructuras y servicios, desde el punto de vista de la utilización racional de los
escasos recursos del Municipio.
Esto debe conducirnos a pensar que los límites urbanos deben proyectarse más próximos a
los actuales, calculando una superficie no mayor a las 500 hectáreas para la próxima década
y promoviendo una mayor densificación, en el sentido de alcanzar índices de alrededor de
200 habitantes/ hectáreas netas.
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El área de protección ecológica tiene una superficie de alrededor de 5800 hectáreas, según
el SEARPI, ubicada al lado Oeste de la ciudad, entre el Río Piraí y el dique de protección,
área muy susceptible a inundaciones en época de crecida del río. Por lo tanto, su uso es
altamente restrictivo; desde otro punta de vista, los vientos predominantes de la zona
provienen del lado Nor-oeste, haciendo de este área la causa generatriz de un micro clima
agradable y salubre que beneficia fuertemente a la cuidad.
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Fortalezas
Debilidades
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B ASPECTOS FISICO-NATURALES
B.1.1 Altitudes
Montero, según la zonificación de Navarro (2004), se encuentra a una altura inferior a 1200
m., Montero se encuentra a una altura de 292 msnm.
B.1.2 Relieve
B.1.3 Topografía
La topografía del Municipio está establecida por la provincia del Cerrado, la superficie
geomorfológica con mayor extensión de este territorio esta constituida por la llanura aluvial
reciente y antigua del Rió Grande, en la cual pueden diferenciarse partes algo elevadas,
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correspondiendo a antiguas playas y paleo - canales o paleo - cauces del Rió Grande
separados por áreas topográficamente deprimidas correspondientes a antiguas zonas de
colmatación fluvial.
La parte boliviana de la Provincia del Cerrado, según Navarro (2004), esta dividida en tres
grandes unidades fisiográficas naturales, cada una con sus características geomorfológicas y
litológicas:
Según Navarro (2004), Montero se encontraría en la unidad Llanura Aluvial de Santa Cruz,
extendida entre el escudo precámbrico y el piedemonte subandino, ocupa una extensión
considerable donde se halla la ciudad de Santa Cruz, Montero y otras muy pobladas.
La superficie geomorfológica con mayor extensión de este territorio esta constituida por la
llanura aluvial reciente y antigua del Río Grande, en la cual pueden diferenciarse partes algo
mas elevadas que corresponden a antiguas playas y paleo-canales o paleo-cauces del Rió
Grande, separados por áreas topográficamente deprimidas correspondientes a antiguas
zonas de colmatación fluvial. Las partes más elevadas tienen suelos medianamente a bien
drenados con texturas medias a algo gruesas (arena y limos), mientras que las partes
deprimidas presentan suelos mal drenados de textura fina a media, generalmente
denominados limos y arcillas.
Al noreste de la llanura aluvial antigua del Rió Grande, se emplazan llanuras aluviales
homologas, aunque de menor extensión, correspondientes a los ríos Piraí, Palometillas y
Yapacani, fundamentalmente. Hacia el Oeste del Rió Grande, se diferencia claramente el
paleo-abanico aluvial del Rió Piraí, cuyo ápice se sitúa en la ciudad de Santa Cruz y
constituido también por un mosaico de tendencia estructural radial donde alternan áreas
elevadas mejor drenadas con áreas topográficamente deprimidas pero drenadas.
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B.2.2 Clima
La sequía estacional de invierno, es uno de los factores macro-ecológico mas decisivos para
los ecosistemas de la Provincia del Cerrado, lo cual se une a la notable influencia que, en la
mayor parte de esta área, tienen en esta época las advecciones frías del sur (surazos), estos
factores climáticos limitantes, condicionan la biocenosis y determinan las adaptaciones
morfológicas y eco-fisiológicas de la vegetación.
En época de invierno las temperaturas tienden a bajar en 2.5 oC, en especial por efecto del
surazo y en verano a 15 oC. (Datos extraídos del historial Climatológico de la Estación
Experimental de Saavedra)
La humedad promedio que se presenta en Montero esta alrededor de 64.4%, con tendencia
a aumentar en verano y disminuir en invierno por efecto de las precipitaciones.
Existen varios riesgos climáticos en el área de influencia, los vientos predominantes durante
los periodos cálidos que provienen de noreste alternados con los vientos fríos del sureste
denominados surazos por los meses de julio a septiembre y ocasionalmente en octubre y
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noviembre, alcanzando los 50 Km./hora; provocan efectos en el área urbana, como caída de
árboles, desprendimiento de techos y el desplome de bardas. Otro efecto negativo es en
época de lluvia por los meses de diciembre a marzo provocando inundaciones en diferentes
partes de la ciudad, principalmente por la construcción de algunas carreteras que cortaron el
cauce natural de los ríos y por no contar con un Plan Maestro.
B.2.3 Suelos
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Entre las especies que se pueden encontrar en el municipio detallamos a continuación los
más principales por su composición florística:
Pastos: Bremura (Synodium dactilum), Grama negra (Paspalum notatum), Sujo (Imperata
spp.), Paja corona (Elionurus spp.).
B.2.5 Fauna
En el área de influencia todavía se pueden encontrar algunas especies de animales que los
pobladores de las comunidades todavía cazan, pero que con el tiempo se van extinguiendo
por efecto de la producción agropecuaria intensiva provocando que no exista bosque natural
como medio de habitat para la sobrevivencia de estos animales.
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Entre los animales que mas se pueden encontrar en el municipio tenemos los siguientes:
Tatu (Dasypus novencintus), mono amarillo (Samiri boliviensis), comadreja, Didelplhis
marsupialis), ardilla roja (Sciurus ignitus), en relación a los peces su existencia es mínima
debido a que la cuenca del río Pirai es baja, lo cual impide su reproducción, en relación a las
aves se encuentran una diversidad de especies.
El municipio de Montero cuenta con muy pocos recursos hídricos, pero si tiene varios
afluentes: Rió Naico, Rió La Madre, Rió del Palo y como límite de Jurisdicción el Rió Piraí.
Los nacientes se encuentran en las zonas andinas, los cuales tienden a arrastrar una
diversidad de sedimentos aguas abajo en las llanuras provocando inundaciones constantes.
En Montero se pudo identificar que existen diversos tipos de contaminación: agua, ruido,
desechos sólidos y limpieza de canales.
Agua: en época de lluvia, algunas partes de la ciudad tienden a inundarse por que no se
cuenta con un Plan Maestro de Drenaje, es decir algunas calles y avenidas se inundan y el
agua se queda provocando focos de inoculo de insectos, con un alto peligro para la salud de
los habitantes de dichas zonas.
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Limpieza de canales: en la ciudad existen varios canales abiertos, que con el tiempo se
llenaron de desechos sólidos provocando mal olor, además de constituirse en fuentes de
inoculo de mosquitos, convirtiéndose en un riesgo para la población que habita cerca de los
canales. El Gobierno Municipal junto a la Unidad de Medio Ambiente tendrán que realizar
operativos de limpieza y de esta manera disminuir esta contaminación del medio.
Fortalezas
Municipio centro de relación física y económica con municipios vecinos, en especial del Sur y
Oeste.
Haciendas aprovechables para el agroturismo
Debilidades
La explotación agropecuaria / industrial esta sometida a un desarrollo no sostenible con
impactos negativos en los recursos suelos e hídricos principalmente.
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C.1 Demografía
Varones
49.6%
Mujeres
50.4%
Por los datos del Censo 2001, también se puede comprobar que Montero, por su
composición de habitantes en grupos etáreos, se constituye en un Municipio de jóvenes.
Puesto que del 100% de la población, el grupo etáreo constituido por niños, adolescentes,
jóvenes y jóvenes adultos (de 5 a 39 años), representa el 68.1% de la población es decir,
54,766 pobladores cuya edad no pasa de los 40 años de edad. Para una lectura más gráfica
de estos datos, ver siguiente gráfico:
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5 - 14 años
15 - 39 años
27.4%
40.8%
También resulta interesante señalar que del 100% de la población de Montero el 65,2%, es
decir, 52,453 personas se encuentran en edad de trabajar. Este grupo compuesto por
población de 9 a 54 años de edad, se considera en el rango de Oferta Laboral Potencial.
Cabe aclarar que la delimitación de este rango etáreo se obtuvo del documento: Diálogo
Nacional 2003, Bolivia Productiva.
Hasta el Censo 2001, Montero contaba con un total de 16,216 hogares que residen en
viviendas particulares en el ámbito urbano y rural del Municipio, con un promedio de 5
miembros por familia. Por lo tanto, el hogar promedio de Montero estaría compuesto por los
padres (u otro tutor) y tres hijos como media general.
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Según cálculos, el municipio de Montero tiene 36,962 Has. de superficie, para una población
de 80,341 habitantes estimándose la densidad de población de 217.4 habitantes/Km2 de
todo la jurisdicción municipal, para el área urbana se ha estimado aproximadamente 81
hab/ha.
Montero se la considera urbana es por esta razón que la densidad poblacional mayoritaria se
encuentra en el área urbana en relación al área rural que es minoritaria.
Rural
2.5%
Urbana
97.5%
1
Información proporciona por el Plan Regulador Montero 2005.
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El Instituto Nacional de Estadística (INE), para el Censo del 2001, presenta datos
generalizados sobre la estructura de la población de los barrios de Montero, pero no
distingue la cantidad de población por cada uno de los barrios, sino que presenta el total de
la población por cada 3 a 5 barrios agrupados en zonas censales. Por tanto, no toma como
referencia los distritos o las OTB‟s en los que se organiza el Municipio.
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El INE trabajó con su propia zonificación censal ignorando la organización urbana propia de
Montero. Puesto que, en cada agrupación barrial que conformó, existen casos en los que un
mismo barrio puede presentarse reiterativamente en dos grupos barriales diferentes,
provocando confusión. Por lo tanto, no es posible presentar datos desglosados de la
cantidad real de población por cada OTB y por cada distrito. La información con la que el INE
cuenta en cuanto a la densidad de la población por „zonas censales‟ de la urbe de Montero
es la que se presenta en el cuadro anterior.
C.2.1 Migración
El Instituto Nacional de Estadística (INE) señala que para el 2001, La Tasa Anual Neta de
migración reciente es del 2.5 por cada 1000. Es decir, que del saldo entre la cantidad de
inmigraciones (población que del resto del país, vino a residir a Montero) menos las
emigraciones (población que dejó de vivir en Montero) resulta que la población del municipio
se aumentó en un total de 202 habitantes para el año 2001. Por lo tanto, hasta fines del año
2004 se calcula una cifra aproximada de 808 habitantes que se incrementaron por efecto de
la migración. Esta cifra aproximada denota una notable reducción de la cantidad de
inmigrantes que vinieron a residir a Montero.
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Por tanto se puede concluir que la migración del interior a Montero ha disminuido
notablemente, mientras que la del área rural a la ciudad de Montero aún se incrementa, pues
como lo señala el anterior PDM, el crecimiento rural de todo el Norte Integrado es negativo.
Sin embargo, pese a la importante baja del flujo de inmigrantes que ingresan a Montero en la
actualidad, como consecuencia del alto porcentaje de inmigración hacia Montero que se
produjo en años anteriores, la población hasta 1,992 esta compuesta en un 38, 2% de
migrantes (Documento de Diagnóstico, PDM de 199). Por lo que el municipio puede
caracterizarse como pluricultural, por la significativa presencia de inmigrantes que llegaron
del interior del país y preponderantemente del departamento de Cochabamba.
Primero, se debe señalar que según el INE, para el Censo 2001 en Montero existían 24,335
mujeres en edad fértil de 15 años o más, de las cuales 7,021 son mujeres sin hijos o sin
declaración de hijos. Para este mismo año del censo se produjeron 17,314 partos en
establecimientos de salud, domicilios u otros.
Por este último dato se evidencia una disminución en la tasa de fecundidad, ya que para el
Censo de 1992 se registró una tasa global de fecundidad de 6,24 hijos por mujer, mientras
que para el 2001 esa tasa disminuyó a 4.5 hijos por madre, así como se observa a
continuación.
Montero cuenta con buenos indicadores en el tema de mortalidad materna. De acuerdo a los
últimos datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de Montero y la unidad de
Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, correspondientes a las gestión 2002 y
2003, la tasa de mortalidad materna en ambas gestiones fue de 0%. Con la aclaración que
este dato corresponde a los partos que fueron atendidos institucionalmente en los
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Para la gestión 2004, el Consejo de Salud Rural Andino, que viene funcionando en Montero
desde el mes de junio de 1989 con muy buenos resultados, expresa en sus informes finales
de gestión que en los últimos años entre 2000 y 2004 también se logró un 0% de mortalidad
materna en los partos atendidos institucionalmente.
Por otro lado, para comprender el tema de la mortalidad infantil primero revisaremos datos
de la mortalidad neonatal y luego de la mortalidad infantil. Debemos señalar que de acuerdo
a datos proporcionados por el Hospital Alfonso Gumucio Reyes y el Hospital René Balderas,
hasta septiembre de 2004 del total de partos atendidos institucionalmente se lograron 2206
niños nacidos vivos, de los cuales fallecieron 65: 45 antes del parto, 6 durante el parto, 10 a
las 24 horas del alumbramiento y 4 a la semana de nacidos, como observamos en el
siguiente cuadro de mortalidad neonatal:
Periodo Antes parto Durante parto 0-24 Hrs. 1-7 días Nacidos vivos
Total muertes 45 6 10 4 2206
Fuente: Elaboración propia con datos del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.
Para el Censo del 2001, la tasa de mortalidad infantil es de 45 * 1000. Con lo que se observa
una alentadora disminución en la proporción de decesos infantiles, puesto que en el anterior
Censo de 1992, los fallecimientos alcanzaron una cifra de 59 * 1000 nacidos vivos.
2
Consolidado hospital Alfonso Gumucio Reyes y René Balderas
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C.3 Cultura
En torno al origen étnico de Montero, podemos encontrar referencias en los relatos históricos
correspondientes al año 1766, época en la que “los curas Jesuitas y Franciscanos y otras
ordenaciones sacerdotales llegaron a esta región para catequizar a los aborígenes de la
selva en sus territorios, lo que dio lugar a muchos pueblos y misiones (…)” (RIVERO, Álbum
del Cincuentenario, 1991).
Los miembros de estos primeros grupos religiosos describen la presencia de nativos del
lugar así como “un panorama de riquezas naturales bañadas por los ríos que cruzan el
territorio, en llanos que se los conoció como la gran región del Sarah, comprendida entre los
ríos Ichilo y el Río Grande o Guapay, habitada por la tribus de Chanés, de ahí comenzó la
fundación de los pueblos de la Víbora” (Idem.).
Por los relatos del historiador D‟orbigni se sabe que, lo que constituye actualmente la urbe de
Montero era un hermoso paraje donde los carreteros que llevaban productos para
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comercializar a Santa Cruz, acampaban para descansar en las orillas de un río que fluía por
el lugar serpenteando en forma de víbora. De allí viene el primer nombre de fundación de
esta urbe: “San Ramón de la Víbora” (Anzoátegui, 2004).
Por estos relatos históricos encontramos que el origen étnico de los montereños encuentra
antecesores en grupos étnicos de los Chanés, Chiriguanos y Sirionós. Tal como podemos
comprobar en el siguiente relato histórico. El explorador e historiador Alcides D‟orbigny relata
sobre su incursión en Bibosi y la Víbora “La unión de Bibosi es una creación nueva, fue
fundada hacia 1800 por uno de los hermanos de San Francisco(…) habitada por los indios
Chiriguanos, estos indios se vieron obligados a avanzar hacia el Norte amenazados por los
Sirionós”. (Idem).
En sus relatos históricos D‟orbigni afirmó que esta zona era poblada por aborígenes Chané,
de ahí viene el nombre del Río Chané, actualmente localizado en las inmediaciones de
Warnes (Anzoátegui, 2004).
De la ciudad de Montero
El nacimiento de la mancha de vivienda de lo que hoy es Montero, se remonta a la primera
década del siglo XIX en la estancia “Chapas”, luego “Rincón de Chapas” y finalmente “Monte
de la Víbora” cuando en 1829 un grupo de inmigrantes benianos se asientan en este lugar,
entre los cuales se encontraba el P. Ramón Hurtado quien impulsó la urbanización.
Las viviendas eran muy pocas a finales del siglo XIX, se afirma que ya habían 46 viviendas
alrededor de una laguna, parte de la cual era el espacio para la plaza, y las otras viviendas
estaban a lo largo del camino principal Santa Cruz – Moxos.
A principios de nuestro siglo se realizaba una urbanización dotando lotes para viviendas con
lo que se amplió el caserío. Al crearse la Alcaldía de Montero en 1936, nuevamente la
urbanización recibe un nuevo impulso, donde se asigna espacio para el mercado,
cementerio, se abre calles y se rellena la laguna de la plaza.
A partir de la década del 50 con la eclosión del desarrollo, la construcción de vivienda es sin
precedente en la zona, pero mucho más ordenado. Este progreso es ascendente hasta el día
de hoy (PDM, 1998).
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De la Población de Montero
Prácticamente la población de Montero empieza en 1912, cuando el antiguo villoreo de San
Ramón de la Víbora es convertido en cantón dependiente de la provincia Sarah. A partir de
esta fecha se registra población notoria y estable.
Sin embargo, fueron técnicos extranjeros del Servicio Agrícola Interamericano (SAI) los que
percibieron esa riqueza en la zona y la eligieron para un programa agropecuario inmediato
en 1948, que habría de ser la piedra de toque que convertiría a Montero en el centro
convergente de un vasto programa de asentamientos humanos en la zona de influencia
desde el interior de la República y del extranjero, que ocasionó una ruptura brusca con los
patrones anteriores del comportamiento socioeconómico y hasta cultural.
Después del año 1950, en diez años más, Montero había casi triplicado su población, lo que
indica que ya en 1954 llegó un importante contingente de inmigrantes del interior a la zona
urbana. Ya en 1960, de acuerdo a un censo local bastante confiable la población de Montero
casi se había triplicado en menos de 4 años, si tomamos el año 56 como partida de la
inmigración a la zona. Hasta 1976, la población de 1950, aumentó en casi 5 veces.
C.3.3 Idiomas
Para el Censo del 2001, el INE señala que en Montero, entre la población de 6 años o más
de edad: 65,462 hablan español, 14,172 hablan quechua, 1,369 hablan aymará, 480 hablan
guaraní, 885 hablan algún idioma extranjero, 116 no hablan ningún idioma y 86 habla algún
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otro idioma nativo. En el análisis de la población por idiomas no se incluye a personas que
residen habitualmente en el exterior.
Un rasgo notorio es que después del castellano, por la cantidad de personas que lo hablan,
el quechua es el segundo en importancia, en el municipio. También es necesario aclarar que
la mayoría de las personas que hablan castellano también hablan un idioma nativo, por lo
tanto se trata de una población bilingüe. Sin embargo para tener una idea más clara de la
cantidad de población que habla cada idioma ver el siguiente Histograma:
70,000
60,000
50,000
Población
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Otro nativo
Aymara
Extranjero
Quechua
Guaraní
Castellano
No hablan
Idioma
En el municipio de Montero, como en el resto del país, la religión oficial es la católica. Sin
embargo, de modo general se puede observar la presencia de iglesias católicas, cristianas
evangélicas, mormonas y otras.
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De acuerdo a los datos del Diagnóstico de Montero del año 2004, las principales fiestas se
celebran en correspondencia con las fechas de fundación de los barrios y en
correspondencia con fechas de celebraciones religiosas católicas, como el día de
conmemoración de santos, o de personajes de la Divinidad católica o en correspondencia
con otras fechas significativas para el catolicismo.
Existen barrios en la urbe que llevan el nombre de su fecha de aniversario, como sucede con
los barrios: 24 de septiembre, 3 de mayo, 1º de mayo, 25 de diciembre y otros. De acuerdo a
declaraciones de personeros de la Alcaldía, todas las OTB‟s celebran su fecha de fundación,
acontecimiento para el cual incluso se pide apoyo a la alcaldía en dotación de reflectores
para un evento al aire libre (Ver Anexos No 1 calendario festivo).
El patrimonio cultural más importante del municipio lo constituye la Casa de la Cultura, la que
se constituiría en “un potencial para construir una sociedad integrada y creativa”.
Actualmente esta institución cuenta con dos salas de exhibición, un auditórium amplio, un
salón pequeño, un salón para talleres de pintura, y tres ambientes para oficinas
administrativas. Además se están realizando trabajos de mejoramiento en la Calle Abaroa,
sobre la cual está ubicada, en plena plaza principal, donde además se realizan la
construcción de un mural.
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C.4 Educación
Por los datos del Censo del 2001, la tasa de analfabetismo total muestra que en Montero, 8
de cada 100 personas de 15 años y más son analfabetas, no saben leer ni escribir.
También se observa que en el área rural existe mayor analfabetismo que en área urbana.
Mientras que en el área urbana la tasa de analfabetismo es de 8, en el área rural la tasa de
analfabetismo es de 11 pobladores de cada 100 que no saben leer, ni escribir.
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El sector educativo a nivel primario o escolar de Montero cuenta con la Dirección Distrital de
Educación para su organización institucional. La Dirección Distrital de Educación, administra
actualmente 8 redes de educación, cada red comprende diferentes unidades educativas
localizadas en los 8 diferentes distritos urbanos y rurales del Municipio (Ver plano No 7
Unidades Educativas).
Por otra parte, también se establecieron las Juntas Escolares, como organismos que
representan los intereses de la comunidad en su conjunto y de los padres de familia de los
estudiantes en específico.
Del total de unidades educativas de Montero, 65 son unidades educativas fiscales, 10 son
unidades educativas de convenio y 11 son unidades educativas particulares. Cabe aclarar
que en el caso de las escuelas fiscales y de convenio, una unidad educativa, no equivale a
una infraestructura educativa, sino que una infraestructura puede albergar hasta cuatro
diferentes unidades educativas (Marceliano Montero, Nacional Montero, 6 de Junio y
I.S.E.C.) las que se distinguen por el turno en el que funcionan (mañana, tarde y noche), en
muchos casos con un nombre diferente para cada turno o en otros casos con el mismo
nombre, pero con la especificación del turno en el que funcionan.
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ESTRUCTURA DE LA DIRECCION
DISTRITAL DE EDUCACION
RED DE SERVICIO Nº 2
San Ramón de la Vibora
31 de Agosto
RED DE SERVICIO Nº 1
San Maximiliano Kolbe 1 RED DE SERVICIO Nº 3
Augusto Gutierrez
San Maximiliano Kolbe 2 San Silvestre RED DE SERVICIO Nº 4
Germán Busch Becerra
San Maximiliano Kolbe 3 Elvira Frias Daniel Rivero Ochoa M
Juan Zabala García
Inmaculada Concepción M General Velasco Daniel Rivero Ochoa T
Nacional Guabirà 1
Inmaculada Concpeción T Americano Montero 2 Daniel Rivero Ochoa N
Nacional Guabirà 2
Rafael Terrazas Americano Montero 3 Kinder San Antonio
CEMA Guabirà
Guillermo Rivero Espinoza Americano Montero 4 Villa Virginia
Naico
El Cidral Club de Leones Cupesi
El Torno
Monte Cristo San Silvestre
Juan Carlos Pessoa
Virgen de Cotoca A
Virgen de Cotoca B .
Virgen de Cotoca C
12 de abril
RED DE SERVICIO Nº 5
Nacional Montero RED DE SERVICIO Nº 7
Marceliano Montero Victor Salvatierra
RED DE SERV ICIO Nº 6 RED DE SERVICIO Nº 8
Nacional 6 de Junio República Venezuela
Adelfa Añez de Ruiz San José Obrero
Naranjal Don Bosco Rosenda J. de Rodríguez
Simón Bolivar San José Obrero
Villa Copacabana Kinder Teófilo Yuri
Laura Vicuña Angel Limpiaz
Sta. María Mazarello D Eduardo Avaroa
Guillermo Krugler Franz Tamayo
Sta. María Mazarello B Angel Saavedra
Litoral La Esperanza
Salesiana Muyurina A Marco Antonio Chávez M
Santa Lucía Divino Niño
Salesiana Muyurina B Marco Antonio Chávez T
IBA La Floresta Juan Razuk Mseique
CEMA Montero María Auxiliadora A
Nacional La Floresta Rolando Ortiz
José Cronembold
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(*) Se debe aclarar que existen 5 casos de unidades educativas que funcionan como
establecimientos privados y fiscales al mismo tiempo, 3 de las cuales funcionan en las dos
modalidades fiscal y particular en la misma infraestructura; y una, que funciona en las dos
modalidades con infraestructura propia para cada modalidad fiscal y privada. Estos casos se
detallan a continuación:
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Regular
31%
Malo
Bueno
12%
57%
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C.4.2.5 Cobertura
Los datos del INE obtenidos en el Censo del año 2001 reflejaban que en Montero, el total de
niños y adolescentes del municipio, en edad escolar era de 31654, población que se
encontraba entre los 5 a 19 años de edad.
Por su parte, la Dirección Distrital de Educación de Montero presenta una base de datos
para la gestión 2004, en la cual se observa que existen un total de 30024 alumnos de los
niveles iniciales, primarios y secundarios, de las unidades educativas particulares, fiscales y
de convenio. Del análisis de estas cifras el resultado es que el 76% de niños y adolescentes,
en edad escolar son los matriculados en los cursos de nivel inicial y primario; y el 24%
restante corresponde a los alumnos matriculados para el nivel de secundaria, esta
significativa desproporción entre alumnos de primaria y secundaria, confirma la alta tasa de
deserción en secundaria. Por tanto, se puede notar una falta de cobertura de la educación
escolar a nivel de secundaria que al presente muestra insuficiencias, en personal docente,
dotación de mobiliario y equipamiento para albergar a la población escolar del nivel
secundario.
Por otra parte, el municipio de Montero organizado en 55 OTB‟s, en sus 8 distritos; cuenta en
general con 75 unidades educativas en las áreas urbana y rural del municipio. De las 55
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Otro factor que puede explicar la alta tasa de deserción en secundaria es la falta de más
unidades educativas que brinden educación a ese nivel, con el equipamiento adecuado y la
cantidad de apropiada de profesores que oferten una buena educación. En opinión del
Director Distrital de Educación las causas para la deserción escolar son la pobreza que lleva
a los jóvenes a trabajar y la falta de profesores capacitados para el nivel de secundaria, pues
ya se presentaron casos en que profesores de primaria tienen que dar clases también a
alumnos de secundaria. En opinión del responsable de educación de la Unidad de Desarrollo
Humano de la Alcaldía, esta insuficiencia es la que también podría motivar a los jóvenes a
realizar sus estudios de secundaria y superiores en Santa Cruz.
Por tanto, para los 30024 alumnos de Montero existen 1093 docentes, lo que representa una
tasa de 27.5 alumnos por docente. Aquí es necesario aclarar que existen casos de docentes
que trabajan en diferentes turnos y en más de una unidad educativa. Por lo que la tasa de
alumnos por profesor puede variar y alcanzar una mayor proporción de alumnos por
profesor, como lo señala la Dirección de Análisis del Ministerio de Educación, quienes en un
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análisis de la gestión 2003, del promedio general de alumnos por aula, señalan un promedio
de 36 alumnos por aula.
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C.5 Salud
En este acápite se presentan datos descriptivos del estado de situación general del sistema
de salud del municipio de Montero, en lo referente a la administración institucional,
infraestructura, personal y servicios de salud.
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1,600
1,400
1,200
No de partos
1,000
800
600
400
200
0
Montero Minero Saavedra Otros
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El DILOS es una instancia local para la administración y supervisión de la salud que está
compuesta por un representante del Gobierno Municipal, un representante de la sociedad
civil, presidente del Comité de Vigilancia y un representante de la subprefectura.
M Fiscalizar
M Planificar
M Normar
Como parte de su brazo normativo el DILOS tiene una Gerencia de Red, rol que
actualmente esta siendo desempeñado por el Gerente de Red de Salud de la Provincia
Obispo Santistevan.
En cuanto a la infraestructura de salud con la que cuenta la población de Montero, según los
datos de la Dirección Local de Salud (DILOS), existen 13 establecimientos de salud que
componen la red de salud de Montero.
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También es importante señalar que Montero cuenta con las siguientes instalaciones de salud
de carácter privado:
M 15 Enfermerías
M 12 Sobometras
M 6 Laboratorios
M 57 Farmacias
M 2 Ópticas
En Infraestructura:
Para un servicio de salud de primer nivel que corresponde a tratamientos de medicina
general que pueden ser atendidas en centros de salud, en Montero existen 11 centros y
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postas de salud públicos y de ONG‟s, éstos a su vez cuentan con 22 médicos, a tiempo
completo y a medio tiempo, para la atención de los pacientes.
Para casos más complejos de atención médica, el municipio cuenta con 2 hospitales de
segundo nivel: El Hospital Alfonso Gumucio y el Hospital de niños René Balderas, ambos
establecimientos que naturalmente por su mayor capacidad reciben a la mayoría de casos
que requieren de atención médica de Montero, así como de otros municipios colindantes,
hospitales básicos que cuentan con un total de 62 médicos.
En equipamiento:
Los 13 establecimientos de salud públicos de Montero cuentan con un total de 9 laboratorios,
13 farmacias y 8 consultorios odontológicos. Y los dos Hospitales Básicos de Montero:
Alfonso Gumucio y René Balderas cuentan con un total de 88 camas para las internaciones
médicas, 60, el primero, y 28, el segundo, respectivamente, Además el Hospital Alfonso
Gumucio Reyes sólo cuenta con una sala quirúrgica para partos. Por lo tanto, se puede
señalar que tanto la cantidad de 88 camas, sala de cirugía, como de laboratorios y
consultorios odontológicos, para una población de más de 80341 habitantes es una cantidad
insuficiente que no cubre la demanda municipal.
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Los establecimientos de la red de salud de Montero cuentan con 84 médicos. Estos médicos
son sostenidos con recursos del Tesoro General de la Nación (TGN), Fondos Propios (FP),
fondos del HIPIC y recursos propios de los establecimientos de salud.
Pero, el municipio de Montero cuenta también con otro personal de salud que también se
sostienen con recursos del TGN o Fondos Propios, cuya descripción se detalla a
continuación:
Floresta
V. Cbba
General
Alberto
C. Roja
DIST. 5
HAGR
CLEM
HRBL
Total
S.
Medicos 51 11 3 2 8 3 1 3 1 1 84
Enf y Aux. 38 21 2 3 8 5 3 2 1 1 84
Servicio 28 9 0 1 4 1 1 1 0 5 50
Administrativo 36 8 1 1 9 2 1 2 0 6 66
Total 153 49 6 7 29 11 6 8 2 13 284
Porcentaje 54 17 2 2 10 4 2 3 1 5 100
Fuente: Elaborado por el Departamento de Estadística del Hospital Alfonso Gumucio Reyes, 2004.
De establecimientos privados que operan fuera de la red de salud del municipio, tenemos un
número aproximado de 73 médicos Los servicios médicos prestados por establecimientos de
salud privados son los siguientes:
Tipo de Establecimiento Nº
Consultorio Medico 18
Consultorio Odontológico 33
Clínica Dental 1
Centro Medico 1
Clínicas 4
Enfermerías 15
Sobometra 12
Laboratorios 6
Farmacias 57
Boticas 0
Cajas De Seguro 2
Ópticas 2
TOTAL 151
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Dirección Local de Salud, 2004.
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Según datos proporcionados por la Dirección Distrital de Salud de Montero, del total de
enfermedades registradas en los informes semanales del sistema de salud público de
Montero, las enfermedades principales por cantidad de casos registrados es la siguiente:
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Por tanto, se observa que del total de casos graves recibidos como municipio en los
hospitales de 2do nivel, la mayor proporción de muerte neonatal producida corresponde a
casos que se captan de otros municipios colindantes, mientras que los casos de muerte
neonatal propios de Montero son menores en cantidad, hecho que demuestra que
efectivamente los hospitales de Montero son centros de referencia para la red de salud de la
provincia Obispo Santistevan. Tal como lo expresa el siguiente gráfico
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Montero
44.6%
Otros
55.4%
Por otro lado, es importante señalar que en Montero existen 4 cementerios, los cuales por el
tipo de propiedad se clasifican de la siguiente forma:
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C.5.1.7 Epidemiología
Los logros que alcanzó el sistema de salud público en cuanto a las inmunizaciones que se
hicieron se pueden resumir en los siguientes resultados: en 12 establecimientos de salud
pública se administraron un total de 11,729 vacunas hasta el mes de septiembre de 2004 a
niños menores de 1 año, a continuación se presenta un resumen de los resultados globales
de las vacunaciones de la última gestión.
De acuerdo a los datos proporcionados por la Gerencia de Salud, para la gestión 2004, en el
municipio de Montero, el promedio general de desnutrición infantil en niños menores de 5
años es del 17% y en niños menores de 2 años es del 15%.
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Existen 2 tipos de Dengue: Dengue Clásico y Dengue Hemorrágico con síntomas parecidos
1º El “Mayaro”, el que no tiene mayor significación clínica pues se presenta con los
síntomas de un simple resfriado y se presenta de manera usual.
Cobertura
Para lograr una descripción real de la cobertura de la red de salud de Montero se debe
analizar primero su capacidad general, a través de un análisis de la dotación con la que
cuenta la red de salud, en aspectos de infraestructura, personal y servicios, como se detalla
en el siguiente cuadro:
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En cuanto a la atención en salud, también se debe señalar que los establecimientos de la red
de salud presentan el siguiente servicio médico y especializado, pero distribuidos como se
señala en el cuadro a continuación:
Maximialiano
Kolbe
CSRA CLEM 1 centro de salud 1 médico 2 enferm 1 medicina general
auxiliar
CSRA Cruz Roja 1 centro de salud 3 médicos 2 enfermera y medicina general, odontología
3 auxiliares
ONG's
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Para evaluar la cobertura de los servicios más importantes de salud como son las consultas
externas y la atención materna - infantil consideraremos los casos de los 2 hospitales
básicos por ser ellos los que captan la mayor proporción de pacientes del Municipio, por su
capacidad de infraestructura y número de personal. De estos 2 establecimientos de salud
que son referentes de servicio de salud municipal, para las últimas 5 gestiones, se
produjeron los siguientes resultados en número de consultas y de partos institucionales:
En el ámbito privado de la atención de la salud los servicios con los que se cuenta en
diferentes establecimientos u otras instituciones de salud privados son: 7 clínicas, 1
policonsultorio, 1 centro médico, 12 Sobometra y 58 farmacias, para la gestión 2004.
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Establecimiento Montero
consultorio medico 18
consultorio odontológico 33
Clínica dental 1
centro medico 1
Clínicas 4
Enfermerías 15
Sobometra 12
Laboratorios 6
Farmacias 57
Boticas 0
cajas de seguro 2
Ópticas 2
Total 151
Fuente: Elaboración propia con datos de La Dirección Local de Salud, 2004.
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M Médicos tradicionales
M Médicos naturistas
M Herbolarios y
M Parteras
Entre los médicos tradicionales se encuentran los curanderos que se ocupan no sólo del
tratamiento físico sino, como lo informa, la Directora de SOBOMETRA, también se ocupan
de la “sanidad espiritual” a través de „santiguas‟, „lavados‟, „tratamiento de los sustos‟ y otros.
Los naturistas, por su parte ocupan del tratamiento de enfermedades sólo a través de
productos naturales.
Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son administrados por la Cooperativa
de Servicios Públicos Montero “COSMOL”.
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1999
Fuente: Cooperativa de Servicios Públicos Montero Ltda, Memoria 2003.
Según los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) correspondientes al Censo 2001,
la Cooperativa COSMOL abastece de agua potable, por cañería de red al 82% de la
población de Montero. Y según los datos de COSMOL (2004) la cobertura de agua potable
para le gestión 2004, alcanza a un 97% de la población equivalente a 84,217 habitantes que
cuentan con este servicio (Ver Plano No 9 Cobertura del Sistema de Agua Potable). Sin
embargo, de esos resultados recientes informados por COSMOL, si se analiza el número
total de conexiones domésticas de 13,194 y si consideramos los 16,216 hogares residiendo
en viviendas identificadas por el INE, entonces la cobertura de viviendas sería del 82% de
cobertura de agua potable.
Como dato general COSMOL informa que Montero posee una demanda diaria de agua
potable de 7,037 metros cúbicos, equivalente a 7,037,076 lts./día, para abastecer los
requerimientos de 13194 socios y con aproximadamente una dotación per capita activa de
96,35 Lts. Habitante/día.
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COSMOL, para la gestión 2003, extendió 317 mts. lineales de colectores sanitarios y 29
nuevas conexiones, con 38759 mts. lineales y 2943 conexiones, con una cobertura de 18785
personas y según COSMOL para el 2003 un porcentaje del 22% de la población total de
Montero que contaba con este servicio. Sin embargo, para la actualidad esta situación ha
cambiado pues se ha extendido la red en nuevas conexiones y por tanto, cobertura del
alcantarillado, como se demuestra en el cuadro a continuación. (Ver Plano No 10 Cobertura
del Sistema de Alcantarillado)
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Para el recojo y tratamiento de residuos sólidos el Gobierno Municipal, licitó los servicios a la
empresa de Servicios y Construcciones MOTACU, que actualmente es responsable del aseo
urbano. Sin embargo, al presente se produjeron quejas en torno al servicio de la empresa,
razón por lo cual, el Gobierno Municipal decidió suspender el contrato y licitar nuevamente el
servicio, pero esta vez con la coparticipación de microempresas de aseo urbano organizadas
en los distritos o barrios.
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Si bien la empresa Motacú no presta servicios específicos a industrias del Municipio, por lo
que no se pueden exponer datos del tratamiento de la basura a nivel industrial, la empresa sí
señaló que el peso promedio de desechos sólidos producida en general en Montero, de
acuerdo a estadísticas empresariales, el peso promedio es de 53,67 ton/día distribuidos de la
siguiente forma:
La empresa Motacú fue contratada para brindar el servicio en el 100% de la mancha urbana
consolidada, los servicios que debe prestar la empresa son:
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Respecto a la basura generada por las industrias la empresa Motacú sólo señala que tiene
contratos privados con algunas empresas que han requerido el servicio a consecuencia de
exigencias de autoridades medioambientales.
C.7 Vivienda
Ahora según la información proporcionada por el INE, Censo 2001, en Montero el total de
hogares en viviendas particulares es de 16216, donde un hogar puede estar compuesto por
una o más personas con relación de parentesco o sin el que habitan en una misma vivienda
y aportan con un fondo común para la comida. De este grupo se excluye la población que
reside en viviendas colectivas (hospitales, centros militares, centros reclusorios, hoteles,
hostales y alojamientos).
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Un dato que pude dar un pauta sobre el tamaño promedio de la vivienda en Montero es el
número de ambientes por vivienda, información recogida en el Censo del 2001 por el INE, el
cual indica la existencia de la siguiente proporción de viviendas con uno o más ambientes o
dormitorios.
1 Cuarto
49.2%
2 cuartos
28.8%
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Llama la atención que la mitad de las viviendas particulares, 7,984, equivalentes al 49,3%
tienen 1 sólo dormitorio y tres cuartas partes de las viviendas particulares, es decir un 78%,
tienen entre 1 o 2 dormitorios con lo que la cuarta parte restante o 22% de las viviendas
cuentan con 3, 4 o más dormitorios.
Los datos del INE correspondientes al 2001, del total de los 16,216 hogares de Montero,
residiendo en viviendas, la mayoría es decir el 35% están constituido por hogares de más de
cinco miembros en la misma vivienda. En contraposición los hogares de 1 a 3 miembros que
habitan una misma vivienda constituyen apenas el 31 % del total de hogares de Montero. Ver
gráfico a continuación:
3 Miembros
5 Miembros 4 Miembros 14.4%
16.3% 16.9%
Si se considera el hecho que muestran los datos del último Censo que el 49,2%, se decir, la
mitad de las viviendas particulares en Montero tienen 1 sólo dormitorio y que por otra parte la
mayoría de los hogares, un 68% tienen 4,5 o más de 5 miembros por hogar, entonces se
puede concluir que existe un problema de hacinamiento en el municipio donde al menos, la
mitad 51% de los hogares de 5 o más de cinco miembros, habitan en viviendas de un solo
dormitorio.
Como promedio general para el municipio, el INE presenta datos según los cuales el
promedio general de personas por dormitorio es de 3,14 y el promedio de personas por
habitación multiuso es de 2,73 personas.
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También es importante señalar que por otro lado del total de viviendas particulares 16,216, la
mayoría 69% de éstos tienen cuarto exclusivo para cocinar.
Respecto al acceso a los servicios básicos de las viviendas de Montero, el INE señala que
según la información del Censo 2001, del total de viviendas del municipio: 81,97% se
abastecen de agua por cañería de red, 88,06% tienen energía eléctrica, 20 % tienen baño
con desagüe a alcantarillado y 83% usan gas de garrafa para cocinar.
Aquí se debe aclarar que según los datos recogidos en los talleres de Diagnóstico Vecinal de
Montero 96% de los vecinos afirman cocinar utilizando el gas embasado o GLP.
Por otro lado según el Censo del 2001, el 30,5% tienen servicio telefónico fijo o celular, como
se expresa en el siguiente cuadro:
100
88.06
90 83.2
81.97
80
Porcentaje (%)
70 77.66
76.05
60 71.41
50
40 30.5
30
18.3 30.6
20 19.69
10
0
Agua x caño luz Baño con Gas Teléfono fijo
alcantarillado o celular
Servicios
Montero Santa. Cruz
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C.7.5 Tenencia
En relación al tipo de pertenencia de la vivienda, según los datos del INE del Censo del
2001, 56,27% de hogares residen en viviendas propias, 23% residen en viviendas alquiladas
y 5,37% ocupan viviendas en anticrético. Más detalles pueden apreciarse en el gráfico a
continuación:
10,000 9,124
9,000
8,000
No de Viviendas
7,000
6,000
5,000 3,714
4,000
3,000
2,000 872 1,272 892
1,000 84 258
0
Anticretico
Otro
Contrato
Prestada
Cedida
Propia
Alquilada
mixto
Tipo
El gráfico muestra claramente que más de la mitad de los hogares de Montero cuentan con
vivienda propia. Si se contraste este dato con el promedio departamental, en el cual del total
de hogares del departamento de Santa Cruz, 56,28% son propios, encontramos que este
porcentaje es el mismo en el municipio de Montero como en el departamento, donde más de
la mitad de los hogares tienen vivienda propia.
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Para determinar las condiciones de las vías camineras y su ubicación en la red de transporte
y también para discernir cual es el rol que cumplen en la tarea del desarrollo provincial
pasaremos a describir las condiciones en los siguientes aspectos:
Las principales vías que comunican a Montero con otros municipios y con el resto del
departamento y del país son los cinco caminos carreteros con destino a Okinawa, Saavedra,
Naico, Portachuelo y a Santa Cruz y a los cuales acceden todo tipo de vehículos de
transporte público, vehículos de transporte de carga pesada y vehículos privados (Ver plano
No 12 Red Caminera y No 13 Red Vial).
Las principales vías de vinculación caminera con otros municipios y departamentos del país
soportan la siguiente proporción de tráfico interurbano e interprovincial.
Existen líneas de trufis que hacen recorridos por los diferentes barrios, durante los 7 días de
la semana, de lunes a domingo y desde las 8:00 a.m. hasta las 20:00 p.m.
Las líneas de mototaxis y taxis hacen sus recorridos durante toda la semana, en el
transcurso del día y de la noche, cubriendo una carga horaria, a veces, de más de 12 Hrs.
Existen líneas de trufis como “Trufi Montero – Santa Cruz”, “Expreso Norte o “Cooperativa de
Transportes Germán Moreno” que hacen el recorrido Montero – Okinawa – Saavedra –
Santa Cruz, etc., desde las 7:00 a.m. hasta las 23:00 p.m.
Existen líneas de micros que hacen el recorrido interprovincial y a la ciudad de Santa Cruz,
desde las 7:00 a.m. - hasta las 23:00 p.m.
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Montero es uno de los municipios más prósperos de Santa Cruz, de acuerdo a los datos del
Censo del 2001, es el tercero en mayor porcentaje de población no pobre a nivel
departamental y es un punto de referencia para otros municipios vecinos. La alta actividad
productiva y comercial se refleja también en la intensidad del tráfico urbano.
La zona que mayor frecuencia de tráfico soporta es la del primer anillo, el casco viejo de la
ciudad donde se encuentran ubicados la mayor cantidad de comercios, agencias financieras,
bancos y otras entidades con actividades comerciales y productivas.
La intensidad del tráfico en el centro, en calles que se constituyen en las rutas de líneas de
transporte de trufis, taxis, micros llega en días hábiles a una intensidad de un vehículo cada
2 segundos y en fines de semana se detecto una intensidad de 1 vehículo cada 3 segundos.
Naturalmente esta frecuencia de vehículos en tránsito disminuye en las calles o avenidas
alejadas del primer anillo y de las áreas más comerciales de Montero.
Los caminos que no están asfaltados o enlosetados, es decir, los caminos de tierra o los
caminos ripiados son transitables sólo en épocas secas. En cambio en periodos lluviosos el
tránsito por estas vías es o imposible o dificultoso debido a los anegamientos, charcos,
profundos ahuellamientos o superficie blanda y resbaladiza provocada por la lluvia. Respecto
al estado actual de calles y avenidas, ver siguiente cuadro: (Ver plano No 14 Calles
Pavimentadas)
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Según los datos recogidos en los Talleres de Diagnóstico Vecinal, los representantes de las
OTB‟s y los vecinos asistentes evaluaron el estado general de las calles y avenidas de
Montero de la siguiente forma:
Por otra parte el informe extendido por la Unidad Operativa de Tránsito de Montero
manifiesta que la Av. Circunvalación a la altura de los mercados Germán Moreno, Villa Verde
y la Rotonda del lado Norte presentan grandes baches. También por la temporada de lluvias
se presenta gran deterioro de la capa asfáltica en diversas calles avenidas especialmente en
el lado de ingreso a la ciudad y en la zona sur donde se producen mayores problemas de
inundaciones y anegamientos, debido a la carencia de drenaje pluvial.
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y la rotonda del lado Norte, la calle Mariscal Santa Cruz, entre la Av. Circunvalación y la calle
Juan XXIII, la Calle Juan XXIII, Amador Parada y Pastor Díaz, la calle 24 de septiembre y
también la intersección entre las avenidas Pampa de la Madre y Av. Barrientos. En opinión
de los oficiales de tránsito, las calles y avenidas mencionadas sufren de congestionamiento
vehicular debido a la presencia de mercados o al asentamiento ilegal de comerciantes
minoristas y vivanderos (vendedores de comidas o bebidas).
Los tipos de transporte más comercial utilizado en la ciudad de Montero son las líneas de
trufis y los mototaxis. De acuerdo a los datos de la Unidad Operativa de Tránsito, existen 40
asociaciones y 11 cooperativas de mototaxistas, es decir, 51 organizaciones de
mototransportistas que aglutinan a un total de 2566 mototaxistas registrados por tránsito.
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Hasta diciembre del 2004, los datos proporcionados por la Dirección de Recaudaciones de la
Alcaldía de Montero indican la existencia de 11,902 vehículos públicos y privados en el
municipio. Paralelamente, el Departamento de Tráfico y Transporte de la Alcaldía de Montero
contabilizó un total de 10,515 vehículos que constituyen el parque automotor de
reemplacados y no reemplacados, los que además cuentan con radicatoria definida. Detalle
que se resume en el siguiente cuadro:
Por lo señalado por la Unidad Operativa de Tránsito de Montero existen las siguientes
Terminales de transporte público en Montero
M Terminal de Flotas: en Av. Circunvalación, Zona Sud Este a la altura del Mercado
Popular, que realiza transporte de pasajeros a nivel interdepartamenal.
M Terminal de Flotas (nueva infraestructura): en Av Circunvalación.
M Terminal de Transporte Independencia: Calle Warnes y Junín.
M Terminal del Expreso Ejecutivo: C. Warnes, Esq. Ayacucho
M Terminal de Trufi Montero Santa Cruz: C. Warnes Esq. 21 de mayo
M Terminal de Micros línea 132 C. Warnes Esq. Mscal. Santa Cruz.
M Terminal de Micros 21 de Mayo, C. Warnes esq. Pastor Díaz
M Terminal de Trufis Expreso Norte, C. Juan XXIII Esq. Mscal. Santa Cruz
M Terminal de micros Villa Cochabamba (Calle No 1)
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Se debe aclarar que las cooperativas trufis de transporte interprovincial con destino a
Yapacani, Portachuelo, Sara, Saavedra, Mineros, Okinawa, San Pedro, Hardemann y otros
puntos intermedios que cubren las rutas del Norte Integrado tienen sus paradas en la Calle
Pastor Díaz y sus calles adyacentes.
ENTEL no brinda servicios de telefonía fija domiciliaria, pero si cuenta con 3 puntos de
cabinas públicas, donde se brindan lo siguientes servicios:
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Actualmente el municipio cuenta con 5651 luminarias públicas, de las cuales 1100 se
adquirieron en los últimos 4 años. El servicio de mantenimiento de las luminarias está a
cargo de la empresa privada “PIRAMIDE” la cual es responsable de los trabajos de
mantenimiento en las luminarias tanto del área urbana como rural de Montero.
Los datos del Censo 2001 indican que del total de 16216 hogares en viviendas particulares
en Montero, 2351 usan leña, 70 usan guano o bosta, 21 kerosene, 13493 usan garrafa, 26
electricidad, 11 otro recurso energético y 244 alegan no usar ninguno. Esos datos pueden
observarse en el siguiente cuadro comparativo:
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Un análisis comparativo de los datos del Censo de 1992 y el 2001 nos demuestra que en 9
años, la cantidad de hogares en Montero se aumentó en 5000 nuevos hogares en viviendas
particulares. Casi en la misma proporción, aunque menor, se incrementaron los
consumidores del gas en garrafas quienes hasta el 2001 se incrementaron a 4052 nuevos
ususarios, en ese mismo lapso de tiempo.
De los datos del Censo del 2001, podemos apreciar que de la totalidad de hogares que
deben recurrir a diferentes fuentes energéticas para cocinar, el 84% utilizan garrafas para
cocinar. Actualmente y según los datos recabados en los Talleres de Diagnóstico Vecinal -
2004, observamos que 97% cuentan con gas embasado y 3% de las OTB‟s entrevistadas
afirman que no lo usan.
El número total de efectivos policiales, entre varones y mujeres que prestan servicios en las
diferentes unidades policiales de Montero son 113. El Comando Interprovincial del municipio
de Montero cuenta en la actualidad con 9 unidades policiales, como se detalla en el siguiente
cuadro:
Las zonas de mayor riesgo en el municipio son las que circunscriben en las zonas o barrios
periféricos de la ciudad de Montero ubicados principalmente en el tercer anillo, pero también
en el segundo anillo. Por su lejanía muchos de estos barrios que no están totalmente
habitados, no cuentan con una cobertura total de tendido eléctrico y, por tanto, de alumbrado
público, lo que según los vecinos entrevistados en los talleres de diagnóstico vecinal, crea
las condiciones idóneas para bandas de pitilleros y atracadores que se ocultan y se asientan
en esos lugares.
Entre algunos barrios de riesgo podemos mencionar: Villa Santa Rosita, Villa 3 de mayo,
Pampa de la Madre, Aguahí, Barrio Alemán, Villa Virginia y otros.
Por los datos observados en el anterior cuadro se percibe que existe un gran problema de
inseguridad ciudadana en el municipio compuesto por 55 OTB‟s y que tan sólo cuenta con 2
puestos de control policial, en 2 diferentes OTB‟s.
El número total de policías de Radio Patrullas que brindan servicios en los puestos de control
policial son 8: 4 efectivos de para la caseta del barrio 24 de septiembre divididos en dos
turnos y 4 efectivos para la caseta del barrio Municipal también divididos en dos turnos.
Hasta noviembre de 2004, la mayor cantidad de casos atendidos por los efectivos policiales
que se presentaron fueron los casos de violencia familiar, que aún supero los casos de robo
que se presentaron en Montero, para la gestión 2004.
Por los datos se puede observar un importante problema de violencia familiar que ha
requerido de la asistencia de los personeros de la policía. Por lo que debe darse a este tema
la atención necesaria.
Aspectos Socio-culturales
Fortalezas
M Montero es un municipio que tuvo un progresivo crecimiento poblacional.
M La tasa de mortalidad infantil disminuyó de 59 a 45 niños por mil nacidos vivos.
M Buena dotación de infraestructura educativa con 43 establecimientos públicos y de
convenio.
M La tasa de alfabetismo de 92 %, en población de 15 y más años, es una de las
mayores a nivel departamental y nacional.
M Las instituciones de estudio superior se incrementaron a 8 en Montero.
M Existe capacitación en producción agropecuaria por instituciones que funcionan en
convenio, como la Iglesia Salesiana, Universidad Católica Boliviana y UAGRM.
M El municipio cuenta con recursos culturales explotables como las tradiciones y
costumbres culturales de la región así como su riqueza y biodiversidad natural.
M Montero es un municipio con diversidad cultural, riqueza que puede ser aprovechada
en actividades culturales o en promoción turística.
M Más del 80 % de la población cuenta con agua potable y energía eléctrica.
M Las asociaciones y sindicatos de transportistas de moto-taxistas, trufis y micros de
Montero logran una buena cobertura, que se aproxima al 65 % del municipio.
M La carretera troncal interdepartamental (Lpz.-Cbba.-Stc.) atraviesa Montero y facilita, el
transporte y la vinculación comercial.
M Buena oferta de servicios de telecomunicaciones en Montero: ENTEL, VIVA, COTAS y
TELECEL con telefonía local, nacional e internacional, Internet, y telefonía móvil.
Debilidades
M Hay aulas que se construyeron sin normas pedagógicas de la Reforma Educativa y sin
considerar la temperatura medioambiental.
M Insuficientes profesores capacitados para el nivel de secundaria.
M Se requiere una mayor oferta de carreras profesionales en la ciudad.
M Falta de recursos humanos y financieros para el monitoreo y seguimiento del proceso
de implementación de la Reforma Educativa.
M Insuficiente dotación y calidad de equipamiento y mobiliario educativo, y falta
mantenimiento permanente de la infraestructura educativa.
M La población rural de 2047 habitantes, para el 2001, sólo cuenta con 1 centro de
atención de la salud.
M La atención médica por especialidad es todavía insuficiente en Montero que cuenta con
un total de 91 médicos generales y especialistas, en la red de salud local.
M La cobertura de drenaje pluvial en la ciudad es insuficiente, la causa principal es el alto
costo de instalación, y está provocando serios problemas de inundaciones e
intransitabilidad peatonal y vehicular.
M 2 abogados
M 1 psicólogo
M 1 trabajadora social
M 2 auxiliares
Para tener una idea de la labor que realiza esta oficina y los resultados obtenidos en la
última gestión se puede observar a continuación un compendio de los casos atendidos el
último año. Naturalmente se debe aclarar que muchas de las denuncias recibidas por los
servicios legales no concluyen en procesos judiciales, pues se producen desistimientos, por
diversas razones, como: la reconciliación, problemas económicos, problemas culturales y
otros.
Varones: 85
Policía de Montero
Mujeres: 28
Varones: 5
Comité de Vigilancia
Mujeres: 3
Varones: 42
Presidentes de OTB‟s
Mujeres: 13
Por los datos podemos observar que la participación de la mujer es todavía muy baja en
comparación con la proporción de participación masculina. Sin embargo, la presencia de la
mujer progresivamente se incrementa en distintas instituciones públicas y privadas,
asociaciones, comités, etc. se observa que cada vez la mujer accede a más espacios de
decisión y representación en la sociedad de Montero, tal como lo demuestra también la
existencia de un Comité Cívico Femenino de Montero.
Por otra parte, también se observó la participación femenina en las últimas elecciones
municipales del 2004, entre los candidatos de los cinco partidos más importantes del
municipio: MNR, Unidad Nacional, MAS, UR y NFR, dos partidos tenían como candidatos a
Alcalde Municipal a mujeres.
Otro problema primordial para la mujer se relaciona con el desempleo que obliga a muchas
mujeres a unirse al ejército de comerciantes minoristas y vivanderos (vendedoras de
alimentos). Y al no contar con una mayor oferta de institutos de capacitación para adultos o
Aunque en el municipio, al igual que en Santa Cruz, existe una imagen comercializada por
los medios de la mujer “modelo” que aparece en eventos como el carnaval, exponorte,
elección de reinas u otros eventos altamente comercializados en Santa Cruz, que es un
centro de influencia para Montero. El peso de esa imagen que los medios de comunicación
e información promueven de la mujer podría influir anímicamente en las mujeres quienes
pueden sentir la presión de encajar en una imagen de belleza muy comercializada.
Para la atención de grupos vulnerables por su edad (niños y ancianos), el municipio cuenta
con la oficina de la defensoría municipal de la niñez y la adolescencia que es un servicio
público dependiente de la Alcaldía de Montero, gratuito y permanente, para la promoción,
protección y defensa de los derechos del niño, niña y adolescente.
La misión principal es la de proteger a los niños contra el maltrato infantil que es “toda
agresión o daño dirigida al niño, niña o adolescente, por sus padres, hermanos, familiares,
maestros y otras personas; a pesar de ser hecho con la intención de disciplinarlos o
educarlos”. También se considera maltrato la falta de atención de necesidades básicas de
alimentación, salud, protección, afecto y cuidado (Defensoría Municipal de la Niñez, 2004).
Descripción Numero
Asistencia Familiar 158
Tenencia 139
Violencia Física 130
Reconocimiento de hijo 84
Problemas de conducta 51
Violencia Psicológica 45
Violación de niño, niña y adolescente 37
Abandono de niño, niña y adolescente 37
Niño, niña y adolescente extraviado 17
Estupro 19
Rapto de N.N.A. 15
Fuga de N.N.A. 6
Lesiones 3
Intento de Violación 1
Pérdida de autoridad paterna 1
Abandono de mujer embarazada 1
TOTAL 744
TRAMITES ATENDIDOS
Trámite de Inscripción C.N. 8
Memoriales Varios 241
Corrupción de N.N.A. 2
N.N.A. en situación de riesgo 37
Otorgación de certificados médicos 67
Trámite de guarda legal 1
Trámite de Tutela 1
Informes Psicológicos 227
Informes Sociales 158
Realización de actas 12
TOTAL 754
TOTAL GENERAL 1498
Fuente: Oficina de Defensoría de la Niñez y Adolescencia, 2003.
Fortalezas
Debilidades
M Muchos casos de abuso a niños no son denunciados por lo que la niñez continua
desprotegida en especial la violación y el maltrato físico.
M Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de genero, los
cuales son esenciales.
M Aun continúan siendo marginadas las mujeres en el momento de la toma decisiones
M Estos centros no cuentan con apoyo en especial capacitaciones para que las mujeres
puedan realizar diversas actividades en especial económicas que mejoren su situación
en especial de aquellas que no cuentan con fuentes de trabajo.
M Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, aun se puede
observar algunos casos de discriminación, más en el caso de la población migrante al
municipio.
M Dificultades en la inserción laboral femenina, por que es un sector que en muchos
casos debe recibir atención especial como en el caso de lactancia materna, o por que
los trabajos son para emplear fuerza.
E ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS
En la actualidad aun no se cuenta con un Plan de Uso de Suelos del Municipio, solo el que
fue realizado por CORDECRUZ que se encuentra vigente, este es a nivel norte integrado y
comprende a las provincias O. Santistevan, Sara, Ichilo y una pequeña parte de la provincia
Warnes. La superficie que conformaban la provincias que hacen parte del área de influencia
tiene una cobertura del 7.38% con un total de 199,129.07 has de área urbana y cuerpo de
agua.
se debe contar con disposiciones legales que hagan que estas actividades no dañe a la
población.
En el área urbana, el empleo que se le da al suelo es diversificado, pero la mayor parte esta
destinada a ser urbanizada, existen barrios en la parte peri urbana que se puede ver la
presencia de lotes baldíos o de engorde. En el área urbana se tiene un extensión con
asentamientos de 2149.3 has representando aproximadamente el 30% de la superficie
proyectada a ser urbanizada.
La ciudad esta claramente dividida en dos partes: el Oeste donde los suelos fueron
empleados para viviendas unifamiliares de una planta la cual es habitada en su mayoría por
orientales, donde existe escasa cantidad de actividades socioeconómicas. Y el sector este,
donde las edificaciones tienen tipologías características del uso comercial, donde existen
edificaciones de varios pisos o de planta libres dedicada exclusivamente para el comercio. El
lado Noroeste los suelos son empleados en su mayoría para la industria, donde las viviendas
en su mayoría son construidas con antejardín para uso habitacional ingresando luego al área
rural. En el lado Sureste las viviendas son de las mismas características a las anteriores
En el área urbana se observa que los manzanos en las diferentes zonas son en su mayoría
casi simétricos tomando la forma rectangular y donde los terrenos tienen alrededor de una
superficie promedio de 360 m2. El prototipo es una parcela de 12 ml * 30 ml, claro que esto
en ciertos lugares varia siendo en algún barrio mayor y en otros menores.
Según el Plan de Uso de Suelos de Santa Cruz el 6.81% de la superficie total es de uso
agrícola intensivo, el mayor porcentaje de tierras que posee el departamento son bosques de
conservación y explotación silvo pastoril. Los suelos del Municipio tienen aptitud para la
producción de cultivos anuales intensivos, extensivos, ganadería intensiva y extensiva.
Para el uso agrícola se emplea el Plan de uso de suelos del departamento de Santa Cruz ya
que es el que se continua empleando por no existir estudios más recientes en especial del
municipio. Montero se encuentra dentro la categoría (1.3.AI 1) catalogada como terrenos de
uso agropecuario intensivo (Producción agrícola y pecuaria de máximos rendimientos en un
área determinada mediante tratamiento y prácticas especiales de cultivo): donde las
condiciones climáticas y edáficas de la unidad permiten desarrollar agricultura y ganadería,
contando con la presencia cercana de mercados de consumo e infraestructura vial estable y
donde el desmonte mecanizado esta permitido al igual que la construcción de caminos y
dotación de tierras.
En el uso de estos suelos se debe poner mucho énfasis al manejo de suelos el cual debe
ser con prácticas de conservación como ser: mecanización de la agricultura con prácticas de
manejo, rotación de cultivos, maquinaria apropiada para las labores culturales para evitar la
degradación de suelos, incorporación de abonos naturales y químicos, no desmontar zonas
arenosas o dunas, zonas bajas inundadizas y suelos de textura fina poco permeables: no
bloquear el drenaje natural y prácticas de forestación. En lo que es ganadería, debe contar
con rotación de pasturas, carga animal adecuada y quema no permitida.
Clase
Superficie % % Dpto. Características
Suelos
Suelos aptos para uso agropecuario diversificado y
II y III 584,278.73 25,49 19,78
mecanizado
Suelos marginalmente aptos para uso agropecuario,
IV 213,877.45 9,33 4,21
recomendados para sistemas agro-silvo-pastoriles
V 648,745.17 28,3 12,51 Suelos aptos para la ganadería
VI y VII 684,926.01 29,75 3,32 Suelos con severas limitaciones para uso agropecuario
Sobre el uso de la tierra un 73.3% del total de los establecimientos son de orientación mixta,
es decir, se dedican a la agricultura y la ganadería. Solo un 26.7% se dedica solo a la
ganadería en la provincia Obispo Santistevan.
Las tierras de uso forestal son aquellas que tienen una cobertura densa y reúne condiciones
ambientales que permite un aprovechamiento sostenido bajo condiciones planificadas,
basado en el potencial del bosque, la presencia de especies de valor comercial o áreas
especiales para planes de forestación o reforestación, las cuales en el municipio son
escasas.
Tierras de uso ganadero son aquellas que tienen limitaciones muy severas para uso
agrícola, cuyos rendimientos en muchos casos no cubren los costos de producción, entonces
son destinadas a uso ganadero, ya sea cultivando pastos, aprovechando la vegetación
herbácea o los arbustos existentes.
Erosionado Otros
arenal 5%
Agricultura
13%
47%
Bosque
3%
Ganadería
32%
Para los oriundos del Municipio los orígenes se remontan a las haciendas tradicionales las
cuales fueron heredadas o repartidas por la Reforma Agraria, otras fueron dotadas en forma
directa sin ningún documento transaccional legal o título de propiedad. Estas tierras luego
fueron parceladas y divididas a varias personas en muchos casos a trabajadores de las
mimas, terrenos que fueron vendiendo sus propiedades. Es así que se empiezan a formar
las haciendas existentes en la actualidad que se interesaron y adquirieron estas para
implementar sus actividades productivas, otros mientras conservaron sus tierras. En síntesis
la mayor parte de las tierras han sido cedidas por sucesión hereditaria y compra de tal
manera que algunos tienen escrituras privadas y publicas en proceso de saneamiento.
El tamaño de tierras en cada comunidad es variado. El Torno tiene una extensión de 300 ha
que se doto a la Cooperativa Agropecuaria 10 de Octubre, cabe señalar que esta es una de
las comunidades donde los comunarios tienen mayor actividad agropecuaria por tener un
promedio de 12 has de las cuales el 50% son dedicadas a la producción agrícola seguida de
la ganadería. El Torno se encuentra ubicado al Noreste de Montero a 25 km emplazado al
límite jurisdiccional, el límite es el río Piraí cuyo curso original ha sido modificado en la riada
1983 donde este pasaba por el Oeste de la comunidad hoy pasa por el Este.
Naranjal Don Bosco ubicado hacia la carretera a Santa Cruz colindando con Warnes, la cual
tiene una extensión aproximada de 7*5 km. En esta primeramente se estableció la Iglesia y
se le cedió terrenos por la Iglesia Muyurina, los terrenos están casi urbanizados tienen una
extensión de 10 * 15 mts.; alrededor del mismo es donde se encuentran haciendas medianas
y grandes como promedio se tiene unas 80 has dedicadas principalmente a la actividad
agropecuaria.
Naico ubicada al Norte de Montero con una superficie aproximada de 4,700 has. Esta al
igual que la anterior se caracteriza por que la comunidad esta centrada en un lugar donde los
terrenos son 0.3 a 3 has. Los comunarios producen pero a menor escala tanto para su
consumo como para la venta y es a sus alrededores que se tiene productores los que
cuentan con 10 o más hectáreas y los mayores a 400 has. Donde se realiza tanto la
producción agrícola como pecuaria que son esenciales en la zona y se produce caña de
azúcar, soya, ganado de carne y leche.
Villa Copacabana ubicada por la carretera a Santa Cruz hacia el Sudoeste a 6.,1km desde
la plaza principal, en la unidad vecinal 118. Tiene 80 lotes de aproximadamente 0.16 has. en
la cual no se realiza actividades productivas, solo como en las anteriores los hacendados
que se encuentran rodeando a la misma poseen como promedio 10 has y los grandes
hacendados más de 300 has dedicados a la producción agropecuaria.
Existen pequeñas comunidades en las cuales se realiza producción pero a menor escala que
las anteriores entre estas podemos citar a Cupesi suburbana con 25 familias, camino a San
Marino, en la zona Este, longitud tramo 511.30 mts. por un ancho 3,571.15 m. y finalmente
el Cidral.
En este acápite se puede primeramente hacer una breve reseña histórica del origen de la
propiedad en el área urbana. En 1806 por transferencia de propiedad a favor de señor José
Manuel Subirana con el nombre de “Monte de la Víbora” lo que es ahora Montero; 1830 el
presbítero Jesuita Ramón Hurtado Paz construyo una capilla y dio inicio a la formación de
villorreo bendiciéndolo el 31 de agosto durante la presidencia del Gral. Narciso Campero; en
1871 se detecta la existencia de la Vice-parroquia de San Ramón de la Víbora a través de
una partida de nacimiento existían 26 viviendas. En 1,881 las viviendas estaban asentadas
a orillas de una extensa laguna hoy actual plaza; y en 1,890 se conoce del levantamiento del
primer plano de la comunidad con unas 100 edificaciones alrededor de una plaza principal
(sin comprobación de autenticidad).
fueron distribuidas entre los que la habitaban. Posteriormente, cada propietario fue
parcelando y vendiendo los terrenos y así se originó el pueblo.
Antes del año 2004 la disminución de ingresos a partir de menores niveles de venta por parte
de las empresas, el incremento de la población desempleada y otros efectos resultado de la
disminución de la actividad económica en general, fueron factores que incidieron en la
capacidad de ahorro de los agentes económicos, pues esos tuvieron que recurrir al uso de
sus ahorros para cubrir gastos corrientes. Esta situación provoco también, el aumento de las
preferencias del público hacia los depósitos en caja de ahorro en lugar de plazo fijo, ante la
mayor necesidad de contar con recursos disponibles de manera inmediata. Debe agregarse
a lo anterior, el hecho de que algunos bancos aplicaron políticas de reducción de tasas de
interés para depósitos desmotivando a los ahorristas y reduciendo el nivel de captaciones.
El sector financiero en el Municipio en los últimos años debido al crecimiento económico del
mismo experimentó la presencia de varias instituciones que apoyan o dan crédito y servicios
a la población en diferentes rubros, la mayoría de los bancos presentes son agencias cuya
central se encuentra en la Ciudad de Santa Cruz. En total se cuenta con 22 instituciones
financieras y no financieras.
Cajeros
Cada una de las instituciones presentes además de contar con el anterior personal también
cuenta con seguridad. A continuación damos algunas características de las instituciones
presentes en el Municipio:
Banco Unión, funciona como agencia dependiente de Santa Cruz, en Montero trabaja hace
7 años abarcando toda el área integrada, otorga crédito a todos los sectores y a diferentes
tipos de proyectos excepto aquellos que tengan efectos negativos en el medio ambiente.
Banco Mercantil, trabajando en el Municipio desde el año 1998, la cual trabaja con todo el
Norte Integrado.
Banco de Santa Cruz agencia provincial, una de las instituciones que trabaja en el
Municipio desde el año 1974, la cual tuvo un mejoramiento de su inversión en este último
año.
Banco Sol, trabaja desde el año 1994 con especial apoyo al sector microempresarial, la
cual cuenta con 35 agencias a nivel nacional, también tiene una cobertura al igual que las
anteriores a nivel Norte Integrado
Banco los Andes, antes fondo financiero desde el mes de enero 2005 paso a nivel de
Banco para poder satisfacer mejor a sus clientes, tiene sucursales en todo el país.
Banco Ganadero, entra en funcionamiento a finales del año 2004 por lo que no se cuenta
con información pero presta servicio similar a las demás instituciones de crédito.
FFP PRODEM, la regional oriental es constituida por una oficina regional y 17 agencias las
cuales incluye en el norte cruceño las agencias de Montero – Minero – San Pedro –
Yapacani, la que trabaja desde mayo del año 2001.
Cooperativa TRAPETROL Oriente Ltda., es una cooperativa que esta estructurado por 1
consejo administrativo, gerente central, general área financiera, y los socios que son en
número de 15,000
Cooperativa Jesús Nazareno Ltda, una agencia que no lleva su propia contabilidad, esta
la realizan en la central por lo que no se puede saber el numero de afiliados o socios. La
agencia central se encuentra en Santa Cruz; existen agencias en Montero, Puerto Suárez,
Guayanamerin, Riberalta.
Mutual Guapay, es una de las instituciones del sector financiero que tiene mayor tiempo de
trabajo en el municipio 11 años, la cual otorga créditos principalmente de vivienda aunque
también en otros rubros.
FADES, crédito para el desarrollo rural trabajando desde 1,999, se caracteriza por prestar
servicio de crédito en especial al área periurbana y rural, además realiza giros en sectores en
los cuales no existen instituciones financieras.
Cooperativa Ahorro y Crédito Montero, fundada en el año 1,963, la cual contaba con
3,842 socios hasta el año 1,995, no otorga créditos agrícolas ni pecuarios donde la mayoría
de los créditos son en dólares americanos.
Entre los principales rubros de crédito tenemos; en especial de tipo comercial por que una
mayoría de la población se dedica a esta actividad entre pequeños y grandes comerciantes,
agropecuaria, industrial, microcrédito urbano – rural, pequeña y mediana industria,
asalariado, vivienda, vehículos. Es decir, en casi todos los sectores, no se tiene restricción.
Donde todos los que quieran adquirir un préstamo deben tener los requisitos necesarios
para que estos puedan ser otorgados y donde las garantías son personales, prendarías,
inmuebles urbano, hipotecario y fundo rural saneado por el INRA. La suma del crédito es
ilimitada, solo en el caso de ser sumas elevadas, los trámites deben realizarse en las oficinas
centrales Santa Cruz.
Del total de la cartera otorgada por la banca, los sectores de comercio y servicios son los de
mayor representatividad. Cada banco define su estrategia de manejo de tesorería buscando
equilibrio entre solvencia y rentabilidad. En el Municipio se estima un volumen de cartera en
las instituciones de este sector promedio de 362,440 $us cabe señalar que muchas de estas
instituciones tienen un cartera superior a la mencionada.
Las tasas de interés son variables en cada institución dependiendo si esta es de apertura en
bolivianos, dólares o UFV; cuenta en caja de ahorro o depósitos a plazo fijo. Donde para
cada uno de estos existen sumas mínimas de apertura y mientras más elevadas sean estas
el interés es mayor. La mayoría de la población utiliza estas entidades por la seguridad ya
que existen personas que manejan grandes sumas de dinero lo cual con el tiempo se ha
vuelto un riesgo tenerlas a la mano por los robos que se presentan, y por muchos otros
factores que es innecesario mencionar.
Santa Cruz se constituye en el área donde se ubica la agricultura de tipo comercial, con
productos en gran parte destinados a la exportación. En los últimos años, alrededor del 45%
del PIB agropecuario correspondió a productos agrícolas no industriales, cerca de la tercera
parte a la ganadería y entre el 9.75% a 18.16% a productos agrícolas industriales, estos
últimamente han duplicado su participación.
Desde 1912 el área estaba dedicada a la producción de arroz y azúcar. En 1920 ya existían
propietarios de establecimientos agropecuarios, pequeñas unidades agroindustriales como
las de los Cuellar, Chávez, Pesoa, Aguilera, Saucedo, Limpias, Hurtado, Balcazar, Ramírez,
Subirana, Díaz, Velarde y otros. Se dedicaban a la pequeña ganadería, producción de caña,
arroz, azúcar, y comercializaban en Santa Cruz, Cochabamba y pueblos aledaños.
Esto al pasar el tiempo se fue intensificando por lo que muchos se interesaron en insertarse
en estos sectores donde la producción era de buenos rendimientos por lo que se empezaron
a asentar en forma masiva y se empezó con la formación de centros poblados.
En el año 1955 con la vertebración caminera Cochabamba Santa Cruz, ruta que pasa por
Montero empezó la ampliación impresionante de la frontera agrícola de los cultivos caña y
arroz que es la base poderosa de la agroindustria de impacto nacional. La inmigración de
gran cantidad de personas formaron las extensas colonias de Cuatro Ojitos, Fernández
Alonso, Chane Bedoya, Faja Alianza.
En 1960 se consolida la actividad agrícola del arroz, algodón y caña, la agroindustria del
azúcar y grandes aserraderos, a finales 1970, la actividad productiva sufre una notoria baja,
la producción de algodón casi desaparece y otras como la industria de aceite se cierra por
que se produce una baja en las actividades agropecuarias y agroindustriales.
Entre los principales cultivos que aún se tiene en la zona, el único que se continúa
produciendo a gran escala es la caña de azúcar, luego el maíz, yuca, arroz, soya, trigo, y
frutales en menor escala.
El sector azucarero en la zona del norte es sin lugar a dudas la principal actividad económica
desde el punto de vista social. Es uno de los rubros que evita la migración de la población a
otros centros por que garantiza las fuentes de trabajo para los agricultores, zafreros,
transportistas y comerciantes. Se calcula que anualmente la zafra de azúcar genera
alrededor de 17,000 fuentes de empleo temporal.
Para el año 2,004 en el norte se tuvo una producción de 1, 530,000 TM de caña de azúcar
sembradas en alrededor de 27,802 has, en lo que es el área de influencia comprendiendo a
Montero, Mineros, Saavedra y Okinawa. Y aproximadamente en el Municipio se produce el
30-40% del total. En el siguiente gráfico podemos observar que desde 1,992 la producción
se fue incrementando excepto en algunos años, por factores climáticos se tuvo menor
producción. Uno de los factores para el incremento de los rendimientos por unidad de
superficie es la introducción de tecnología para la producción.
1,800,000
1,600,000
Toneladas de Caña-QQ de Azucar
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004
Zafra
Las principales actividades que se realizan en la producción de caña son: preparación del
terreno, chaqueo, arado, rastrada, roce, surcada, labores culturales, control de plagas y
enfermedades, cero barbecho donde el ciclo de producción es de 5 años. La siembra varia
en lo que respecta a la distancia entre surcos pero las principales donde la mayoría siembra
a 1.5 mt.
3
Gráfica extraída de Flujo de caja Zafra 2004; 12-11-04 (Unión de cañeros), Producción de caña Guabira (2004)
Entre los principales insumos que acostumbran emplear en la producción tenemos a los
fertilizantes y plaguicidas: urea 46%, triple 15 arzonex - target, ametrex 50 y 80, vicarzan,
gramoxone, randal, 2,4 D 72%, herbamex, etc. La semilla empleada para una hectárea
depende del suelo, donde casi el 50% de los productores emplea 10 TM con un rendimiento
que varia y depende de varios factores obteniéndose 75 TM/Ha, en un suelo que es la
segunda cortada con manejo se llega a producir 65 TM/Ha, mientras que en un suelo sin
manejo se produce solo hasta 30 TM/Ha; otros también emplean 5 – 8 y más de10 tn/ha.
Donde el manejo, fertilización, control de plagas y enfermedades incide mucho en la
producción obtenida; la época de mayor cosecha es la de verano. Entre los factores que
arriesgan la producción tenemos a las sequías y plagas.
Las principales plagas que atacan al cultivo son: barrenadores (Elasmopalpus lignosellus,
Dictraea rugescens y Myelobia bimaculata); salivazo ( Mahanarva spectabilis) ; picudo
Metamasius bilobus. En el diagnostico que se realizo en las comunidades se indica que el
mayor ataque a el cultivo son el picudo y el salivazo.
Lagarata
rosada Salibaso
Barrenador 7% 25%
18%
Petilla
15% Picudo
Tujillo 25%
10%
A continuación damos una referencia de los costos de producción que se tiene para la
producción de caña:
El cultivo del arroz es uno de los productos que ocupaba el segundo lugar de producción del
Municipio, debido a que los suelos se encuentran muy cansados la producción bajo de
manera exorbitante. Y es un cultivo esencial por ser base alimentaría de estas zonas el cual
es consumido diariamente.
El cultivo del maíz se ha ido adaptando favorablemente, donde las principales zonas de
producción eran los valles y la zona sur, ahora es una especie que en este sector obtiene
buenos rendimientos y de la misma manera al anterior se produce en pequeñas parcelas
donde se acostumbra emplear las variedades como suan, amarillo, cubano, colorado; con
una superficie promedio de 1.5 has empleando en la siembra 2 qq/ha de semilla donde la
cosecha promedio es de 90 qq. Rendimiento que esta por debajo del nivel provincial, de los
cuales el 20% esta destinado para el autoconsumo, otro porcentaje similar se pierde por
diferentes factores y el 60% es para la venta esta principalmente en las ferias y mercados
existentes en el Municipio.
La principal plaga que ataca este cultivo es el gusano cogollero para su control se emplea el
tamaron entre otras plagas tenemos a animales que disminuyen los rendimientos como el
taitetú, jochi, loros, etc. También los hacendados que se dedican a la cría de ganado
siembran este cultivo en mayores superficies para la alimentación del ganado, pero esta es
cosechada antes de formar mazorca, no se cuentan con mayor información a cerca de la
producción de este cultivo, a continuación el siguiente cuadro muestra la producción que
tiene la provincia O. Santistevan donde la producción se incremento para la gestión 2003 en
relación a años anteriores.
Obispo Santistevan 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03
Superficie (Ha.) 3.500 4.000 3.000 9.800 10.000 14.000 10.000 15.000
Rendimiento (Ton./Ha.) 3,20 4,00 3,00 3,70 3,00 4,00 3,94 4,30
Producción (Ton.) 11.200 16.000 9.000 37.040 30.000 56.000 39.400 64.500
Fuente: PROMASOR Y C.A. ELABORACIÓN: CAO
E.4.1.1.4 SOYA
Los rendimientos del cultivo fluctúan en la zona entre 1.8 a 2.4 TM/Ha sin emplear riego ni
fertilización, como mencionamos anteriormente su expansión se debe a la existencia de
mercado amplio, expansión de infraestructura industrial de procesamiento, también se debe
al desarrollo de nuevos cultivares adaptados a las condiciones de la región.
La producción de este cultivo en la zona es reducida donde emplean variedades como ser
rama negra y la que ellos denominan gancho, la superficie cultivada por las familias es de
0.25 a 0.5 has. Para la siembra emplean 20 brazadas de yuca para 1 ha, obteniendo una
cosecha de 175 a 250 quintales de yuca.
Entre las principales plagas que atacan tenemos al gusano medidor y al uchi los cuales
afectan la producción, la tecnología empleada es 100% manual en la producción.
En la zona se producen una variedad de productos, pero a menor escala que los anteriores
la mayoría es para autoconsumo entre los principales tenemos a:
4
Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, MACA, 2003
Para el año 2,003 la provincia con mayor número de cabezas era la provincia Cordillera con
un 16% de la población mientras que O. Santistevan es una de las últimas esto a nivel
departamental donde posee aproximadamente el 3% de la población. Dentro la provincia,
Montero posee el 30.4% de la población ganadera esta se incremento en un 21% en
relación a 1,995.
45,000
40,000
No Cabezas de Ganado
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1,995 1,996 GRAL. SAAVEDRA
1,997 1,998
1,999 2,000 M ONTERO
2,001 2,002
2003 (
e)
M ONTERO GRA L. SA A VEDRA
Con los datos anteriormente señalados se muestra que los productores en el Municipio
serian considerados pequeños productores a los que tienen menos de 250 cabezas de
ganado, mediano aquellos superiores al anterior y menor a 610 cabezas y productores
grandes aquello comprendidos entre 611 a más cabezas de ganado. La mayoría de los
productores son considerados pequeños productores
Mediano Grande
productor productor
9% 3%
Pequeño
productor
88%
La variedad de ganado con el que cuentan los productores tiene la finalidad de aprovechar
todas las cualidades que le ofrece cada especie en particular. Vale decir la ganadería de
doble propósito donde las razas principales son Nelore, Pardo Suizo, Gir lando, mestizo Gir,
holandés, este último genéticamente puro tiene una producción aproximada de16 lt/dia con
un buen manejo. Las actividades mas importantes que se realizan durante la fase de
crecimiento del ganado se detalla en el anexo XX3).
Entre los principales productos que se obtienen del ganado vacuno en la zona tenemos:
leche, carne y cuero; y subproductos que se obtienen de la leche: queso, yogurt, cuajadilla,
dulce de leche, suero para alimento de chancho y manjar blanco.
Cabe hacer notar que muchos pequeños y medianos productores no están afiliados a esta
institución pues existe mayor cantidad de cabezas de ganado. Por tanto, no se tiene un dato
exacto ni destino de esa producción.
Nacimiento
Población % de s Mortalidad Edad de Kg./carne
Provincia Ganadera Extracción (%) Terneros Faeneos en Por ha./año
Estimada (%) Años
O. Santistevan 56.778 15 60 7 2.5 a 3.0 150-352
Fuente: FEGASACRUZ – CAO
El inadecuado manejo que se práctica en la mayoría de los sistemas junto a la casi nula
administración de praderas, determinan las deficiencias alimentarías, prevalencia de
enfermedades nutricionales parasitarias y problemas de consanguinidad. Esto se traduce en
bajo índices de productividad y reproductividad comparado con aquellos logrados en fincas
con buen manejo en el ámbito local.
Los productores de leche tienen extensas áreas de terreno en el Norte Integrado estas
varían desde los que tienen 20 has y que representan el 27% de los productores, hasta casi
las 1000 has que constituyen un 1.4% de los productores. Aunque una mayoría de los
productores se encuentra poseyendo entre 50 a 200 has de superficie de las granjas
lecheras.
Dentro lo que es el manejo de pasturas los productores cuentan con mayor superficie de
especies perennes como: Brachiaria, Yaragua, Merkeron, Tanzania, Taiwán, Caña de
azúcar, Grama negra, Yerba guinea, decumbe, visanta en una extensión de 6324 has del
total de pasturas que representa el 96%. Donde lo que se acostumbra a sembrar es la
brachiaria y grama negra. Adicionalmente se siembra ensilaje de maíz, sorgo y Taiwán en
unas 134 has; glicine, soya, kutzu y maní forrajero entre las leguminosas. En total en unas
6634 has realizan rotación de potreros (Censo AGANORTE).
Los pequeños productores para proveer alimentos al hato en época seca, utilizan especies
forrajeras nativas, rastreras y arbustivas que crecen a la orilla de los caminos; otros utilizan el
rastrojo de los cultivos anuales y las puntas de caña.
Según datos que proporciona el JICA ubicado en la comunidad Naico en el área la carga
animal es de 1 cabeza/ha, y con un buen manejo en pastos cultivados es de 1.6 cabeza/ha.
La producción obtenida abastece tanto el mercado regional como nacional, sin embargo el
78% esta en manos de pequeños productores que registran bajos niveles de productividad
por no tener acceso a capacitación. A continuación hacemos referencia de la producción de
leche y carne.
5
Los datos son fuente de PIL Warnes 2005
durante la cría y el manejo de las reses. En el municipio existen dos mataderos reconocidos
pero existen otros sectores en los cuales se realiza el sacrificio en playas de faeneo y
espacios improvisados o mataderos clandestinos donde se práctica el faeneo informal sin
control sanitario e higiene.
A pesar de los logros registrados en la lucha contra la fiebre aftosa y la certificación de una
zona libre de aftosa, lo que representa una oportunidad para la exportación de carne, existen
todavía problemas zoosanitarios de la ganadería bovina, traducidos en la mal nutrición del
ganado y enfermedades patológicas como: la rabia, neumoenteritis, gangrena, lengüeta,
brucelosis, tuberculosis, carbunclo sintomático, carbunclo hepático, antracnosis, mastitis,
piroplasma y anaplasma también existe la presencia de parásitos externos como la garrapata
y la sarna e internos tenias, afecciones de uñero; que afectan los índices de producción y
productividad.
El control lo efectúan los propios productores cuando el hato es reducido, otros recurren al
asesoramiento y apoyo de la asociación AGANORTE y a la asociación de productores de
leche ADEPLE. Estas instituciones dan facilidades para la adquisición de medicamentos y
menor precio, asesoramiento profesional a sus asociados. A la vez están controlados por el
SENASAG que realiza la vacunación y las respectivas pruebas. La Fiebre Aftosa no se
presenta esta controlada por que existen campañas de vacunación.
La infraestructura en la mayoría de los casos esta construida con material propio de la zona.
Aparte de que este es variable depende mucho del tipo de productor pequeño, mediano o
grande. Entre los productores pequeños la infraestructura es precaria y consiste en
pequeños corrales para la ordeña; los productores medianos y grandes cuentan con
infraestructura más desarrollada cuentan con subdivisiones en los potreros y corrales con
bretes para el manejo del ganado, sala de acopio de leche, la mayoría de los productores
ordeñan en galpón donde el piso es de cemento, ordeñan en salas de ordeño, también en
corral pero son pocos.
Para obtener leche de mayor calidad realizan la limpieza respectiva a las ordeñadoras, todo
lo que se emplee en esta actividad; cabe indicar que de igual manera la mayoría cuenta con
agua dentro el lugar de ordeño. Otras formas que tienen para aprovisionarse de agua son:
pozos perforados, agua de arroyos y curichis. También poseen tanques enfriadores, una
mayoría tienen potreros de maternidad y una parte realiza inseminación. El equipo que
emplean son las mangas, breteles, balanzas, pocos poseen empacadoras o infraestructura
para silos.
En general, se puede afirmar que los altos costos originados en los bajos índices de
productividad son compensados por los bajos costos que representa la alimentación del
ganado por la disponibilidad de pasturas en amplias extensiones. Aunque la calidad de las
mismas no sea la más óptima por tratarse de suelos sobre explotados pobres.
Mientras que en área rural la cantidad es menor donde la mayoría de la población tiene unos
6 a 10 animales los cuales en mayor porcentaje son para autoconsumo y destina un 10%
para la venta. Los rescatistas muchas veces van a las comunidades o ellos expenden en las
ferias de la jurisdicción municipal, los problemas que se presentan comúnmente son:
lombrices, triquina, niwa, garrapatas, etc.
Los productores al no contar con tecnología por la baja cantidad de animales que poseen
recurren muchas veces a veterinarios de la zona, o existe algunos que visitan estos centros
de crianza para vacunar a los animales de las enfermedades que regularmente se
presentan, pero no todos tienen esta práctica. Es así que vacunan contra la cólera porcina,
aftosa, antiparasitarios una vez al año.
Entre las principales actividades que realizan al no ser una crianza tecnificada realizan la
castración a los 15 días de edad para animales de engorde, corte de cola y colmillo al primer
día. Los animales alcanzan a 67 kg. promedio.
Entre las principales actividades y suplementos que dan se tiene al agua azucarada, maíz
frangollado, controlan la temperatura ambiental la cual esta alrededor de 32–35°C,
suplementan con vitaminas hidrosolubles y ración inicial.
Las vacunas más frecuentes son contra el newcastle, gumboro, preventivo contra
coccidiosis.
En las comunidades la mayoría de las familias también tienen unas cuantas gallinas como
promedio unas 15 por familias pero son netamente para consumo de las mismas, indican
que sus animales se enferman de moquillo, viruela, diarrea, peste (mareo), etc
También podemos encontrar en el Municipio por las actividades que se realizan la cría de
ganado equino donde los productores grandes de ganado tienen unos 30 caballos, mientras
los pequeños tienen hasta 4 animales, este es empleado principalmente para el vaqueo y
tracción.
La cadena de bovinos involucra una red compleja en la que intervienen diferentes actores
con dinámica y comportamiento propio:
PRODUCTORES
GRANDES MEDIANOS
Y PEQUEÑOS
Sector
Proveedor
público
insumos
agrícolas
Servicios
Intermediarios Mataderos Frigorífico Centro tecnológicos
provinciales y s Acopio
Proveedor
maquinaría
clandestinos
y equipo Servicio
transporte
Proveedor
insumos Servicio
industriales financiero
Elab. Mercados Supermercados Fríales PIL
subprodu Warnes
Mercado Interno
Por otra parte, existe también un mercado pequeño pero importante. Y eventos que
congregan a empresarios de la ganadería cruceña donde se venden reproductores
genéticamente mejorados EXPONORTE y EXPOCRUZ una vez al año.
La producción del cultivo de la caña tiene una comercialización monopolizada donde toda la
producción obtenida por el agricultor es vendida directamente a los ingenios presentes en
cada zona. En el caso de Montero, directamente al Ingenio Guabirá. Además cabe señalar
que una mayoría de los productores son socios del mismo; el ingenio procesa el azúcar
como principal subproducto y también otros, los cuales son vendidos al por mayor y menor.
Y el intermediario es el encargado de hacer llegar estos productos hasta el consumidor. Se
han identificado para la comercialización el sistema semicerrado y abierto :
PRODUCTOR
Ingenio
Consumidor
El bosque primario natural ha sido eliminado casi en su totalidad y remplazado por bosque
secundario bajo y campos para pastoreo de ganado bovino. La explotación de madera es
casi nula en el Municipio, pero en el área de influencia por el contrario, se tiene un gran
potencial forestal.
El Municipio no cuenta con recursos minerales que puedan ser explotados. Los únicos
recursos que están siendo explotados en la zona son los arenales y en algunos sectores las
canteras de piedra y ripio, empleados para la construcción que en los últimos años debido al
crecimiento poblacional tiende a crecer. Algunos pobladores se dedican a esta actividad que
es la venta de arena y arenilla para lo cual existe una asociación con 40 afiliados que se
encargan de la extracción. Existen también otras personas que se dedican a esta actividad.
Y para poder acceder a la arena ellos deben pagar un monto en el río para obtener el
material, también se debe pagar un sitiaje para estacionarse en la parada de venta de
material que es provisional.
La década de los cuarenta, Montero se caracterizó por una notable ampliación de la pequeña
industria ligada a la actividad agropecuaria, por la existencia de curtiembres y varias fabricas
de alcohol. En 1946 se realiza un estudio socioeconómico de Montero y se crea el SAI
Servicio Agrícola Interamericano dependiente de los EEUU los que alquilan maquinaria
agrícola con precios subvencionados. El Ingenio Azucarero La Esperanza, en esos años,
tenía una capacidad de 5420 qq el cual fue la base para la primera expansión agrícola de
Montero.
anualmente producía 35000 qq de azúcar y 1500 litros de alcohol, esto significo mucho para
el Municipio, pues se inicio el desarrollo urbano.
A finales de los 70 la producción baja considerablemente en especial del algodón por lo que
desaparecen las desmontadoras, se cierra la fabrica de aceite y frutas envasadas (ENATEL),
se sufre un estancamiento como consecuencia general de la crisis nacional, pero esta
mejora a partir de 1985.
Las industrias ocupan el segundo lugar después de los servicios y comercio en el Municipio y
generan empleo en un 20% de la población ocupada, con mano de obra calificada y no
calificada.
Según el padrón Municipal se cuentan con 214 industrias dedicadas a diferentes actividades
en el municipio.
En los últimos años cobro gran importancia la pequeña industria por lo cual se activo la
Asociación de la Pequeña Industria ADEPI que trabaja desde 1997, estas pequeñas
empresas generalmente son familiares. El número de afiliados es de 100 pequeñas
industrias de las cuales el 98% se encuentran en el Municipio y 2% en Mineros; distribuidos
en los siguientes sectores:
Metalmecánica.- es uno de los rubros más fuertes entre los asociados, por cuanto se hacen
trabajos desde pasadores, muelles, para diferentes vehículos, como para la línea agrícola,
con todo tipo de engranaje.
Confecciones.- Línea ampliamente representada por la cantidad de personas que trabajan
con la confección de: camisas, poleras, pantalones, overoles, uniformes para colegios e
instituciones.
60
No de Micr oempr esas
50
40
30
20
10
0
Metalmecanica
Muebleria
Torneria -
Alimentos
Confecciones
Artesania -
Servicios
Chaperia
Tipo de agrupacion
Cabe señalar que en el Municipio existe un número mayor de pequeñas industrias las cuales
no están afiliadas a ADEPI las que realizan similares actividades a los sectores
mencionados y brindando servicios a la población montereña y al norte integrado.
momento afiliados de ADEPI han logrado adquirir terrenos en el Parque Industrial por que se
tiene expectativas de ampliar sus empresas.
Dentro de las industrias alimenticias tenemos a una de las más importantes industrias de
tradición a nivel local y nacional el Ingenio Guabirá. Anteriormente era un proyecto estatal
establecido en el año 1956 hasta 1992 y privatizado en julio 1993, mediante transferencia a
1250 agricultores cañeros y 920 trabajadores fabriles. Actualmente, 16000 pequeños
productores, se proyectan como grandes empresarios cañeros al ser accionistas de la
empresa Guabirá, que opera a nivel nacional. La planta cuya oficina central esta en
Montero, tiene oficinas regionales en Santa Cruz, Cochabamba, La Paz y una bodega en El
Alto.
Esta actividad es motriz para el área la cual mueve una serie de sectores como ser la
agricultura, comercio, transporte. Y es una de las que genera mayor empleo en el Municipio
en los sectores mencionados; aparte no solo a nivel municipal si no de otras provincias.
A nivel nacional el mayor productor de azúcar es Santa Cruz con el 90% de la producción. Y
dentro del departamento el Ingenio Guabirá a partir del año 1996 es el mayor productor
donde para el año 2002 tiene el 33% de la producción seguido con menos cuatro puntos
porcentuales por UNAGRO. El año 2004 se tuvo una muy buena producción sobrepasando
la producción estimada. El cuadro 58 nos refleja más claramente lo mencionado.
La tecnología del ingenio es de punta ya que los productos elaborados son tanto para el
mercado interno como para la exportación y deben cumplir las normas de calidad
establecidas. Guabirá acelero las ampliaciones tecnológicas, es así que en los últimos 3
años en calificación de calidad pasaron de la categoría C a la categoría A.
Mecanizada es una técnica empleada a nivel mundial se trabaja de forma mas eficiente para
lo cual el ingenio importo directamente maquinaria consistente en cargadoras, tractores,
chatas, cosechadoras integrales para abaratar costos. Para mayo 2004 se entrego 5
cosechadoras integrales a CAMECO completando un equipo de 12 maquinas que cortaran
50% de la materia prima para la zafra 2004 (870000 toneladas).
Semi mecanizada son aquellos que tienen maquinaria cosechadora y ellos deben cargar la
caña.
Manual donde los productores deben cortar y cargar la cosecha de forma manual.
Para la zafra 2005 se tiene proyectado el nivel de producción: molienda 12000 Tm/día;
fábrica de Azúcar 20000 qq/dia; fábrica de Alcohol 250000 Lts/día.
En el Municipio se puede observar al pasar por la carretera troncal a Santa Cruz un número
considerable de Ingenios Arroceros y peladoras de arroz. Esta actividad es la que le sigue
a la anterior donde el movimiento económico alrededor del beneficiado del arroz es de
significativa importancia. Estos se encargan del procesado del arroz de realizar el pelado, la
selección, secado, limpieza y beneficiado de arroz. Las peladoras de arroz son pequeñas
empresas de bajo nivel de inversión.
La infraestructura productiva que tiene son las peladoras, secadoras, depósitos, en algunos
casos se tiene transporte. Los ingenios en su mayoría son pequeños son poco los que
tienen maquinas que pueden procesar mayor cantidad de arroz, la mayoría realiza 150qq/día
pero esto no es todo el año depende mucho de la oferta y demanda; también es fundamental
el capital con el que cuenta cada ingenio.
Aproximadamente se procesa unos 300 días al año 45000 qq/año por ingenio teniendo una
producción aproximada de 2475000 qq/ año.
La comercialización la realizan a compradores que vienen desde diferentes lugares del país,
a nivel departamental y nacional. Los precios fluctúan en época de baja producción a 25 $us
la fanega (200kg), en época alta sube a 50 $us la fanega; el precio de venta del arroz varia
según la época en la zafra esta de 90 - 100 Bs/qq, en el mes de diciembre de 150- 160
bs/qq. También se da el servicio de secado y procesado con un costo promedio de 8 bs/qq
Los precios fluctúan: en verano 250 $us/tn y en invierno 160 $us/tn. estos precios dependen
de la bolsa de Chicago y el mercado Mundial, también si EEUU cuenta con grandes stocks el
precio tiende a bajar.
Las plagas que mas atacan son el gorgojo en el maíz y por tanto se hace control preventivo.
El precio también depende de la calidad de grano el precio más bajo que obtuvieron fue de
145 $us. En verano 2004 bajo la producción por ataque de plagas, enfermedades en los
chacos, hongos, insectos, cambios bruscos de temperatura.
Dentro este mismo rubro se encuentra ADM – SAO cuya actividad es el acopio de grano de
soya la cual compra este insumo, emplea elevadores volcadores para el secado de la soya;
dentro de la infraestructura, SAO cuenta con silos metálicos para el almacenamiento de
soya, la producción anual es de aproximadamente 65000 TM exclusivamente para la
industria del aceite.
Otro sector es el de la industria de la bebida, entre estas tenemos a Industrias del Norte
la empresa inicio sus actividades en el año 1993 antes la empresa era SERMET distribuidora
de cerveza, tiene como principal actividad la fabricación de bebidas gaseosas y en un futuro
avanzar a otros productos similares; donde para la fabricación o elaboración emplea
productos como esencias, azúcar del ingenio azucarero Guabirá, conservantes y otros;
también envasan agua natural.
En el año 1988 los aserraderos eran una de las principales actividades económicas en el
Municipio lo cual cambio debido principalmente a que el Municipio ya no cuenta con
recursos forestales para la explotación. En la actualidad aun se encuentran funcionando a
aunque en número reducido.
El lado este de la ciudad es uno de los sectores con elevado número de comerciantes y se
convierte en un sector muy transitado, toda la avenida es rebasada por un número
considerable de negocios. Entre los principales tenemos a las agropecuarias que se
presentan en mayor numero y expenden diferentes productos agropecuarios; ferreterías
donde se puede encontrar una diversidad de productos y aproximadamente 57 farmacias
distribuidas en toda la ciudad de Montero, tiendas de electrodomésticos, proveedores de
maquinaria y equipo para la producción agropecuaria, mueblería en general y otros.
En lo que es la base de datos del padrón municipal del Gobierno Municipal se tienen
registrado en este rubro el 42% del total de unidades económicas.
En los últimos años, el comercio creció de manera exorbitante donde un porcentaje de los
comerciantes pequeños encubre el comercio informal; se podría destacar que el mayor
número se encuentran concentrados en lo que son los alrededores del Mercado Germán
Moreno, donde se tiene un porcentaje similar e inclusive superior al anterior titulo.
AGRICOLA.- Parcelas demostrativas caña, soya, maíz, pastos, sorgo, forrajeros; día de
Campo; Demostraciones, Maquinaria agrícola, Aplicación de insumos plaguicidas e
insecticidas.
Mercado Jorge Nieme y Mercado Abasto ubicado en la barrio Villa Verde, dentro del cual
existen 5 asociaciones con un total de 860 comerciantes. En el Municipio se encuentra ya
21 años desde 1983; es el mercado más grande y al que asiste un numero elevado de
personas, en especial de todo el sector este del Municipio y regiones cercanas a este. Los
días sábados y domingo son los de mayor actividad por la feria donde llegan los productores
con sus diversos productos desde las comunidades en especial Chane. Cada asociación se
encuentra ordenada por secciones donde las principales secciones son ropa, zapatos,
abarrote, papa, verdura, chiflería, plástico, comedor, carne, animales, etc
Existen otros mercados que sólo tienen cobertura a nivel barrio como es el Centro
Comercial Popular ubicado en el barrio San José el cual surte de manera regular a la
población, cuenta con 60 comerciantes minoristas, quienes venden principalmente comidas,
sastrería. El centro tiene una buena infraestructura y cuenta con muchos puestos vacíos
posiblemente por encontrarse en un lugar no estratégico.
Los principales atractivos que tiene el Municipio en primer lugar esta la EXPONORTE donde
la agropecuaria, industria, artesanía han logrado un destacado impulso gracias a sus
expositores y visitas siendo una de las ferias más importantes del país que también atrae al
visitante extranjero. Donde participan interesados mayormente para el intercambio o compra
de ganado genéticamente mejorado. Es una de las ferias que concentra uno de los mayores
índices de visitas.
50,000
45,000
40,000
35,000
No de Visitantes
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003
Otro evento importante para Montero es la fiesta de la caña que la realizan el 12 de octubre,
después de la culminación de la zafra, donde coronan a su reina y se invita a personalidades
en especial del campo empresarial.
Otro atractivo aunque no como el anterior son las industrias presentes en el Municipio tal el
caso de Ingenio Guabirá que atrae a profesionales, empresarios y estudiantes que visitan
estas instalaciones.
La Jupia, jardín botánico con más de 300 especies de plantas y orquidiario; además de
contar con la fauna del lugar. La cual muestra que el aprovechamiento agropecuario puede
armonizar la flora y fauna del lugar.
6
CAINCO NORTE – EXPONORTE 2004
El Naranjal, con hermosos paisajes para paseo, combina la tradicional producción de caña
de azúcar con la producción ganadera conservando la naturaleza
El Cidral, tiene bosque bien conservado en el que se puede observar la fauna existente,
aparte brindan platos típicos y un museo herramientas y muebles.
Las anteriores aparte ofrecen una variedad de servicios, además que las granjas y estancias
donde el que las visita tiene la oportunidad de participar en las actividades productivas como
ser la ordeña de leche, paseos por las plantaciones de frutales y cultivos. La diversidad de
actividades que se desarrollan en estas haciendas donde se puede pasar momentos
inolvidables.
Por el lado Oeste de la ciudad pasa el río Piraí es un lugar visitado los fines de semana con
paseos y recreación, en el cual se disfruta del agua, playas y vegetación. En algunos
sectores de las comunidades que tienen atractivos en el cual aun se pueden observar la
fauna existente.
Las lagunas son otros atractivos en la cual se puede hacer paseos en bote y dar paseos
alrededor de la orilla.
Otro evento importante para Montero es la fiesta de la caña que la realiza el 12 de octubre,
después de la culminación de la zafra, donde coronan a su reina y se invita a personalidades
en especial del campo empresarial.
En el Municipio se cuenta en un total de 18 lugares donde uno se pueda alojar entre estos
hoteles, alojamientos de diferente categoría. Entre las que podemos considerar de primer
nivel tenemos en el barrio La Cruz, la Hostal Oriente que recién funciona desde 2004 y en la
Floresta Pinocho. En lo que constituyen los alojamientos tenemos en la plaza principal al
Alojamiento Central, en Carmen Oeste tenemos al alojamiento Montero y en La Cruz el
alojamiento Litoral y Avenida, en 25 de diciembre por que es muy transitado y esta en vía
principal se tiene mayor número de alojamientos como son: 25 de diciembre, Tropical, JC,
Jaldin, El Tucan; en Villa Cochabamba Conford, La estrella en la calle Sebastián Pagador.
En Villa Verde los alojamientos: Florida, Latino, Franco, Villa Verde; Pampa la Madre
alojamiento Guadalupe y otros que son improvisados para los comerciantes que llegan de
diferentes sectores.
Montero cuenta con todos los servicios necesarios; prensa, radio, televisión abierta y por
cable, Internet, etc. Uno de los servicios más importantes con el que cuenta el Municipio
tenemos al transporte que ocupa al 11.5% de la población, llegando a ser el segundo lugar
después del comercio. Existe una variedad de sindicatos y asociaciones de micros, trufis,
flotas, moto taxis; que están al servicio de la población en general. Algunas líneas realizan
recorrido diferente a sus rutas, este servicio cubre inclusive tramos interprovinciales y donde
existe mayor afluencia de gente es hacia Santa Cruz por que muchos vienen a trabajar a
Montero y viceversa. Existe mucha competencia por el elevado número de transportistas y
esto genera congestionamiento en ciertos lugares de la ciudad. El transporte de carga
también es de gran importancia en especial para el traslado de la producción agrícola o
materia prima a los centros de industrialización o acopio como también de los productos
industriales a los mercado; Cabe señalar que el transporte no es solamente en el interior del
Municipio si a no a nivel provincial e interdepartamental.
Se puede encontrar aseguradoras como Nacional Vida Seguros de Personas S.A. el cual
esta a cargo de un Jefe de sucursal. El seguro trabaja desde 2003 el seguro cubre
fallecimiento, incapacidad y gastos médicos por accidentes. Los seguros son corporativos e
individuales contando hasta el momento con una cantidad apreciable de clientes en especial
corporativos. La central se encuentra en Santa Cruz. Dentro este mismo grupo podemos
encontrar a las aseguradoras ADRIÁTICA seguro en especial al parque automotor y La
Boliviana Ciacruz.
Tenemos a los mataderos que prestan servicio a los ganaderos entre estos al Frigorífico
Guabirá y Naranjal que realizan el faeneo de reses pero no comercializa. La cobertura es
amplia por que las reses son traídas desde diferentes sectores, todo el Norte Integrado en
especial asociación de ganaderos del norte; también a nivel departamental. Se hace la
transformación del animal en carne y cuero. Aproximadamente al mes se faenean 2000
cabezas; se elimina con combo a golpe manual en la cabeza. El frigorífico Guabirá tiende a
modernizarse, cuentan con 2 frigoríficos. Es el más grande del Norte Integrado. En la
actualidad se encuentra en la categoría 3 y se ampliara e inclusive puede abastecer a nivel
nacional, las proyecciones que se tiene es de prestar servicios al Perú.
Otro rubro económico donde se tiene un número significativo de establecimientos son los
centros de Internet para los que existe mucha demanda de la población, en especial de los
jóvenes. Este servicio se lo puede encontrar en aproximadamente el 40% de los barrios. El
sector donde existe mayor número de Internet es el barrio Carmen Oeste y 25 de Diciembre.
Para el sector transporte son esenciales los surtidores de gasolina los cuales abastecen a
este sector en los carburantes que emplean para desempeñar su trabajo. En Montero
podemos encontrar cinco estaciones: Surtidor Guabirá ubicado en el mismo sector de
Guabirá, Petrobras ubicado en la avenida Víctor Paz Estensoro, Genex ubicado en la
rotonda Norte, Surtidor Montero ubicado en la rotonda Sur y Surtidor Muyurina carretera a
Santa Cruz. Estos no sólo abastecen a Montero si no a las poblaciones aledañas a este.
Desde inicios del año 2003 hubo un incremento de 15% de establecimientos económicos en
el Municipio. A continuación damos un desglose de las principales actividades que se
desarrollan en Montero donde se puede apreciar que el mayor número corresponde al
comercio y servicios en general; seguido de las personas que se dedican a la carpintería o
mueblería y a la venta de comida, restaurantes. En el gráfico siguiente se muestra las
principales actividades económicas:
Barraca Aserradero
0.3% General
41.7%
Motel-lenocilios
Almace-pulperia- Servicio auto
Agroveterinaria 9.0% 0.5%
kiosco
0.8%
20.2%
Fortalezas
M Según el Plan director de Montero, existen zonas de expansión habitacional, previa
construcción de un dique de contención y zonas agrícolas potencialmente urbanizable
(ZAPU) Z-14.
M Voluntad política para solucionar problemas de acceso del suelo.
M Extensas áreas para la producción agrícola y pecuaria
M Alto nivel de captación de ahorro de entidades financieras, en el Municipio.
M Presencia de varias instituciones financieras, que otorgan créditos a los sectores
productivos.
M Presencia de instituciones de intermediación financiera.
M Algunas instituciones al otorgar créditos brindan asesoramiento o capacitación cómo
invertir y administrar mejor estos recursos
M Movimiento económico elevado por la presencia de las diferentes actividades de:
comercio, servicios, etc.
M Centro de abastecimiento y comercialización de productos agropecuarios para el
Municipio y zonas aledañas.
M Suelos aptos para la producción agropecuaria intensiva y extensiva.
M Productores grandes cuentan con infraestructura y equipamiento para la producción
agropecuaria y para el almacenamiento de sus productos.
M Empleo temporal por la cosecha de la caña de azúcar (zafra).
M Existencia de ganado vacuno lechero y de carne de alta calidad en el Municipio.
M Buena producción de leche de calidad donde un porcentaje cuenta con mercado
seguro para el producto.
M En el Municipio existe la presencia del SENASAG que apoya el control, prevención y
erradicación de enfermedades presentes en la zona.
M Erradicación total y control de la fiebre aftosa en el Municipio.
M Producción de Bio-abono por parte del ingenio Guabirá alternativa para el
mejoramiento de suelos.
M Existencia de un número considerable de microempresas generadoras de fuentes de
trabajo, una mayoría dedicada a servicios a los diferentes sectores económicos.
M Alta creatividad de artesanos por su diversidad de productos.
M Materia prima existente para la implementación de fábricas de la marroquinería y otras
actividades (cuero, astas, challa de arroz).
M Se obtienen productos con valor agregado (caña de azúcar y alcohol).
M Empresas con tradición e imagen a nivel departamental y nacional como Guabirá.
M Elevado número de ingenios y peladoras de arroz para el beneficiado.
M Existencia de una zona industrial donde progresivamente están incursionando muchas
empresas como los centros de acopio de soya, maíz granos para exportación.
M Se cuenta con tecnología de punta en las grandes industrias lo cual hace que la
calidad de sus productos sean competitivos.
M Presencia de la pequeña industria en diferentes sectores que genera fuentes de trabajo
en el Municipio las cuales tienen grandes expectativas de expansión.
M La industria ocupa el segundo lugar como generadora de empleo en el Municipio.
M Municipio cercano de la red primaria de gasoducto.
M Municipio que es el centro de abastecimiento de productos de primera necesidad,
productos e insumos agropecuarios tanto a nivel Municipal como provincial.
M El sector comercio es el primer empleador generando el 23.7% de la población
ocupada.
M Montero como centro estratégico del norte para la venta de bienes y servicios.
M Existencia de ferias y mercados de gran magnitud para el Norte Integrado
M Se incrementó el sector servicios, en los últimos años lo cual hace que el Municipio
haya mejorado en el nivel de vida.
M Cuentan con una de las más importantes ferias del país la cual motiva a la producción
pecuaria, industria, artesanal EXPONORTE la cual genera ingresos económicos.
M Paisaje atractivo para el turista (Naranjal, Naico).
M Presencia de Agro ecoturismo en el Municipio (haciendas agropecuarias, industrias,
rió Pìrai, lagunas).
M Municipio muestra la interculturalidad de Bolivia (lado este Occidental y lado oeste
Oriental)
M Existencia de tres redes troncales (Av. Circunvalación Noel Kempf Mercado, Rotonda
Sur y Norte)
M Existencia de un número elevado de líneas de transporte masivo, de carga a nivel
urbano, rural, interprovincial.
M Se cuenta con una vía férrea para el traslado de la producción agropecuaria
Debilidades
M El acceso a vivienda propia es de acceso difícil.
M Tramites municipales son lentos y bastante burocráticos.
M Instituciones bancarias no cuenta con liquidez que satisfaga los requerimientos de la
población.
M Valor de la tierra es elevado debido a la presencia de lotes de engorde .
M Demasiados tramites para solicitar un préstamo.
M Altas tasa de interés.
M Una mayoría de la población no cuenta con recursos fijos para poder acceder a tener
un crédito.
M Dificultad en el acceso a los servicios financieros en préstamos con garantía
hipotecaria.
M Para otorgar crédito los limitantes son los papeles de derechos reales, la alcaldía no
hace la inserción de lotes, no existe un buen trabajo de catastro con nombre de calles y
numero en especial.
M Créditos en el campo agropecuario no son confiables para las instituciones financieras
debido a que los productores no contabilizan su producción, no tienen balances, un
respaldo que garantice el préstamo.
M Ausencia de organización en productores medianos y pequeños dificulta el acceso a
créditos.
M El área de influencia no cuenta con PLUS, afectando en la subutilización del recurso
suelo en todo el ámbito municipal.
M Gran parte de los terrenos en el Municipio son de hacendados y mientras de pequeños
productores expresada a la mínima expresión producción solo para autoconsumo.
M Suelos en constante utilización, no se practica el barbecho generando suelos menos
productivos dedicados al pastoreo.
M Los productores que se encuentran afiliados a diferentes asociaciones presentes son
los que son atendidos con mayor preferencia mientras los pequeños productores no.
M No se cuenta con un censo agropecuario.
M La producción de leche solo beneficia a los que tienen cupo en la PIL y otros
productores producen para autoconsumo o para elaboración de subproductos a menor
escala.
M Elevados costos de producción agrícola y pecuaria para productores pequeños.
M No se cuentan con proyectos de apoyo a estos dos sectores, solamente las
instituciones presentes en el Municipio apoyan cuya cobertura es baja.
M Productores grandes se encuentran aislados de las actividades del proceso de
desarrollo del municipio.
M Los pequeños y medianos productores tienen infraestructura deficiente.
M Reducida capacidad de exportación de los productos artesanales.
M Baja tecnología para la producción y poder competir a nivel nacional y de exportación.
M No existe control de calidad de los productos artesanales y microempresariales.
M Falta de articulación de la microempresas
M Reducida inserción de las empresas en mercados externos.
M No se cuenta con estudios de las materias primas que produce la zona.
M Montero dejo de ser productor de arroz en cantidades significativas por lo que los
ingenios presentes trabajan con otras zonas.
M No se da la debida atención al Parque Industrial existente.
M Los precios de algunos productos como la soya dependen de la bolsa de Chicago a
nivel Mundial, y dependiendo si ellos cuentan con grandes stocks el precio es bajo.
M No se cuenta con recursos asignados para la investigación e innovación tecnológica.
M Poco apoyo a la pequeña industria
M Algunos sectores al no contar con tecnología apropiada tiene diferentes problemas que
afectan la producción
M El empleo de químicos y desechos de algunas empresas afecta al medio ambiente
como ser los cursos de ríos, aire, etc.
M Elevada informalidad en el comercio
M Pocos o bajos niveles de control de calidad en la comercialización
M Poco infraestructura comercial
M Actividad comercial desordenada en la zona Este
M Falta de acceso a mercados con calles pavimentadas
M Montero no esta incorporado en los circuitos turísticos a nivel departamental y nacional.
M El municipio no cuenta con suficiente infraestructura hotelera, debido a que todavía no
se la incorporado en los circuitos turísticos.
M No se cuenta con un estudio de lugares atractivos del Municipio.
M Falta de terminal de buses interprovincial – interdepartamental.
F ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES
El Municipio se encuentra divido en ocho distritos de los cuales, tres están fuera del área
urbana, considerados aun como comunidades; cada distrito se conforma por juntas vecinales
u OTB‟s.
Las juntas vecinales son asociaciones de personas que se organizan con el fin de conservar,
demandar y obtener los servicios públicos y desarrollar sus actividades productivas,
económicas, sociales y culturales dentro de su espacio territorial.
Presidente (a)
La Norma Participativa Municipal en su artículo 43, indica que las OTB´s (Comunidades
Campesinas, Comunidades Indígenas y Juntas de Vecinos) son los actores principales del
proceso de planificación y gestión del desarrollo municipal sostenible. En el ejercicio de sus
deberes y derechos, identifican, priorizan, supervisan y controlan el accionar del
ejecutivo Municipal, en relación a la inversión y ejecución presupuestaria, destinada a la
Inversión Municipal.
Las OTB‟s tienen derecho de proponer la ejecución de obras, pedir prestación y exigirle
buen funcionamiento de los servicios públicos municipales, controlar el uso de los recursos
de la Participación Popular, acceder a la información respecto a los recursos destinados a la
Participación Popular y a los Planes de Desarrollo Municipal, demandar y hacer que se
modifiquen acciones y decisiones que sean de perjuicio al desarrollo municipal.
Entre los deberes que tienen están los de identificar, priorizar y cooperar en la ejecución y
administración de obras, administración de servicios públicos, protección y resguardo de los
bienes públicos municipales y de la comunidad. También promover la participación equitativa
de mujeres y hombres a niveles de representación, defender los derechos reconocidos por la
Ley de Participación Popular, ejercer control social y fiscalizar (a través de Comité de
Vigilancia), informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su
representación.
La primera Junta Municipal se crea en 1923. El Municipio de Montero cuenta con 55 OTB‟s
conformadas, pero cabe indicar que por la elevada migración aun existente barrios nuevos.
El siguiente cuadro no da un resumen de las OTB‟s presentes:
No de Resolución No de Resolución
OTB Nº Personería Jurídica
Municipal Subprefectural
40 Urbanización La RS 10-0113/1997
Esperanza
41 Barrio Gremial SI
42 Urbanización La Madre 7100127
43 Pampa de la Madre 7100114
44 Barrio San José 7100100
45 25 de Diciembre 7100128
46 Villa Barrientos 7100131
47 Luis Espinal Kamps SI RS 11/2003
48 Aguahí SI
49 San Ramón de la Víbora SI
50 Urbanización Alemán SI
Distrito 6
51 Naico 7100120
52 El Torno 7100136
Distrito 7
53 Villa Copacabana 7100108
Distrito 8
54 Naranjal Don Bosco 7100119
55 Barrio Alemán 7100136
Fuente: Diagnostico PDM Montero, 2004.
En base al Plan Regulador la ciudad de Montero esta dividida en 118 UV de las cuales 32
UV agrupan a las 51 OTB‟s urbanas, cabe señalar que algunas UV reúnen a varias OTB‟s y
algunas OTB‟s agrupadas en dos UV, las restantes corresponden a: áreas verdes, parque
industrial, faja de equipamiento industrial, grandes parques urbanos, zona escolar y en el
futuro barrios nuevos.
También podemos señalar la existencia de centros poblados como el Cidral, Los Fierros,
Cupesi, Turubó, y barrios nuevos en la parte urbana como Villa Alfonso, Bella Vista, Santa
Barbara, 25 Enero, Villa Nemecio y 20 de noviembre los cuales aun no se encuentran
poblados totalmente.
Entre los problemas principales que enfrentan las OTB´s es la concertación de las obras
demandas y las propuestas por el Gobierno Municipal condicionadas por limitaciones
económicas.
efectiva de las OTBs; velar que los recursos municipales sean invertidos en la población rural
y urbana y pronunciarse sobre la ejecución física-presupuestaria del POA.
El Comité de Vigilancia esta integrado por 8 miembros, un miembro por distrito. Su directiva
esta compuesta por un Presidente/a, Vicepresidente/a Secretario/a y 5 vocales, en la
actualidad no cuenta con un Consejo Consultivo.
La Ley de Participación Popular establece que, para el desarrollo de las actividades del
Comité de Vigilancia, el Gobierno Municipal proporcionará, las oficinas y el mobiliario
necesario para sus actividades cotidianas.
Para el funcionamiento del Gobierno Municipal se enmarca en dos actores principales que
son el Ejecutivo Municipal y Concejo Municipal, analizando su estructura administrativa, su
capacidad instalada y recursos y principalmente sus ingresos y gastos efectuados durante
cada gestión municipal.
Entre la atribuciones del Concejo, están las de elegir al Alcalde Municipal, cuando no se ha
obtenido la mayoría absoluta de los votos directos, dictar y aprobar ordenanzas, aprobar el
Plan de Desarrollo Municipal, Ordenamiento Urbano y Territorial y Planes Operativos
Anuales; fiscalizar la administración del catrasto urbano rural, aprobar o rechazar convenios,
contratos y concesiones de servicios públicos; ejecutar la emisión y compra de Títulos
Valores, ejecutar la enajenación de bienes municipales, aprobar la formación de
mancomunidades, participación en asociaciones, hermanamientos, distritación municipal o
disolución de empresas municipales. De manera general, debe fiscalizar las labores del
Alcalde, Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administración municipal,
así como aprobar su propio presupuesto interno.
Según acta No 05/2005 de aprobación, existen 7 Comisiones para la gestión presente que
damos a conocer
Según el reglamento interno del HCM, son claramente establecidas las competencias de las
5 comisiones contempladas en el mismo, excepto de las 2 últimas comisiones creadas
durante la gestión. Por lo que se requiere una urgente actualización del reglamento interno
en la que se señale las funciones, atribuciones y competencias de las dos ultimas
comisiones creadas.
H. C. M. Pleno
Presidencia
El Concejo municipal a febrero del 2005 cuenta con un total de 15 funcionarios, entre
concejales, asesores y personal de apoyo administrativo.
Encabezado por el Honorable Alcalde Municipal quien es el responsable de todos los actos
administrativos, jurídicos , técnicos, económicos, culturales y sociales dentro del área de
jurisdicción del Municipio, con el propósito de atender las demandas de todos los habitantes
del Municipio.
En relación a los niveles jerárquicos del Gobierno Municipal están conformados por:
Nivel Ejecutivo. Ejercido por el despacho del Alcalde responsable de establecer y ejecutar
los objetivos, políticas y estrategas del Gobierno Municipal. Dentro de este nivel se
encuentran las unidades de asesoramiento: correspondientes a unidades de apoyo
Nivel operativo. Ejercido por las oficialías, direcciones de áreas y unidades dependientes,
responsables de ejecutar las operaciones conducentes a alcanzar los objetivos de la entidad
establecidos en el POA de la gestión.
Nivel desconcentrado, ejercido por la SubAlcadía del Naranjal con atribuciones conferidas
por la ley de municipalidades y la Ley de Participación Popular.
Realizando el análisis del diseño organizacional, podemos inferir que, varias unidades
organizacionales mantengan dependencia directa del Ejecutivo (Alcalde), como ser la
Dirección de Desarrollo Humano, la Dirección de Cultura, el Departamento de Presupuesto,
Intendencia Municipal, Proyecto Parque Industrial, la Unidad de Promoción Económica y los
servicios de Salud. Esta nueva estructura puesta a consideración es la siguiente:
Así mismo consideramos que con la finalidad de lograr una gestión Municipal mas eficaz y
eficiente, se debe crear la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano de la cual dependan la
dirección de cultura, servicios de salud intendencia y defensa del consumidor. La unidad de
promoción económica municipal y el parque industrial deberán pasar a depender de la
Oficialía Mayor Técnica.
El Alcalde debe estar libre de ataduras administrativas para que pueda dedicarse a hacer
”Gestión” que es su principal responsabilidad, como la gestión de recursos financieros.
Recomendamos para superar estas deficiencias implementar al mas breve tiempo posible la
carrera administrativa que garantice la calidad de los recursos humanos, la estabilidad
funcionaria de estos y a su vez garantice una gestión eficaz y eficiente en beneficio de
sociedad civil de Montero. A continuación detallamos la nueva estructura propuesta con el
objetivo de que exista mayor operatividad.
H. CONCEJO
MUNICIPAL
UNIDAD DIVISION
ASESORIA ADMINISTRATIVA
EJECUTIVO AUDITORIA
MUNICIPAL INTERNA
DIRECCION DE
SECRETARIA
PLANIFICACION Y
GENERAL
COORDINACION
R. Publicas
Dpto. Presup
DIRECCION
JURIDICA
Unidad
DIR OO. PP. DIR PLAN REG
Promocion
DIR. AM. Y FINANZAS DIR. RECAUDACIONES DIR CULTURA
Economica DIR. DES HUM
Dpto. Ser Pub
Div P. Urbana
Depto Depto Dpto. Parque Industrial Biblioteca
RR.HH. Sistema Apoyo Educ Intendencia
D. Administrativa Presup Depto Infra Bas Montero Mcpal
S Ingresos Traf Transp
Des Cultural Servicio Salud Defensa
Secc Compras Div Contabilidad Div Mtza Consumidor
Secc P.M.C. Gest Fdo Municipal
Ambiental de Tierras Gestio Social
S. Contrataciones S. Tesoreria Mtto Calles
S. Fiscalizador
S.Bs. Patrimonio Apoyo Deporte
S. Almacenes
SUB ALCALDIA
DIR. CATASTRO
URBANO Y RURAL
En relación a sus ingresos el municipio de Montero cuenta con varios ingresos para la
ejecución de sus obras: Recursos de Coparticipación, Recursos Propios, FPS, FNDR y Otro,
como se puede observar en el siguiente cuadro.
Ingresos
Gestión
Coparticipación Ingresos propios Otros
2,000 9,132,258 11,797,609 476,435
2,001 8,262,045 9,064,259 3,870,695
2,002 10,437,898 10,988,178 8,137,669
2,003 10,897,379 14,645,177 4,652,504
2,004 15,113,609 14,574,847 10,000,000
2,005 15,571,297 22,844,397 6,387,649
Fuente: Ejecución Presupuestaria 2001, 2002, 2003, 2004 y POA 2005.
Con relación a los recursos para gasto, estos se dividen en dos: recursos para gasto
corriente y recursos para gasto de inversión.
Con relación al Presupuesto de Inversión Municipal, el Gobierno Municipal cuenta con los
siguientes recursos:
Subprefectura
Por disposición del artículo 25º de la Ley de Participación Popular, las atribuciones del
subprefecto y corregimientos son las de promover, coordinar y apoyar la Participación
Popular, así como el ejercicio y cumplimiento de los derechos y obligaciones que la ley
define entre las Organizaciones Territoriales de Base y el Poder Ejecutivo.
Entre sus funciones están la de: Coordinar con los diferentes actores públicos y privados, las
actividades para la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental, dentro de la jurisdicción
provincial; Representar y facilitar la gestión ante la prefectura, para la determinación de
acciones, en los procesos de Planificación Participativa Municipal; Facilitar la coordinación
entre los gobiernos municipales de la Provincia para el tratamiento de temas recurrentes;
Coordinar con sus similares de otras provincias, la administración y apoyo a las acciones
comunes, que proponen los gobiernos municipales de distintas provincias y Presidir las
Son actores importantes para el desarrollo del Municipio como espacio de gestión
compartida e inversión concurrente, a fin de lograr la implementación del Plan de Desarrollo
Municipal de manera corresponsable.
Las últimas elecciones municipales tuvieron una gran cantidad de candidatos donde se tuvo
13 partidos políticos y la población participó masivamente, a continuación detallamos los
resultados electorales de las elecciones nacionales y municipales.
Fortalezas
M Alta participación social y sectorial en el proceso de desarrollo de planificación.
M Comité de Vigilancia con representatividad social a través de distritos y OTB‟s y la
potestad de aprobación de presupuestos: PDM y POA‟s.
M Gobierno Municipal mantiene relación con Prefectura, Participación Popular y Otros
instituciones.
M Comité Cívico, respalda la toma de decisiones del Gobierno Municipal en bienestar del
Municipio.
M Existen una diversidad de asociaciones y cooperativas que coadyuvan el desarrollo del
Municipio.
M Gobierno Municipal Cuenta con los instrumentos administrativos contemplados en la
Ley No 1178 y demás normas vigentes: Reglamento Especifico del Sistema
Administración Personal, RE Sistema de Programación de Operaciones, RE Sistema
de Presupuesto, RE Sistema Organización Administrativa, RE. Sistema Administración
Bienes Servicios, RE Sistema Contabilidad Integrada, RE Sistema Tesorería y Crédito
Público, Reglamento Interno de Personal y Manual de Organizaciones y Funciones.
M El Gobierno Municipal en los últimos años ha incrementado sus ingresos propios.
M Presencia de CAINCO como órgano rector de la empresas en el Municipio.
Debilidades
M La poca coordinación entre el Ejecutivo Municipal, Concejo Municipal, Instituciones y
las organizaciones sociales provocan problemas de gobernabilidad.
M Falta de sistemas de información al interior y exterior del Gobierno Municipal.
M No se encuentra implementado un sistema de evaluación de desempeño por
resultados y estabilidad funcionaria.
M No existe una buena interrelación entre las instituciones u organizaciones presentes en
el Municipio.
M Ejecución de proyectos en determinadas zonas politizados.
G SITUACIÓN SOCIOECONOMICA
Bolivia aun es considerada como un país con gran incidencia de pobreza, aunque en los
últimos años esta haya disminuido. La reducción a nivel Bolivia es de 27.2 puntos
porcentuales, mientras que en Santa Cruz es de 40.2 puntos porcentuales, el año 1992 la
población pobre era del 60.5% y en la actualidad es del 38%.
5,000,000
4,500,000
4,000,000
3,500,000
Poblacion
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
Poblacion No Pobre Poblacion Pobre
Bolivia Santa Cruz
60
50
40
Poblacion
30
20
10
0
NBS Umbral de Pobreza Indigencia Marginalidad
Pobreza Moderada
Urbano Rural
50
45
40
35
Porcentaje
30
25
20
15
10
5
0
NBS Umbral de Pobreza Indigencia Marginalidad
Pobreza Moderada
Bolivia Santa Cruz Montero
90
80
70
Porcentaje 60
50
40
30
20
10
0
1992
Bolivia
Santa 2001
Montero
Cruz Saavedra
Mineros
2001 1992
No Pobres Pobres
Los dos primeros estratos que conforman la población de extrema pobreza son aquellas que
presentan inadecuación muy por debajo de las normas establecidas para la medición de
pobreza. Para el Municipio el porcentaje de población en estos estratos es bajo y es
característica de pobladores que aun viven en el área rural y algunas familias del área
periurbana.
Población con necesidades básicas satisfechas NBS, población que reside en viviendas
construidas con materiales de mejor calidad a las normas establecidas para la medición de
pobreza, dispone servicios básicos, educación, salud y seguridad social el porcentaje
correspondiente a este estrato se lo tiene en especial en el casco viejo de la ciudad de
Montero, en barrios como La Cruz, Carmen Oeste, Bolívar, 25 de diciembre. Pero cabe
señalar que no comprende toda el área del barrio, además existen barrios que cuentan con
los mismos servicios pero no se puede dar una precisión de la información por que no es
todo el barrio.
Bolivia es uno de los países con un elevado índice de desocupación así podemos señalar
que en base a datos del ultimo censo 2001, la población ocupada o con fuente de ingreso es
de alrededor del 40%.
Santa Cruz es uno de los departamentos que tiene menor índice de desocupación a nivel
nacional, para el año 2001 la población en edad de no trabajar es menor. La población
económicamente activa es del 38.4%, la población económicamente inactiva es del 32.9%
de la PEA. La población ocupada es 742.017 habitantes que representa el 95.24% y el
4.76% desocupada tanto en el área urbana como rural, cabe señalar que si la mayoría de la
población se encuentra ocupada es por que aquí se considera a los que por su cuenta
realizan diferentes tipos de trabajo.
no Trabajar (PENT)
Sin Especificar
Censo y Población Activa (PEA) Población Inactiva (PEI)
Hombres
Área
Mujeres
Población Población
Total
Censo 1.362.73
1992 2 405.909 205.976 199.933 509.782 324.407 173.986 9.087 2.302 444.565 145.128 299.437 2.476
Urbana 980.853 277.751 140.799 136.952 352.368 212.645 129.468 8.112 2.143 348.879 116.459 232.420 1855
Rural 381.879 128.158 65.177 62.981 157.414 111.762 44.518 975 159 95.686 28.669 67.017 621
Censo 2.026.91
2001 4 55.968 285.822 270.146 779.101 461.988 280.025 28.089 8.995 667.672 237.043 430.629 24.173
1.543.38
Urbana 5 401.284 205.901 195.383 604.602 328.982 242.211 24.870 8.539 521.229 190.697 330.532 16.270
Rural 483.529 154.684 79.921 74.763 174.499 133.006 37.818 3.219 456 146.443 46.346 100.097 7.903
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2001.
Según datos del Censo 2001 el 71.4% de la población se encuentra en edad de trabajar
(PET), el porcentaje es similar al de la provincia Obispo Santistevan. El Municipio que tiene
mayor población en edad de trabajar es Montero con 70.3% aunque los municipios de la
misma provincia se acercan a esta cifra. Y en comparación con los municipios perteneciente
a la Provincia O. Santistevan, Montero es el que mayor población en edad de no trabajar
(PENT) tiene 27.6%.
alguna actividad laboral pero no necesariamente cuenta con un trabajo seguro, esta trabaja o
busca trabajo activamente. A nivel provincia, los datos son similares donde Saavedra es el
Municipio con mayor población ocupada seguida de Mineros y Montero que tiene un 96.1%
de población ocupada (PO). También cabe hacer notar que el Municipio que cuenta con
mayor población inactiva (PEI) es Montero con el 49% de la población.
Sin Especificar
Población en Edad de trabajar de 10 años más
Censo Población
Departamento, en edad de
Económicamente activa PEA
Provincia, no trabajar Total Económicamente
Municipio PENT PET Total Ocupada Desocupada inactiva PEI
PEA PO PD
Santa Cruz 2026914 555968 1446773 779101 742017 37084 667672 24173
O. Santistevan 142722 40822 99034 52503 50988 1515 46531 2866
Montero 80300 22138 56440 28776 27654 1122 27664 1722
Saavedra 16592 5263 10884 6119 6033 86 4765 445
Mineros 45830 13421 31710 17301 17301 307 14102 699
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
100
90
80
70
Porcentaje (%)
60
50
40
30
20
10
0
Santa Cruz O. Santiesteban Montero Saavedra Mineros
Montero a la vez supera el índice de dependencia que refleja el número de personas que no
trabaja y comprende a la población en edad de no trabajar, desocupados e inactivos por
cada persona ocupada. Para el Municipio el índice es de 1.84 personas que no trabajan por
cada persona que trabaja.
Por último, el índice de carga económica es el número de personas en edad de trabajar que
no trabaja ni busca trabajo respecto a la fuerza de trabajo. Este índice bajó a nivel
departamental de 0.87 en 1992 a 0.86 para el 2001. El Municipio Montero muestra un índice
superior al departamental, de 0.96 que nos indica que por cada 100 habitantes activos
existen 96 inactivos. Cabe señalar que dentro el departamento de Santa Cruz existen
municipios cuya cifra es superior a esta, es el caso del municipio de Boyuibe el índice es del
1.97, lo que significa que existen 197 habitantes económicamente inactivos por cada 100
activos.
Montero es el que cuenta con mayor población ocupada dentro la provincia O. Satiestevan y
representa el 4% de población ocupada a nivel departamento.
Agricultura Pecuaria y
Empleados de oficina
Construcción e Ind.
Trabajadores en la
Fuerzas Armadas
Profesionales de
Trabajadores no
Vendedores del
Directivos en la
Administración
Instalaciones y
Sin Especificar
Operadores de
Manufacturera
Profesionales
Intelectuales
Científicos e
Maquinarias
Calificados
Servicios y
Técnicos y
Censo
Comercio
Apoyo
Pesca
Departamento,
Provincia –
Municipio
Santa Cruz 0,2 2,3 5 6,5 4,1 19,9 18 18,5 7,6 13,4 4.4
O. Santistevan 0,2 1,1 3,5 4,2 2,4 16,2 26 14,5 11 15,9 5.1
Montero 0,3 1,5 4,8 5,6 3,6 23,7 8,5 20 13,8 13,3 4.8
Saavedra 0 0,5 1 2,8 0,7 4,6 45,3 4,6 5,2 29,9 5.4
Minero 0 0,7 2,2 2,5 1,1 8,2 47,2 9,1 8,4 15, 5.3
Fuente Instituto Nacional de Estadística, 2001.
Y por último haciendo un análisis más minucioso en lo que respecta a la población ocupada
del Municipio podemos observar que los comerciantes mayoristas y minoristas son lo que
ocupan el mayor número de la población ocupada con un 24.3%, seguida de la industria
manufacturera, el transporte y la agropecuaria.
Fortalezas
Debilidades
M En la periferia se puede evidenciar la existencia de extrema pobreza.
M La mayoría de la población cuenta con trabajo, pero este es eventual, o se dedican al
comercio pero tienen excesiva competencia.
M Elevada cantidad de personas que realizan actividades informal
M Menores ingresos HIPC
H ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA
Desde el punto de vista espacial, la ciudad de Montero en las últimas décadas ha cumplido
un rol estratégico importante en la dinámica de desarrollo de la subregión del Norte
Integrado, transformándose en el centro motriz; causa del muy alto crecimiento de la
inmigración y de multiplicidad de actividades. Esta dinámica urbana se realiza en medio de
una economía terciaria que genera gran movimiento en las actividades del comercio y
servicios. Por lo tanto, como consecuencia adquiere una imagen de tipología de ciudad
comercial, con el agravante del predominio de la informalidad y la pobreza cada vez más
creciente en el país.
Es recién con el advenimiento del municipalismo nacional de hace una década, que la H.
Alcaldía Municipal inicia un proceso de planificación más integral del desarrollo del Municipio
tratando de mejorar la utilización del conjunto de sus recursos.
Podemos observar una ciudad fraccionada por las carreteras, un uso indiscriminado de las
vías, una pavimentación que solo responde a intereses políticos; áreas sin drenaje pluvial;
una distritación concebida únicamente con criterios administrativos y que se transforma en
un obstáculo funcional; el desorden del comercio y del transporte dando una imagen de
mercado persa; industrias mal localizadas teniendo un parque industrial con excelentes
potencialidades, escasez de áreas verdes y de equipamientos primarios y terciarios; áreas
residenciales con muy bajas densidades y una exagerada proyección de crecimiento, que no
contribuyen a la mejor dotación de infraestructuras y servicios, entre otras.
Ahora bien, siendo la ciudad de Montero una ciudad que tiene vida propia, tamaño mediano
y buen grado de complejidad se hace necesario tener una planificación integral, concertada y
permanente, que permita resolver sus problemas de manera interactivo entre el gobierno
municipal, sectores y sociedad civil, facilitando el uso racional de sus escasos recursos y
proyectando su desarrollo urbano integral, no solamente en el futuro inmediato, sino también
CAEM Consultores 201
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
a largo plazo. Esta planificación, sin lugar a duda, debe ser asumida plenamente desde el
punto de vista político por los distintos actores, creando las condiciones de gobernabilidad;
fortaleciendo las instancias ejecutoras de control y seguimiento fiscal, y la supervisión social;
de manera que los recursos físicos y financieros puedan manejarse más técnicamente y
alcanzar un mejor y mayor aprovechamiento.
Redefinir los límites de crecimiento de la mancha urbana, referente a las zonas suburbanas y
agrícolas potencialmente urbanizables
Redimensionar las áreas de equipamiento del nivel distrital y ciudad, sin incluirlos dentro del
dimensionamiento de las unidades vecinales.
Cabe resaltar la alta concepción sistemática e interactiva que debe tener el modelo de
ordenamiento territorial con los modelos de desarrollo de las distintas actividades sectoriales.
Actualmente, Montero es uno de los municipios en los que no se puede encontrar bosques
altos y la casi extinción de fauna en ellas. Las pocas manchas de árboles que existen
todavía no han sido explotadas para la producción agropecuaria, la cual con el transcurrir de
los años eliminara en su totalidad toda mancha de árboles existente. Es por tal razón que el
Gobierno Municipal tiene que construir parques de reserva forestal en toda la jurisdicción
para evitar que se pierda toda la riqueza forestal y para evitar cambios medioambientales
consecuentes que pongan en riesgo el delicado equilibrio bionatural.
Las especies animales que habitaban el Municipio fueron desplazadas de su habitat natural
a consecuencia de los progresivos y rápidos asentamientos en la ciudad de Montero. Estos
súbitos cambios ponen en peligro la subsistencia de las especies que sufren importantes
transformaciones en sus ciclos vitales, al mismo tiempo el Municipio pierde un atractivo
turístico importante.
Entre los principales riesgos ambientales podemos citar varios: la presencia de industrias y
microempresas genera algún grado de contaminación hacia los ríos donde vierten sus
desechos, con lo que la fauna acuática disminuye con el transcurso de los años. El río Piraí
que podría convertirse en una opción turística, por su grado de contaminación pierde
perspectivas. El uso indiscriminado de herbicidas e insecticidas en la producción
agropecuaria provoca contaminación, por que los envases de los productos no son
eliminados adecuadamente. Existe contaminación acústica ocasionada por el parque
automotor, que amenaza con producir estrés por el excesivo ruido de los vehículos. El
Gobierno Municipal con la oficina de Medio Ambiente tienen que regular todo los riesgos
ambientales que se presentan el toda la jurisdicción municipal.
Sector Educación
Del total de unidades educativas del Municipio sólo una tercera parte ofrecen educación
escolar a nivel de secundaria, Esto crea problemas de acceso a los alumnos de secundaria
los que encuentran matriculas limitadas en las unidades educativas con cursos de
secundaria. Consecuentemente, también se produce una falta de profesores de secundaria
así como una migración de los estudiantes que buscan realizar sus estudios de secundaria
en Santa Cruz.
Para los cursos a nivel de secundaria existe también un problema de falta de equipamiento y
de aulas, por la reducida cantidad de unidades educativas que ofrecen cursos de secundaria.
Otro problema que se observa en los cursos de secundaria es la tasa de deserción escolar
que es más alta que la primaria.
Sector Salud
Montero también sufre deficiencias en los servicios de seguros médicos para los ancianos y
mujeres embarazadas. Principalmente, no cuenta con la dotación de medicamentos
requeridos por los pacientes y la cantidad de establecimientos en los que pueden encontrar
los servicios de seguros médicos, es insuficiente.
Muchos vecinos de las diferentes OTB‟s de Montero no realizan conexiones de agua potable
o alcantarillado por los altos costos tarifarios que muchos no pueden sostener.
Los parajes que pueden ser de interés para la actividad turística y actividades de
esparcimiento de la población sufren de alta contaminación, como las inmediaciones del río
Piraí, lo que obstaculiza su aprovechamiento y promoción.
Sector Cultura
Pese a la gran cantidad de población en edad escolar el municipio no cuenta con una
biblioteca municipal que funcione en sus propias instalaciones.
Sector Transporte
El estado de las calles y avenidas que no están pavimentadas es malo, en la generalidad del
municipio. Pero aún las calles pavimentadas, en épocas de lluvias, sufren de anegamientos,
inundaciones y barriadas que deterioran la capa asfáltica y que impiden el libre tránsito del
transporte y de muchos vecinos que deben atravesar por calles con grandes charcos y
terrenos anegados por las lluvias y resbaladizos por la tierra arcillosa.
Sector Género
Existe una significativa proporción de violencia contra la mujer en Montero, la cual puede
observarse en la cantidad de casos que son atendidos por la policía de Montero, que rebasa
en cantidad a la cantidad de asaltos u otros delitos, atendidos por la institución del orden.
Todavía existe una baja participación de las mujeres en diferentes actividades cívicas o de
servicio profesional, probablemente por la carencia de mecanismos o normas públicas que
promuevan su participación.
Las mujeres no encuentran posibilidades reales de participación, por que se puede observar
en algunos casos la discriminación que sufren, más en el caso de la población migrante al
Municipio.
Mínima existencia de políticas y programas municipales con enfoque de género, los cuales
son esenciales para un mejor desenvolmiento femenino, que podría ser más dinámicas y
comprometido en toda función que desempeñan.
Dificultades en la inserción laboral femenina, por que como es un sector que en muchos
casos debe recibir mejor atención como en el caso de lactancia materna, entonces son
discriminadas por algunos contratantes.
Abandono infantil debido a diferentes problemas como ser tener hijos a edad precoz, los
bajos ingresos familiares ocasionados por el desempleo, el alcoholismo que en los últimos
años se fue incrementando y la drogadicción.
Los barrios nuevos que no se encuentra totalmente poblados tienen lotes baldíos y en el
Municipio existe muchos de estos casos por existir lotes en especial de engorde que
presentan problemas como: el que los vecinos no puedan acceder a servicios por la
ausencia de propietarios de lotes vacíos, lo que representa costos elevados para los
vecinos. Además se hacen lugares peligrosos por que en estos se encuentran delincuentes
que asaltan a los pobladores.
Cuando una zona es urbanizada y esta no cuenta con estudios anteriores provoca
desequilibrios por la depredación de los bosques lo cual genera problemas en el drenaje por
lo que muchas calles, en época de lluvias sufren de las inundaciones.
De la misma forma cuando no se planifica una urbanización no se prevé en los barrios las
zonas para equipamiento o esparcimiento, la finalidad de los proveedores es la ganancia
máxima de estos terrenos.
En el área rural son pocas las personas que cuentan con grandes hectáreas de terreno,
existen grandes, medianos y mayormente pequeños productores, por la desigual distribución
de tierras.
Los pequeños productores al no contar con superficie de terreno para obtener mayor
producción que reditué ingreso se ven en la necesidad de migrar a la urbe para dedicarse a
la comercialización, por que en algunos casos, ni los mismos propietarios de las haciendas
aledañas a sus predios los contratan.
Para tener un mejor empleo o uso del suelo no se cuenta con un estudio de zonificación del
área productiva del Municipio.
La falta de apoyo o asistencia técnica provocó que los suelos se encuentren degradados y el
medio ambiente contaminado por el mal empleo de químicos, maquinaria, equipo,
desmontes, labores culturales inapropiadas.
Sistema Financiero
No todas las personas cuentan con recursos fijos para poder adquirir un préstamo, por que
la mayoría de la población trabaja eventualmente o son pequeños comerciantes lo cual hace
que estos estén imposibilitados de acceder a créditos.
El acceso a créditos es restringido debido a los tramites, garantías, intereses, donde las
propiedades no son una garantía sólida es el caso del campo agropecuario que es el sector
menos atendido.
Existen personas que son propietarias de inmuebles que sirven como garantía, pero no
cuentan con documentación al día.
Las instituciones financieras ponen muchas exigencias debido a no quieren correr riego o
tener problemas con los prestatarios por estar susceptible a la existencia de una asociación
de prestatarios que pueden llegar a afectar a estas instituciones.
El ingreso no es el mismo para todos los productores de caña debido a que existen aun
aquellos que no cuentan con la tecnología lo cual encarece sus costos de producción, puesto
que no cuentan con apoyo.
No existe un manejo adecuado de los suelos que están ocupados por cultivos por lo que se
van convirtiendo en suelos improductivos como para el cultivo del arroz. Y ya no se puede
producir a gran escala por que los suelos están cansados y son destinados para la
ganadería.
Una mayoría de productores no cuentan con recursos para la adquisición de maquinaria por
lo que sus productos son más encarecidos que los grandes productores y los precios no son
competitivos.
El productor de la zona muchas veces no cuenta con los recursos o no tiene conocimiento
del mercado de sus productos por lo que los intermediarios llegan a ser los más
beneficiados.
No todos los productores cuentan con equipamiento para un mejor manejo del ganado lo
cual hace que se cuente con menor producción y costos elevados en el producto final.
Existencia de criaderos de chancho en el área urbana que ocasiona problemas de salud por
la contaminación que estos generan y son una amenaza de provocar alguna epidemia.
Aparte de que la carne que producen es de dudosa calidad por que al no contar con un lugar
adecuado de crianza, podrían tener animales enfermos.
Muchas de estas industrias contaminan el medio ambiente, no se cumple la Ley del Medio
Ambiente, no se da mucha interés a este punto o hacer cumplir las normas, falta de una
oficina que controle estos temas que están afectando no solo al medio ambiente si no a otros
recursos.
La competencia hace que muchas de estas empresas cierren o entren en quiebra, por lo que
se debe tener cuidado y dar apoyo e incentivar a estas empresas para ser generadoras de
empleo.
No se cuenta con un estudio de las principales materias primas que se tiene en el Municipio,
por lo que no se puede ver el rumbo a seguir para obtener un desarrollo y que la zona sea
atractiva para atraer inversiones y aprovechar estos productos.
La producción de frutas en la zona por la falta de mercado hace que sea reducida, pero esta
zona tiene las condiciones para la producción de estos productos los cuales podrían ser
empleados en alguna industria para su procesamiento.
Algunas peladoras de arroz desechan la chala en zonas cercanas al centro lo cual genera
molestia en la población por que muchas veces queman produciendo contaminación y
poniendo en peligro la salud de las personas que transitan el lugar.
Parque industrial no cuenta con servicios básicos necesarios para que las empresas se
asienten completamente.
Los PyMES no tienen incentivo para poder mejorar las condiciones en la que trabajan, no se
encuentran capacitados en temas administrativos, de comercialización, y en las exigencias
que tienen los mercados.
Muchas de las empresas se ven afectadas por no poder competir con otros productos
importados, en especial la manufactura. Muchos de los productos que se venden en el
mercado son de contrabando a medio uso, con los cuales no se puede competir en especial
en el precio.
Sistema de Comercialización
La excesiva migración hace que el desempleo incremente, por lo que la mayoría de las
personas se dedica al comercio, por que las empresas presentes en el Municipio a pesar de
ser un número apreciable estas tienen ya personal limitado.
Existe mucho comercio informal lo cual hace que el municipio no cuente con mayores
ingresos para un mejor desarrollo, esto se debe a que las personas no cuentan con una
venta fija por la excesiva competencia que tienen.
Casi el 85% del comercio se encuentra concentrado en el sureste del Municipio, quedando el
otro sector desprotegido o sin contar con los mismo medios para obtener ingresos o
productos, aparte de que para poder proveerse de insumos necesariamente debe realizar un
gasto en el traslado del lugar de residencia.
La excesiva oferta de comerciantes hace que no todos puedan contar con instalaciones que
los acoja a todos por lo que se puede observar que el comercio se desarrolla en las calles
circundantes a estos centros de venta, lo cual ocasiona muchos problemas de tráfico
vehicular y peatonal.
Otro problema es la basura que se genera en las inmediaciones de estos centros, lo cual es
dañino para la salud pues se constituye en un foco de infección. Por la mala educación que
se tiene tanto en vendedores como en consumidores que desechan en plena vía publica la
basura.
No se cuenta con normas o reglas que regulen el ordenamiento de los mercados. Aparte no
se tienen normas de salubridad en la manipulación de productos de la canasta familiar.
Se cuenta con diversos servicios en el Municipio, pero no todos los pobladores pueden
acceder a estos, por la falta de conocimiento o en algunos casos por los costos elevados.
Desigualdad de condiciones para el comercio formal que tiene que cumplir obligaciones ante
el comercio informal.
Sistema Turístico
No se da cobertura a este potencial, no se realizan estudios de las zonas turísticas que tiene
el Municipio. Por lo que no se puede crear un centro de información que promocione el
mismo.
El Gobierno Municipal atraviesa un grave problema en lo que son las recaudaciones, donde
muchos establecimientos económicos no tributan, no existe un equitativo pago de impuestos
entre sectores del mismo rubro y capital. Al no contar con un plan normativo de viviendas
muchas no pagan sus impuestos lo mismo ocurre con el transporte, existe mucha evasión de
impuestos que hace que el Municipio no prospere de la manera que este debería hacerlo.
La excesiva movilidad funcionaria en el Gobierno Municipal, la falta de recursos humanos
expertas, la carencia de normas estables, inciden que el Gobierno Municipal tenga una
debilidad técnica institucional
La reformulación del POA´s hace que en los vecinos genere desconfianza, por que estos
cambios no son concertados con la sociedad civil.
CAEM Consultores 213
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Los habitantes no conocen la función o servicio que cada unidad del Gobierno Municipal
desempeña, por la falta de difusión. Muchos representantes de las OTB‟s no asumen la
planificación de los proyectos de la gestión, como de ellos, es por tal razón que el Gobierno
Municipal debe implementar programas de capacitación para que los vecinos conozcan sus
roles, deberes y obligaciones y sean corresponsables en la planificación del Municipio.
El poco control social que ejercen los miembros de la Junta de Vecinos debido a la constante
rotación de los mismos o a su ausencia de sus centros de acción, origina que no exista un
seguimiento adecuado de las obras. Y la falta de seguimiento hace que muchos proyectos
sean postergados por la falta de representación adecuada de la sociedad civil.
Las instituciones presentes en el Municipio muchas veces no cumplen el rol que deben
desempeñar, no llegan a cubrir a toda la población por diferentes motivos, lo que hace que
la población se sienta desprotegida o crea que en la zona no existan estos centros que en
muchos casos son beneficioso para ellos.
La CAINCO muchas veces no cumple el rol que debe desempeñar por que la población no
se inscribe precisamente por la evasión de impuestos, por lo que en oportunidades no
pueden beneficiarse con oportunidades que CAINCO les brinda para mejorar su
establecimiento económico.
En la periferia existe extrema pobreza que de alguna manera no es tomada muy en cuenta
por que toda la actividad se realiza alrededor del casco viejo donde las condiciones son muy
diferentes. Esto podría ser en especial por que aun estos barrios no están completamente
poblados por existir lotes de engorde que perjudican a los que habitan y necesitan realmente
un terreno donde vivir.
CAEM Consultores 214
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
La mayoría de la población al no contar con empleo fijo se convierte en cuenta propia con
pequeños capitales.
Tanto el desempleo como el subempleo han generado diferentes actividades informales por
lo que es solo un medio de subsistencia de la mayoría de la población.
Existe elevada migración campo - ciudad debido a que en las comunidades ya no se puede
mejorar los ingresos por la baja productividad de los cultivos por los suelos deteriorados.
CONTENIDO
CUADROS
PLANOS
MARCO ESTRATEGICO
Para el diseño del Marco Estratégico, se ha analizado dos aspectos importantes del
diagnostico: fortalezas - debilidades y el análisis de la problemática, las cuales sirvieron
como base para determinar y validar las vocaciones, es decir, fortalecer las que se habían
determinado en el anterior PDM, considerando que cada vocación define los sectores en los
que debe promoverse el desarrollo municipal, Posteriormente se formularon la visión,
objetivos, políticas y acciones estratégicas del desarrollo municipal.
DESARROLLO
VOCACIONES DEL INSTITUCIONAL
MATRIZ DE MUNICIPIO
DESARROLLO
POTENCIALIDADES Y
FISICO URBANO
LIMITACIONES POR
SECTOR DE DESARROLLO
DESARROLLO VISIÓN GLOBAL HUMANO
Y POR SECTOR
DESARROLLO
ECONOMICO
INTRODUCCION
OBJETIVO GENERAL
COMPETENCIAS
ARBOL DE
POLITICAS
PROBLEMAS POR
FICHAS
CADA SECTOR DE
DESARROLLO
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
DEMANDA SOCIAL
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
POA 2009
POA 2008
POA
POA 2006 2007
POA 2005
I VISION
I.1 Vocaciones
La vocación es la aptitud, capacidad o dotación especial que tiene el Municipio para lograr su
desarrollo.
Centro agroindustrial
I.2 VISION
La visión del Municipio es una imagen de futuro elaborada participativamente con conceptos
estratégicos que orientan una planificación, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos a
corto y largo plazo.
El diagnostico de la situación esta íntimamente relacionada con una imagen objetivo de los
que se quiere lograr mediante la aplicación de una estrategia.
Montero, es parte del eje de desarrollo para todo el norte integrado, en los sectores de
agroindustria y microempresarial enmarcado en su mano de obra calificada y producción de
alta calidad.
Una ciudad que es un centro de educación para todo el norte integrado, proporcionándoles
calidad de infraestructura y enseñanza.
Montero ciudad segura, limpia, bella y ordenada, un buen lugar para vivir, que se caracteriza
por la calidad de su convivencia, cuenta con un Gobierno Municipal que promueve la
armonía, tranquilidad y paz entre las familias que habitan en todo el Municipio, velando por
su seguridad y patrimonio.
Un Municipio en el cual exista un control del sonido del parque automotor, menos
contaminación del recurso hídrico y suelo por la producción agropecuaria, agroindustrial y la
La construcción del objetivo general del Plan ha sido extensamente definida, comprendida y
ampliamente consensuada, enmarcada en el análisis de la problemática, la visión y las
vocaciones del Municipio. Que orientan la Estrategia de Desarrollo Municipal, elaborada
participativamente con todos los actores involucrados en la planificación.
J DEMANDA SOCIAL
Toda la demanda vecinal recogida en los diferentes talleres realizados en toda la jurisdicción
municipal se agruparon en cinco sectores identificados, ya sean demanda comunal, distrital y
municipal.
DESARROLLO ECONÓMICO
Promoción Económica Municipal.
Artesanía, micro y pequeña empresa
Promoción de servicios
Turismo
Industria
Capacitación y asistencia técnica.
DESARROLLO HUMANO
Educación
Salud
Deporte
Cultura
Servicios básicos
Saneamiento básico
Seguridad ciudadana
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del GM
Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociales, culturales
y económicas del Municipio.
portería Educación
5 metros de ancho
Distrito 5 Aguahí Pavimentación de la Avenida al Cementerio (8 Pavimentación
cuadras de ancho de 22 metros).
Distrito 2 Virgen de Cotoca Pavimentación Pavimentación
Distrito 2 Juan Manuel Pavimentación de cuatro cuadras (Tapiti - Los Jausis) Pavimentación
Parada
Distrito 2 24 de Septiembre Pavimentación (Calle # 2 cuatro cuadras),(Calle Pavimentación
alrededor de la plaza 4 cuadras) de 8 metros de ancho
Distrito 3 Kennedy pavimento en la calle José Cuellar Pavimentación
Distrito 5 Barrio Gremial Pavimentación (Av. Betania - Colegio Esperanza) Pavimentación
Distrito 5 Barrio Alemán Pavimentación de la Avenida al Cementerio (9 Pavimentación
cuadras, Calle Betania - Cementerio).
Distrito 5 San Ramón de la Pavimento (Buenos Aires 4 cuadras), (Amador Parada Pavimentación
Víbora 2 cuadras).
Distrito 2 Urkupiña Pavimento (Calle San Jorge 1cuadra), (Calle Pavimentación
Pauchane 1 cuadra), (Calle Cupesi 1 cuadra) 3
cuadras
Distrito 2 Monasterio Pavimentación (Av. Cupesi 3 cuadras). Pavimentación
Ripiado y apertura de calles
Distrito 2 Monasterio Ripiado de calles (Av. Circunvalación -Av. Cupesi), Inf. urbana y rural
(Calle Guayaba - Guapomó) y las calles Ambaiba,
Motoyoe y calle # 1) 10 cuadras
Distrito 2 Villa 3 de Mayo Ripiado de las calles Inf. urbana y rural
Distrito 3 27 de Agosto Ripiado (Calle Tucanes 8 cuadras), (Calle Tusequis 2 Inf. urbana y rural
cuadras), (Calle Beboi 12 cuadras), (Los Gorriones 7
cuadras), (Calle el Carpintero 7 cuadras), (Calle Los
Choisitas 5 cuadras), (Calle Los Picaflores 6 cuadras).
Distrito 3 Barrio San Juan Ripiado de la calle principal hasta el segundo anillo Inf. urbana y rural
Distrito 4 La Antena Ripiado de 10 cuadras Inf. urbana y rural
Distrito 2 Juan Manuel Ripiado de calles Inf. urbana y rural
Parada
La propuesta considera las áreas verdes como espacios de encuentro y recreación para la
población, considerando que la ciudad de Montero no cuenta con muchos espacios de
recreación, es por razón, que se pretende construir y remodelar y/o acondicionar las
jardineras, también se prevee la arborización de vías, y la construcción de un jardín botánico
municipal.
La demanda vecinal toma en cuenta la construcción de poli funcionales, mini coliseos con
sus respectivas graderías, además considera el apoyo a la asociación del deporte y al
deporte estudiantil. A fin de contar con niños y jóvenes que puedan acceder mas a los
centros deportivos y disminuir la delincuencia que se presenta actualmente en la ciudad de
Montero.
La propuesta considera que los diferentes OTB‟s tengan su respectivo resguardo en base a
una estrategia mancomunada entre el Gobierno Municipal - Policía Nacional - OTB‟s a fin de
disminuir los altos índices de delincuencia que se presenta y que cada vez tiende a
incrementarse. Se pretende apoyar en la construcción de casetas policiales con mayores
rondas de los policías motivo por el cual los vecinos enmarcan como necesidad que se debe
combatir.
La demanda contempla una mayor comodidad del vecino hacia algunos servicios, es por tal
razón el proyecto pretende realizar la construcción de mercados vecinales y distritales, y la
construcción de una terminal de buses interdepartamental e interprovincial, construcción de
guarderías, cementerios, sedes sociales e iglesias
K DESARROLLO ECONÓMICO
K.1 Introducción
Lo que se busca para el desarrollo del Municipio es que este no solo mejore las condiciones
de vida de la sociedad en lo que respecta a desarrollo humano, si no mas bien que este
también mejore las condiciones de vida económicas y que estas sean sostenibles en el
tiempo y que las personas tengan la oportunidad de mejorar las actividades económicas
ósea productivas del sector.
De esta manera el Municipio para el efecto busca contar con una planificación participativa
de tal manera que la distribución de los recursos sea equitativa en cuanto a la inversión en el
sector de la salud como de educación, dotando infraestructura adecuada mediante la
construcción, refacción, ampliación, mantenimiento de la misma, así también la dotación de
mobiliario y equipamiento para estos sectores; además impulsa la Promoción Económica
Municipal.
La visión que se tiene es que el municipio de Montero sea potencialmente económico en los
diferentes rubros económicos los cuales generen empleo con el uso racional de recursos.
K.2 Competencia
Con la modernización de la administración del Estado, los Gobiernos Municipales han ido
adquiriendo nuevas características, competencias y roles, en el marco de las diferentes
disposiciones legales que tienen relación con la materia de gestión municipal.
Es así que en últimos años el Municipio no solo deben mejorar o apoyar el desarrollo
humano-social si no debe ir más allá, debe promover el desarrollo económico del Municipio.
Con la Ley 1551 de Participación Popular, el concepto de Municipio cambia y se pasa del
desarrollo urbano – municipal al desarrollo humano tanto en las áreas urbanas como rurales
de los municipios. Más aún, con la Ley 2028 de Municipalidades, donde el Gobierno
Municipal tiene el mandato de incursionar en la promoción del crecimiento económico local y
regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas. Estas son ciertamente nuevas
competencias y una nueva visión para el Municipio.
K.3 Políticas
Para poder alcanzar la visión municipal en lo que respecta al sector económico se plantea
las siguientes políticas:
M Infraestructura productiva
M Promoción e incentivo al agro-ecoturismo.
M Fortalecimiento de la artesanía, pequeña y mediana empresa
M Apoyo a la gestión tecnológica y la productividad
M Apoyo al financiamiento para la producción
M Apoyo al desarrollo y ordenamiento de comercio y servicios, fortaleciendo la actividad
comercial formal
M Normar actividades económicas, dentro el principio de desarrollo sostenible,
preservación, conservación y mejoramiento del medio ambiente.
Con las últimas leyes lo que se quiere es que el turismo sea uno de los aspectos importantes
en la economía y la protección del medio ambiente de los diferentes municipios y que cada
uno de estos de valor a las cualidades o potencialidades que presenta, por lo que es
necesario promover esta actividad, indicando que turismo no solo es aquel en el cual se
muestra los paisajes naturales si no este va mas allá y es necesario que el municipio de
Montero no este lejos en especial por la ubicación geográfica a la que se encuentra donde
debe promover las potencialidades que presenta. Para lo cual se debe:
En Bolivia solo existe la oferta de crédito y no así del conjunto de servicios financieros. La
oferta para el sector agropecuario no responde a una política crediticia formal a nivel
nacional, si no más bien acciones dispersas de distintos programas que involucran en sus
acciones un componente de crédito.
Existe ausencia de servicios financieros para la mayoría por problemas de oferta de crédito,
debido a deficiencias en los instrumentos financieros adecuados a las actividades
microempresariales y falta de un marco regulatorio. Aunque es complicado poder mejorar la
situación en lo que respecta a créditos se debe:
CAEM Consultores 254
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Para que los productos producidos en una zona puedan ser competitivos tanto en el
mercado nacional como extranjero, estos deben tener calidad y ser competitivos. Es así que
para países adelantados en tecnología no les es difícil acceder a estos mercados, mientras
que en países como el nuestro son pocos los sectores o zonas que cuentan con tecnología
ultima, la mayor parte de asistencia técnica requerida es fundamentalmente en seguridad
alimentaría; sin embargo hay una disociación entre asistencia técnica agrícola y ganadera,
pese a que esta constituye una práctica común en los pequeños productores. A pesar de su
importancia en la subsistencia familiar de los hogares rurales, no se ofrecen servicios de
asistencia técnica especializada en pecuaria.
M Se debe organizar al sector agropecuario y otros como ser las Juntas escolares,
productores, club de madres y microempresas para que sean ellos los proveedores del
desayuno escolar.
M El Municipio debe contribuir y participar activamente en la certificación de los productos
agropecuarios en coordinación con las instituciones especializadas y premiar por la
calidad y competitividad.
M Apoyar programas y proyectos orientados a expandir la producción industrial,
agroindustrial, agropecuaria, en el marco de respeto al medio ambiente.
M Apoyar al FDTA para que incrementa su acción, o buscar otras entidades que apoyen
al sector en generación y validación de tecnología con capacitaciones y asistencia
técnica.
Fortalecimiento al sector de la
pequeña y mediana empresa
– PyME‟s 0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0
Mejoramiento de la
accesibilidad a Mercados 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0
Justificación
Montero es considerada como una de las ciudades intermedias de mayor importancia en la
cual se encuentran presentes varias industrias y empresas dispersas en el Municipio las
cuales generan fuentes de empleo. Las diferentes empresas se encuentran ubicadas en
diferentes lugares provocando de alguna manera contaminación en la ciudad, por lo que es
necesario dar mejores condiciones para que estas industrias y empresas puedan instalarse
en el Parque Industrial, además este sea atrayente de inversiones nuevas a nivel nacional e
internacional, y en conjunto mejoren las condiciones medio ambientales.
El proyecto esta divido en cuatro etapas cada uno de cinco años, para una primera etapa se
tenia programado en el anterior PDM, la instalación de 49 empresas: grandes 2, medianas
13 y pequeñas 24, hasta el año 2004 primera etapa dentro del parque se encuentran
ubicadas 2 empresas grandes y 1 mediana esto se debe a que los recursos programados no
fueron ejecutados para la implementación de servicios.
Objetivos
M Fortalecer y promocionar el crecimiento e instalación o traslado de las industrias
asentadas en el Municipio.
M Incentivar la formación de nuevas industrias de tal manera que se inyecte inversiones,
con incentivos fiscales y financieros.
Metas
M Se ha ejecutado las cuatro etapas del estudio del Parque Industrial, en el periodo de 15
años.
M Se han establecido todas las industrias en el Parque Industrial de acuerdo a los
lineamientos establecidos en el estudio de factibilidad.
Descripción
El estudio de factibilidad indica que el Parque Industrial será implementado en 20 años, y se
han previsto cuatro etapas, de las cuales se esta ejecutando la primera y segunda etapa,
que se pretende concluir en el periodo de PDM. Si las negociaciones fructifican se podrá
iniciar las etapas posteriores. Cabe resaltar que la oficina del PIM a solicitado para el primer
año del Plan de Inversiones un monto aproximado de $us. 228,000
Se debe priorizar e incentivar la localización de las industrias y servicios para que estas
contribuyan a la conformación de una masa critica de empresas que aprovechen dinámicas
comunes, favorecer la innovación tecnológica y el uso de servicios complementarios que
incidirán en la reducción de costos y en la disponibilidad de recursos compartidos de
funcionamiento y coordinación.
Para lo anterior se debe realizar los respectivos trabajos en conexión de servicios básicos,
pavimentado de avenidas, rellenado de tierra, conexión de gas, rehabilitar el funcionamiento
de la vía férrea, etc.
Responsable
Responsable del Parque Industrial
Instancias impulsoras
Responsable del Parque Industrial
CODEL
UPEM
Recursos
El monto total de inversión programado es de 3.795.306 $us, de cuyo monto las inversiones
fijas participan con el 71.4%, la inversión en activos diferidos representan el 7.9%, y el capital
de operaciones el 20%.
1ra Etapa: 1.777.750 $us en proceso de ejecución.
2da Etapa: 875.804 $us en proceso de ejecución.
3ra Etapa: 727.139 $us.
4ta Etapa: 414.612 $us
Parque Industrial
Montero
1ra etapa 0 1,777,750 888,875 0 0 888,875 0
2da etapa 0 875,804 437,902 0 0 437,902 0
TOTAL PARCIAL 0 2,653,554 1,326,777 0 0 1,326,777 0
TOTAL GENERAL $us. 2,653,554
Agroecoturismo
Justificación
El turismo se ha incrementado a nivel mundial favorecido por la modernización de los medios
de transporte y comunicación en general, pasando a ser uno de los sectores de mayor
crecimiento.
Objetivos
M Fortalecer la promoción del agroecoturismo en todo el norte integrado.
M Insertar en el circuito departamental el agroecoturismo.
M Buscar alianzas estratégicas con inversionistas privados para fortalecer la
infraestructura hotelera.
M Impulsar el turismo como una actividad económica cotidiana, a través de ciertas
acciones específicas que llevara a consolidarse como turismo sostenible.
Metas
M Agroecoturismo promocionado y difundido a nivel departamental, nacional e
internacional.
M Agroecoturismo inserto en el circuito departamental.
M Se cuenta con personal e infraestructura hotelera adecuada.
M Se cuenta con una página Web municipal para la promoción del turismo
Descripción
Montero al igual que todo el Norte Integrado cuenta con una infinidad de granjas turísticas y
recursos naturales que pueden ser aprovechados mediante un fortalecimiento de la
promoción turística en todo los ámbitos, vale decir diseño de una pagina Web como turismo
agroecologico, además que este inserto en el circuito departamental, paralelamente se debe
realizar alianzas estratégicas con inversores privados para fortalecer dos aspectos
Infraestructura y recursos humanos.
Para realizar lo señalado se pretende implementar en base a dos aspectos:
Responsable
Unidad de Promoción Económica Municipal
Cámara Hotelera (por formar)
PASCANA
Instancias impulsoras
Sub Prefectura
Mancomunidad de la provincia.
Viceministerio de Turismo y Recursos Naturales.
FUTURE
Recursos
Costo total del subprograma 30.000 $us.
Justificación
La existencia de innumerables empresas pequeñas y otras de un tamaño aún menor como
empresas unipersonales y unidades familiares de artesanos, hacen de Montero un campo
fructífero para el desarrollo de estas pequeñas unidades económicas las cuales en la
actualidad no tienen las condiciones para desarrollarse a pesar de constituirse en el principal
empleador, estas atraviesan una serie de obstáculos y barreras para mejorar su desempeño
cuantitativo y cuantitativo en la economía.
Estas pequeñas y medianas empresas tienen baja productividad y generación de valor por
su limitada capacidad de gestión empresarial, rezago tecnológico y elevados costos de
financiamiento, aparte de que los dueños y empleados perciben bajos ingresos y viven en
condiciones precarias. Por lo que se hace necesario fortalecer al sector con la promoción de
sus productos, servicios y apoyar la apertura de nuevos mercados, mejorar la tecnología, sus
procesos de producción y comercialización, capacitación, asistencia técnica, etc.
Objetivos
M Diseñar un programa de capacitación al capital humano en gestión administrativa
empresarial, técnica avanzada que permita el crecimiento de las pequeñas y medianas
empresas – PyME‟s.
M Lograr contar con un equipo especializado, tanto de gestión como técnico para
garantizar el éxito de las actividades desarrolladas por las pequeñas y medianas
empresas – PyME‟s.
M Lograr capacidad competitiva de las PyME‟s con respecto a los mercados local,
regional, nacional e internacional.
M Incorporar el comercio en línea para ventas nacionales y exportaciones
M Contar con políticas del fomento al desarrollo y micro y pequeñas empresas.
M Contar con un marco normativo y legal que promueva el fortalecimiento de las
medianas, pequeñas y microempresas y facilite su funcionamiento evitando trabas
administrativas.
Metas
M Productos altamente competitivos en calidad y cantidad
M Venta de productos en línea
M PyME‟s cuentan con políticas y normativa legal que promueve su actividad
M Se han diseñado y lanzado programas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas
empresas
Descripción
A través de convenios interinstitucionales desarrollar programas de capacitación a los
diferentes sectores. Para apoyar el desarrollo empresarial y mejoramiento tecnológico con la
realización talleres prácticos y teóricos en los diferentes sectores en temas:
M Organización
M Capacidad de producción
M Tecnología empleada.
M Productividad de los recursos humanos
M Capacidad de gestión
M Comercialización y venta
El grupo beneficiario serán las PyME‟s y los recursos humanos con que actualmente
cuentan, aproximadamente 150 unidades económicas.
Cronograma:
Años
Actividades
2006 2007
Capacitación en gestión Teórico y practico durante 15 Teórico y practico durante
administrativa empresarial días cada cuatrimestre. 15 días cada cuatrimestre
Capacitación técnica avanzada Teórico y practico durante 15 Teórico y practico durante
días cada trimestre. 15 días cada trimestre.
Responsable
Gobierno Municipal
Gobierno Prefectural
Ministerio de Desarrollo Económico
Unidad Promoción Económica Municipal
CODEL
ONG‟s
Instancias impulsoras
CAINCO
ADEPI
Microempresas y pequeñas empresas
Artesanos
Empresarios privados
Recursos
Costo total en $us 40,000 para los dos años; $us 22 por persona (cuatrimestre); $us 16,45
por persona (trimestre).
Fortalecimiento al
sector de la pequeña y
0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0
mediana empresa –
PyME’s
TOTAL PARCIAL 0 40,000 20,000 16,000 4,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 40,000
Justificación
Montero y todo el Norte Integrado conforman, ciertamente, el núcleo más importante de
consumidores para toda la región del Norte; donde el Municipio, debido al espacio territorial,
tamaño geográfico, es mercado de abastecimiento, con actividad comercial, industrial y
agroindustrial el cual continuara siendo el centro económico de todo el Norte integrado, de la
Capital y sus alrededores.
El Municipio para continuar este rumbo debe desarrollar una capacidad institucional y
empresarial para poder mantener y a la vez ampliar su intervención en el mercado regional
de manera sostenida.
Por otro lado, los principales mercados del Municipio deben recibir atención por ser el rubro
comercio la mayor fuente de empleo en el Municipio, además por que son centros que
abastecen al norte integrado.
Las PyME‟s son también un elemento gravitante en la superación de las regiones, países en
desarrollo por su capacidad de generación de empleo principalmente. Sin embargo en estas
se pueden encontrar la base del desarrollo económico y social de un país, implantando un
plan bien estructurado por parte del estado que tienda a desarrollar sus potencialidades y
que la prepare para asimilar procesos de alto nivel de competitividad, que es la característica
de los grandes mercados.
Objetivos
M Elaborar estudios de mercado.
M Promover y fortalecer a la ciudad de Montero para que sea un centro de
abastecimiento, comercial, industrial y agroindustrial.
M Contar con mercados potenciales.
M Promocionar productos producidos en el Municipio
Metas
Descripción
Se debe elaborar estudios de mercado de los principales productos producidos. Identificar a
las PyME‟s con capacidad de oferta para los requerimientos local, regional, nacional e
internacional, categorizarlas por su capacidad de producción y competitividad, tener
conocimiento de los mercados nacionales e internacionales a los que puede acceder para
así generar una producción más eficiente y competitiva. Este objetivo no se puede llevar
adelante si antes no se desarrollan esfuerzos para ejecutar o coordinar la capacitación de
propietarios y trabajadores de este amplio sector de la economía nacional.
De esta manera a través del acceso a los mercados, las PyME‟s se fortalecerán
promoviendo sus productos y generando competitividad entre ellas; y esto generará los
siguientes resultados:
Los mercados deben contar con mejores condiciones como ser accesibilidad física,
económica, social e institucional a través de incentivos tributarios y no tributarios.
Promover el desarrollo de mercados y articularlos con otros mercados tanto regionales como
nacionales, incentivo a las Ferias existentes como la EXPONORTE, establecer alianzas
estratégicas orientadas al abaratamiento de costos de producción e incremento de la
competitividad.
Responsable
Unidad de Promoción Económica Municipal.
Sectores económicos
Instancias impulsoras
Agentes económicos nacionales o internacionales
Recursos
El monto de estudio de mercado 12,000 $us por rubro o producto, considerando cuatro
estudio durante el quinquenio.
FINANCIAMIENTO
INVERSION ESTIMADA ($us.) FINANCIAMIENTO INTERNO
EXTERNO
ACTIVIDADES
RECURSOS PARTICIPACION CREDITO
PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION
PROPIOS POPULAR EXTERNO
Mejoramiento de la
accesibilidad a 12000 0 6,000 6,000 0 0 0
Mercados
TOTAL PARCIAL 12,000 0 6,000 6,000 0 0 0
Justificación
Uno de los principales obstáculos para el desarrollo de las PyMES es la falta de acceso a
servicios financieros competitivos, no pueden acceder a estos créditos por no ser sujeto de
crédito en la banca comercial y en algunos casos se debe a que el micro crédito no cubre
sus demandas.
Las condiciones cada vez más restrictivas de la banca hacen difícil para el pequeño y
mediano empresario el acceso al ya de por sí caro crédito bancario. Trámites prolongados,
garantías elevadas, intereses y condiciones de pago limitativos asociados al alto riesgo en
recuperación de carteras por la irresponsabilidad de algunos prestatarios se suman a
estudios de bajo perfil técnico, insuficientes para justificar, garantizar y solventar proyectos
de inversión y evaluar riesgos por parte de la banca y del inversor, ya que ambos suelen
considerarlos como un simple trámite.
Este problema crece cada más por la falta de normas técnico jurídica para el desarrollo de la
preinversión responsable y porque no se habilitan líneas de financiamiento para preinversión.
Por lo tanto, esto limita el crecimiento del mediano y pequeño empresario – PyME porque
frena los nuevos emprendimientos e incluso asfixian aquellos que requieren de apoyos para
el desarrollo de su empresa.
Las PyME‟s han venido siendo objeto de gran atención en lo político debido a que tienen
potencialidades para generar empleo, reactivar la economía, incrementar las exportaciones,
y estimular la innovación tecnológica. En tal sentido las PyME‟s de Montero están en este
contexto para buscar una estrategia de desarrollo local, tanto el Gobierno Municipal como los
demás actores del desarrollo presentes en la región, como los gremiales, artesanos,
servicios, instituciones de apoyo, etc., están llamadas a jugar un importante papel proactivo
en la búsqueda de salidas concertadas.
Las acciones en este sentido deben ser parte de una modalidad de actuación conjunta y
concertada entre los diferentes actores públicos y privados que deben apelar a formas
flexibles de organización que articulen y coordinen los recursos humanos y económicos
disponibles y sirvan para la obtención de nuevos recursos.
Hasta el momento no existe una política de estado que ayuden a crecer a las PyME‟s, a
través de créditos con baja tasas de interés, programas de créditos por sectores, más que
todo al acceso al crédito para crecer y ser más competitivo.
Objetivos
M Promover alianzas estratégicas públicas - privadas para generar mejoras o
transformaciones en la infraestructura productiva, comercial y de servicios.
M Lograr acceder a créditos programados para el sector, esto debido a la implementación
de políticas de estado para reactivar y fortalecer a los pequeños y medianos
productores.
M Lograr las condiciones de accesibilidad al crédito, especialmente dirigido a la pequeña
y mediana empresa industrial y/o agropecuaria.
M Promover mecanismos para garantizar el acceso al crédito ampliando la cobertura de
este servicio a pequeños productores a través de la creación de entidades bancarias
especializadas, tales como Fondos Financieros Privados y/o Cooperativas, a baja
tasas de interés.
Meta
M Las PyME‟s tienen acceso a créditos programados para cada sector, la cuales tienen
bajas tasas de interés.
M Se cuenta con políticas de estado, que brindan seguridad y apoyo a través de créditos
y a baja tasas de interés.
Descripción
Es importante una política de créditos adecuada al sector que flexibilice las garantías para
las PyME‟s, dando oportunidad a este sector de cambiar la tecnología para producir con
mejor calidad y a menores costos.
Por lo tanto a través del acceso de crédito de las PyME‟s Montero, tendrá la oportunidad
generar competitividad y establecer cadenas productivas entre los sectores.
Los cronogramas de préstamos de créditos para las PyME‟s estarán sujetos a las políticas
de estado que adopte el Gobierno Nacional, para conseguir el programa de créditos a baja
tasas de interés.
Para lo anterior se deberá contratar los servicios de un consultor para realizar el respectivo
estudio de accesibilidad a créditos para los diferentes rubros económicos, e instituciones
financieras que puedan trabajar con estos sectores.
Responsables
Unidad de Promoción Económica Municipal.
Instancias impulsoras
Viceministerio de Micro y Pequeño Productor.
FONDESIF
Recursos
El estudio tendrá un costo aproximado de 3000 $us
Accesibilidad a créditos
para el sector de la
3000 0 3,000 0 0 0 0
pequeña y mediana
empresa PyME’s
TOTAL PARCIAL 3,000 0 3,000 0 0 0 0
TOTAL GENERAL $us. 3,000
Justificación
El proyecto capacitación y asistencia técnica esta dirigido a fortalecer y dar nuevas
alternativas al conocimiento de los productores con la finalidad de mejorar la producción,
incrementar la productividad y los ingresos económicos de las familias.
Estas actividades llegan a ser uno de los pilares fundamentales de la producción, la cual en
los últimos años en especial el sector agrícola disminuyo de manera considerable en la
producción de cultivos anuales debido a la degradación de suelos o perdida de la fertilidad,
pero más aun, el déficit en el manejo de la tecnología por desconocimiento de los pequeños
productores.
Objetivos
M Establecer un programa de capacitación para el sector agropecuario, que permita el
crecimiento de los medianos y pequeños agropecuarios.
M Incentivar la formación técnica de productores de la zona, para promover el desarrollo
de la economía campesina con una adecuada renovación tecnológica.
M Contar con programas de capacitación diversificada de acuerdo a la demanda
M Mejorar los niveles de competitividad en la producción ganadera y su articulación con
procesos de transformación y comercialización.
M Promover la difusión y adopción de conocimientos tecnológicos comprobados
destinadas a mejorar los actuales índices de producción, productividad transformación.
Metas
M Productores agropecuarios cuentan con asistencia técnica de instituciones que
trabajan en el Municipio.
M Sector Agropecuario fortalecido en el manejo, preparación, producción y
comercialización de sus productos.
Descripción
La capacitación y asistencia técnica estará dirigida a productores agropecuarios del
municipio Montero, para mejorar su productividad a través de cursos y talleres que serán
desarrollados por instituciones presentes en el Municipio.
Realizar esfuerzos para mejorar los sistemas de producción apoyados en las organizaciones
de productores y en la utilización de información tecnológica disponible en instituciones
públicas y privadas del ámbito local y regional.
Responsable
Gobierno Municipal
FDTA
AGANORTE
ONG‟s
Instancias impulsoras
Productores agropecuarios
Recursos
El monto alcanza aproximadamente 40. 000 $us para los dos años
Capacitación al sector
0 40,000 4,000 0 36,000 0 0
agropecuario
TOTAL PARCIAL 0 40,000 4,000 0 36,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 40,000
Mercado Municipal
Justificación
Montero continua siendo uno de los centros de aprovisionamiento del Norte Integrado, según
datos del INE es el sector con mayor número de personas que se dedican a esta actividad, el
problema es la existencia de una elevada informalidad del comercio en general.
Otro Punto que se debe resaltar es que a pesar de la existencia de 4 mercados muchos no
cumplen las condiciones y en muchos casos solo son un grupo de comerciantes que
acaparan estos puestos en los diferentes expendios de venta dejando a los más necesitados
privados de poder tener las mismas condiciones.
Este problema al pasar el tiempo se agrava más por que no se cuenta con un trabajo estable
por lo que se dedican a ser pequeños comerciantes, al no contar con un puesto fijo para
vender sus productos se ven en la necesidad de asentarse en lugares estratégicos causando
Objetivos
M Construir mercados municipales.
M Ordenar el comercio informal distribuido en la zona Este.
M Mejorar las condiciones del comercio y hacinamiento de vendedores.
Metas
M Se ha construido 2 mercados con sus respectivas galerías en predio municipal.
M Comerciantes concentrados y ordenados por sectores.
M Reubicación del 50% del comercio callejero de la zona Este.
M Al menos 1250 vendedores reinstalados en mercados con pagos y situación legal
regularizada.
M Se ha Capacitado a las asociaciones de comerciantes en manipuleo de alimentos e
higiene.
Descripción Técnica
El Gobierno Municipal inicialmente realizara un diagnostico de los posibles lugares de
construcción de los mercados municipales, en base a accesibilidad vial, transporte,
instituciones financieras y disposición de los comerciantes a su traslado. Este trabajo debe
estar enmarcado en el PLOT.
Los mercados deben contar con espacio suficiente para el almacenamiento de productos de
los comercializadores. Debe contar con una oficina encargada de controlar la calidad de
productos y que los pesos sean exactos.
Responsable
Responsable de Unidad de Promoción Económica Municipal
Intendencia Municipal
Asociación de comerciantes
Instancias impulsoras
Asociación de comerciantes
Recursos
INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO INTERNO
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
RECURSOS PARTICIPACION CREDITO
PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION
PROPIOS POPULAR EXTERNO
Mercado campesino
Justificación
Tomando en cuenta el concepto de la cadena productiva y los ciclos de producción
agropecuaria, se requiere dotar de infraestructuras de mercado para las familias productoras.
El presente proyecto pretende concentrar a la mayor cantidad de productores minoristas los
cuales puedan ofrecer la variedad de productos agrícolas y animales al comprador de la
región en forma directa los cuales se beneficien al obtener mejores precios tratando de
disminuir la participación de los intermediarios comerciales que en la mayoría de los casos
son los que obtienen mayores beneficios.
Los pequeños productores al no contar con un lugar o espacio especifico y adecuado para
la venta de sus productos tanto mayoristas como minoristas ofrecen sus productos en los
alrededores de los mercados existentes teniendo menos oportunidades que los cuentan con
un espacio determinado por lo que se hace necesario la construcción de un mercado
campesino que albergue a productores del Municipio y los que llegan de las diferentes zonas
del Norte y de esta manera los productos sean vendidos de productor directo a consumidor
donde para ambos es beneficioso en especial por lo precios más razonables.
Objetivos
M Construir un mercado campesino con todas las condiciones necesarias para los
productores mayoristas y minoristas.
M Incentivar y mejorar la comercialización de productos de pequeños productores, los
que cuenten con un lugar fijo donde puedan expender sus productos.
Metas
M Se ha construido un mercado campesino
M Se ha concentrado a los vendedores tanto minoristas como mayoristas en un
determinado lugar para la venta de sus productos agropecuarios.
M Se ha beneficiado a familias productoras del Municipio y zonas aledañas.
Descripción
Para la construcción o ubicación del mercado se deberá realizar primeramente el estudio de
PLOT del Municipio. El mercado campesino debe contar con infraestructura adecuada, con
ambientes respectivos para cada vendedor que llegue con sus productos, un comedor, baño,
sector de venta, almacenamiento, vías camineras accesibles en buenas condiciones. El
mismo debe tener una balanza pública el cual beneficie al sector agrícola y al mismo tiempo
al Municipio generando ingresos económicos.
Responsable
Plan Regulador
Intendente
Productores campesinos
Instancias impulsoras
Productores agropecuarios
Recursos
INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO INTERNO
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
RECURSOS PARTICIPACION CREDITO
PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION
PROPIOS POPULAR EXTERNO
L DESARROLLO HUMANO
Ampliar la cobertura y mejorar los servicios sociales en los ámbitos de salud, educación,
saneamiento básico, deporte, cultura y seguridad ciudadana.
Con base a estos criterios y en el marco de las competencias del municipio y los recursos
con los que cuentan, los acciones estratégicas de desarrollo se orientan a los siguientes
ámbitos: salud, educación, cultura y deportes, género - generacional y seguridad ciudadana.
L.1 Competencia
Como marco orientador de las acciones estratégicas que puede encarar el gobierno
municipal deben considerarse las competencias municipales, como delimitadores que
coadyuvarán a no repetir tareas entre instituciones involucradas en acciones estratégicas de
desarrollo, en el marco de una cooperación o convenio interinstitucional.
También tiene la función de crear las condiciones para asegurar el bienestar social y material
de los habitantes del municipio, mediante el establecimiento, autorización y regulación y,
cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y
explotaciones municipales. En el marco de esta delimitación de sus fines, las competencias
del Gobierno Municipal son las siguientes:
L.2.1 Introducción
Desde la promulgación de la Reforma Educativa con la ley Nº 1565, del año 1994, la
transformación del sistema educativo ha sido gradual y de lento avance. Aunque ya son
visibles algunos resultados como el de la transformación curricular y el cambio estructural de
los niveles de educación escolar, el análisis de la problemática del sector todavía muestra la
necesidad de fortalecer el proceso de implementación de la Reforma Educativa.
Entre los principales obstáculos que confronta el sistema educativo local se observan: el bajo
perfil académico especialmente de los profesores de secundaria, bajos salarios de los
docentes, alta tasa de deserción de secundaria, falta de recursos humanos y equipamiento
para la planificación del desarrollo académico e institucional del sector, desconocimiento de
profesores de los alcances de la Reforma Educativa, insuficiente oferta de carreras
L.2.2 Políticas
Al presente, el Municipio está en un momento en que se debe perfilar proyectos para captar
recursos y usar financiamientos, para el desarrollo del sector educativo. Por tanto, la
planificación estratégica debe plantearse a corto y a largo plazo, con el propósito de atender
no sólo los problemas aislados emergentes sino problemas que hacen al sistema educativo
en su conjunto, en los aspectos administrativo institucional, de infraestructura, personal y de
servicios.
Esos son las principales necesidades que fundamentan la necesidad de políticas orientadas
a contrarrestar las deficiencias y debilidades, mejorar y fortalecer el sistema educativo y que
ayudarán a comprender las políticas propuestas a continuación:
Montero, como centro proveedor de servicios sociales del Norte Integrado, requiere mejorar
la calidad de sus servicios educativos para disminuir la migración de estudiantes a Santa
Cruz y de disminuir la tasa de deserción escolar de secundaria. Para lograr el mejoramiento
de la calidad de servicios prestados por el sistema educativo local, se requieren las
siguientes acciones estratégicas:
Estas acciones estratégicas para el desarrollo del sector educativo se reúnen en los
siguientes programas y subprogramas:
L.3.1 Introducción
Como marco orientador de las acciones o conjunto de acciones que el municipio de Montero
debe encarar en torno al tema del desarrollo del sistema de salud local, se debe considerar
el hecho que Montero se ha convertido en un centro de referencia en la atención de la salud,
para todos los municipios colindantes, es decir para todo el Norte Integrado.
Esto, naturalmente sin olvidar que el desarrollo del sistema de salud a nivel local, es un
elemento fundamental para el progreso urbano y rural. Además se constituye en un indicador
de mejoramiento de la calidad de vida en el Municipio. El desarrollo y crecimiento de Montero
tiene como uno de sus pilares fundamentales a su sistema de salud, el que además expresa
la potencialidad municipal para brindar buenas condiciones de vida y de residencia. De ahí,
la necesidad de no olvidar la relación de dependencia mutua entre el desarrollo municipal, la
salud y el bienestar social.
L.3.2 Políticas
A efecto de lograr una propuesta coherente para el desarrollo del sector se debe recordar,
que de acuerdo a los resultados mostrados por el documento de Evaluación de la Ejecución
del anterior Plan de Desarrollo Municipal, del total de presupuesto planificado para la
ejecución de los diferentes programas y proyectos, sólo se logró ejecutar el equivalente a un
10 % del total planificado. Presupuesto orientado prioritariamente al pago de servicios
básicos, servicios de seguros médicos, de ítems del personal de salud, de refacción y
mantenimiento y ampliación de la infraestructura y, de dotación de material y equipamiento.
CAEM Consultores 286
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Al presente y para los próximos años, el plan de desarrollo del sector debe proyectarse a
corto y a largo plazo, no sólo en la atención de los problemas o urgencias emergentes, sino
se debe enfocar la salud como una construcción con la contribución de todos los sectores y
procurada mediante la participación activa del Gobierno Municipal y la comunidad. Lograr
esta unanimidad permitirá encarar la necesidad primordial del sector, para la orientación de
los recursos. Y comunicar su necesidad a la comunidad ayudará a lograr el apoyo social que
promueva su consecución.
Con este fin, el objetivo estratégico que conduce las políticas para el sector, es:
Las principales debilidades del sistema de salud local se relacionan, primero: con los
subsistemas institucionales, (subsistemas administrativo, de comunicación interna y
operativos), por lo cual las políticas de desarrollo de sector deben ir orientadas al
fortalecimiento institucional, y la descentralización administrativa que al mismo tiempo
permita, primero, potenciar los servicios de primer nivel; y segundo: ampliar la cobertura de
la infraestructura. Las acciones estratégicas para la consecución del objetivo estratégico
serán las siguientes:
L.4.1 Introducción.
L.4.2 Políticas
Promover a Montero como un centro de alto rendimiento deportivo del Norte Integrado, que
fomenta la práctica del deporte profesional en las unidades educativas, asociaciones y
espacios deportivos barriales, tanto urbanas como rurales, elevando el nivel competitivo de
los deportistas con la permanente capacitación y actualización de los instructores, y dotando
de la necesaria infraestructura deportiva al municipio
Para lograr el cumplimiento efectivo de este objetivo estratégico del sector, las actividades a
realizar son las siguientes:
L.5.1 Introducción
L.5.2 Política
Montero como centro de referencia de todo el Norte Integrado tiene en esta condición una
situación que puede facilitar la promoción de su riqueza y tradición cultural. Las riquezas
culturales de Montero como las relacionadas a la cultura de explotación de la caña, pueden
promocionarse en sus diversos aspectos como la gastronomía, las festividades locales,
ferias y otros. También cuenta con dotación de infraestructura en la Casa Municipal de la
Cultura.
Para lograr el cumplimiento de este objetivo estratégico las acciones a seguir serán las
siguientes:
L.6.1 Introducción.
Si bien se han logrado avances en la sensibilización social respecto a los derechos de los
sectores usualmente marginados de la sociedad, la tarea aún debe continuar. Actualmente
se cuenta con políticas de protección para los sectores más vulnerables, sin embargo, aún
se requieren mecanismos que optimicen la efectiva implementación de estas políticas en las
diferentes instancias y espacios públicos y privados.
L.6.2 Política
Con este propósito y como objetivo estratégico para el desarrollo de los sectores mas
vulnerables del municipio, tanto el Gobierno Municipal como las instituciones públicas y
privadas del Municipio deben establecer mecanismos para la efectiva implementación de las
políticas públicas orientadas al reconocimiento de los derechos de la mujer, niño y anciano,
L.7.1 Introducción
Montero como un Municipio con una población aproximada de 90000 habitantes, cuya área
urbana tuvo un acelerado crecimiento, confronta ahora problemas de inseguridad ciudadana
por los delitos que se vienen cometiendo en las áreas periféricas de la ciudad. Los
alarmantes casos de asaltos, robos, violaciones y agresiones físicas de parte de pandillas,
denotan la necesidad urgente de un Plan Integral de Seguridad Ciudadana que capte la
participación de todas las instituciones públicas y privadas interesadas en el resguardo de
los derechos de la ciudadanía en general.
L.7.2 Política
Para la conservación del orden público se requiere de una política integral que no enfoque su
área de acción solamente a las acciones de lucha contra el delito sino fundamental en la
prevención del delito. Para este fin se requiere de una tarea más completa que se desarrolle
en un proceso que involucre a todos los sectores e instancias públicas y privadas quienes
también deben asumir la seguridad ciudadana como una responsabilidad de la ciudadanía
en su conjunto y no sólo de interés de las instituciones del orden.
Las aspiraciones de desarrollo económico productivo del Municipio, deben contar con un
ambiente en el cual se respeta la acción de la justicia y de las autoridades locales y
nacionales, donde se defiende la legalidad, los intereses del estado y de los diferentes
CAEM Consultores 295
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Como objetivo estratégico este sector se propone mejorar las condiciones de seguridad
ciudadana a través del fortalecimiento de planes de protección ciudadana que involucren de
diferentes instituciones públicas y privadas, que apoyen y promuevan la planificación y
ejecución de proyectos orientados a la lucha y prevención de delitos y daño social, en el
Municipio.
Justificación.
El Gobierno Municipal de Montero y el FPS ha invertido en los últimos años 1, 200,000 $us
para la construcción de 8 módulos Educativos enmarcados en los lineamientos de la
Reforma Educativa para de esta manera contar con infraestructura adecuada para toda la
población estudiantil. Con la construcción de estos módulos se logró satisfacer las demandas
de una parte de la población estudiantil. Pero, en la actualidad existen Unidades Educativas
que carecen de ambientes enmarcados en las normas de la Reforma Educativa,
establecimientos para cuya construcción deben considerarse el clima y otros factores.
Objetivos
M Construir, refaccionar y mantener las unidades educativas de propiedad fiscal en
condiciones favorables para los alumnos.
M Dotar a los alumnos de infraestructura adecuada para el desarrollo de sus actividades
de aprendizaje.
M Suprimir el hacinamiento en las aulas de establecimientos fiscales
Metas.
M Construcción de aulas para 8 unidades educativas.
M Refacción de 38 unidades educativas al inicio de cada gestión.
M Mejoramiento de las aulas de 5 unidades educativas
M Construcción de muros perimetrales para 2 unidades educativas.
M Ampliación de aulas para 2 unidades educativas.
M Construcción de baterías sanitarias de 5 unidades educativas y 4 ambientes para
portería.
M Construcción de coliseo para 2 unidades educativas.
M Construcción de 1 gabinete computarizado más su equipamiento.
M Construcción de 1 biblioteca mas su respectivo equipamiento.
CAEM Consultores 298
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Descripción
Para la construcción, refacción y mantenimiento de las Unidades Educativas el Gobierno
Municipal y la Distrital de Educación deberán tomar en cuenta las especificaciones técnicas
contenidas en la Reforma Educativa, para la construcción de infraestructura y su respectivo
mobiliario.
La ubicación para la construcción de nuevas infraestructuras estará sujeta a un
reordenamiento de unidades educativas, densidad de población, vías de comunicación y
lugar definitivo de los estudiantes.
Responsable
Responsable Programa de Educación.
Director de Obras Publicas
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us. 1, 200,000
Construcción,
reparación y
0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0
equipamiento de
establecimientos
TOTAL PARCIAL 0 1,200,000 480,000 480,000 240,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 1,200,000
Capacitación a docentes
Justificación
El acelerado avance de la innovación tecnológica incorporada a todas las áreas del
conocimiento científico requiere, cada vez más, de la permanente actualización de los
docentes para que sus conocimientos impartidos no se hagan obsoletos. Además, en
función a la visión estratégica de desarrollo de Montero, como un municipio líder en la
prestación de servicios sociales, éste debe ofrecer servicios de excelencia académica.
Objetivos
M Mejorar la calidad de la educación de nivel escolar - secundaria.
M Promover la capacitación y actualización de los docentes.
M Responder eficientemente a la demanda de la población en edad escolar.
M Reducir la migración de estudiantes, especialmente de secundaria, a la ciudad de
Santa Cruz
Metas.
M Unidades educativas fiscales con excelencia en la calidad de la educación.
M Un Centro de Capacitación de Recursos Pedagógicos en pleno funcionamiento.
M Docentes capacitados y actualizados respecto a los últimos métodos pedagógicos y
avances del conocimiento.
M Montero cuenta con una buena oferta de educación fiscal, a nivel de secundaria.
Descripción
Para la implementación del Programa de capacitación docente se consolidará un Centro de
Capacitación de Recursos Pedagógicos el que se ubicará en las instalaciones de la
Dirección Distrital de Educación de Montero que ampliará sus ambientes para brindar
suficiente infraestructura y equipamiento para realizar cursos y talleres para los docentes,
La ejecución del programa de capacitación requerirá de dos etapas: una primera etapa de
evaluación y diagnóstico de las necesidades de capacitación del personal docente; y una
segunda etapa, de elaboración de un Programa de Capacitación Docente que sea sostenible
y que no requiera de gasto de parte de los docentes.
Responsable
Responsable Programa de Educación.
Director Distrital de Educación.
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 130,000 dólares americanos.
Objetivos
M Consolidar 3 centros de formación técnico humanística
M Brindar a los jóvenes una formación técnica que les proporcione posibilidades de
autosustento.
M Ampliar y mejorar la oferta de servicios educativos formales que respondan a las
necesidades reales y aspiraciones de los jóvenes montereños.
Metas.
M 3 Centros de formación técnico humanística en pleno funcionamiento.
M Jóvenes de Montero capacitados para realizar trabajos técnicos
Descripción
Los centros de formación se consolidaran en establecimientos fiscales del Municipio. De
manera que la situación actual es que se cuenta con la infraestructura necesaria y con
profesores a cargo de la formación humanística. En todo caso lo que se requerirá son ítems
de docentes encargados de la formación técnica de los alumnos, cuya tramitación estará a
cargo del Director Distrital de Educación. El Gobierno Municipal estará a cargo de la dotación
de los insumos, mobiliario y el equipamiento necesario para el funcionamiento de estos
centros. Estas ramas técnicas estarán supeditadas a un diagnostico de la situación actual de
la ciudad de Montero la cual determinara que ramas técnicas requiere el mercado para la
implementación en los centros pedagógicos.
Responsable
Director Distrital de Educación.
CAEM Consultores 302
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 92,000.00
INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO INTERNO
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
RECURSOS PARTICIPACION CREDITO
PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION
PROPIOS POPULAR EXTERNO
Control a la calidad en
12,000 80,000 30,000 62,000 0 0 0
la provisión del servicio
TOTAL PARCIAL 12,000 80,000 30,000 62,000 0 0 0
TOTAL GENERAL $us. 92,000
Justificación
La lenta implementación de la Reforma Educativa en el Municipio y la alta tasa de deserción
de estudiantes del nivel de secundaria (9.7%) que provoca migración de los estudiantes, que
prefieren realizar sus estudios de secundaria y superiores en Santa Cruz. Ambos son
fenómenos que viene confrontando Montero en los últimos años; y son los elementos que
fundamentan la necesidad de implementar un subprograma de control de calidad del servicio
educativo. Esto también con el propósito de contar con un Municipio con excelencia en la
calidad de los servicios de educación primaria y secundaria; que lo convierta en un centro de
referencia a nivel interprovincial, para la realización de estudios de educación formal.
Objetivos
M Elaborar un estudio que contemple primero un diagnóstico del estado de sistema
educativo en sus diferentes aspectos administrativo, curricular, pedagógico, y de,
equipamiento.
M Seguimiento y evaluación de los procesos de enseñanza-aprendizaje, por niveles
educativos, especialmente, del nivel de secundaria.
M Monitoreo seguimiento y evaluación a la ejecución del PROME.
M Garantizar una gestión educativa eficiente y de calidad académica
M Establecer mecanismos de control de calidad de mobiliario e infraestructura
educativos.
Metas.
M Un plan gerencial del sistema educativo, elaborado y en pleno desarrollo.
M Un sistema de evaluación y control de la calidad educativa.
M Un sistema de capacitación pedagógica para directores y docentes.
M Un mecanismo periódico definido para el control de calidad del mobiliario y
equipamiento educativos.
Descripción
La ejecución de un programa de control de calidad del servicio educativo formal requerirá
primero la definición de los responsables de realizar la formulación del Plan Gerencial de
Supervisión y Control Integral de la Calidad del Servicio Educativo Formal, y la evaluación y
seguimiento al cumplimiento de los proyectos de desarrollo de sector contenidos en el
PROME.
Una vez identificados los responsables de la formulación del Plan Gerencial del Servicio
Educativo, se deberá programar en el plan la realización de tres ámbitos de actividades del
programa: primero, el seguimiento a la calidad de la educación por área y especialidades;
segundo, el control de calidad del mobiliario y equipamiento educativos y; tercero, la
ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo del sector y seguimiento al cumplimiento
del PROME.
Para hacer efectiva la ejecución del seguimiento a la calidad del servicio educativo, al
desempeño del personal de educación y a la calidad del mobiliario y equipamiento educativo
se deberán formular sistemas de evaluación y control, así como sistemas de seguimiento, en
los que se identifiquen las etapas de cada ejecución y los instrumentos que se aplicarán para
realizar cada evaluación de cumplimiento de objetivos.
Responsable
Director Distrital de Educación.
Comisión de Educación del Consejo Municipal
Responsable Programa de Educación.
Recursos
Costo total del subprograma se estima en 80,000 $us.
Control a la calidad en
0 80,000 24,000 56,000 0 0 0
la provisión del servicio
TOTAL PARCIAL 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0
TOTAL GENERAL $us. 80,000
L.8.2 Programas
Justificación
La implementación de desayuno escolar, fortificado con vitaminas, es solicitado por muchos
miembros de las OTB‟s y juntas escolares. A fin de que los niños en edad escolar acceden a
este beneficio y de esta manera tengan un mayor aprovechamiento y rendimiento en la
actividad escolar y de manera indirecta motivar así la asistencia escolar.
Objetivos
M Dotar a los estudiantes del sector fiscal de desayuno escolar durante los cinco días de
la semana
M Disminuir la desnutrición en la población estudiantil.
M Fortalecer el rendimiento físico y mental del niño en edad escolar de primaria, mediante
una alimentación complementaria escolar.
Metas.
M Todos los alumnos de primaria del sector fiscal reciben anualmente el desayuno
escolar.
M Los niveles de desnutrición se han reducido hasta el 5%.
M Al concluir el 2009 la tasa de asistencia escolar ha aumentado hasta el 95%.
M 100% de las Unidades Educativas beneficiarias supervisadas y con información sobre
la alimentación complementaria.
Descripción
El objetivo del desayuno escolar es proporcionar a todos los alumnos del sector fiscal una
alimentación suplementaria fortificada y variada a fin de complementar sus requerimientos
nutricionales de la población estudiantil, durante los cinco días de la semana.
Para asegurar la dotación de desayuno escolar por una gestión completa se recomienda
presupuestar su dotación, de manera que cubra no sólo hasta el último mes de cada gestión,
sino también los dos primeros meses de la siguiente gestión. De esta manera, se aseguraría
la provisión del desayuno escolar aún durante los meses de revisión y aprobación del POA
de cada gestión.
Responsable
Director Distrital de Educación.
Responsable Programa de Educación.
CAEM Consultores 306
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Recursos
Costo total del subprograma se estima en 1, 370,000 $us. De las cuales el 25% se destinara
de los recursos de coparticipación popular, 65% recursos propios y 10% de los recursos
HIPIC II.
Justificación
El programa PAN ha sido creado mediante Decreto Supremo 24557 del 7 de abril del año
1997 y Decreto Supremo 25017 del 20 de abril de 1998, estableciéndose el Programa de
Atención a niños menores de 6 meses a 6 años, con la finalidad de garantizar los servicios
integrales de nutrición, salud, educación inicial, y protección, en situación de riesgo social y
económico.
Objetivos
M Fortalecer y contribuir al desarrollo del niño mediante la atención personalizada en los
centros donde funciona el programa PAN.
M Promover e involucrar a las familias, para permitir que sean actores de su propio
desarrollo.
M Capacitar a las educadoras y madres en la atención integral del niño (a) educación
inicial, salud, nutrición y protección.
Metas.
M Nueve centros son atendidos por el Programa.
M 450 niños del Programa fueron alimentados con recursos municipales y el aporte de los
padres de familia, mensualmente y a diario.
M 450 niños del programa PAN recibieron control médico permanente y vacunaciones
con apoyo del DILOS y del Hospital del Niño.
M Madres de niños en edad preescolar fueron motivadas a matricular a sus hijos en
escuelas de educación inicial.
M La Defensoría de la Niñez brindó servicios de protección en el ámbito físico y
psicológico a los niños del programa PAN.
M Durante la gestión 2005, se realizaron 4 talleres para las 50 educadoras con la
intervención de un equipo técnico.
M 450 Padres de familia capacitados en los talleres realizados por el programa PAN.
Descripción
El Programa desarrollará sus actividades en los centros municipales donde funciona, en los
que viene trabajando, asistiendo a 420 niños, con la intervención de 50 educadoras. Estos
centros se encuentran en diferentes OTB‟s de Montero. A futuro se pretende ampliar la
cobertura a 30 niños más o abrir otro centro.
Responsable
Dirección de Desarrollo Humano
Equipo Técnico del Programa PAN
Recursos
Costo total del subprograma se estima en 400,000 $us. Para los próximos cinco años del
Plan de Inversiones
Objetivos
M Construir un hospital con mayor dotación de ambientes para atenciones quirúrgicas
M Contar con una infraestructura de segundo nivel adecuada a la demanda de la
población
M Ampliar la capacidad de atención de pacientes
M Mejorar la infraestructura de salud de Montero que lo mantenga como centro de
referencia interprovincial en la atención de complicaciones de la salud.
Metas.
M Pacientes satisfechos por la nueva infraestructura.
M 4 salas de atención quirúrgica en el nuevo hospital de segundo nivel
M Montero mantiene su liderazgo como centro de referencia interprovincial en la atención
de la salud
Descripción
La construcción de un nuevo hospital de segundo nivel se proyecta con una cobertura de
200 camas y 4 salas quirúrgicas, por especialidad. Su localización todavía no se ha
determinado, estará sujeta a un estudio técnico. Pero, para el diseño del hospital se
presupuestaron 115.000 bolivianos como estudio de preinversión.
CAEM Consultores 310
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Responsables
Dirección Desarrollo Humano
DILOS
GERENCIA DE LA RED DE SALUD INTERPROVINCIAL
Recursos
Se ha previsto para la preinversión $us 14, 000 y el monto total determinara el estudio a
diseño final a continuación se presenta una estimación del costo total en función a la
superficie a construir.
Construcción de un
nuevo hospital de 50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0
segundo nivel
TOTAL PARCIAL 50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0
TOTAL GENERAL $us. 4,300,000
Justificación
Los hospitales de segundo nivel en Montero son los que mayor número de pacientes
atienden actualmente. La población del Municipio en su conjunto tanto del área urbana como
rural acuden al Hospital Alfonso Gumucio que ya rebasó su capacidad de atención. Por otro
lado, la infraestructura actual tanto del Hospital Alfonso Gumucio como del Hospital del Niño
es vieja y requiere de una buena atención en mantenimiento, equipamiento y dotación de los
insumos necesarios para su funcionamiento.
Objetivos
M Lograr que los Hospitales de segundo nivel presenten un buen estado de
mantenimiento y cuenten con los insumos necesarios para su buen funcionamiento.
M Promover servicios de salud completos con la capacidad de atención integral al
paciente.
M Montero, es un centro de referencia por las condiciones que posee para brindar
atenciones de salud completas a los pacientes.
Metas.
M Hospitales de segundo nivel en buen estado de mantenimiento de la infraestructura y
de su equipamiento.
M Dotación y suministro suficiente en los hospitales para brindar servicios de salud
completos
M Montero es un centro de referencia interprovincial para la atención de la salud de
segundo nivel.
Descripción técnica
Para el mantenimiento y equipamiento de hospitales, el Gobierno Municipal de Montero
estableció en la planificación quinquenal un presupuesto que está destinado al
mantenimiento, equipamiento y suministro de insumos a los dos hospitales de segundo nivel
del Municipio. Sin embargo, con miras a la modernización del hospital, el DILOS será
responsable de buscar la cooperación internacional para la donación de equipos modernos
para los establecimientos de salud municipales
Responsable
Dirección Local de Salud DILOS
Gerencia de la Red de Salud
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 2,350,000.
Mantenimiento,
equipamiento y
0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0
suministro de insumos a
hospitales
TOTAL PARCIAL 0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 2,350,000
Justificación
En la ejecución del anterior PDM el Gobierno Municipal solamente ha ejecutado el 1.7%
(51.206 Bs.) del monto programado para la construcción y equipamiento de centros de
salud. En la programación quinquenal la población civil a priorizado la salud como una
necesidad prioritaria. Sobre la base de lo expuesto los vecinos han solicitado demandas
relacionadas a la construcción y equipamiento de los centros de salud.
En la actualidad los centros de salud existentes están dispersos por la ciudad de Montero,
pero por el alto crecimiento poblacional, algunos centros no logran cubrir el servicio a toda la
población de algunos barrios alejados. Por ejemplo, las comunidades del Torno y Naico no
cuentan con servicio de salud hasta la fecha.
Objetivos
M Fortalecer los establecimientos de salud de primer nivel
M Lograr una descentralización administrativa del Hospital Alfonso Gumucio Reyes
M Construir y equipar 2 centros de salud en los barrios y comunidades más necesitados
M Precautelar la salud de los sectores más vulnerables de la población.
M Promover los servicios de salud de primer nivel.
Metas
M Se ha construido y equipado un centros de salud (Distrito 5) y Posta Sanitaria en
(Naico)
M Establecimientos de primer nivel funcionales y con una administración
descentralizada.
M Se ha equipado a todos los centros de salud de primer nivel durante los 5 años del
Plan de Inversiones.
Descripción
Para la ejecución del proyecto se ha previsto la construcción y equipamiento de 1 Centro de
Salud y una Posta de salud, puesto que la infraestructura de la red de salud existente no
cubre a todas las comunidades rurales por que se encuentran a distancias superiores a las
20 kilómetros de cualquier centro, también se pretende la construcción y equipamiento de un
centro de salud en la periferia de la ciudad.
Responsable
Oficialia Mayor de Desarrollo Humano,
Dirección Distrital de Salud y DILOS.
Recursos
Costo total del programa 110,000 $us.
Construcción,
mantenimiento,
equipamiento y 2,000 108,000 55,000 44,000 11,000 0 0
suministro de insumos a
centros de salud
TOTAL PARCIAL 2,000 108,000 55,000 44,000 11,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 110,000
Justificación
El sector de salud en el municipio de Montero no cuenta con la suficiente infraestructura para
atender a la población que está en constante aumento, para contrarrestar esta insuficiencia
existen 8 centros de salud privadas pertenecientes a ONG‟s y a la Iglesia, los cuales apoyan
el servicio de atención primaria. Por esta razón, el Gobierno Municipal destina recursos para
fortalecer el servicio prestado en dichas instituciones y de esta manera, mantener los
indicadores de salud altos en relación a municipios colindantes.
Objetivos
M Fortalecer la red local de servicios de salud de primer nivel.
M Establecer convenios de cooperación interinstitucional entre el Gobierno Municipal y
Centros de salud de ONG‟s y de la Iglesia.
M Disminuir los índices de morbimortalidad infantil.
Metas.
M Centros de salud de convenio y Gobierno Municipal cumplieron convenios para
fortalecer la atención primaria de salud.
M Prestación del SUMI en un total de ocho centros de salud
M Servicios de centros de salud ampliados y mejoradas
Descripción
En la actualidad existen convenios de cooperación interinsitucional entre los centros de salud
privados y el Gobierno Municipal para fortalecer los servicios de salud de nivel primario del
Municipio. La finalidad de estos convenios es básicamente la de ampliar los servicios del
Seguro Único Materno Infantil a otros centros de salud para lograr una mayor cobertura de
ese servicio y también en respuesta a la necesidad de lograr la descentralización de
servicios del Hospital Alfonso Gumucio Reyes. También se busca proporcionar recursos para
determinadas campañas que se realizan en coordinación con las demás redes de carácter
municipal.
Responsable
Oficialia Mayor de Desarrollo Humano
Director distrital de salud
DILOS.
Recursos
Costo total del subprograma se estima en 150,000 $us.
Cooperación
interinstitucional 0 150,000 75,000 0 75,000 0 0
(ONG’s, Iglesia GMM)
TOTAL PARCIAL 0 150,000 75,000 0 75,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 150,000
Justificación
El Proyecto de SUMI es una necesidad para los habitantes del Municipio de Montero,
especialmente para las mujeres gestantes y para los niños menores de cinco años. De
manera que se pueda reducir los índices de mortalidad infantil.
Objetivos
Proporcionar apoyo a las mujeres que se encuentran embarazadas y a los niños menores de
cinco años, por medio de la atención gratuita en los Centros de Salud existentes.
Metas.
Se ha proporcionado atención gratuita a las mujeres gestantes y a los niños menores de
cinco años, en los Centros de Salud del municipio de Montero
Al cabo de los 5 años se amplia la cobertura de al menos de 95% de la población.
Descripción
El presente proyecto pretende llegar a la mayor parte de la población infantil menor a los
cinco años y a las mujeres embarazadas proporcionándoles atención y medicamentos de
forma gratuita, en los Centros de Salud del Municipio. A partir del 2005 el Municipio ampliara
su servicio con los centros de salud de convenio para fortalecer la red primaria de salud
(SUMI) con el ítem denominado personal.
Responsable
Responsable del Servicio de salud
Directores de Redes
Médicos de barrio
Seguro universal
0 1,300,000 0 1,170,000 130,000 0 0
materno infantil
TOTAL PARCIAL 0 1,300,000 0 1,170,000 130,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 1,300,000
Justificación
El Proyecto de Seguro de Vejez es una necesidad para los habitantes del municipio de
Montero que se encuentran en la Tercera Edad, es decir, para los mayores de 60 años. La
población adulta permanece radicando en el Municipio, mientras que la población joven sale
a buscar nuevas oportunidades a otros lugares.
Objetivos
Proporcionar a los habitantes, mayores de 60 años del Municipio, una atención gratuita en
los Centros de Salud existentes.
Metas.
M Se ha proporcionado atención gratuita a los habitantes de la tercera edad en los
Centros de Salud municipales o de convenio de Montero.
M Durante los 5 años se ha ampliado la cobertura al menos al 95% de la población mayor
de 60 años que no cuentan con seguro de vejez
Descripción
El presente proyecto tienen la finalidad de contar con la mayor cobertura de ancianos, a fin
de proporcionarles la debida atención y los cuidados que les confiere el seguro de vejes, en
cualquiera de los centros diseminados en el ámbito Municipal
Responsable
Responsable del Servicio de salud
Directores de Redes
Médicos de barrio
Recursos
INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO INTERNO
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
RECURSOS PARTICIPACION CREDITO
PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION
PROPIOS POPULAR EXTERNO
Seguro Gratuito de
0 480,000 0 480,000 0 0 0
Vejez
TOTAL PARCIAL 0 480,000 0 480,000 0 0 0
TOTAL GENERAL $us. 480,000
Justificación
Actualmente el hospital Alfonso Gumucio Reyes centraliza tanto la prestación de la mayoría
de los servicios de salud, como la administración y distribución de equipamiento y material a
los centros municipales de salud de primer nivel. Por esta excesiva dependencia de los
centros de salud hacia el hospital de segundo nivel, es que se hace necesaria la
descentralización administrativa y de servicios.
Objetivos
M Descentralizar administrativamente los servicios de los establecimientos de primer
nivel.
M Promocionar los servicios de salud de los establecimientos de primer nivel.
M Proporcionar mayor cobertura en el servicio a las mujeres que se encuentran
embarazadas y a los niños menores de cinco años, en una mayor cantidad de Centros
de Salud.
Metas.
M Establecimientos de primer nivel, descentralizados del hospital Alfonso Gumucio, con
una administración propia de sus recursos.
M Población de Montero acude a los establecimientos de primer nivel: postas y centros
de salud para atención de casos de enfermedades no graves.
M Al cabo de los 5 años se amplia la cobertura del SUMI de 5 establecimientos de salud
que brindan estos servicios a 10 centros con el seguro SUMI.
Descripción
La descentralización administrativa de los centros de salud es un proceso que se encarará
por etapas, la primera etapa será diseñar una propuesta en la que se determinan los pasos a
seguir para alcanzar las principales necesidades identificadas por los establecimientos de
salud de primer nivel: administrar sus recursos en una cuenta propia y prestar servicios del
Seguro Único Materno Infantil.
El presente proyecto pretende llegar a la mayor parte de la población infantil menor a los
cinco años y a las mujeres embarazadas proporcionándoles atención y medicamentos de
forma gratuita, tanto en los Centros de Salud municipales, como en centros de salud de
convenio, es decir que pertenecen a ONG‟s o a la iglesia, pero que están en convenio con el
Gobierno Municipal para brindar este servicio. A partir del 2005 el Municipio ampliara su
servicio con los centros de salud de convenio para fortalecer la red primaria de salud (SUMI)
con el ítem denominado personal.
Responsable
DILOS
Centros de Salud de Convenio
Desarrollo Humano
Recursos
Costo total del subprograma para los 5 años se estima en 125,000 $us.
Estudio y consultor
Descentralización
administrativa y de
5,000 120,000 62,500 0 62,500 0 0
servicios de los centros
de salud municipales
Justificación
Los últimos avances de la medicina moderna hacen énfasis en la necesidad y beneficio de
promover la salud preventiva, socializando la información de temas diversos relacionados a
la salud integral de cada individuo. Las estrategias de salud preventiva son notoriamente
necesarias y beneficiosas pues evitan complicaciones de la salud, gracias a difusión de
estrategias y medios de prevenir enfermedades, detectar síntomas tempranamente y tratar
con enfermedades con métodos cada vez más sofisticados.
Objetivos
M Realizar campañas de información y capacitación en salud preventiva
M Prevenir complicaciones de la salud en los pobladores montereños
M Bajar la incidencia de la enfermedad en el municipio de Montero
Metas.
M Campañas municipales de información y difusión de estrategias de salud preventiva
M Reuniones vecinales para recibir información y capacitación en salud preventiva
M Campañas de vacunación para los sectores más vulnerables de la población
M Gran parte de la población adulta recibe capacitación acerca de medios para detectar
síntomas de enfermedad
M Durante el quinquenio, la incidencia de la enfermedad ha bajado al menos en un 30%.
Descripción
La Dirección Local de Salud y los establecimientos de salud planifican actividades de
capacitación y realizan campañas de difusión e información en salud preventiva, en
cooperación interinstitucional con otras organizaciones o instituciones como unidades
educativas, universidades, juntas de vecinos, clubes de madres, etc. La determinación de las
temáticas a tratarse y las mayores necesidades de la población se definirán a partir de los
aportes de estudios realizados por el Consejo Rural Andino y los datos contenidos en el
Diagnóstico Municipal de Montero.
Para este fin se invitará a expertos y profesionales del área de salud, para desarrollar los
eventos de capacitación, pero también se capacitará al personal de salud de los
establecimientos de salud del municipio de Montero, quienes se convertirán en agentes
socializadores de información y capacitadores en salud preventiva para los pobladores en
general.
Responsable
Dirección Local de Salud DILOS
Desarrollo Humano
Establecimientos de salud públicos, privados y de convenio.
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 11,000
Objetivos
M Integrar información de todas las etapas: diagnóstico, formulación, evaluación ex-ante,
monitoreo, seguimiento y evaluación de resultados.
M Comparar estimaciones y resultados intra y entre programas y proyectos.
M Permitir la acumulación y comparación de información transversal y longitudinalmente.
M Accesibilidad a información de todos los programas y proyectos.
Descripción
Para la implementación del presente proyecto se ha previsto los elementos fundamentales
del control son:
Responsable
Responsable del Servicio de salud
Distrital de Salud
Directores de Redes
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 30,000
INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO INTERNO
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
RECURSOS PARTICIPACION CREDITO
PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION
PROPIOS POPULAR EXTERNO
Monitoreo y
seguimiento a los 0 30,000 15,000 0 15,000 0 0
servicios de salud
TOTAL PARCIAL 0 30,000 15,000 0 15,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 30,000
Justificación
Los logros alcanzados por Montero, ya han llevado al municipio ha destacar en campeonatos
locales, con medallas de oro y de plata a nivel interprovincial y departamental. Por lo tanto,
conciente de este liderazgo deportivo, el Municipio debe aplicar políticas de continuidad
orientadas a mejorar y potenciar estos resultados.
Objetivos
M Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de canchas y polifuncionales,
para promover la práctica deportiva a nivel competitivo.
M Promover la práctica deportiva recreativa en todo el ámbito municipal.
M Promover el deporte de manera conjunta con la cooperación de las diferentes
asociaciones y organizaciones deportivas de Montero.
M Incentivar la recuperación de áreas verdes que se destinen a convertirse en espacios
deportivos.
Metas.
M Se ha construido 13 campos deportivos nuevos durante el quinquenio los que se hallan
situados en espacios municipales y en coordinación con las asociaciones y juntas de
vecinos.
M Áreas de equipamiento urbano identificadas destinadas a espacios deportivos
Descripción
La dotación de infraestructura deportiva debe destinarse de manera equitativa para los tres
tipos de deporte ejercitado en el Municipio: estudiantil, de asociaciones y recreativo. La tarea
del Gobierno Municipal consistirá en realizar los trabajos de ampliación, construcción y
mantenimiento de la infraestructura educativa de propiedad municipal.
Para determinar la necesidad real de cada uno de estos sectores se realizó un análisis
previo de la demanda existente, la población beneficiada y los antecedentes de resultados
obtenidos que justifiquen la inversión.
Responsable
Desarrollo Humano
Recursos
Costo total del subprograma se estima en 190,000 $us. Con recursos del Gobierno Municipal
y recursos de PROPAIS-DUF.
Justificación
En lo que hace a la promoción del deporte, el municipio de Montero ha logrado buenos
resultados, especialmente en lo referente al deporte estudiantil, obteniendo ya medallas de
oro y de plata en campeonatos realizados a nivel interprovincial y departamental. Montero
durante 4 años consecutivos ha logrado superar al Departamento de Santa Cruz,
principalmente en lo que hace a campeonatos de atletismo.
Para darle continuidad a estos resultados y lograr una propuesta coherente de desarrollo
municipal en este ámbito, se deben dar continuidad a la metodología de trabajo hasta ahora
aplicados y aún en la proyección a largo plazo, se debe mejorar estos resultados. De esta
manera, se podrá contribuir a la formación de una juventud mucho más sana y preparada
desde el punto de vista Deportivo Competitivo que a largo plazo ayude a desarrollar el
deporte boliviano de manera que se mejoren sus resultados en torneos internacionales. Para
alcanzar este fin se requiere elaborar un estudio de una Escuela de Iniciación Deportiva, la
que se constituya en el centro de formación tanto de bachilleres como de deportistas de alto
nivel.
Objetivos
M Elaborar un estudio de la Escuela de Iniciación Deportiva EIDE
M Promover la práctica deportiva en los estudiantes de nivel escolar del área urbana y
rural, y entrenarlos para participar en eventos de alto nivel competitivo.
M Capacitar y actualizar a los entrenadores de educación física de las unidades
educativas en los nuevos procesos de formación en las disciplinas deportivas.
M Brindar a los jóvenes opciones de recreamiento deportivo que los alejen de las
prácticas que involucran el consumo de alcohol.
M Lograr continuidad en los resultados hasta ahora logrados por el Municipio en
campeonatos deportivos estudiantiles.
M Refacción y mantenimiento de los campos deportivos de las Unidades Educativas en
todo la jurisdicción municipal.
Metas.
Descripción
Para la consolidación de una Escuela de Iniciación Deportiva se requiere primordialmente de
un estudio donde se determine claramente el manual de funciones institucional, los
requerimientos específicos en cantidad de personal, equipamiento, espacios deportivos
(canchas) y dotación de materiales. También se debe definir la forma en que la escuela de
Iniciación Deportiva beneficiará en general, a la promoción del deporte estudiantil del
Municipio.
El Gobierno Municipal a partir del año 2005 esta incrementando los recursos económicos
para el fomento del deporte estudiantil con el objetivo de que los estudiantes tengan una
formación de alta calidad en la Escuela de Iniciación Deportiva.
Responsable
Desarrollo Humano
Dirección Distrital de Educación
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 280,000 para los cinco años del Plan de
Inversiones.
INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO INTERNO
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
RECURSOS PARTICIPACION CREDITO
PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION
PROPIOS POPULAR EXTERNO
Justificación
El Gobierno Municipal, a través de su dirección municipal de deportes tiene la
responsabilidad de asegurar que todos los pobladores del Municipio tengan igualdad de
oportunidades para realizar actividades recreativas y deportivas. Con este fin la planificación
quinquenal debe prever el apoyo al deporte asociativo y al deporte recreacional desarrollado
en los barrios.
Objetivos
M Promover, fomentar y apoyar al deporte de asociaciones.
M Brindar a la población general igualdad de acceso para la práctica deportiva.
M Dotar del equipamiento y el material necesario a la infraestructura deportiva municipal,
para desarrollar y promover tanto el deporte formativo como el competitivo en los
deportistas montereños.
Metas.
M Se ha apoyado el deporte de todas las asociaciones.
M Los establecimientos deportivos municipales cuentan con el material y equipamiento
necesario para el entrenamiento de los deportistas montereños.
Descripción
El Municipio debe proveer la dotación de recursos a las asociaciones deportivas de Montero.
Al mismo tiempo se desarrollará un plan de mantenimiento de la infraestructura deportiva
para asegurar su buen estado y garantizar su buen funcionamiento. El Gobierno Municipal
también es encargará de la dotación del material y equipamiento necesario para brindar a los
deportistas de Montero las condiciones básicas para el desarrollo y mejora de sus destrezas
físicas, con miras a formar a los deportistas a nivel competitivo que les permita competir en
arenas internacionales.
Responsable
Desarrollo Humano
Asamblea Municipal del Deporte
Fortalecimiento al
0 140,000 14,000 126,000 0 0 0
deporte de asociaciones
Justificación.
Montero como se había mencionado anteriormente es un Municipio con una importante
proporción de población estudiantil, quienes se encuentran en un proceso constante de
formación educativa y cultural, la población estudiantil que alcanza más de un 40% de la
población general del Municipio requiere de infraestructura adecuada para el desarrollo de
actividades orientadas a elevar el nivel y conocimiento cultural de los estudiantes.
Metas.
M Construcción de un edificio propio para la biblioteca municipal en pleno funcionamiento.
M Los estudiantes cuentan con material bibliográfico y documental actualizado y
suficiente para cubrir las necesidades de los estudiantes de todos los niveles.
M Toda la población de Norte Integrado accede a la biblioteca de Montero.
Descripción
Como parte de su patrimonio cultural Montero cuenta con una diversidad de documentos
bibliográficos, de valor histórico, los que se constituyen en una importante fuente informativa
para la amplia población estudiantil del Municipio. Este patrimonio requiere de la
construcción de un edificio propio para la biblioteca puesto que actualmente la biblioteca
municipal funciona en un edificio que está en alquiler.
El estudio debe recoger la demanda social, la necesidad real del Municipio así como los
recursos con los que se podría contar para la construcción de esta obra. La elaboración de
un proyecto para La Biblioteca Municipal de Montero permitirá también buscar acuerdos de
cooperación internacional bilateral que viabilicen la dotación completa de la biblioteca.
Responsable.
Director de la Biblioteca Municipal
Director de la Casa Municipal de Cultura
Dirección de Desarrollo Humano
Instancia Impulsora.
Comisión de cultura y deportes del Concejo Municipal
Universidades.
Recursos.
Se estima una preinversión e inversión de $us 103,000.
Construcción de la
biblioteca municipal e 3,000 100,000 5,150 5,150 92,700 0 0
interactivo
TOTAL PARCIAL 3,000 100,000 5,150 5,150 92,700 0 0
TOTAL GENERAL $us. 103,000
Justificación.
Montero presenta una baja actividad cultural en cuanto se refiere a la oferta de festivales,
talleres u otros eventos culturales para el conjunto de la población. Las causas pueden ser
diversas, pero sobre todo se requiere una comisión de promoción de actividades culturales,
que esté compuesta por varias personas, autoridades o funcionarios del Gobierno Municipal
involucrados con el tema cultural quienes puedan planificar, organizar y ejecutar estas
actividades buscando el respaldo tanto de instituciones públicas como privadas.
Objetivos.
M Consolidar una comisión de promoción de la cultura que planifique, organice y ejecute
estas actividades
M Mantener y mejorar la infraestructura que se constituye en patrimonio cultural de
Montero
M Promover la actividad cultural en el Municipio con la realización de diferentes
actividades y eventos culturales.
Metas.
M Comisión Municipal de Promoción de la Cultura apoya actividades culturales en todo el
ámbito municipal.
M La Casa Municipal de la Cultura se mantiene en condiciones adecuadas.
M Actividades culturales como festivales, concursos, talleres, se realizan durante todo el
año en la ciudad de Montero.
Descripción
La primera etapa consistirá en la conformación de una Comisión Municipal de Promoción de
la Cultura que asuma la planificación, organización y ejecución de diferentes actividades
culturales y que también pueda elaborar proyectos a partir de los cuales se viabilice la
cooperación de diferentes instituciones interesadas en promocionar la actividad cultural
municipal.
Responsables.
Director de la Casa Municipal de Cultura
Dirección de Desarrollo Humano
Instancias Impulsoras .
Director de la Biblioteca Municipal
Comisión de educación del Concejo Municipal
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 150,000 para los cinco años del Plan de
Inversiones.
Promoción Integral de la
0 150,000 15,000 120,000 15,000 0 0
cultura.
TOTAL PARCIAL 0 150,000 15,000 120,000 15,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 150,000
Justificación
Montero es un Municipio con una alta proporción de violencia intrafamiliar, hecho que es
confirmado por los datos del Comando de la Policía de Montero. Además de confrontar esta
problemática, los sectores sociales más vulnerables deben enfrentar situaciones adversas y
condiciones que los colocan en desventaja frente a otros sectores sociales. Por lo tanto, es
necesario prestar el apoyo y asesoramiento necesario a estos sectores constituidos por los
ancianos, niños y mujeres.
Objetivos
M Ampliar y mejorar el trabajo de los Servicios Legales Integrales, para proyectarse más
allá de la orientación legal y brindar otro tipo de asistencia y capacitación urgentemente
requerido por los sectores más vulnerables del Municipio.
M Promover actividades en diferentes instancias u instituciones sociales, orientadas a la
prevención de la violencia intrafamiliar.
M Proveer a los adultos mayores de la infraestructura y la atención necesaria que les
proporcionen nuevas alternativas de subsistencia y desarrollo de este sector.
Metas.
Descripción
Después del trabajo realizado por la oficina de Servicios Legales Integrales que en su
primera etapa ha desarrollado tareas de atención de casos de abusos y maltratos
principalmente a niños y mujeres. Para adelante resta encarar una etapa diferente de trabajo
en la que principalmente se planea realizar una labor preventiva a través de actividades de
difusión y prevención de la violencia al interior de la familia u en otras instancias o espacios
sociales. Esta tarea se la ejecutará gracias a la coordinación interinstitucional entre el
Gobierno Municipal, Dirección de Desarrollo Humano, Dirección Distrital de Educación,
Servicios Legales Integrales, Dirección Local de Salud, Comando de la Policía, Brigada de la
Familia, Comité Cívico Femenino, Clubes de Madres y juntas vecinales.
Responsable
Servicios Legales Integrales
Dirección de Desarrollo Humano
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 120,000 para los cinco años del Plan de
Inversiones.
INVERSION ESTIMADA FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTO INTERNO
($us.) EXTERNO
ACTIVIDADES
RECURSOS PARTICIPACION CREDITO
PREINVERSION INVERSION OTROS DONACION
PROPIOS POPULAR EXTERNO
Servicios legales
0 120,000 84,000 24,000 12,000 0 0
Integrales
TOTAL PARCIAL 0 120,000 84,000 24,000 12,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 120,000
Justificación
Montero es un Municipio constituido mayoritariamente por una población joven, por tanto
existe una importante presencia de niños, adolescentes y jóvenes, los que requieren de una
especial atención, no sólo por su amplio porcentaje poblacional sino también por que ellos
constituyen el presente y el futuro municipal.
Objetivos
M Promover la difusión y defensa de los derechos de los niños y adolescentes de
Montero.
M Continuar y mejorar el servicio social de asistencia y protección de los niños.
M Prevención del abuso y violencia contra los niños y adolescentes que radican en
Montero.
Metas.
M Oficina de la defensoria cuenta con servicios de orientación legal como de asistencia
social.
M Se ha fortalecido el comedor popular para niños y niñas de la calle.
M Se ha Promovido charlas y conferencias sobre la prevención del abuso y violencia
contra la niñez.
Descripción
Se trata de hacer cumplir con lo estipulado en el código del niño, niña y adolescente,
sensibilizando a los padres de familia, educadores, tutores o profesores y otros actores
sociales involucrados mediante charlas y conferencias sobre la prevención del abuso y
violencia contra la niñez.
estudio formal. Ambos proyectos se ejecutarán en coordinación con otras instituciones como
la Iglesia, Dirección Departamental del Trabajo, Comisión Municipal de la Niñez y otras.
Responsable
Dirección de Desarrollo Humano
Defensoría Municipal de la Niñez y Adolescencia
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us 150,000 para los próximos cinco años del Plan
de Inversiones.
Justificación
El progresivo crecimiento de la ciudad de Montero demanda la atención a las necesidades
colectivas de la población en general, dotando las condiciones que aseguren el bienestar
social y material de los habitantes. En este sentido, la Ley de personas con discapacidad
establece que la Alcaldía en coordinación con otras instituciones afines a la problemática de
la discapacidad ejecute acciones tendientes a integrar a las personas con discapacidad a la
sociedad.
Con este fin se creó la Unidad de Apoyo al Discapacitado, la cual será apoyada por el
Gobierno Municipal en cuanto a la dotación de los servicios básicos, equipamiento, y así
como un presupuesto planificado para proyectos de inversión. La tarea de la unidad será
principalmente asumir y aplicar con carácter normativo el cumplimiento de las definiciones,
criterios y previsiones establecidas por la Ley 1678 del 15 de diciembre de 1995 a favor y
beneficio de las personas con discapacidad.
Objetivos
M Implementar medidas de construcción urbanística para la supresión de las barreras
arquitectónicas
M Establecer elementos de señalización que faciliten el desplazamiento de
discapacitados
M El Gobierno Municipal incentivará y estimulará la inserción social de las personas con
discapacidad a diferentes instancias de actividad social, deportivas, laborales.
M Promover actividades deportivas y culturales para personas con discapacidad como
una estrategia para la inserción social y velando las destrezas y talentos que estas
personas aún pueden desempeñar.
M Crear la Unidad de las personas con discapacidad del municipio de Montero.
Metas.
Descripción
La situación actual es que el Gobierno Municipal aprobó, en la gestión 2005, la creación de
la Unidad de Apoyo a las Personas con Discapacidad. Esta unidad será apoyada por el
Municipio en aplicar y ejecutar las normas establecidas en beneficio de las personas con
discapacidad así como en la dotación de servicios básicos, de recursos e infraestructura y en
elaborar propuestas de proyectos de inversión en coordinación con la Unidad de Apoyo al
Discapacitado.
Responsable.
Defensoría municipal de la niñez y adolescencia de Montero
Desarrollo Humano
Instancias Impulsoras .
Comisión del Concejo Municipal
Comité Cívico Femenino
Recursos.
Costo total del subprograma se estima en 30,000 bolivianos por año.
Justificación
Con el acelerado crecimiento poblacional, también se produjo un incremento del delito y de
casos de violaciones al orden público. Los distintos casos de robos, asaltos y pleitos que ha
venido enfrentando la población de Montero ha llevado a los vecinos a solicitar un Plan de
Seguridad que asegure la paz y convivencia ciudadana y propicie así un escenario para la
inversión social y económica y conduzca al desarrollo del Municipio, llevando a elevar el nivel
de vida de sus habitantes.
Con este fin, se propone un Plan integral que tenga dos lineamientos estratégicos de acción:
por un lado la PREVENCION y por otro lado, la LUCHA CONTRA EL DELITO. La labor de
prevención se abocará a una tarea informativa y de difusión para sensibilizar y capacitar
respecto a la necesidad de respetar las normas. En cambio, la lucha contra el delito
comprende ya acciones directas de sanción y penalización a los actos delictivos y de
infracción de la ley.
Objetivos
M Fortalecer el Consejo de Seguridad Ciudadana como una alianza estratégica entre
diferentes instituciones y organizaciones públicas y privadas que asuman
corresponsabilidad en el Plan de Seguridad Ciudadana.
M Elaborar un Plan de seguridad ciudadana integral
M Implementar un Fondo de Seguridad Ciudadana
M Promover campañas de capacitación e información que sensibilicen a la población
sobre la necesidad de cumplir la ley y consoliden una cultura de paz.
M Mancomunar esfuerzos entre las fuerzas del orden de los municipios del Norte
Integrado para fortalecer sus capacidades y mejorar sus posibilidades de control del
orden.
M Lograr un Municipio ordenado y efectivo en el cumplimiento de las leyes y normas y
que brinde seguridad que atraiga la inversión nacional y extranjera
Metas.
M Consejo de Seguridad Ciudadana en efectivo funcionamiento con una clara definición y
desempeño de responsabilidades y tareas de cada miembro.
M Plan de Seguridad Ciudadana en plena implementación
M Se han realizado actividades que contribuyen a difundir una cultura del orden y a tratar
temas de seguridad ciudadana.
M Trabajo coordinado entre el Comando de la Policía y otras instituciones y
organizaciones públicas y privadas de la población de Montero para el resguardo de la
seguridad ciudadana.
M Un fondo de seguridad ciudadana que aporte no sólo con recursos financieros al
trabajo de la policía sino también con otros implementos y equipos.
M Municipio que brinda condiciones idóneas para la inversión
Descripción
Las acciones objetivas que deben realizarse para la puesta en marcha del Plan de Seguridad
Ciudadana van en dos sentidos por una parte en función a la prevención del delito y, por otra
parte, en función de la lucha contra el delito:
OTB‟s de mayor riesgo delincuencial del Municipio. También se creará una base de datos
con información sobre la delincuencia en Montero que facilite las tareas de seguimiento e
investigación de actos delictivos y de infractores de ley.
Responsable
Comando de la Policía
Consejo de Seguridad Ciudadana
Recursos
Costo total del subprograma se estima en $us. 20,000
M.1 Introducción
También es preciso destacar que la planificación del municipio no se puede programar por
más de cinco años, pero su visión debe ser de muy largo plazo; tampoco es posible
dimensionar las inversiones en proyectos solamente con sus costos iniciales, sino con sus
costos de la vida útil del mismo, se verifica que muchos proyectos urbanos en sus costos
iniciales son baratos, pero en su vida útil resultan ser los más caros, de ahí su poca utilidad
en la mayoría de las ciudades.
M.2 Competencias
* Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo,
subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales.
M.3 Políticas
El Gobierno Municipal debe dar prioridad a la elaboración del Plan Local de Ordenamiento
Territorial (PLOT), que trae como consecuencia el modelo físico de ciudad que se desea
construir, siendo el punto de partida para elaborar un conjunto de planes, programas y
proyectos sectoriales y específicos, que darán paso a una implementación de inversiones a
corto, mediano y largo plazo. Esto significa para el municipio de Montero un cambio en la
visión de futuro, que exige grandes esfuerzos administrativos dirigidos a fortalecer los
mecanismos para la consecución de la planificación y su respectiva implementación.
Se debe continuar con la política de conocimiento y difusión de la Ley 1333 del medio
ambiente, exigiendo su aplicación en todos los programas y proyectos.
De esta manera la puesta en marcha y el logro de cada una de las políticas anteriores
ayudarán de manera significativa al desarrollo del capital humano del Municipio. Las
actividades de las instancias involucradas en el problema municipal deben priorizar acciones
orientadas a dar una mayor cobertura en la participación de la sociedad en buscar
soluciones consensuadas, de manera que el impacto estará en proporción directa en el
desarrollo económico y social por cuanto se aumentará la productividad de las personas por
la búsqueda de mejores oportunidades en la formación técnica profesional con un nivel
educativo elevado, viéndose efectos inmediatos, todo esto se refleja en un incremento en los
ingresos de las personas ayudando a disminuir la pobreza y la inequidad en los diferentes
grupos de la comunidad y por ende un notable desarrollo regional.
Justificación
Los patrones utilizados para el diseño de las Unidades Vecinales (U.Vs.) son muy
dispares y se necesita redefinir el modelo y homogeneizarlo en toda la ciudad.
Objetivo
Metas
Descripción
La base efectiva para elaborar un Plan Local de Ordenamiento Territorial es la actualización
de la información básica física de la ciudad, que deben actualizarse y modernizarse, por
motivo de encontrarse en este momento en condiciones demasiado precarias, para ello es
necesario desarrollar las siguientes actividades:
Responsables
- Gobierno Municipal.
- Dirección Distrital de Salud.
- Dirección Distrital de Educación.
- Servicio Nacional de Caminos.
Justificación
La falta de un eficiente sistema de drenaje pluvial origina serios problemas ambientales y
económicos a la ciudad de Montero: actualmente su solución es una de las principales
prioridades de la población. Entre lo años 1996 y 1998 se construyeron obras como los
defensivos de la zona oeste el revestimiento del canal Muyurina, destinadas a evitar que las
aguas provenientes de la zona sur oeste y desbordes del río Piraí lleguen a la mancha
urbana. Existen otros canales de tierra cuya capacidad hidráulica debe ser mejorada a través
de un buen mantenimiento y/o revestimiento. Aunque en el pasado se realizaron estudios y
obras, no existe un programa de inversiones definido a largo plazo.
No existen datos de cotas altimétricas confiables y con una densidad que permita diseñar un
proyecto de drenaje de micro cuencas para eliminar el agua caída en la ciudad.
Consecuentemente, las vías que se pavimentan no garantizan un flujo superficial hacia los
canales colectores.
Situación Actual
Si bien puede decirse que las obras ejecutadas hasta el presente forman parte de una
solución al problema de drenaje, aun no se ha diseñado un plan integral con estudios
técnicos – económicos que permitan al Gobierno Municipal programar inversiones a mediano
y largo plazo
En una primera fase se pretende elaborar un proyecto de ingeniería con una visión global del
sistema de drenaje pluvial que posibilite programar las inversiones a mediano y largo plazo
para la ejecución de las diferentes obras que se deriven del mismo. El estudio se hará
tomado en cuenta estudios previos y obras existentes. Básicamente el alcance de trabajo
debe comprender loa siguientes puntos:
1. Análisis del sistema existente.
2. Estudio hidrológico.
3. Estudio topográfico (complementado con fotografías aéreas)
4. Estudio de suelos
5. Estudio Socio Económico
6. Estudio de Medio Ambiente
5. Cálculo hidráulico
6. Planos de Diseño
7. Cómputos y presupuestos
8. Especificaciones técnicas, legales y administrativas.
Objetivos
El plan dotara a la ciudad de montero de un programa que tienen como objetivo generar
proyectos que garanticen inversiones eficientes y mejoren la calidad de vida de sus
habitantes.
El programa de drenaje buscara solucionar la retención de agua:
El programa de pavimentación tiene como objetivo generar proyectos que estén enmarcados
en los parámetros del programa de drenaje y sean compatibles con el programa de
saneamiento básico
Institución ejecutora
Gobierno Municipal de Montero.
Beneficiarios:
Toda la población de Montero.
PDM 2010-2014
Antecedentes y justificación
Las vías de la ciudad están parcialmente pavimentadas. En los últimos años el G.M.M. le ha
dado un importante impulso a la ejecución de este tipo de obras, pero su ritmo disminuyó
dada la condicionante que representa la futura ejecución de redes de agua potable y
alcantarillado sanitario. En 2002 el G.M.M. inició un programa trienal para la pavimentación
de 100.000 m2, el cual fue concluido en el 2004. El pavimento construido hasta el presente
no se enmarca en un proyecto integral de drenaje superficial, ya que éste no existe.
Situación actual
El programa a finalizado su ejecución pero tiene que ser actualizado para convertirlo en un
programa quinquenal a ser implementado a partir de la gestión 2006.
Objetivos
Descripción y beneficiarios
En una primera fase se elaborarán proyectos de ingeniería que posibiliten programar las
inversiones para la ejecución de las diferentes obras que se deriven de los mismos.
Previamente se debe realizar el proyecto de niveles o cotas altimétricas. Básicamente el
alcance de trabajo debe comprender los siguientes puntos:
Institución ejecutora
Gobierno Municipal de Montero.
Beneficiarios:
Toda la población de Montero.
Se estima que serán pavimentadas 50 cuadras por año. El financiamiento se estima de las
fuentes de recursos propios, participación popular y la canalización de recursos.
CAEM Consultores 358
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Antecedentes y justificación
Según el PDM de 1998 hasta ese año la población urbana contaba con una existencia de
3000 luminarias, de las cuales cambiaron 1300 a un sistema más económico por el menor
consumo de energía. Sin embargo, por ese cambio comenzaron a enfrentar problemas de
deficiencia del voltaje y tensión eléctrica, principalmente debido a la baja producción de
energía eléctrica por parte de ENDE. La conclusión final del PDM anterior es que hasta 1998
la red de alumbrado público no satisfacía a toda la población de la urbe.
Situación actual
Actualmente el municipio cuenta con 5651 luminarias públicas, de las cuales 1100 se
adquirieron en los últimos 4 años.
Objetivos
Por su lejanía muchos de estos barrios que no están totalmente habitados, no cuentan con
una cobertura total de tendido eléctrico y, por tanto, de alumbrado público, lo que según los
vecinos entrevistados en los talleres de diagnóstico vecinal, crea las condiciones idóneas
para bandas de pitilleros y atracadores que se ocultan y se asientan en esos lugares.
Descripción y beneficiarios
Las zonas de mayor riesgo en el municipio son las que circunscriben en las zonas o barrios
periféricos de la ciudad de Montero ubicados principalmente en el tercer anillo, pero también
en el segundo anillo.
Entre algunos barrios que necesitan el alumbrado publico, podemos mencionar: Villa Santa
Rosita, Villa 3 de mayo, Pampa de la Madre, Aguahí, Barrio Alemán, Villa Virginia y otros.
Beneficiarios:
Toda la población de Montero.
Institución ejecutora
Gobierno Municipal de Montero.
Antecedentes y justificación
Para el recojo y tratamiento de residuos sólidos el Gobierno Municipal, contrato los servicios
de la empresa de Servicios y Construcciones MOTACU, que actualmente es responsable del
aseo urbano. Sin embargo, al presente se produjeron quejas en torno al servicio de la
empresa, razón por lo cual, el Gobierno Municipal decidió suspender el contrato y licitar
nuevamente el servicio, pero esta vez con la coparticipación de microempresas de aseo
urbano organizadas en los distritos o barrios.
No existe en entierro sanitario adecuado y no se han hecho estudios para determinar el
grado de contaminación que produce esta situación sobre el suelo y aguas subterráneas.
Situación actual
El servicio de recojo y tratamiento de residuos sólidos es brindado por la empresa Motacú,
que para la gestión 2004, cuenta ya con 78 personas, entre personal administrativo, técnico
y operativo.
El vertedero donde se realiza el entierro sanitario se encuentra colmatado (lleno), razón por
la cual el municipio esta buscando una nueva área para enterrar la basura.
Objetivos
Brindar un servicio eficiente a la población, evitar la contaminación de aguas subterráneas,
suelo y aire y contribuir a mejorar las condiciones de salud ambiental y estética urbana.
Los objetivos específicos son los siguientes:
Descripción y beneficiarios
El proyecto abarca la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, así
como campañas de educación ambiental a la población. El G.M.M. licitará la concesión del
servicio para que operadores privados (micro empresas) se hagan cargo de los servicios.
Beneficiarios:
Toda la población de Montero.
Institución ejecutora
Gobierno Municipal de Montero.
Antecedentes y justificación
El municipio cuenta con una red de caminos vecinales que sirven principalmente a la
producción agropecuaria. La Ley de Participación Popular obliga a los Gobiernos
Municipales a realizar mejoramiento y mantenimiento de los mismos, pero las frecuentes
limitaciones de recursos económicos impiden que el objetivo sea cumplido
satisfactoriamente. Buscando encontrar una solución, los Municipios de Saavedra, Minero y
Montero conformaron una mancomunidad para recaudar recursos en base al Impuesto a la
propiedad Rural.
Situación actual
No obstante haberse conformado la mancomunidad de Municipios, y proyecto aún no
alcanzó los resultados esperados, el estado de los caminos es deficiente.
Objetivos
Obtener los recursos económicos necesarios que permitan un adecuado mantenimiento en
el tiempo.
Descripción y beneficiarios
Cada seis meses evaluar el estado de los caminos para identificar lo trabajos a realizara y
sus costos. Mejorar el mecanismo de recaudación de impuestos y destinarlos a la compra de
maquinaria, repuestos y combustibles, así como material para el mejoramiento de caminos
(capa base). Inicialmente se realizará una preinversión de $US 35,000 para determinar la
El Gobierno Municipal tiene previsto una preinversión de $US 25.00 para hacer un estudio
que permita cuantificar las obras necesarias, diseñarlas y calcular sus costos. Se estima la
suma de $US 14.000 por Kilómetro de mejoramiento; tomado en cuenta los 60 Km. de
caminos vecinales que existen en la jurisdicción de Montero y zonas aledañas, se necesitan
$US 840.000 para el mejoramiento inicial.
Institución ejecutora
Gobierno Municipal de Montero.
Antecedentes y justificación
Las vías de la ciudad están parcialmente pavimentadas. En los últimos años el G.M.M. le ha
dado un importante impulso a la ejecución de este tipo de obras, pero su ritmo disminuyó
dada la condicionante que representa la futura ejecución de redes de agua potable y
alcantarillado sanitario. En consecuencia, existe una considerable cantidad de calles de tierra
que deben ser mejoradas y mantenidas.
Situación actual
Actualmente el G.M. invierte importantes recursos económicos en mantenimiento de vías,
consistente en el raspado de calzadas u cuenteado. No se realiza tratamiento de suelo ni
compactación, por lo que el trabajo es poco duradero, debiendo repetirse la operación con
bastante frecuencia y con los costos para las arcas municipales.
Objetivos
Mejorar las condiciones de transitabilidad de las calles generando proyectos que garanticen
durabilidad de los trabajos y que sean compatibles con los proyectos de agua y alcantarillado
sanitario y con el programa de drenaje.
Descripción y beneficiarios
En una primera fase se elaboraran proyectos de ingeniería que posibiliten programar las
inversiones para la ejecución de las diferentes obras que se deriven de los mismos.
Previamente se debe realizar el proyecto de niveles o cotas altimétricas. Básicamente el
alcance de trabajo debe comprender los siguientes puntos:
Beneficiarios:
Toda la población de Montero.
Mejoramiento y
Mantenimiento de vías 15,000 1,950,000 1,349,356 506,009 109,635 0 0
urbanas
Supervisión 0 20,000 20,000 0 0 0 0
TOTAL PARCIAL 15,000 1,970,000 1,369,356 506,009 109,635 0 0
TOTAL GENERAL $us. 1,985,000
La ejecución del programa está condicionada al proyecto de cotas altimétricas que está
previsto se haga durante la gestión 2006.
Antecedentes y justificación
La ciudad de Montero cuenta con un sistema de agua potable de alta cobertura; parte de la
red de tuberías ha cumplido su vida útil. El servicio es administrado por COSMOSL LTDA.
Situación actual
Existen proyectos de ingeniería. Se recomienda al Gobierno Municipal gestione ante el
F.N.D.R. el financiamiento para construir las obras de ampliación del sistema, comprendidas
en el estudio del Plan Maestro realizado por la consultora CAEM para COSMOL LTDA.
Auque el estudio comprende la ampliación del servicio a nuevos barrios y la sustitución de
tuberías antiguas que han cumplido su vida útil, el referido estudio es una base para seguir
con las futuras ampliaciones.
Objetivos
Mejorar la calidad de agua potable y garantizar su continuidad; elevar la calidad de vida de la
población, llegando a zonas periféricas con cantidad, calidad y buenas presiones de servicio.
Descripción y beneficiarios
El proyecto reemplazar de saneamiento básico comprende los siguientes proyectos:
1. Ampliaciones del sistema de agua potable
Institución ejecutora
COSMOL
Mejoramiento sistema
25,000 1,000,000 0 256,250 0 768,750 0
de agua potable
Supervisión 0 75,000 75,000 0 0 0 0
TOTAL PARCIAL 25,000 1,075,000 75,000 256,250 0 768,750 0
TOTAL GENERAL $us. 1,100,000
Antecedentes y justificación
El alcantarillado sanitarios solo cubre la zona central y la zona este de la mancha urbana, por
lo tanto tiene baja cobertura. Ambos servicios son administrados por COSMOSL LTDA.
Situación actual
Existen proyectos de ingeniería. Actualmente el G.M.M. Debe seguir con la política de ser el
nexo entre las entidades crediticias y COSMOL, gestionando ante el F.N.D.R. el
financiamiento para construir las obras de ampliación del sistema, hacia nuevos barrios,
comprendidas en el estudio realizado por la consultora CAEM para COSMOL LTDA.
Objetivos
Mejorar la calidad del servicio de alcantarillado sanitario y ampliar significativamente su
cobertura, llegando con el servicio a zonas perifericas. El efecto inmediato será mejorar las
condiciones ambientales y la calidad de vida de la población.
Descripción y beneficiarios
El proyecto contempla ampliar la red de colectores e interceptores y ampliar las lagunas de
oxidación, cuya ubicación esta en la zona nor este de la ciudad de Montero.
Institución ejecutora
CAEM Consultores 368
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Justificación
Las empresas tienen conocimiento muy limitado de la contaminación ambiental y el perjuicio
que ocasiona este con el tiempo, este incluye a la mayoría de la PyMES que no reciben
atención de vigilancia ambiental.
Por lo que estos deben tener mejor conocimiento, mayor información simple y básica como
guías de auto estudio, panfletos, manuales y cursos generales de bajo costo si fuera posible
recibir capacitación dentro sus plantas o en áreas especificas.
Objetivos Generales
Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales
a fin de elevar la calidad de vida de la población.
Promover el comportamiento de todos los actores locales hacia el medio ambiente
sea de total convencimiento en su aplicación, para así elevar la calidad de la
jurisdicción municipal.
Metas
Los diferentes sectores fueron concentizados y capacitados en temas de
mejoramiento y preservación del medio ambiente.
Los diferentes sectores fueron involucrados en temas de preservación.
Se ha elaborado dos estudios referentes a: estudios del Parque Urbano y Jardín
Botánico
Descripción
El proyecto debe ser implementado en fases, donde la primera es la concienciar a la
población en general a través de programas como ser la difusión de temas ambientales por
medios de comunicación, panfletos, guías, manuales, cursos, desde, escuelas, institutos,
universidades.
El Gobierno Municipal cuenta con personal para el mantenimiento y limpieza de áreas verdes
distribuidas en toda la ciudad de Montero.
Para embellecer el parque urbano de la ciudad de Montero se pretende realizar dos estudios
que son el Parque Urbano y Jardín Botánico, los cuales complementaran la arquitectura de
la zona.
Responsable
Gobierno Municipal
Unidad de medio ambiente.
Instancias impulsoras
Ministerio de Desarrollo Sostenible
Universidades
Colegios
Institutos
Costos.
N DESARROLLO INSTITUCIONAL
N.1 Introducción
N.2 Competencia.
Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad
de oportunidades, respetando su diversidad; y
CAEM Consultores 371
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
N.3 Políticas
El objetivo estratégico que orienta estas políticas al cabo de los cinco años es promover un
cambio de actitud en el Gobierno Municipal y fortalecer a la sociedad civil enmarcado en sus
roles, deberes y obligaciones que les enmarca la Ley, sobre la base del expuesto el objetivo
estratégico es:
Para que el plan de inversiones responda a los objetivos planteados el diseño organizacional
debe modificarse en función de los objetivos de gestión que se perciba cada año del plan
quinquenal. Es por tal razón que se pretende la creación de una oficialía mayor de Desarrollo
Humano como instancia responsable de las instancias que le competen, además de la
creación de la dirección de Desarrollo Económico con sus dos unidades: Unidad del Parque
Industrial y la Unidad de Promoción Económica Municipal con los siguientes departamentos:
Promoción de la Competitividad y Promoción Turística, estas dirección debería estar en la
Oficialía Mayor Técnica
Para las acciones identificadas es necesario contar con algunos instrumentos y mecanismos
de difusión, el Gobierno Municipal promocionara la apertura de una o varias paginas Web y
de esta manera entrar al “Comercio en Línea para Ventas Nacionales y Exportaciones”,
que pretende que los micro y pequeños productores del Municipio puedan comercializar sus
productos primero, dentro del territorio nacional y, posteriormente después de un proceso de
adecuación, a requerimientos internacionales para realizar exportaciones. También se
pretende que el Gobierno Municipal deberá implementar un sistema de evaluación de
desempeño por resultados y estabilidad funcionaria a fin de contar con personal, calificado,
idóneo y comprometido, recuperando su dignidad y autoestima como funcionarios
municipales.
Muchos dirigentes al cabo de dos años de periodo estos tienden a cambiar en algunos
casos, es por tal razón que el Gobierno Municipal debe fortalecer constantemente a los
representantes de las diferentes organizaciones y sectores, a fin de que conozcan sus roles,
deberes y obligaciones que les proporciona la Ley de Participación Popular y
comprometerlos como corresponsables de la planificación del Municipio.
Indicadores de impacto.
Situación actual Situación posterior con PDM
No se cuenta con un sistema de evaluación de Implementado un sistema de evaluación de
desempeño por resultados y estabilidad funcionaria desempeño por resultados y estabilidad funcionaria
Implementación de la Unidad de Promoción Unidad de Promoción Económica Municipal
Económica Municipal implementado y con varios Departamentos en
funcionamiento.
96% OTB‟s cuentan con Personería Jurídica 100% de la OTB‟s cuentan con Personería Jurídica
Menor del 50% de las organizaciones económicas 100% de las organizaciones económicas cuentan con
cuentan con Personería Jurídica Personería Jurídica
Representantes de OTB‟s desconocen sus roles, Se la dictado 30 cursos a los representantes de
deberes y obligaciones OTB‟s sobre la aplicación de sus roles, deberes y
obligaciones que les enmarca la Ley
No se cuenta con una departamento de canalización Departamento de canalización de recursos en pleno
de recursos externos funcionamiento.
La actualización del Gobierno Municipal hace que este pretenda contar con instrumentos de
un sistema de evaluaciones de desempeño con el objetivo que exista una estabilidad laboral,
para contar con funcionarios idóneos, responsables y proactivos quienes muestran su
eficiencia.
Justificación
Basándose en el diagnostico elaborado se ha determinado que el Gobierno Municipal en la
actualidad tiene algunas debilidades referente a que no cuenta con Sistema de evaluación
de desempeño por resultados y estabilidad funcionaria, un catastro en pleno funcionamiento,
es decir considerando el universo de contribuyentes.
Objetivos
M Fortalecer la capacidad administrativa y financiera del Gobierno Municipal
M Reorganizar el sistema de recaudaciones del Municipio
M Fortalecer la Unidad de Promoción Económica Municipal
M Implementar el Catastro Municipal para todos los contribuyentes en el ámbito de la
jurisdicción Municipal.
Metas
Descripción
Para la implementación de este proyecto el Gobierno Municipal diseñara un sistema de
desempeño con el objetivo de obtener eficiencia y eficacia de todo el personal y diferentes
niveles ya sean jerárquicos y de ejecución.
Para que el Plan de Inversiones sea una realidad el Gobierno Municipal fortalecerá el
sistema de catastro enmarcado en toda la población es decir todo el universo de
contribuyentes y aquellos que están en mora, lo cual permitirá que los recursos propios sea
la principal fuente de ingresos para el desarrollo del Municipio (urbana y rural).
Responsable
Despacho del Honorable Alcalde Municipal
Unidad de Planificación
Oficialias Mayores.
Instancias impulsoras y de concertación
Gobierno Municipal de Montero
Contraloría General de la república
Ministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular.
Recursos
Costo total del programa 500.000 $us.
Fortalecimiento de la
capacidad
25,000 3,000,000 1,210,000 1,512,500 302,500 0 0
administrativa y
financiera del GM
TOTAL PARCIAL 25,000 3,000,000 1,210,000 1,512,500 302,500 0 0
TOTAL GENERAL $us. 3,025,000
Justificación
Las diferentes direcciones del Gobierno Municipal trabajan en varios lugares, es por tal razón
que se pretende la construcción de una infraestructura que pueda reunir a todas las
direcciones y unidades dispersas y de esta manera contar con una infraestructura en
beneficio del cliente (vecino).
Además permitirá incorporar con una red para todas las direcciones y unidades y de esta
manera facilitar la información al interior y exterior incrementar la eficiencia y eficacia del
servicio al usuario y la retroalimentación de todo el personal del Gobierno Municipal.
Objetivos generales
Facilitar el normal desenvolvimiento de todo el personal al interior del Alcaldía.
Metas
Descripción
Para la implementación de este proyecto se ha previsto para el 2005 realizar un estudio a
diseño final del edificio, y la construcción a partir del 2006 al 2009, dicha infraestructura
contara con todas las condiciones necesarias para que los funcionarios desempeñen sus
actividades cotidianas, y también para facilitar la atención al vecino, las organizaciones
sociales, económicas e instituciones publicas y privadas que trabajan al interior del
Municipio.
Responsable
Honorable alcalde Municipal.
Recursos
Costo total del programa 165.000 $us.
Construcción de la
infraestructura física del
15,000 150,000 82,500 49,500 33,000 0 0
Gobierno Municipal de
Montero
TOTAL PARCIAL 15,000 150,000 82,500 49,500 33,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 165,000
Justificación
Se pretende realizar un seguimiento y monitoreo a la ejecución de los POA´s y el PDM
mediante la implementación de un sistema de seguimiento y monitoreo, a fin de medir los
resultados obtenidos mediante balances semestrales.
Objetivos
Implementar un sistema de seguimiento y monitoreo por resultados
Metas
M Sistema de seguimiento y monitoreo por resultados implementado
M POA´s ejecutados en un 90% de ejecución física.
M Funcionarios idóneos mostrando resultados de eficiencia.
Descripción
CAEM Consultores 380
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Responsable
Unidad de Planificación
Oficialias Mayores
Directores de Unidades.
Recursos
Consultor en área de monitoreo y seguimiento durante el periodo de 2006 a 2009 $us.
40.000 dólares americanos.
Justificación
El Gobierno Municipal de Montero en la actualidad carece de una oficina la cual se encargue
de la gestión de financiamiento externo, ya sean de organismos bilaterales, donaciones y
créditos, a fin de cumplir las metas establecidas en el Plan de Inversiones que sin el apoyo
externo no se lograra cumplir con lo planificado.
Objetivos generales
Gestionar, negociar y ejecutar recursos externos de la cooperación internacional a fin de
implementación planes, programas y proyectos en el ámbito municipal.
Metas
CAEM Consultores 382
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Descripción
El Gobierno Municipal de Montero ha constituido una oficina para la gestión, negociación y
ejecución de recursos en base a la normativa vigente del Gobierno Central. Y a las
características de la cooperación internacional (CI).
Para la negociación se debe tener en cuenta los recursos de contravalor que vienen de la CI
Las cuales están identificadas y diferenciadas por el sistema de crédito público de acuerdo a
los siguientes niveles institucionales del sector público. Nivel Nacional, Departamental y
Municipal.
A continuación detallamos como obtener financiamiento externo y/o local para el diseño:
M Perfil forme parte del Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF) para
preinversión.
M Normalmente la preinversión es financiada con recursos externos o contravalor y el
Municipio puede asignar sus recursos propios para esta etapa.
Responsable
Dirección de Recursos Externos
Dirección de Planificación
Recursos
Consultor contratado con un monto de $us.40, 000 a partir del 2006
Planificación, desarrollo
y control de la captación 0 40,000 20,000 20,000 0 0 0
y uso de los recursos
TOTAL PARCIAL 0 40,000 20,000 20,000 0 0 0
TOTAL GENERAL $us. 40,000
Justificación
El Gobierno Municipal en la actualidad carece de algunos equipos de computación y
sistemas de red incorporados para todas las direcciones y unidades que trabajan al interior
del la alcaldía. Es por tal razón que pretende implementar con sistemas informáticos
integrados y redes de computadoras.
Objetivo
Complementar con sistemas informáticos en toda la Alcaldía.
Metas
Todas las unidades dependientes están interconectadas entre si
Se ha adquirido 50 equipos de computación durante los cinco años del Plan de Inversiones.
Descripción técnica
Se han instalado redes informáticas para todas las direcciones y unidades al interior de la
alcaldía.
Responsable
Dirección de planificación y departamento de sistemas
Recursos
Mejoramiento de los
Sistemas 0 35,000 17,500 17,500 0 0 0
Informatizados
TOTAL PARCIAL 0 35,000 17,500 17,500 0 0 0
TOTAL GENERAL $us. 35,000
Justificación
Los reducidos niveles de poca comunicación entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil
ocasionan que los proyectos no se ejecuten de manera efectiva y oportuna para los
beneficiarios de los proyectos.
Objetivos generales
M Fortalecer las organizaciones sociales y socio económicas al interior del Municipio.
M Crear conciencia de los actores sociales del Municipio en la corresponsabilidad de la
planificación.
Metas
M Representantes de la sociedad civil conscientes de la participación y
corresponsabilidad en la planificación en el ámbito municipal.
M 51 juntas de vecinos y 4 comunidades rurales, Comité de Vigilancia y otras instancias
representativas del Municipio conocen sus roles, deberes y obligaciones que les
enmarca la Ley de Participación Popular
M 100% de organizaciones socio económicas capacitadas y comprometidas en la
corresponsabilidad de la planificación.
Descripción técnica
El presente proyecto tiene dos componentes que se detallan a continuación:
Componente capacitación:
El proyecto pretende capacitar a todos los actores sociales del Municipio Comité de
Vigilancia, OTB‟s, y organizaciones económicas productivas mediante talleres y/o reuniones
distritales y sectoriales con los diferentes actores sociales.
El proyecto tiene dos fases de capacitación, es decir a todas los actores sociales que
enmarca la Ley de Participación Popular, OTB‟s y organizaciones productivas esta
capacitación esta definida en las siguientes leyes: Ley de Municipalidades, Ley de
Participación Ciudadana, Ley Safco y Sistema de Administración de Bienes y Servicios, Ley
de Medio ambiente, capacitación en los aspectos de la micro y pequeña empresa. Con la
finalidad de que cada actor social conozca sus deberes, obligaciones y derechos que les
faculta las nuevas disposiciones emanadas por el Gobierno Central.
También existirá una etapa que se destinara al seguimiento de los instrumentos elaborados
en la segunda capacitación.
Recursos
Recursos humanos capacitados mediante talleres, y mesas de concertación durante los
últimos cuatro años de ejecución del Plan de Inversiones $us. 60.000 dólares americanos.
Fortalecimiento de las
capacidades
institucionales de las 0 60,000 0 30,000 30,000 0 0
organizaciones sociales
y económicas.
TOTAL PARCIAL 0 60,000 0 30,000 30,000 0 0
TOTAL GENERAL $us. 60,000
O.1.1 Antecedente
El Gobierno Municipal de Montero para incrementar sus recursos internos y externos prevee
que tienen que existir una Plan de Recaudación Financiera en función de las siguientes
variables:
De acuerdo con el Art. 100, 101 y 102 de la Ley de Municipalidades los Ingresos Municipales
son de carácter Tributario (proveniente de impuestos y de tasas y patente) y No Tributario
(provenientes de la venta y alquiler de bienes municipales, pagos provenientes de
concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes municipales)
Este sistema catastral permitirá que cada año del PDM exista un incremento en la
recaudación de ingresos, y sea el ingreso más importante para el Municipio y de esta
manera beneficiar al vecino con más proyectos en sus barrios. A continuación detallamos un
análisis histórico de los recursos propios ejecutados, los cuales servirán como base para
realizar las proyecciones estimadas para el quinquenio 2005 – 2009.
Dichas estimaciones nos permiten cuantificar con cuanto de recursos contara el Gobierno
Municipal para la ejecución del Plan de Inversiones.
El Gobierno Municipal de Montero percibe otros recursos provenientes del dialogo 2000,
Recursos HIPIC II, prefectura. IDH y la canalización de otras fuentes de financiamiento.
CAEM Consultores 391
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
Para el cumplimiento del Plan de Inversiones el Gobierno Municipal, tiene que canalizar
recursos de otras fuentes de financiamiento, debido a que los recursos que percibe
anteriormente descritos no satisfacen los requerimientos del Plan. El Gobierno Municipal
cuenta con algunos convenios comprometidos para su ejecución en el año 2005 y 2006, con
la cooperación JICA destinados para la salud. Cabe resaltar que se propone una unidad de
canalización de recursos a fin de que el Gobierno Municipal pueda cumplir con el plan de
inversiones.
En tal sentido se han asignado los recursos en base a los cuatro lineamientos del Plan de
Inversiones.
25,000,000
20,000,000
Presupuesto ($us)
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
Economico
Fisico Urbano
Desarrollo
Institucional
Desarrollo
Desarrollo
Humano
Desarrollo
Cuadro 105 Asignación de recursos según la Preinversión e Inversión
(Expresados en Dólares)
Descripción Preinversión Inversión Total
D. Económico 120,000 3,778,554 3,898,554
D. Humano 60,000 13,159,000 13,219,000
D. Físico Urbano amb. 540,000 20,595,000 21,135,000
D. Institucional 40,000 3,325,000 3,365,000
Programa central 0 5,959,658 5,959,658
Total 760,000 46,817,212 47,577,212
Fuente: Elaboración propia
25,000,000
20,000,000
Recursos ($us)
15,000,000
10,000,000
5,000,000
Otros
Coparticipacion
Recursos
Credito
Propios
Recursos
Control a la calidad en la provisión del servicio Municipal 0 80,000 24,000 56,000 0 0 0 80,000
Desayuno Escolar Municipal 0 1,370,000 342,500 890,500 137,000 0 0 1,370,000
PAN Municipal 0 400,000 340,000 0 60,000 0 0 400,000
Construcción de un nuevo hospital de segundo
nivel Municipal 50,000 4,250,000 3,010,000 0 0 1,290,000 0 4,300,000
Mantenimiento, equipamiento y suministro de
insumos a hospitales Municipal 0 2,350,000 1,175,000 940,000 235,000 0 0 2,350,000
Monitoreo y seguimiento a los servicios de salud Municipal 0 30,000 15,000 0 15,000 0 0 30,000
Campos deportivos Municipal 0 190,000 28,500 0 161,500 0 0 190,000
Mejoramiento y Mantenimiento de vias urbanas Municipal 15,000 1,970,000 1,369,356 506,009 109,635 0 0 1,985,000
Mejoramiento sistema de agua potable Municipal 25,000 1,075,000 75,000 256,250 0 768,750 0 1,100,000
Ampliacion del sistema de alcantarillado sanitario Municipal 50,000 2,250,000 250,000 512,500 0 1,537,500 0 2,300,000
Gestion ambiental Municipal 20,000 670,000 345,000 241,500 103,500 0 0 690,000
Sub total 540,000 20,595,000 8,683,377 3,977,563 6,167,809 2,306,250 0 21,135,000
Porcentaje(%) 2.6 97.4 41.1 18.8 29.2 10.9 0.0 100
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Fortalecimiento de la capacidad administrativa y
financiera del GM Municipal 25,000 3,000,000 1,210,000 1,512,500 302,500 0 0 3,025,000
Construcción de la infraestructura física del
Gobierno Municipal de Montero Municipal 15,000 150,000 82,500 49,500 33,000 0 0 165,000
Gestion por resultados Municipal 0 40,000 20,000 0 20,000 0 0 40,000
Planificación, desarrollo y control de la captación
y uso de los recursos Municipal 0 40,000 20,000 20,000 0 0 0 40,000
Promoción del deporte estudiantil 45,698 5,484 47,754 5,731 49,903 5,988 52,149 6,258 54,496 6,539 250,000 30,000
Fortalecimiento al deporte de asociaciones
25,591 0 26,742 0 27,946 0 29,203 0 30,518 0 140,000.0 0
Construcción de la biblioteca municipal e
interactiva 3,000 0 3,891 46,350 3,408 46,350 0 0 10,300 92,700
Promoción Integral de la cultura. 24,677 2,742 25,787 2,865 26,948 2,994 28,160 3,129 29,428 3,270 135,000.0 15,000.0
Servicios legales Integrales 19,742 2,193 20,630 2,292 21,558 2,395 22,528 2,503 23,542 2,616 108,000 12,000
Defensoría del niño, niña y adolescente 24,677 2,742 25,787 2,865 26,948 2,994 28,160 3,129 29,428 3,270 135,000 15,000
Apoyo a discapacitados 4,387 1,097 4,584 1,146 4,791 1,198 5,006 1,252 5,232 1,308 24,000.0 6,000.0
Seguridad Ciudadana 1,828 1,828 1,910 1,910 1,996 1,996 2,086 2,086 2,180 2,180 10,000.0 10,000.0
Sub total 1,363,291 177,346 1,455,488 249,055 1,524,877 306,613 3,090,838 963,325 3,158,954 929,214 10,593,448 2,625,553
Porcentaje(%) 10 1.3 11.0 1.9 11.5 2.3 23.4 7.3 23.9 7.0 80 20
Total General 4,742,678 788,599 5,292,167 1,946,738 6,007,168 2,835,647 8,775,224 3,652,545 9,271,837 4,264,613 34,089,075 13,488,142
Porcentaje(%) 10 1.7 11.1 4.1 12.6 6.0 18.4 7.7 19.5 9.0 72 28
P FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Las fuentes de recursos a las cuales puede acceder el Gobierno Municipal se han
considerado los siguientes:
Política Nacional de Compensación
Oferta de agencias internacionales de cooperación
Recursos públicos municipales
Impuestos
Participación del sector privado
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) Los Gobiernos Municipales coparticiparan con
el 20% sobre el total de los impuestos del IDH
Son recursos especiales provenientes del Programa de Alivio a la Deuda Externa, asignados
a las Municipalidades para su utilización en el mejoramiento de la calidad de los servicios de
educación en un 20%, el mejoramiento de la calidad en los servicios de salud pública en un
10% y programas municipales de obras e infraestructura productiva y social en un 70%. Las
transferencias de estos recursos se destinarán únicamente a financiar proyectos en las
siguientes áreas:
Educación (20%)
Equipamiento escolar y material.
Mantenimiento de infraestructura escolar.
Incentivos que eviten la deserción escolar primaria.
Salud (10%)
Mantenimiento de infraestructura
Equipamiento e insumos
Capacitación de recursos humanos
Infraestructura productiva social (70%)
Vías de acceso a frentes de producción, caminos vecinales, captación de agua, microrriego, electrificación.
Infraestructura de caminos vecinales
Captaciones de agua y microrriego
Electrificación
Cofinanciamiento de planes de ordenamiento territorial, catastros y registros de derechos de propiedad.
Asistencia técnica a la producción y microempresa.
Cofinanciamiento de programas de sanidad animal y vegetal.
Infraestructura pública de apoyo al turismo.
Infraestructura de educación, salud, alcantarillado y saneamiento básico.
Ampliación, refacción y construcción de infraestructura escolar.
Programas de educación alternativa.
Alimentación complementaria y programas de atención a la niñez.
Cofinanciamiento de gastos operativos para prevención y mantenimiento de programas antirrábicos y de
eliminación de roedores.
Programas de atención a la niñez.
Programas municipales de seguridad ciudadana.
CAEM Consultores 401
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
P.2 Crédito
Son recursos provenientes del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y del
Ministerio de Hacienda, cuyo objetivo es promover el desarrollo local y regional, el FNDR
financia proyectos de:
La municipalidad para acceder a las diferentes líneas de financiamiento con los que cuenta
el FNDR, para los cual se necesita la autorización del Concejo Municipal. Estos recursos se
pueden utilizar para actividades no elegibles como el refinanciamiento de deudas, compra de
acciones, bonos u otros valores, capital de trabajo, gastos generales de administración y
expropiación.
CAEM Consultores 403
ESTRATEGIA DE DESARROLLO – MONTERO 2005 - 2009
El total de la deuda contraída por la municipalidad debe ser menor al 200% de los ingresos
concurrentes del año anterior y el servicio de la deuda menor al 20% de los recursos
recurrentes del año anterior, estos limites máximos y mínimos detallamos a continuación:
El Banco Mundial financia diferentes áreas de apoyo para el Gobierno Boliviano. Además de
existir una cooperación financiera reembolsable que se administra a través de prestamos en
condiciones de mercado, créditos en condiciones concesionales y garantías para inversiones
extranjeras en los países de desarrollo frente a riegos políticos. Entre los proyectos que
financia el Banco Mundial tenemos a:
Asociación Internacional de Fomento (AIF), son créditos con un monto limite y un plazo de 35
a 40 años, y un periodo de gracia de 10 años sin tasas de interés.
Social
Estrategias de reforma de la prestación de servicios sociales
Desarrollo Urbano y Vivienda
Modernización del estado y fortalecimiento de la sociedad civil
Modernización de sistemas jurídicos
Modernización de órganos legislativos
Fortalecimiento de la sociedad civil
Desarrollo sostenible y medio ambiente
Desarrollo sostenible y medio ambiente
Sector privado
Estrategia para operaciones con el sector privado
Estrategia de desarrollo empresarial
Desarrollo de mercados de capitales
Desarrollo de recursos humanos
Cooperación técnica
Desarrollo de la pequeña y microempresa
Fondo Operaciones Especiales, que son créditos consecionales con un plazo de hasta los 40
años y tiene un periodo de gracia de 10 años, en relación a la tasa de interés 1% para el
periodo de gracia y 2% después del periodo de gracia.
P.3 Donaciones
Las donaciones son transferencias directas denominadas como ayuda no oficial al estado
boliviano, la canalización de estas donaciones tienen diferentes vías: a través de organismos
no gubernamentales y fundaciones sin fines de lucro y el sector privado nacional. Los
recursos asignados son pequeños y están dirigidos a beneficiar a los sectores mas
vulnerables y a la lucha contra la pobreza.
En vías de tránsito
Estacionamientos de vehículos
Otros medios de transporte
Áreas verdes y terrenos
Parques y espacios de recreación
Terrenos de propiedad municipal
Servicios
Matadero
Mingitorios
Cementerio
Mercados
Catastro
su inserción estará determinada por la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal en
el marco de las políticas, planes programas y proyectos desarrolladas en la estrategia de
desarrollo, la política de los fondos, los recursos destinados para la inversión y las fuentes
de financiamiento.
Se debe analizar las restricciones presupuestarias que cuenta el Plan de Inversiones, estas
restricciones están relacionadas al numero de proyectos que se han de incorporar a la
programación operativa anual y estará en función a la disponibilidad de gasto de capital en el
presupuesto de gestión.
El Ejecutivo Municipal sobre la base del análisis de las variables antes mencionadas definen
cuales son los proyectos priorizados para la gestión, considerando que estos proyectos
deben estar sujetos al análisis y evaluación del Sistema Nacional de Inversión Publica y
posterior presentación al Honorable Concejo Municipal.
FINANCIAMIENTO
EXTERNO
MULTILATERAL BILATERAL
DONACIONES CRÉDITOS
M Cumplir con los requisitos principales para formar parte del Programa de
Requerimiento de Financiamiento (PRF)
M Estar registrado en el SISIN
M Contar con los estudios y evaluaciones que recomienden la asignación de recursos al
proyecto, de acuerdo a los criterios de rentabilidad socioeconómica establecidos por el
Órgano Rector.
M Contar con el dictamen de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad publica
encargada del proyecto, por el cual recomienda su ejecución y asume la
responsabilidad ejecutiva por la asignación de recursos para la preinversión o
inversión.
M Formar parte del cuadro de requerimiento de financiamiento externo.
M Formar parte de la agencia de negociación del VIPFE con la Cooperación
Internacional.
M Enmarcar en algún sector prioritario para la cooperación internacional en su conjunto
y/o alguna agencia especifica Misiones de identificación “pipe ine”.
M Que la agencia cuente con recursos concesionales o de donación disponible.
M Acceso a los directores ejecutivos de los organismos multilaterales o embajadas según
el caso.
M De las negociaciones el proyecto y/o programa este considerado en actas y/o ayudas
memorias y/o correspondencia que oficializa la intención de financiamiento.
M Según el caso, estos acuerdos sean formalizados por el ministerio de Relaciones
Exteriores.
M La entidad ejecutora no tenga problemas de ejecución en otros proyectos con
financiamiento externo.
M Que los desembolsos de financiamiento y los gastos recurrentes originados por los
proyectos financiados no comprometan la futura situación financiera de la entidad
ejecutora responsable (Municipio).
M Perfil tome parte del PRF para preinversión, cumpliendo los requisitos señalados
anteriormente.
M Normalmente la preinversión es financiada por recursos externos o contravalor, el
Municipio puede asignar sus recursos propios para esta etapa.
Aspectos clave para que le Municipio negocie financiamiento externo con el VIPFE.
CONTENIDO
A VISION.............................................................................................................. 227
A.1 Vocaciones ........................................................................................................... 227