El Poder

Universidad Nacional Autónoma de México
Reflexiones sobre las tendencias de cambio del Estado burocrático-autoritario

Author(s): Guillermo O'Donnell
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 39, No. 1 (Jan. - Mar., 1977), pp. 9-59
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3539790
Accessed: 12-08-2014 03:20 UTC
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9
Reflexiones sobre las tendencias

de cambio del Estado
burocraMtico-autoritario
GUILLERMO O'DONNELL
Ha habido varias contribucionies importantes en lo que respecta a la

explicaci6n de kt emergencia de nuevos patrones de dorninacicn autorita-
ria en Ame'ica Latina. No es mucho, en canibio, lo que se ha hecho hasta
ahora en direcci6n de detectar las tendeicias de carbio, asi conio los
inmpactossociales tipicos y las alianzas y oposiciones que caracterizan al
nuevo Estado autoritario una vez implantado. Por supuesto -como ye-
Centro de Estudios de Estcado y Sociedad, CE~DES

Buenos Aires, Argentina
Present' Ia varsi6n originaria de este trabajo en la (Confercncia sobre Hlistoria y
Ciencias Humanas realizada per la Universidad de Campinas, Sio Paulo, Brasil,
mayo de 1975. En agosto de 1975 fue publicada come Documento N? 1 de la seric
que publica el CEDES para el Gropo de Trabajo sobre el Estado del Consejo Lati-
noamericano do Ciencias Sociales, CLACSO. La versi6n que aqui se publica fue
preparada en diciembre do 1976. A pesar de lo mucho que ha ocurrido desde en-
tonces me ho limitado a corrocciones de estiis, a eliminar algunos parrafos innece-
sarios y a desgiosar para un posterior trabajo algunas referencias a Europa Oriental
entre las dos guerras mundiales. En otras palabras, he resistido la tentacion de
rmscribir este trahajo, lo quo hubiera hecho sobre todo en el sentido de recalcar
aTn mis los intentos de eftabilizaci6n do variables econ6micas (incluso pero no
s6lo de la irflaci6n) del periodo quo Ilano de la "ortodoxia", y do admitir expre-
samente la posibilidad do que casos con-e Chile y Uruguay puedan dirigirse, en un
sentido socialmente atm mis gravoso que el de la "Iprofundizaci6n" del que aquf
me oc-upo, hacia una "reagrarizacion" o "reprimarizacion" de su estructura pro-
ductiva, quo acentuan'a sin mts las diferencias que aquf seiislo entre diversos casos
de Estado burocratico-autoritario. Tambihn creo que boy podria presentar una
concaptializaci6n mas refinada d& la problemitica te6rica del Estado. Pero no es
cuestion de contrabandear extemporineamente estos desarrollos -que mucho deben
a las criticas recibidas a la versi6n original de este articulo- sino do presentarlos
oportuname,qte en futuros trabajos. S6lo es necesario una aclaracion sobre un
punto que se ha prestado a algO'n malentendido: cuando hablo de '"mutua imprescin-
dibilidad" me refiero a la que existe entre el Estado burocraitico-autoritario (uina
vez implantado) y el capital iite-rncional; en camnio. cuando en otros trabajos
(sobre todo, Modernixzucidny Akncrirarismuo,Editorial Paid's, Buenos Aires, 1972)
10 REVISTA MEXICANA DE SOO1OLOGiA
remos-, este problema no es independientedel de las condicionesde

emergencia,pero es un tema analiticay politicamentediferenteque exige
consideracionespecifica. El presente trabajo querria aportar algunos
elementosque me parecen centralespara ese analisis.
ALTERNATIVASPARA LA CONCEPTUALIZACION
DEL CAMB10
El esfuerzo por formular concepciones de "desarrollo politico" no ha sido

enteramenteen vano pero no cabe duda que ha fracasado. No es el caso
de volver a exponer sus erroneos supuestosni las distorsionesintrodu-
cidas por su visi6n de la futura "llegada",mas o menos demoradapero
inevitable,a una democraciapostuladaa imagen y semejanzade la anglo-
sajona. Este trabajo de demolici6n,asi como el de las diversasversiones
de "marxismovulgar",no muy diferentesde la anterioren el tipo de sim-
plificaci6n y finalismo en que incurren, ya estA hecho. Lo que importa
ahora es el problema,mas dificil e interesante,de explorarc6mo y hacia
donde dirigir las indagaciones.Tanto las concepcionesde desarrollopoli-
tico como las de nlarxismo vulgar tenian la ventaja de dar respuestas
simples a preguntastan primoirdialescomo las de cuales son los princi-
pales factores causalesdel cambio,cuales sus agentes o portadoresdina-
micos y cual su direcci6n.1 Ambas son teorias generalesdel cambio en
el doble sentido de que pretendenser explicaci6n suficiente de su ocu-
rrenciay direccion,y de que el mismo "modelo"es aplicablea su,s uni-
dadesde analisis (el Estado-naci6ncontemporaneo),cualquieraque fuere
el valor o rango que en ellas tengan los factores que esas concepciones
consideranrelevantes. Parecieraademas que la falencia de estas teorias
generalesno lo es solo por su err6neocontenidosino tambiendebidoa su
aventuradapretension,en el estado actual de nuestros conocimientos,de
elaborarteoria general en el doble sentido recien mencionado.
Eso deja un vacio te6rico que es mucho mas facil decir como no se
puede Ilenar que c6mo empezara resolverlo. Entre las estrategiasque
con seguridadno lo solucionaranesta la mera acumulacionde estudios de
casos movida por la ilusi6n empiristaque la suma de informaci6nhabra
de ir completando,"ladrillopor ladrillo",una vision alternativa.Tampoco
puede ser solucion la elevacionde conceptos,que designan autenticos e
me he ocupado de las iazones que tienden a provocarla emergenciade ese tipo de
Estado, he especulado acerca de sus "afinidades clectivas" con cierto tipo de
capitalismo y sus crisis: la diferencia es sutil pero importante,porque no s6lo se
refiere a dos momentos temporalmentediferentes sino tambien porque sefiala la
distancia qule separa lo mnutuamente imprescindible (una vez implatando aquel
Estado) y una fuerte pero indeterminadaprobabilidad (antes de implantarlo) que
aun deja espacio para que sea remontada.
REFLEXIONESSOBRE LAS TENDENCIASDE CAMB10 11
importantes problenias -por ejemplo, corporativismo, dependencia, acu-

tnulaci6n de poder en un centro politico-, a la categoria de contraban-
deades sustitutos de una teoria general, en el sentido que de por si
describan y expliquen las caracteristicas y tendencias fundamentales de
los casos analizados. Aqui el problema es consecuencia de un salto de nivel
que descoloca conceptos que deben ser articulados con otros para que
puedan cumplir el prop6sito de describir o explicar caracteristicas y ten-
dencias de una sociedad. Esto tiene entre otras las consecuencias de
congelar la percepcion de cualquier sociedad alrededor de lo que la exa-
geracion del concepto postula como su alfa y omega. Asi, no solo America
Latina fue siempre "corporativista" y lo fue de la misma manera, y toda
relacion asimetrica de control es corporativismo, sino que tambien los
acontecimientos de la ultima decada no son mis que el retorno de nuestros
paises a una tradicion corporativista que es en definitiva la realidad
uiltima y el modo de desarrollo del que nos habiamos desviado debido al
impacto de concepciones exogenas a esa "tradicion".2 0 la dependencia
explica tanto y tan completamente que no tiene sentido plantearse c6mo
reverbera y se engarza con factores cuyo dinamismo esta lejos de ser mero
reflejo de la primera, ni plantearse preguntas que puedan abrir caminos
afuera de un derrotado tremendismo. 3 0 el problema de la constituci6n
de imandoefectivo sobre un territorio desplaza tanto a cualquier otro que
va no importa por quien, para quien, para que y a que costos se forma un
poder al que en realidad s6lo queda ofrecerle argumentos para su auto-
justificaci6n.
Para superar estas encerronas conccptuales es necesario historizar las
ciencias sociales o, equivalentemente, estructurar la historia que escribi-
mos: es decir, hacer del tempo hist6rico el ambito en el que se ubican
analiticamente y se ve desplegar conjuntos de problemas y estructuras
escogidos en funcion de su probable capacidad de explicar el presente y
avisorar la direccion de cambos futuros. Cuailes son esos problemas
y estructuras, y si son o no simplificaciones uitiles depende, por supuesto,
de la capacidad de escoger y plantear inicialmente la problematica a inves-
tigar y de ir aprendiendo sobre ella en el curso de su historizaci6n. Una
consecuencia de esto es borrar la nitidez de la frontera entre lo que hacen
el historiador y el cientifico social, asi como los limites que se creyo trazar,
sobre todo, entre economia, sociologia y ciencia politica. Claro que a
partir de aqui se abre amenazantemente la necesidad de "saber todo sobre
todo", que termina en un enciclopedismo sin rigor que solo puede desper-
tar -legitimamente- la sorna de quienes han quedado refugiados en sus
especialidades. Que hay alternativa ha quedado mostrado en nuestros
tiermposmediante algunos libros que siguen la mejor tradici6n de los cla-
sicos. 5 Lo que estas obras hacen es indagar interrelaciones a lo largo
del tiempo entre un sistema de fuerzas y relaciones sociales -el capita-
ismo- v sus nutuaimente consonantes patrones de dominaci6n politica.
Adviertase ademas que, aunque dependen de nociones mas generales (que
12 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGIA
es capitalismo,que es dominacion;las que a su vez terminanenriquecidas

por el analisis), sus referentes,en contrastecon las teorizacionesgenerales
arriba mencionadas,se hallan hist6ricamentesituados. No es "cualquier
capitalismo"ni "todos los capitalismos",sino ciertos tipos de capitalismo
dentrode los que se reconocencasos concretos;y es a partirde esos casos
y tipos que empiezana preguntarseacercade las caracteristicasde su des-
envolvimientoy de sus contrapuntalesrelacionescon los patrones de do-
minacion. Que la erudici6nrequeridaes todavia formidablequeda claro
de la lectura de esos libros, pero de ella resulta conocimientointelec-
tualmentemanejable-y comunicable-, porque la misma problematica
inicial Ileva a selecciollaraspectos o factores (desarrollode fuerzas pro-
ductivas, formacion y articulaci6nde clases, insercionesen el contexto
internacional,formacione imposici6nde alianzas politicas y del Estado
nacional) que obran como ejes conceptualesalrededorde los cuales se
anudan tanto los datos como otros conceptosmenos centrales, que en
conjuintopermitenhablarcon la necesariaespecificidadsobre los casos es-
tudiados. Lo que a su vez es condici6nnecesaria,primeropara describir
cambiosen aquellosaspectoso factores,y en la formaen que se combinan
para plasmar casos y tipos hist6ricos de sociedades y, segundo, para
explorar con alguna posibilidadde exito las regularidadescausales sub-
yacentes a los cambiosque ahora se puede describir.
,a tematicacubiertapor estos estudios es tan vasta que invita a unos a
puntualizarmas detalladamentealguno de sus ejes, a otros a corregirel
esquemaoriginario,y -a mi- a transponersu estrategiapara el estudio
de situacionesno cubiertas o solo tangencialmenteanalizadaspor esos
trabajos. Puntualizaciones,rectificacionesy transposicionesson instan-
cias de probableacumulacionde conocimientos.Por supuesto,siemprees
argumentableque la problematicainicial es irrelevanteo que apuntaa un
falso problema,o que los conceptosmarcadamenteestructurales(con lo
que quiero decir altamenteagregadosy poco interesadosen interpretaco-
nes psicologistaso culturalistas) son erroneos. Pero en este supuesto
es probableque al menos sepamos si disentimosdesde adentro o desde
afuerade una cierta problematicay de una estrategiageneral de analisis.
En las paginasque siguen delinearelas partes principalesdel esqueleto
conceptualde una investigaci6nque sera proximamentepresentadaen un
libro. Mi principalinteres radica en el estudio de patrones"modernos"
de dominacion autoritaria, que he llamado "burocratico-autoritarios"
(BA), sobre todo pero no solamenteen AmericaLatina contemporanea.6
El argumentocentrales que la emnergencia, impactossocialesy dinamismo
de estos fellmenos no puedenser entendidossi no se comienzapor ver
su intima y sistematica relacion con la estructura y cambios de cierto
tipo de capitalismo,que tiene caracteristicaspropias que deben ser espe-
cificadas. Se trata de complejosengarces-variables a lo largo del tiempo
y no reductiblesa una sola direcci6nde causalidad- entre factorescco-
n6micos y politicos que influyen decisivamente sobre las tendencias y
REFLEXIONESSOBRE LAS TENDENCIASDE CAMBIO 13
direcci6n general de cambio de sociedadesque compartenun cierto tipo

de dominacionpoliticay de capitalismo.En la medidaen que asi sea, los
aspectos o dimensiones que las tipifican deberian ser tambien los que
permitirandescubrirlos elementosque puedenayudarnosa explicar esas
tendenciasy direcciongeneral de cambio. Claro esta, esto no excluye el
que en un marcoteoricomas completo-aunque no deje nuncade ser par-
cial, en el sentido arriba mencionado- correspondaincorporarotros as-
pectos que nos permitandescribir,entendero explicarmas acabadamente
esos movimientos,ni que convengahacer explicito, medianteel detallado
estudio de casos, el sustentode las generalizacionescon que hay que ma-
nejarse a este nivel. No sera posible hacer ni lo uno ni lo otro en este
trabajo. Este es solo el esqueletode un esquemaconceptual,en el sentido
que no contienesino las mas indispensablesreferenciasal materialempirico
reunidoen la investigaci6nguiada por ese esquema. Ademais,s6lo con-
tiene las partes principalesde ese esqueleto, debido a que me limito a
presentar,del conjunto de factorespertinentes,aqu1llosque parecenmlas
poderososo crucialespara dar cuenta de los cambiosque quiero discutir.
Esto se debe en partea razonesde espaciopero, sobre todo, a la esperan-
za de que pueda ser util poner de relieveciertasinterrelacionesecon6onico-
politicas,aunqueellas sean s61oparte-pero, creo, particularmnente impor-
tante- del conjunto de condicionesnecesariaspara entendery explicar
aquelloscambios.
II
EL ESTADO BUROCRATICO-AUTORITARTO
(BA)
El termino "burocratico-autoritario" (BA) no tiene ninguna virtud

esteticapero sirve parasugeriralgunasde las caracteristicasutilizablespara
delimitarun tipo de Estado8 que debe ser distinguidode otros, tambien
autoritarios,que han sido mucho mas estudiados-el autoritarismotra-
dicional,el populismo,el fascismo-. En America Latina el Estado BA
surgi6 en la dcada del 60 en Brasil y Argentina,y algo mnastarde en
IJruguayy Chile; veremos mas abajo que tambien lo hizo en Europa
(Grecia) y que, ademas, su emergenciapuede resultar de la transfor-
mlacio6nde otros autoritarismospreexistentes (M#exicoy Espafia). Las
caracteristicasdefinitorias del tipo BA son: a) las posicionessuperiores
de gobiemo suelen ser ocupadaspor personas que accedena ellas luego
de exitosas carreras en organizacionescomplejasy altamenteburocrati-
zadas -Fuerzas Armadas, el Estado mismo, grandes empresas priva-
das-; b) son sistemasde exclusionpolitica,en el sentidode que apuntan
a cerrar los canales de acceso al Estado al sector populary sus aliados,
asi como a desactivarlo politicamente, no solo mediante represion sino
14 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
tambien por medio del funcionamiento de controles verticales (corpora-

tivos) por parte del Estado sobre los sindicatos; c) son sistemas de ex-
clusion econ6mica, en el sentido que reducen y postergan hacia un futuro
no precisado las aspiraciones de participaci6n economica del sector popu-
lar; d) son sistemas despolitizantes, en el sentido de que pretenden reducir
cuestiones sociales y politicas publicas a problemas "tecnicos", a dilucidar
niediante interacciones entre las cupulas de las grandes organizaciones
arriba referidas; e) corresponden a una etapa de importantes transfor-
maciones en los mecanismos de acumulacion de sus sociedades, las que a
su vez son parte de un proceso de "profundizacion" de un capitalismo
periferico y dependiente, pero -tambien- dotado ya de una extensa
industrializacion.9
Un tema que plantean estas nuevas fomnas de autoritarismo es, por
supuesto, explicar su emergencia. Este es el problema que hasta ahora
ha merecido mas atenci6n, incluso de mi parte. Otro tema es el de des-
cribir y explicar su funcionamiento e impactos sociales y, sobre la base
de esto, especular razonadamente sobre su futuro y el de la sociedad en
la que ese Estado logra o no establecerse. Qtte este problema no es el
nismo que el anterior -ni, por lo tanto, puede serlo el esquema concep-
tual con que se lo estudia- queda claro con solo considerar que los apoyos
sociales para la emergencia del BA juegan cierto papel en la explicacion
de este evento pero, como continuianrepercutiendo despues del mismo, tie-
nen que volver a ser utilizados (en un papel diferente porque ahora son
parte de otro marco conceptual) oen el esquema descriptivo-explicativo
del funcionamiento e impactos de ese Estado. Comenzare por este punto.
La instalacion del BA suele ser en buena medida -dejando de lado
por el momento los casos de Mexico y Espafia- respuesta a procesos de
alta y rapida activacion politica del sector popular," que es percibida
por otros sectores como una amenaza a la continuidad de los parametros
socio-econ6micos de estas sociedades y de sus afiliaciones internacionales.
Esos procesos se hallan complejamente vinculados con las numerosas ma-
nifestaciones de crisis economica (inflaci6n creciente, caidas en el producto
bruto y en la tasa de inversiones, fuga de capitales, dificits de balanza de
pagos y otras) que caracterizan los periodos previos a la instalaci6n
de los BA. Esta situacion es antagonica -lo menciono ahora para reto-
marlo en el proximo acapite- con las necesidades objetivas de estabili-
dad y previsibilidad social de toda economia compleja, las que parecen
particularmente agudas en el tipo de capitalismo existente en esos paises
y, sobre todo, para su "profundizaci6n". Pero en si misma la crisis eco-
nomica y politica que suele preceder al BA admite de caso a caso varia-
ciones que repercuten en las caracteristicas especificas de cada uno de los
BA resultantes. En lo que hace al nivel y contenido de la activacion del
sector popular, ella puede generar, como en Chile, una percepci6nl2 de
riesgo inminente para la continuidad de los parametros socioecon6micos
de esa sociedad, fundada tanto en la aceleracion de conflictos como en las
REFLEXIONES SOBRE LAS TENDENCIASDE CAMBIO 15
intencionesdeclaradaspor los movimientospoliticosa traves de los cuales

se expresa mayoritariamenteel sector popular. En el otro extremo
-el caso argentinoprevio al golpe de 1966- esa amenazaaparecioconio
muchosmenos inmediatae intencional. La activaci6npopular se conecto
cercanamentecon la proscripci6npoliticadel peronismoy con las erraticas
condiciones socioeconomicasdel periodo 1955-1966; esto, agregado al
impactode la Revolucioncubanay a la contraofensivainternay externa
a que dio lugar, alimentoun amplio apoyo a la implantaci6ndel BA. r'
Pero el explicitocontenidoantimarxista,en pro de la integracionde clases
y en favor de un capitalismonacionaldel peronismoy del sindicalismo
argentino, gener6 una importantediferencia con el caso chileno; en la
Argentina el "triunfo del comunismo",aparecio como mucho menos in-
minente y, ademas, mas como una consecuenciahacia la que tendia la
continuaciondel "caos social"que un designio impresoen las intenciones
ae quienes lidereabanla activacionpolitica popular. En ambos paises la
implantaciondel BA expreso y utiliz6 una atemorizadareaccionante los
"avancesde la subversion",pero la intensidadde ese temor parecehaber
sido funcion de la distanciaque mediabaentre, en Chile 1973, lo que
apareci6 como inminente e intencionalmenteexplicito y, en Argentina
1966, comonmasmediatizadotemporale ideologicamente.El caso de Bra-
sil 1964 aparececomo intermediosi recordamos,en contrastecon el argen-
tino, el lenguajede personasque, como Brizzolay por momentosGoulart,
parecian decididosa movilizar recursos estatales que podian radicalizar
la activacion, asi como los episodios ocurridos con suboficialesde las
Fuerzas Armadas.14 Cualquierade estos niveles de amenazaes condicion
necesariaparalos golpes de Estado que han implantadolos BA. Pero para
entender diferencias entre estos BA es menester tomar en cuentas las
diferencias entre dichos niveles. Que implican esas diferencias? La
respuestageneral es que polarizan y clarifican el contenidode clase de
ios conflictosque precedena la implantaci6ndel BA, con lo que cohesio-
nan mas fuertementea las clases dominantesy sus organizaciones,entre-
gan mas completamentea estas a diversos sectores medios y provocan
una derrotamuchomas drasticadel sector populary sus aliados. Esto se
puedeespecificaren varios aspectos. Primero,un mayornivel de amenaza
ileva a un mayorpeso, interno a las Fuerzas Armadas,de sus corrientes
de "linea dura", poco ilusionados(como lo estuvo el presidenteOngania
-1966-1970- en la Argentina) con el logro inmediato de "paz" e
"integraci6n social". Segundo y en estrechaconexi6n con lo anterior,un
mayor nivel de amenaza Ileva a una mayor disposicionpara aplicar, y
apoyar, una mas sistematica represi6npara el logro de la desactivaci6n
politica y la "domesticaci6n"de las organizacionesde clase del sector
popular-Argentina, Brasil y Chile en los periodos que siguieroninme-
diatamentea la implantacionde sus BA muestranun claro crescendoen
este aspecto-. Una tercera implicaci6nes que, por razones que tienen
mucho que ver con el tema de la profundizaci6nde que me ocuparemas
16 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
abajo, la alcha aliallzaque lleva a cabo y apoya la implaltaci6ndel BA

no tarda en desintegrarse.En la etapa subsiguienteal golpe diversos sec-
tores hacen el amlargodescubrimientoque no figuran en la lista de bene-
ficiariosdel BA (salvo en el sentido negativo de que este parece haber
eliminadola amenazaque los movilizaraen apoyo del golpe). En particu-
lar, el sector exportadortiene que seguir financiandoal urbanocon parte
importantede los beneficiosdeducidosde los precios internacionalescde
sus productos;numerosossectoresde clase media, sobretodo los asalaria-
dos del Estadoy de pequefiasy medianasempresas,disminuyensus ingre-
sos y ven peligrar su fuente de trabajo, y hasta la burguesia nacionai
(escojo llamarasi a las capas que son propietariasde empresasindustria-
les y de servicios mayores y mas dinimicas de capital nacional,total o
nzayoritario), se encuentra, EN ES'A ETAPA INICIAL, ante un Estado que
solo parece abrirsehacia el capitalinternacionaly estar dispuestoa Ulevar
a cabo un drasticoprogramade "racionalizacion" econ6micaque plantea
serios y concretos riesgos a aquella burguesia. El Estado y el capital
internacionalforman en ese momentoinicial del BA un duioque no s6lo
excluye al sectorpopularsino que tambienes poco permeablea las expec-
tativas y a los interesesinmediatosde no pocos de sus aliados originarios.
Seguimoscon el tema del nivel de amenazapara senalarque el descon-
tento de quienesapoyaronun golpe cuyos resultadosestan lejos de corres-
ponder a sus expectatiVasno se traduce automaticamenteen un serio
problemapoliticopara el BA. El descontentotiene que ser subjetivamente
reconocido(lo cual con toda probabilidadentrafiaagudos problemasde
ajuste de disonancias),ticne que organizarsepoliticamentey tiene que dar
lugar a un espectrode alianzascapazde oponerseseriamenteal BA. Esto
toma tiempo, y esto tambienes funci6n del nivel de amenaza. Primero,
porque cuanto mayor ha sido ese nivel, mas intensa y duraderaparece
ser la gratificaci6o resultante del mero hecho de que ha sido eliminada.
Segundo, porque mayor ha sido tambien la represi6n inicialmente aplicada
y mayores la disposicionpara continuaraplicandola.Tercero,porqueesa
mayor represionha descabezadomas amplia y sistemiticamentelos lide-
razgos del sector popular,y ha Ilevadoa arrasar,o a controlarmas estric-
tamente,sus organizaciones.La cuarta razon tiene que ver con que no
puede montarseun serio desafio al BA sin una importanteparticipacion
del sector popular. Dioho de otra manera,es improbableque el nuevo
patron de dominacion tambalee sin una reconstruccin de alianzas que,
ademas de incluir a alguno de los sectores ya desilusionados con el BA,
no incorpore tambien parte importante del sector popular. Lo que implica
que, luego de haber promovido la instalacion de un sistema de exclusion,
la burguesia nacional y diversos sectores de la clase media deben empren-
der su camino de Damasco hacia el sector popular, si es que van a forjar
una alianza que pueda desafiar efectivanlente al BA. 15 Hasta que no lo
lagan, y como ha venido ocurriendo en Chile, permanecen en un limbo
politico poco preocupante para el BA. En la Argentina ese camino pronto
fue recorrido. Esto fue posible porquela burguesianacionaly numerosos

sectoresde la clase media volvieron hacia un sector popularque -a tra-
ves de su peronismoy a pesar de su amenazanteactivacion anterior-
habia habladoy seguia hablandode integracionde clases y de un des-
arrollo centradoen el Estado y en el capitalnacional. Asimismo, la me-
nor represi6n aplicadacontra los sindicatos (tambien funci6n del nivel
de amenaza) habia dejado alli interlocutoresdotados de una base orga-
nizacionalapta para apoyar la alternativade capitalismonacionalistaque
proponianlos arrepentidosapoyos inicialesal BA. En contraste,cuando
los conflictos previos al BA desnudan mas su contenido de clase y su
expresi6npolitica y sindicalplanteaopcionesmas radicales,otros sectores
quedanpor mas tiempo encerradosentre su desilusi6n con el BA y los
temores que les sigue despertandola ruta por la que podrian llevarlos
sus posiblesaliados. En estos casos, ademas,una represionmas difundida
y sistematica,asi como un control mas estricte de los medios de comu-
nicacion,obstaculizael tejido de las necesariasalianzas.16 Por eso en
estos casos el BA cuenta con mas tiempo antes que aparezcafrente a el
una nueva alianza que pueda desmoronarlo. 17 Esto sefala que la situa-
cion contiene un crucial problemade tempo,cuya consideraci6ndebemos
dejar en suspenso para retomarlamas abajo.
III
SOBRE LA PROFUNDIZACI6N DE ESTOS CAPITALISMOS
Ya mucho antes de la inauguraciondel BA estos paises se hallaban

lejos de la imagen arquetipicadel "subdesarrollo".En otro trabajol
be argumentadoque Brasil, Mexico y Argentina --sobre todo- habian
llegado a una industrializacionsumamenteextendida pero verticalmente
poco integrada,a una estructurasocial urbanaaltametitemodernizaday
a importantesconcentracionesobreras que posibilitabanla emergenciade
soportes organizacionalespara la activaci6n politica del sector popular
urbane. El tamano del mercadointerno parece haber sido decisivo para
cl grado en que la industrializacionavanz6 en America Latina en la
decadadel 60, asi como para determinarhasta que pu to el antiguopatron
de inversionesexternas ligadas al sector exportadorfue desplazadopor
la radicaci6nde industriasy servicios orientadosa produciry vender en
esos mercados. Todo esto, y sus consecuenciassobre los cambios en la
inserci6n dependientede nuestros paises, es bien conocido y no necesita
ser repetidoaqui.19
Sobre lo que vale la pena insistir es sobre una caracterisicaque Albert
Hirsohman2 ha destacado: nuestros paises han seguido un proceso de
industrializaci6ndiferente, no s6lo del de los anglosajonessino tambien
del de las naciones que Alexander Gerschenkron 21 llama de industriali-

zaci6n tardia. En estas uiltimas-de las que Alemaniay Japon son casos
paradigmaticos- el papel decisivo fue jugado tempranamentepor indus-
trias muy concentradas,de alta densidadde capitaly estrechamenteliga-
das al capitalfinancieronacional,estatal y privado. Ademas, esas indus-
trias tenian para la epoca un avanzadonivel tecnologico. En contraste,
como sefiala Hirschman,en America Latina la industrializaci6nprocedio
con menos saltos hacia industriasmas avanzadas. Ocurri6con un carac-
ter marcadamentesecuencial, "desde abajo hacia arriba", empezando
por dar los ultimos toques -primera etapa, "facil", de sustituci6n de
importaciones- a articulossimplesde consumofinal. Continuomediante
aumentosen el valor localmenteagregadoa esos productosy el comienzo
de la fabricacionde bienes durablesde consume-en lo que a su vez se
fue pasandodesde producirel gabinetede la heladerae importarel motor
a producirtambien este uiltimo. Por supuesto, el proceso no fue tan
lineal, ya que fue acompaniadopor algtin desarrollo de infraestructura
fisica y de fuentes de energia, y -aunque insuficienteen cuantoal abas-
tecimientorequerido- por el comienzode la produccionde algunos in-
sumos. La expansi6n inicial de la industria (y del mercado) fue hori-
zontal, en el sentidode basarseprincipalmenteen la ampliaci6nde la ca-
nasta de bienes finales producidalocalmentey del nuimerode personas
que pudieronaccedera ellos. Hay aqui una coincidenciaescasamenteac-
cidental con los procesos de controladapero efectiva activaci6npolitica
popular,y de desplazamientode la hegemoniadel sector primario-expor-
tador, estudiadosbajo el rubro del populismo.22 Un aspecto que quiero
recalcares que en esta etapa las barreras de entrada al mercado eran
bajas: en gran medidala demandade los bienes a producirya habia sido
creadapor las importacionessustituidasy la producci6nfinal de articulos
simples de consumo planteabapocas exigencias de capital, tecnologiay
organizacion. Poco duro la euforia de esta primera expansion horizon-
tal y llevo, ya en la decadadel 50, a la aparici6nde numerosossintomas
de crisis; presionesen la balanzade pagos, inflaci6n,tendenciasnegativas
de redistribuci6nde ingreso y otras que interactuaroncon una tambien
cada vez mas manifiestacrisis politica. Estos afnoscoincidieroncon los
comienzosde la Revoluci6ncubana,con la respuestaque intentarondarle
tanto la Alianza para el Progreso como las doctrinasde seguridadnacio-
nal, y con cambiosen el sistema capitalistamundial que implicaronun
papel cada vez mas gravitantey expansivo de las empresasmultinacio-
nales (EM).23 Estas, en su gran mayoria estadounidenses,desplazaron
las tradicionalesinversionesprimariasen beneficiode la produccionin-
dustrialy la prestaci6nde serviciosen numerososmercados. Parte de esa
expansionfue un crecienteinteres en America Latina como ambito para
sus actividades,especialmenteen los paises mayores,mas pobladosy po-
tencialmentemas ricos. Esta fue la epoca en que nuestrosgobiernos"des-
arrollistas"fomentaronla entradade aquellas empresas,con lo que ini-
ciaron importantescambios en el sentido de una primeraprofundizacion

de la estructuraproductivaurbanahacia actividadesmas complejasy mas
alejadas del consumo final. Conformeal caracter secuencialde nuestra
industrializaci6nesta se fue interando en la produccion(la que a su vez
se fue profundizandopor lineas mediante la progresiva sustituci6n de
importacionesde componentes)de los primerosproductospetroquimicos,
automotores, algunas ma.quinas-herramienta y otros bienes simples de
capital, que epitomizan el crecimiento industrialde los paises de mayor
mercado interno en America Latina en los anos alrededorde 1960.24
Solo cabe enunciarbrevementealgunas consecuenciasde esto: la emer-
gencia de nuevas constelacionesde poder (no solo econ6mico) centradas
en filiales de EMs que vendian en y producianpara nuestros mercados
y que, por medio de las numerosasvinculaciones(linkages) hacia atras y
hacia adelantede sus actividadessubordinaron,como oligopoliosy oligop-
sonios, financieray tecnologicamente,a numerosasempresasnacionales;
el que aparentementeesa subordinaci6nfacilit6 que la tasa de crecimiento
de estas empresas tendiera a ser mayor que la del resto del empresa-
riado local que no quiso o no pudo vincularsede esa manera al inter-
nacional;el que esa tasa fuera aun mayor para las filiales de las EMs;25
el profundoimpactoque esta reestructuraci6nde la economia introdujo
en las relacionesinternasy en la posicion relativade la burguesialocal;
y los cortes internosa la clase obrera(y, en gran medida,a la clase media)
resultantesdel mayor dinamismode aquellos segmentos.del capital inter-
nacional y de las mejores retribucionesque podia adjudicar.26 Otro
aspecto que interesa recalcares que las nuevas actividadestraian consigo
tna fuerte elevacionde las barrerasde entradaal mercadoen terminos
de requerimientosde capital,tecnologiay organizacion,que excluyerona
muchos de los empresarioslocales que habian podido saltar con bastante
facilidad los obstaculosde entradaen la etapa anterior. Cada vez mas
el Estado y el capital internacionalfueron apareciendocomo los utnicos
capacesde iniciar las nuevas actividades.Ademas, se procuroactivamente
atraer a las EM,s industrialesy de servicios para una expansion que, su-
puestamente,habria de contribuira derrotarel subdesarrollo.Con ello,
tambien, se solucionarianlos problemasde erratico y declinantecreci-
miento econ6mico, de agudas crisis de balanza de pagos, de siempre
fracasados"planesde estabilizaci6n",de crecienteautonomizaci6npopu-
lar de los controlesverticaleso corporativistasimpuestospor el populismo
y, tambien -comenzando a enlazar este tema con los anteriores- los
temores de los sectores dominantesinteros y externos ante la arenaza
i,nplicadapor estos visibles componentesde una crisis mas global. Pero
lejos de ser la panaceabuscada,esta primeraola de capital internacional
en y para el mercadointerno transpuso,agudizandola,la crisis social ya
anunciadaen la primeraetapade la secuenciade industrializacion, termin6
de liquidarla supremaciadel sectorexportador(nacionale internacional),
repercuti6intensamenteen el perfil interno y en la articulaci6nde todas
las clases, y penetr6 profundamentea un Estado que simultaneamente

entrabaen una crisis de la que la activacionpolitica popularera s6lo su
manifestacionmaisvisible.
Los promotoresdel BA no se cansaronde repetirque su tareaconsistia
en "poner en forma"el Estado para, desde alli, reorganizare imponer
orden a una sociedadcuyas caracteristicashan sido descriptivamentecap-
turadas,en un nivel politico, por el conceptode pretorianismode masas
de SamuelHuntington27 y, en un piano mas sociol6gico,por el de rando-
aizationde relacionessociales de David Apter.28 Pero, por supuesto,
ese "orden"no venia dado metafisicamente.Tenia un concretocontenido
que era funci6n de las grandestransformacionesocurridasjunto con los
procesosque acabode esquematizary -en la medidaque los proponentes
del BA no podiandejar de dar por sentadala continuidaddel capitalismo
en sus paises- de la problematicaemergentede la direccionen que este
tendiaa ser nuevamenteprofundizado.En especial,si el estrangulamiento
del sector externo restringiael crecimientodel productonacional, si la
primeraola de EMs orientadasal mercado interno habia agravado ese
problema(otro tema que debo dar por conocido), si aquellosestrangula-
mientos se realimentabancon agudos problemasinflacionariosy, ademas,
si todo esto reverberabahacia crisis socio-politicascada vez mas agudas,
la etapa siguiente del "desarrollo"tendia a apuntara una meta central:
el logro de la produccioninterna de los bienes (insumos, equipo, even-
tualmente tecnologia) cuya demanda de importacionhabia aumentado
velozmentecon la primeraoleadade ingresosal mercadode las EMs indus-
triales y de servicios. Es decir, la secuenciase prolongabahacia grandes
ampliacionesde la infraestructurade comunicacionesy de la capacidad
ya instaladade energia y de algunos insumosy, sobre todo, con algunas
variacionesde pais a pais, a la creacionde nuevas industriasde insumos
y de bienes de capital: industriaspetroquimicasy de papel verticalmente
integradas y diversificadas en sus productos, aluminio, solvay y otros
productos quimicos de compleja produccion, y bienes de capital mas varia-
dos y complejosque los hasta entoncesproducidos.Esto tendriaun doble
efecto favorablesobre los problemasdel sector externo: por una parte
la nueva etapa de sustitucionde importaciones,posteriora prematuros
anunciossobre su agotamientoeliminariadel pasivo de la balanzacomer-
cial rubros que gravitabanpesadamente;y por la otra, al generar una
industriamnasintegrada,abriria la puertapara futuras exportaciones.
El movimientotendienteal logro de una produccionde base que aumen-
taria gradualmenteel grado de integracion vertical preexistente,es lo
que Ilamo el proceso de profundizacionde la industrializaci6 n -y, en
general, de la estructuraproductiva- de paises que ya habian llegado a
un estadio de industrializacioncompleja y extendida pero pobremente
integrada.29 Por cierto, no hay ningunanecesidadmetafisicade profun-
dizar segun queda definido,ni a su terminose halla la puertade entrada
al club de los paises centralesdel capitalismomundial. Pero en terminos
de las condicionesdel comerciointernacionaly de la ofertamundialde

inversionesy tecnologia,reforzadapor la imposibilidad
de explotarseria-
mentealternativasde organizacionsocialporpartede las clasesy sectores
que consolidabansu dominacionmedianteel BA, esa profundizacion
apareciacomola uinicadirecciona tomar. Lo uinicoposiblepareciatam-
bienpoliticamente desdequeel continuorebotardel periodo
indispensable,
anteriorcontralos limites de la balanzade pagos y de una pobreintegra-
ci6n vertical de la industria estaban indudablementeconectadoscon las
crisis econ6micasque alimentabanlos amenazantesprocesos politicos y
sociales que la implantaci6ndel BA busc6 extirpar.
Nos hemos acercadoa un problemacentral. Cuales eran las condicio-
nes necesariasparaque esa profundizacion pudieraser Uevadaacabo?;
ecuiles eran los correlatospoliticosy socialesde esta nuevaetapade un
capitalismocuya dependencia y agudas discontinuidades se originaron
en su funci6nexportadora para el mercado mundial y que, mas tarde,
se transpusieron en la especificidad de una industrializacionsecuencial
que fue rapidamenteinvadiday dinamizadapor los segmentosmas avan-
zados del capital internacional?Aqui tenemos que avanzarcon cuidado.
Las barrerasde entradaa esas nuevas actividadesson auinmas altas
que las anteriores,hasta el punto que solo puedenser iniciadas,con pocas
excepciones, por el Estado o el capital internacional,no solo porque
requierenmas capitalde rns lenta maduracionsino tambienporque
planteanexigenciasmuchomayoresde tecnologiay de organizaci6n em-
es quehacerposiblesestasinversiones
presarial.Una segundaobservacion
implicabaprovocarfundamentalescambiosen los mecanismos de acumu-
lacion de nuestras sociedades,garantizando,a las grandes organizaciones
capacesde llevarlasa cabo, no solo un importantequantumde ganancias
sino tamnbienLA CONTINUIDAD rUTURA de beneficios que podian hacerlas
realmenteatractivas. Vale la pena que veamos mas detalladamenteestos
aspectosy algunas de sus implicaciones.
Por cierto, los anics previos al BA fueron de importantesbeneficiosy
de las filialesde EMs.
rapidaexpansi6ndel gran capital,especialmente
Pero por otra parte,los periodosde estancamientoo caidaen el crecimien-
to del productonacional (que no casualmentesolieron ser los de mayor
inflaciony conflictossociales) tambientendierona ser de caida auinmas
aguda de la inversion privada,30 al tiempo que aumentabanlas remesas
al exterior que, por gananciasy otros conceptos, hacian las filiales de
EMs. 31 Por otra parte, tambienen los afios previosa la implantacionde
estos BA, los ingresos de fondos piblicos y privadosextranjerosdeclina-
ron fuertemente. Entretanto,las inversiones estatales compensabanmuy
parcialmenteel efecto compuestode esos problemas. Por eso, indepen-
dientementede la elevadatasa de beneficiosde sus elementosmas dinami-
cos, antes del BA estos capitalismoscumplianpobrementela esencial fun-
ci6n de transformarla acumulacionen inversion reproductiva.Es asi
como una de las principalespreocupacionesdel BA ha sido elevar y esta-
bilizar la inversion privada,asi como tambien mejorar el quantumy el

impactode la piblica. Esto no es otra cosa que reconstituir,perfeccionar
y estabilizarlos mecanismosde acumulaciony reproducci6ndel capital.
Pero a esto, lo mismo que con el tema del "orden",hay que agregar
enseguidaque su contenidosocial no puede ser entendidoen abstracto:
c6mo, en beneficio de quien y con que impactossociales habriande pro-
ducirseestos cambiosquedabaen gran medidadeterminadopor la proble-
matica de la profundizacion.
En efecto, las inversionesde la profundizaciontenian que ser progra-
madas, ejecutadas y explotadas por grandes organizacionesfinanciera-
mente capaces,ademais,de esperarplazos generalmenteprolongadospara
su maduracion.Por afiadidura,la condici6nde proveedorasde insumos
y equipos que las nuevas actividades habrian de tener para las industrias
terminales,entrafiabaun complejoproceso de readecuaci6nde estas uilti-
mas. Finalmente,si una de las metas de la profundizacionera comenzar
sin gran demora una importantecorriente de exportacionesindustriales,
era indispensablecrear una situaci6nde garantizadaestabilidaden algunos
ce los aspectos institucionales-tipicamente, regimenesde promoci6ny
tipo de cambioque mas erraticamentehabian variado en el periodo
anterior.32 En suma, la mayor complejidad intrinseca de las nuevas
actividadesprolongabael horizonte de tiempo relevantepara las decisio-
i_esmacroy microeconomicas que impulsarianla profundizacion.Ademas,
los agentes capaces de Ilevarlasa cabo, las filiales de EMs y el mismo
Estado, son organizacionescomplejas, sujetas a pautas altamente ruti-
nizadas- y, en el caso de las primeras,ademas,a la programaciontrans-
nacional de sus matrices-, que reforzabanla tendenciaa requerirun
alto grado de CERTIDUMBRt FUTURAacerca de los factores decisivos para
determinarel resultado final de esas decisiones de inversion. Que los
erraticos procesos previos al BA estaban lejos de garantizaresa certi-
dumbre parece obvio. Tambien lo es que su logro era una necesidad
objetivapara la viabilidadde la profundizaci6n.En su enunciadogenerico
dicha necesidad parece acentuarseparalelamentecon el grado de com-
plejidad de cualquiereconomia, 3 pero lo que interesa aqui es explorar
cuiles son las caracteristicasespecificascon que se expreso en nuestras
sociedades.
Los aniospreviosal BA fueronperiodosde aguda incertidumbreacerca
del futuro del contexto social. La sensacionde amenazafue una de sus
nianifestaciones,pero tambien apareci6 en la evidente imposibilidadde
garantizarc-alquier conjunto de politicas mas o menos estables y de
controlarelementalesfluctuacioneseconomicas.Un Estado a los bandazos
de la sociedadcivil no podia emprenderpor si la profundizacionni atraer
el capitalinternacionalque la hubierahecho posible. Una primeraconse-
cuenciade esto ya ha quedadoinsinuada:eliminarla amenazaque entraniaba
desactivaral sector popular, decapitar sus liderazgos y revertir la ten-
dencia hacia su autonomizaci6nfrente al Estado y las clases dominantes.
Esto a su vez era condici6nnecesariapara, primero,eliminarimportantes

obstaculospoliticosa la reconstituci6nde los mecanismosde acumulacion
de capitaly, segundo,para un debilitamientoobreroal nivel de empresa84
que garantizara,tambienalli, la "paz social"necesariapara que estos tam-
baleantescapitalismosobtuvierannuevas transfusionesde capital interna-
cional.35
Otra consecuenciatiene que ver aun mas directamentecon las condicio-
rnesde funcionamientode la economia. La exclusion del sector popular
conduciaal "orden" (o, para ser menos eufemisticos,a la estabilizaci6n
de as relacionesde dominacionque habian sido sacudidasen el periodo
previo al BA) y, ademas,creabacondicionespara controlarlas fluctua-
ciones econrmicasprecedentes.El logro de la exclusion y de la disminu-
cion de fluctuacionesera, a su vez, el fundamentode la GARANTiA DE
PRIBECIBILIDAD requeridapor la profundizaion. Para el gran capital
el problema no lo era tanto un declinante crecimiento del producto
nacionalni una alta tasa de inflacion,sino las fuertes fluctuacionesque se
producianen el comportamientode estas variables. En terminosde deci-
siones que entrainanun horizonte temporal relativamenteprolongado,
por ejemplo,una elevadatasa de inflacionno es serio problema,en tanto
sea poco fluctuantealrededor de un nivel aproximadamentepredecible
-exactamente lo no ocurridoen los periodosanterioresa estos BA, donde
los altos promedioshist6ricos resultan de la agregacionde pronunciadas
fluctuaciones,tal como puede verse en la GraficaI de este trabajo. Ade-
mas, las cronicascrisis de balanzade pagos no s6lo alimentabanesas fluc-
tuaciones sino que tambienllevaban (y hacian necesarioprever que vol-
verian a llevar) a "medidasde emergencia"destinadasa aliviaresas crisis,
entre las que habitualmentefigurabanrestriccionesal egreso de capitales
y la remisi6nde ganancias. Las mismas crisis tendiana la implantaci6n
de un complejosistemacambiariooficial yuxtapuestoa un mercadonegro
de divisas cuyas cotizacionesacompaiiabanmucho m/ascerca que el pri-
mero a los movimientosinternos de precios. Esto, agregado a devalua-
ciones que primerotendiana ser politicamentedemoradasy luego se ha-
cian drasticamente,implic6 (sobre todo pero no solo para las EMs) cons-
tantes incertidumbresen los resultadoseconomicosde su actividad,en la
medida en que estos tenian razonablementeque medirse con referencia
a su valor constante en dolares o alguna otra moneda fuerte.a6 Ya he
comentadoque esto en general no impidi6 que fueran realizadosgrandes
beneficiosni que, por mediosmas o menos legales, las filiales de EMs los
remesaranal exterior; pero todo esto creaba un clima de incertidumbre
poco propicio para que las EMs ya radicadasampliaransus actividades
y, mas aun, para que otras ingresarana un mercado que contrastaba
desventajosamentecon otros que les ofrecian "paz social", estabilidady
libre movimientode capitales.
Esta es la llave para Ilegaral significadocentral del Estado BA. Este
emerge como respuesta de exclusi6n del sector popular ante la crisis
%
110
105 . TASA ANU,AL DE VARIACIONDE PRECIOS AL

CONSUMIDOR
100 (ARGENTIAIA, BRASIL,Y MEXICO, 1955 -'972
EN PORCENTAJES)
95
90
85
78
70
685
60
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ARGtSNT/IA --0 FUENTE: MINISTERIO DE TRABAJO, WOLETINDE ESTAOISTrCAS SOC/ALES Y.

MINISTERIO DE HACIENDA Y FINAN2AS, INF'ORtM ECONOMICO,VARIOS NUMEROS.
BRASL 0--O FUENTE: COJUNTURA ECONOMICA, VOL. t2 No. 5, MAYO 1974.
MEX/CO0--0 FUENTE: THOMAS SKIDMORE "THE POLITICS OF ECONOMIC STABILIZATION:'
CAUSE OR CONSEQUENCE OF AUTHORITARIANISM IN LATIN AMERICA", EN
JAMES MALLOY, ED. CORPORATISM AND AUHORI TArAIANISMIN LATIN AMERICA,
UNIVERSITY OF PITTSBURG PRESS, 1976,
en que desembocanel populismoy sus epigonosdesarrollistas.A su vez,

esa exclusi6n es requisito para el logro, y para la garantia del futuro
mantenimiento,de un "orden"social y de una estabilidadsocioeconomica,
que a su turno, son condicionnecesariapara atraer,en la cantidady con-
tinuidad necesarias, al capital internacional. Sin este, por su parte, la
profundizacionde esos capitalismosno puede ser seriamenteintentada.
Desde el Estado BA se transformaprofundamentela sociedad,buscando
controlarlay hacerlapredecible,no de cualquiermanera,sino en la forma
que hace posible obtener las transfusionesde capital externo necesarias
para la profundizaci6n.Si se pierde de vista su fundamentalrelacioncon
esta problematica,el estudio del BA queda reducidoa una descripcionfe-
nomenol6gicade atributosque no puedendistinguirloen el lecho de Pro-
custo de los autoritarismoso los regimenesmilitares.
El pretorianismoque precedi6al BA significo,en numerososaspectos,
un marcadodebilitamientodel Estado. Esto, junto con el crucial apoyo
prestadoa su implantaci6npor el gran capital nacional o internacional,
bast6 para que quedaradescartadatoda posibilidadque la profundizacion
fuera iniciadamedianteun papel exclusivamenteprotag6nicodel BA. En
estas condiciones, la profundizaci6n tenia que ser intentada CONJUNTA-
MnNTFpor el Estado y el capitalinternacional.La conjunciones impor-
tante por que si por un lado advertimosla imposibililadde que el recien
emergidoBA monopolizaraal impulsode profundizaci6n,el capitalinter-
I!acionalhubierageneradopor si solo una imposibilidadpolitica: la de una
economianacional ilimitadamenteinternacionalizada en la que sus secto-
res mas dinamicos devorarian darwinianamente lo que fuera quedando
del capitalismonacional. Por eso, contrariamentea lo postuladopor sim-
plificaciones simetricamenteerroneas, ni el Estado BA flota soberana-
mente sobre las clases ejecutandosus proyectosde grandezanacionalni,
aun en sus primerasetapas, cuandomaisse interpenetracon el capitalin-
ternacional,es su titere. El que la realidadsea mas complejay, tambien,
mas cambiante,nos impone seguir avarzandocon precauci6n.
Acabo de afirmar que el capital internacionales condici6n necesaria
para la profundizacionde estos capitalismos;mas precisamente,lo que es
condicionnecesariaes su ingreso sostenidoy en cantidadsuficientecomo
capital (monetarioe incorporadoa equiposy tecnologia) y como divisas
(para compensar las nuevas tensiones de balanzas de pages que su propio
ingreso provoca).s7 Pero tambien es condicion necesaria la expansion
del Estado BA. Esta no resulta solamente de la exclusion del sector po-
pular y de la consiguiente hipertrofia de su aparato represivo. Se trata
tambien, en la medida en que debe garantizar hacia el futuro la "paz
social",de institucionalizarel encapsulamientocorporativode las organi-
zacionesde clase del sector popular,de forma que ellas se conviertanen
baluartesfortificadosdel Estado en su frontera mas problematicacon la
sociedad civil. 3 Asimnismo, se trata de "poner en forma" al Estado,
desarrollando su capacidad de controlar y procesar informacion, asi como
la de decidire implementarpoliticas,para disminuirrapidamentelas fluc-

tuaciones socioeconomicasanteriores a su emergenciay comenzar las
obras de infraestructurafisica adecuadaspara las futurasinversionespro-
fundizantes.39 Incluso se trata de desarrollarcapacidadpara negociary
procesarlos nuevos ingresos de capital internacional.Es decir, tampoco
la profundizacionpodriaintentarsesin un Estadoque ampliaenormemente
su capacidadde control sobre la sociedad cvil. Asi, el BA se presenta
ante el capital internacionalno solo como el garantepolitico del "orden"
y la estabilidadsociales basados en la exclusion del sector popular,sine
tambiencomo ejecutantey promotorde obras piblicas, del "saneamiento"
financiero,de la "disciplinafiscal" y de la propia racionalizaci6ninterna
destinadasa posibilitargrandescambiosprofundizantesen las actividades
directametneproductivas.Dicho de otra manera,el Estado BA y el capi-
tal internacionalse hallan en una relacion de mutua indispensabilidad,
que subyacea sus complejasy a veces tensas relaciones.40 Por lo pronto,
la expansi6ndel Estado BA es en diversos sentidos "antiecon6mica" ya
veces se hace a contrapelode los interesesinmediatosy de las demandas
del gran capital, aunque sirva al interes mas general de viabilizar la
dominaci6nque a su vez permitea aquel jugar su papel profundizante.
Conviene que dejemos estas afirmacionesen suspenso, para retomarlas
despuesde haberexaminadootros temas.
IV
ALGUNOS ASPECTOSDINAMICOSzN EL BA
El BA no es lo que es de una vez para siempre. Cambia, y rapido, la

faz que ofrece en sus momentosinaugurales.En esos momentosno hay
punto de equilibrioposible. Queda por delanteuna vasta tarea, que co-
rnienzapor la represionorientadaa eliminarla amenazay continuiaen el
intento de lograr otras condicionesnecesariaspara emprenderla profun-
dizaci6n. Mas tarde, dependiendodel exito o del fracasoen la profundi-
zaci6n, y de las resultantesrecomposicionesde alianzas, los caminos de
cada BA se bifurcanen formas que tambienhay que explorar.
Ya hemos visto que los problemasinauguralesdel BA son dos. Prime-
ro, extirpar la amenaza. Segundo,lograr que comiencena entrar nuevos
flujos de capitalinternacional.Ambos llevan tiempoy son intrinsecamente
inestables;no se logran ni enseguidani para siempre. En cuanto al se-
gundo, lo esencial es que esas transfusioneshay que lograrlas. Y tiene
que serlo por un pais que tiene ante "la comunidadinternacionalde nego-
cios" la "malafama" resultantede su historia recientede amenazay de
eiraticos comportamientosgubernamentalesy socioecon6micos. No es
solo cuesti4n de que aparezcanen los cargos ministerialespersonas de
"prestigiointernacional"ganado por sus contactoscon aquellacomunidad

y por sus "razonablesopiniones"-este tipo de funcionarioya habiaocu-
pado cargosen el periodoanterioral BA, pero duro poco en sus funciones
y no pudo implementarlas politicas de "saneamiento"y "estabilizacion"
con las que se habia presentadoante los foros del capitalismomundial.
En el BA y para la profundizaci6nno se trata solo de convencerde la
intenci6nde ejecutarpoliticas "razonables"que crearanun "clima atrac-
tivo" para el ingresoy expansioninternadel capital internacional.Mucho
mas que eso, se trata de convencerque se cuenta,ademas,con la capacidad
politica necesaria para mantener esas politicas por un buen tiempo.4'
No creo que sea posible exagerar los impactos sociales de la necesidad
de esta demostraci6n. El BA tiene, como minimo, que convencer que
ha eiminado, y no s6lo puesto entre parentesis,la inestabilidadpoliticay
econ6micaque caracteriz6al periodo previo a su implantacion.Ademas,
debe convencerque a partir de esto quiere y puede ejecutarpoliticas, y
mantenerlasen el futuro, atractivaspara las grandes inversionesy em-
prestitoscon que invita al capital internacionala participaren la profun-
dizaci6n. Hasta que no lo logre, puedecontarcon "ayuda"puiblicaexterna
apuntadaa "estabilizar"un pais hasta hace poco "amenazado".42 Tam-
bien puedeatraerhot moneygraciasa las ventajasespeculativasque ofrece
el "saneaniento"financiero,asi como algunas inversiones,fundamental-
mente especulativasy negociadasen condicionesleoninas. Esto no es
intrascendente,ya que alivia problemasinmediatosde balanzade pagos
y sirve para mostrara los aliados internosel apoyo extemo. Pero no es
ni la cantidadni la continuidadde capitalcon que la profundizacionpuede
to-marverdaderoimpulso. Para que esto comiencea ocurrirel BA necesita
el mismo factor que ya aparecioal tratarel tema de la amenaza:tiempo.
Tiempo como para haber arrasadocon la activacionpolitica popular y
con sus organizacionesy, tambien,para apareceren fuerza como para
ciisuadiro volver a arrasarcualquierdesafio que pudieravolver a surgir
desde esa direcci6n. Tiempo, tambien, para demostrar ante el capital
internacional la "seriedad"de sus intenciones en materia economico-
social. Para esto tiene que adoptary mantener,porfiadamente,politicas
'"atractivas"y "racionales",aunque incurra en graves costos sociales y
pierda aliados cuando todavia no aparecenlos nuevos impulsosde creci-
miento-porque para que esto ocurraantes tiene que producirsela nueva
ola de ingresos de un capital internacionalal que todavia hay que con-
vencer-, precisamente,medianteel tenaz mantenimientode esas politicas.
Por eso los primerosafios del BA son el tienipo de los "ortodoxos"
-Campos, KriegerVasena, "el equipode Chicago"-. Vienen, no casual-
mente, de los sectores mas internacionalizados de la coalici6n que apoya
el surgimientodel BA. Son "tecnicosprestigiosos"cuya experiencia de
gabinetese ha mezcladocon una no menos intensaen los foros y empresas
del capitalismomundial. Conocenlas reglas del juego, creen en su racio-
nalidad43 y no adviertenen ellas antagonismoscon el abstractointeresna-
cional al que quieren, tambien,servir. Luchan en varios frentes. Uno,

interno al mismo BA, contra los aliados civiles y militaresque alientan
caducasambicionespopulistas,o aspiracionespequefioburguesasde vago
a!ientocooperativoy anti big business--stas son excrecenciasde la amplia
alianzaque apoyo el advenimientodel BA a las que, en caso de no poder
desplazarpor completo (ciertos sectores de las Fuerzas Armadasson ti-
picamente"problema")se les puede parcelar"pedazos"del Estado para
divertimentosque no afectandemasiadoa los par&metros econ6micosdel
4 Otro frente de batallaes el de los aliadosciviles del
BA--. golpe des-
ilusionadoscon el BA -en gran medida,por las mismas politicasde los
ortodoxos-, ante cuyos reclamosen pro del matenimientode un "inefi-
ciente" nivel de ingresos de las capas empleadasde la clase media y de
una no menos "irracional"coberturaestatal para la empresanacional,el
Estadodebe ser sordosi es que va a realizarsu indispensabledemostracion
ante el capital internacional.Porque no se trata s6lo de "no discriminar"
contrael capital extranjero,con todo el riesgo que ello implicapara una
burguesianacionalque ahora tiene que negociar,abandonadapor el Es-
tado, su supervivenciaen condicionesmucho mas debiles que las que le
ofrecianlas erraticaspero "demagogicas"politicasanterioresal BA. Para
que aquella demostraci6nsirva, ademas hay que convenceral capital in-
ternacionalde la firme voluntadde mejorarel nivel de "eficiencia"de la
economiamediante,entre otras cosas, la eliminaci6nde subsidiospara
la burguesianacional,la disminucionde barrerasde importaci6ny otras
medidas que ponen de relieve la debilidaddel capital nacional frente al
interracional. Contra esto la pequeinay gran burguesia nacionales co-
mienzana hacer repicartemas nacionalistasque repercutennerviosamente
en las Fuerzas Armadas. Pero en tanto estas criticas se hacen "desde
adentrode la Revoluci6n"y aquellossectores,junto con sus aliadosmili-
tares, no han recorridoel caminoque los Ileva al sector popular-y aqui
-1 problemade tempo derivadodel nivel de amenazacomienzaa cobrar
todo su relieve-, su evidente falta de alternativasno es obstaculo fun-
damentalcontra lo que los ortodoxos tienden a ofrecer: nada menos que
un estadio mas complejoy diversificadode estos capitalismos,aunqueen
Ie, y tal vez como nunca,el capital internacionaldesnude su imprescindi-
bilidady su condicionde eje dinmico.
El tercer frente es ante el mismo capital internacional.La ortodoxia
econ6micay social, la capacidadde adoptardecisiones"racionales"contra
aliados y enemigosdel BA, y la verosimilitudde que esos logros -y su
sustrato, la consolidaciondel control sobre el sector popular- seran
mantenidos,es el anzuelo con el que los otrodoxos pueden comenzara
atraer las primeras inversiones externas que comienzan a impulsar la
profundizacion.A su vez, esta posibilidades la carta de triunfo que es-
grimen en la lucha que simultaneamentellevan a cabo por el control de
los nudos decisorios centrales en el BA.45 En los tramos iniciales del
BA la ortodoxia es fundamental ante los potenciales inversores. Y pro-
bablemente lo sea auin mas ante los celosos jueces de lo que es sano y
razonable en materia econ6mica: las organizaciones puiblicas del capita-
lismo -el Banco Mundial y, sobre todo, el Fondo Monetario Internacio-
nal-. 8 Ellas son las que, previo cauto y exigente analisis, imparten las
bendiciones urbe et orbis que certifican que el BA se ha graduado como
Estado confiable para el capital internacional. Solo despues de esto, que
tambien lleva su tiempo, es realmente posible que comience el sostenido
ingreso de inversiones y prestamos privados a largo plazo que marca el
efectivo comienzo de la profundizacion. Pero, entretanto, y sin perjuicio
de los bienvenidos fondos piblicos externos y de la hot money, se continiua
buscando activamente algunas iinversiones privadas a largo plazo. Sobre
esto parece que se produce un efecto que refuerza los de la demostraci6n
de la ortodoxia. Esas primeras inversiones a largo plazo son buscadas
ansiosamente y anunciadas resonantemente, no tanto porque pueden surtir
rapidos efectos internos como porque tambien ellas implican signos inter-
nacionales de aprobacion del BA y aparente confianza en su futuro. Claro
esta que esos primeros inversores toman mayores riesgos, saben cuanto se
los necesita, y se lo cobran. Y lo hacen, primero, mediante un coincidente
reclamo de ortodoxia, que significa para ellos posibilidades aparentemente
(veremos mas abajo que las cosas despues se complican) irrestrictas de
movimiento de capitales y de expansi6n en el mercado interno. Segundo,
mediante la imposicion de condiciones particularmente favorables -que
pueden. aproximarse a una seudoinversion- para su radicaci6n. Todo lo
cual no puede sino aparecer como confirmacion de los peores temores del
capital local y del "entreguismo" de los ortodoxos; por cierto, cualquier
extrapolacion a partir de esto termina muy cerca de una economia total-
mente internacionalizada en sus sectores mas dinamicos y rentables. Lo
cual empuja a muchos hacia su camino de Damasco, aunque, repitamos-
Io una vez mis, depende del nivel previo de amenaza cuanto tarden
en moverse efectivamente en esa direccion.
Por eso los afos iniciales del BA estan marcados por un gran aisla-
miento politico, provocado por la continuidad de la exclusion del sector
popular y por la desilusi6n de no pocos de sus aliados originarios. La
actitud "sobria", "antidemagogica" y "despreocupada por la popularidad
facil" de Castello Branco, Ongania y Pinochet, puede o no ser atribuida
a sus caracteristicas personales. Pero tiene tambien mucho que ver con
la necesidad, en la que los ha embarcado la logica economica de la situa-
ci6n, y la correspondiente ortodoxia de sus principales economistas, de
esperar los nuevos impulsos de crecimiento que resultaran de los ingresos
de capital internacional con los que -mras tarde y si entretanto, como su-
cedio en Agentina, el BA no se ha desmoronado- ellos o sus sucesores
podrain proponer mitos de grandeza nacional y volver a beneficiar a los
segmentos de burguesia nacional qtue por el momento desatienden. Para
llevar a cabo una politica que no solo es tan dura para el sector popular
sino que tambien es aspera para diversos e importantes aliados, los ortodo-
xos tienen que tener exito en la nada simple tarea de convencer a militares
con poder institucional suficiente como para alinear a las Fuerzas Arma-
das en su apoyo. Este es un punto en el que las historias recientes de Bra-
sil y Argentina empiezan a separarse y que aun falta dilucidar en Chile.
Aqui la historia interna de las Fuerzas Armadas parece tener un impor-
tante efecto propio, bastante independiente de las condiciones sociales mas
generales, en tanto puede haber colocado al tope de estas organizaciones,
en el periodo previo a la implantaci6n del BA, a grupos mas o menos con-
gruentes con los ortodoxos. 7 Ademas, pareciera que la amenaza tambien
reverbera en este plano, en el sentido que, mientras mayor es, mas peso
institucional tiende a dar a diversas variantes de linea dura militar. No
todas coinciden sustantivamente con los ortodoxos, pero en conjunto les
brindan un auditorio bien dispuesto a entenderse en el plano de una in-
transigente visi6n sobre los "necesarios sacrificios" que deben ser impues-
tos a la poblaci6n. Por supuesto, los ortodoxos deben ademas creer en la
racionalidad de su propia posicion; que esto es asi se advierte facilmente
leyendolos y hablando con ellos, en la evidente sinceridad con que se
stenten portadores de una racionalidad superior, reforzada por la apro-
baci6n de sus interlocutores del gran capital. 48 Dicho sea de paso, esto
ayuda a interpretar interesantes trabajos49 que, aceptando los supuestos
generales de la politica socioecon6mica emprendida, argumentan que las
nismas metas podrian haber sido obtenidas mejor o a menor costo social
si los ortodoxos lo hubieran sido un poco menos. Pero esto entrafia su-
poner que para estos el principal problema inicial radicaba en los efectos
de sus politicas sobre su contexto social cuando, de acuerdo con lo recien
argumentado, su principal preocupacion no era tanto esa como demostrar
al capital internacional que todo se estaba poniendo y mantendria en con-
diciones suficientemente atractivas y estables como para que decidiera
ingresar. En terminos de lo primero, la severidad de la redistribucion
negativa del ingreso o la indiferencia inicial ante la suerte que la burgue-
sia nacional parecia condenada a correr pueden haber sido innecesaria-
mente duros. En terminos de To segundo sospecho que no.
De lo dicho en este acapite es posible extraer dos consideraciones de
algiin interes. La primera es que aqui aparece un momento particular-
mente diafano de la dependencia, que puede ser sujeto a comprobaciones
empiricas similares a las habituales respecto de otros temas de las ciencias
sociales. Comence por afirmar que el pr6ximo paso secuencial de este
tipo de capitalismo consistia en lo que llame su profundizaci6n. Luego
argumerte' que una nueva y sostenida infusi6n de capital internacional
constituia una de las condiciones necesarias para ello. Hasta aqui solo
puede hablarse de una necesidad estructural u "objetiva", que no estuvo
presente en las mentes de todos los que llevaron a cabo los golpes que
implantaron al BA -raz6n por la cual este factor no puede ser valida-
mente utilizado en la explicaci6n de dichos golpes-. Pero hay otro pro-
blema que es analiticamente diferente: el de entender y eventualmente
explicar la dinamica e impactos sociales del BA una vez implantado. La

primera observacion sobre esto es que efectivamente se intent --con
variados grados de exito de uno a otro BA-, satisfacer las metas de
mayor integraci6n vertical de la estructura productiva que definen a la
profundizaci6n, asi como que en esto jug6 un decisivo papel el continua-
do ingreso de capital internacional. Es decir, en el analisis aparecio la
idea de ciertas necesidades estructurales u objetivas de estas sociedades
las que, dada la continuidad de sus parametros capitalistas y la comple-
jidad de sus desequilibradas economias, tendian a moverlas hacia los
cambios implicados en el concepto de profundizaci6n. En si mismas esas
"necesidades" son una construccion te6rica no observable, pero si lo son
los diversos cambios implicados por la profundizacion. Sobre la base del
efectivo acaecimiento de estos uiltimos podria argumenarse que aquella
construcci6n teorica queda probada, pero esta es una atribuci6n causal
post hoc que -aunque no necesariamente erronea- debe ser tratada con
cuidado. Pero, ademas, hemos podido referirnos a un diferente nivel de
informacion, emanado de actores situados, en la primera etapa del BA,
en las mas altas posiciones de poder institucional. Y en esos actores apa-
recen claramente -percibiendolos y aprobandolos- los mismos temas:
!a direccion implicada por la profundizacion, el indispensable y gravitante
papel a juzgar en ella por el capital internacional y, tambien, la necesidad
de crear internamente condiciones suficientemente atractivas para su in-
greso. A su vez todo indica que tal percepci6n y valoraci6n fueron pode-
rosos factores para la decisi6n e implementacion de politicas puiblicas que
transformaron profundamente estas sociedades, tanto por si mismas como
por el amplio espacio que abrieron a los impactos internos de las politicas
privadas 50 del capital internacional. Por su parte, el efecto conjunto de
esas politicas contribuy6 decisivamente a producir las transformaciones
que hemos identificado con los avances hacia la profundizaci6n. Salidos
ya del nivel micro o individual, reconocemos esos cambios en la situacion
de una estructura temporalmente posterior a la que originariamente des-
pertara la postulacion de ciertas necesidades objetivas; estructura que es
diferente a la originaria, precisamente, porque refleja las consecuencias
de los movimientos hacia la profundizaci6n. Observese que en realidad
el argumento sobre las necesidades objetivas postulaba cierta logica de
un tipo hist6rico de crecimiento capitalista al que, prosiguiendo con su
caracter secuencial y dependiente, todo parecia empujarlo hacia una mayor
integraci6n vertical y hacia un renovado, pero siempre protagonico, papel
del capital internacional. Lo interesante aqui es que esas necesidades, y la
logica que parecen expresar en un momento historico, repercuten en la
percepcion de actores estrategicamente situados para operar sobre aquella
realidad. Por supuesto, en estos actores esa percepci6n es tambien apro-
bacion y voluntad de actuar en esa direcci6n porque en ellos dicha "16-
gica" aparece como encarnaci6n de una racionalidad superior. Aunque,
por eso, esa valoraci6n de los actores y la interpretacion aqui propuesta
no puedendejar de verse mutuamentecomo radicaldistorsi6nde la rea-

lidad, lo significativoes la coincidenciaen la detecci6nde la necesidad
objetiva de la direcci6n,profundizantee intimamenteenlazadaal capital
internacional,en que tendia a desplazarseel tambaleantecapitalismo
existente en el momentode implantacionde los BA. Es aqui donde la
informaci6nmicro, que no es post hoc, apoya las conclusionesque habian
tenido que saltar de estructuraa estructura,disminuyendoel riesgo de
falacia siempre implicadoen estos saltos. En conjunto, ambos niveles
hacen un poco mas verosimilla intima conexionexistente entre el BA, el
capital internacionaly profundizaci6nde estos capitalismos,asi como la
direcciongeneralde cambioque hemos empezadoa vislumbrary que con-
tinuaremosexaminando.
La segundaobservaciones que en su etapa inicial este Estado que ex-
cluye al sector popular, que castiga economicamentea muchos de sus
aliados, que es casi sordo ante la burguesianacional, que se expande
fuertementepara comenzara "reordenar"la sociedad,es un Estado que
se autonomizaante ella en alto grado. Tanto, que su penetracion"reor-
denadora"comienzapor negarse explicitamentecomo lugar de represen-
tacion y presenciapuiblicade una sociedada la que, para viabilizarla pro-
fundizaci6n,tiene que sacudir hasta en los cimientosde sus clases domi-
nantes locales. Pero esta automatizaci6ntiene que ser vista junto con
otro aspecto: el que simultaneamentees el momentoen el que el Estado
mas se abre al capital internacional,que lo penetraprofundamentey, ca-
balgando en la expansi6n de este sobre la sociedad civil, conquista en
ella el amplio espacio economicogracias al cual se pretende asociarloa
la profundizaci6n.El momentode casi irrestrictaaperturadel Estado al
capital internacionales tambienel de su maximo extraniamiento frente al
conjunto de su sociedadcivil. Se reconoceraque hemos vuelto a presen-
tar el tema del duo operante en el periodo inicial 4el BA. Pero esto
contiene tensionesque no tardanen permutarloen fen6menosmas com-
plejos y menos diafanos.
ALGO MAS SOBRELA DINAMICADEL BA
Espero que, al menos, sea claro que: 1) el BA necesita tiempo para

ganar la credibilidadnecesariapara que comienceun flujo importantey
sostenido de inversiones privadasy prestamos externos a largo plazo,
y que 2) la cantidadde tiempo de que cada BA dispone es una variable
fundamentalmentecondicionadapor el nivel de amenaza previo a su
instalaci6n. En la Argentina s6lo en 1968, unos dos anios despues del
golpe, comenzaron entradas significativas de esos capitales, pero esto
recien en 1969 se perfilo como una nueva tendencia. Al mismo tiempo,

buenaparte de la burguesianacionaly de la clase media habia comenzado
su "retorno"haciael sector populary su expresion politica,el peronismo.
Con ello habianarrastradoel nacionalismode sectoresmilitaresque encon-
trabanen la emergentealianza,con sus respetableseomponentesburgue-
ses, una alternativaviable frente al duo. Asi, a mitad de 1969, el "Cor-
dobazo"51 fue el episodiomis espectacularde una multifonneoposici6n
anti-BA, surgida de disimiles e incongruentesintereses, pero suficiente
para destruir el esmeradotrabajo realizadopor el doctor Kriger Vasena
y su equipo para lograr las transfusionesde capial internacional. Mas
especificamente,el Cordobazoy sus secuelas fueron la evidencia que el
BA argentino,a pesar del "prestigio"de aquellosy de sus politicas, no
podia en realidadgarantizarhacia el future la "paz social" ni la estabi-
lidad economica que proclamabahaber logrado. Consecuentemente,el
flujo de inversionesexternasbaj6 abruptamentey numerososindicadores
(fuga de hot money, subidade la prima future del dolar, caida de reser-
vas internacionales,declinaci6nde las inversionesprivadasen equipo y
raquinarias, nuevas tensiones inflacionarias,entre otros) 52 registraron
sin demora la "plrdida de confianza"del capital ya operanteen el pais.
Esto es visible en la GraficaII anexadaa este trabajo (datos sobre ingre-
sos anuales de inversionesprivadasdirectas del exterior), que muestra
las fluctuacionesy tendenciadeclinantede estas inversionesen Brasily Ar-
gentina,antes de los respectivosgolpes, un patr6nindefinidoen el periodo
Inmediatamente posteriora ellos -el tiempo de recuperaci6nde la "con-
fianza"del capitalinternacional- y luego -bifurcando netamentela histo-
ria de uno y otro caso- una espectaculartendenciaascendenteen Brasil y
en la Argentinalo que pareceser el comienzode una tendenciade ese tipo,
abruptamentecortadoen el afio del Cordobazoa partir del cual declina
aproximadamentea cero. No caben aqui detalles, pero a partir de ese
momentola profundizacion(y con ella el mismo BA) qued6 interrum-
pida. Ya en 1970 la vieja inestabilidadpoliticavolvia a manifestarsecon
el derrocamientodel generalOngania,y en 1971 habianhecho plena eclo-
si6n los problemasinflacionarios,de crisis de balanza de pagos, de con-
fiicto social y de generalizadaperdidade recursosdel Estado, entre otros,
qud repetianla historia anterior a 1966.
Tambien demoraronen Brasil (ver la grafica recien mencionada)las
transfusionesde capitalexterno privadoa largo plazo. Pero, en contraste
con el case argentino,ellas comenzarona ocurrir, sostenida e importan-
temente,cuandolos aliados originariosde ese BA -a pesar de miultiples
indicacionesde su desilusi6n- seguiansin recorrersu caminode Damasco.
No hace falta volver a insistir sobre la incidenciaque sobre esto tuvo el
asunto de la amenaza. Lo que importaen este momentoes que, a partir
de las diferenciasrecien senialadas,los BA brasilefioy argentinotomaron
caminosmuy diferentes. La historia de este uiltimoes la de su colapso,
en tanto la del primeroes la de su selectivareaperturaa la burguesiana-
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34 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGUA
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cional y la de la formaci6ncon ella de un trio -un mnage a trois- en

el que aquella,aunquetardiae insegura,paso a hacer valer derechosque
repercutieronprofundamentesobre la pareja ya constituiday sobre sus
relacionescon otros sectores sociales.
Ni el BA ni ninguin Estado moderno deja de ser un Estado nacional.
Por eso, aunqueello ocurraen algfn periodo-en los casos que aqui nos
interesan,durante el duio- no parece posible que pueda mantenerpor
muchotiempotanta impermeabilidad ante su propiasociedad. Ni tampoco
-aunque durante el duo ello aparezcatan preeminentemente- es sl1o
ila garantia politica directa de la dominaci6necon6mica. Es tambien,
constitutivamente -y aunqueesto concurramis indirectay menos visible-
mente a lo mismo-, nacional. Esto es, no puede dejar de presentarse
como encaracion o resumende los interesesgeneralesde una naci6n,a la
que en un Estado moderno incuestionablemente pertenecenlos sectores
cuyos intereses el BA excluye u "olvida". Tanto es asi que, aun cuando
lo hace, esto es presentadocomo hecho en atenci6na los verdaderosinte-
reses, a las ventajasa largo plazo de todos, aunque "todavia"no puedan
ser reconocidospor sus beneficiarios.Incluso el nuevo papel de los inte-
reses externos y la misma expansi6n del Estado aparecencomo instru-
mentos para el logro de la verdaderameta: la "grandeza"de una naci6n
en la que se invita a participaranticipaday vicariamente.El mismo Es-
tado que se enlaza en el duo tiene que velarlo ideol6gicamentecon esta
promesa. Lo cual a su vez repercuteen la estructura,agrandandolas fil-
tracionesexistentes en los diques con que el BA del d6o se ha aislado
de su propia sociedad. Nuevamente,no es posible dilucidaren abstracto
como ocurre esto.
Obs&rveseque, aun en los casos mas exitosos, las dificultadesde gene-
raci6n internade tecnologiay para avarnar seriamenteen la producci6n
de bienesde capital,el crecienteendeudamientoexterno y la concomitante
fragilidadde la balanzade pagos, las imperfeccionesdel mercadode capi-
tales y las cuantiosasinversionesque siguen siendo necesarias,siguen re-
quiriendoun flujo sostenidoy cuantiosode capital interacional.53 Por
otra parte, lo anotadoen el parrafoanteriorfundamentalo dicho acerca
de la imposibilidadpolitica de una economiairrestrictamenteinteracio-
nalizada. Este es el resquicioque abre a la burguesianacionalsu incor-
poraci6na un trio. Porquea la dominacionimplantadapor el BA le falta,
politica e ideologicamente, un componente: el ingrediente NACIONAL Y
PRIVADO que solo la burguesianacionalpuede poner. No el remedodema-
siado visible de un capital nacional marginado de las actividades mas
dinamicasy rentables,sine una presenciaque, de alguna manera y en
proporcionno insignificante,se asocie a la parte del le6n de los nuevos
patronesde acumulacidn.La 'grandeza"prometidaen el camino de la
profundizacionse "nacionaliza"ahora, tangiblemente,en beneficio de
una parte de la sociedadcivil.
Para que esto sea posible el Estado no debe s6lo ofrecersepasivamente

al reingresode la burguesianacional. Tiene que tutelarlaactivamente.Es
decir, tiene que volverse menosortodoxoy mas nacionalista:ser mas pro-
teccionista;volver a subsidiarcon menos rubores; reservarpara si y para
aque'llacotos de caza prohibidosal acceso directo del capital internacio-
nal; ser en si mismo mas empresarioen actividadesdirectamenteproduc-
tivas.54 En una palabra,debe acotaral capitalinternacionalen un grado
casi impensabledurante la ortodoxia inicial, creando espacio economico
para si y para la burguesianacional,para de esta maneratutelarlay, casi,
reinventarla. Por supuesto, esto es ineficiente en terminos de la logica
estrictamenteeconomica de la profundizaci6ny es conflictivo con la
visi6n e intereses mucho mas privatistasy eficientistasdel capital inter-
racional. Pero, aunquecrea importantesfricciones,ello ocurreen el tras-
fondo de la subsistenciade la ya anotadaimprescitadibilidad mutua entre
el Estado BA y el capital internacional.En especial, la profundizaci6n
sigue dependiendode sostenidos y sustancialesingresos de ese capital,
como inversion y como transitoria soluci6n a las menos abruptaspero
siempre graves penurias de balanza de pagos. Por otra parte, a pesar
de sus veleidades nacionalistas,el BA sigue siendo la garantia politica
de la estabilidady continuidadnecesariaspara la operacion del capital
internacionalen ese mercado. Ademas, invertir para produciry vender
en un mercado-mucho mas que invertir, por ejemplo en un enclave-
es tambieninvertiren un pais; mrasespecificamente,es tomarriesgossobre
la base de confiar en la continuidady mejoramientode las condiciones
generalesque en su momentodeterminaronla inversi6n. Como se repiti6
una y otra vez en la Argentinadesde 1971, mas alla del desmoronamiento
del BA quedael "salto al vacio"que amenazaa los inversoresque ya han
entrado al mercadoy deben en esa medidacorrer su suerte -lo cual en
derto sentidolos convierteen rehenesdel juego politicointerno. En cases
como el de Brasil, cuandoel BA se reabrea la burguesianacionaldespues
que (y en gran medida porque) ya ha logrado sustancales ingresos de
capital intemacional,hay muchos mas rehenes potencialesinteresados,a
pesarde su disconformidadcon las nuevasveleidadesnacionalistasdel BA,
en no sacudir su dominacion. Tambien este puede negociarcon nuevos
entrantessobre la base de condicionesmenos ortodoxas que en la etapa
anterior. Lo cual se explica porque las atraccionesde su mercadohan
aumentadodesde que se ha producidouna significativarecuperaci6nen
el crecimientodel productonacional, por las economiasexternas resul-
tantes de la previa entradade otras EMs, por el "efecto de arrastre"55
producidoen las EMs por las previas entradasde otras competidorasy
porque todo esto puede haber convertidoa ese pais en un importante
centro sub-regionalpara las operacionesdel capital internacional.
En contraste con la relativa diafanidad del duo, el ntmnagea trois
genera una situacionmuchomas complejaen todos los aspectosque hemos
estado examinando. En primer lugar, el BA puede ahora transitar un
filoso camino: por una parte, hacer aceptaral capital internacional"irra-

cionalidades"y "discriminaciones" inimaginablesen la primera etapa; y
por la otra, no puede en ultima instanciadejar de inclinarseante su con-
tinuada dependencia respecto del capital internacional,que le impone
cortarsus "irracionalidades" antes de que causenuna perdidade confianza
que reproduciria,aunque a un nivel ya diferente,la suspensionde ingresos
y la fuga de capitalesocurridos en la Argentinaa partir de 1969. Este
ultimo es el ya menos visible pero siemprepresenteparametrode la de-
pendencia,impuesto por las condicionesobjetivas de funcionamientode
un capitalismoque, aunquemas avanzadoque el previo al BA, sigue te-
niendo como esencial requisitop.arano desmoronarseel contarcon activo
apoyo y continuadosingresos de capital internacional. Pero dentro de
estas restricciones hay ahora lugar para que el Estado no s6lo tutele a la
burguesia nacional sino tambien para que use su vuelta a escena para
mejorar sus propias opciones frente al capital internacional. Por parte
del capital internacional la situaci6n es casi simetrica: limitar en todo lo
posible -a veces en reales conflictos que, de paso, sirven al BA para con-
tinuar nacionalizando su imagen- los recortes a su expansion continua-
mente tanteados por el Estado y la burguesia nacional. Pero, tambien, en
la medida en que aquellos recortes no le parezcan entrafiar costos auin
mayores que un abandono del mercado, sigue necesitando la garantia de
estabilidad y predecibilidad que le extiende un BA al que en este sentido
es obvio que no le convienehacer tambalear.56 En cuanto a la burguesia
nacional sus coordenadasson, por un lado su importantecontribucion
politico-ideologicaa la viabilidaddtl BA y, por el otro, su debilidadeco-
nomica ante los otros componentesdel trio. Esa debilidades, frente al
Estado, su necesidadde activa y continuadatutela. Ante el capital inter-
nacionalderiva de que, como ya he comentado,esa burguesiatiende a ser
la capa del capitalismonacional mas estrechamentevinculada a aquel.
Situaci6n que, aunque descubre otro nexo de la dependencia,tampoco
la convierte en titere del capital internacional;por el contrario, le crea
diversasareas de friccionalrededorde la renegociacionde las modalidades
de su asimetricarelacion. Lo cual es a su vez funci6n de que un Estado
tutelar, jugandosu propio juego, la respaldeen el logro de un papel que
queda mas aca de convertirlaen una burguesiaconquistadora 57 pero
que
va mas alla de la inexistenciao marginacionque han creido ver algunas.
versiones simplistasdel imperialismoy la dependencia,o interpretaciones
demasiadoligadas a la transitoriarealidaddel perido del duo.
Volvamosa un caso como el argentino,en el que espectaculareseventos
marcaronel fracaso del BA como garantiadel "orden"de su sociedady,
a traves de esto, de sus intentos de asegurar las transfusiones de capital
internacional. Alli tambien el duo dura poco, pero no conduce al trio
que acabamos de examinar. No es, como en Brasil, fundamentalmente el
Estado el que transpone el duo en trio abriendose hacia la burguesia
nacional sino, por el contrario, el conjunto de la sociedad civil que, desde
38 REVISTA MEXICANADE SOCIOLOGiA
diversosaingulosde ataque,invadey desmoronaa un Estado que cotnienza,

al compas de este ataque, a diluir sus caracteristicasburocritico-autori-
tarias. Sobre todo, por una parte explotan los controlesestatales sobre
el sector popular,que se reactivade mil manerasreclamandola satisfac-
cion de aspiracionespostergadasdurantelos ya fallidosintentosortodoxos.
Por otra parte, la oposici6nde los sectores que ya han retorado hacia
el sectorpopular,apoyadaen y por la de este, no puede ser -mostrando
otro aspecto del contenidode clase de la situaci6n- sistematicamente
reprimida.Al contrario,pareceofrecer una alternativaaceptablepara no
pocos militaresy "tecnicos"y, con ello, escinde profundamentelos estra-
tos esencialesde soporteinternodel BA. Puesto enfrentede un duo que
incluyO al big busines internacional,este componenteburguesy de clase
mediade la oposicional BA tiendea revivirel mito centraldel populismo:
la viabilidadde un desarrollocapitalista llevadoa cabo por un duo ente-
ramente nacional. El BA comienza asi a diluirse en el hibrido de un
Estado autoritariocuyo perfil se anuncia en la renovaci6nde su "voca-
cion de grandeza",en su "sensibilidad"hacia los "problemassociales",en
su declamadaintencionde "poneren su lugar" a un capital internacional
ya desinteresadoen invertir y solo preocupadopor sus rehenes,y en su
intenci6nde aplastartodo tipo de activacionpolitica popularque no se
canalicedentrode los parmtetros"nacionales"y "occidentales"implicados
por el nonatodio alternativo. Junto con esto aparecela confusa reivin-
dicaci6n de un capitalismonacional,en la que se manifiestanlos cautos
limites que querriaimponerleuna burguesianaional a la que no le dis-
gusta un mayorcontroldel Estadopero que como clase no quiereni puede
cortar sus vinculos con el capital internacional.Y a la que se agrega,
desde otros sectores,la inciertaradicalizacionque resultade un continua-
do terroral "comunismo"al que la experienciadel duo afiadi6un repudio
al big business.
Luego de explosiones como las de C6rdoba (y Atenas) la respuesta
parecetender,desde adentroy desde afueradel BA, hacia un "nacionalis-
mo" a la vez mas represory mnaspopulistaque, en parteporquede todas
manerasha perdidola confianzadel capital internacional,en parte porque
es reaccional duio,trata de encontrarpost festum una via nacionalde cre-
cimiento (ya no correspondeaqui el termino profundizaci6n)capitalista.
El fracasoy rapidacaidadel gobierno(1970-1971) del generalLevingston
en la Argentina (asi como el breve periodoposteriora Papadoupoulosen
Grecia), la dimensi6ncobradapor la activaci6npopular,el aumento de
represionque esto gener6, la misma reticenciade la burguesianacionala
jugar su suerte en este improbableexperimento,el grado en que todo
esto aliment6la reemergenciade viejos problemassocioeconomicos-todo
esto demostr6que el desmoronamiento del BA no podia detenerseen este
hibridotardioy no profundizantede nacionalismoautoritario. El colapso
tuvo que continuarhacia una salida politicaen la que las alianzasvolvie-
ron a recomponerseaun mas complejamente.
BEFLEXIONES SOBRE LAS TENDENCIASDE CAMBIO 39
Atn paraser tratadotan esquenmticamente comolos aqui explorados,

el temade la "salida"requeririaun trabajode extensionno inferioral
presente. Respecto de esto quiero solanente sefialar que junto con ella
asono nuevamentela amenazapero que, en contrastecon el periodopre-
vio a la emergencia
del BA, las clasesdominantes
no podiantenerespe-
ranzas INMDIATAS de fundar un Estado que las garantizarasuficiente-
mente. Esa verdaderaderrotapolitica,y el consiguienteretornoa graves
incertidumbresecon6micas, sacude pero no cancela su dominacionde
ciase. Esta dominacion politicamentederrotada -apoyada por coinci-
dentes intereses institucionales,sobre todo militares, en evitar un "salto
al vacio"- inaugura una estrategia defensiva en la que lo que queda
del BA es negociadocontra la garantia de que sus sucesoresno habr.an
de transponerlos limites de esos interesesinstitucionalesy de clase. Esta
es fundamentalmente,la historia de la presidenciadel general Lanusse
(1971-1973), en la que la carta de triunfopara imponerla aceptacd6nde
esas garantiasera la amenazade un nuevo golpe de estado que interrum-
piria el procesode "salida"e inaugurariaun BA mas excluyentey repre-
sor que el anterior. Pero esa carta se fue desvalorizandohasta ser des-
cubiertacomo un bluff. Por eso, y en contrastecon Grecia-donde sos-
pecho que, parad6jicamente,el mas rapido colapso del BA a partir de la
crisis de Chipre tuvo muchoque ver- en la Argentinaganaronlas elec-
ciones de la "salida"quienes no debian. Por supuesto, la historia no se
detuvo alli. Sus subsiguientesavatarestendran que ser analizadosopor-
tunamentedesde una 6ptica que no s6lo tenga en cuenta las caracteris-
ticas internasdel peronismosino tambienlas ininterrumpidasrepercusio-
nes sobre el nivel politico de los problemasestructuralesde un capitalis-
mo que se quedo en el camino de la profundizaciony ha vuelto a rebotar
contra ya antiguas limitaciones.
Algunas observacionesantes de cerrareste acapite. Primero,advi&rtase
que si el exito en la profundizaciondiferenciabaa Brasil de Argentinay
Greda (y, supongo,lo diferenciaratambiende Chile), la capacidado in-
capacidadde, en definitiva,controlarla salida politico-partidariaal des-
moronamientodel BA bifurca, a su vez, los casos de Argentina y de
Grecia. Ni el BA perduraestaticamente-hemos visto que el duiocon-
tieie un dinamismointrinseco- ni, una vez que se transponeen otras
formas de dominacion,conduce por los mismos caminos. La realidad
hist6rica sigue abriendosea partir de su propia dinxunicay de la del
concepto construidopara captarlaen uno de sus momentos. Pero si este
no es demasiadoad hoc deberia seguir permitiendonosreconocer,aunque
ya especificadospor las diferenciasque reflejan esa dinamica,los temas
teoricos de los que parti6. Asi, por ejemplo,y esta es la segundaobser-
vacion, tanto en el caso de desmoronamientodel BA como en el de
formacion del trio, el Estado se "renacionaliza"abriendose de nuevo
hacia su sociedadcivil y, por eso mismo, toma distanciafrente al capital
internacional(aunque en uno y otro supuesto ocurre en grados y por
razonesmuy diferentes). En ambos casos el intrinsecocomponentepoli-

tico-ideol6gicode lo nacionalen el Estado modero resultaen un tipo de
movimientoque no es directamentededuciblede la logica econ6micade
su situaci6ny que se resume en lo que parece ser el plazo relativamente
breve en que cualquierEstado nacionalpuede aislarse tanto como el del
duiorespectodel conjuntode la sociedadcivil. El Estado del trio se abre
selectivamentehacia los sectores dominantesde su sociedadcivil. En el
caso opuesto la reaperturaresulta del generalizadodesmoronamientode
las fronterasque intent6 construirfrente a la sociedadcivil. 58 Este con-
traste me parece, no casualmente,anilogo al que media entre la "salida"
y la "descompresion" que actualmentese discute en Brasil. Tambienaqui
es posiblediscernirun nivel general que es comuina amboscasos: el que
ambos entrafianla garantia verosimil (aunque en definitiva pueda ser
err6nea) que los intereses de clase o institucionalesdominantes en el
BA seran respetados-ni "salto al vacio" ni "repetici6nde experiencias
pasadas"-. Pero, bajando ya al nivel de especificidadde cada caso,
comienzaa apareceruna paradojaque coloca, creo, en mejor perspectiva
las marchas,contramarchase inciertosresultadosfinales de los actuales
tanteos de "descompresi6n"del BA brasilenio(y del espaniol). Cuando
como en Argentina, el BA esta en evidente desmoronamiento,no hay
posibilidadde postergardecisiones sobre la base de que las alternativas
aun no han "madurado"suficientemente.O bien se intenta reconstituir
el BA a costo y riesgo muchomas alto que el originario (porque la con-
fianzadel capitalinternacionalya se ha perdidoy porqueel mismo desmo-
ronamientoha disminuidoel efecto disuasorde la capacidadrepresoradel
Estado), o se intentala ya mencionadanegociacionde la "salida". Salvo
que el desafioal BA haya sido monopolizadopor movimientosclaramente
antagonicosa la prestacionde esas garantias -oimos aqui otros ecos del
tema de la amenaza- los costos y riesgos de la otra posibilidadinclinan
las probabilidadeshacia la "salida".Es decir, este es el supuestoen el que
tenderana tener mas peso, internoal BA y a las clases dominantes,quie-
nes descubrenlas virtudes de una democraciaacotadapor esas garantias.
Pero este es tambien el supuesto en el que hay menor probabilidadde
obtenerlas,ya que el mismo desmoronamientodel BA las hace mucho
menos exigibles. En contraste,y esta es la paradoja,en un BA que parece
habersereafirmadoen la constituci6ndel trio son mucho mejores las po-
sibilidadesde negociar (e imponer) exitosamenteesas garantias come
contrapartida de una ampliaci6n liberalizante de la arena politica; pero
---debido a que no hay necesidad urgente ni notoria de innovar en este
plano- menor tiende a ser el peso, interno al BA y a las clases dominantes,
de quienes abogan por este camino. Es muy diferente "tratar de salvar todo
lo que se pueda", que "arriesgar los logros de la Revoluci6n" por lo que
a muchos tiene que sonar como beata preocupacion por lindas. pero pres-
cindibles formalidades. Un tipo de situacion como el que comienza a
plantearse en Brasil y Espania contiene una nueva bifurcacion -ahora
entre los BA que han avanzado en la profundizaci6n y constituido el

trio-, entre una reafirmacion del BA que pasa por las ominosas impli-
caciones de sus lineas mas duras, o una liberalizaci6n controlada en la
que, tal vez, el sistema podria tropezar con la caja de Pandora de una
verdadera democratizacion.
Otra observacion. Los mismos individuos y sectores mas internacio-
nalizados y modernos que fueron en su momento los intransigentes orto-
doxos suelen ser mas tarde los que apoyan desde el interior del BA y
de las clases dominantes, tanto la "salida" como la "descompresi6n". Con-
tra esto, los sectores mas nacionalistas del BA que en la primera etapa se
presentaron a si mismos como portadores de la "sensibilidad popular"
negada por los ortodoxos, son la fuente de las mayores resistencias contra
un proceso que, poco o mucho y mas o menos efectivamente controlado,
comienza a reactivar al pueblo al que se invocaba cuando habia tenido
que callar. i Por que esa correlacion? Aqui solo puedo sugerir que en el
caso de la descompresion (la problematica de la "salida" es diferente en
este aspecto) esto es en parte expresion de que, a pesar de sus exitos, el
BA contiene un desfase de irracionalidad politica demasiado grande res-
pecto de la economia sumamente compleja, pero siempre fragil y depen-
diente, cuya profundizaci6n ha promovido. A pesar del a veces
ideologicamente eficaz triunfalismo de la grandeza nacional, su funda-
mento de continuada represi6n, de exclusion y de brutal acumulacion de
capital asoma demasiado visiblemente como para que dentro de sus propios
recanismos pueda, ante aliados y adversaries, resolver el talon de Aquiles
-indice claro pero no unico de su fracaso como hegemonia-- del pro-
blema de la sucesion gubernamental. Y esto es requisito para que la esta-
bilidad de la nueva dominacion aparezca verosimilmente garantizada, no
ya hacia el horizonte de tiempo de especificas decisiones economicas, sino
hacia el aun mas largo de las condiciones de continuada reproduccion de
un capitalismo que, aunque no central, despues de su profundizaci6n co-
mienza a pesar en el sistema mundial como algo mas que un interesante
nlercado. En definitiva, la irracionalidad politico-institucional subyacente
al BA puede ser igualnente importante que otros problemas pendientes
-como por ejemplo la ininterrumpida espiral de endeudamiento exter-
no-, que podrian desmoronarlo en direcciones aun mnas preocupantes
para el gran capital que las que se abrieron con la interrupcion mas pre-
matura del proceso en un case como el argentino o el griego. Creo que
esto -junto con una incomodidad ideologica repetidamente manifestada
y que ya no les parece indispensable soportar-, es lo que lleva a los sec-
tores mansinternacionales e internacionalizados de estos BA a explorar el
riesgo politico aparentemente superfluo de una liberalizaci6n controlada.
En los espacios que entreabren estos dilemas y estas nuevas tendencias de
movimiento del BA -lo mismo que ocurre, aunque en diferentes condi-
ciones, en los casos de desmoronamientode los BA que han "fracasado"

en la profundizaci6n- la situaci6npolitica recobrafluidez no s6lo para
sus aliados sino tambienpara sus adversarios.
VI
HACIA UN ENSANCHZ DEL CAMPO ANALiTICO E HIST6RICO
Hemos examinado esquematicamente un tipo de autoritarismo tratando

de dibujar sus caracteristicasy, tambien,de ubicaralgunos de los facto-
res determinantesde su dinamismoy sus impactossociales. Esto nos llev6
al tema de sus vinculacionescon la sociedadcivil y con el contexto inter-
nacional,lo que a su vez puso de relieve la problematicaderivadade la
estructuray movimiento(profundizacion)de una etapa de un tipo hist6-
rico de capitalismo que reverbera continuamente sobre, y a su vez es
profundamenteinfluido por, los fenomenosde dominacionpolitica con
los que comenzamosestas reflexiones. Dado todo esto, parece claro que
el tema en realidadha sido, no tal o cual de esos aspectos,sino el con-
junto constituidopor su engarce. Lo cual es una manerade aludir a la
intrinseca dificultad del tema, aumentada porque esos engarces no pueden
ser considerados,sin riesgo de grave error, como deterministicosni como
incambiantesa lo largo del tiempo.
Por eso, aun en el supuesto de una lectura benevola que acepte que
estos hilos conductorespara algo han servido, ahora parece necesario
plantearsealgunas respuestasun poco mas exigentes. Lo primeroque se
planteaes preguntarsesi, despuesde este recorrido,es o no posiblerevisar
la caracterizaciondel BA propuestaen las paginasiniciales,donde enuncie
a!gunos trazos de su perfil interno y la intima vinculacionde estos con
la problematicade la profundizaci6n.
La principal linea argumentalde este trabajo sostiene que a cierta
estructura-un tipo historico de capialismo-, y sus cambiosen el sen-
tido de la profundizaci6n,tiende fuertementea corresponderotra estruc-
tura, la designadapor el conceptodel BA (y, a su vez, pero no es esto
lo que nos interesaen este momento,que el BA actuiasobre aquellaes-
tructuraproduciendoimportantesimpactos). Si esta mutuarelacionentre
--simplificando- lo econ6micoy lo politico en un perido de la historia
de ciertas sociedadeses tan fuerte como argumentaeste trabajo,es logico
formular la hip6tesis que ese engarce o correspondenciaentre dichas
cstructuras tendria que ser relativamenteindependientede variaciones
empiricasde caso a caso en cuanto a la genesis de las mismas. En otras
palabras,si un cierto tipo de capitalismoes consideradocomo, digamos,
una estructura"X", y si esta y su movimientohacia la profundizacion
tienden a correspondersecon una estructurapolitica "Y", esa relaci6n
deberia operar con independenciade que, por ejemplo, en un pais se

haya llegado a "X" mediante el proceso "N" en tanto en otro lo haya
sido medianteel proceso "P", (o diferentesgenesis de "Y"). Veremos
que no es en realidad posible distinguir tan netamenteentre genesis y
estructura-sobre todo porquediferenciasen la primerano dejan de re-
percutir en ciertas caracteristicasde la segunda-. Pero es razonable
tener un poco mas de confianzaen el engarce estructuralque aqui real-
mente interesa desentrafiarsi lo vemos apareceren casos en los que el
origen de esas estructurasha sido diferentedel de aquellosen los que ese
engarce fuera primeramenteadvertido. Si cierto tipo de capitalismoy
su profundizaci6ntienden a correspondersecon el BA, esto tendria que
ocurrir con significativaindependenciade, primero,como cada caso llego
a aquel tipo y, segundo, que tipos de Estado han precedidoal BA.
Una preguntaque se planteaa partir de este razonamientoes si aquel
engarceestructuralapareceen casos que, en contrastecon los hasta ahora
considerados,no pasaron por el periodo previo de la amenaza. Cierto
modo de inauguraci6n59 del BA y su vinculaci6n con cierta estructura
cconomicaseria un factor interviniente60pero no indispensablepara que,
en la medidaen que esa correspondenciaestructuralno sea err6nea,esta
ocurra tamnbien en casos que han recorridogenticamente otro camino.
Con esta preguntadamos un primerpaso en el ensanchedel campoana-
litico hasta ahora utilizado, gracias al cual la verosimilitudde las rela-
ciones y tendenciasde cambioque hemos examinadopuede ser sometida
a un test mas severo que el que permite la similitud de origen genetico
de los casos que hasta ahora hemos manejado.
En todos estos casos el BA advino cortandode cuajo la amenazade
una creciente activaci6npolitica a cuyo compas se fueron aflojandolos
controlesdel Estado y de las clases dominantessobre el sector popular.
De esto result6 la drasticaimplantacionde un sistema de dominaci6nal
que caractericecomo excluyente,en un doble sentido: como negacion de
las aspiracionesde participaci6neconomicadel sector popular (lo cual
como hemos visto es parte del problemamas ampliode la reconstituci6n
de mecanismosde acumulacirn) y, tambien, como cierre de los canales
de acceso politico, junto con la eliminacidno subordinacionde sus bases
organizacionales,del sector popular. Esto uiltimofue condicionnecesaria
para la imposiciony garantiade vigencia futura del nuevo "orden"social,
lo que a su vez fue requisitopara intentarla profundizaci6nen estrecha
asociacion con el capital internacional.En terminos empiricos esto nos
lleva a esperar de los indicadorespertinentes un comportamientomuy
discontinuo:durante el periodo pretorianouna clara tendenciaa empeo-
rar y a aumentarerraticamentesu varianza; luego, un segundomomento
marcadopor la abruptainauguraciondel BA, en el que con algunademora
-incluso en lo que respectaal ingresode capitalextranjeroa largo plazo,
por las razonesya discutidas- esos indicadorescomienzana mejorar en
su tendenciay a disminuirsu varianza; finalmente,un tercer periodo en
el que si y cuandoel BA fracasaen consolidarsu dominaciony emprender

la profundizacion,debemosesperar que los indicadoresretomenun com-
portamientosimilaral del primerperiodo.61 Si se observanlos datos de
Brasil y Argentinaen las GraficasI y II se puede apreciarcomo su com-
portamientose ajusta a lo recien senialado.
En contrastecon los casos hasta aqui mencionados,puede ocurrir que
la exclusi6n politica y econ6micaya este fundamentalmente logradacon
anterioridadal momentode emprenderla profundizacion.No se trataria
entonces de reimplantara alto costo efectivos controles sobre el sector
popular,ni de tener que pasar exiamenesque demuestrenal capital inter-
nacionalque, ahora si, existe un sistema de dominacionque le garantiza
un trato "razonable"y una sociedadpredecible.Se trata en cambiode la
tarea politicamentemas simple de conservarlos controles ya existentes
sobre el sector populary la confianzaya ganadadel capitalinternacional.
Mas especificamente,esto implica mantenerel control del Estado sobre
el sector populary sus organizacionesde clase, y haber cerradoo distor-
sionado en tal grado la arena electoral que ella tampoco pueda ser un
vehiculo de activaci6npolitica. Por otra parte, en la medidaen que esos
CiLsoscompartenlas caracteristicasfundamentalesde la formacionhisto-
tica dependientey de la industrializacion
secuencialde los otros BA, cabria
esperarque lo mismo estaran sujetos a las tendenciashacia la profundi-
zacion, a sus impactossocialesy a la expansivapresion del sistema capi-
talista mundial contemporaneo-incluyendo el gravitante peso interno
de las EMs. El caso latinoamericanoque apareceprominentementeden-
tro de ese supuesto es el de Mexico; fuera de la regi6n Espaniatam-
bien cae dentro de esta categoria.62 Ambos son casos de control ya pre-
existente sobre el sector popular,cuandoen la decadadel 50 se hicieron
sentir las nuevas tendencias expansivas del capitalismomundial y las
limitacionesde su industrializacionprevia. Claro esta, los origenes de
ese control deben rastrearseen antecedentestan diferentes como el de
una revoluci6ntriunfantey el de una guerracivil ganadapor la derecha.
Una y otra tienen importancia,sobre todo si se consideraque la primera
ha fundado una legitimidad63que ha permitido ir dando solucion al
problemade la sucesi6n,en tanto que este pende amenazadoramente sobre
la Espainade hoy (en lo cual esta se parecemas a Brasil que a Mexico y
sirve para ilustrarlas reverberacionesde ya antiguos procesosostensible-
mente iniciadoscon o contrael sector popular). Pero lo que aqui interesa
destacares lo que Mexico y Espaniadesde hace decadastienen en comuin
como autoritarismosya implantadosy no sujetosa seriosdesafiosinternos.
Uno era un sistemacon fuertescomponentespopulistasy el otro tenia una
marcadainclinaci6nhacia un statu quo mas tradicional,pero ambos ya
tenian resuelto el problemapolitico cardinal que los otros BA debieron
enfrentarinicialmente:controlaral sector popular,eliminarsu amenazay,
sobre todo, insistiendouna vez mas sobre un punto central,extender una
verosimil garantiade que esos logros se mantendrianen el futuro previ-
sible.64 Esto implica,por lo menos, una capacidadestatal mucho mayor,

preexistentea la profundizacion,para controlar al sector popular, para
minimizarfluctuacionessocioecon6micasy para presentarseante el capital
internacionalcomo un atractivomercado. De esto, a su vez, derivanalgu-
nas consecuencias.
La primeraes que el comportamiento de los indicadorespertinentessera
muchominscontinuoque en los otros BA: ni habralos declives de agudo
desmejoramientoy posterioresrecuperaciones(ni posterioresregresiones,
comoen la Argentina,a la tendenciaanterior),ni las fluctuacionesalrededor
de la tendenciaseran tan pronunciadas(ver los datos mexicanos en las
GurificasI y II). Segunda,como un aspecto de la anterior,a partir de
la d-cadadel 50 comofechaaproximadadel comienzode la gran expansion
de las nuevas EMs (industrias y de servicios), el capital internacional
comenzaraa ingresar y continuaraa niveles no s6lo altos sino tambien
mas parejos que los BA que pasan por periodos pretorianos (ver sobre
esto en la Grifica II las diferencias,en un todo de acuerdo con este
razonamiento,de los datos mexicanosde inversionprivadaextranjeraen
relacioncon los de Brasil y Argentina). La terceraconsecuenciaes que
la preexistencia de esas garantias politicas y la consiguiente atracci6n que
ejercen sobre el capital intemacional,haran innecesariaslas demostracio-
nes de ortodoxiacon que los otros BA tienen que tratarde volver a atraer
al capital internacionaldespues de periodosde amenaza,pretorianismoy
erraticasfluctuaciones.Esto, a su vez, tiene dos importantescorolarios.
El primeroes que los BA que ahoraconsideramosno necesitanpasar por
la etapadel duio;puedenpor el contrario,ser ya inicialmente"nacionalis-
tas", en el sentido de no dejar de amparara la burguesianacionaly de
incorporarladirectamentea un trio (aunque no por eso la salven de su
debilidad estructural ante el capital internacional y ante el mismo Estado,
que es resultado del tipo de capitalismoque estos casos compartencon
los restantes). Esto tiene de por si un costo politico mucho menor que
el proceso -tambien en esto miasdiscontinuo- de transformaciondel
duo en trio que hemos analizado en paginas anteriores,no s6lo porque
no alienateniporariamente a la burguesianacionaly buenapartede la clase
media, sino tambien porque, al no pasar por el duo, vela mucho mejor
el papel del capital internacional.Un efecto concurrenteresulta del se-
gundo corolario, consistente en que los severos impactos sociales de la
profundizaci6n,observablesen todos los casos, no ocurrencon la rapidez
ni con la visibililadque les impone la necesidad inicial de ortodoxia de
los BA que vienen del pretorianismo.
Para seguir limitandoeste trabajo a casos latinoamericanos,son bien
conocidas las caracteristicasdel "milagro mexicano" desde la segunda
guerra mundial,sobre todo a partir del modelode desarrolloestabilizador
que hacia 1956 marco el comienzode la etapa profundizantede estrecha
asociacion del Estado y de la burguesia mexicanos con el capital inter-
nacional.6 Por una parte los indicadoresaqui utilizados muestran en
46 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOG1A
todos sus aspectos el comportamiento previsto por el razonamiento previo.

Por otra parte, la profundizacion avanzo tanto o mas que en Brasil, co-
menzando antes y continuando mas ininterrumpidamente,66 pero sin dejar
de producir el tipo de impactos observable en todos los BA. Baste sefialar
las regresivas tendencias en la distribuci6n de ingreso, la continuada de-
pendencia tecnologica y financiera, la elevada participacion del capital
internacional en las ramas industriales mas dinarnicas, las agudizadas
presiones sobre su balanza de pagos y, por cierto, la represion que no
se ha vacilado en aplicar cuando los controles sobre el sector popular
han parecido ser puestos en cuestion. 67 Ademas, y siempre de acuerdo
con lo analizado en los acapites anteriores, el Estado mexicano (y el es-
pafiol) 68 simultaneamente se expandi6, volviendose mas empresario, tute-
lando a la burguesia nacional y abriendo amplio espacio interno para los
"tecnicos" que podian por una parte poner en movimiento un aparato
puiblico parcial pero significativamente modernizado y por la otra con-
vertirse en los interlocutores estatales del capital internacional.
Los BA mexicano y espafiol nacieron junto con la profundizacion co-
menzada hacia fines de Ia decada del 50 o comienzos de la del 60. Ambos
resultaron de la transformaci6n interna de autoritarismos preexistentes,
diferentes entre si. En ambos casos, entre una y otra etapa han cambiado
el perfil interno del Estado, las alianzas en las que se apoya y sus impactos
sobre sus sociedades. El que no hayan advenido mediante un golpe nos
priva de un dato obvio para reconocer su emergencia, pero esto no deberia
ser 6bice para la aplicacion de conceptos de los que, despues de todo, cabe
esperar sean un poco mas analiticos. Lo que ha ocurrido es que esa
transformaci6n "suave" de un tipo a otro de Estado autoritario ha sido
posible porque no fallaron previamente, como en Argentina, Brasil, Chile,
Uruguay y Grecia, los controles sobre el sector popular ni entro en crisis
la confianza del capital internacional. En este sentido los datos de la Grafica
II aparecen como sensible termometro de la diferente historia de los BA
de Mexico, Brasil y Argentina y, tambien, como elocuente indicacion
de cuan profunda e inmediatamente esta ligada esa historia a los movi-
iientos del capital internacional.
En este acapite hemos relajado una de las caracteristicas del BA, su
trazo genetico, y hemos descubierto que su ausencia o presencia es rela-
tivamente secundaria respecto de la relacion mas constitutiva entre el
BA y un tipo de capitalismo y su profundizacion. Creo que el paso nece-
sario a partir de esto es emprender estudios detallados dentro del campo
acotado por estos parametros. Partiendo de un tipo, el BA contempora-
neo, se podria avanzar hacia la refinacion de las explicaciones propuestas
tanto para su dinamica e impactos como para las diferencias especificas
de caso a caso que surgen aun en un analisis tan somero como el presente.
Claro esta, en ese esfuerzo habria que tener presente que, lo mismo que
lo hiceran las ejemplares obras que citara al comienzo, las coordenadas
te6ricas de la masa de informaci6n que se maneje tienen que estar dadas
por el intento de escribirun capitulo en la economiapolitica de un tipo

hist6rico de capitalismo. Lo cual, de paso, sirve para sefnalar-como he
querido sugerirlo con escuetas referenciasa Espafia y Grecia- que si
bien esta problematicaapareceen varios paises de America Latina, sus
fronteras analiticascubrencasos de otros continentes,sujetos a patrones
similares de industrializaciony de incorporaci6nal sistema capitalista
mundial.
Tienta seguir explorandoesta cuesti6n,y preguntarsesi puedenobser-
varse en otras regioneso epocas similarescorrespondenciasentre la emer-
gencia del BA, un tipo de capitalismoy la profundizacion.Para esto tene-
mos que volver a repetir que, para que pueda ser titil, este conceptono
debe comprendercualquiercambio en una economiacapitalista,sino los
procesosque ha definidocomo "profundizaci6n"; esto es, los avanceshacia
un alto grado de integraci6nverticalde la industria,en estrechaasociaci6n
con el capital interacional, de capitalismode industrializacionya exten-
dida y diversificada,originada en un proceso secuencial que a su vez
parti6 de una primeravinculaci6ncon el mercadomundialcomo expor-
tadora de productosprimarios. Me parece sugestivo que los contoros
del BA aparezcanen paises como Corea del Sur, Indonesiay Filipinas;
estos son algunos de los capitalismosno centrales mas industrializados
de otros continentes tambien moviendose hacia la profundizaci6n en
estrecha asociaci6ncon el capital internacionaly sujetos previamentea
"amenazas"que recuerdanlas de los casos latinoamericanosde abrupta
implantaciondel BA.
Otra posibilidades la de preguntarsesobre similares engarces entre
economiay politicaen casos que ya no son contemporaneos.El problema
es mas complicadoporque ya no se puede presuponercomo invariante
una importantedimensi6npresupuestapor nuestro enfoque, la situaci6n
o etapadel sistemacapitalistamundial. Pero teniendocuidadode recordar
que esas diferencias contextuales pueden generar especificidadesque
habriaque controlar,tal paso puede ampliarprovechosamenteel nutmero
de casos que puedenser consideradoscomo instanciasdel tipo. Pero este
es el puntoen el que este trabajodebe terminar,ya que entrainainternarse
en otra gran masa de material historico. Para terminarmencionando
hasta d6nde tiende a extenderseel trabajode mas aliento del que este es
un parcialesqueleto,quiero sin embargomencionaralgunosaspectos que
lo encuadran:1) es erroneo confundiral BA con el fascismo,al menos
si no estamosdispuestosa equiparara uno y otro con cualquierfenomeno
"moderno"de dominacionautoritaria. Si limitamos el concepto de fas-
cismo a Italia y Alemania y, tal vez, Japn, 70 se ve claro que este corres-
pondio a paises de "industrializaci6ntardia", no la "secuencial"de los
BA, en los que el papel dinamicocorrespondi6a un duo muy diferente
-Estado y burguesianacional- y en el que la emergenciay expresio6
politica de la clase obrera se dio por canales muy diferentesa los de los
BA. Tambien, la vinculaci6ndel fascismo con "su" capitalismono fue
tanto de integraci6n vertical, profundizante, de su estructura productiva

sino mas bien la de "redondearla", eliminando las areas tradicionales que
la velocidad de sus tempranos saltos hacia industrias basicas altamente
concentradas habia dejado atras. 2) El fascismo no agota el repertorio
europeo de autoritarismo moderno; Europa Central entre las dos guerras
xnundiales -especialmente Polonia y Hungria y, con algunas caracteris-
ticas propias, Austria- contiene casos que se aproximan mucho mas a
nuestro tema. 71
Por lo pronto, esta region fue la primera periferia del centro capitalista
mundial, incorporada originariamente a el como exportadora de produc-
tos primarios -sobre todo alimenticios-, a costa del congelamiento de
su estructura social en beneficio de sus terratenientes, de la destruccion
de sus incpientes industrias y de la emergencia de un sector urbano
predominantemente administrativo y asiento de una burguesia comercial-
exportadora, intimamnentevinculada al capital internacional; 7 mas tarde
su industrializaciin nacio y continu6 con gran parecido a las pautas se-
cuenciales que posteriormente seguiria America Latina e, igual que aqui,
sus ejes mas dinamicos hacia la primera guerra mundial habian quedado
en manos del Estado y del capital internacional. 7 De esto resulto una
estructura economico-social que tuvo importantes parecidos con la de
los BA latinoamericanos. Mas alla de esto, y cono punto mas sugerente
de regularidades sistematicas, a partir de la primera guerra mundial apa-
recieron en esos paises muchos de los procesos que nos han ocupado
aqui. Entre otros, la aparicion de un sector popular orientado -salvo
Austria- en una direcci6n mas cercana al populismo que al socialismo;
intentos de integraci6onvertical de la industria dinamizados por el capital
internacional y el Estado; expansion y "tecnificaci6n" de algunos seg-
mentos del Estado; tipicos problemas de balance de pagos, endeuda-
miento externo, inflaci6n y redistribucion negativa del ingreso; creciente
preocupaci6n de los actores dominantes externos e internos ante las posi-
bles consecuencias de amenazas del sector popular y crisis econ6micas,
agravadas por la existencia reciente en el area de una revoluci6n a la que
algunos episodios --como el de la Republica Sovietica Hungara de Bela
Kun- parecian mostrar que era "exportable". Estos casos europeos4
igual que los BA latinoamericanos, no intentaron seriamente la formacion
de un partido inico de masas, buscaron desactivar y despolitizar a la
sociedad en su conjunto y en especial al sector popular, y, a pesar de una
verbosa afirmaci6n del "destino nacional", no fueron imperialistas.
Si no es espureo el argumento central de este trabajo, debajo de estas
similitudes, y de los correspondientes contrastes con el fascismo y con la
"ruta democratica" de los paises de capitalismo mas temprano, subyacen
fundamenales correspondencias en la formaci6n hist6rica, en las caracte-
risticas estructurales y en la problematica que, en una etapa ya avanzada
de su proceso secuencial de industrializaci6n, es generada por la profun-
dizacion de un tipo hist6rico de capitalismo. Esto termina por mostrar la
vastedad del problema que estaba agazapado en la primera seccion de este

trabajo. Nada ha quedado aqui "demostrado" y hemos debido limitarnos
a una minima parte de la informaci6n, datos y bibliografia pertinentes.
Pero, recordando que esto no pretendia ser mas que la incompleta pre-
sentacion de un enfoque, seria suficiente que haya quedado sefialada la
verosimilitud de ciertas correspondencias politico-econ6micas, y esbozadas
ciertas tendencias de cambio. Que ni en esos cambios, ni en las caracteris-
ticas del BA que tiende entonces a emerger, existe una predeterminaci6n
mecanica, ha quedado mostrado mediante las bifurcaciones observables
en la historia de los casos que hemos considerado. No tenemos todavia
suficiente experiencia historica de la evolucion de BAs "exitosamente pro-
fundizantes" como Brasil, Espafnay Mexico, ni de los avatares de BAs que
abortaron antes del trio como Grecia y Argentina, ni de BAs que, como
Chile y Uruguay, encuentran grandes dificultades en siquiera constituir
el duio. Por esto mismo el esfuerzo por detectar ciertos engarces estruc-
turales y explorar las tendencias de cambio que de ellos surgen, podria
servir para futuros aportes que, partiendo de una realidad social estruc-
turada pero en movimiento, soslayen tanto el congelarla conceptualmente
como una empiria sin hilos teoricos conductores. En America Latina,
hoy, esto es tan importante intelectual como politicamente.
Una uitil proposicion de diversas unidades analiticas para el estudio del cambio
social puede hallarse en Juan F. Marsal, Cambio Social en America Latina, Solar-
Hachette, Buenos Aires, 1967.
2 Un representativoejemplo de esta corriente puede hallarse en Howard Wiarda,
"Toovard a framework of the study of political change in the Iberic-American
tradition: the corporativemodel", World Politics, 25, n.1 (enero, 1973) y "Cor-
poratism and development in the Iberic-Latin world: persistent strains and new
variations",The Review of Politics, 36, n.1 (enero 1974). Mis propias ideas sobre
el tema del "corporativismo"y su necesaria conexion con los discutidos en el
presente trabajo pueden hallarse en Guillermo O'Donnell "El 'corporativismo'y la
cuestion del Estado", de pr6xima publicaci6n; versi6n ingle,sa en James Malloy
comp., Authoritarianismand Corporatismin Latin America, Pittsburg University
Press.
3 Para una critica de estos y otros errores en el tratamiento del problema de la
dependencianada mejor que dejar la palabra a uno de sus mis destacados pro-
ponentes, Fernando H. Cardoso, entre toros, "As novas teses equivocadas" en
Autoritarismoe Democratizaqao;Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1975, pp. 25-62.
4 Esto aparece en dos de los libros mis influyentes recientementepublicados sobre
el tema. Me refiero a Samuel Huntington, Political Order in Changing Societies,
Yale UniversityPress, New Haven 1968 y LeonardBinder et. al., Crises and Sequen-
ces of Political Development, Princeton 1971, especialmente los capitulos escritos
por Joseph LaPalombaray Lucien Pye. Sobre estos dos libros vale la pena leer
la excelente critica de Mark Kesselman, "Order or movement. The literature of
political developmentas ideology", World Politics, 26, n.4 (octubre, 1973).
s Fernando H. Cardosoy Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo en America Latina,

Siglo XXI, Mexico DF, 1968; Barrington Moore, Social Origins of Dictatorship
and Democracy, Beacon Press, Boston, 1966; Immanuel Wallerstein, The Modern
World System, Academic Press, New York, 1974, y Perry Anderson, Lineages of
the Absolutist State, NLB Editions, Londres, 1975.
6 Guillermo O'Donnell, Modernizacidny Autoritarismo, Editorial Paid6s, Buenos
Aires, 1972.
7 Otra salvedad, que conviene hacer desde ahora es que, al haber decidido manejarme
aqui en un alto nivel de generalidad, debo pasar por alto el analisis de aspectos
diferenciantes,"internos"a varios de los temas abordados:por ejemplo, al Estado
mismo. Esto tiene la ventaja de poder discutir tendencias generales sin entrar
en distinciones que, aunque importantes,me parecen serlo mas para variaciones
alrededor de dichas tendencias que para su direcci6n. Pero tiene, entre otras,
la desventaja de que la terminologia aqui utilizada podria ser entendida en un
sentido reificante. Quiero por lo menos advertir sobre este riesgo aunque no
ignoro que solo podra ser completamentedespejado cuando presente con el debido
detalle y desagregacioneslos resultados de las investigaciones que preceden a este
ensayo.
8 Entiendo por Estado al conjunto de organizacionesy relaciones que reclama para
si el caracter de "piblico" como contrapuesto a lo "privado" sobre un ambito
territorialmentedelimitado, y que pretende de la poblaci6n generalizadaconformi-
dad con el contenido expreso de sus disposiciones y lo respalda con un control
abrumadoramentesuperior de medios de violencia fisica. Esta definicion es un
"nunimo analitico", suficiente para distinguir al Estado de otros referentes. En
analisis mas especificos, como har6 en este trabajo, se hace necesario precisarlacon
otras caracteristicasmas variantes, tales como las referidas a las fuerzas sociales
con las que se vincula, sus impactos sobre la sociedad y la ideologia que genera
en cada situaci6n hist6rica.
9 Otros aspectos y definiciones de la problematica y caracteristicasdel BA que no
pueden ser tratados aqui lo han sido en Guillermo O'Donnell, ops. cits. y en Gui-
llermo O'Donnell y Oscar Oszlak, "Estado y Politicas Publicas. Algunas sugeren-
cias para su estudio", trabajo presentado a la "Conferenciasobre Estado y Poli-
ticas Pfiblicas", Buenos Aires, agosto de 1974.
10 Una buena discusion del diferente problema analitico implicado por uno y otro
tema puede hallarse en un libro en preparaci6nde Alfred Stephan, sobre el cor-
porativismo en America Latina contemporanea.
11 El foco principal de la discusion en este trabajo va a quedar referido al sector
popular urbano, por 'el que entiendo a la clase obrera y las capas sindicalizadas
de la clase media. Por "activaci6n politica" entiendo no solo una notoria "pre-
sencia" en el escenario piublicosino tambien una que tiende a ejercerse continua-
mente (no solo mediante explosiones discontinuas de protesta); esto a su vez im-
plica que esa activacion se sustenta en bases organizacionalesno enteramentesub-
ordinadas al Estado o las clases dominantes.
12 No puedo entrar en este momento en el complejo problema de la relacion entre
esa percepcion y el "riesgo objetivo" entrafiado por cada situacion. Sugiero que
la primera ha sido algo asi como una funcion multiplicativa del segundo, una vez
pasado cierto umbral critico a partir del cual la "amenaza"comienza a ser perci-
bida. Imaginemos por ejemplo que el "factor riesgo" para los sectores dominantes
va desde "1" (situaci6n de perfecta hegemonia) hasta "10" (situaci6n de inminente
revoluci6n), y que solo a partir de "3" la situaci6n social oomienzaa ser percibida
REFLEXIONES SOBRE LAS TENDEICIAS DE CAMBIO 51
como amenazante. Sospecho que la relacion arriba mencionada se comporta de

tal manera que, en tanto, el "riesgo objetivo" aumente linealmente (3, 4, ..., 9,
10), la percepcion de ello (y el consiguiente atemorizamiento de las clases domi-
nantes, junto con su resultante predisposicion para apoyar "soluciones" cada vez
mas drasticas y represivas) lo hace de una manera no muy diferente a una fun-
cion cuadratica del tipo (32, 42, ... 92, 102). De esta manera, si colocaramos
intuitivamente a la Argentina, Brasil,-y Chile en valores de "riesgo objetivo" "4",
"6" y "8", respectivamente, el "grado de exageracion" de la percepci6n de ame-
naza por las clases dominantes y de su disposici6n represiva iria aumentando a un
ritmo cada vez mas fuerte respecto de su fundamento objetivo.
18 Sobre estos temas debo remitirme a Guillermo O'Donnell, Modernizacion ..., op.
cit, y "Modernizaci6n y Golpes Militares", Desarrollo Economico 12, n.47 (di-
ciembre, 1971) y la bibliografia en esos trabajos.
14 Para interesantes expresiones de esta sensacion de amenaza en Brasil, por parte
de observadores y actores muy cercanos al periodo inmediatamente subsiguiente al
golpe de 1964, Luis Viana Filho, O Governo da Branco, Livraria Jose Olympo
Editora, Rio de Janeiro, 1975 y Fernando Pedreira, Marco 31, Jose Alvaro Editor,
Rio de Janeiro, 1964. Ver tambien la documentada narracion de Helio Silva, 1964:
, Golpe ou contragolpe?, Civilizacao Brasileira, Rio de Janeiro, 1975, asi como
George-Andre Fiechter, O regime modernizador do Brasil, 1964-1972. Fundacao
Getulio Vargas, Rio de Jaineiro, 1974.
15 Omito aqui referirme al comportamiento del sector exportador-terrateniente, de todas
maneras mucho mas remiso a aliarse con el sector popular urbano.
6 No se trata aqui de hacer el triste inventario de las medidas de
represi6n utiliza-
das sino de ejemplificar como ellas tienden a variar como funci6n del nivel previo
de amenaza.
17 Acabo de proponer, para desarrollarlo despues, UN factor que me parece muy
importante para explicar la suerte corrida por estos BA. Este no es necesaria-
mente incongruente con el que he oido mencionar repetidamente para dar cuenta
de las diferencias observables en la estabilizaci6n del BA de Argentina y Brasil:
el de la mayor autonomia frente al Estado y tradicion de militancia de la clase
obrera argentina comparada con la brasileiia. Sospecho sin embargo que -aparte
que este argumento exigiria distinguir entre la clase, sus organizaciones sindicales
y sus experiencias directamente politicas- por sl solo tiende a exagerar las dife-
rencias entre esos dos paises.
s1 Guillermo O'Donnell, Modernizacion..., op. cit.
19 Sobre este tema es fundamental el libro de Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto,
op. cit.
20 Albert Hirschman, "The Political Economy of Import-substituting industrialization
in Latin America" en su Bias for Hope, Yale Universitiy Press, New Haven, 1971.
pp. 85-123.
21 Ver de este autor Economic Backwardness in Comparative Perspective, Harvard
University Press, Cambridge, 1962.
22 Cf. sobre todo Francisco Weffort, "Classes populares e desenvolvimento social.
Contribucao ao estudo do 'populismo'", ILPES-CEPAL, mimeo, Santiago de Chile,
1968, y Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto, op. cit.
52 DE SOCIOLOGIA
REVISTAMEXICANA
23 Sobre la notable expansi6n mundial de las empresas multinacionales estadouni-

denses durante este periodo cf. sobre todo Mira Wilkins, The Maturing of the
MultinationalEnterprise. AmericanBusiness, Abroad From 1914 to 1970. Harvard
University Press, Cambridge,1974.
24 Sobre esta primera ola de inversionesexternas directas en actividades industriales
y su relacion con el tamaiio de nuestros mercados, GuillermoO'Donnell, Moder-
nizacion..., op. cit.
25 Datos y bibliografia sobre el caso argentino, y citas de la similar evidencia dis-
ponibles respecto de otros paises latinoamericanospueden hallarse en Guillermo
O'Donnell y Delfina Linck, Dependencia y Autonomia,AmorrortuEditores, Bue.
nos Aires, 1973.
26 En el caso argentino una desagregacionde los salarios industriales minimos de
convenio entre los correspondientesa ramas de propiedadprincipalmenteargentina
y extranjera no muestra practicamentediferencias hasta 1959. A partir de esta
fecha, que es cuando comienza a producirsela mencionada"primeraola" de in-
versiones directas extranjeras,unos y otros jornales se separan ripidamente, y ya
en 1961/1962 los de los obreros empleados en las ramas predominantemente"ex-
tranjerizadas"son superioresen un 25/30 por ciento respecto de los restantes; el
analisis de estos y otros datos sera publicado en futuros trabajos. Otras caracte-
risticas y consecuencias de este periodo aparecen en Pablo Gerchunoff y Juan
Llach, "Capitalismoindustrial, desarrolloasociado y distribuciondel ingreso entre
los dos gobiernos peronistas: 1950-1972",Desarrollo Econo'mico,15, n.57, abril-
junio, 1975.
27 Samuel Huntington, op. cit.
28 David Apter, Choice and the Politics of Allocation, Yale University Press, New
Haven, 1971.
29 Por supuesto, esta profundizacionno dej6 de estar cercanamenteconectada con
otros aspectos de politica economica, que aqui solo puedo mencionar muy breve-
mente. Primero, en lo que respecta a la oferta final, fue acompaiada por una
rapida ampliaci6n de bienes de consumo -sobre todo durables- mas variados y
complejos que los producidosinternamentehasta entonces. La tendencia a cana-
lizar la mayor capacidad productivahacia la oferta final de este tipo de bienes
no s6lo contribuy6a sesgar la distribuciondel ingreso, sino que tambien permiti6
hacer mas gravitante,incluso a este nivel, el papel del capital internacional-di-
rectamente,al ampliar las posibilidades de las EMs internacionalmenteespeciali-
zadas en producir esos bienes, indirectamente,al aumentar la necesidad de las
empresasnacionales, si es que iban a poder competir en este expansivo mercado
de altos ingresos, de recurrir a tecnologia, marcas y publicidad licenciadas por
EMs. En un segundo piano, tanto las necesidadesfinancieras de la profundizaci6n
como la induccion del consumo recien referido llevaron hacia importantescambios
en el sistema financiero, sobre todo en lo que respecta a la operaci6n del mercado
de capitales y a la emergencia de instituciones y mecanismos que habian sido
inviables en las condiciones de alta y erratica inflacion que precedieron al BA;
sobre este aspecto se puede consultar Maria de Conceicao, Tavares, Da Sustitu-
co de importaCoesao CapitalismoFinanceiro,Zahar Editores, pp. 155:207 (con la
colaboracion de Jose Serra), y pp. 221:263, Rio de Janeiro, 1972. En el caso
argentinoentre 1967 y 1970 se puede observarel comienzo de semejantesintentos,
pero, por las razones que veremos mas abajo, ellos abordaronconjuntamentecon
el desmoronamientode ese BA. Tanto uno como otro plano, asi como su cercana
conexion con la profundizacion,son indispensablespara un estudio adecuadamente

detallado de las politicas economicas y los impactos sociales de los BA.
30 Mario Brodersohn,"Financiamientode empresas privadas y mercados de capital",
Programa Latinoamericanopara el Desarrollo de Mercados de Capital, mimeo,
Buenos Aires, 1972, y fuentes alli citadas.
s1 Cf. Guillermo O'Donnell y Delfina Linck, op. cit., y fuentes alli citadas.
32 En el trabajo ya citado de Albert Hirschman puede encontrarseuna iluminante
discusi6n de la necesidad de estabilidad contextual para que sea realmente posible
avanzar en la exportacionde bienes industriales.
s5 Sobre este punto coinciden obras desde otros puntos tan disimiles como las de
Andre Shonfield, Modern capitalism, Oxford University Press, Londres, 1965 y
Nicos Poulant7zs,Pouvoir Politique et Classes Sociales, Maspero,Paris, 1968, entre
muchas otras.
s4 A la represion y debilitamiento directo del sindicato, los BA han agregado la
revisi6n de la legislacion laboral, sobre todo las leyes sobre huelgas y despidos.
Para un buen anaisis de los diversoscontroles estatales sobre la clase obrera en el
caso brasileiio ver Kenneth Mericle, "Controlof the working class in authoritarian
Brazil", a publicarse en James Malloy, comp., Authoritarianismand Corporatism
in Latin America, Pittsburgh University Press, de proxima publicacion.
35 La enorme importancia de una "paz social" garantizadapor un efectivo control
estatal de los trabajadores surge, sin necesidad de recurrir a la literatura que
podria ser sospechadade sesgos hostiles a las EMs, entre otras, de una publicacion
patrocinadapor el Council of the Americas, organizacionde las EMs estadouni-
denses que operan en America Latina, Jack N. Berhman, Decisidn Criteria for
foreign direct investmentin Latin America, Council of the Americas, New York,
1974. Las entrevistas llevadas a cabo por Louis Goodman con directivos de EMs
oonfirmanesta afirmacion; cf. su "The Social Organizationof decision-makingin
the multinationalcorporation",trabajo de pr6xima publicacion. Entre 1971 y 1973
cntreviste por mi parte a directivos de EMs en la Argentina obteniendo informa-
cion -que sera preseMtaday analizada en futures trabajos- confirmatoria de
esto.
86 La preocupaci6npor la incertidumbredel contexto y de los resultados a mediano
plazo de su gesti6n, junto con el obstaculo que ello constituye para encarar deci-
siones de inversi6n, aparecieron en la gran mayoria de los casos como factores
sumamente salientes en las entrevistas que realic6 en la Argentina y que men-
ciono en la nota anterior. Ademas, una interesante encuesta de empresas indus-
triales en la Argentina, realizada por la Fundaci6n de InvestigacionesEcon6micas
Latinoamericanas ("El planeamiento en las empresas", mimeo, Buenos Aires,
1973) muestra claramentela mucho mayor necesidad objetiva del gran capital de
una estabilizacion previsible del contexto: a un mayor tamano de la empresa
(medida por el monto de ventas) aumentararapidamentela proporcion,hasta Ile-
gar practicamenteal 100%, de aquellas que: programanel conjunto de sus acti-
vidades, incluso sus inversiones; que lo hacen por escrito; que las extienden por
lo menos a plazos de 3 a 4 anos; y que formulanesos programasy sus presupues-
tos en valores monetariosconstantes.
37 Marcelo Diamand, Doctrinas Economicas, Desarrollo e Independencia, Editorial
Paid6s, Buenos Aires, 1973, presenta iluminadas discusiones sobre estos aspectos.
54 REVISTAMEXICANA
DE SOCIOLOGIA
88 Este es el contexto en el que creo debe ser entendida la cuesti6n del "corporati-
vismo" que esti concitandola atencion de estudiosos de America Latina; cf. los
trabajosincluidos en James Malloy comp., op. cit, asi como el enfoque mis general
presentado por Philippe Schmitter en "Still the century of Corporatism?",The
Review of Politics, 36, n.l (enero, 1974).
39 En este sentido un importantefen6meno es la emergenciade nuevos organismosy
nudos decisorios,fuertemente"tecnocraticos"y dotados de gran poder de decision
sobre estrategicas variables economicas y financieras. Un buen estudio de esto
puede hallarse en Celso Lafer,'"Sistema politico brasilero: algunas caracteristicas
y perspectivas",DesarrolloEconomico, 14, n.56 (enero-marzo,1975).
40 Sobre este aspecto es interesanteleer el libro de Luis Viana Filho, op. cit, quien
fue uno de los mas importantescolaboradoresciviles del presidenteCastelloBranco;
sobre el caso argentinodespuesde 1966 presentareen el futuro libro ya mencionado,
informacion que tambien sustenta lo que aqui y en paginas siguientes afirmo
acerca del esfuerzo realizado para convencer al capital internacionalque se con-
taba con voluntad y capacidad para mantener las nuevas politicas.
41 Para la presente version creo necesario agregar una precisi6n que puede evitar
malentendidos. Cuando hablo de "mutua imprescindibilidad"debe entenderse la
referida al capital internacionaly al Estado BA una vez implantado6ste. En otros
trabajos (sobre todo Modernizacion..., op. cit.) he hablado de las "afinidades
electivas" que existen entre este tipo de capitalismo y sus crisis, por una parte, y
la probabilidadde emergenciadel BA, por la otra. Uno y otro problemason dife-
rentes y tambien lo son, por lo tanto, las afirmacioneshechas para cada uno -de
"mutuaimprescindibilidad"eh un caso y de probabilidadque no hay razonfatalista
o deterministaque impida remontarla,en el otro.
42 En esto tambien el nivel de amenaza previa parece importante. Comparese la
ostensible oposicion del Departamentode Estado de Estados Unidos (no necesa-
riamentede otros segmentos de ese gobierno) al golpe argentinode 1966 y el cas
nulo flujo de prestamospiiblicos estadounidensespara destinos civiles en este caso,
con el apoyo prestado a log golpes brasileiio y chileno y la inmediata prestaci6n
de "ayuda"con fondos publicos a los recien emergidos BA de estos paises.
43 Como lo expresa RobertoCampos,Temas e Sistemas, APEC, p.217, Rio de Janeiro,
1963, luego de fundamentarsu ortodoxia,"el resto es sentimentalismo".La misma
actitud surge claramenteen escritos y entrevistascon los principales funcionarios
economicos en el periodo inicial de los BA latinoamericanoshasta ahora coside.
rados en este trabajo.
44 Esto ayuda a entender los fen6menos analizadospor Celso Lafer en su op. cit.,
en el sentido que los nuevos nudos decisorios, que se superponeny cortan hori-
zontalmentesobre las atribucionesformales de las agencias preexistentes,implican
concentrarreal poder decisorio que contrabalancealas consecuenciasde los par.
celamientosreferidos en el texto principal.
4" En las entrevisasque mantuvecon importantesfuncionariosdel BA argentino, aun
aquellos poco entusiastascon las politicas de los ortodoxos,considerabanque su casi
monopolio de "prestigio"ante el capital extranjero,y su consiguiente posibilidad
de atraerlo para inversionesque ellos tambien considerabanindispensables,era la
principal razon por la que, al menos "por el momento"s6lo ellos podian estar en
control de la politica econ6mica del BA.
46 Para autorizadasmenciones sobre las estrictas demsnndasdo ortodoxia de estos
orginismos y los de "ayuda" del gobierno estadounidenseen Brasil vale la pena
SOBRELAS TENDNCIASDE CAMBIO 55
REFLEXIONES
consultar Luis Viana Filho, op. cit. Ver tambien Albert Fishlow, "Alguas reflex5e
sobre a politica economica brasileira apos 1964", Estudos Cebrap, 7, enero-marzo
1974 (version inglesa de Alfred Stepan, comp., AuthoritarianBrazil, Yale Univer-
sity Press, New Haven, 1973.
'4 Cf. la historia interna de las Fuerzas Armadas brasileras,con las consecuenciasde
su participacionen la segunda guerra mundial y la posici6n fuertementeinterna-
cionalista de Castello Branco y su grupo (y la compatibilidadque sospecho esto
gener6 con la ortodoxia de Roberto Camposy su equipo economico) tal como se
presenta en Alfredo Stepan, The Military in Politics. ChangingPatterns in Brazil,
Princeton University Press, Princeton 1971. Esto contrasta con la mentalidad de
militares como Ongania y Pinochet, mucho mas cerca de una versi6n tradicional
del nacionalismo cat6lico de derecha.
48 Vase por ejemplo Roberto Campos,op. cit., y Ensaios contra a mar, APEC, Rio
de Janeiro 2ed., 1969 y los discursos de Adalbert Krieger Vasena compilados en
Politica Economica Argentina, 2 vols. Ministcrio de Economia, Buenos Aires, 1968
y 1969.
49 Sobre esto, Albert Fishlow, op. cit. y Juan Carlos De Pablo, "La Politica anti.
inflacionaria argentina vista en perspectiva",FIEL, mimeo, Buenos Aires, 1973.
Cf. tambien, del mismo autor, Politica antiinflaionaria en la Argentina, 1967-1970,
AmorrortuEditores, Buenos Aires, 1972.
50 Sobre este descuidado aspecto ver Philippe Schmitter "Notes toward a political
economic conceptualizationof policy-making in Latin America", trabajo presen-
tado a la "Conferenciasobre Estado y Politicas Publicas en America Latina", Bue-
nos Aires, agosto de 1974.
61 Referencia a la masiva insurrecci6nocurrida en C6rdobaen mayo de 1969. Esta
en realidad fue el punto culminante de similares episodios ocurridospor la misma
epoca en otras ciudades del interior de. la Argentina.
52 Cf. Informe Econ4mico, Ministerio de Economia, IV9 trimestre de 1969, Buenos
Aires, 1970, entre otras fuentes.
53 Luego de terminadoeste trabajo lleg6 a mi conocimientoun testimonio confirma.
torio de lo dicho en el texto acerca de la mis velada pero subsistente indispensa.
bilidad del capital internacional. En un discurso pronunciadoel 19 de agosto de
1975, el actual Ministro de Hacienda de Brasil, Mario Simonsen, en respuesta a
inquietudes por el "nacionalismo"y "estatismo"del BA brasileiro, y en memento
de creciente fragilidad de la balanza de pagos, insisti6 enfaticamente que no se
habria de arriesgar el "principallogro" desde 1964, la "credibilidadinternacional"
y que por mucho tiempo seguira siendo necesario contar con sustancialesinflujos
de capital extranjeroen el Brasil (Movimiento,8 de agosto de 1975, p. 9) Simila.
res declaracionesy actos recientes de altos funcionarios brasileios y mexicanos
buscan la ratificaci6n de una "confianza"que, a pesar de su tono triunfal, el BA
del trio tampoco puede permitirse perder. Este parametro de dependenciasigue
vigente, aunque s6lo asome al nivel del discurso oficial cuando ciertas veleidades
poco ortodoxas exigen que se le diga publicamente al capital internacional (y
a los "nacionalistas"...) que no se ban olvidado las reglas del juego.
64 Este es un aspecto por el que aqui debo pasar ligeramente; cf. tambien mi "Estado
y Corporativismo",op. cit. Datos sobre el caso brasileropueden hallarse en Werner
Baer, Isaac Kerstenetzkyy Anibal Villela, "The changing role of the State in the
Brazilian economy", World Development,vol. 1 n9 11 (noviembre, 1973). Como
observan estos autores,y en un todo de acuerdocon mi argumentosobre la emer-
gencia del "trio" y el consiguiente abandonode la "ortodoxia"previa, una "pro-

porcion substancial" (p.29) del aumento de las actividades directamenteproduc-
tivas del Estado brasilerose produjo recien en el final de la decada del 60 y los
comienzos de la actual -vale decir, cuando ya se estaban produciendosustancia-
les ingresos de capital privado externo de largo plazo-.
55 Sobre este fenomeno se puede consultar Louis Goodman,op. cit. El mismo esti
implicado en las teorias sobre 'el ciclo del producto"presentadas por Raymond
Vernon y sus colaboradoresen la HarvardBusiness School. Ver theodore Moran
"Foreign expansion as an institutional necessity for US. corporate capitalism",
WorldPolitics.
56 Esto aparentementetiende a ser reforzadoen casos, como el del Brasil actual, en
los que el avance del proceso importa que no solo se trate de ese mismo mercado
sino tambien como un importantecentro o "plataforma"para las actividadesregio-
nales de las EMs. Lo mismo parece ser cierto del caso mexicano.
67 El t6rmninoes de Charles Moraze, El Apogeo de la Burguesia, Editorial Labor,
Barcelona, 1965.
58 Tal vez el epitome de este arrasamientodel Estado sea la decision del Presidente
Lanusse en la Argentina, en 1971, de suprimirel Ministerio de Economia, con el
explicito proposito de eliminar centros decisorios que imponian "inconsultamente"
sus decisiones sobre los "sectoresinteresados",de abrir los Ministeriosa la entrada
de "representantes"de esos sectores y, con ello, tratar de viabilizarla "salida poli-
tica" que ya constituia el problemafundamenal. El contrastecon los esfuerzoscen-
tralizantesde los BA vigentes (incluso el Argentinohasta hacia muy poco) no podria
ser mnasfuerte.
69 Referencia al primer intento sistematico de estudiar diferentes modos de inaugu-
racion del mismo tipo de regimen politico; Robert Dahl, Polyarchy. Participation
and Opposition,Yale Universitiy Press, New Haven, 1971.
60 Agradezco esta observaciona David Collier. Sobre estos temas quiero expresar
mi deuda por conversaciones con David Collier, Abraham Lowenthal y Robert
Kaufman.
61 El caso chileno presenta complejidadesque no podemos abarcar en este trabajo.
La intensidad de la amenazadurante el gobierno de la Unidad Popular, junto con
procesos concomitantesde huida mucho mais aguda de capital internacional (y
nacional) y tasas tambien mas altas de inflacion, parecenhaber llevado a tal grado
de ruptura de los mecanismos de funcionamientode ese capitalismo que hace
bastante mas dificil que en los otros casos volver a ponerlos en movimiento. In-
cluso existen alli grandes dificultades en conseguir siquiera el ingreso de capital
externo de corto plazo. Esto tamhien tiene que ver con el grado, significativamente
mayor que en los otros casos, de reducci6n del nivel de consumo de buena parte
de la poblacion, asi como con las numerosas consecuencias antiecon6micasque
tienen el mayor peso que han dado al aparato represivolas condicionesparticular-
mente brutales de implantaci6nde este BA. En tal situacion, a pesar de la casi
fanatica ortodoxiade sus dirigentes economicos-y de los inmensoscostos sociales
que trae aparejada- el BA chileno encuentra inusitadasdificultadesen crear con-
diciones de miniino funcionamientode la economia y de verosimil extirpacion de
la amenaza. Sin el minimo"saneamiento"y "puestaen forma"al que me he referido
en la tercera secci6n de este trabajo, ni aun con prodigios de ortodoxia parece
posible atraer una corrientesignificativa de capitales externos. En estas condiciones
-que sugieren una nueva bifurcaci6n de la que no hemos podido ocuparno-
el BA aparece esforzandosesin exito por constituir el duio,insistiendoen una orto-

doxia que por una parte castiga cada vez mas duramentea su sociedad y qlue
por la otra no es suficiente para atraer capital externo. La prolongacionde esta
situaci6n sigue haciendo del BA la pura represi6n que fue en su momentoinicial,
extrafiadode su propia sociedad y sin poder apoyarse en la formaci6n del duo.
62 Sobre las caracteristicasdel este BA, Juan Linz, "An authoritarian...", op. cit.
La guerra civil espafiola puede ser considerada como el precedente de maxima
amenaza entre todos los que hemos consideradohasta ahora.
8 Las evidencias de esto son demasiadonumerosascomo para extendermeen citas;
ver por ejemplo Roberto Scott, "Mexico: the establishedrevolution"en Lucien Pye
y Sidney Verba, eds., Political Culture and Political Development,Princeton Uni-
versity Press, pp. 330:395, Princeton, 1965.
64 Esta observacionse inspira en Robert Kaufman,"Notes on the definition, genesis
and consolidation of bureaucratic-authoritarianregimes", nmimeo,Rutgers Uni-
versity, versi6n preliminar,marzo de 1975.
65 Sobre lo dicho hasta ahora acerca del caso mexicano, de la abundantebibliogra-
fia relevante,ver, sobre todo, Ricardo Cinta G., "Burguesianacional y desarrollo",
y Julio Labastida,'Los grupo dominantesfrente a las alternativas de cambio",
ambos en El Perfil de Mexico en 1980, volumen III, Siglo XXI, pp. 165:199 y
99:164, respectivamente;Rogen Hansen, La Politica del Desarrolo Mexicano,Siglo
XXI, Mexico DF, 1971; Morris Singer, Growth,Equality and the Mexican Expe-
rience, The Universityof Texas Press, Austin 1969; Carlos Baszdrech,"El dilema
de la politica economicaactual", Foro Internacional,14, n.3 (enero, 1974); Comi-
gion Economicapara America Latina, CEPAL, EconomicBulletin for Latin Amer-
ica, 12, n.2 (octubre, 1967); Jose Luis Ceceia, El capital monopolistay la eco-
nomia de Mexico, CuadernosAmericanos,Mexico D.F., 1963; Miguel Wionczek,
"La inversion extranjera privada en Mexico: problemasy perspectivas,Comercio
Exterior, 20, n.10, (octubre, 1970) y el libro de proxima publicacion editado por
Jose Luis Reyna y Richard Weinert.
66 Cf. Roger Hansen, op. cit., para una comparaciondel tempo de comienzo de la
profundizacionen M6xico en contraste con Argentina y Brasil.
7 Sobre estos impactos me remito a las obras citadas en la nota no 65. Ver, ademas,
Ifigenia de Navarrete, La distribucion del ingreso y el desarrollo economico de
Mexico "La distribuciondel ingreso en Mexico en El Perfil de Mexico en 1980,
volumen 1, Siglo XXI, pp. 15-72, Mexico DF, 1970.
68 Sobre este aspecto del caso espaiiol ver Charles Anderson. The Political economy
of modern Spain, Wisconsin University Press, Madison, 1970.
69 Sobre este aspecto ver el trabajo de Jose L. Reyna, que se publicara en Jose L.
Reyna y Richard Weinert, eds., op. cit. Sobre las transformacionesinternas al
autoritarismomexicano y su estrecha vinculaci6n con la problematica discutida
en el presente trabajo ver tambien Ricardo Cinta G., op. cit. y Julio Labastida,op.
cit.
70 Entre otras revisiones de los usos del termino "fascismo" y convincentes argu-
mentos en favor de un uso restringido del mismo ver Renzo De Felice, Le Inter-
pretazioni del fascismo, Laterza, Bari, 1969.
71 No puedo siquiera empezar a citar aquf la abundante bibliografia pertinente. El
niejor panoramageneral es Hugh Seton-Watson,Eastern Europe between the wars.
1978-1941. Cambridge University Press, Londres, 1946. Para informaci6n general

sobre la economia de esta regi6n en ese periodo, Frederick Hertz, The economic
problem of the Danubian States, V. Gollancz, Londres, 1948; Wilbert Moore, Econ-
omic Demographyof Eastern and Southern Europe, Liga de las Naciones, Ginebra,
1945; y Political and Economic Planning Group, Economic Developmentin South
Eastern Europe, Oxford University Press, Londres, 1945. Aunque las citas y datos
pais por pais tienen que ser dejadas para otra ocasi6n, es necesario seiialar quo
menciono especialmente a Polonia y Hungria porque su estructura socioecon6mica
entre las guerras fue la mas similar a la existente en los BA latinoamericanos
cerca del momento de su implantacion. No parece casual que el pais mas "des-
arrollado" de la region (en t6rminos de tener ya un alto grado de integraci6n
vertical de su industria, de ser en la regi6n el 6nico exportador importante de
productos industriales,y de tener una importante clase media agraria en la zona
checa), Chescoslovaquia,fue el unico cuya democracia politica subsisti6 hasta la
invasi6n alemana. Por otro lado, paises como Yugoslavia, Grecia, Rumania y Al-
bania (y Portugal), menos industrializadosque Polonia, Hungria y Austria, y en
linea con lo argumentadoen este trabajo, generaron patrones mas "tradicionales"
(no BA) de dominacion autoritaria.
72 Sobre estas significativas similitudes consular Marian Malowist, "Croissance et
regression en Europe, XIV-XVII siecles", Cahiers des Annales, Ecole Pratique des
Hautes Etudes, Paris, 1972, esp. pp. 176: 215; Witold Kula, Les debuts du capita-
lisme en Pologne dans la perspective de l'historie comparee, Angelo Signorelli,
Roma, 1960; Witold Kula, "L'origine de l'alliance entre la bourgeoisie et les pro-
pietaires fonciers dans la premiere moitie du XIX-eme siecle", en La Pologne au
X-eme Congres International des Sciences Historiques, a Rome, Varsovia, 1956,
pp. 217-233; Immanuel Wallerstein, op. cit. esp. pp. 300:345; Jerzy Topolski, "La
regression economique en Pologne" Actas Poloniae Historica, 7, n9 46 (1962);
Marian Malowist, "The problem of the Inequality of economic development in
Europe in the Latter Middle Ages", Economic History Review, 19, n9 1 (abril,
1966), entre otros.
73 Ver entre otros, ademas de los citados en la nota N9 71, James Taylor, The
Economic Development of Poland, 1819-1950, Cornell University Press, Ithaca,
1952; Ferdinand Zweig, Poland Between Two Wars, Secker & Warburg, Londres,
1944; Leopold Wellisz, Foreign Capital in Poland, George Allen & Unwin, Lon-
dres, 1938; Tibor Berend y George Ranki, Hungary, A Century of Economic
Development, Barnes & Noble, New York, 1974; y Karl Rothschild, Austria's
economic development between the two wars, Frederick Muller, Londres, 1947.
74 Andrew Janos, los llama "regimenes burocraticos"para distinguirlos del fascismo;
"The One-partyState and social mobilization: East Europe between the wars" en
Samuel Huntington y Clement Moore, eds., AuthoritarianPolitics in Modern So-
cieties. The dynamics of Established One-partysystems, Basic Books, pp. 204-235,
New York, 1970. Algunas obras fundamentalespara el estudio de los que creo
pueden ser considerados los BA de Polonia, Hungria y Austria entre las dos
guerras mundiales son: Alfred Diamant, Austrian Catholics and the first republic.
Democracy,capitalism and the social order, Princeton University Press, Princeton,
1960; Elisabeth Barber, Austria 1918-1972. Macmillan, Londres, 1973; Felix
Kreissler, De la revolutiona 'annexion; La Autriche de 1918 a 1938, Presses Uni-
versitaires de France, Paris, 1971; Franz Borkenau, Austria and After, Faber &
Faber, Londres, 1938. Charles Gulick, Austria from Habsburg to Hitler, 2 vols.,
The University of California Press, Berkeley, 1948; Andrew Janos, Hungary
1867:1939. A study of Social change and the political process, tesis doctoral, Uni-
versidad de Princeton, 1960; Carlile Macartney, October fifteenth, a history of
modernHungary, 1929-1945,EdingburghUniversity Press, Edingburg,1957; Robert

Machray, The Poland of Pilsudski, Allen & Unwin, Londres, 1936; y Antony Po.
lonski, Politics in independentPoland, 1921-1939;the crisis of constitutionalgovern-
ment, ClarendonPress, Oxford, 1972; sin mencionar otros trabajos que estudian
esos casos bajo el rubro generico de "fascismo".
75 Tal como seiialo en la nota introductoria,me parece hoy evidente que estas refe-
rencias a Chile y Uruguay son insatisfactorias:en lugar de engarzarseen un duo
en direccion profundizante,la reconexionde estos paises con el sistema capitalista
mundial pareceria estarse produciendoen una direcci6n que apunta a una fuerte
reagrarizaciono "reprimarizacion"de su estructura productiva, combinada con
intentos de reconvertirlo que quede de su industria en una direccion fundamen-
talmente exportadora, "a la Hong Kong". Pero esta es una historia todavia
abierta que no puede ser tratada mediante correccionesmarginales a este texto.

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Universidad Nacional Autónoma de México

Reflexiones sobre las tendencias de cambio del Estado burocrático-autoritario

Reflexiones sobre las tendencias

Ha habido varias contribucionies importantes en lo que respecta a la

Centro de Estudios de Estcado y Sociedad, CE~DES

remos-, este problema no es independientedel de las condicionesde

El esfuerzo por formular concepciones de "desarrollo politico" no ha sido

importantes problenias -por ejemplo, corporativismo, dependencia, acu-

es capitalismo,que es dominacion;las que a su vez terminanenriquecidas

direcci6n general de cambio de sociedadesque compartenun cierto tipo

El termino "burocratico-autoritario" (BA) no tiene ninguna virtud

tambien por medio del funcionamiento de controles verticales (corpora-

intencionesdeclaradaspor los movimientospoliticosa traves de los cuales

abajo, la alcha aliallzaque lleva a cabo y apoya la implaltaci6ndel BA

fue recorrido. Esto fue posible porquela burguesianacionaly numerosos

SOBRE LA PROFUNDIZACI6N DE ESTOS CAPITALISMOS

Ya mucho antes de la inauguraciondel BA estos paises se hallaban

del de las naciones que Alexander Gerschenkron 21 llama de industriali-

ciaron importantescambios en el sentido de una primeraprofundizacion

las clases, y penetr6 profundamentea un Estado que simultaneamente

de las condicionesdel comerciointernacionaly de la ofertamundialde

bilizar la inversion privada,asi como tambien mejorar el quantumy el

Esto a su vez era condici6nnecesariapara, primero,eliminarimportantes

105 . TASA ANU,AL DE VARIACIONDE PRECIOS AL

ARGtSNT/IA --0 FUENTE: MINISTERIO DE TRABAJO, WOLETINDE ESTAOISTrCAS SOC/ALES Y.

en que desembocanel populismoy sus epigonosdesarrollistas.A su vez,

la de decidire implementarpoliticas,para disminuirrapidamentelas fluc-

El BA no es lo que es de una vez para siempre. Cambia, y rapido, la

"prestigiointernacional"ganado por sus contactoscon aquellacomunidad

cional al que quieren, tambien,servir. Luchan en varios frentes. Uno,

explicar la dinamica e impactos sociales del BA una vez implantado. La

no puedendejar de verse mutuamentecomo radicaldistorsi6nde la rea-

ALGO MAS SOBRELA DINAMICADEL BA

Espero que, al menos, sea claro que: 1) el BA necesita tiempo para

recien en 1969 se perfilo como una nueva tendencia. Al mismo tiempo,

cional y la de la formaci6ncon ella de un trio -un mnage a trois- en

Para que esto sea posible el Estado no debe s6lo ofrecersepasivamente

filoso camino: por una parte, hacer aceptaral capital internacional"irra-

diversosaingulosde ataque,invadey desmoronaa un Estado que cotnienza,

Atn paraser tratadotan esquenmticamente comolos aqui explorados,

razonesmuy diferentes). En ambos casos el intrinsecocomponentepoli-

entre los BA que han avanzado en la profundizaci6n y constituido el

ciones, en los casos de desmoronamientode los BA que han "fracasado"

HACIA UN ENSANCHZ DEL CAMPO ANALiTICO E HIST6RICO

Hemos examinado esquematicamente un tipo de autoritarismo tratando

deberia operar con independenciade que, por ejemplo, en un pais se

el que si y cuandoel BA fracasaen consolidarsu dominaciony emprender

sible.64 Esto implica,por lo menos, una capacidadestatal mucho mayor,

todos sus aspectos el comportamiento previsto por el razonamiento previo.

por el intento de escribirun capitulo en la economiapolitica de un tipo

tanto de integraci6n vertical, profundizante, de su estructura productiva

vastedad del problema que estaba agazapado en la primera seccion de este

s Fernando H. Cardosoy Enzo Faletto, Dependencia y Desarrollo en America Latina,

como amenazante. Sospecho que la relacion arriba mencionada se comporta de

23 Sobre la notable expansi6n mundial de las empresas multinacionales estadouni-

conexion con la profundizacion,son indispensablespara un estudio adecuadamente

gencia del "trio" y el consiguiente abandonode la "ortodoxia"previa, una "pro-

el BA aparece esforzandosesin exito por constituir el duio,insistiendoen una orto-

1978-1941. Cambridge University Press, Londres, 1946. Para informaci6n general

modernHungary, 1929-1945,EdingburghUniversity Press, Edingburg,1957; Robert

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