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La Paz – Bolivia
Diciembre – 2017
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Equipo Revisor:
Boris Amilcar, Coordinador UCEP MI RIEGO
Carlos Rodriguez B.– Supervisor
Leticia Quispe - Supervisor
© UCEP MI RIEGO
UCEP MI RIEGO promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado
apropiadamente cuando corresponda.
La Paz, Bolivia.
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Evaluación de efectos producto de la implementación del
Programa MI RIEGO
Índice de Contenidos
Página
Índice i
Acrónimos y abreviaciones ii
1. ANTECEDENTES 1
2. EL ESTUDIO DE EVALUACION 2
2.1. Objetivo general 2
2.2. Resultados alcanzados 2
2.3. Aspectos transversales 2
2.4. Aspectos particulares 2
3. METODOLOGIA EMPLEADA 4
3.1. Técnica de Revisión documental 4
3.2. Técnicas de levantamiento de datos de fuente primaria 4
3.3. Técnicas de sistematización 6
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ANEXOS
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Acrónimos y abreviaciones
ATI Asistencia Técnica Integral
BID Banco Interamericano de Desarrollo
Bs. Bolivianos (moneda)
CAF Corporación Andina de Fomento
CB Comunidad Beneficiaria
CTF Convenios de Transferencia y Financiamiento
EI Estudio de identificación y Validación
Fp Factor de ponderación
FPS Fondo de Desarrollo Productivo y Social
GAM Gobierno Autónomo Municipal
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GIRH Gestión Integral del Recurso Hídrico
GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo (en alemán)
INE Instituto Nacional de Estadística
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MIC Manejo Integral de Cuencas
OAP Observatorio Agroambiental Plurinacional
PEP Plan de Ejecución del Proyecto
PMR Informe de Seguimiento del Progreso (en ingles)
PNC Plan Nacional de Cuencas
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNDR Plan Nacional de Desarrollo del Riego
PRONAREC Programa Nacional de Riego con enfoque de Cuenca II
RT Riego Tecnificado
TESA Estudio Técnico Económico, Social y Ambiental
UCEP Unidad de Coordinación y Ejecución del Programa
UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas
US$ Dólares Americanos
VRHR Vice ministerio de Recursos Hídricos y Riego
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RESUMEN EJECUTIVO ESTUDIO:
Efectos producto de la Implementación del Programa MI RIEGO
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Pilar 1: Erradicación de la pobreza extrema
Indicador: Ingreso anual bruto de fuente agrícola
Entre los impactos más importantes observados,
se encuentra el incremento del ingreso bruto
agrícola de las familias regantes en un 46 %, de
6.120 a 8.815 Bs/flia/año, considerando solo un
ciclo agrícola, sin embargo, este dato se eleva a
un 114% al momento de considerar dos ciclos
agrícolas, fenómeno que se da en los valles de
Cochabamba, Chuquisaca y Tarija.
El incremento del ingreso bruto por tipología de
riego, es mayor en los sistemas tecnificados (90%) (2),
en comparación con los sistemas de riego
convencional. Entre las razones para ello, se
encuentra un uso más eficiente del agua, mayor
resiliencia a heladas y sequía, y a que la mayoría de
los sistemas de riego tecnificado se encuentran en los
valles, con mejores condiciones productivas.
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Indicador: Destino de la producción
El estudio de evaluacion de impacto del PRONAREC I
establecio que el destino de la producción orientada a la
comercialización presenta un valor del 38%, dato que es
muy cercano al obtenido en la evaluación del PARC en
los Departamentos de Chuquisaca y Cochabamba, en el
año 2017 (PARC, 2017). En ambos casos, el dato
obtenido del 56% destinado a la comercialización esta
por encima de ambos datos, lo cual nos permite deducir
que la implementación de riego, genero cambios en el
destina de la producción, ampliando el porcentaje de venta sobre los procentajes de consumo.
Indicador: Reducción de la brecha en desigualdades entre hombres y mujeres
El Programa a ciadyuvado a la reducción de la brecha en desigualdades
entre hombres y mujeres. En promedio un 28 % de los miembros de los
Comites de Riego actualmente son mujeres que ocupan diferentes
carteras, entre las que sobresale la Tesorería y vocalias. La presidencia
del Comité de Riego es ejercida solo en 1 de cada 4 Comites de Riego.
Respecto al numero de titulares mujeres inscritas en los registros de los
sistemas de riego un 31% de los miebros son mujeres. Los
Departamentos con mayor participación de afiliadas mujeres son los de
Cochabamba (40%) y Potosi (60%), valores que se correlacionan con el
alto porcentaje de migración rural de hombres en estos Departamentos.
Pilar 4 Soberanía Científica y Tecnología
Indicador: Superficie bajo riego
La superficie total regada gracias a la implementacion de sistemas de riego con el apoyo del Programa
MIR RIEGO, hasta noviembre de 2017, con financiamiento del BID y CAF, alcanza a 48.357 has, de las
cuales, 38.116 has son regadas por sistemas convencionales de riego (79%) y 10.241 has bajo riego
tecnificado (21%).
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El inventarios de sistemas de Riegos del PRONAR
establecio una superficie de 226.000 hectares
bajo riego, luego el 2012 el PDES 2016-20
determino una superficie de 304 hectareas bajo
riego, al 2017 el incermento generado por el
Programa Mi Riego eleva el total de hectáreas
bajo riego a 343.000.
La superficie bajo riego aportada por el Programa
corresponde al 1,3 % de la superficie cultivable a
nivel nacional y la superficie total bajo riego estimada para el 2017, cooresponde a un 9,6%.
Los Departamentos de Cochabamba, La Paz y Tarija, reunen el 63% de la superficie regada a nivel
nacional (218.000 has), debido a las condiciones edafologicas, climaticas y cultura de riego en sus
valles. El crecimiento de la superficie de riego en los 17 ultimos años se ha incrementado en un 52%, lo
que sugiere que para alcanzar el millon de hectareas hasta el 2025, el ritmo de inversiones debe
incrementarse exponencialmente.
Indicador: Eficiencia del riego
La eficiencia promedio declarada por los
Asistentes Técnicos en base a los calculos
trabajados en campo por ellos, es del 74%, la
eficiencia mas alta se encuentra en los sistemas
de toma, aducción y almacenaje (82%) y la mas
baja en la aplicación en campo (55%).
Claramente, los sistemas tecnificados cuentan con
una mejor eficiencia en los sistemas de
distribución (78,3%) y aplicación en campo (65%),
en comparación con los sistemas convencionales
que exponen eficiencia del 68,3 y 45 %.
Indicador: Tipos de obra de toma
De 309 proyectos de riego implementados por el Programa,
solo 159 han requerido la construcción de algún tipo de obra
de toma (51%), de las tomas construidas un 84,3 % colecta
aguas superficiales a través de tomas directa o presas y un
15,7% los hace de aguas sub superficiales o subterráneas,
mediante la captura de vertientes en estanques, galerías
filtrantes, dren francés y pozos someros.
Los tipos de obra de toma se han seleccionado en base a la
disponibilidad del recursos hídrico, a su tipo de escorrentía y
tipo de tecnología disponible y aplicable.
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Indicador: Número de personas capacitadas
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Los Departamentos de Potosí, Cochabamba y Chuquisaca suman el 69% de los sistemas construidos, el
restante 31% esta distribuido entre Oruro, Tarija, La Paz y Santa Cruz.
Indicador: Empleo de los regantes
El Porgrama Mi Riego hasta diciembre 2017 ha generado 430 empleos permanentes en los Comites de
Riego, como albañiles, plomeros y/o cobradores, ademas a generado autoempleo en actividades
agrícolas por encima de 6 meses para 82.904 personas.
Pilar 8 Soberanía Alimentaria
Indicador: Producción destinada al autoconsumo
El 44% de la producción agrícola bajo riego se destina al
autoconsumo de las familias y otras actividades en finca.
Aparentemente el autoconsumo se ha reducido entre las
situaciones sin y con proyecto, sin embargo hay que considerar
que el 43% de incremento de los volúmenes de producción se
ha distribuido entre ambos destinos, dejando al consumo con
casi el mismo volumen, lo cual nos permite inferir que la
seguridad alimentaria está intacta sino mejorada en los últimos
diez años.
Pilar 10 Soberanía Ambiental con desarrollo integral
Indicador: Productores capacitados sobre ACC y GRD
Un 30% de los entrevistados manifiesta haber recibido
capacitación sobre Cambio Climatico y Gestion de Riesgos y
Desastres y un 60% sobre temas medio ambientales en
general.
Entre los temas generales medio ambientales los
entrevistados nombran temas tales como conservación de
agua y suelos, calentamiento global, forestación, producción
orgánica, conservación de la madre tierra y otros.
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Evaluación de efectos producto de la implementación del
Programa MI RIEGO
1. ANTECEDENTES
El Estado Plurinacional de Bolivia emprende la expansión del área irrigada en el país como parte de su
estrategia para promover la productividad agropecuaria, combatir la pobreza y garantizar la seguridad
alimentaria. En este marco el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA implementa sistemas de riego
para las comunidades rurales a través del programa MAS INVERSION PARA RIEGO -MI RIEGO mediante
programas con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina
de Fomento (CAF), con el objetivo general de aumentar el ingreso agrario de los hogares rurales
beneficiados de una manera sustentable a través de un incremento en la superficie agrícola bajo riego
y de un mejoramiento de la eficiencia en el uso y distribución del agua para fines agropecuarios.
El Programa MI RIEGO atiende la demanda de acceso al agua de las comunidades rurales, plasmados a
través de proyectos que se gestionaron mediante los Gobiernos Municipales y Departamentales de
Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potosí, Santa Cruz y Tarija. Se construyó infraestructura
hidráulica para riego, consistente en obras de acceso al agua (presas, obras de toma, pozos),
conducción del agua hasta las áreas de riego, distribución y dotación de métodos de riego tecnificado
(aspersión) en algunos casos, así como la implementación de capacitación y fortalecimiento a las
organizaciones de los beneficiarios con el riego con servicios de acompañamiento y asistencia técnica.
En este marco y para identificar nuevas oportunidades de mejora, es necesario conocer los resultados,
cambios y efectos que se visualizan en los beneficiarios, en las áreas con producción agrícola con riego,
así como en los indicadores macro que maneja el sector, producto de las acciones mencionadas, por
esta razón el Programa Mi Riego ha procedido bajo convocatoria pública a la contratación de una
empresa consultora que se haga cargo de la Evaluación de efectos producto de la implementación del
Programa MI RIEGO, con el objeto de “Determinar los efectos en términos de resultados (y/o
cambios), producto de la implementación del programa Más Inversión para Riego MI RIEGO, en las
comunidades de agricultores, en las metas y objetivos sectoriales identificados por el MMAyA, en una
muestra representativa de proyectos del Programa”.
La empresa consultora unipersonal Gabriel Tadeo Valdivia Zarabia firma contrato y recibe la orden de
proceder en fecha 21.11.2017, de ahí en adelante los consultores han recopilado y tratado la
información secundaria disponible en el Programa Mi Riego y en otros medios oficiales, productos que
formaron parte del Plan de Trabajo, presentado el 28.11.2017.
El 10.12.2017, los consultores presentan el 1er informe del estudio con el establecimiento de una
muestra representativa conjuntamente el equipo técnico del Programa Mi Riego, la parametrización de
los indicadores de efecto y el diseño de los instrumentos de levantamiento de información.
En adelante se capacito a los técnicos ATI y de línea para el levantamiento de información, misma que
ha ido ingresando y siendo procesada para presentar el presente 2do Informe.
Aspectos Transversales
a) Exposición de resultados y efectos de la implementación del programa MI RIEGO a nivel
nacional, en base a datos e información provista por los Asistentes Técnicos de la UCEP MI
RIEGO mediante una boleta, la cual será complementada por la consultora con información
proveniente de los sistemas gerenciales de información del sector (A la espera).
b) Identificación de las contribuciones del programa MI RIEGO a indicadores sectoriales.
Aspectos Particulares
Se ha establecido conjuntamente la UCEP MI RIEGO una muestra intencional de proyectos de
las 3 carteras de proyectos ejecutados y en ejecución por parte del programa MI RIEGO,
muestra representativa del desempeño territorial entre departamentos, fuentes de
financiamiento y tipología de proyectos.
La empresa consultora ha elaborado instrumentos de levantamiento de información y datos y
una vez levantados, procesara la información recabada por los Asistentes Técnicos y
complementará su análisis con información secundaria proveniente de los sistemas
gerenciales de información del sector, así como la información que maneja la UCEP MI RIEGO
para emitir un informe final con resultados en base a indicadores del sector.
La UCEP MI RIEGO ha seleccionado un grupo indicadores que han sido sujetos de
parametrización, para el diseño de los instrumentos.
Trabajar con un margen de error del ± 5%, que nos dio la flexibilidad para aceptar cambios
en la muestra.
Los hallazgos sobre el estado de los indicadores y su aporte a los pilares de la Agenda 2025 y
los Indicadores de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, se detallan a continuación:
4.2.1. Ingreso bruto monetario por la agricultura bajo riego
Indicador agregado
De las 10.241 has bajo riego tecnificado, 7.591 has (74%), se encuentra
en los valles de Chuquisaca, Cochabamba, Tarija y Santa Cruz, y solo un
26%, se encuentra en altiplano y cabecera de valle en los Departamentos
de La Paz, Potosí y Oruro.
Fuente de datos DBASE Revisión documental PMR/superficie reigo
tecnificado/j314:q314.xls
Los temas que con mayor frecuencia fueron expresados por los
entrevistados y entrevistadas, y que formaron parte de los temas de
capacitación del Servicio de Asistencia Técnica e Integral fueron:
Mantenimiento y Operación y producción bajo riego, donde 9 de cada
10 reconocen haber recibido capacitación en estos temas, mientras que
6 de cada 10 recibió capacitación en riego tecnificado, género y medio
ambiente.
Fuente de datos DBASE_OFI/Capacitación/e37:j38.xls
Indicador 4.3.3.2. Número de técnicos capacitados
Meta del PDES Meta 5: Formación y especialización profesional científica