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Desenvolvimento sustentável (D∩S)

Brasília DF

Set. 2003
2

Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)

Sumário
1 Introdução 3

2 Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) 13

2.1 Antecedentes 13

2.2 Objetivos, critérios de elegibilidade e indicadores para avaliação de projetos dos MDL 14

2.3 Processo de aprovação de projetos dos MDL 19

2.4 Mecanismos flexíveis de viabilização da redução de emissões 20

3 Roteiro para Elaborar Projetos nos MDL 21

3.1 Introdução do projeto dos MDL 21

3.2 Dimensões e características de projeto dos MDL 21

3.3 Empresas promotoras e/ou associadas aos projetos dos MDL 22

3.4 Descrição da localização do projeto dos MDL 22

3.5 Diagnóstico do setor ou da atividade alvo do projeto nos MDL 22

3.6 Descrição tecnológica e análise técnica do projeto nos MDL 23

3.7 Síntese dos dados e informações e análises de sustentabilidade e dos benefícios econômicos
e outros, esperados do projeto nos MDL 24

3.8 Exigências e formalidades de garantia do projeto dos MDL 25

3.9 Ilustração de projetos dos MDL 25

3.10 Etapas do processo de avaliação de projetos candidatos aos MDL 27

GLOSSÁRIO 30

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)
1 Introdução
Tratar o tema do desenvolvimento sustentável (D∩S),
ainda que seja de maneira simples, porém, consistente e com
possibilidades de êxito, implica, entre outro desafios,
considerar diversos tópicos em vários níveis, desde a redução
e/ou estabilização da concentração de gases responsáveis
pelo efeito estufa em escala global até o atendimento de
condições socioculturais e organizacionais de comunidades
isoladas, muitas delas integradas à natureza, como são os
povos indígenas, em escala local e regional. Essas
considerações e atendimentos passam por diversas fases de
uma discussão ampla e complexa que se desenvolve (deve)
em torno de atores com objetivos e interesses, muitas vezes
conflitantes.
Tratar o D∩S para uma determinada região pressupõe
estudar e buscar/adaptar novas formas de planejamento-e-
gestão e de organização para evitar / reduzir sobreposições e
desperdícios de esforços e recursos, buscar caminhos comuns
e considerar complexos temas como os de biossegurança,
acordos de banimentos de poluentes orgânicos persistentes e
vulnerabilidades do meio ambiente, além de considerações e
revisões de modelos de crescimento econômico e da
efetividade de acordos multilaterais em vários campos como
os de comercio mundial (Organização do Comércio
Mundial; lições das reuniões de Washington (1997) e
Cancun (2003); ver Manual de pesquisa...vol. 1), convenção
do clima (Convenção das Nações Unidas sobre Mudanças
Climáticas – UNFCC) e Protocolo de Quioto. Este
documento trata, em nível introdutório e apenas ilustrativo,
assuntos gerais dessa Convenção e Protocolo em seu aspecto
de projetos dos mecanismos de desenvolvimento limpo
(MDL).
Entre os temas controvertidos tratados na Haia como
preparação para o Protocolo de Quioto se encontram, entre
outros:
a) a maneira de aproveitar a capacidade das florestas
como sumidouros, isto é, aproveitar a floresta para
captar e reter gases como o monóxido de carbono e
3
dióxido de enxofre, entre outros gases poluentes,
responsáveis pelo efeito estufa; 1
b) os mecanismos flexíveis como os de comércio de
emissões de gases poluentes; 2 nesse contexto é
oportuno mencionar que o Brasil é tido como o país
com maior potencial para vender créditos de carbono,
entre outras razões, porque possui uma floresta singular
(pela extensão, pelas suas características tropicais que
lhe conferem atributos como sumidouro) e porque sua
principal matriz energética é uma fonte limpa e
renovável (recursos hidroenergéticos) que precisa ser
conservada (ver Fundamentos para a cobrança pelo
uso da água no Brasil; Embrapa. 2003);
c) a implementação conjunta, vista como a transferência
de cotas de emissão entre os países vinculados a
projetos específicos; e
1
Os Gases de Efeito Estufa (GEE) são: dióxido de carbono (CO2),
metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hezafluoreto de enxofre (SF6),
gases da família perfluorcarbonos (PCFs) e hidrofluorcarbonos
(FFCs) e hidrofluorcarbonos (HFCs); os GEE provocam o
aquecimento global com projeções de aumento médio de
temperatura de 1,5º. a 5,8o C, até 2100; as conseqüências desse
aquecimento são: grandes enchentes e secas devastadoras para a
agricultura, tornados, ciclones, maremotos e proliferação de insetos,
entre outros possíveis efeitos, alguns desconhecidos.
2
A lógica e os mecanismos para se efetuar o comércio de gases
poluentes entre países desenvolvidos são, aparentemente, simples:
os países e as industrias com altos índices de poluição serão
selecionadas por agências de proteção ambiental reguladoras que
estabelecerão metas para a redução de emissões nessas empresas e
países; cada uma delas terá um limite e receberá um certificado que
a autoriza para a emissão de toneladas de GEE; as empresas obterão
bônus, cada um equivalente a uma tonelada de poluição,
negociáveis na proporção de suas responsabilidades; quem não
cumpra as metas, terá que comprar certificados (créditos de
carbono, p. ex.) de países e empresas bem sucedidas: despoluidoras
e com sumidouros eficientes que possam capturar e reter essa
poluição; trata-se de uma compensação, em que o certificado poderá
ser comercializado em bolsas de valores e mercadorias; o possível
comércio de certificados / bônus entre empresas poluidoras e
empresas despoluidoras possivelmente será “bem” tratado pela
economia de mercado, porém, deve-se adiantar que os mecanismos
de comando e controle de instrumentos rígidos como os legais e
administrativos não serão suficientes, ainda que necessários. Por
isso, torna-se imprescindível planejar e implantar outros
mecanismos.
4
Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)
d) os MDL destacados neste documento pela sua estreita
e direta relação com o D∩S.
A Convenção sobre Mudanças Climáticas é um
acordo das Nações Unidas para estabilizar (disciplinar a
emissão conforme critérios) os gases responsáveis pelo efeito
estufa (GEE) na atmosfera, a um nível “tolerável”, vale dizer,
resiliente 3 e homeostático 4 e que impeça a ocorrência dessas
mudanças climáticas prejudiciais, provocadas por atividades
humanas desenvolvidas sem padrões consistentes e com
pouco (ou nenhum) sentido de responsabilidade e
solidariedade, não apenas com as presentes gerações, mas,
com as que deveriam ser “bem-vindas” gerações.
Esses problemas - efeitos no sistema climático são
registrados em todos os níveis ou escalas, ainda que não
estejam bem caracterizados nem quantificados, tais como:
a) o local, p. ex., a poluição local relacionada com a
qualidade do ar, com o fornecimento de água doce e
com a disposição “racional” do lixo e de efluentes
líquidos nos centros urbanos mais populosos;
b) o regional, p. ex., os desmatamentos e outras ações
que comprometem sistemas como os hidrológicos em
escalas de bacias hidrográficas;
c) o nacional, p. ex., as perdas de riquezas naturais e a
redução de oportunidades e potencialidades das
tradicionais vantagens comparativas que, em função da
dotação abundante de recursos naturais, conferem
habilidade ao país para produzir um bem, intensivo
nesses recursos, por um preço relativamente menor,
com efeitos negativos nas vantagens competitivas;
3 contabilizam créditos de redução de emissões para os países
Entenda-se por resiliente a capacidade do sistema climático
suportar perturbações ambientais e manter sua estrutura e padrão
geral de comportamento - funcionamento quando modificada sua
condição de equilíbrio.
4
Entenda-se por homeostase uma intervenção conformada à
tendência desse sistema de resistir, sem comprometer sua estrutura e
funções, às mudanças ambientais (aceleradas e induzidas por ações
antrópicas) e permanecer em seu estado de equilíbrio por
mecanismos reguladores intrínsecos como são os ciclos (climáticos,
hidrológicos atmosféricos etc.).
Em geral os conceitos resiliencia e homeostase são utilizados para sistemas
biológicos, porém possíveis de serem aplicados no sistema climático com
seus próprios ciclos reguladores.
d) o continental, p. ex., o agravamento de problemas em
áreas como as de saúde, saneamento básico e
alimentação nessa escala, incidindo nas escalas nacional
e regional; e
e) o global, p. ex., a poluição global com a sua
conseqüência mais conhecida da destruição da camada
de ozônio estratosférico causada pelo cloro, flúor e
carbono, entre outros GEE, que resultam em mudanças
na composição da atmosfera e, como conseqüência
dessa mudança, em mudanças climáticas, sem
considerar fronteiras nacionais.
A Convenção sobre Mudanças Climáticas foi
convocada na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (UNCED) realizada em Rio
de Janeiro (ECO-92), 5 em 1992, ratificada, até 2002, por 186
países.
Por ocasião dessa Conferência, 154 países assinaram
a Convenção Quadro sobre a Mudança Climática, visando a
estabilização da concentração de GEE na atmosfera, com o
comprometimento voluntário dos países do Anexo I, além de
países em processo de industrialização e de países em
transição para uma economia de mercado.
Na Conferência de Rio-92 se estabeleceu, entre
outros, o conceito que mais tarde seria a Implementação
Conjunta (JI ou Joint Implementation).
A Primeira Conferência das Partes da Convenção
(COP-1; Conferência de Berlin com delegados de 117
países; 1995) definiu a constituição de um protocolo e o
fortalecimento das obrigações dos países Anexo I,
melhorando as JI (na sua nova forma de atividades
implementadas conjuntamente – AJI, atividades que não
investidores), além de incluir os países não-compromissados.
5
Na ECO-92 se acordou que para reduzir as emissões de gases, os
países industrializados deveriam fazer algumas mudanças, em
especial nas fontes energéticas, o que teria graves implicações
econômicas e políticas. Apesar de que mais de 80 países ratificaram
o tratado da Convenção do Clima, o acordo de que as emissões não
ultrapassassem o nível de 1990, até o ano 2000 não fui cumprido.
Para dar andamento ao trabalho foi criada a Conferência das Partes
(COP) como órgão superior da Convenção Quadro sobre Mudança
Climática.

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)
Um ano depois, em Genebra (1986), realiza-se a
COP-2 e se prepara o Protocolo de Quioto (COP-3 ou
Terceira Conferências das Partes em que fui aprovado o
Protocolo conhecido como de Quioto). Naquela Conferência
se lançou e endossou o 2º. Relatório do IPCC, que conclui “o
balanço das evidencias sugere que há uma influência humana
perceptível sobre o clima global” com efeitos significativos.
Para implantar a Convenção sobre Mudanças
Climáticas foi acordado, em 1997, o Protocolo de Quioto 6,
com uma base científica suposta necessária para pressionar
às nações em seus posicionamentos relativos aos esforços
para implementar medidas mitigadoras de mudanças
climáticas. Esse Protocolo contém compromissos mais
rígidos para os países desenvolvidos e estipula metas de
redução de emissão de GEE para períodos após o ano 2000.
Tal Protocolo tem, entre outras obrigações, o
compromisso legal mais importante, assumido por 39 países
desenvolvidos, para reduzir suas emissões de GEE em 5,2%,
em relação aos níveis de 1990, com “progressos visíveis” no
ano 2005 e metas para o período 2008 a 2012; reitera-se,
nele, obrigações assumidas pelos países desenvolvidos sob a
Convenção, entre outras, a necessidades de geração de
recursos novos e adicionais para o financiamento de
atividades dos países em desenvolvimento no cumprimento
de compromissos assumidos na Convenção e no Protocolo.
Nesta introdução - síntese da evolução de
procedimentos e acordos para tratar o grave problema da
emissão de GEE e das mudanças climáticas é importante
destacar alguns fatos, tais como:
6 d) Em 2001 se realizou a COP-7, em Marrakesh. A pesar
O Protocolo de Quioto complementa a Convenção do Clima,.
Nesse Protocolo foram estabelecidos três mecanismos de
flexibilidade para atingir as metas de redução de emissões; esses
mecanismos a Implementação Conjunta (JI), o Comércio de
Emissões (ET) e os Mecanismos de Desenvolvimento Limpo, com o
estabelecimento de metas e prazos para a diminuição de emissões
de GEE por nações industrializadas. No entanto, esse Protocolo só
passará a vigorar quando obtiver as assinaturas dos países que,
juntos, sejam responsáveis pela emissão de 55% dos GEE; até 2002
isto não tinha sido alcançado, atingindo-se, conforme a ratificação
de países nessa data, apenas 35,8%. A redução das emissões na
atmosfera será realizada em várias atividades econômicas, sendo
estimuladas pelo Protocolo ações que levem a reformar os setores
de energia e transporte, promovam fontes energéticas renováveis,
eliminem mecanismos financeiros e de mercado impróprios para a
Convenção e protejam as florestas e outros sumidouros de carbono,
entre outras.
5
a) Em 1998 se realizou, em Buenos Aires, a COP-4
(Plano de Ação de Buenos Aires), elaborando-se um
cronograma para a implementação do Protocolo de
Quioto e definindo um prazo de dois anos para a sua
regulamentação.
b) Em 1999 se realizou, em Bonn, a COP-5. Naquela
ocasião ocorreram reuniões técnicas e um processo de
consulta em cumprimento ao Plano de Buenos Aires.
c) Em 2000, durante a abertura da COP-6 na Haia, a
Secretaria Executiva relatou que a Convenção já
contava com 183 assinaturas de adesões dos países.
Os objetivos daquela reunião foram os de regulamentar
os compromissos do Protocolo de Quioto encerrando
um processo preparatório de aproximadamente dois
anos delineado pelo Plano de Ação de Buenos Aires e
garantir a implementação da Convenção. Entretanto, o
que deveria ter sido o evento mais importante depois da
COP-3 com a definição do Protocolo de Quioto, a
COP-6 acabou em frustração; sem conseguir atingir
consenso, diversos pontos de divergência ainda
permaneciam, entre outros, os relativos à questão de
inclusão de sumidouros nos mecanismos flexíveis
(crunch issues), o cumprimento de metas e os da
adicionalidade. A situação se agravou com a eleição e
novo posicionamento do presidente dos Estados Unidos
da América, em 2001, ao declarar que não apoiaria o
Protocolo de Quioto; não exigiria a restrição de
emissões de CO2 do setor energético e que o país se
retiraria das negociações desse Protocolo.
de incertezas quanto aos rumos das negociações,
chegou-se, durante a preparação, ao consenso de que o
mercado disciplinaria os mecanismos econômicos para
a redução de emissões.
Na Conferência das Partes (COP-7) foram finalizados
os termos para a ratificação do Protocolo de Quioto,
conforme estabelecido no Protocolo de Buenos Aires.
A pesar de não se ter alcançado, até 2003, um acordo
“satisfatório” que inclua todas as nações no acordo de Quioto
(esse Protocolo entrará em vigor quando for ratificado pelo
menos por 55 países membros da Convenção e que incluam
países desenvolvidos representando pelo menos 55% do total
6
Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)
das emissões de carbono) e do processo ser muito lento,
difícil e submetidos às incertezas políticas de países
desenvolvidos e à ação de atritos e choque de interesses entre
países desenvolvidos, como os Estados Unidos da América e
em acelerado processo de desenvolvimento, como o Brasil,
trata-se de um significativo início em busca de uma solução
negociada e compartilhada, como compartilhado deverão ser
seus benefícios na escala global.
A importância do compromisso e da adesão por todos
os países para reduzir a emissão de carbono à atmosfera para
a conservação de sistemas está relacionada com a gravidade
do aquecimento da Terra que resulta da radiação de calor,
devida aos GEE, impedindo o seu retorno ao espaço e
causando o aquecimento da superfície terrestre, conforme se
ilustra nas Figura 1 e 2.
Para entender como se geram as cenas da Figura 2
com o aumento da concentração de CO2 e outros gases
responsáveis pelo efeito estufa é necessário entender como
ocorre o processo natural sintetizado na Figura 2a.
A Terra é coberta por uma tênue camada de gases
(atmosfera), concentrada na troposfera, constituindo uma
película protetora de aproximadamente 10 km de altura.
A composição química dessa tênue camada de gasess
da atmosfera variou através dos tempos, durante milhões de
anos, até atingir a composição do final do século XX:
nitrogênio, oxigênio, gás carbônico, pequenas concentrações
de outros gases e vapor de água responsável por grande parte
de fenômenos meteorológicos e pela estabilidade do clima. A
maior parte desses gases (oxigênio e nitrogênio), além de
deixar passar a luz solar, é, também, transparente às
radiações emitidas pela superfície da Terra.
No entanto, gases como o carbônico, metano, óxido
nitroso e vapor de água, embora transparentes às radiações
provenientes do Sol, absorvem as radiações de onda longa
(radiações infravermelhas) emitidas pela superfície da Terra.
A energia solar chega à Terra na forma de radiação de
ondas curtas (parte esquerda da Figura 1); parte dessa
radiação é refletida e/ou repelida pela superfície terrestre. No
entanto, a maior parte, passa diretamente pela atmosfera para
aquecer a superfície terrestre. A Terra, então, libera essa
energia, mandando-a de volta para o espaço, na forma de
irradiação infravermelha.
A maior parte da irradiação infravermelha emitida é
absorvida pelo vapor d' água, pelo dióxido de carbono e por
outros GEE presentes naturalmente na atmosfera. Esses
gases impedem que a energia passe diretamente da superfície
terrestre para o espaço, porque processos naturais como são
as correntes de ar e a evaporação que transportam essa
energia para altas esferas da atmosfera. De lá, ela é irradiada
para o espaço. É importante garantir que esse processo seja
lento porque se a irradiação fosse rápida e direta, a Terra
seria um lugar muito frio, em torno de 17,00º.C a 18,00º. C
negativos, isto é, aproximadamente 33,00º. C abaixo da atual
temperatura média. Com essa temperatura baixa o Sol não
conseguiria aquecer a Terra o suficiente para fosse habitável,
sendo, portanto, desprovida das formas atuais de vida.
As atividades econômicas implantadas de maneira
desordenada e irresponsável, não apenas com efeitos
negativos para as futuras gerações, mudaram (estão mudando
e, se nada efetivo for feito no presente, continuarão e ainda
em possível ritmo crescente) as relações entre o homem e a
natureza, tendo como principal conseqüência, alterações na
atmosfera pelas mudanças no equilíbrio de gases, em
particular, dos GEE como são o CO2, o CH4 e o N2O. Esses
gases, em condições normais, representam menos de 1,0% da
atmosfera total composta por oxigênio (21,0%) e nitrogênio
(78,0%).
Com a intensificação de atividades econômicas sem
critérios, sem os necessários cuidados de conservação e,
repetindo, feita de maneira irresponsável, tem-se liberado
grandes quantidades de gases poluentes para a atmosfera, tais
como o dióxido de carbono resultante da queima de
combustíveis fósseis (carvão, petróleo e seus derivados),
florestas e pastagens; o metano produzido pela decomposição
da matéria orgânica; o óxido nitroso gerado pela atividade de
bactérias do solo; e compostos clorofluorcarbonos (CFC)
provenientes de embalagens de plásticos, refrigeradores,
aerossóis e outros produtos; tais gases provocam o “estado”
de perturbação, indicado pela zona cinzenta na atmosfera
(parte direita da Figura 1: perigo futuro e pela cena da
Figura 2b).
 7

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)

Figura 1 Efeito estufa provocado pela emissão de gases a atmosfera a

.
Fonte: Rocha (2002; Oportunidades e seqüestro de carbono)

Figura 2b Luz e radiação, com danos na camada de

ozônio, no transição para o novo milênio
a

Figura 2c Luz e radiação no futuro com graves danos de

GEE, caso nada seja feito, com efetividade, no presente

Um certo consenso entre cientistas, dado por fatos

Figura 2a Luz e radiação no passado, com o processo cientificamente comprovados e projeções baseadas em
de radiação infravermelho natural ou normal.
 8

Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)

simulações e cenários prospectivos é o de que o efeito direto Tem sido observado um aumento, comprovado
de mudanças climáticas antropênicas se manifesta por cientificamente, da concentração de gás carbônico na
alterações na biosfera, com a quase duplicação, no final da atmosfera em relação aos níveis estimados na era pré-
década de 90, de GEE na atmosfera e, como conseqüência, o industrial; essa concentração teve como principais fontes de
aumento da temperatura global. emissão a queima de combustíveis fósseis e o desmatamento.

Segundo o Painel Internacional sobre Mudanças Os dados até o final da década de 90 indicam que
Climáticas, a temperatura global média aumentou em torno existe, um acúmulo anual na atmosfera de aproximadamente
de 0,60º.C no século XX, com um aumento significativo a 3,30 bilhões de toneladas de carbono, dos aproximadamente
partir da década de 70 (ver Gráfico 1: temperatura do 8,00 bilhões emitidos por atividades antrópicas, sendo que o
globo terrestre: limites inferior e superior), podendo-se sistema planetário tem capacidade de metabolizar apenas
elevar em mais de 1,00º.C até 2030; até 2090, a projeção 59,00% do total dessas emissões.
desse Painel indica um aumento de até 4,00º.C, caso medidas
de prevenção não sejam adequadas e oportunamente Amostras de gelo retiradas da Antártica para diversas
implementadas. Foi observado, por esse mesmo Painel, profundidades, numa analise e projeção de até 100.000 anos,
também um aumento de temperatura nos oceanos, sendo o permitiram concluir aos “painelistas” que as concentrações
valor encontrado, para os primeiros 300m de profundidade, de metano e gás carbônico estavam diretamente relacionadas
de 0,31ºC e nos primeiro 3.000m, de 0,06ºC. com a temperatura da Terra naqueles períodos. Essa relação,
para o período 1860 a 1980, é ilustrada no seguinte gráfico,
evidenciando a sensibilidade do sistema climático
(modelizado) ao se dobrar a concentração de CO2.

Temperatura do globo terrestre - limites inferior e superior

5
1,2 Sensibilidade do modelo climático ao
8
Mudança de temperatura relativa ao período entre 1861-1990 ( C)

se dobrar a concentração de CO ( C)
1,1
o
2

4
1,0
C

o
Mudança de temperatura global

6 0,9
3 0,8

0,7
F

o
4
2 0,6
0,5

2 0,4
1
0,3
0,2 Observado
0 0
2000 2020 2040 2060 2080 2100 0,1

Ano 0,0
0,1
0,2
1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980
Ano

Figura 4
Quais são as evidências científicas mais importantes,
quanto aos GEE sobre as mudanças climáticas?

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)
Existe um aumento na concentração de metano que,
no mínimo, dobrou nos últimos três séculos; essa
concentração se deve a decomposição anaeróbica em
sistemas biológicos; tal componente é responsável por cerca
de 20% do efeito estufa.
Existe um aumento de óxido nitroso na atmosfera
terrestre, em torno de 5,00% a 10,00%, estimado em relação
ao conteúdo da era pré-industrial.
Existe um aumento de gases clorofluorcarbonos
emitidos para a atmosfera no século XX; esses gases são
utilizados, principalmente, em aparelhos de ar-condicionado
e refrigeradores e como solventes. Embora suas
concentrações sejam muito pequenas, suas contribuições para
o efeito estufa são em torno de 20 mil vezes maior que a do
gás carbônico. A emissão desses gases, produtos, entre outras
fontes, da química industrial, têm aumentado rapidamente
desde 1978. A tentativa de controle de emissões desses gases
é feita através do Tratado de Montreal; o Brasil que apóia
esse Tratado já está diminuindo as suas emissões e, o que
também é importante, tem programas em andamentos e
planos em discussão.
As conseqüências mais graves dos GEE são o
aumento da temperatura global, processo que está em curso
conforme as evidencias científica do Painel Internacional e a
elevação do nível do mar, entre outras.
O Painel Intergovernamental sobre Mudança
Climática (IPCC; composto por centenas de cientistas),
criado conjuntamente pela Organização Meteorológica
Mundial (WMO) e pelo Programa do Meio Ambiente das
Nações Unidas (UNEP), em seu terceiro Relatório, fazem
previsões dos GEE e das mudanças climáticas com algumas
características sintetizadas a seguir:
a) uma redução de 10,00 a 15,00% na área do Oceano
Ártico coberto de gelo na primavera e verão nas últimas
décadas do século XX; a espessura da camada de gelo
do Ártico no verão e outono se reduziu em torno de
40,00% no século XX e em aproximadamente 4,00 cm
por ano, no período 1958 -1976;
b) consideráveis reduções das geleiras alpinas e
continentais;
9
c) a cobertura de gelo em lagos e rios do hemisfério norte
se reduziu em duas semanas nas últimas décadas do
século XX;
d) a década de 90 foi a mais quente do milênio e 1998 o
ano mais quente;
e) a precipitação de chuvas aumentou no hemisfério norte
em 0,10 a 1,00% por década; o mesmo ocorreu nos
oceanos tropicais; eventos extremos de grandes
precipitações estão se tornando mais freqüentes e
intensos;
f) há um aumento na cobertura de nuvens em latitudes
médias e altas desde o começo do século XX.
O aumento de temperatura global provocará aumento
do nível do mar porque o calor expandirá as moléculas de
água, além de incidir na forma de derretimento de geleiras e
calotas polares.
Se o problema se agravar pelo descaso de governos e
de planejadores e tomadores de decisões, o nível de oceanos
poderá subir em cerca de um metro; com esse aumento se
terão vários efeitos, além do provável desaparecimento de
cidades costeiras, ilhas e dos indicados na nota de rodapé 1,
outros como a mistura da água do mar com águas doces, a
diminuição de água potável em determinadas regiões e as
alterações negativas em ciclos hidrológicos.
O aumento médio da temperatura global do ar
também modificará importantes sistemas como os de ventos
e evaporação da água; com isso, ter-se-ão mais nuvens e
chuvas (conforme informações do IPCC), inclusive com
previsões de chuvas intensas em áreas que no presente são
desérticas e falta acentuada de água em regiões férteis.
Para efeitos de exposição neste documento e ainda
num contexto simplista, deve-se destacar que os crescentes
níveis de CO2 na atmosfera estão entre os principais fatores
responsáveis pela mudança do clima e por causa dela, das
graves conseqüências negativas em setores como os de saúde
e agricultura.
Estimativas e ilustrações apresentadas a seguir
ajudam a entender o problema e destacar a importância dos
mecanismos propostos para frear esse processo destrutivo e
buscar “melhores” opções de crescimento, de um
10

Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)

crescimento que seja consistente, sadio e possa contribuir
para o D∩S.
A Figura 3 ilustra o balanço global de carbono. Os
quadros, nessa Figura se indicam os estoques de carbono
armazenados em diferentes partes da terra e da atmosfera. As
setas indicam os fluxos anuais de carbono entre os principais
componentes desse sistema. Os maiores fluxos ocorrem,
naturalmente, entre os oceanos, as florestas e a atmosfera.
Figura 4, indicando grandes sistemas envolvidos nesse
processo; nessa Figura é oportuno destacar es
externalidades, na forma de taxas de desmatamento, de
erosão e poluição, de redução de fluxos e perdas de estoques
e de comprometimento de capacidades e aumento de
fragilidades.

Mas, as emissões provenientes da queima de

combustíveis fósseis e de atividades econômicas poluidoras
como os da produção de cimento, entre outras, perturbam o
equilíbrio natural e aumentam o CO2 na atmosfera, levando à Sistemas humano e
instabilidade (mudanças) do clima na Terra. “naturais”: Saúde.
Alimentação Agricultura.
Floresta, Biodiversidade.
Hidrológico...
taxa
i e
m s
p t
Sistema climático a r
Aumento de temperatura c e
Aumento do nível do mar t s
Mudanças regime chuva o s
e
Crescimento
Socioeconômico
Econômico, industrial,
Mudanças
climáticas tecnológico, populacional:
mais insumos, mais
consumo / uso de recursos,
Concentração gases menos solidariedade, crise
na atmosfera: CO2 ,
de valores sociais
CH4 N2O, SF6 , FFCs emissões
HFCs

taxa

Desmatamento, erosão, poluição,

Figura 3 Os estoques de carbono, nesta ilustração, são redução de reservas, perdas de
apresentados em unidades de Gigatoneladas (GT), enquanto que os capacidades, aumento de fragilidades...
a
fluxos são definidos por GT/ano

a
Figura 4 Ciclos entre sistemas e mudança climática
Fonte: IIED. Criando as bases para o desenvolvimento limpo: preparação
do setor de gestão de uso da Terra (2002).

Dentre as complexas interações e graves impactos apenas

As mudanças climáticas são os resultados de processos de se relaciona, neste documento, um deles: o impacto da
produção, consumo e relacionamentos homem-natureza sociedade (consumista, economicista, pouco solidária...)
“irracionais” em diversas dimensões; tais mudanças afetam e sobre as florestas e sobre os solos como fator fundamental,
interagem com diversos sistemas, conforme se ilustra na

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)
dado que em torno de 25% de emissões anuais de CO2 são
provenientes do desmatamento e da queimada.
No entanto, esse mesmo sistema socioeconômico,
porém, com outras diretrizes comportamentos - atitudes
sustentáveis, mediante o plantio de árvores ou a recuperação
de ecossistemas florestais, poderão remover, em parte, o CO2
da atmosfera à medida que a vegetação cresce; esse processo
chamado de seqüestro de carbono é significativo uma vez
que em torno de 50% do peso seco de vegetação é composto
de carbono. Nesse processo o Brasil tem vantagens.
A importância das emissões de gás carbônico a
atmosfera pode ser vista pela estimativa desse volume, em
torno de 200 milhões de toneladas de carbono por ano,
constituindo-se uma referência de emissão. Essa referência
corresponde ao primeiro período do compromisso, assinado
no Protocolo de Quioto, a ser alcançado entre 2008–2012.
No processo de redução da emissão de gás carbônico,
conforme a sistemática e estado de evolução de acordos no
lastro da Convenção e Protocolo, observam-se dois grupos:
a) os países desenvolvidos que possuem metas de redução
de emissão (chamados países do Anexo 1, segundo o
Protocolo); e
b) os países que não têm metas (países Não-Anexo 1),
com estimativas de quantidades máximas de carbono a
serem evitas, na fase de compromisso, variando de
28,00 MtC/ano, para o caso dos Estados Unidos da
América (sem confirmação dessa adesão, até 2002),
seguido de Rússia e o Japão (17,63 e 13,0 MtC/ano,
respectivamente, até a Espanha e Suécia, os menores,
dentro dos países industrializados, com 0,67 e 0,58
MtC/ano, segundo estatísticas da FAO (2003).
A síntese do quadro anterior de mudanças climáticas
provocadas pelos GEE e suas conseqüências nas atividades
humanas, quando se propõem novas formas de organizar
essas atividades no contexto do D∩S, destacam os problemas
dessas mudanças e impõem desafios na busca de técnicas e
mecanismos flexíveis do crescimento com sustentabilidade;
esse é o tópico central do documento, abordado nas próximas
seções. Mas, antes de apresentá-lo, faz-se necessário
especificar os objetivos do documento e os objetivos dos
instrumentos para a solução do problema da mudança
climática.
11
O documento tem como propósito geral apresentar
parte da problemática do desenvolvimento, sob a ótica de
mudanças climáticas provocadas por atividades humanas e,
com base nessa orientação, especificar os propósitos; estes,
neste caso, são acadêmicos e práticos – aplicativos.
O objetivo acadêmico é servir de orientação básica
para a apresentação e debate de temas como são os
mecanismos de desenvolvimento limpo num contexto simples
de um mini-curso em nível de graduação.
Os conceitos apresentados são coerentes com esse
nível, desprovidos de exigências que não sejam a necessária
leitura criteriosa, o entendimento do texto e a internalização
de ideais fecundas para provocar a reflexão e favorecer
mudanças de comportamento, mudanças que viabilizem
parcerias e acordos.
Não se trata de definições dogmáticas e acabadas,
padronizadas de um modelo e com aplicações lineares pela
imitação ou extrapolação, mas, de conceitos que se estão
construindo, na virada do novo milênio num cenário de
discussão aberta, de critérios que devem caracterizar o
processo, em lugar de padrões e definições de um modelo e
de estruturas sistêmicas próprias do objeto em que tais
conceitos, critérios e processos se aplicam.
Deve-se observar, na apresentação de conceitos, que
alguns deles não são plenamente consistentes e integráveis.
Mas, essa apresentação sem consistência é propositada e,
portanto, faz parte dos propósitos gerais do documento; isto,
porque, parte dos objetivos do mini-curso é incitar à reflexão
e discussão para a “construção do futuro”. Neste ponto, o
documento deve ser complementado por outro: Introdução à
construção de cenários prospectivos; este e aquele são partes
do Desenvolvimento sustentável: da teoria à prática.
Uma análise mais detalhada deverá requerer leituras
de documentos como são a Agenda 21 Global, a Agenda 21
Brasileira, Protocolos e Convenções que visam orientar os
mecanismos e o próprio desenvolvimento, entre outros; o
leitor poderá obter e consulta esse material disponibilizado
em CD-ROM.
A parte relativa à pesquisa com o comprometimento
para o desenvolvimento sustentável poderá ser obtida do
Manual de pesquisa, vol 1, 2, 3, 5, 7 e 11, que trata,
respectivamente, de aspectos conceituais, evoluções e
12

Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)

tendências da pesquisa e ciência; de critérios de qualidade

aplicados à pesquisa; de aspectos de ética na pesquisa; do
projeto de pesquisa; da normalização e sistematização no
tratamento e apresentação de resultados da pesquisa,
conforme normas da ABNT e ISO; e de sistemas e simulação
na pesquisa (este último em fase de elaboração).

Com relação aos objetivos dos instrumentos de

desenvolvimento como é o caso dos mecanismos de
desenvolvimento limpo, estes são definidos com a
apresentação e ilustração dos mesmos, ao longo do texto.

Para facilitar o entendimento de conceitos, critérios e

processos, apresenta-se, ao final do texto, um glossário.

O retorno ou a satisfação à consulta deste material,

dentro do conceito utilitarista da doutrina ética, segundo a
qual o que é bom se identifica com o que é útil e se faz da
utilidade o princípio de todos os valores, está nas críticas e
sugestões ao documento que visem seu aprimoramento;
estas, antecipadamente agradecidas, poderão ser enviadas
para educa@sede.embrapa.br.

O autor não poderia deixar de expressar seus

agradecimentos aos professores que organizarão o mini-
curso e oferecerão a oportunidade para esta apresentação, em
especial e por motivos profissionais e outros igualmente
especiais e singulares, à Prof. Júnia Alencar Rodrigues.

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)
2 Mecanismos de
Desenvolvimento Limpo (MDL)
Esta parte do documento é composta por uma síntese
de antecedentes, definições e princípios dos mecanismos de
desenvolvimento limpo e por considerações adicionais,
igualmente gerais, do Protocolo de Quioto à luz de condições
e possibilidades do Brasil, feita com base em pesquisa
documental apresentada no Manual de pesquisa, vol. 1,
obtidas de várias fontes.
2.1 Antecedentes
Com base em acordados alcançados em Conferência
das Partes (pág. 4 e 5), em particular das Partes do
Protocolo de Quioto (COP-3), no preâmbulo da Convenção
e no fato de que esse Protocolo não criou ou não conferiu às
Partes qualquer direito, título ou permissão para qualquer
tipo de emissão; bem como enfatizando que essas Partes
devem implementar ações domésticas, de acordo com as
circunstâncias nacionais, com vistas à redução de emissões e
de conformidade com a integridade ambiental a ser
preservada por meio de modalidades, regras e diretrizes
sólidas para os mecanismos, foi decidido :
a) o uso dos mecanismos deve ser suplementar às ações
domésticas; tais ações devem constituir um elemento
significativo do esforço envidado por cada Parte, por
cada país; esse esforço é diretamente proporcional à
emissão de gases, para atingir seus compromissos
quantificados de limitação e redução de emissões;
b) a provisão de informações deve levar em conta o relato
do progresso demonstrável, conforme consta em
decisões dessa Convenção e Protocolo;
c) a elegibilidade de uma Parte incluída no Anexo I para
participar dos MDL depende do cumprimento, por essa
Parte, dos requisitos metodológicos e da correspondente
supervisão dessa disposição, realizada pelo ramo
coercitivo do comitê de cumprimento, de acordo com os
procedimentos e mecanismos pertinentes;
13
d) as reduções certificadas de emissão, as unidades de
redução de emissão e as unidades de quantidades
atribuídas, bem como as unidades de remoção
resultantes das atividades previstas, podem ser
utilizadas para atender os compromissos das Partes e
podem, ainda, ser adicionadas;
Em outros documentos do Protocolo como os do
Conselho Executivo, estabelece-se, entre outros:
a) Incluir em planos de trabalho tarefas como as de
desenvolver e buscar acordos sobre as regras de
procedimento, com recomendações para a Conferência
das Partes adotá-las.
b) Credenciar entidades operacionais e designá-las, em
caráter provisório.
c) Desenvolver e recomendar à Conferência das Partes,
modalidades e procedimentos simplificados para
atividades de projeto dos MDL, tais como:
c.1) projeto de energia renovável com capacidade
máxima de até 15 Megawatts ou equivalente;
c.2) projeto de melhoria da eficiência energética que
reduzam o consumo de energia equivalente a 15
Gigawatt/hora/ano;
c.3) outros projetos que tanto reduzam emissões
antrópicas por fontes quanto emitam diretamente
menos do que 15 toneladas/ano de CO2.
Quanto a elegibilidade das atividades de projeto dos
MDL no âmbito do Uso da terra, mudança no uso da terra e
florestas (Land-use and land-use change and Forest:
LULUCF 7), a decisão, até 2003, era de que as atividades
7
Algumas das recomendações de estudos do Brasil em torno das
modalidades de atividades de mudança no uso da terra e floresta do
LULUCf (florestamento, reflorestamento e desflorestamento) ao
permitir que as mudanças líquidas sejam utilizadas pelas Partes, são
dirigidas para definir que atividades não devem ser encorajadas nos
próximos compromissos; caracterizar temas prioritários para os
projetos dos MDL; ampliar a discussão do mercado do carbono e
das implicações das mudanças climáticas em setores como o
agrícola; “melhor” definir critérios de elegibilidade de projetos de
interesse para o setor agrícola.
14
Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)
fossem limitada ao florestamento e reflorestamento, com
baixos limites de emissão e com definições e modalidades
para a inclusão de atividades, nesses projetos, levando em
conta, no primeiro período, questões como as de não-
permanência, adicionalidade, fugas, incertezas e impactos
socioeconômicos e ambientais nas áreas ou países sedes.
Nessa conta deveriam ser incluídos, entre outro, os impactos,
desses projetos, sobre a biodiversidade e os ecossistemas
naturais.
Na implantação de projetos deveriam ser seguindo os
princípios contidos no documento LULUCF, bem como os
termos de referência que ao caso se apliquem ou sejam
pertinentes.
Decisões importantes, relacionados com os projetos
dos MDL, orientam-se para as reduções certificadas de
emissão, apenas para o período de obtenção de créditos, com
início após a data de registro desses projetos.
Os MDL é a única ferramenta flexível dos países
desenvolvidos 8 e/ou indstrializados, dentro dos instrumentos
da Convenção do Clima, que tem como objetivos reduzir as
emissões de GEE e estimular o desenvolvimento sustentável
de países em processo de desenvolvimento.
O princípio básico desses mecanismos é permitir que
países desenvolvidos invistam em países em processo de
desenvolvimento que apresentem oportunidades de redução,
com baixo custo, de emissões de gases e que possam receber
créditos por essa redução obtida nas emissões de GEE
responsáveis por alterações climáticas. Deve-se
complementar que essas alterações são consideradas como
uma das mais sérias ameaças (com processos e efeitos em
curso) à sustentabilidade do meio ambiente, à economia
global e ao bem-estar do homem, sem exclusão de setores e
agentes locais, regionais ou nacionais.
Os países desenvolvidos poderão, mediante esses
mecanismos, aplicar esses créditos para atingir as metas
fixadas pelo Protocolo para 2008-2012, aliviando, dessa
forma, cortes e ajustes, decorrentes da redução de emissões
8
Segundo o art. 12 do Protocolo de Quioto, “a finalidade dos MDL
será a de ajudar a países não incluídos no Anexo I para atingir o
desenvolvimento sustentável e contribuir para o objetivo final da
Convenção, bem como ajudar os países nele incluídos a adequar-se
aos seus compromissos quantitativos de limitação e redução de
emissões”.
de gases a atmosfera, que teriam que ser feitos nessas
economias industrializadas.
Muitos países em processo de desenvolvimento e, em
particular, o Brasil com seu acelerado processo, têm
oportunidades de redução de emissões (ou de captura) de
carbono a atmosfera, com vantagens, para o caso do Brasil,
de menores custos nessa emissão por unidade de produção ou
na captura. Com isso, além da maior eficiência econômica,
possibilitar-se-ia endereçar ou fortalecer projetos pela via do
desenvolvimento sustentável. Deve-se acrescentar que essa
possibilidade é favorecida pelo fato das contribuições das
emissões (impacto sobre o meio ambiente) de GEE serem as
mesmas, independentemente do local ou área geográfica
onde ocorram.
Os MDL, resultados de acordos das Nações Unidas
(adotados em 1992 e com vigor da Convenção em 1994),
entre outros, do Protocolo de Quioto (1997) como parte da
Convenção do Clima para estabilizar os GEE na atmosfera a
um nível que possa impedir (limitar em níveis “toleráveis”) a
ocorrência de mudanças climáticas danosas, deverão
permitir, assim se espera, que os países desenvolvidos (até
2002 os países em processo de desenvolvimento não estavam
obrigados a reduzir suas emissões de GEE, no contexto dessa
Convenção, mas, podiam contribuir voluntariamente,
sediando projetos de reduções de emissão global ou de
seqüestro de carbono) cumpram parte de suas obrigações por
meio da implantação de projetos que venham a reduzir essas
emissões ou que as compensem ao adquirir “bônus carbono”
pelo seqüestro desses gases por parte de países e empresas
em processo de desenvolvimento sadio.
2.2 Objetivos, critérios de elegibilidade
e indicadores para avaliação de
projetos dos MDL
Os MDL têm vários objetivos, agrupados neste
documento em duas partes (países em processo de
desenvolvimento e países desenvolvidos); para os países em
processo de desenvolvimento esses objetivos são:
a) Auxiliar esses países para que implantem projetos,
como instrumentos necessários, entre outros, para
alcançar o desenvolvimento sustentável, gerando bases
para o desenvolvimento limpo; tais bases poderão ser:

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)
a.1) tecnológicas e científicas, 9 tais como: novas
informações para novos conhecimentos da
sustentabilidade na região e novos serviços e produtos
tecnológicos para inovações sustentáveis na região,
em processos como os de conservação (p. ex., uso
criterioso de ambientes e recursos naturais;
reflorestamento de áreas marginais com espécies
nativas e tratamento especial de encostas, áreas de
entorno e entre fragmentos de florestas nativas; novas
plantações em escala industrial como atividades de
florestamento; desmatamento; plantações para fins de
produção de biomassa e geração de energia;
recuperação de áreas degradadas com potencial de
seqüestro de carbono etc.); manejo integrado (p. ex.,
manejo integrado de pragas - doenças e o
planejamento e gestão estratégica desses ambientes e
recursos: solos, biodiversidade, recursos hídricos,
recursos climáticos); e proteção de riquezas naturais
mediante mecanismos e procedimentos de valorização
e internalização dessas riquezas em sistemas como os
contáveis sociais;
a.2) ajustes e/ou adequações e, quando necessárias e
oportunas, mudanças em legislações e instrumentos de
planejamento, de gerenciamento e outros (p, ex.,
crédito com assistência técnica; infra-estruturas com
objetividade para o desenvolvimento de novos
mercados como os “bônus de carbono”; e sistemas de
informações e comunicações incorporando novas
tecnologias, entre outros).
b) Para os países desenvolvidos o objetivo dos MDL é o
de fornecer a necessária flexibilidade para atingir suas
metas de redução de emissão, permitindo que utilizem
créditos de carbono provenientes de projetos de redução
de emissão, implantados nos países em processo de
desenvolvimento.
Como todo objetivo consistente e operacional atrelado
a descritores e indicadores igualmente consistentes, os
objetivos dos MDL requerem, também, descritores,
indicadores e critérios. Neste sentido, conforme se estipula
na Convenção e no Protocolo, os fluxos de GEE de cada
projeto dos MDL serão medidos conforme métodos
9 florestas nativas.
Em alguns casos, para se ter tais fatores favoráveis e
imprescindíveis do D∩S poderá ser necessário redirecionar e
fortalecer a plataforma que gera / adapta essas tecnologias às
condições regionais, tornando-as essenciais para a competitividade.
15
acordados internacionalmente e serão quantificados em
unidades padrões, conhecidas como certificados de emissões
reduzidas (CER); os indicadores desses certificados serão
toneladas de emissões de CO2 evitadas.
A síntese de critérios e de indicadores apresentada no
Quadro 1 dá uma idéia de exigências e da complexidade de
projetos, a serem definidos no contexto dos MDL, para
serem considerados elegíveis e com possibilidades de
aprovação.
Quando o Protocolo de Quioto estiver em pleno
vigor, esses créditos de carbono poderão ser comprados e
vendidos em um novo (esperado) mercado de bens e serviços
do meio ambiente, como se tais bens fossem commodities.
Quadro 1 Síntese de proposta de critérios de elegibilidade e de
indicadores de sustentabilidade para priorizar instrumentos do
D∩S a
INDICADORES
CARACTERÍSTICAS
E CRITÉRIOS
Têm caráter classificatório dos projetos e são
utilizados para a análise e definição de
prioridades, numa escala de –3 = totais
afastamentos do atendimento ao indicador; 0
a) Indicadores = não houve mudança; +3 = total
atendimento ao indicador, passando pelos
estágios intermediários –2 e +2. Os
indicadores compreendem tanto aspectos
qualitativos como quantitativos.
Contribuição para mitigação das mudanças
climáticas, com medidas na mudança no
Indicador 1
nível de emissão ou de seqüestro de carbono
em relação ao cenário de referência
Contribuição para a sustentabilidade do meio
ambiente no local, avaliando impactos, tais
como: efeito das emissões locais de
poluentes sólidos, líquidos ou gasosos;
poluição sonora; poluição visual; erosão do
solo; contaminação de recursos hídricos;
Indicador 2
perdas da biodiversidade; áreas inutilizadas.
Observa as características de ocupação
antrópica: residencial, comercial, industrial e
agrícola, bem como de localização:
proximidade de recursos hídricos e de
16

Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)

Continuação Continuação
Quadro 1 Síntese de proposta de critérios de elegibilidade e de Quadro 1 Síntese de proposta de critérios de elegibilidade e de
indicadores de sustentabilidade para priorizar instrumentos do indicadores de sustentabilidade para priorizar instrumentos do
D∩S a D∩S a
INDICADORES INDICADORES
CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS
E CRITÉRIOS E CRITÉRIOS
Contribuição para gerar emprego. Define a O projeto é considerado elegível quando
mudança no nível de emprego, comparando- atende a todos os critérios. As condições para
se o cenário do projeto com o cenário de a certificação de reduções de emissões
Indicador 3 referência. Vários indicadores, neste grupo, estabelecem que os benefícios sejam
b) Critérios de
podem ser definidos, como, p. ex.: Emprego adicionais aos que ocorreriam na ausência na
elegibilidade
/ capital investido; duração / nível de salário; atividade certificada do projeto. A
insalubridade e periculosidade. recomendação é de avaliar na forma binária:
SIM ou Não, o que confere o caráter
Impacto na distribuição de renda com
eliminatório aos critérios.
indicações tanto diretas como indiretas,
sobre a qualidade de vida das populações de Setores de atividades que são qualificáveis
Indicador 4
baixa renda no local. Mediante este para os MDL; os projetos considerados não-
indicador se avalia as conseqüências elegíveis são: conservação florestal e qualquer
socioeconômicas derivadas do projeto mudança no uso da terra e floresta que não
seja florestamento e reflorestamento (ver nota
Contribuições do projeto para a
de rodapé do Quadro 2); energia nuclear;
sustentabilidade do balanço de pagamento;
Indicador 5 geração não-sustentável de energia
indicadores como gastos e tendências de
proveniente de biomassa; e centrais
item que mais pesam nesse balanço.
hidrelétricas superior a 30 MW ou com
Critério 1
Contribuições do projeto para a reservatórios superiores a 3,0 km2; estes
Indicador 6
sustentabilidade macroeconômica. projetos, entretanto, poderão ser elegíveis se
utilizarem tecnologias que contribuam para a
Indicadores de custo-efetividade; custos de
eficiência energética no transporte e consumo
emissões de carbono evitadas ou
industrial, entre outros; suprimento energético
seqüestradas em relação ao cenário de
Indicador 7 por fontes renováveis; reduções de emissões
referência. Alguns índices econômicos são: a
de GEE; florestamento e reflorestamento no
taxa interna de retorno e a taxa de retorno do
longo prazo; e redução nas emissões de GEE
investimento.
em setores como o pecuário e agrícola.
Contribuições do projeto para a auto-
Redução de emissões reais e mensuráveis em
suficiência tecnológica; gastos em aquisição
Indicador 8 relação ao cenário de referência; essa
de tecnologia em relação ao cenário de
Critério 2 mensuração deve, quanto possível, seguir os
referência.
procedimentos metodológicos proposto pelo
Índices do potencial de internalização de IPCC
Indicadores do
benefícios, de integração regional e de a
Fonte: ROVERE, La; STEVE, Thorne. Criteria and indicators for
potencial de efeitos
articulação com outros setores. Inovações e appraising Clean Development Mechanism (CDM) Project;
multiplicativos
replicabilidade tecnológica. complementado com informações do MCT (BRASIL, 2002).
Os certificados de emissões reduzidas (CER)
Internalização de avaliam os benefícios esperados da venda de
benefícios dos “créditos de carbono”. Avalia como esses
CER benefício é distribuído entre os atores
participantes.
Índices de sustentabilidade a partir da
Possibilidade de A exemplificação de objetivos dos MDL apresentada
integração de projetos com outras atividades
integração
regional e
socioeconômicas. Possibilidades de anteriormente é coerente com o destaque dado pela
estabelecer ecopolos e de articulação com Convenção do papel da silvicultura quando, por ocasião da
articulação com
programas regionais como a reciclagem e
outros setores
aproveitamento de resíduos.
COP-2, foi decidido que o florestamento e o reflorestamento
seriam as únicas atividades de gestão de uso da terra, em
pequenas ou grandes escalas, passíveis de serem

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)
consideradas nesses mecanismos, envolvendo áreas florestais
ou sistemas agrícolas (p. ex., o “estabelecimento de plantios
em áreas comunitárias”).
Deve-se observar, na análise de documentos da
Convenção do Clima, que o papel da gestão de uso da terra,
de mudança no uso da terra e da silvicultura como
“sumidouros” foi polêmico, não apenas pela indefinição ou
abrangência e inclusão de alguns tópicos responsáveis pelo
fracasso de algumas negociações, mas, também, pela
colocação direta de assuntos causadores de atritos e
divergências entre as Partes. Isto levou à formação de uma
comissão para, a partir da COP-7, definir regras mais
detalhadas. O documento de referência para esse
detalhamento é Criando as bases para o desenvolvimento
limpo: preparação do setor de gestão de uso da terra: um
guia rápido para o mecanismos de desenvolvimento limpo
(MDL); IIED, EcoSecurities e ECCM; 2002; ver CD-
ROM.10
O atingimento de objetivos dos MDL deverá provocar
ajustes e, em alguns casos, mudanças, com variáveis ritmos e
intensidades de ações e estratégias entre as Partes. Neste
sentido é possível observar, em 2003, sinais progressivos,
ainda que tênues, de que os países industrializados vêm
desenvolvendo políticas públicas domésticas favoráveis ou
compatíveis com as metas do Protocolo de Quioto; esse
lastro, repetindo, apesar de tênue e com a ausência de países
imprescindíveis no alinhamento dessa Convenção, parecem
fortalecer as condições de produzir e vender créditos de
carbono para um futuro mercado de commodies ambientais.
É oportuno observar que o objetivo da produção e
consumo “limpo” é entender as necessidades de produção
(ver Introdução à construção de cenários prospectivos) e, na
medida do possível, atendê-las de maneira sustentável;
entender é o primeiro passo para planejar e gerenciar formas
eficientes de uso / consumo de matérias e de fontes de
energias renováveis; atender com sustentabilidade pressupõe
conhecer e respeitar características dos sistemas (ver Figura
3) que se integram nesses processos de produção e consumo,
conforme ilustrado na introdução deste documento e
sintetizado no conceito de sustentabilidade apresentado em
Desenvolvimento sustentável: da teoria à prática.
10
Esse mesmo documento foi a referência ou obra básica de
consulta utilizada para preparar esta síntese, complementada com
outras fontes citadas em Manual de pesquisa..., vol 1.
17
Os sistemas de produção limpa (sustentáveis) são,
com freqüência, circulares, usando / consumindo menos
matéria-prima e menos água e energia. Nesses processos de
produção e consumo são aplicados princípios do
desenvolvimento limpo, sintetizados no Quadro 2.
Quadro 2 Elementos dos processos produtivos e consumo limpos
PRINCÍPIOS CARACTERÍSTICAS
O agente potencialmente poluidor deve
demonstrar que sua atividade ou resultado não
causará dano ambiental. Este enfoque rejeita o
Precautório
uso exclusivo da avaliação quantitativa do risco
na tomada de decisões e libera o agente
prejudicado da demonstração do prejuízo
A lógica pode ser traduzida: é barato e eficiente
prevenir danos do que tentar controlá-los ou
Preventivo remediá-los. A abordagem desse princípio é a
análise de prováveis causas para tratá-las antes
que apareçam seus efeitos.
Envolve todos os atores afetados ou
potencialmente afetados no processo de D∩S. A
abordagem considera, entre fatores, a
informação: o acesso a informação “consistida”,
valiosa e oportunamente oferecida, com
Democrático
segurança, ao cliente “certo”; deve-se observar
que informação “certa” para o alvo “certo” é um
dos princípios da qualidade; outro princípio, o
democrático, é o comprometimento dos atores
na tomada de decisões.
Visão no todo e global para ação consistente na
parte e regional; a produção e consumo se
referem a uma parte que, em geral, está
integrada ao todo, conforme indicado, com viés,
no início do documento. As reduções de
Sistêmico emissões de poluentes centradas nos processos
de produção favorecem a transferência do risco
para o produto; esse risco pode ser minimizado
quando sejam tratados todos os fluxos de
materiais, energia e água num contexto
integrado e sistêmico.
Quais poderiam ser as oportunidades de produção e
consumo dos projetos dos MDL, coadunados com planos de
desenvolvimento sustentável no Brasil?
Este documento não seria o meio adequado para listar
e justificar que oportunidades têm o Brasil para preparar e
18
Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)
aprovar projetos na esteira do desenvolvimento limpo, mas,
uma amostra desses projetos parece ser suficiente na resposta
inicial à questão. Essa relação é apresentada no Quadro 3.
Quadro 3 Exemplo de oportunidades selecionadas de
redução de emissões de GEE
SETOR ESPECIFICAÇÃO
Melhoria tecnológica na eficiência de substituição de
fontes convencionais
Co-geração de eletricidade na indústria química
baseada em produtos como o “bagaço”
Melhoria tecnológica e outras no uso renovável de
frontes como a biomassa, tais como:
- cultivo de plantas para a geração de energia;
Geração de - uso de biomassa ou alternativa de energia renovável
energia para sistemas de irrigação;
- uso de resíduos agrícolas para a geração de energia,
em lugar da queima in situ.
Energia eólica aproveitando potencialidades locais
Ampliação e melhoria de aplicações solar-termal e
solar-fotovoltica.
Ampliação e melhoria tecnológica de fontes
hidrenergéticas de pequena escala.
Manejo sustentável de florestas em terras públicas e
privadas com possíveis incentivos da certificação
Projetos comunitários agroflorestais.
Sistemas agroflorestais como alternativa ao cultivo
Florestal
itinerante
Plantio de árvores para melhoria microclimática.
Plantio de árvores com eficiência no seqüestro do
carbono
É oportuno indicar que, independentemente dos
MDL, o Brasil apresenta, até 2003, roteiros de
recomendações para o desenvolvimento sustentável, entre
outros para o desenvolvimento de setores como o energético
(dominado pela hidroeletricidade), agrícola e florestal;
nestes, as oportunidades, se aprovados os projetos florestais
no âmbito dos MDL, são enormes dado o imenso potencial
para o seqüestro de carbono por meio da expansão de
plantações e da proteção de bacias naturais de carbono.
Parte dessas oportunidades e potencialidades está
definida pelo clima, pela disponibilidade de água e, com
alguma intensidade, pelo “estado da ciência e tecnologia”
favoráveis às plantações silvícolas. Contudo, o
desenvolvimento dessas plantações tem sido limitado por
restrições de capital, pelas deficiências e/ou falta de
mecanismos de financiamento em horizontes de longo prazo
e por políticas nem sempre integradas, consistentes e com
objetivos exeqüíveis ao tratar, p. ex., problemas como os de
desflorestamento, desmatamento e queimadas.
Em termos gerais, as recomendações para ações do
setor produtivo e a sociedade civil, estabelecem, entre outras:
a) implementar atividades e estratégias que atendam aos
princípios do D∩S (ver Desenvolvimento sustentável:
da teoria à prática), independente de virem ou não a
se constituírem projetos elegíveis para o recebimento
de créditos de carbono no âmbito do Protocolo de
Quioto;
b) buscar a integração, as parcerias e o envolvimento das
representações de setores privados, da sociedade civil
e do “terceiro setor” nas ações preparatórias às
negociações internacionais, reconhecendo, nelas,
vantagens e oportunidades, não apenas para o País,
mas, para a comunidade internacional;
c) ampliar e fortalecer a preparação de representações dos
setores agropecuário e florestal em eventos
relacionados às mudanças climáticas para auxiliar,
influenciar e melhor tomar decisões setoriais
relacionadas com essas mudanças e com os MDL.
Em relatórios de 2002-2003 da Convenção e do
Protocolo se apresentam informações acerca da contribuição
dos MDL sobre os atores envolvidos em atividades de uso
do solo nos países em desenvolvimento. Pela pertinência
com o documento, relacionam-se, no quadro sinóptico que
segue (Quadro 4), estimativas que auxiliam o entendimento
e a reflexão acerca desses mecanismos.
Os impactos dos MDL sobre os atores envolvidos
depende de objetivos e prioridades desses atores; da
regulamentação para garantir o atingimento de objetivos dos
projetos; do uso atual dos recursos e da forma de
conservação e manejo que sejam propostas nos projetos,
especialmente para a recuperação de áreas degradadas.
 19

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)

- as de medições, certificações feitas por agências

Quadro 4 Estimativas dos efeitos de captura de carbono feita
independentes (entidades operacionais, na linguagem
por projetos sustentáveis dos MDL da Convenção) e segurança no longo prazo
POTENCIAL DE
(permanência).
ATIVIDADE
SEQUESTRO (tde C/ha)
Recuperação de áreas degradadas 40 – 80
Sistemas agrossilviculturais: plantio
20 a 60
novas árvores
Plantios industriais Até 100
Bioenergia Até 100
Brasil: 6,6
Entenda-se por florestamento, segundo a Convenção a “conversão, induzida
pela ação direta do homem, de uma área que se encontre há pelo menos 50
anos não plantada em uma região florestal, através do plantio, semeadura México: 7,8
e/ou promoção de fontes naturais de semeadura; o reflorestamento é “a
conversão, induzida pela ação direta do homem, de terras não plantadas em
uma área florestal, através do plantio, semeio ou da promoção de fontes Índia: 15,5
naturais de semeadura, em uma terra originalmente florestal, mas que tenha
sido convertida em uma área não florestal; floresta"é uma área mínima de
terra, de 0,05 a 1,0 hectare, com 10 a 30% de árvores, com potencial para Rússia: 68,4
alcançar uma altura mínima de 2 a 5 metros (na maturidade) em seu habitat
natural. Uma floresta pode ser constituída de formações de mata fechada, na
qual árvores de diferentes alturas e vegetação rasteira cubram uma alta União Européia: 127,8
proporção do solo ou da floresta aberta. Árvores jovens e todas as plantações
que possam alcançar uma densidade de copa de 10 a 30% ou cujas árvores
possam crescer até a altura de 2 a 5 metros também estão incluídas na Estados Unidos: 186,1
categoria floresta, pois são áreas que normalmente fazem parte de uma
superfície florestal que está temporariamente desmatada em decorrência de
intervenções antrópicas (como plantações agrícolas) ou de causas naturais, 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
mas que ainda pode voltar a ser floresta.

Figura 5 Total de emissões de países (bilhões de t CO2) desde 1950

Fonte: World Resources Institute (2003)

A Figura 5 ilustra, em parte, a gravidade do problema,

ao apresentar estimativas totais de emissões, em bilhões de
toneladas de CO2, desde 1950, pelos principais países
responsáveis por esse processo, sendo que a participação do
Brasil é de apenas 3,5% e 5,2% da participação dos Estados
Unidos da América e da União Européia, respectivamente.
2.3 Processo de aprovação de projetos
dos MDL
A aprovação dos projetos é feita pela Junta Executiva
dos MDL, atendendo determinadas condições e aplicando
regras, algumas específicas como as de:
- projetos de florestamento e reflorestamento na
contabilização de créditos de carbono; e
Outras regras para a aprovação são gerais como as de
acordo ou coerência do projeto com os objetivos do
desenvolvimento sustentável definido pelo governo e a de
contribuição para a conservação da biodiversidade e dos
recursos naturais
A aprovação de projetos está condicionada, também,
aos resultados de negociações que em 2003, encontravam-se
em processo de negociação ou que precisam ser definidas,
tais como as estimativas de benefícios líquido de carbono e
identificação de impactos sociais e ambientais e as formas de
tratar com sistemas flexíveis e não-permanentes de uso dos
recursos naturais.
20
Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)
Deve-se notar que o sucesso dos projetos de MDL nos
países em desenvolvimento dependerá, em grande parte, do
ambiente institucional e político no qual eles serão
implantados. Desse ambiente se destacam as políticas que
dizem respeito a floresta, ao planejamento – gestão de
ambientes e recursos naturais, ao desenvolvimento
sustentável e a mitigação da pobreza e da exclusão social em
suas diversas formas como segurança alimentar.
O Protocolo de Quioto atribui a responsabilidade
sobre os procedimentos de aprovação dos projetos de MDL
aos países nos quais tais projetos serão implantados, como
condição necessária dessa aprovação; portanto, sem esse
consentimento os projetos não poderá ser aceitos pela Junta
Executiva do MDL. Dessa forma, os governos dos países em
desenvolvimento que desejem implantar projetos de MDL
deverão definir esses procedimentos, os requisitos mínimos
que tornem consistentes tais projetos com seus planos de
desenvolvimento sustentável, a infra-estrutura para promover
e administrar dos mesmos e programas como os de extensão,
divulgação de informações sobre as oportunidades dos MDL
e a facilidade de investimentos, entre outros.
A parte que segue complementa informações do
Protocolo de Quioto e situa o Brasil nesse contexto, como
preparação para a apresentação de projetos nos MDL,
destacando-se aspectos metodológicos; essa apresentação é
precedida por informações gerais, apresentadas a
continuação, dos mecanismos flexíveis na viabilização da
redução de emissões.
2.4 Mecanismos flexíveis de
viabilização da redução de emissões
A redução de emissões de gases à atmosfera deverá
ocorrer em vários setores e mediante procedimentos
diferentes, conforme sejam as características e possibilidades
dos envolvidos 11, com o estímulo do Protocolo de Quioto
para os países cooperarem entre si a fim de:
a) melhorarem a eficiência energética; neste ponto é
fundamental, imprescindível, o papel da pesquisa na
melhoria da eficiência;
11
Dada a heterogeneidade dos envolvidos e para se alcançar a
integração entre eles, tais procedimentos não poderiam ser rígidos.
b) adequarem, se necessário, os setores de energia e
transporte, entre outros, às exigências de menor
poluição;
c) promoverem o uso de fontes energéticas renováveis,
com um papel, igualmente destacado da pesquisa;
d) eliminarem mecanismos financeiros e de mercados
impróprios ou contrários aos propósitos da Convenção;
e) limitarem as emissões de metano no gerenciamento de
resíduos; e
f) protegerem as suas florestas e outros sumidouros de
carbono.
Esses propósitos, conformados às características
(condições, dotações / potencialidades, possibilidades,
conscientização e espírito solidário e cooperativo de países e
empresas…) dos países, poderão ser alcançados quando
observadas flexibilidades no planejamento, definição –
implementação e gerenciamento de mediadas e
procedimentos para efetivar a redução.
Concomitante com a flexibilidade de procedimentos nos
projetos dos MDL será estabelecido um regime de
intercâmbio comercial de certificados de redução de
emissão, possibilitando que países industrializados possam
comprar e vender créditos de emissões.
Os projetos consistentes dos MDL se configuram, em
tese, como um bom negócio, gerando, como inferência
lógica, um bom produto e, dessa forma (síntese), serão mais
competitivos e com melhores oportunidades no mercado de
carbono.
Quais são os mecanismos flexíveis propostos pela
Convenção e, em particular, pelo Protocolo para viabilizar a
redução de emissões de gases poluente à atmosfera?
Em termos gerais, esses mecanismos, apresentados em
grupos, são:
a) os de implementação conjunta (ou Joint implementation)
mediante os quais os países do Anexo I buscam atingir
uma meta de redução de emissões através de projetos
conjuntos;

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)
b) os de comércio de emissões (ou Emissions trading)
realizado entre países do Anexo I;
c) os Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) ou,
Clean Development Mechanism (CDM), pelos quais os
países industrializados financiarão projetos de redução
de emissões de GEE em países em desenvolvimento e,
por isso, receberão créditos de carbono.
A parte que segue apresenta, de maneira geral e
simplificada, um roteiro para a elaboração de um projeto dos
MDL, com viés para condições e possibilidades do Brasil.
3 Roteiro para Elaborar Projetos nos
MDL
Apresenta-se, de forma geral, introdutória e
simplificada, a seqüência de passos (os mais importantes)
que devem ser seguidos e considerados pelos países e/ou
empresas interessadas em desenvolver projetos dos MDL,
vale dizer, projetos de estejam conforme diretrizes (em
especial, as do Conselho Executivo designado pelos países
membros da COP, além de diretrizes do próprio país sede /
executor do projeto, contidas / aplicadas em seus planos de
D∩S), critérios, normas e condições da Convenção do Clima
e, em particular, do Protocolo de Quioto, com vistas à
redução de emissões de GEE certificadas. 12
Trata-se de roteiros de projetos capazes de propiciar
que os países em processo de desenvolvimento ou menos
industrializados reduzam suas emissões, possam adquirir os
certificados de emissões reduzidas para a transação em
mercados ambientais e promovam o desenvolvimento
sustentável em suas respectivas áreas.
O roteiro que segue consta de passos que se
especificam nos próximos itens.
12
A certificação dessas emissões deve ser feita por entidades
certificadoras independentes, com a definição de procedimentos de
auditorias de verificação para, com isso, assegurar a transparência;
são entidades designadas pela COP como certificadoras de projetos
consistentes, isto é, que ofereçam benefícios de longo prazo, reais e
mensuráveis, para os propósitos de mitigação de mudanças do clima
e redução do efeito estufa, bem como com capacidade para
promover reduções de emissões adicionais, aquela que não poderia
ser obtida com a não-existência do projeto dos MDL.
21
3.1 Introdução do projeto dos MDL
Na parte inicial se apresenta o histórico da empresa
proponente do projeto, destacando seu capital intangível e
infra-estrutura, sua experiência e evolução, sua visão de
futuro e credibilidade pela forma como planeja e gerencia e,
em especial, credibilidade pela contribuição, com efetividade
e pelo impacto social positivo já alcançado e que poderá
repetir nos resultados esperados da redução de emissão ou
com o seqüestro do carbono.
Na introdução, coloca-se em evidência, também, o
problema em contextos como o do desenvolvimento regional
e a coerência com as orientações do Protocolo ao destacar,
inicialmente, as ações ou iniciativas de elegibilidade como
medidas de mitigação do efeito estufa.
3.2 Dimensões e características de
projeto dos MDL
Ao fazer o desdobramento das ações que definem a
elegibilidade de projetos dos MDL, devem-se considerar:
a) a redução de emissões mediante o aumento da
eficiência energética ou do abastecimento pelo uso de
fontes e combustíveis renováveis, pela adoção de
tecnologias e/ou sistemas de abastecimento de menor
potencial de emissão e por inovações tecnológicas em
setores como os produtivos e de transporte, entre
outros;
b) o resgate de emissões, através de sumidouros e da
estocagem dos GEE retirados da atmosfera, como
poderiam ser: injeção de CO2 em reservatórios
geológicos; atividades relacionadas ao uso da terra,
definidas como aflorestamento e reflorestamento em
áreas que se apresentavam, no ano de referência
(1989), sem cobertura vegetal, segundo critérios do
LULUCF.
De acordo com a resolução da Conferência das Partes
algumas categorias de projetos de pequena escala já estavam
definidas na virada para o novo milênio (projetos de
produção de energia renovável com capacidade máxima de
até 15 megawwats; projetos de redução de consumo
energético equivalente a até 15 gigawatts hora/ano etc; ver
22
Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)
pág. 13) e deverão ter mecanismos facilitados de aprovação
pelo Conselho Executivo dessa Convenção e Protocolo.
3.3 Empresas promotoras e/ou
associadas aos projetos dos MDL
A descrição de entidades e empresas parceiras e
cooperadas nos projetos dos MDL deve compreender dados
e informações “consistidas” e relevantes, tais como:
a) o tipo de envolvimento e a responsabilidade dessas
empresas na execução do projeto;
b) as atividades básicas que devem ser desenvolvidas
devidamente alocadas, para a execução, e integradas,
em seus resultados;
c) o capital intangível efetivamente alocado no projeto e
como este se integra e potencializa com o capital
intangível da empresa proponentes e executora;
d) o tempo de existência da(s) empresa(s) ou entidade(s)
e a(s) experiências nas atividades que se propõem no
projeto, devendo-se dar destaque à experiência direta;
e) o tipo de associação, relacionado com o tipo de
envolvimento e com a partilha de responsabilidade;
f) o(s) motivo(s) ou interesse no desenvolvimento do
projeto, entre outras informações.
3.4 Descrição da localização do projeto
dos MDL
Os formuladores devem entender que o projeto será
avaliado em instâncias e por entidades internacionais que, em
geral, não estão familiarizadas com as características do local
selecionado. Dessa forma, além da indicação cartográfica e
geográfica, será necessária uma descrição cuidadosa ou
detalhada da localização do projeto, com especificação de
características técnico-científicas do espaço físico, do
ambiente sociocultural e de aspectos econômicos e do meio
ambiente.
Essa descrição (diagnóstico) detalhada deve, quanto
possível, ser feita com estatísticas “consistidas” e integradas
em indicadores que possibilitem análises comparativas de
evoluções na região e entre regiões.
A descrição ou diagnóstico não pode perder de vista
os propósitos do projeto devendo procurar, portanto, os
nexos com critérios e indicadores como os apresentados,
apenas um exemplo, no Quadro 3.
3.5 Diagnóstico do setor ou da
atividade alvo do projeto nos MDL
A caracterização do projeto deve ser a mais clara e
explícita possível, o que é de especial importância quando se
trata de um país como o Brasil, com singularidades e
profundas diferenças regionais; diferenças que por vezes
definem problemas e, em outras, oportunidades e vantagens;
em qualquer dos casos, exigem-se abordagens profundas e
diferenciadas.
Considerando-se o projeto apresentado pelo Conselho
Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentável
é possível se ter uma idéia da importância de uma descrição
clara e objetiva:
“Tomando como ilustração o caso de um projeto cujo alvo
básico seja a `geração de energia eólica´ para uma
comunidade sem acesso à rede elétrica ou servida por
gerador de energia convencional movido a óleo diesel
(…), é importante apresentar as características gerais da
oferta e do abastecimento de eletricidade (…) como são a
fontes de suprimento, preços, qualidade etc.; como se dá
esse abastecimento na região do projeto; [quais são os]
problemas existentes; e como se projeta o suprimento
futuro de energia elétrica (…) criando cenários desse
abastecimento e suas características diante do projeto
proposto”.
Conforme seja a natureza do projeto, seja ele de
substituição energética como o exemplificado anteriormente;
de conservação de fontes energéticas nas diversas atividades
produtivas ou de natureza florestal voltado para o

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)
florestamento ou reflorestamento, p. ex., é necessário fazer
uma detalhada descrição analítica com base em dados e
informações “consistidas” de registros e projeções do
correspondente setor.
3.6 Descrição tecnológica e análise
técnica do projeto nos MDL
Trata-se de um aspecto fundamental de projetos dos
MDL requerendo que, além da consistência e suficiência de
dados e informações atualizadas, necessárias (apenas as
necessárias) e pertinentes, técnicas e métodos igualmente
consistentes, com o máximo de clareza e fundamentação.
Este aspecto é destacado na metodologia de pesquisa
ao relacionar a caracterização de um problema de forma
objetiva e clara com a especificação de metas e objetivos
exeqüíveis e ao associar essas metas como os meios (técnicas
e métodos) necessários para que se possam atingir os
propósitos do projeto.
Na descrição de tecnologias criteriosamente aplicada
no projeto se descrevem os materiais, justificando-os e
explicando sua aplicabilidade e conveniência no projeto,
inclusive em termos de manutenção, autonomia e
durabilidade, entre outros aspectos dessa descrição.
No caso de um projeto florestal, a descrição poderá
compreender, entre outros detalhamentos, características
agronômicas, práticas de manejo e técnicas de conservação,
com suas respectivas bases científicas aplicáveis na região e
para o caso do projeto.
Um aspecto básico do projeto se refere à especificação
do cenário esperado sob duas considerações:
a) com a implantação do projeto, portanto, com os
benefícios esperados como os socioeconômicos e para o
meio ambiente provenientes da redução ou captura dos
GEE;
b) sem o projeto, portanto, com a continuação de
emissões desses gases e de danos ao meio ambiente.
Deve-se apresentar o cenário de emissões calculadas
em toneladas equivalentes de CO2, conforme se registra no
23
presente. Essa estimativa exige cuidados especiais, conforme
se pode inferir do exemplo simples que segue (obtido da
mesma fonte consultada do exemplo anterior):
um projeto de conservação de energia tendo por base a
regulagem sistemática de motores de veículos movidos a
óleo diesel, em uma determinada cidade ou região. A
“linha de base” (baseline), neste caso, exigiria que se
apresentasse o perfil da frota de veiculas em circulação, o
padrão de “desregulagem” de motores atestados e típicos,
o consumo estimado de óleo diesel tal como se apresenta e
o resultado desse consumo em termos de emissões de CO2.
Essa baseline deveria contemplar ainda o padrão de
renovação médio dessa frota (quantidade anual de veículos
novos que substituem velhos modelos em circulação),
padrão de emissão e efeitos, nessa frota, de um processo
sistemático de regulagem. O conjunto desses dados
comporia a linha de base desse projeto.
Em geral, os projetos de linha base (baseline) não se
apresentam da maneira simplista como é observada no
exemplo acima, mas, com certa complexidade do realismo,
realismo que não dispensável nessa apresentação, uma vez
que a consistência da integridade de um projeto como redutor
de emissões deve ser sua sólida estruturação no realismo,
exigindo uma fundamentação bem mais detalhada. Dessa
forma, a apresentação de projetos dos MDL deverá se
fundamentar em teorias e técnicas de sistemas, em projeções
e em cenários e simulações, com sua formulação feita por
equipes interdisciplinares.
A formulação do projeto dos MDL deverá consultar
diretrizes e orientações de políticas para não se ter
incoerências como as de imaginar, p. ex., um projeto que
pretenda aumentar a oferta de energia elétrica numa certa
região do Brasil tendo por base o uso de uma fonte renovável
e não emissora de poluentes (p. ex., eólica, solar ou de
biomassa), sendo que essa região é suprida, em grande parte,
por hidroeletricidade e, portanto, abastecida por fontes
consideradas não-emissoras de GEE.
O perfil de abastecimento por fontes hidrelétricas,
com as crises de reservatórios no final da década de 90, está
sofrendo um processo de inversão, prevendo-se, ainda que de
maneira não bem clara, a necessidade de um aumento
significativo da oferta de eletricidade produzida com base em
24
Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)
recursos não-renováveis e, portanto, geradores do efeito
estufa. Com esse cenário, um projeto dos MDL de geração
de energia renovável em uma região 100% abastecida por
eletricidade proveniente de usinas hidrelétricas e, portanto,
praticamente sem emissões, poderá colocar em destaque
questões, tais como: como calcular uma baseline que ampare
a procedência do projeto? em termos de redução de
emissões, qual seria o ganho se a linha de base já configura
uma situação sem emissões?
Em situações como as ilustradas acima, é necessário e
importante desenhar a baseline do projeto nas projeções
futuras de aumento de emissões e fundamentar, com o
máximo de rigor, essas projeções.
3.7 Síntese dos dados e informações e
análises de sustentabilidade e dos
benefícios econômicos e outros,
esperados do projeto nos MDL
Como qualquer projeto consistente, um ponto
fundamental de projetos dos MDL é a necessária e suficiênte
representação do fato ou fenômeno considerado à luz não
apenas da tecnologia e ciência, mas, também de normas e
exigências regionais e nacionais de aprovação e
licenciamento ambiental para o seu funcionamento e
implantação, bem como os de elegibilidade e aprovação pela
Convenção e Protocolo; isto significa que, além do seu
objetivo central de redução de emissões causadoras de efeito
estufa, o projeto deverá, também, apresentar-se como
ambientalmente sustentável nas várias dimensões, conforme
definido em Desenvolvimento sustentável: da teoria à
prática.
É certo que dependendo do setor ou da área de
atividade do projeto, seus aspectos de sustentabilidade
poderão fortalecer uma ou outra dimensão; p. ex., em um
projeto do setor florestal, os aspectos de interação e interface
positiva com a biodiversidade são mais relevantes e
significativos do que em um projeto que se proponha fazer o
aproveitamento energético do metano emitido em uma área
de disposição de lixo urbano ou de um projeto de
conservação de energia em instalação industrial localizada
em região também urbanizada.
Sendo geral, ainda que superficial, o escopo deste
documento, é importante mencionar os principais fatores
metodológicos, conceituais e operacionais que determinam
ou configuram como se dará a contribuição à qualidade
ambiental em pelo menos, as dimensões ambiental, dos
recursos naturais e da biodiversidade; na qualidade do ar, na
conservação e manejo de solos e dos recursos hídricos; na
conservação e manejo racional (integrado) dos recursos
naturais (p. ex., em ganhos e economia no uso de água e da
energia).
Os projetos dos MDL, além de ambientalmente
sustentável, deverão se apresentar como uma contribuição
efetiva e mensurável ao desenvolvimento e à melhoria das
condições socioculturais e econômicas da população. Para tal
fim é necessário destacar, também, os efeitos do projeto no
que diz respeito à geração de empregos, ao aumento da
renda, à melhoria e modernização de padrões de consumo, à
inserção social, a redução da pobreza e de desigualdades,
entre outras metas sociais estratégicas.
De maneira objetiva essa apresentação pressupõe a
realização de diagnósticos profundos da realidade
sociocultural e econômica e dos efeitos positivos que se
esperam com a realização do projeto, com informações que
levem em conta a geração de empregos e renda do projeto;
outras informações poderão ser as características dos
empregos ofertados; as condições do trabalho; e as propostas
de assistência social ao trabalhador.
A apresentação de dados e informações econômicas
do projeto dos MDL com o enfoque de redução das emissões
ou de captura do carbono dará origem a um certificado
comercializável no mercado internacional. Isso evidencia
que, do mesmo modo como é preciso caracterizar a
qualidade da “mercadoria” ou commodity a ser ofertada
(toneladas equivalentes de CO2), faz-se necessário, também,
que o projeto tenha credibilidade e se mostre consistente do
ponto de vista econômico-financeiro. Significa que, além da
credibilidade das empresas envolvidas, o projeto apresente,
de maneira clara e consistente, os fundamentos econômicos
dessa redução ou captura de gases, tais como:
a) montante necessário de investimento e descrição de
fontes de obtenção desses recursos;
b) rentabilidade do empreendimento demonstrada
mediante índices econômicos apropriados;
 25

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)

c) prazo de retorno do investimento; 3.9 Ilustração de projetos dos MDL

d) cronograma consistente e exeqüível de implantação do Uma das formas complementares (ilustrativas) de
projeto e do seu fluxo de investimentos, entre outras. apresentar um projeto é mediante quadros e figuras; estas
ilustrações são utilizadas neste documento.

O Quadros 5 sintetiza os princípios e fundamentos

3.8 Exigências e formalidades de metodológicos indicados em linhas de ações mediante
garantia do projeto dos MDL símbolos e equações.

Determinadas circunstâncias como poderiam ser os

novos conhecimento e inovações para a conservação e
manejo de ambientes e recursos naturais, as externalidades Quadro 5 Princípios de metodologia para o cálculo das linhas de
positivas que incidem em áreas como a social e do meio base e estimativa de créditos de redução de emissões
ambiente e o fortalecimento de interesses nacionais que PRINCÍPIOS FUNDAMENTO
possam se traduzir em novas vantagens competitivas, entre OBSERVAÇÕES METODOLÓGICO
outros, podem conferir ao projeto dos MDL vantagens e
No caso de projetos em energia
aspectos meritórios adicionais de relevância; portanto, essas sustentável, as linhas de base
informações devem ser apresentadas no projeto. poderão incluir crescimento
econômico e/ou expansão dos
serviços, considerando que a
Os fatores que envolvem as garantias oferecidas pelo sociedade deve ter acesso aos As linhas de base devem se
projeto são de especial importância para as etapas de benefícios da eletricidade. referir à intensidade de carbono
credenciamento final do mesmo e para a comercialização dos Com esse projeto prevê-se um antes do projeto e não a valores
seus correspondentes certificados de emissões reduzidas a aumento de emissões como absolutos. A avaliação da redução
serem comercializadas no mercado de commodities. resultado do aumento no de emissões deve considerar
atendimento da demanda de também o volume e a qualidade
serviços de energia, desde que fique dos serviços oferecidos pelo novo
Entre os fatores que contribuem para o evidenciado que esse aumento projeto
credenciamento final do projeto e para a comercialização dos resulta de um processo geral de
seus certificados de emissões reduzidas, têm-se: crescimento econômico e que,
mesmo assim, a intensidade de
carbono será menor do que a
a) o aspectos de segurança; deve-se observar que alguns registrada no padrão habitual
aspectos não são livres de incertezas e de riscos; neste
As linhas de base devem ser
caso, a análise de risco deve constar no projeto; objetivas e quantificáveis. É
necessário que se faça a repetição
b) o monitoramento feito com base em princípios de e a reavaliação dos cálculos da
A exatidão e a confiabilidade dos
linha de base, que devem ser de
qualidade e de auditorias, os quais contribuem para o dados devem ser enfatizadas
fácil comprovação por qualquer
processo de credenciamento; e entidade independente, inclusive
no decorrer da implantação do
c) o credenciamento que, conforme critérios da Secretaria projeto.
Executiva do Protocolo de Quioto, somente poderá ter A simplicidade é a base para que
credenciamento oficial os projetos dos MDL que se consiga minimizar os custos de
Os custos de transação do projeto
verificação e monitoramento. Isso
estiverem verificados e certificados por empresa devem ser minimizados
aumenta a transparência e a
credenciada, além de carta de aceitação brasileira da credibilidade do projeto
Comissão Interministerial de Mudança Climática. Fonte: Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentável (2003)

O Quadro 6 relaciona tipos de projetos com

referências para a base de cálculo de emissões.
26
Quadro 6 Calculo de linhas de base de exemplos de projetos de
redução de emissões de GEE.
TIPO DE PROJETO
OBSERVAÇÕES
a) Utilização de medidas de
substituição de fontes de energia
por geração/ transmissão de calor
• Mudança de combustível
• Melhoria da eficiência
• Renovação de equipamentos
(mesmo rendimento)
• Redução de perdas na
transmissão (distribuição do
aquecimento da rede)
b) Construção de novas formas
de geração de energia
• Substituição de uma planta por
outra de maior potência ou com
maior fator de utilização.
Exemplo: ciclo combinado
(gás - turbina) de uma planta
utilizando turbina vapor em
substituição a uma planta
óleo/ carvão.
• Construção de uma nova
unidade de geração conectada à
rede
• Construção de nova unidade
de geração não conectada
(populações isoladas e não
atendidas)
• Unidades de Cogeração de
Eletricidade .
Para o uso de fontes renováveis
(sem emissão) A2 = 0
Para a avaliação da redução de
emissões, a comparação deve
ser feita com a mesma energia
(atendimento e serviços
equivalentes)
sendo produzida com sistema
diesel Standard.
c) Conexão à rede de eletricidade
• Conexão de comunidades
isoladas ao serviço da rede
substituindo unidades locais
como geradores diesel
Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)
REFERÊNCIA PARA A
BASE DE CÁLCULO
Linha de base:
Intensidade de carbono antes
da aplicação do projeto
Redução de emissões:
(A1 - A2) x C2 para eletricidade
(F1 - F2) x H2 para calor
Linha de base:
Média das perdas de transmissão
antes do projeto
Redução de emissões:
P2 x (T1 - T2)/(1 - T1)
Linha de base:
intensidade de carbono da
planta já existente, média da
intensidade de carbono de todas
as unidades de potência
conectadas na rede, volume de
geração antes da instalação do
projeto
Redução de emissões:
(A1 - A2) x C1+ (G1 - A2) x
(C2 - C1)
Linha de base:
média da intensidade de carbono de
todas as plantas da rede antes do
desenvolvimento do projeto
Redução de emissões:
(G1 - A2) x C2
Linha de base:
média de intensidade de carbono
das plantas já existentes (e do seu
combustível padrão) antes do
desenvolvimento do projeto
Redução de emissões:
1 x N2 + D x (E2 - B2 x N2) - A2 x
E2
Linha de base:
média da intensidade de carbono
das caldeiras substituídas para o
desenvolvimento do projeto
Redução de emissões:
(G1: (1 - T2) - A) x E2 +
(F1 - F2) x H2
Linha de base:
intensidade de carbono das plantas
locais antes do projeto
Redução de emissões:
(A1 - G2 : (1 - T2)) x E2
Continuação
Quadro 6 Calculo de linhas de base de exemplos de projetos de
redução de emissões de GEE.
TIPO DE PROJETO REFERÊNCIA PARA A
OBSERVAÇÕES BASE DE CÁLCULO
Linha de base:
média da intensidade de carbono
dos métodos e combustíveis
• Conexão à rede de comunidades
utilizados no atendimento de
isoladas não atendidas por
necessidades básicas
eletricidade
Redução de emissões:
I1x N2 + D x (E2 - B2 x N2) -
G2 x E2 : (1 - T2)
d) Uso da energia Linha de base:
independentemente da produção intensidade de carbono da
de calor caldeira/equipamento a ser
• Geotérmica substituída/o no desenvolvimento
do projeto
• Recuperação do calor e do Redução de emissões:
combustível
(F1 - F2) x H2
e) Redução das filtragens (e
“fugas”/dispersão) dos gases de Linha de base:
efeito estufa filtragens de gases de efeito
• Redução das filtragens nos estufa realizadas antes do
sistemas de transmissão e de desenvolvimento do projeto
distribuição de gás Redução de emissões:
• Redução e/ou substituição dos L1 - L2
equipamentos de filtragem
Linha de base:
A avaliação das medições deve
consumo anual de energia antes
considerar a realização de
do desenvolvimento do projeto
serviços equivalentes antes e
Redução de emissões:
depois do projeto
(E1 - E2) x G2 : (1 - T2)
g) Uso otimizado dos recursos
térmicos
Linha de base:
• Redução da demanda de calor
consumo anual de calor antes do
(melhor aproveitamento)
projeto
• Substituição do uso de métodos
Redução de emissões:
térmicos por sistemas
(H1 - H2) x F2
eletrotecnológicos eficientes.
Linha de base: intensidade de
A avaliação deve considerar a
carbono no processo de
realização de serviços
combustão e consumo anual antes
equivalentes antes e depois do
do desenvolvimento do projeto
projeto e, no caso de melhoria de
Redução de emissões:
eficiência em caldeiras, proceder
(H1 x F1 - G2 x E2 : (1 - T2))
conforme o item “a”
Fonte: Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentável (2003)
Legenda
A1 Intensidade de carbono na planta especificada antes do desenvolvimento
do projeto (kg - C/kwh)
A2 Intensidade de carbono na planta depois do desenvolvimento do projeto
(kg- C/kwh)
B2 Consumo anual de potência elétrica para cada casa depois do
desenvolvimento do projeto, para proporcionar os serviços básicos
equivalentes de F1 – consumo de combustível (kwh/ano - casa).

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)
C1 Geração anual de potência elétrica da planta especificada antes do
desenvolvimento do projeto (kwh/ano).
C2 Geração anual de potência elétrica do projeto (kwh/ano)
D Intensidade normal de carbono em uma planta diesel (tecnologia de
referência usada para cálculo de linha de base de rendimento de serviços
básicos para populações isoladas) (kg - C/kwh).
E1 Consumo anual de eletricidade (uso final) antes do desenvolvimento do
projeto (kwh).
E2 Consumo anual de eletricidade (uso final) depois do desenvolvimento do
projeto (kwh).
F1 – Intensidade de carbono na planta de calor especificada antes do
desenvolvimento do projeto (kg - C/kj).
F2 Intensidade de carbono na planta de calor especificada depois do
desenvolvimento do projeto (kg - C/kj).
G1 Intensidade média de carbono das unidades de energia geradoras de
eletricidade conectadas à rede antes do desenvolvimento do projeto
(incluindo a importação) (kg - C/kwh).
G2 Intensidade média de carbono das unidades de energia geradoras de
eletricidade conectadas à rede depois do desenvolvimento do projeto
(incluindo a importação) (kg - C/kwh).
H1 Consumo anual de calor antes do desenvolvimento do projeto (kj)
H2 Consumo anual de calor depois do desenvolvimento do projeto (kj)
I1 Intensidade média de carbono para atendimento de serviços básicos de
uma casa, com uso de combustível fóssil, antes do desenvolvimento do
projeto (kg - C/ano - casa).
L1 Emissões anuais de CO2 equivalentes resultantes das filtragens de gases
(de efeito estufa) antes do desenvolvimento do projeto (kg - C/ano).
L2 Emissões anuais de CO2 equivalentes resultantes das filtragens de gases
(de efeito estufa) depois do desenvolvimento do projeto (kg - C/ano).
N2 Número de casas eletrificadas antes do desenvolvimento do projeto.
P2 Emissões anuais de CO2 de todas as plantas conectadas à rede depois do
desenvolvimento do projeto (incluindo a importação) (kg - C/ano).
T1 Média das perdas de potência na transmissão/distribuição antes do
desenvolvimento do projeto (fração – por exemplo: 0,06).
T2 Média das perdas de potência na transmissão/distribuição depois do
desenvolvimento do projeto (fração).
3.10 Etapas do processo de avaliação
de projetos candidatos aos MDL
A seguir se relacionam etapas na avaliação de
projetos com perspectivas de serem considerados e, caso
atendam às exigências, aprovados nos MDL:
a) Selecionar e contratar uma instituição independente
credenciada para validar o projeto, tendo em conta,
entre outras considerações, o nível de atendidos dos
requisitos um deles o de participação popular e se foram
considerados (solicitados, coletados, tratados e
internalizados) os comentários e sugestões dos grupos
de interesse local, como forma de expressão
democrática da participação popular nesses projetos; o
resumo desse processo deve ser anexado ao projeto.
27
b) Incluir a análise de impactos sobre o meio ambiente,
elaborada de conformidade com os procedimentos
pertinentes e vigentes no país sede da atividade do
projeto, inclusive aqueles impactos além das fronteiras
(externalidades), e se esses impactos são considerados
significativos pelos participantes ou envolvidos.
c) Testar, adequar, se necessário, e validar as
metodologias de cálculo da linha de base e de
monitoração, considerando as metodologias
previamente aprovadas pelo Comitê Executivo ou
modalidades e procedimentos pertinentes para o
estabelecimento de novas metodologias, respeitando-se
aspectos como os de ampla informação para os
envolvidos, confidencialidade e direitos autorais, entre
outros.
Propostas de projetos dos MDL rejeita, quando
devidamente reformulas, poderão ser reapresentadas para
validação e subseqüente registro após a incorporação das
revisões pertinentes que motivaram a rejeição inicial do
projeto e que foram consideradas na reformulação.
As etapas básicas do processo de avaliação de
propostas de projetos candidatos aos MDL podem ser
ilustradas conforme mostra a Figura 6.
A expedição de certificado de emissão de reduções
feita pelo Comitê Executivo somente se dará após
verificação e certificação do projeto e de suas respectivas
emissões reduzidas.
As etapas de verificação, como processo periódico de
revisão independente, e de certificação também deverão ser
executadas por instituições credenciadas pelo Comitê.
A certificação é uma garantia por escrito, fornecida
pela instituição operacional, que assegura que foram
constatadas as reduções de GEE para a atividade de projeto,
durante o período de tempo especificado; nessa certificação
pública se determina a conformidade da documentação do
projeto às exigências, realizam-se inspeções no local com
possíveis revisões nos registros de desempenho, entrevistas
com os participantes, coleta de informações, observações de
práticas estabelecidas e testes de precisão de equipamentos
de monitoramento; no lastro dessa certificação poderão se
rever resultados e verificar metodologias de monitoramento
para estimativas de redução das emissões, bem como fazer
28

Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)

recomendações, se necessário, na metodologia de transferida, se aplicável, bem como uma descrição

monitoramento, entre outras. técnica do projeto e de seus limites;

Projeto registrado no
Comitê Executivo
Proposta do Projeto

Comissão Interministerial de Mudança Instituição credenciada

Global do Clima pelo Comitê Executivo

Não
Avaliação
Certificação?
Sim

Instituição credenciada
pelo COP
Comitê Executivo

Avaliação Não
Validade?
Certificados de emissões
reduzidas
Comitê Executivo

Figura 7 Fases do processo de certificação

Não
de emissões reduzidas dos GEE.

Sim

Figura 6 Fases do processo de avaliação de projetos

candidatos aos MDL
b) a metodologia para a linha de base, seja ela
A consistência de um projeto dos MDL é condição
necessária para a obtenção dos certificados de emissões
reduzidas. Essas certificações são ilustradas na Figura 7,
um fluxograma do processo de obtenção desses certificados.
recomendada, aplicada ou nova metodologia, com
especificações técnicas e justificativa das escolhas;
fontes de dados e informações utilizadas na estimativa
da linha de base; avaliação de incertezas associadas
ao projeto, sejam elas políticas, econômicas,
tecnológicas ou de custos; projeção das emissões da
linha de base e das emissões reduzidas por ano;
descrição do tratamento dado na metodologia quanto
ao potencial de “fuga de emissões”, entre outras;

N proposta de projeto dos MDL para ser analisada é
necessário elaborar vários documentos; a relação desses
documentos é apresentada a seguir:
a) uma descrição do projeto, incluindo seus objetivos e
propósitos, informações sobre como a tecnologia será
c) declaração sobre a vida operacional estimada para o
projeto e do período de crédito selecionado;
d) descrição indicando como as emissões antropogênicas
dos GEE foram reduzidas para valores abaixo dos que
teriam ocorrido na ausência do projeto dos MDL;
 29

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)

e) impactos ambientais, com descrições e documentações

dessas análises;

f) informações sobre as fontes de financiamento públicas

atendendo certas exigências;

g) comentários de grupos de interesse, com breves e um

relato que indique como as questões levantadas nos
comentários serão conduzidas ou tratadas;

h) plano de monitoramento com a caracterização de

dados necessários, sua qualidade (precisão,
possibilidade de comparação, abrangência e validade)
e aspectos metodológicos utilizados na coleta, síntese
e tratamento;

i) cálculos, com descrições de fórmulas utilizada para

calcular e estimar as emissões antropogênicas
diretamente relacionadas à atividade de projeto dentro
de suas fronteiras, as emissões de fuga definidas como
a alteração líquida das emissões antropogênicas que
ocorrem fora das fronteiras do projeto, mensuráveis e
atribuíveis à atividade de projeto e a soma das
emissões antropogênicas e de fuga.

j) Listagem das referências bibliográficas consultadas que

dão suporte ao trabalho.
30
Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)
GLOSSÁRIO
Atividades Implementadas em Conjunto (Activities
Implemented Jointly – AIJ)
Denominação dada à fase piloto internacional do Joint
Implementation (JI). Trate-se de uma modalidade de
implementação conjunta de projetos de redução de emissões
de GEE, introduzida na COP 1 e implementada sob o
conceito de cooperação internacional entre as partes da
Convenção, no sentido de estabilizar a concentração de gases
de efeito estufa na atmosfera, porém sem o direito ao crédito
de emissões de carbono, incluindo, ainda, a cooperação aos
países não compromissados com limites de redução de
emissões.
Aquecimento Global (Global Warming)
Aumento na temperatura da superfície próxima à Terra. O
aquecimento global ocorreu em épocas remotas como
resultado de influências naturais. Atualmente, o termo é
utilizado para referir-se ao provável aquecimento devido ao
aumento das emissões de gases de efeito estufa. Quase todos
os cientistas concordam que a superfície da Terra tem-se
aquecido 0,1oC a cada 10 anos. O Painel Intergovernamental
sobre Mudanças Climáticas (IPCC) recentemente concluiu
que o aumento da concentração dos gases do efeito estufa
está provocando um aumento na temperatura da superfície da
Terra.
Biomassa
Material orgânico, não fóssil, de origem biológica, como
árvores e vegetais.
“Bolhas”
Refere-se a uma modalidade convencional de mecanismo de
flexibilização considerada para países industrializados.
Consiste em tratar em conjunto a redução de emissões
geradas por um agrupamento de fontes numa determinada
área. Funciona como se uma bolha gigante envolvesse várias
fontes de emissão a fim de contê-las numa área comum. Os
países integrantes da “bolha” estabelecem um limite de
redução que pode ser diferenciado entre cada país. Uma vez
constituída a “bolha”, os compromissos assumidos deverão
ser mantidos por seus componentes.
Certificados de Emissões Reduzidas (Certified Emission
Reductions – CERs)
Certificados de redução de gases de efeito estufa obtidos
conforme o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
Combustível Fóssil
Termo genérico para denominar compostos de carbono de
origem biológica encontrados em depósitos geológicos. Entre
eles se encontram o carvão, óleo, gás natural, areias de
alcatrão e xisto. A maior preocupação com relação a esses
materiais é que durante sua queima eles emitem CO2 para a
atmosfera, contribuindo para aumentar o efeito estufa.
Comércio de Emissões (Emission Trade)
É um dos mecanismos de flexibilização incluídos no
Protocolo de Quioto, com vistas ao acerto de inventários para
comércio internacional de emissões (International Emission
Trading), conforme definido no artigo 17 do Protocolo de
Quioto. Cada país do Anexo I pode comercializar parte da
redução de suas emissões que excederem as metas
compromissadas durante a COP 3, para o período de 2008 a
2012. O refinanciamento do controle de gases para atingir as
metas acordadas pode-se tornar economicamente inviável.
Com este mecanismo torna-se possível obter a redução
necessária através da compra de “folgas” existentes, com a
chancela da autoridade necessária.
Convenção do Clima (United Nations Framework
Convention on Climate Change – UNFCCC ou FCCC)
Acordo multilateral voluntário constituído durante a
Conferência para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, no
Rio de Janeiro, em 1992, com vistas à redução de emissões
de gases de efeito estufa aos níveis de 1990, meta a ser
atingida até o ano 2000.
Conferência das Partes (COP) – Conference of the
Parties to the United Nations Framework Convention on
Climate Change
É o órgão supremo da Convenção e tem a responsabilidade
de manter regularmente sob exame a implementação da

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)
Convenção, assim como quaisquer instrumentos jurídicos
que a Conferência das Partes vier a adotar, além de tomar as
decisões necessárias para promover a efetiva implementação
da Convenção.
Efeitos Negativos da Mudança do Clima
Alterações no meio ambiente físico ou biota (conjunto de
seres animais e vegetais) resultantes da mudança do clima
que tenham efeitos significativos sobre a composição,
resiliência ou produtividade de ecossistemas naturais e
administrados, sobre o funcionamento de sistemas
socioeconômicos ou sobre a saúde e o bem-estar humano.
Emissões
Liberação de gases de efeito estufa e/ou seus precursores na
atmosfera numa área específica e num período determinado.
Fonte
Qualquer processo ou atividade que libere gases de efeito
estufa, erossóis ou um precursor de gás de efeito estufa na
atmosfera.
Forçante Radiativa (Radiative Forcing)
Uma alteração no balanço entre a radiação solar que chega à
Terra e a emissão terrestre de radiação infravermelha. O
aumento da concentração de gases de efeito estufa na
atmosfera retém e aumenta a fração de radiação
infravermelha, que em vez de ser emitida para o espaço é
emitida para a superfície terrestre e provoca o seu
aquecimento.
Gases de Efeito Estufa (GEE)
Constituintes gasosos da atmosfera, naturais ou antrópicos,
que absorvem e reemitem radiação infravermelha. Segundo o
Protocolo de Quioto, são eles: dióxido de carbono (CO2),
metano (CH4), óxido nitroso (N2O) e hexafluoreto de
enxofre (SF6), acompanhados por duas famílias de gases:
hidrofluorocarbonos (HFCs) e perfluorocarbonos (PFCs).
Global Environment Facility (GEF)
Entidade financeira da Convenção, é responsável pelo
desenvolvimento e implementação de mecanismos
31
financeiros, por intermédio do Programa das Nações Unidas
para o Meio Ambiente (Pnuma), do Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e do Banco Mundial
(Bird). Visa a prover fundos concessionais para apoiar
projetos e atividades voltados à proteção ambiental. Implica,
portanto, em constituição e transferência do crédito de
emissões de gases de efeito estufa, do país em que o
sumidouro ou o projeto ambientalmente otimizado está sendo
implementado para o país emissor. Este pode comprar
“crédito de carbono” e, em troca, constituir fundos para
projetos a serem desenvolvidos em outros países,
exclusivamente entre países do Anexo I. Os recursos
financeiros obtidos serão aplicados necessariamente na
redução de emissões ou em remoção de carbono.
Implementação Conjunta (Joint Implementation – JI)
Constituído na COP 3, é uma modalidade de acordo proposta
pelos EUA, negociada bilateralmente, de implementação
conjunta entre países integrantes do Anexo I. Através do JI,
um país industrializado, emissor de gases de efeito estufa,
pode compensar suas emissões participando de sumidouros e
projetos ambientalmente otimizados em outro país do Anexo
I, com vistas à obtenção de menores custos de
implementação, produzindo bens e serviços originais e
emitindo em menores proporções, se comparado à
implementação de um projeto não otimizado.
Inventário Nacional ou Comunicação Nacional
É o registro periódico e sistemático das emissões e
sumidouros de gases causadores de efeito estufa em um
determinado país. A Convenção-Quadro das Nações Unidas
sobre Mudança do Clima estabelece a necessidade do
comprometimento de todas as partes na elaboração,
publicação e disponibilização de inventários nacionais, que
são constituídos sob a metodologia do IPCC, com base em
emissões antrópicas, por fonte e definição de formas de
captura de todos os gases de efeito estufa não controlados
pelo Protocolo de Montreal.
Painel Intergovernamental sobre Mudança do Clima
(Intergovernmental Panel on Climate Change – IPCC)
Estabelecido em 1988 pelo Programa das Nações Unidas
para o Meio Ambiente (Pnuma) e pela Organização Mundial
de Meteorologia (OMM). Seu objetivo é avaliar as
informações técnicas e científicas relacionadas a todos os
32
Mecanismos de desenvolvimento sustentável (MDL)
componentes significativos para o efeito estufa. O IPCC é
formado por cientistas e especialistas mundiais e é
considerado como órgão consultor oficial de todas as nações
para avaliar as questões relacionadas às mudanças climáticas.
O Painel desenvolveu e organizou, por exemplo, métodos
internacionalmente aceitos para promover inventários nas
emissões dos gases de efeito estufa.
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL, ou Clean
Development Mechanism – CDM)
Inicialmente proposto como Fundo de Desenvolvimento
Limpo pela delegação brasileira em maio de 1997, durante as
discussões do AGBM. Teve boa aceitação por se tratar de um
mecanismo multilateral, em contraponto ao Joint
Implementation (JI), que é negociado bilateralmente. O MDL
ganhou aceitação na forma como se encontra definido no
artigo 12 do Protocolo de Quioto, sem incorporar o caráter
original de natureza punitiva. É um instrumento com o
objetivo de assistir as partes não constantes do Anexo I da
Convenção mediante fornecimento de capital para
financiamento a projetos que visem à redução de gases de
efeito estufa. Nessa modalidade, países desenvolvidos
relacionados no Anexo I que não atinjam metas de redução
consentidas entre as partes podem contribuir
financeiramente. Por outro lado, aqueles em
desenvolvimento, não relacionados no Anexo I, têm a
possibilidade de se beneficiar do financiamento
desenvolvendo atividades relacionadas a projetos aprovados.
Os países do Anexo I podem utilizar os Certificados de
Emissões Reduzidas de projetos aprovados como parcela do
compromisso que lhes compete.
Mudança do Clima
Mudança que possa ser, direta ou indiretamente, atribuída às
atividades humanas que alteram a composição da atmosfera
mundial e que se some àquela provocada pela variabilidade
climática natural, observada ao longo de períodos
comparáveis.
Partes do não-Anexo I
Países em desenvolvimento cujas emissões de GEE per
capita são muito reduzidas e, portanto, não têm
compromissos para diminuir suas emissões.
Partes do Anexo I
Países pertencentes à União Européia, membros da OCDE e
os chamados países em transição, pertencentes à ex-União
Soviética e que integram a lista dos países que têm o
compromisso de reduzir suas emissões de GEE. São eles:
Alemanha, Austrália, Áustria, Belarus, Bélgica, Bulgária,
Canadá, Dinamarca, Espanha, EUA, Estônia, Finlândia,
França, Grécia, Holanda, Hungria, Irlanda, Islândia, Itália,
Japão, Letônia, Lituânia, Luxemburgo, Noruega, Nova
Zelândia, Polônia, Portugal, Reino Unido, República
Eslovaca, República Tcheca, Romênia, Rússia, Suécia,
Suíça, Turquia e Ucrânia.
Potencial de Aquecimento Global (Global Warming
Potencial – GWP)
Índice utilizado para traduzir o nível de emissões de vários
gases em uma forma comum de medida para permitir a
comparação da forçante radiativa dos diferentes gases sem
calcular diretamente as mudanças nas concentrações
atmosféricas. Os GWPs são calculados como a razão da
forçante radiativa resultante das emissões de 1 kg deste gás
(do efeito estufa) com a emissão de 1 kg de CO2 durante um
determinado período de tempo (geralmente 100 anos). Não
foram avaliados os GWPs de gases envolvidos em processos
químicos atmosféricos complexos, por não haver acordo
entre os cientistas quanto às formas de avaliação. Os gases
do efeito estufa são expressos em termos de equivalentes de
CO2. O IPCC avalia e atualiza, regularmente, os valores dos
GWPs.
Reservatórios de Carbono (Carbon Sinks)
– São reservatórios naturais ou sumidouros de carbono, que
têm capacidade de absorver ou seqüestrar e estocar mais
carbono do que liberam, tais como as florestas e os oceanos.
Eles servem para compensar, em parte, as emissões de gases
do efeito estufa.
Seqüestro de Carbono (Carbon Sequestration)
A captação e a estocagem de carbono. Por exemplo, árvores
e vegetais absorvem o dióxido de carbono, liberam oxigênio
e estocam carbono.
Sistema Climático
Totalidade da atmosfera, hidrosfera, biosfera e geosfera e
suas interações.
 33

Mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL)

Sumidouro

Quaisquer processos, atividades ou mecanismos, incluindo a

biomassa e, em especial, florestas e oceanos, que têm a
propriedade de remover um gás de efeito estufa, aerossóis ou
precursores de gases de efeito estufa da atmosfera. Podem
constituir-se também de outros ecossistemas terrestres,
costeiros e marinhos. Têm, portanto, o objetivo de buscar a
mitigação de emissões de gases de efeito estufa em países em
desenvolvimento, na forma de sumidouros, investimentos em
tecnologias mais limpas, eficiência energética e fontes
alternativas de energia.