002 Memoria Descriptiva Mosca - 2018

MANTENIMIENTO DEL ÁREA LIBRE DE MOSCAS DE LA FRUTA 2018 EN EL DISTRITO
DE MOQUEGUA, PROVINCIA MARISCAL NIETO – REGIÓN MOQUEGUA
Contenido
1 GENERALIDADES. .............................................................................................................................. 3
1.1 Actividad. ......................................................................................................................................... 3
1.2 Servicio. ........................................................................................................................................... 3
1.3 Responsable. ................................................................................................................................... 3
1.4 Ejecutor del Estudio. ........................................................................................................................ 3
1.5 Ejecutor de la Actividad. .................................................................................................................. 3
1.6 Fecha. .............................................................................................................................................. 3
1.7 Monto de Mantenimiento. ................................................................................................................ 3
2 ANTECEDENTES. ................................................................................................................................ 4
2.1 PROBLEMÁTICA............................................................................................................................. 5
3 JUSTIFICACIÓN. .................................................................................................................................. 7
3.1 ANÁLISIS FODA Y FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO. ................................................................. 9
3.1.1 FORTALEZAS. ....................................................................................................................... 9
3.1.2 DEBILIDADES. ..................................................................................................................... 10
3.1.3 OPORTUNIDADES: .............................................................................................................. 10
3.1.4 AMENAZAS .......................................................................................................................... 10
4 BENEFICIARIOS. ............................................................................................................................... 11
5 MARCO LEGAL. ................................................................................................................................. 12
6 DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD.................................................................................................... 13
6.1 CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS. ................................................................................................. 13
6.1.1 Actividades provisionales ...................................................................................................... 13
6.1.2 Seguridad y Salud en el Trabajo. .......................................................................................... 13
6.1.3 Componente 01: Sistema de Vigilancia para Moscas de la Fruta ......................................... 14
6.2 CARACTERÍSTICAS DESEABLES DEL PERSONAL. ................................................................. 14
6.2.1 Responsable de la actividad. ................................................................................................ 15
6.2.2 Auxiliar de Campo. ................................................................................................................ 16
7 OBJETIVO. ......................................................................................................................................... 16
7.1 Objetivo General. ........................................................................................................................... 16
7.2 Objetivos Específicos. ................................................................................................................... 16
8 UBICACIÓN GEOGRÁFICA. .............................................................................................................. 17
9 VÍAS DE COMUNICACIÓN. ............................................................................................................... 18
10 METAS FÍSICAS ........................................................................................................................... 19
11 FUENTE DE FINANCIAMIENTO. .................................................................................................. 19
12 MODALIDAD DE EJECUCIÓN. ..................................................................................................... 19
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12.1 Responsabilidades de la Municipalidad. ................................................................................... 19

12.2 Responsabilidades del SENASA. .............................................................................................. 20
13 PLAZO DE EJECUCIÓN. .............................................................................................................. 21
14 ESTUDIO BÁSICO DE INGENIERÍA. ............................................................................................ 21
14.1 Metrados. .................................................................................................................................. 21
14.2 Presupuesto de Ejecución de Mantenimiento. .......................................................................... 21
15 PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN DE MANTENIMIENTO. .......................................................... 21
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MEMORIA DESCRIPTIVA
1 GENERALIDADES.
1.1 Actividad.
MANTENIMIENTO DEL ÁREA LIBRE DE MOSCAS DE LA FRUTA 2018 EN EL DISTRITO DE

MOQUEGUA, PROVINCIA MARISCAL NIETO – REGIÓN MOQUEGUA
1.2 Servicio.
El servicio a desarrollar está referido al mantenimiento de Moquegua como área libre de moscas
de la fruta, ámbito en el cual se intervendrá en Convenio con el Servicio Nacional de Sanidad
Agraria – Dirección Ejecutiva Moquegua.
1.3 Responsable.
El responsable de la actividad será la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto.
1.4 Ejecutor del Estudio.
El ejecutor del estudio es la Unidad Formuladora de la Gerencia de Desarrollo Económico y

Social de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto.
1.5 Ejecutor de la Actividad.
El ejecutor de la actividad es la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto - Gerencia de Desarrollo

Económico Social, a través de la Sub Gerencia de Desarrollo Económico y Social.
1.6 Fecha.
La fecha de elaboración es el mes de SEPTIEMBRE DE 2018.
1.7 Monto de Mantenimiento.
S/.169,002.45 (CIENTO SESENTA Y NUEVE MIL DOS CON 45/100 NUEVOS SOLES)
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2 ANTECEDENTES.
Los antecedentes más próximo son el Convenio 001-2013-MPMN, suscrito el 14 de mayo del año 2013,
entre la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto y el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) y el
más reciente Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el SENASA y MPMN suscrito el 30 de
julio del 2015, con la finalidad de tener una alternativa viable para el mantenimiento de Moquegua como
área libre de mosca de la fruta. De igual forma, en el año 2007 se suscribió un Convenio entre la
Dirección Regional de Educación de Moquegua (DREMO) y el SENASA con la misma finalidad descrita
anteriormente pero esta vez trabajando con los estudiantes de todos los niveles. Este convenio, con
vigencia de dos años, ha sido prorrogable con la suscripción de adendas en el año 2009 y la última el 19
de agosto del año 2011.
El Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, es un organismo público técnico especializado

adscrito al Ministerio de Agricultura cuya misión está enfocada a servir como autoridad nacional, siendo
su primer objetivo estratégico el proteger y mejorar el patrimonio fitosanitario del país para el desarrollo
sostenible y competitivo de este sector. Para el cumplimiento de sus objetivos, promueve la participación
de la actividad privada y de las instituciones públicas para la ejecución de los planes y programas de
prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades que inciden con mayor significación
socioeconómica en la actividad agraria del país con la finalidad de dotarla de un marco de mayor
seguridad y menores riesgos fitosanitarios, contribuyendo a su desarrollo sostenido y por ende al
bienestar de la población.
Las moscas de la fruta es uno de los mayores problemas de la fruticultura mundial, especialmente las
especies Ceratitis capitata y Anastrepha sp., que ocasionan cuantiosos daños en la producción,
deteriorando la calidad de los frutos y afectando su comercialización en los mercados nacionales e
internacionales. Para prevenir estos daños, el SENASA ejecuta el Programa Nacional de Moscas de la
Fruta donde se tiene implementado un sistema de vigilancia así como un control integrado donde destaca
la crianza artificial y liberación de moscas de la fruta estériles.
Moquegua y Tacna, fueron las primeras regiones declaradas como áreas libres de moscas de la fruta, a
través de la Resolución Directoral Nº 051-2007-AG-SENASA, de fecha 29 de diciembre del 2007. Esta
declaratoria coloca al Perú, en especial a la región Moquegua, en un estatus sanitario muy elevado y
expectante por cuanto, se pone a la cabeza de la competitividad y exportación en la zona sur del país,
donde nuestros productos como la palta, aceituna, el ají páprika, sandía, melón, zapallo, orégano, vid y
otros, que desde años atrás fueron puestos en el mercado internacional, podrán ser insertados en otros
países europeos, asiáticos y EEUU, sin el requisito del tratamientos cuarentenarios.
La base productiva de la Región Moquegua está supeditada a las limitaciones que le impone la escasa
disponibilidad del recurso hídrico, la falta de planificación en la producción, la existencia del minifundio, la
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consecuente falta de organización en la producción, y la limitada aplicación de tecnologías modernas

disponibles en el medio; todo ello englobado en una sanidad agraria limitada por los bajos recursos con
que cuenta, que hace poco competitiva la producción y productividad regional, restringiendo el ingreso al
mercado internacional.
Ante esta situación, el desarrollo económico ha ido disminuyendo por lo que las personas dedicadas a la
agricultura conscientes de esta problemática vienen desarrollando estrategias para que las instituciones
públicas apoyen un adecuado sistema de sanidad agraria lo que permitirá reactivar su actividad
económica.
La Municipalidad Provincial Mariscal Nieto (MPMN) a través del proceso de planeamiento del desarrollo
provincial concertado, de las reuniones sostenidas con la sociedad organizada y en base a los
lineamientos de la actual gestión, se han priorizado una serie de proyectos que son requeridos por la
población. Proyectos que están contemplados dentro de los ejes estratégicos de los planes vigentes.
La MPMN es una organización orientada a la prestación de servicios públicos y a la ejecución de

infraestructura social y económica impulsando el desarrollo armónico, sostenido y sustentable de la
Región Moquegua con la finalidad de mejorar las condiciones de calidad de vida de la población. Siendo
su rol estratégico el establecer los mecanismos para promover el desarrollo socioeconómico de la
Región, además del que señala su Ley Orgánica, de organizar y conducir la gestión pública de la comuna
provincial de acuerdo a sus competencias, en el marco de la política nacional y sectorial, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible.
Estas dos instituciones, la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto y el SENASA firman un Convenio con
la finalidad de establecer los lineamientos y mecanismos a fin de consolidar el funcionamiento de ambas
instituciones, desarrollando políticas de cooperación e intercambio interinstitucional que permitan
implementar estrategias de trabajo para el fortalecimiento de las capacidades humanas, y del desarrollo
de Moquegua mediante una sanidad agraria sostenible.
2.1 PROBLEMÁTICA.
La situación negativa se plasma en la realidad que atraviesa la sanidad agraria en la región y que la viven
los agricultores del sector al verse imposibilitados de cultivar productos fitosanitariamente aptos para su
comercialización debido al desconocimiento y los limitados recursos económicos. A esto debemos añadir
el servicio limitado de la sanidad agropecuaria por el inadecuado e insuficiente espacio en la atención de
las actividades que involucra (agrícola, pecuaria, y de inocuidad), añadiendo a ello la infraestructura en
malas condiciones, el deficiente espacio de soporte y articulación física y espacial, así como la falta de
implementación y equipamiento para brindar un servicio sanitario adecuado.
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Otro de los aspectos de la situación negativa es el desconocimiento de aspectos sanitarios, normativos y

ambientales, el riesgo potencial de aparición de brotes de moscas de la fruta, así como la presencia de
plagas y enfermedades en la producción agrícola y pecuaria, como focos de infección con daño
económico para la ganadería y agricultura de exportación de la región que no son controladas de acuerdo
a estándares internacionales.
Evidentemente la postración de la agricultura en su etapa fitosanitaria, es decir en el eslabón principal de

la etapa productiva, supone a la par la retracción de Moquegua en su conjunto, motivo inicial que explica
y justifica el desarrollo de la presente Ficha Técnica.
Cabría citar sin embargo, que la mejora de la sanidad agraria de los productos agrícolas no sólo supone
el desarrollo sostenible de la actividad o el incremento de los rendimientos obtenidos (aumento de la
productividad marginal), plantea la necesidad de establecer las necesidades existentes en el servicio
fitosanitario. Lo contrario generaría una contra respuesta en la retracción de los niveles de ingresos de los
productores.
Por ello, resulta necesario dar un vuelco a la situación actual de la sanidad agraria en la producción
agropecuaria, partiendo y emergiendo de niveles previos de investigación y análisis de las posibilidades y
potencialidades que posee Moquegua y la coincidencia de estos con las principales orientaciones que a
nivel del consumidor se presentan, especialmente en el extranjero. Los resultados obtenidos nos
posibilitan sublimar nuestros recursos con el cambio en las condiciones sanitarias en esta provincia.
La sanidad agraria en la región muestra diversos problemas debido a la escasez económica que limita a
las poblaciones involucradas. Por ser una actividad compleja, es muy difícil acceder a créditos bancarios,
estos pequeños productores son percibidos por la banca comercial como agentes altamente riesgoso,
esta situación ha propiciado un mercado crediticio friccionado, provocando un racionamiento del crédito
hacia ellos, y que deberían enfrentar altas tasas de interés, desfavorables condiciones de crédito como la
exigencia de garantías y altos costos de intermediación.
Otros factores problemáticos están referidos a:
Los agricultores en su mayoría no cuentan con formación especializada y escasa participación en

programas institucionales de capacitación y sensibilización. Ante el bajo nivel de utilidades obtenidas en
su producción, los productores han tenido que establecer como estrategia de sobrevivencia la de producir
en forma artesanal y en algunos casos para el autoconsumo. Esta situación propicia una baja calidad del
producto o servicio e índices mínimos de productividad.
Los costos derivados de la búsqueda de información es mayor, las posibilidades de identificar las plagas
o enfermedades, de participar en programas de fomento económico, el conocimiento sanitario implica
costos de información que difícilmente pueden cubrir. Estos costos están asociados a dos factores, el
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primero es la formación de los productores para conseguir e interpretar la información útil, y el segundo la
aplicación de nuevas tecnologías como instrumento de recolección de información.
En los productores agrícolas la asignación de recursos para la sanidad agraria y el desarrollo tecnológico
es muchas veces nula, esto debido a sus restricciones financieras, una escasa cultura tecnológica, y la
resistencia a la incorporación de innovaciones tecnológicas de punta.
3 JUSTIFICACIÓN.
La Región Moquegua tiene una superficie agrícola de 19,581 hectáreas, de las cuales 3,403 Has
corresponden a cultivos de especies hortofrutícolas como la palta, chirimoyo, vid, olivo, cítricos, páprika
y cucurbitáceas principalmente; algunas de las cuales se viene comercializando al mercado exterior.
La Mosca del Mediterráneo Ceratitis Capitata W., presenta un amplio rango de hospedantes entre
frutales y hortalizas, asimismo presenta una gran capacidad de dispersión y adaptación a una diversidad
de condiciones climáticas y ecológicas. Su introducción en la Región Moquegua afectaría la actividad
hortofrutícola ocasionando pérdidas e incremento en los costos de producción por el control de la plaga,
asimismo ocasionaría la restricción en la comercialización de estos productos en el mercado Nacional e
Internacional.
El SENASA Moquegua con la participación directa de los agricultores, asociaciones y organizaciones

agrarias, Gobiernos Locales, ONG, Policía Nacional, Direcciones Regionales, entre otros, logró erradicar
a esta plaga en agosto del 2005 en todo el ámbito de la Región, posteriormente mediante R.D. N° 51-
2007-AG-SENASA-DSV se obtiene la declaración oficial de la región Moquegua como Área Libre de
moscas de la fruta. El mantenimiento de esta condición fitosanitaria requiere de un eficiente sistema de
vigilancia y de cuarentena fitosanitaria, así como de la participación responsable de las personas que
habitan esta región y de las que se encuentran en tránsito por la misma.
El presente año, como consecuencia de factores (presencia del fenómeno del niño, hospedante en época
de fructificación, y fenología) que favorecen la reducción del tiempo de ciclo biológico de la mosca de la
fruta y dispersión de estas. Ponen en riesgo la producción hortofrutícola sana con posibilidades de
comercialización interna y externa que afectaría negativamente los ingresos de los agricultores. Además
de ello las posibilidades de exportación con las que actualmente cuenta el departamento de Moquegua
debido al Programa de Control y Erradicación de Moscas de la Fruta, ejecutado en Moquegua, que fue
financiado con el convenio de préstamo del BID Nº1025/OC- PE, el mismo que culminó en mayo del 2005.
Entre setiembre de 2005 y diciembre de 2007 la Región Moquegua consolidó el proceso de erradicación
lo cual permitió su Declaración Oficial como ÁREA LIBRE de Moscas de la Fruta.
Se tiene implementado un sistema de vigilancia a través de la vigilancia y muestreo de frutos, así como
actividades preventivas como la liberación de insectos estériles y la capacitación y concientización a
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productores, siendo imprescindible el apoyo con personal y de logística para el cumplimiento de dichas
actividades. Asimismo, el SENASA cuenta con los Puestos de Control Internos–PCI de Montalvo, Torata,
Fundición y Talamolle, siendo necesario fortalecer los procesos de inspección de equipaje de pasajeros,
encomiendas y cargas comerciales que ingresan o se encuentran en tránsito por Moquegua,
especialmente por el PC Montalvo, por cuanto en el 2014 dicho puesto de control registró un ingreso de
217.853 vehículos con un flujo de 1.416.045 personas, a quienes se tuvo que inspeccionar sus equipajes.
El PC Montalvo durante el año 2014 ha efectuado 11.308 comisos, con un volumen de 38.700,31 kg. de
frutas y hortalizas hospedantes de moscas de la fruta destruidas; las mismas que provienen de cargas
comerciales y de equipajes de pasajeros. Esta cantidad de fruta comisada demuestra que aún no hay una
cultura fitosanitaria en el público usuario y en la población en general, lo que conlleva a que se
intensifiquen las inspecciones en los puestos de control, muestreos en mercados y ciudad así como
acciones de comunicación y difusión, con la finalidad de reducir en el pasajero el traslado de carga
agrícola regulada, siendo nuestra acción limitada por falta de apoyo con personal.
Es imprescindible involucrar no sólo a los agricultores, sino también a la población rural y urbana que
habita en la Región, así como a las personas que visitan o se encuentran de tránsito por ella. A fin de
mantener esta condición fitosanitaria de Área Libre de Moscas de la Fruta, se requiere capacitar,
concientizar en el reconocimiento de la plaga, su forma de control y la importancia de su erradicación.
La participación de la población en los procesos participativos de construcción de los programas de

inversión, siempre ha definido como primera prioridad la atención del agro, en sus diversas formas. Por
ello, la atención inmediata de este problema ha sido identificada como de importancia y de manera
consensuada por todos los involucrados en el tema.
Moquegua presenta muchas potencialidades, pero es necesario que desarrolle capacidades que les
permitan trascender las tradicionales competencias que las asocian a la idea de una entidad prestadora
de servicios públicos y asuman un rol dinamizador de nuestra economía “la actividad agropecuaria”. Solo
así, Moquegua podrá mejorar la calidad de vida de sus vecinos y asumir un rol determinante en la
promoción del desarrollo, este nuevo rol debe estar orientado a impulsar y promover procesos sostenibles
y sustentables de desarrollo local, coordinando con otros niveles del Estado, facilitando información para
mejorar la toma de decisiones para la inversión, estimulando los derechos ciudadanos y la generación de
nuevas capacidades en la población para emprender actividades productivas, posibilitando oportunidades
y concertando políticas y programas con la institucionalidad pública y privada.
La comunidad tiene interés de resolver la situación negativa porque permitirá brindar a los productores
agrícolas un servicio de sanidad agraria eficiente que contribuyan a mejorar sus técnicas productivas,
fortalecer la organización y su articulación, y complementado con mecanismos de comunicación y
difusión.
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La inversión pública (inversión del Estado) se encuentra fundamentalmente enfocada a propiciar la

mejora los niveles de producción, equidad en la distribución de la producción resultante y garantizar la
estabilidad a nivel macroeconómico. En todos los casos la definición del quehacer con la inversión en
todos estos estamentos debe obedecer a un marco de acción único, el que defina el sector agricultura, el
apoyo en el mejoramiento de la sanidad agraria está establecido en el Plan Estratégico del Sector.
Como apreciamos el proyecto se articula perfectamente con estas líneas de acción. De igual forma, la
intervención de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto financiando el Expediente de Mantenimiento se
articula en razón a las condiciones de competencia exclusiva que sobre el desarrollo de competitividades
ejerce según Ley Orgánica de Gobiernos Locales.
La oportunidad de intervención se basa en la Ley de Bases de la Descentralización (Ley 27783) y en la

Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972) que consideran que son competencias exclusivas de los
gobiernos locales (facultades delegadas por el Ministerio de Economía y Finanzas para la aprobación y
viabilidad de proyectos a nivel de pre-inversión) el:
Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad productiva en su jurisdicción sobre

información, capacitación, acceso a mercados, tecnología, y otros campos a fin de mejorar la
competitividad.
Concertar con instituciones del sector público la elaboración y ejecución de programas y proyectos que
favorezcan el desarrollo económico de la región.
Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad.
3.1 ANÁLISIS FODA Y FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO.

El Plan Estratégico de Desarrollo Agrario para la Región Moquegua, utilizó la metodología de Factores
Críticos de Éxito para identificar las siguientes fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas clave:
3.1.1 FORTALEZAS.
 Privilegiada ubicación geográfica y ventajas comparativas (clima).
 Existencia de diversos ecosistemas aprovechables.
 Avance en infraestructura portuaria disponible (CETICOS Ilo).
 Nuevas áreas incorporadas al agro por el proyecto especial regional pasto grande.
 Disposición de 35,800 ha de terreno plano y eriazo de muy fácil habilitación.
 Presencia de infraestructura y recursos humanos para la sanidad agraria.
 Presencia de profesionales con experiencia y conocimiento tecnológico moderno.
 Disponibilidad de recursos naturales (agua en tiempo de avenidas, suelo y otros).
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3.1.2 DEBILIDADES.
 Predominio del minifundio y bajo nivel de asociatividad.
 Deficiente infraestructura productiva.
 Limitado acceso al financiamiento.
 Degradación de suelos, salinización y erosión.
 Limitado avance de investigación, innovación y transferencia tecnológica.
 Limitados recursos económicos para un desarrollo óptimo de la sanidad agraria.
 Inadecuadas vías y medios de comunicación en zonas rurales (carreteras).
 Inadecuado uso de pesticidas y prácticas agronómicas.
3.1.3 OPORTUNIDADES:
 Apertura de mercados externos (Chile, Brasil, TLC, ACE).
 Incremento de la demanda de los productos de la región.
 Disponibilidad de nuevas tecnologías e innovaciones (riego, información, etc.).
 Disponibilidad de recursos de cooperación técnica y financiera internacional.
 Coordinación y cooperación inter institucional.
 Infraestructura y marco legal favorable para la sanidad agraria.
 Existencia de inversión minera en la región.
 Ejecución de la carretera interoceánica.
3.1.4 AMENAZAS
 Contaminación del medio ambiente (desechos mineros, aguas servidas, etc.)
 Cambios climáticos y ocurrencias de fenómenos naturales.
 Competencia desleal de productos agrarios importados.
 Priorización de la minería, en desmedro de la ampliación de la frontera agrícola.
 Crisis económica internacional.
 Posible ingreso de moscas de la fruta en equipajes, por desconocimiento.
 Conflictos con regiones vecinas por falta de ordenamiento territorial.
 Países de la región mejorando sus ventajas competitivas de productos agrarios.
Considerando la metodología de los Factores Críticos de Éxito (FCE) y el análisis FODA realizado, se
determinaron 4 elementos claves que no se pueden evadir si se pretende alcanzar los objetivos. Se tiene
la obligación de identificarlos y darles seguimiento y cumplimiento para llevar a cabo un mejor control de
los mismos y garantizar la excelencia del Sector; estos 4 elementos claves son:
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Acceso a los servicios requeridos para una mayor competitividad agraria y seguridad alimentaria regional
(información, créditos, sanidad e innovación).
 Uso sostenible de los recursos naturales en la región.
 Gestión del riego.
 Desarrollo de capacidades en la región.
4 BENEFICIARIOS.
Los beneficiarios directos son los agricultores de Moquegua, e indirectamente se beneficia la totalidad
de la población de esta región.
Los grupos sociales asentados en la zona a atender con el expediente de mantenimiento, se caracterizan
por el tipo de actividad al que se dedican destacando en términos estadísticos los pobladores abocados a
la actividad de servicios y comercial (23.80% y 18.30% respectivamente), donde prima la empresa
familiar, seguido por la actividad minera con un 23.80% y por la actividad agrícola con un 8.70%, entre
otros.
La agricultura y la pesca muestran una amplitud en su productividad, hecho fundamentalmente

referenciado y referido al crecimiento del volumen exportable de productos como la palta, aceituna, el ají
páprika, las cucurbitáceas, abalones, conservas, entre otros; los que sin embargo se centralizan en torno
a espacios muy limitados del ámbito departamental.
El agricultor de Moquegua es partícipe directo de la fragmentación de la tierra y la dispersión de las

parcelas, lo cual es un gran obstáculo a la rentabilidad del agro, pues más del 70% de las unidades
agropecuarias cuenta con una extensión menor a 3 hectáreas y ocupa menos del 6% del total de la
superficie regional. Este minifundio se convierte en el factor más importante que explica la baja
rentabilidad de la agricultura debido a que no se puede aprovechar las ventajas de la economía de escala
para minimizar costos, siendo una restricción para el acceso al Crédito, la inversión en tecnologías y la
acumulación de capital.
De acuerdo al último Censo Nacional Agropecuario, y a pesar de los notables avances en términos de
educación en el país y por ende en la región, los niveles de educación en el sector rural aún se mantienen
muy por debajo del resto de la población. Según el último Censo Agropecuario, casi el 12% de
productores no cuentan con nivel educativo; 60% de los productores tienen sólo educación primaria,
mientras que el 5% apenas cuenta con educación superior. Ello genera poca capacidad de los
productores para la innovación tecnológica y débil capacidad de gestión para el aprovechamiento exitoso
de las oportunidades que se presentan. Esta situación se agrava porque el 64.5% de los productores
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cuentan con una edad de 45 a 65 años, teniendo como consecuencias que sean renuentes al cambio y
adopción de tecnologías que permitan a la agricultura ser más competitiva y rentable.
La extrema desconfianza y la diferencia de intereses entre los productores, impone numerosos

obstáculos a la organización para la gestión. En la actualidad las Juntas de Usuarios y las Comisiones de
Regantes se han constituido en las organizaciones más representativas de los productores. Existe poca
conciencia de parte de los productores sobre su responsabilidad para resolver sus demandas, debido a la
falta de empoderamiento de la población y al poco reconocimiento de sus propios derechos que redunda
en una pobre capacidad organizativa.
5 MARCO LEGAL.
La presente Ficha Técnica de Mantenimiento se ha elaborado teniendo como Marco Jurídico e

Institucional vigente, las siguientes normas:
 Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley Nº 30518, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2018.
 Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Ley Nº 28425, Ley de Racionalización de los Gastos Públicos.
 Decreto Ley Nº 1059, Ley General de Sanidad Agraria, publicada el 28-Jun-2008.
 Decreto Supremo Nº 018-2008-AG-SENASA, mediante el cual aprueban el Reglamento de la

Ley General de Sanidad Agraria.
 LeyNº27209: Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.
 LeyNº28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
 LeyNº27658: Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
 Resolución de Contraloría N°195-88-CG Ejecución de Obras Públicas por Administración

Directa.
 R.D.N°51-2007-AG-SENASA-DSV se obtiene la declaración oficial de la región Moquegua como

Área Libre de moscas de la fruta. El SENASA – Dirección Ejecutiva Moquegua, con la
participación directa de los agricultores, asociaciones y organizaciones agrarias, Gobiernos
Locales, ONG’s, Policía Nacional, Direcciones Regionales, entre otros, logró erradicar la mosca
de la fruta en agosto del 2005 en todo el ámbito de la Región.
12
6 DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD.
6.1 CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS.
Para describir mejor las actividades que se desarrollan con la presente Ficha Técnica de
Mantenimiento, la dividiremos en cuatro partes, correspondiendo la primera al aspecto de
actividades provisionales, seguridad y salud en el trabajo, Comp. 01: sistemas de vigilancia
para moscas de la fruta, Comp. Capacitación a comisiones de regantes sobre el área libre de
mosca de la fruta, los que se detallan a continuación:
6.1.1 Actividades provisionales
Cartel de identificación (4.80x2.4m) provisionales
6.1.2 Seguridad y Salud en el Trabajo.
Esta primera parte de la Ficha Técnica de Mantenimiento se establece en concordancia con las
Normas establecidas y del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo de la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, en la que se establece su obligatoriedad como
requisito indispensable para el desarrollo de actividades. Un Sistema de Gestión de la Salud y la
Seguridad en el Trabajo tiende a fomentar de manera activa la creación de entornos laborales
seguros y saludables, ya que ofrece un marco en el cual se permite identificar y controlar de
manera satisfactoria los más resaltantes riesgos de salud y seguridad, asimismo permite reducir
el potencial de accidentes, contribuir en el cumplimiento de las leyes y también a mejorar el
rendimiento del personal en general.
Esta partida comprende las actividades y recursos que corresponden al desarrollo,

implementación y administración del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo; de igual forma,
comprende todos los equipos de protección individual que serán utilizados por el personal para
estar protegidos de los peligros asociados a los trabajos que realizarán, de acuerdo a las normas
establecidas y vigentes. La actividad de adiestramiento y sensibilización para el personal,
comprende la ejecución de talleres de capacitación en seguridad en el trabajo que se
desarrollarán empleando un lenguaje adecuado y el uso de medios didácticos para facilitar la
asimilación de los contenidos temáticos
La Actividad comprende también el equipamiento necesario para atender un accidente de trabajo

con daños personales y/o materiales, producto de la ausencia o implementación incorrecta de
alguna medida de control de riesgos.
Este componente está dividido en las siguientes actividades:
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 Elaboración, implementación y administración
 Equipo de protección individual
 Capacitación en seguridad y salud en el trabajo
6.1.3 Componente 01: Sistema de Vigilancia para Moscas de la Fruta
Este componente consiste en implementar el muestreo sistemático o selectivo según sea el

caso, el cual se fundamenta en la recolección de frutos que permite detectar, ubicar
geográficamente y monitorear las poblaciones de cualquier estado inmaduro de moscas de la
fruta. Mediante esta actividad también se puede determinar los daños directos ocasionados por
la plaga. El muestreo será realizado en zonas urbanas como viviendas con huertos de traspatio,
jardines y para zonas rurales en predios agrícolas, que tengan presencia de hospedantes de
moscas de la fruta y que se encuentren en etapa de fructificación. Posteriormente se procesaran
los datos obtenidos de dichos muestreos.
El desconocimiento y la poca conciencia sanitaria de la población sobre todo en el comercio de

frutas, son entre otros, los principales factores que originan los brotes de mosca de la fruta, que
de no controlarse significaría grandes pérdidas sociales y económicas. Por lo que es necesario
atacar estos brotes de acuerdo a los procedimientos establecidos por el SENASA, con la
finalidad de evitar el rompimiento de los esquemas de manejo integrado de las plagas de los
principales cultivos exportables de Moquegua.
Este componente está dividido en las siguientes actividades:
 Muestreo sistemático en zona rural
 Muestreo sistemático en zona urbana
 Control cultural mecánico
 Control químico
6.2 CARACTERÍSTICAS DESEABLES DEL PERSONAL.
El personal que ejecute la Ficha Técnica de Mantenimiento, deberá observar las siguientes
condiciones generales:
 Mostrar probidad (calidad de trabajo) con una actitud de mejora continua.
 Tener condiciones de Integridad, con capacidad para actuar en consonancia con los
valores morales en general y los institucionales en particular, de comunicación y estar
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dispuesto a actuar con honestidad, y establecer relaciones basadas en el respeto

mutuo.
 Desarrollar Trabajo en equipo, con capacidad para desarrollar efectivamente las

relaciones internas de trabajo, participar activamente y de manera conjunta con otros
colaboradores en la prosecución de una meta común.
 Ser proactivo (orientación a resultados), con predisposición a emprender acciones,

crear oportunidades y mejorar resultados sin necesidad de un requerimiento externo.
 Tener capacidad de orientación al usuario, con vocación de servir, y el compromiso

personal de satisfacer las expectativas de los usuarios.
De igual forma, deberá observar como mínimo, las siguientes condiciones específicas:
6.2.1 Responsable de la actividad.
Título profesional de Ingeniero agrónomo, colegiado y habilitado para ejercer la profesión.
Para fines de la Ejecución Presupuestaria Directa toda actividad de mantenimiento debe

contar con un responsable técnico, quien debe ser un profesional afín al tipo de intervención
del mantenimiento, debidamente colegiado y habilitado con no menos de un (02) año de
ejercicio profesional y contar con experiencia en manejo de fondos públicos; el cual deberá
ser designado y/o contratado en la modalidad que el órgano ejecutor establezca con una
anticipación máxima de 15 días calendarios del inicio financiero de la misma. En caso de
abandono del mantenimiento en ejecución por parte del responsable técnico, la penalidad
deberá de preverse y contemplarse en el contrato de locación de servicios, en caso de
renuncia del Responsable Técnico, este deberá de entregar el avance físico y financiero del
mantenimiento y/o informe final actualizado a la fecha de su renuncia. Así mismo será
designado mediante Memorándum de designación de funciones otorgado por la Gerencia de
Desarrollo Económico y Social. y/o resolución de la Gerencia respectiva de la MPMN.
El responsable del mantenimiento, será el responsable directo del cumplimiento de metas. de

la ejecución física y el control financiero del mantenimiento, desde el inicio hasta su
culminación, quien hará entrega de la toda la documentación físico y financi era, actas de
internamiento e Informe final aprobado; teniendo un plazo de 15 días calendario después de
culminado el mantenimiento.
15
6.2.2 Auxiliar de Campo.
Personal que ejecuta actividades de prevención de Control Integrado en el Área Libre y control de
plagas, participando directamente en acciones de campo referentes a su prevención, control y
erradicación. Participa en actividades de Vigilancia.
Su perfil tiene que ver con:
 Contar con estudios secundarios completos, tener como experiencia general, un (01) año
dedicado a actividades agrarias.
 Mostrar probidad (calidad de trabajo) con una actitud de mejora continua.
 Tener condiciones de Integridad, con capacidad para actuar en consonancia con los
valores morales y estar dispuesto a actuar con honestidad.
 Desarrollar Trabajo en equipo, con capacidad para desarrollar efectivamente las

relaciones internas de trabajo, participación activa y de manera conjunta.
 Ser proactivo con predisposición a emprender acciones, crear oportunidades y mejorar

resultados sin necesidad de un requerimiento externo que lo empuje.
 Tener capacidad de orientación al usuario, con vocación de servir.
 Tener capacidad de crear un clima de energía y compromiso
7 OBJETIVO.
7.1 Objetivo General.
Proteger la sanidad hortofrutícola de la Provincia Mariscal Nieto, mediante el mantenimiento del

status fitosanitario alcanzado por R.D.N°51-2007-AG-SENASA-DSV que declara oficialmente a
Moquegua y Tacna como Áreas Libres de Moscas de la Fruta, a fin de lograr el reconocimiento
en la región de dicha condición fitosanitaria por Organismos Internacionales competentes,
posibilitando la apertura de nuevas ventanas de agro exportación y por ende el desarrollo,
bienestar y el logro sostenible de ventajas competitivas del sector agrícola regional en el
mercado internacional.
7.2 Objetivos Específicos.
 Mantener a la región Moquegua como área libre de moscas de la fruta, para el incremento
de las exportaciones.
16
 Fortalecer el Sistema de Vigilancia para la mosca de la fruta en el ámbito urbano y rural que
el SENASA D. E. Moquegua desarrolla, para el logro del objetivo general.
 Capacitar a los agricultores pertenecientes a las comisiones de riego del Distrito de

Moquegua, sobre la protección y Mantenimiento del Área Libre de Moscas de la Fruta en la
región Moquegua, mediante un programa de difusión de las actividades de Vigilancia; así
como los beneficios que estas generan.
8 UBICACIÓN GEOGRÁFICA.
Gráfico Nº 01: LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
Fuente: UF – GDES, 2018
17
9 VÍAS DE COMUNICACIÓN.
La campiña moqueguana se comunica a través de diversas vías cuyas características son: Trochas de
tercer orden, carrozables o caminos de herradura, se ubican al interior de los sectores o zonas
agropecuarias, conducen a cada unidad agrícola.
Vías afirmadas, que colindan las diversas zonas rurales de Moquegua.
Vías asfaltadas, ubicadas en el ámbito urbano y urbano rural de Moquegua.
Las vías que conducen a los sectores principales son:
El SENASA - Dirección Ejecutiva Moquegua, se ubica en el sector Alto La Villa, contiguo al Aeropuerto,
su recorrido se hace a través de calles asfaltadas (3,30 km) y una parte afirmada (0,50 km).
En el Grafico N° 01.02, se muestra el detalle de las vías de comunicación.
Gráfico Nº 02: Mapa Vial del Proyecto
Fuente: UF – GDES, 2018

18
10 METAS FÍSICAS
Se observa en el siguiente cuadro:
ITEM PARTIDAS UND TOTAL
01 TRABAJOS PROVISIONALES
01.01 CARTEL DE IDENTIFICACION DE ACTIVIDAD 3.60x 2.40 MTS Und 1.00
02 SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
02.01 ELABORACIÓN, IMPLEMENTACION Y ADMINISTRACIÓN Und 1.00
02.02 EQUIPOS DE PROTECCION PERSONAL mes 3.00
02.03 CAPACITACION EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO mes 3.00
03 COMP. 01: ATENCION DE BROTES DE MOSCA DE LA FRUTA
03.01 CONTROL CULTURAL MECANICO kg 12,000.00
03.02 CONTROL QUIMICO ha 1,800.00
11 FUENTE DE FINANCIAMIENTO.
La fuente de financiamiento para el proyecto es:
Fuente : 05 Recursos Determinado.
Rubro : 18 Canon, Sobrecanon, Regalías Mineras, Renta de Aduanas y Participaciones.
12 MODALIDAD DE EJECUCIÓN.
El expediente de mantenimiento se ejecutará bajo la modalidad de Administración Directa. Con Oficio N°

0202-2015-MINAGRI-SENASA-DEMOQ se solicitó a la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto (MPMN) la
Renovación del Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito entre el Servicio Nacional de Sanidad
Agraria y la MPMN, a fin de mantener, reforzar y consolidar el área libre de moscas de la fruta en
beneficio de los agricultores de la Región Moquegua.
Este Convenio detalla las responsabilidades de cada una de las partes:
12.1 Responsabilidades de la Municipalidad.

 Ejecutar el presupuesto aprobado mediante Ficha Técnica "Mantenimiento del Área Libre de
Moscas de la Fruta 2018, según cronograma establecido. Dicho presupuesto será financiado
por canon, sobre canon y regalías mineras y afectado a la cadena funcional correspondiente.
19
 Elaborar, aprobar y ejecutar proyectos de prevención y control de plagas y enfermedades en

coordinación con el SENASA.
 Cumplir los lineamientos y estrategias impartidas por la autoridad en Sanidad Agraria.
 Coordinar y supervisar las actividades a ejecutar según planilla de metrados y metas físicas
establecidas en la ficha técnica de mantenimiento.
 Designar a un representante que será el Gerente de Desarrollo Económico Social que hará
las coordinaciones con el SENASA para el fiel cumplimiento de los objetivos del presente
convenio.
12.2 Responsabilidades del SENASA.

 Mantener y fortalecer los Sistemas de Vigilancia y mantenimiento del área libre de Moscas
de la Fruta.
 Impartir lineamientos técnicos para el desarrollo de las actividades de sanidad vegetal.
 Formular, organizar y ejecutar programas de educacion y capacitación en sanidad agraria

dirigido a productores agrícolas, profesional técnico designado por la Municipalidad y
comunidad en general en coordinación con LA MUNICIPALIDAD.
 Mantener operativo el sistema de Vigilancia para Moscas de la Fruta a través de la Red

oficial de trampeo y muestreo de frutos en el marco del Componente de Moscas de la Fruta
del Área de Sanidad Vegetal en donde se ejecutaran actividades según convenio.
 Ejecutar el Plan de comunicación, Difusión y Sensibilización de las actividades de los

sistemas de vigilancia y cuarentena, así como los beneficiarios que el ALP-MF genera, a fin
de buscar el reconocimiento de organismos internacionales.
 Dar buen uso a los insumos, materiales y equipos otorgados por LA MUNICIPALIDAD, para
la ejecución de la planilla de metrados y metas físicas de la Ficha Técnica.
 Brindar asesoramiento y la asistencia técnica respectiva, así como presentar las facilidades
al personal contratado que laborara en las instalaciones del SENASA Moquegua,
asegurando la operatividad de los sistemas y el logro de los objetivos del presente
Convenio.
 Coordinar con el Gerente de Desarrollo Económico y social de la Municipalidad Provincial

Mariscal Nieto, para el uso de los equipos, materiales e insumos necesarios para el
desarrollo de las actividades del mantenimiento del Área libre de Moscas de la Fruta.
20
 Ejecutar conjuntamente con la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto, El desarrollo del

presente convenio.
13 PLAZO DE EJECUCIÓN.
Será de 90 días calendario y estará sujeto a la disponibilidad económica de la institución.
14 ESTUDIO BÁSICO DE INGENIERÍA.
14.1 Metrados.
Teniendo en cuenta los requerimientos para ejecutar las actividades mencionadas anteriormente, se
cuantifica cada partida de la Ficha Técnica de Mantenimiento en sus respectivas unidades de medición.
14.2 Presupuesto de Ejecución de Mantenimiento.

El monto del Valor Referencial por Ejecución Presupuestaria Directa de la actividad en mención asciende
a la suma de S/.119,886.26 (CIENTO DIECINUEVE MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y SEIS Y 26/100
soles).
15 PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN DE MANTENIMIENTO.
El pie de presupuesto que muestra el costo de ejecución de mantenimiento, en relación a los costos
directos e indirectos, se muestra a continuación:
COSTO DIRECTO 97,468.50

Gastos de Dirección Técnica (13 % CD) 12,670.91
Gastos de Supervisión (5 %CD) 4,873.43
Gastos de Administración (3% CD) 2,924.06
Gastos de Evaluación Física y Financiera (2% CD) 1,949.37
COSTO INDIRECTO 22,417.76
COSTO TOTAL DE LA ACTIVIDAD 119,886.26
Son: CIENTO DIECINUEVE MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y SEIS Y 26/100 soles
21

002 Memoria Descriptiva Mosca - 2018

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MANTENIMIENTO DEL ÁREA LIBRE DE MOSCAS DE LA FRUTA 2018 EN EL DISTRITO

DE MOQUEGUA, PROVINCIA MARISCAL NIETO – REGIÓN MOQUEGUA

12.1 Responsabilidades de la Municipalidad. ................................................................................... 19

MANTENIMIENTO DEL ÁREA LIBRE DE MOSCAS DE LA FRUTA 2018 EN EL DISTRITO DE

El responsable de la actividad será la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto.

1.4 Ejecutor del Estudio.

El ejecutor del estudio es la Unidad Formuladora de la Gerencia de Desarrollo Económico y

1.5 Ejecutor de la Actividad.

El ejecutor de la actividad es la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto - Gerencia de Desarrollo

La fecha de elaboración es el mes de SEPTIEMBRE DE 2018.

1.7 Monto de Mantenimiento.

El Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, es un organismo público técnico especializado

consecuente falta de organización en la producción, y la limitada aplicación de tecnologías modernas

La MPMN es una organización orientada a la prestación de servicios públicos y a la ejecución de

Otro de los aspectos de la situación negativa es el desconocimiento de aspectos sanitarios, normativos y

Evidentemente la postración de la agricultura en su etapa fitosanitaria, es decir en el eslabón principal de

Otros factores problemáticos están referidos a:

Los agricultores en su mayoría no cuentan con formación especializada y escasa participación en

El SENASA Moquegua con la participación directa de los agricultores, asociaciones y organizaciones

La participación de la población en los procesos participativos de construcción de los programas de

La inversión pública (inversión del Estado) se encuentra fundamentalmente enfocada a propiciar la

La oportunidad de intervención se basa en la Ley de Bases de la Descentralización (Ley 27783) y en la

Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad productiva en su jurisdicción sobre

Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad.

3.1 ANÁLISIS FODA Y FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO.

 Uso sostenible de los recursos naturales en la región.

 Gestión del riego.

 Desarrollo de capacidades en la región.

La agricultura y la pesca muestran una amplitud en su productividad, hecho fundamentalmente

El agricultor de Moquegua es partícipe directo de la fragmentación de la tierra y la dispersión de las

La extrema desconfianza y la diferencia de intereses entre los productores, impone numerosos

La presente Ficha Técnica de Mantenimiento se ha elaborado teniendo como Marco Jurídico e

 Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

 Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

 Ley Nº 28425, Ley de Racionalización de los Gastos Públicos.

 Decreto Ley Nº 1059, Ley General de Sanidad Agraria, publicada el 28-Jun-2008.

 Decreto Supremo Nº 018-2008-AG-SENASA, mediante el cual aprueban el Reglamento de la

 LeyNº27209: Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.

 LeyNº28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

 LeyNº27658: Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

 Resolución de Contraloría N°195-88-CG Ejecución de Obras Públicas por Administración

 R.D.N°51-2007-AG-SENASA-DSV se obtiene la declaración oficial de la región Moquegua como

6.1 CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS.

6.1.1 Actividades provisionales

Cartel de identificación (4.80x2.4m) provisionales

6.1.2 Seguridad y Salud en el Trabajo.

Esta partida comprende las actividades y recursos que corresponden al desarrollo,

La Actividad comprende también el equipamiento necesario para atender un accidente de trabajo

Este componente está dividido en las siguientes actividades:

 Elaboración, implementación y administración

 Equipo de protección individual

 Capacitación en seguridad y salud en el trabajo

6.1.3 Componente 01: Sistema de Vigilancia para Moscas de la Fruta

Este componente consiste en implementar el muestreo sistemático o selectivo según sea el

El desconocimiento y la poca conciencia sanitaria de la población sobre todo en el comercio de

Este componente está dividido en las siguientes actividades:

 Muestreo sistemático en zona rural

 Muestreo sistemático en zona urbana

 Control cultural mecánico

6.2 CARACTERÍSTICAS DESEABLES DEL PERSONAL.

 Mostrar probidad (calidad de trabajo) con una actitud de mejora continua.

dispuesto a actuar con honestidad, y establecer relaciones basadas en el respeto