Revista JURIDICA AMBIENTAL CSJ EL SALVADOR

Revista
JURÍDICA AMBIENTAL
Unidad de Medio Ambiente de la CSJ. Diciembre 2012
Farallones de la Libertad
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. AMBIENTE

Contenido
La Jurisdicción Ambiental en el Sistema Jurídico
5
Salvadoreño. Miguel Ernesto Zaldaña Cruz.
Comentario a las Reformas a la ley del Medio Ambiente
encaminadas a tomar medidas efectivas sobre el 7
Cambio Climático. Dora Alicia Escobar Canjura
La Protección del recurso Hidrobiológico en El Salvador
Ana Lucy Hidalgo de Quintanilla 10
La Convención RAMSAR.
19
José Arturo Núñez C.
Algunas consideraciones sobre la Contaminación
Atmosférica. 24
Karla Raquel Amaya G.
El contenido de cada artículo es responsabilidad exclusiva de su autor. Si desea consultar esta edición o edi
ciones anteriores de la presente publicación, sírvase acceder a: http://www.csj.gob.sv/AMBIENTE/Revista. Unidad
de Medio Ambiente, teléfonos: 22318300, ext. 3043,3430,3431;Fax: 22318300, ext. 3429, Correo electrónico:
unidaddemedioambiente@gmail.com. Edición: Maira Carolina Cabeza de Sosa y Dora Alicia Escobar; Coordinación,
diagramación y Diseño: Arturo Núñez. Fotografía de portada: Gerardo Grassi, http://lauralger.tumblr.com/
#11866041250, http://minisitioelsalvador.blogspot.com/p/travelelsalvador.html,
2
Editorial
Maira Carolina Cabeza de Sosa
Coordinadora Unidad de Medio Ambiente
Actualmente, la Unidad de Medio Ambiente lleva a cabo diversos programas enmarcados en una política ins-
titucional de protección, conservación y recuperación del medio ambiente. Dicha política ha tomado en cuenta
elementos importantes que pasan por la sensibilización, la educación y la prevención. A lo largo de este año
hemos buscado dar aportes sustanciales, a la Institución, en materia ambiental.
Algunos de estos aportes están proyectados para ser ejecutados el próximo año, por ejemplo tenemos la elabora-
ción de una guía denominada Criterios Ambientales para la obtención de suministros y contrataciones del Ór-
gano Judicial. Este instrumento contiene lineamientos para la realización de compras amigables con el medio
ambiente, esto el fin de minimizar el impacto negativo que—como Institución—provocamos comprando bienes
sin saber su origen y el impacto de su uso y disposición final. Otro logro que consideramos importante es la ela-
boración de una guía para la Gestión de Desechos Electrónicos y Eléctricos pues sabemos que, por la dimensión
y naturaleza de nuestra Institución, el consumo de este tipo de bienes es indispensable para su funcionamiento
y eficiencia; pero acá surge la pregunta, ¿Qué hace el Órgano Judicial cuando estos bienes se convierten en
desechos? Además, debemos tener en cuenta que no estamos hablando de desechos comunes sino desechos alta-
mente contaminantes para el ambiente. En ese sentido, hemos presentado esta guía con la que se pretende que
la adquisición, el manejo y disposición final de estos desechos se realice de forma adecuada.
Existen otros proyectos de sensibilización y educación que desarrollamos durante todo el año que también for-
man parte del esfuerzo por cambiar las cosas en materia ambiental. Podemos mencionar la elaboración trimes-
tral de la Revista Jurídica Ambiental con lo que contribuimos a la formación y sensibilización del personal, ya
que contiene temas que son de trascendencia en la materia. En este cuarto trimestre contiene los siguientes te-
mas: La Jurisdicción Ambiental en el Sistema Jurídico; Comentarios a las reformas a la Ley del Medio Ambien-
te encaminadas a tomar medidas efectivas sobre el Cambio Climático; La Protección del Recurso Hidrobiológico
en El Salvador; La Convención Ramsar; y Algunas Consideraciones sobre la Contaminación Atmosférica; todos
con un contenido importante para la comprensión de la problemática ambiental. Esperamos que la lectura de
estos artículos se traduzca en la promoción de mejores acciones y nos ayude a cambiar de actitud a quienes
formamos parte del Órgano Judicial—magistrados, jueces, jefes y todos los empleados jurídicos y administrati-
vos—que logremos tomar conciencia y, a la vez, que le demos cumplimiento a lo establecido en el artículo 42 de
la Ley de Medio Ambiente:
Toda persona natural o jurídica, el Estado y sus entes descentralizados están obligados a evitar las acciones
deteriorantes del medio ambiente, a prevenir, controlar, vigilar y denunciar ante las autoridades competentes
la contaminación que pueda perjudicar la salud, la calidad de vida de la población y los ecosistemas, especial-
mente las actividades que provoquen contaminación de la atmósfera, el agua, el suelo y el medio costero ma-
rino.
Concluyo expresando que debemos hacer hincapié en la urgente necesidad de cambiar la manera en la que vi-
vimos y comprender que este planeta es nuestro hogar y que no tenemos otro por lo que es nuestra obligación
cuidarlo y ayudarlo a sanar de todo el daño que ha soportado a causa de las acciones humanas. Es decisión de
todos mejorar la situación actual.
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9 Consejos Sencillos
par a Utilizar menos Plástico:
El plástico es uno de los mayores contaminantes de nuestros
ecosistemas acuáticos y terrestres. Para ayudar ha deducir esta
contaminación puedes poner en práctica los siguientes consejos:
Utiliza vasos No compres agua Mantén cubiertos Prefiere Usa vajilla

de vidrio. embotellada. de metal en tu juguetes de de loza o
escritorio, carro o madera. biodegradable.
mochila para
tenerlos a la mano
para comidas
rápidas.
Guarda los Lleva tus Prepara compost Cuando puedas

frascos de vidrio propias bolsas al y utilizarás escoger, es preferible
para rehusarlos. supermercado. menos bolsas de que elijas los
basura. alimentos envasados
en frascos vidrio.
UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE
CORTE SUPREMA DE J USTICIA
4 Tomado de: www.thepurebar.com

La Jurisdicción Ambiental en el Sistema Ju‐
rídico Salvadoreño
Fotografía: www.salvatur.wordpress.com
El medio ambiente es un concepto que sino más bien criterios jurídicos, entonces miento y salvaguarda de ese derecho que
genera mucha discusión desde todo punto al conceptualizar lo que es medio ambiente es la jurisdicción. Sin jurisdicción difícil
de vista, parecer científico, y regulación en El Salvador nos debemos remitir nece mente se podría acceder a que ese dere
jurídica; pero es un concepto a la vez su sariamente a lo que es su definición jurídi cho pudiera ser reclamado por cualquier
mamente importante para todo hombre ca contenida en el art. 5 de la Ley de Me ciudadano salvadoreño. La expresión juris
distintamente su condición o grado acadé dio Ambiente el cual lo define como: El dicción que deviene del latín iuris – dictio,
mico o económico, ya que se constituye en sistema de elementos bióticos, abióticos, que quiere decir: el derecho muestra o a su
la casa y vida del hombre. Por ello toda socioeconómicos, culturales y estéticos vez indica cuál es el derecho que debe
sociedad debe de generar una herramienta que interactúan entre sí, con los individuos aplicar el juez, por ello resulta ineficiente el
eficaz de protección, y es ahí donde el y con la comunidad en la que viven, deter concepto de decir el derecho, por que el
Derecho juega un papel sumamente impor minando su relación y sobrevivencia, en el juez, no sólo dice el derecho sino también
tante. La preocupación del deterioro al tiempo y el espacio.(Mendoza, R. (2005).
puede ordenar que se cumpla con el dere
Medio Ambiente no es totalmente una idea Recopilación de Leyes Ambientales. San cho sustancial que expresa en la sentencia
nueva sino que desde finales del Siglo XIX Salvador: Editorial Jurídica salvadoreña). (Dioguardi, J. (2004). Teoría general del
ya se había generado un superfluo conoci proceso. Buenos Aires: Edit.Lexis Nexis).
miento sobre la delicada situación ambien Es importante entender que para que el
tal derivada de los acelerados procesos concepto de medio ambiente se encuentre El juez por lo tanto según la definición an
económicos industriales característicos de contenido en una Ley Secundaria como lo terior sobre lo que es jurisdicción dice qué
la época, posteriormente da un resultado es la Ley de Medio Ambiente se debió pri derecho material se aplica a un caso con
que es la concientización para luego iniciar mero reconocer un derecho fundamental creto, estando facultado inclusive ante un
la protección jurídica; principalmente en las dentro de la Constitución de la República incumplimiento a mandar ejecutar lo juzga
sociedades tecnológica y económicamente para que se pueda desarrollar en una ley do, ejerciendo coerción sobre las personas
avanzadas implementado en sus relacio de grado inferior. Por ello el art. 117 de la o las cosas para cumplir lo contenido en la
nes normas jurídicas internacionales de Constitución de la República reconoce el sentencia, por ello es importante que en
protección a los recursos naturales y al derecho fundamental a un medio ambiente toda sociedad para mantener el orden jurí
ambiente en forma particularísima. Como sano, y dentro de lo que se debe desarro dico exista la jurisdicción como función
este es un texto en el cual no va a reflejar llar en la normativa secundaria esta algo jurisdiccional.
criterios técnico científicos completamente, sumamente importante para el reconoci
5
Otra definición relevante para definir lo que Tribunales ambientales. Con la entrada en vigencia de la Ley de
es jurisdicción es la que hace el abogado Medio Ambiente en el año mil novecientos
italiano Vicenzo Manzini: jurisdicción es la La Ley de Medio Ambiente no deja ningún noventa y ocho se pretendía no solamente
función soberana que tiene por objeto es vacío pues otorga la competencia a los regular la temática ambiental sino que por
tablecer a la demanda de quien tenga de juzgados de lo civil mientras no sean crea medio de la Ley misma se erigiera lo co
ber o interés en ello, si en el caso concreto dos los juzgados ambientales, por lo tanto rrespondiente al os entes rectores encar
es o no aplicable una determinada norma todo juez de lo civil por el momento es juez gados de aplicarla, así como sus más que
jurídica y puede darse o no ejecución a la de lo agroambiental. probables reglamentos o leyes especializa
voluntad ejecutada por ella (Dioguardi, J. das en cada área del medio ambiente.
(2004). Teoría general del proceso. Bue Sin embargo es necesaria la creación de
nos Aires: Edit.Lexis Nexis). Semejante al los juzgados especializados por que exis La trascendencia que hoy en día tienen
concepto anterior esta definición termina ten muchas pretensiones que solo un juz estos Tribunales respecto al medio am
de afirmar que la jurisdicción es una fun gado especializado puede resolver como biente es importante y, por lo tanto, deben
ción pública de relevancia jurídica y social por ejemplo la responsabilidad por daños estar suficientemente capacitados en todo
para encontrar el acceso a la justicia. ocasionados al medio ambiente, el daño ámbito, pues el derecho ambiental en sí
ambiental entre otras. Debe resaltarse que mismo es una corriente nueva dentro del
Haciendo la concatenación de ideas sobre se necesita en nuestro país más de una derecho, y como tal debe entenderse,
lo que es medio ambiente y lo que es juris vía de exigencia de justicia ambiental, pu estudiarse y aplicarse, pues en un momen
dicción, se puede mostrar la relevancia que diéndose seguir el ejemplo de nuestro her to dado por la carencia de un conocimiento
posee para un Estado, en el caso del sal mano país de Costa Rica que una vez idóneo sobre esta área del derecho se
vadoreño la jurisdicción otorgada por la creados los Tribunales ambientales en pudiera llegar a obstaculizar en algún sen
Ley de Medio Ambiente en su art. sede judicial igualmente creó un coetáneo tido el acceso a la justicia ambiental.
99,denominando los tribunales como Tribunal administrativo en donde solo se
agroambientales, pudiéndose observar que conoce lo correspondiente a las infraccio
el legislador ha tenido como intención erigir nes de naturaleza administrativa, esto ayu Artículo elaborado por Lic. Miguel
una jurisdicción compleja, pues adhiere en daría a que el Ministerio de Medio Ambien Ernesto Zaldaña Cruz. Docente de la
una misma lo agrario a lo ambiental, cuan te se pudiera concentrar en otras áreas de Facultad de Jurisprudencia y Ciencias
do por la especialidad que se necesita pa vital importancia más allá de la imposición Sociales de la Universidad Católica de
ra atender las demandas ventiladas ante de sanciones a los infractores a la Ley. El Salvador
los tribunales sería correcto denominarlos
Recicla por favor….
6
COMENTARIO A LAS REFORMAS A LA LEY DEL MEDIO
AMBIENTE ENCAMINADAS A TOMAR MEDIDAS
EFECTIVAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO.
Fotografía: Yesenia Emperatriz
En
fecha reciente La Asamblea seguridad alimentaria y el número crecien bles.
Legislativa aprobó reformas a la te de personas amenazadas de hambre,
ley del medio ambiente –octubre pero además mediante la disminución de La reforma al art. 2 de la Ley del Medio
2012 las cuales están referidas ecosistemas, condiciones climáticas extre Ambiente tiene un notable cambio en sus
en un primer momento a los prin mas, inundaciones, extinción de flora y literales b y c, los cuales están referidos el
cipios de la política nacional del medio fauna, el aumento de enfermedades huma primero a la adaptación al cambio climático
ambiente, a la declaratoria de interés social nas, eliminación de corales, sequía y for y al principio de responsabilidad de manera
del medio ambiente, a la conceptualización mación de desiertos, es decir zonas extre común, pero diferenciada y del aprovecha
de cambio climático, adaptación al cambio madamente áridas, y menores reservas de miento racional con responsabilidad inter
climático, al escenario climático, la mitiga agua entre otros. generacional. Lo anterior da un giro muy
ción y la vulnerabilidad. Estos conceptos grande a nuestra ley del medio ambiente,
son retomados por el legislador y son Es por estas razones que es necesario porque ya puso en un primer nivel que el
desarrollados con relación a la responsabi fortalecer nuestras capacidades y desarro cambio climático es un fenómeno que de
lidad institucional que se establece en los
llar una institucionalidad capaz de estudiar, bemos enfrentar con responsabilidad el
mismos como lo veremos más adelante. investigar, planificar y responder de mane Estado y todos los ciudadanos; así como la
ra urgente, adecuada y coordinada los responsabilidad de hacer un uso racional
Dentro de los motivos que ha llevado a dar impactos del cambio climático. de los recursos visualizando la responsabi
estas reformas está el haber tomado con lidad intergeneracional que todos y todas
ciencia que a nivel internacional somos Por lo antes expuesto y para reducir la tenemos. El literal “c” nos habla de mane
considerados como el cuarto país más incertidumbre que genera el cambio climá ra explícita que el desarrollo económico y
vulnerable del mundo, esto significa que el tico, es necesario enfrentar la adaptabili social deben ser compatibles y equilibrado
cambio climático a nuestro país le causará dad forzada al cambio climático, es nece con el medio ambiente, además de señalar
mucho más daño que a cualquier otro que sario crear escenarios que vengan a viabili que se debe tener en consideración el inte
esté en condiciones diferentes al nuestro, zar la construcción de un Plan Nacional de rés social señalado en el art. 117 de la
esto trae como consecuencia que el cam Cambio Climático como instrumento ade Constitución de la República.
bio climático se manifieste mediante la cuado para la evaluación de los impactos y
disminución de importantes cultivos, deter para las iniciativas de adaptación y de miti La reforma al art. 4 de la Ley del medio
minantes para la productividad agropecua gación anticipada y planificada, ya que Ambiente, está referida a la declaratoria de
ria pero con peores consecuencias para la estos pueden ser perfectamente identifica
7
interés social la protección y mejoramiento que se hizo del título VIBIS, pues viene a tiene un papel relevante a través del SI
del medio ambiente; así como a la adapta hablar sobre: “DE LA ADAPTACIÓN AL NAMA, porque es un conjunto de princi
ción y reducción de la vulnerabilidad frente CAMBIO CLIMATICO, FORTALECIMIEN pios, estrategias y acciones que son trans
al cambio climático. TO INSTITUCIONAL Y RESPONSABILI versales en todas las áreas de la vida de
DAD SOCIAL”. nuestro país, en la parte educativa, econó
Involucra a las instituciones públicas y a mica, en el trabajo, etc.
las municipalidades a establecer de mane Comenzare por comentar que el Título VI,
ra prioritaria en todas sus acciones planes se refiere a los recursos naturales y es un Todo lo anterior aunado al quehacer del
y programas el componente ambiental y la capítulo único, así como disposiciones SINAMA, que lo establece el art. 6 de la ley
variación climática. Hace responsable al comunes contempla en el art. 61 la incor del medio ambiente generan una expectati
gobierno – no al Estado de la introducción poración de los recursos naturales en las va positiva que a futuro tendremos un me
de medidas que den una valoración econó cuentas nacionales, el art. 62 se refiere a jor desempeño en esta parte ya que los
mica adecuada al medio ambiente, el cual los permisos de aprovechamiento de los objetivos del SINAMA son claros:
deberá ser acorde con el valor real de los recursos naturales; el art. 63 es sobre el
recursos naturales; como también le asig requerimiento de concesión y el art. 64 a la a)Establecer los mecanismos de coordina
na la regulación de los derechos de explo revocación de permisos ambientales de ción de gestión ambiental en las entida
tación de los mismos de forma que el ciu aprovechamiento de recursos. des e instituciones del sector público,
dadano al adquirirlos, los use conforme a para implantar la dimensión ambiental en
los principios de prevención y precaución, Por lo antes descrito se torna interesante el el desarrollo del país;
con responsabilidad intergeneracional y de apartado en donde se intercaló lo de la b)Establecer la organización estructural y
forma sustentable. adaptación al cambio climático; así como el funcional de la gestión ambiental en las
fortalecimiento institucional y la responsa entidades e instituciones del sector públi
En esta parte es importante hacer notar bilidad social que esto conlleva. co;
que la reforma habla de hacer responsable c)Establecer los procedimientos para gene
al gobierno de “… introducir medidas que El art64A, establece la manera como va ral, sistematizar, registrar y suministrar
den una valoración económica adecuada operar el Estado con relación al cambio información sobre la gestión ambiental y
al medioambiente acorde con el valor real climático y es a través del gobierno central el estado del medio ambiente como base
de los recursos naturales…”, la razón por y todas las entidades autónomas, semiau para la preparación de planes y progra
qué se enfatiza esta parte es porque no es tónomas y las municipalidades, y les asig mas ambientales, para evaluar los im
lo mismo hablar del gobierno que del Esta na la responsabilidad de adoptar o estable pactos ambientales de las políticas sec
do: cer las regulaciones necesarias para estu toriales y para evaluar el desempeño de
diar, investigar, prevenir, planificar y res la gestión ambiental de los miembros del
El vocablo gobierno se refiere o hace men ponder de manera urgente, adecuada, Sistema Nacional de Gestión del Medio
ción al desarrollo de un poder del Estado a coordinada y sostenida a los impactos ne Ambiente;
la conducción dirigencial en general. la gativos del cambio climático. d)Establecer como responsabilidad propia
teoría, define como gobierno al organismo de la dirección superior de cada entidad
que, según reconoce la Constitución, asu Esto quiere decir que todas las entidades o institución del sector público la implan
me las responsabilidades del Poder Ejecu del Estado deben ir tomando cartas en el tación, ejecución y seguimiento de la
tivo y concentra el poder político para con asunto, porque a través de este artículo ya gestión ambiental; y
ducir a una determinada sociedad. Gene se les delego una responsabilidad que e)Establecer las normas de participación y
ralmente está integrado por un Presidente tiene que ver con los impactos negativos coordinación entre éste y el Ministerio.
o Primer Ministro y una cierta cantidad de del cambio climático, ello nos lleva a pen Compete al órgano Ejecutivo en el ramo
Ministros, Secretarios y otros funcionarios. sar que habrá que concientizar y sensibili del Medio Ambiente y Recursos Natura
Es importante destacar que gobierno no zar a todos estos entes en el sentido que les, la coordinación del SINAMA, para lo
significa lo mismo que Estado: un gobierno el cambio climático es efecto de conductas cual dictara las políticas que servirán
consigue llegar al poder (en caso de la negativas provocadas por el ser humano, como guía para el diseño, organización y
democracia, mediante elecciones libres), otras por las grandes empresas que conta funcionamiento el cual será centralizado
ejerce su tarea y se retira, en cambio el minan, pero de alguna forma todos y todas en cuanto a la normación y descentrali
estado perdura siempre de la misma ma somos responsables de lo que ahora esta zado en cuanto a la operación.
nera y es inalterable frente a los sucesivos mos viviendo.
gobiernos. Lo anterior se complementa con La Política
Se debe cambiar los patrones de conducta Nacional del Medio ambiente la cual fue
La reforma al art. 5 de la Ley del medio que tienen que ver con el medio ambiente, aprobada en el mes de mayo de éste año,
ambiente lo que se hizo fue una intercala cambiar los métodos de producción, ejem la cual tiene como contenido:
ción de conceptos entre ellos “LA ADAP plo la generación de energía eléctrica, ya
TACION AL CAMBIO CLIMATICO, CAM no hacerlo con combustibles fósiles, somos üLos objetivos de la Política Nacional del
BIO CLIMATICO, MITIGACIÓN Y VULNE un país rico en sol y podemos hacer uso Medio Ambiente 2012.
RABILIDAD”, lo cual considero que es de de esa energía, las instituciones pueden üPrincipios de la Política Nacional del Me
suma importancia porque define de una hacer uso de paneles solares para su pro dio Ambiente, según la Ley del Medio
manera precisa cada uno de estos térmi pia energía y ya con eso ayudaríamos mu Ambiente art.2.
nos. cho al medio ambiente sólo por decir algo.
üLíneas prioritarias de acción.
üRestauración y conservación inclusiva de
Es muy interesante ver la intercalación La política nacional del medio ambiente ecosistemas, Saneamiento ambiental
8
üIncorporación de la dimensión ambiental tres” que se celebrará El pasado 13 de y Obras Públicas.
en el ordenamiento territorial octubre 2012, el Ministerio de Medio Am
üResponsabilidad y cumplimiento ambien biente y Recursos Naturales (MARN) insta Además se colocarán 80 pantallas en igual
tal. ló pantallas Led en las 14 Gobernaciones número de municipalidades. Hasta el mo
üAdaptación al cambio climático y reduc del país, desde las cuales se podrá visuali mento se han instalado en las alcaldías de
ción de riesgos. zar la información emitida por los seis ra Santa Tecla, San Salvador, Soyapango,
üEl desafío de la coordinación: el papel dares de lluvia, mapas de susceptibilidad a mejicanos y Casa Presidencial.
del SINAMA. deslizamientos e inundaciones, sismos e
información en twitter emitida desde el Finalmente no me queda más que comen
Por todo lo anterior podemos observar que Observatorio Ambiental. tar que vamos avanzando en el tema am
es un avance en materia ambiental, hoy biental y que depende de la conducta per
habrá que ver la operatividad de todo lo Las 14 gobernaciones del país, 7 institucio sonal que adoptemos así vamos a mejorar
que hemos normado como país, se están nes de gobierno y 80 alcaldías tendrán el entorno en donde estemos, y en cuanto
haciendo algunas cosas muy buenas co acceso directo a la información sobre sis al cambio climático que tiene mucho que
mo: mos, lluvia, deslizamientos, inundaciones, ver con los países industrializados, confia
pronóstico de muy corto plazo de lluvia y mos en que los organismos internacionales
LA INSTALACIÓN DE UN SISTEMA MUY demás información que emita el Observa irán trabajando cada día este tema en
MODERNO DE MONITOREO DE AMENA torio Ambiental del Ministerio de Medio vista de los desastres naturales que ya
ZAS POR PARTE DEL MINISTERIO DEL Ambiente y Recursos Naturales. estamos enfrentando.
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATU
RALES El MARN también ha colocado estos equi Artículo elaborado por Licda. Dora Ali
pos de visualización en los ministerios de cia Escobar Canjura, Subcoordinadora
En el marco de la conmemoración del “Día Agricultura y Salud. En los próximos días Unidad de Medio Ambiente CSJ.
Internacional para la Reducción de Desas se colocarán en las carteras de Educación
YA NO MÁS… ..
Con 65 votos a favor, la Asamblea Legislativa aprobó recientemente la Ley Espe

cial que prohíbe el Aleteo de tiburones en aguas jurisdiccionales de El Salvador!
9 Fotografía: www.rainforestradio.com
INTRODUCCION razonable de los recursos hidrobiológicos. ciones gubernamentales y privadas para
Se debe de garantizar el desarrollo soste dar cumplimiento a lo encomendado en el
El presente artículo tiene como objetivo nible del recurso. artículo anterior, como es el caso de la
estudiar los mecanismos legales de protec Autoridad Marítima Portuaria. Esta es una
ción de los recursos hidrobiológicos. Los El artículo 2 establece que todos los recur autónoma al gobierno, cuyas funciones
recursos hidrobiológicos son todas aque sos que se encuentren en los cuerpos de son las de supervisar, regular y desarrollar
llas variedades vivas de animales, que agua marinas interiores, continentales, e las actividades portuarias/marítimas en las
habiten en las aguas continentales y mari insulares que pertenezcan al territorio na costas de El Salvador.
nas. Se consideran aguas continentales cional se declaran parte del Patrimonio
los lagos, embalses, ríos nacionales y la Nacional, al igual que los recursos foresta Dentro de las facultades de CENDEPES
gunas; y las marinas son las que se sitúan les. CA, se encuentran las contempladas en el
en las líneas base en los ríos, lagunas cos artículo 10 de la ley:
teras, esteros y bahías. Los recursos hidro El artículo 3, establece que la extracción
biológicos tienen dos funciones muy impor del recurso debe de darse con un beneficio “a. Impulsar, promover y establecer medi
tantes, en primer lugar son empleados racional, y debe de garantizarse su preser das para la conservación, administración y
para el consumo humano y son importan vación o conservación a largo plazo. Este desarrollo de los recursos pesqueros;
tes para la industria. Este recurso es tan artículo declara estas acciones con un inte b. Regular las actividades en las distintas
importante, que incluso la FAO actualmen rés social, asegurando el bienestar colecti faces de la pesca y la acuicultura;
te desarrolla proyectos de reactivación y vo de los salvadoreños. c. Fomentar y realizar investigaciones
diversificación pesquera. sobre las actividades pesqueras y acuíco
El artículo 4, faculta al Centro de Desarro las;
El artículo 101 de la Constitución de la llo de la Pesca y la Acuicultura, a utilizar el d. Promover e impulsar programas de
República, obliga al Estado a procurar el Principio Ambiental de Precaución, para capacitación, asistencia técnica y asesoría
aumento de la producción, productividad y imponer disposiciones estaciónales de técnica a los participantes de las activida
el uso racional de los recursos; y el inciso ordenamiento en el recurso. CENDEPES des pesqueras;
segundo del artículo 117 establece: “Se CA cuenta con dos entes asesores para e. Establecer y aplicar el régimen de fun
declara de interés social la protección, con estas decisiones, como son el CONSEJO cionamiento de las infraestructuras pes
servación, aprovechamiento racional, res NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA queras y acuícola de propiedad estatal;
tauración o sustitución de los recursos na (CONAPESCA) y el COMITÉ CONSULTI f. Otorgar y revocar autorizaciones y li
turales en los términos que establezca la VO CIENTIFICO NACIONAL cencias, de acuerdo a los requisitos y pro
Ley.” (CCCNPESCA). La ley, establece que to cedimientos establecidos en esta Ley y sus
das las medidas precautorias deben de ser reglamentos;
En el caso de los recursos hidrobiológicos, publicadas en el Diario Oficial para su di g. Definir y dar a conocer públicamente la
serán protegidos por medio de la Ley Ge vulgación a la población en general. cantidad de licencias a otorgar, las cuáles
neral de Ordenación y promoción de Pesca se determinarán en base a la existencia del
y Acuicultura y su Reglamento. La ley tiene aplicación a nivel nacional, así recurso pesquero a explorar;
como en todos los lugares que se ejerza la
El artículo se desarrollara en dos partes, la soberanía y la jurisdicción, como es el caso
primera desarrolla la legislación ambiental las aguas marinas, interiores, continentales
relacionada al tema y la parte final expone e insulares. Incluye también su aplicación
los instrumentos internacionales ratificados en a las embarcaciones salvadoreñas que
por El Salvador en el tema de los recursos naveguen en aguas internacionales.
hidrobiológicos.
El artículo 6, desarrolla un glosario con 34
LEGISLACIÓN NACIONAL: conceptos de terminologías relevantes
para el entendimiento de la ley y el regla
Ley General de Ordenación y mento.
Promoción de pesca y acuicultura:
El Ministerio de Agricultura y Ganadería
La Ley General de Ordenación y Promo (MAG) velará por el respeto y desarrollo de
ción de Pesca y Acuicultura, surge por la política y planificación del recurso hidro
medio de Decreto Legislativo No. 637, el biológico, a través de CENDEPESCA, que
es una Dirección de este Ministerio. La
seis de diciembre del año dos mil uno, y
publicada en el Diario Oficial número 20, autoridad competente para la aplicación de
Tomo 5 del 19 de diciembre del mismo la ley y el Reglamento es CENDEPESCA,
año. El artículo 1, establece su objeto, co facultado por el artículo 8 de la ley.
mo la regulación del orden y el desarrollo CENDEPESCA, se auxilia de otras institu
1.Ley General de Ordenación y Promoción de Pesca y Acuicultura
10
h. Aplicar el Principio de Precaución a que torno a los convenios con organismos Evaluación de los recursos
hace referencia el Artículo 4 de la presente internacionales y nacionales, de apoyo hidrobiológicos
Ley; técnico y científico en el tema de los
i. Establecer las épocas de vedas de de recursos hidrobiológicos. CENDEPESCA realizará periódicamente
terminadas especies hidrobiológicas, en f) Mantener relaciones con otras organi evaluaciones y monitoreo de los recursos
consulta con el Consejo Nacional de Pesca zaciones nacionales y extranjeras, gu para verificar su situación y el nivel de utili
y Acuicultura; bernamentales o privadas. zación. La ley establece cuatro categorías
j. Realizar inspecciones para verificar el g) Cuando CENDEPESCA lo requiera de evaluación, los cuáles son:
cumplimiento de la presente Ley, sus re propondrá aspirantes para cursos de
glamentos y demás normas aplicas; formación, becas, entre otros. a) No aprovechados, son los recursos
k. Imponer las sanciones correspondientes que no son consumidos;
de conformidad al procedimiento estableci b) Sub aprovechados: son los recursos
dos en esta Ley; Comité Consultivo Científico Nacional que están siendo consumidos, pero su
l. Emitir las resoluciones e instrucción que de Pesca y Acuicultura cantidad pudiera ser mayor para lograr
sean necesarios para la aplicación de la su mejor optimización.
presente Ley; El artículo 12 de la ley, establece el Comité c) Plenamente aprovechados: son los
m. Las demás establecidas en la presente Consultivo Científico Nacional de Pesca y recursos utilizados al nivel superior
Ley, sus reglamentos y cualquier otra nor Acuicultura (CCCNPESCA), su función recomendado.
ma aplicable.” específica es la de brindar soporte técnico d) Sobre aprovechado: son los recursos
y científico a solicitud de CENDEPESCA; que se utilizan a un nivel superior al
Consejo Nacional de siempre con la finalidad de mantener un límite sostenible permitido.
Pesca y Acuicultura mecanismo de uso racional y razonable de
los recursos hidrobiológicos. El Comité Otra función importante de CENDEPES
Por medio de la ley, se crea el Consejo estará conformado por un equipo multidis CA, es realizar los estudios necesarios
Nacional de Pesca y Acuicultura ciplinario que reúnan los siguientes requi para pronunciarse sobre las tallas mínimas
(CONAPESCA), las funciones de este es sitos: de extracción, así como los métodos legal
de ser un asesor de la materia, al cuál pue mente permitidos para la extracción pes
de apoyar a la autoridad competente. CO a) Mayores de 18 años; quera y acuícola; con el objetivo de asegu
NAPESCA lo conforman delegados del b) Ser salvadoreños; rar la extracción sustentable del recurso.
Ministerio de Agricultura y Ganadería, de c) Con profesión con conocimientos sobre
los sectores de la pesca artesanal, acuicul pesca y acuicultura; A la vez, se lleva un sistema de datos esta
tura y de la pesca industrial. d) Con experiencia en las investigaciones dísticos, que tiene los datos sobre la pesca
científicas. y acuicultura, que buscará orientar las me
Los integrantes de CONAPESCA, deben didas de promoción y ordenación necesa
de reunir los requisitos establecidos por el Programas de Capacitación rias para asegurar su sostenibilidad.
Artículo 4, los cuáles son:
El artículo 13 de la ley, establece que El artículo 21 de la ley, establece que el
a) Tener 10 años de experiencia en las CENDEPESCA desarrollará un Programa Registro Nacional de Pesca y Acuicultura,
actividades pesqueras; Nacional de Investigaciones Científicas y en el cuál se incluyen todas las licencias,
b) Ser mayor de dieciocho años; Tecnológicas en la pesca y la acuicultura. renovaciones, autorizaciones, otorgadas
c) Haber cursado por lo menos hasta sex El programa, podrá ser efectuado por per por CENDEPESCA, a cualquier persona
to grado; sonas nacionales, extranjeras, naturales o sea natural o jurídica, y todo el personal
d) No haber cometido las infracciones jurídicas; siempre y cuando cuenten con la que labora en las embarcaciones como
establecidas por la ley. autorización de CENDEPESCA. son los marineros, capitanes, patrones,
investigadores, etc. El reglamento en su
El reglamento, establece en el artícu El artículo artículo 22, establece quienes son las per
lo 11, las funciones de los miembros 14 es sonas naturales y jurídicas que pueden
de CONAPESCA, las cuáles son: complementar la información siguiente:
a) El consejo expone propuestas para el a) Persona autorizadas para las distintas
desarrollo de la pesca y la acuicultura; tablece que cuando sean utili fases de la pesca y la acuicultura y sus
b) Valorar y opinar sobre todas aquellas zados recursos estatales para realizar las respectivas renovaciones;
propuestas que se exponen con la fina investigaciones científicas, estas serán b) Embarcaciones pesqueras con sus
lidad del desarrollo pesquero y acuíco posesiones estatales. respectivas licencias y sus renovacio
la; nes;
c) Plantear medidas y planes acordes a la Se capacitará continuamente a todas c) Patrones o capitanes de pesca, maqui
Política Nacional de Pesca y Acuicultu aquellas personas naturales o jurídicas que nistas y marinos;
ra, la ley y el Código de Ética de la se dediquen a acciones pesqueras, CEN d) Autorizaciones de investigaciones de
Pesca y Acuicultura. DEPESCA en coordinación con institucio pesca y acuicultura;
d) Brindar apoyo a las tácticas de informa nes educativas que tengan conocimientos e) Autorizaciones con fines didácticos;
ción intersectorial de pesca y acuicultu sobre pesca y acuicultura. f) Áreas acuícolas;
ra; g) Centros de desembarques;
e) Brindar asesoría a CENDESPECA en h) Varaderos;
11
i. Astilleros; Ministerios de Agricultura Ganadería; Me ministra;
j. Acuarios comerciales; dio Ambiente y Recursos Naturales, y el e) Tipo de infraestructura con que
k. Centros comerciales de mayoreo de CCCNPESCA fijarán las áreas que se es cuenta”
productos pesqueros”. 2 tablecerán como “reservas acuáticas”.
El artículo 31, establece la prohibición de la
La ley da un plazo de tres meses para que El artículo 28, establece las Áreas de Re utilización de explosivos, venenos, y arte
reporten todos los cambios de información serva Acuáticas, y estas son las siguientes: factos destructivos para la pesca, así como
para actualizar dicho registro. la pesca utilizando redes en los arrecifes
üLa Bocana de Garita Palmera; naturales y en las bocanas.
Fases de la Pesca y la Acuicultura üLa Bocana de Barra de Santiago;
üLa Bocana del Cordoncillo; El artículo 32, establece la potestad que
El Título III, desarrolla las fases. La ley üLa Desembocadura del Río Lempa; tiene CENDEPESCA de establecer vedas
considera que la extracción, el procesa y en las especies y durante el tiempo que
miento y la comercialización son las tres üLa Bahía de Jiquilisco consideren convenientes. Las vedas son
fases de la pesca; y en el caso de la acui establecidas por medio de resolución pro
cultura son cinco fases: extracción, el pro El área de reserva es…” una milla y media nunciada por el Director de CENDEPES
cesamiento, la comercialización, la repro a cada lado del eje central de la bocana y CA, quien en base a monitoreos previos y
ducción y el cultivo. Las personas que se tres millas mar adentro”. También, esta de conformidad al artículo 4 de la ley que
dediquen cualquiera de las fases antes blece la prohibición de la utilización de la establece que se empleará el Principio de
mencionadas, deben de contar con la auto pesca por arrastre y todo método de pesca Precaución, para establecerlas, cuando
rización de CENDEPESCA y de la Autori que no sea selectivo dentro
dad Marítima Portuaria. de estas áreas de reserva.
a) La extracción: En cuanto a las áreas del
La extracción se encuentra contemplada Golfo de Fonseca y Los Có
en el Artículo 25 de la ley. Se clasifica en banos estarán sometidos a
Comercial y No Comercial. La extracción un régimen especial que
comercial se cataloga en: Industrial y Arte será determinado por CEN
sanal. La extracción no comercial se cata DEPESCA. Estos dos sitios
loga en: subsistencia, deportiva, didáctica y marinos, son a la vez Áreas
de investigación. Naturales Protegidas, por lo
que también llevan un plan
A la vez, el artículo 26, clasifica la extrac para su manejo el Ministerio
ción marina en tres: de Medio Ambiente y Recur
sos Naturales. CENDEPES
i) La extracción costera: que es la que se CA desarrolla en estas
desarrolla hasta las doce millas marinas áreas funciones de concien
contadas desde la línea base, lo el Dere tización a los pescadores de
cho Internacional denomina el Mar Territo la zona para garantizar su
rial. sostenibilidad. Estos a la vez
ii) Extracción oceánica: que es la que se ejercen una función de con
desarrolla desde las doce a las doscientos trol y vigilancia, informando
millas marinas, lo que el Derecho Interna cuando sea oportuno a
cional denomina Zona Económica Exclusi CENDEPESCA.
va.
iii) Extracción en aguas internacionales: En el caso de los desembar
que es la que se desarrolla desde las dos ques, CENDEPESCA los
cientas millas marinas en adelante, lo que autorizará. El reglamento en
el Derecho Internacional denomina como el artículo 27, establece que
Alta Mar. en los centros de desembar
que deben de completarse
El artículo 27 contempla dos categorías unas fichas con la siguiente
más: información:
1. La que se desarrolla en las aguas mari a) Fecha de inicio de
nas interiores( manglares, bahías, este operaciones;
ros, bahías) b) Si es de uso artesa
2. La que se desarrolla en aguas conti nal o industrial;
nentales e insulares( ríos, embalses, c) Ubicación geográfica;
lagunas y lagos d) Nombre del propieta
CENDEPESCA en coordinación con los rio o de quien lo ad
2. Reglamento de la Ley General de ordenación y promoción de pesca y acuicultura
12
no se cuente con opiniones técnicas que ductos pesqueros, sustituir una embarca barcos factorías, plantas procesadoras que
las respalden. Estas declaratorias son pu ción por otra para la extracción de recurso; cumplan con disposiciones legales y técni
blicadas en el Diario Oficial. autorizar embarcaciones extranjeras a rea cas. El procesamiento deberá ser realizado
lizar pesca deportiva o por investigación y por personas debidamente autorizadas por
La Policía Nacional Civil y la Fuerza Naval autorizar la compra de embarcaciones nue CENDEPESCA, ya sean personas natura
son coadyuvantes para ejercer control na vas. les o jurídicas. Los recursos extraídos de
val, verificar el cumplimiento de la ley y el ben ser los que la ley autoriza, y los intere
reglamento; así como los compromisos Todas las embarcaciones deben de tener sados deben de contar con su identifica
que como país hemos adquirido interna un dispositivo que excluya las especies ción con las que puedan comprobar el ori
cionalmente como es el caso de la instala hidrológicas autorizadas. Los excluidores gen y la legalidad del producto. En todo
ción de las redes TED en la protección de utilizados en El Salvador, son los interna momento el procesamiento debe de ser
las tortugas marinas. cionalmente conocidos como “TED” o re realizado con la debida higiene, sanidad,
des con Dispositivos Excluidores de Tortu protegiendo el medio ambiente y con una
Durante el proceso de la extracción de la gas. Generalmente, estas redes son insta buena calidad; ya que el resultado es para
pesca, los capitanes o patronos deben de ladas en los barcos camaroneros, que consumo humano.
cumplir las disposiciones establecidas por cuentan con un dispositivo que libera a las
la ley y el reglamento. tortugas marinas al ser atrapadas por la c) Comercialización:
misma. Todas las acciones de extracción El respeto a la ley, reglamento y convenios
Dentro de sus facultades, CENDEPESCA ilícitas son sancionadas por la ley. El Sal ratificados por el país deberán de estar
tiene las de autorizar el trasbordo de pro vador cuenta con la certificación extendida presentes en la comercialización de los
por la Agencia Nacional de recursos hidrobiológicos. Todos los comer
Administración del Océano ciantes deben de acreditar su productos
y el Mar, de los Estados por medio de la documentación extendida
Unidos, por estar dentro de por autoridad competente; que los autoriza
los países que utilizan co como Comerciante mayorista o Exportador.
rrectamente las redes. Y a la vez necesitarán la autorización zoo
sanitaria de importación, extendida por el
El artículo 39 desarrolla el Ministerio de Agricultura y Ganadería, por
tema de la pesca deportiva. medio de la Dirección General de Ganade
Esta puede ser practicada ría.
por personas naturales o
jurídicas. Establece que se Los comerciantes al momento de transpor
deben de respetar ciertos tar los recursos deben de contar con la
aspectos como hacerlo en Guía de Transporte de Productos Pesque
zonas específicas, respe ros, emitida por CENDEPESCA; la cuál
tando el límite de captura, demostrará la procedencia y licitud del
las tallas mínimas. Se tra producto. Se mantendrá control de todos
mitará permiso para realizar aquellos productos que se sospeche sean
eventos de pesca en CEN perjudiciales para el consumo humano.
DEPESCA. El artículo 51
del reglamento clasifica que CENDEPESCA a su vez, autorizará la
para la pesca deportiva se comercialización de los productos que fue
rán utilizadas las siguientes ron utilizados para investigación. El artículo
especies: pez vela, pez es 48, establece 8 productos que son prohibi
pada, marlín, dora y el atún dos su comercialización los cuáles son:
entre otras. Las especies
serán devueltas al océano a) Especies vedadas, excepto los inventa
para que sobrevivan. Dando rios que se reporten hasta tres días
el reglamento tres consejos después de establecida la vida, por las
para permitir esto: personas naturales o jurídicas autoriza
das para la extracción, procesamiento,
a) Retirar el anzuelo con comercialización o importación de es
rapidez; tos productos de origen comprobables
b) no manipular sus agallas y verificados por CENDEPESCA;
o branquias; b) Especies en veda de los países cen
c) Manipular al pez adentro troamericanos;
del agua sin presionarlo. c) Especies reguladas en convenios inter
nacionales firmados y ratificados por El
b) Procesamiento: Salvador;
Para poder realizar el proce d) Especies de tallas de extracción meno
samiento de los peces, o res a las establecidas en el Reglamen
productos acuícola, se ha to respectivo o en resoluciones especí
rán en las embarcaciones, fica;
13
f) Los productos extraídos del ejercicio de dor”, en el año 2008. La finalidad de este actividades de pesca en general. CENDE
la extracción deportiva; plan, es buscar la participación de los pes PESCA a la vez autorizará la colección
g) Especies que CENDEPESCA califique cadores en la sostenibilidad de los tiburo comercial de alevines, larvas y postlarvas;
en estado de extinción; nes. El tiburón es una especie que tiene previo estudio y evaluación de posibilidad.
h) Larvas, postlarvas y alevines extraídos altos consideraciones nutricionales y repre
de la naturaleza sin autorización; sentan un aspecto socio económico muy Para fomentar la reproducción de las espe
i) Productos pesqueros y acuícolas cuya rentable, porque se le extrae sus para la cies, CENDEPESCA ha colocado en diver
legítima adquisición no pueda ser com elaboración de sopas que son altamente sos puntos de la costa nacional, estructu
probada.” cotizadas a nivel mundial. ras hundibles o flotantes con el objeto de
e) Reproducción y cultivo: fomentar su reproducción.
Actualmente, CENDEPESCA no ha decla
rado el estado de extinción de ninguna Para la reproducción y cultivo de las espe CENDEPESCA lleva de conformidad al
especie hidrológica, únicamente se han cies CENDEPESCA, las autorizará. Los Título V del reglamento las estadísticas
declarado en peligro los tiburones. Es por
productores deben de velar por la conser pesqueras; se anexa n estadísticas desde
ello que CENDEPESCA, realizó el “Plan de vación de sus ecosistemas. Por medio de 1997 al 2012 estadísticas sobre la produc
acción nacional para la conservación y estructuras flotantes o hundibles, se reali ción pesquera en El Salvador:
ordenación de los tiburones en El Salva zará esta actividad; para no obstruir las
Autorizaciones de la pesca: en dedicarse a la pesca y la acuicultura, blece plazos para las autorizaciones los
deberá solicitar autorización por escrito a cuáles se detallan a continuación:
El Título IV, desarrolla el Acceso a la pesca CENDEPESCA, con todos los requisitos
y la acuicultura. Toda persona interesada establecidos en la ley. El artículo 54 esta
Plazo Actividad
2 años Extracción artesanal individual
5 años Extracción artesanal jurídicamente asociada
5 años Extracción industrial
Extracción de especies altamente migratorias
2 años
( atún, tiburón, pez vela, pez cierra, pez espada y wahoo entre otras) usando artes de cerco
2 años Extracción deportiva con embarcaciones nacionales
30 días Para extranjeros interesados en una extracción deportiva con embarcaciones extranjeras
Por evento Organización de torneos de pesca deportiva
Por el tiempo requerido Para investigaciones
5 años Para procesamiento
1 año Para comercialización al mayoreo y la exportación
5 años Reproducción de especies
20 años Cultivo de acuicultura en tierras y aguas nacionales
Plazo indefinido Acuicultura en áreas de propiedad privada
8 horas Extracción de larvas de ambientes naturales permitidos.
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Podrán solicitar autorización para la pesca por el ente responsable, cuando exista la impuestas serán canceladas el 50% de la
industrial toda persona mayor de edad, o veda de la especie para la cuál fueron au multa por los patrones o capitanes cuando
persona jurídica; que presente la solicitud torizados para su extracción. Se cuenta la embarcación sea mayor de diez metros
completa, y cancele los derechos corres con el Fondo de Actividades Especiales de de eslora. Y estos pagarán el 100% cuan
pondientes, los cuáles son 70 salarios mí CENDEPESCA, cuya finalidad es fortale do desembarquen el producto en lugares
nimos mensuales para la autorización equi cer la capacitación, la investigación y el no autorizados y realizan el transbordo sin
valentes a $15,687; para las renovaciones pago de los costos de la participación en autorización (art. 79 literales c y d). Y cuan
de las autorizaciones se cancelan 8 sala eventos internacionales relativos a la pes do no utilicen los dispositivos excluidores
rios mínimos mensuales, equivalentes a ca y la acuicultura. Actualmente el Estado correspondientes de especies hidrobiológi
$1,792.80; y para obtener las licencias no proporciona ningún tipo de líneas de cas cuando realicen actividades en las
para barco se cancelan 10 salarios míni crédito para promover la pesca y acuicultu zonas protegidas o en reservas acuáticas;
mos por barco, equivalente a $2,241. A la ra nacional. y cuando no permitan la entrada de perso
vez, el interesado debe de presentar un nal de CENDEPESCA a realizar inspec
estudio de viabilidad técnicoeconómico, Las autorizaciones pueden terminar por ción, el capitán o patrón pagará el 100%
certificación sanitaria correspondiente y un caducidad y por que la autoridad compe de la multa.
estudio de impacto ambiental. tente las revoque. El artículo 71 de la ley,
establece tres formas de caducidad: la Las infracciones están clasificadas como
En caso de pesca industrial de especies primera es que el interesado no haya ini infracciones graves, las cuales están mul
altamente migratorias con arte de cerco, ciado las actividades de pesca o acuicultu tados con 50 SMM, equivalente a $ 11,
los interesados pagaran 1/8 de salario mí ra en el plazo establecido; la segunda no 205. El artículo 79 de la ley, establece 14
nimo mensual por cada tonelada de regis tener actividad por un año sucesivo y la infracciones las cuáles son:
tro neto por barco; se pagará 1/25 de sala última cuando el titular muera y sus titula
rio mínimo mensual en los casos de licen res no renueven las autorizaciones. a.Realizar cualesquiera de las fases de las
cia de pesca especial, si desembarca y actividades de pesca y acuicultura son la
procesa en territorio nacional. Para la pes Las revocatorias se desarrollan en el ar autorización o licencia correspondiente,
ca artesanal, se pagará 1/126 salario míni tículo 72, y son cuando ocurra cualquiera sean éstas efectuadas por embarcacio
mo mensual para la extracción artesanal de los seis supuestos: nes nacionales o por embarcaciones con
de subsistencia o autoconsumo, si el pes bandera extranjera no acreditadas en el
cador es individual pagará 1/126 de salario “a. Al reincidir por tercera vez, en cualquie país; considerándose esta actividad co
mínimo y si es asociado deberá cancelar ra de las infracciones graves contempladas mo un acto de piratería;
1/252. en la presente Ley; b.Extraer, procesar o comercializar recur
b. Por no cumplir con las condiciones es sos hidrobiológicos haciendo uso de au
En el caso de la pesca deportiva, se can tablecidas en la autorización respectiva; torizaciones y licencias propiedad de
celarán ½ de salario mínimo para que las c. Por el arrendamiento expreso o su en terceros;
personas puedan obtener la autorización, cubrimiento para el uso de las autorizacio c.Desembarcar productos pesqueros y
renovación de licencia en embarcaciones nes; acuícolas en lugares no autorizados,
nacionales; y cuando sean extranjeros d. Transferir indebidamente los derechos salvo casos de fuerza mayor debidamen
cancelarán un salario mínimo completo. inherentes de la autorización; te justificados;
e. Por quiebra o liquidación de la persona d.El transbordo de productos pesqueros y
En caso de acuicultura, se cancela ½ SMM jurídica titular de la autorización; acuícolas sin la autorización correspon
cuando se realice en tierra nacional los f. No cancelar los derechos de acceso diente;
primeros 10 años y posteriormente se can correspondientes”. e.Usar explosivos en las actividades de
celaran uno por cada hectárea durante los pesca y acuicultura;
siguientes cinco años. Se cancelará ½ Para garantiza el derecho de audiencia del f. Usar sustancias venenosas o cualquier
SMM por la autorización de la acuicultura interesado, la ley le otorga cinco días hábi otra sustancia que produzca la muerte o
comercial y por la autorización de produc les para que exponga su defensa y CEN aletargamiento a los peces y demás es
ción de larvas o alevines. En el caso de las DEPESCA tendrá quince días hábiles para pecies bioacúaticas en las actividades de
larvas de camarón se cancelan 8 SMM, y emitir la resolución respectiva. Las perso pesca o acuicultura sin la respectiva au
en el caso de las larvas salvajes se cance nas a las que se le hayan cancelado las torización;
la un SMM. Para las especies altamente autorizaciones, se les suspenderá durante g.Introducir al país especies hidrobiológi
migratorias se cancelan por año 35 SMM. tres años para volver a solicitar estos dere cas vivas sin la autorización correspon
Para la comercialización se cancelan 1/7 chos. diente;
SMM los comerciantes mayoristas, ¼ SMM h.Utilizar implementos, procedimientos o
los exportadores y para las guías de trans Infracciones y sanciones artes y aparejos de pesca no autoriza
porte se cancelan 1/126 SMM. CENDE dos;
PESCA tendrá sesenta días hábiles para La ley considera infracción, todas aquellas i. Realizar actividades de extracción den
notificar su resolución al interesado. conductas que sean contrarias a lo desa tro de las áreas de reserva acuática;
rrollado en la ley de pesca y acuicultura y j. Comercializar productos extraídos con
El capítulo IV de la ley desarrolla lo concer su reglamento. Serán responsables de las métodos y artes de pesca ilícitas;
niente a los Incentivos. Uno de los incenti infracciones las personas que han sido k.No cumplir las condiciones en las cuales
vos que la ley contempla es la posibilidad autorizados para desarrollar las actividades se otorgó la autorización o licencia;
de permitir la extracción de otras especies, y serán responsables solidarios cuando un l. Comercializar productos no permitidos
a las personas debidamente autorizadas empleado suyo sea el infractor. Las multas establecidos en el Art. 48 de la presente
15
m. No cumplir los convenios internaciona mas legales aplicables.” les para que el infractor presente sus ale
les firmados y ratificados por El salvador; gatos. El infractor podrá actuar por si o por
n.Destruir equipos, artes o estructuras pes En los casos de reincidencia, se les impon apoderado; y gozará de ocho días hábiles
queras y acuícolas que estuvieren debi drá a los infractores multas dobles de con para la aportación de pruebas. CENDE
damente señalizadas, durante sus opera formidad con el artículo 83 de la ley. Y en PESCA tendrá quince días hábiles para
ciones, sin perjuicio del pago por los da caso que se infrinja por tercera vez, CEN dar la resolución definitiva. Las multas im
ños correspondientes. “ DEPESCA no renovará licencias o revoca puestas, se cancelarán en la Dirección
rá las existentes. Para que se den estas General de Tesorería dentro de los noven
El artículo 80 de la ley, desarrolla las in causales, deben de haber transcurrido ta días hábiles siguientes a la notificación
fracciones menos graves, sancionándolas dentro de los tres años a partir de la prime de la resolución. Si la multa no fuese can
con treinta salarios mínimos, equivalentes ra infracción suscitada. celada, se auxiliara de la Fiscalía general
a $6, 723, y contempla seis infracciones: de la República para que haga efectivo el
En el caso que la infracción sea producida pago.
a.Proporcionar información falsa o negarse por embarcación extranjera, la autoridad
a proporcionar la información debida marítima competente, con ayuda de la poli Procederá la rebeldía en los casos en que
mente solicitada por CENDEPESCA; cía nacional civil; la custodiaran hasta el no comparezca el infractor, la autoridad
b.No utilizar los dispositivos excluidores puerto más cercano y será liberada hasta competente lo declarará rebelde; y el pro
correspondientes de especies hidrobioló el pago de la multa impuesta. cedimiento continuará. En caso de apela
gicas durante la fase de extracción; ción de las resoluciones, será el Ministro
c.No respetar las condiciones técnicas Procedimiento y recurso de Agricultura y Ganadería el competente.
establecidas por CENDEPESCA; El apelante, tendrá tres días hábiles poste
d.Extraer, procesar o comercializar recur La autoridad competente para imponer riores a la notificación de la resolución para
sos hidrobiológicos vedados, de zonas multas es CENDEPESCA. La cuál velará interponer el recurso. En la apelación se
protegidas o de reservas acuáticas o por el cumplimiento de la ley, reglamento y deberán plasmar aquellos puntos en los
biológicas; todas las normas aplicables. La ley esta que el recurrente no esta de acuerdo.
e.Cerrar u obstaculizar un cuerpo de agua blece que se puede iniciar el procedimiento
o una Parte de éste obstruyendo su libre de oficio o por denuncia. El procedimiento El Ministro cuenta con tres días hábiles
circulación normal sin el permiso corres de oficio, requerirá el levantamiento de un para admitir o no el recurso. Si lo admite
pondiente; acta, por medio del cuál la autoridad auxi suspenderá el acto reclamado; y correrá
f. Fondear embarcaciones en áreas debi liar competente relacione los hechos y ésta traslado por 5 días a CENDEPESCA para
damente señalizadas donde se efectúen tendrá tres días hábiles para remitirlos a que emitan su opinión sobre la legalidad
cultivos de especies acuáticas”. CENDEPESCA. de su resolución. Queda a criterio del Mi
nistro abrir a pruebas por ocho días hábi
Y finalmente, el artículo 81 contempla las La autoridad auxiliar competente tiene fa les. Finalmente, el Ministerio deberá de
infracciones leves, sancionándolas con cultad para retener todos aquellos equipos pronunciar resolución dentro de los quince
veinte salarios mínimos, equivalentes a de pesca, y los productos pesqueros y los días hábiles siguientes. Toda las resolucio
$4,482. La ley, establece 7 infracciones: pondrá a la orden de CENDEPESCA. nes deben de ser notificadas a los infracto
res, sus apoderados en su lugar de resi
a.En las infracciones establecidas en los En el caso de la denuncia, puede ser inter dencia, de trabajo o en su defecto en el
literales a,c,e,f,h,i,j,l y n del artículo 79 de puesta verbalmente o por escrito a CEN Tablero de CENDEPESCA.
esta Ley, cuando sean cometidas por DEPESCA o a la autoridad auxiliar compe
personas dedicadas a la pesca artesanal; tente. Cuando se proceda de forma oral, se INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
b.En las infracciones establecidas en los levantará acta de lo relatado. Cuando sea RATIFICADOS POR SALVADOR:
literales a,b,c,d y f del artículo 80 de esta por escrito, se incluirá el nombre, genera
Ley, cuando sean cometidas por perso les del denunciante; la descripción de los El único instrumento internacional ratifica
nas dedicadas a la pesca artesanal; hechos, lugar, día y hora de los hechos. do por El Salvador, que tiene por objeto la
c.Impedir la entrada a instalaciones y em Las generales del infractor, si se tuvieran. protección del recurso hidrobiológico es el
barcaciones de los delegados o inspecto Las pruebas que se pudieran aportar; el caso de la CONVENCION ENTRE LOS
res de CENDEPESCA; lugar, la fecha y la firma. ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Y LA
d.pescar con redes agalleras o trasmallos REPUBLICA DE COSTA RICA PARA EL
en las entradas de las bocanas o en los El artículo 86 establece que se pondrá ESTABLECIMIENTO DE UNA COMISION
sistemas de arrecifes naturales; ante autoridad competente lo secuestrado INTERAMERICANA DEL ATUN TROPI
e.Ejecutar la pesca entorpeciendo la nave si se tratase de responsabilidad civil o pe CAL(CIAT). El Salvador decidió adehirse el
gación, el curso de las aguas y su utiliza nal, y si lo decomisado fuera comestible se 12 de enero de 1994. La CIAT tiene por
ción; podrá realizar la donación de éste a institu objeto la conservación y ordenación en el
f. Abandonar productos o desperdicios de ciones de beneficencia. Y si los interesa Océano Pacífico Oriental de los atunes y
la pesca o la acuicultura en las playas y dos no reclamaren las cosas dentro de otras especies marinas; a su vez éstos
riberas de río, y en cualquier otro lugar treinta días posteriores a la notificación, ejecutan el Programa Internacional de los
no establecido en el reglamento respecti estos serán destruidos. Y si fueran embar Delfines. La CIAT esta integrada por los
vo; caciones, serán devueltas posteriormente siguientes países: Belice, El Salvador, Ni
g.Incurrir en las demás prohibiciones, me al pago de las multas correspondientes. caragua, Canadá, Estados Unidos, Pana
didas y disposiciones contempladas por má, China, Francia, Perú, Colombia, Gua
los reglamentos de esta Ley y otras nor El artículo 87 de la ley, da cinco días hábi temala, Taipei Chino, Corea, Japón, Unión
16
Unión Europea, Costa Rica, Kiribati, Va cadas a esta clase de pesca. de las poblaciones de atún en el Área del
nuatu, Ecuador, México y Venezuela. Acuerdo, así como la de los recursos ma
7. Publicar o diseminar por otro medio
rinos vivos relacionados con esta pesque
Los países miembros de la CIAT se reúnen informes sobre los resultados de sus inves ría; tomando en cuenta la interrelación
por lo menos una vez al año. Éstos infor tigaciones y cualesquiera otros informes entre especies en el ecosistema, particu
man a todos los gobiernos partes sobre que queden dentro del radio de acción de
larmente por lo que hace a, entre otros,
todas las investigaciones, recomendacio esta Convención, así como datos evitar, reducir y minimizar la captura inci
nes y conclusiones sobre los objetivos de científicos, estadísticos o de otra clase que
dental y los descartes de atunes juveniles
la Convención. Cada país a su vez da una se relacionen con las pesquerías manteni y especies no objetivo”.
contribución proporcional para cubrir los das por los nacionales de las Altas Partes
gastos. Los idiomas oficiales de la Conven Contratantes para los peces que abarca CONCLUSION:
ción son el español y el inglés. Cada año esta Convención.”
se nombra un presidente y un secretario de El recurso hidrobiológico, a pesar de ser un
cualquier nacionalidad. recurso renovable, es limitado y es amena
zado por las diversas actividades huma
La CIAT tiene las siguientes obligaciones y nas. Éste es esencial para garantizar el
funciones: equilibrio del medio ambiente costero ma
rino, y acuático. Dentro del listado oficial de
“ 1. Llevar a cabo investigaciones sobre la especies de vida silvestre amenazada o en
abundancia, biología y ecología de los peligro de extinción emitido por el MARN
atunes de aletas amarillas (Neothunnus) y en mayo del dos mil nueve, El Salvador
bonitos(Katsuwonus) de las aguas del pa tiene cuatro especies En Peligro las cuáles
cífico Oriental que pesquen los nacionales son: el mero, la machorra o pez lagarto, el
de las Altas Partes Contratantes, como tiburón ballena y el pez sierra y Amenaza
también de las clases de pescado que pes da: el caballito de mar y el pez sierra.
can las embarcaciones atuneras; y asimis
mo sobre los efectos de los factores natu El Salvador cuenta con una legislación
rales y de la acción del hombre en la abun muy efectiva y protectora del recurso, ya
dancia de las poblaciones de peces que que esta busca el consumo sostenible co
sostengan a todas estas pesquerías. mo la preservación de las especies mari
nas y acuáticas. La Ley del Medio Ambien
2. Compilar y analizar informes relaciona te, establece a los arrecifes de coral como
dos con las condiciones presentes y pasa reservas ecológicas, las cuáles son inalte
das y de las tendencias que se observen rables. Algunos recursos forman parte
en las poblaciones de peces que abarca esencial de la alimentación de una gran
esta Convención. parte de la población y otros son exporta
dos a nivel mundial como es el caso del
3. Estudiar y analizar informes a los siste camarón dejando al país una ganancia
mas y maneras de mantener y de aumen por sus ventas. Lastimosamente, los últi
tar las poblaciones de peces que abarca mos años se ha visto disminuida su pro
esta Convención. ducción por los fenómenos naturales, la
sobreexplotación y la disminución de los
4. Llevar a cabo la pesca y desarrollar precios a nivel mundial.
otras actividades tanto en alta mar como
en las aguas que estén bajo la jurisdicción Otro aspecto amenazante, es la contami
de las Altas Partes Contratantes, según se En la 35 reunión intergubernamental de la nación de los océanos, y todos los cuerpos
requiera para lograr los fines a que se re CIAT, nació el Acuerdo sobre el Programa de agua en el país. Son un problema que
fieren los incisos 1, 2 y 3 de este artículo. Internacional para la Conservación de los esta causando la mortandad de algunas
delfines. El Programa surgió con tres ob especies, incluyendo las algas. Los acci
5. Recomendar en su oportunidad, a base jetivos: dentes marítimos que tienen como resulta
de investigaciones científicas, la acción do la contaminación con hidrocarburos es
conjunta necesaria de las Altas Partes “ 1.Reducir progresivamente la mortalidad otro aspecto contaminante de preocupa
Contratantes para fines de mantener las incidental de delfines en la pesquería de ción internacional.
poblaciones que abarcan esta Convención atún con red de cerco en el Área del
en el nivel de abundancia que permita la Acuerdo a niveles cercanos a cero, a tra La excesiva producción de Dióxido de Car
pesca máxima constante. vés del establecimiento de límites anua bono, es otro aspecto que esta afectando a
les; los recursos hidrobiológicos. Este es ab
6. Compilar estadísticas y toda clase de 2. Con el propósito de eliminar la mortali sorbido por los océanos, motivo por el cuál
informes relativos a la pesca y a las opera dad de delfines en esta pesquería, buscar se están volviendo más ácidos. La acidez
ciones de las embarcaciones pesqueras y métodos ambientalmente adecuados para del océano afecta a los peces como a los
demás informes relativos a la pesca de los capturar atunes aleta amarilla grandes no arrecifes de coral existentes. El país se
peces que abarca esta Convención sea de asociados con delfines; y encuentra ubicado en el nivel 109 de los
las embarcaciones o de las personas dedi 3. Asegurar la sostenibilidad a largo plazo países más afectados por la acidez del
17
El Ministerio de Agricultura y Ganadería, es papel en la vida de la humanidad, su vida www.jurisprudencia.gob.sv , consultada
en El Salvador el órgano rector de la activi dependerá de nuestras acciones encami en octubre de 2012.
dad pesquera y acuícola; y CENDEPESCA nadas a su cuido y preservación y con ello ü Convención entre los Estados Unidos
desarrolla una actividad de ejecución y él de las especies que habitan en ellos. de América y la república de Costa
supervisión de la misma. Así mismo, algu Rica para el establecimiento de una
nas actividades como lo son las vedas BIBLIOGRAFÍA: Comisión Interamericana del atún tropi
temporales pueden coadyuvar el Ministerio cal.(1994) Disponible en
de Medio Ambiente y Recursos Naturales; ü Asamblea Legislativa (2001). Ley gene www.jurisprudencia.gob.sv , consultada
y en los casos de las inspecciones, super ral de ordenación y promoción de pes en octubre de 2012.
visiones y decomisos de productos los ca y acuicultura. Diario Oficial No. 20, ü Programa Internacional para la Conser
agentes protagónicos son la Policía Nacio Tomo 5, del 19 de diciembre de 2001. vación de los Delfines (1998) Disponi
nal Civil, la Fuerza Naval y la Autoridad Disponible en ble en www.jurisprudencia.gob.sv ,
Marítima Portuaria. www.jurisprudencia.gob.sv , consultada consultada en octubre de 2012.
en octubre de 2012.
Finalmente, recalcar que durante tiempos ü Órgano Ejecutivo (2007). Reglamento
antiguos, los recursos hidrobiológicos, han de la ley general de ordenación y pro Artículo elaborado por Licda. Ana Lucy
formado parte importante de la base ali moción de pesca y acuicultura. Diario Hidalgo de Quintanilla, colaboradora
mentaría y socioeconómica de los países. Oficial No. 88, Tomo 375, del 17 de Jurídica de la Unidad de Medio Ambien
Los océanos han jugado un importante mayo de 2007. Disponible en te de la Corte Suprema de Justicia.
La basura que arrojamos en calles, aceras y playas es precisamente la que al
final de un largo recorrido termina contaminando arroyos o ríos que desembo
can en los océanos.
18
La Convención RAMSAR
Fotografía: http://www.citadela.com.hr/gfxlopoc/kopackirit/kopackirit_03b.jpg
La Convención sobre los Humedales de regular la gestión de los humedales a partir paramos con los postulados de las obliga

Importancia Internacional, llamada la Con de los servicios ambientales que brindan a ciones que les vienen impuestas a los Es
vención de RAMSAR, es un tratado inter las especies y, en particular, a las especies tados en los sucesores Acuerdos Multilate
gubernamental que sirve de marco para la migratorias. rales en Materia Ambiental, donde se ma
acción nacional y la cooperación interna nifiesta una complicada madeja de relacio
cional en pro de la conservación y el uso RAMSAR es una Convención pre Río; se nes que se establecen en torno a los mis
racional de los humedales y sus recursos. abrió a la firma incluso antes de la Confe mos. Si bien su principal objetivo es la pro
Negociado en los años 1960 por los países rencia de Estocolmo de 1972. Por lo tanto, tección de los humedales como ecosiste
y organizaciones no gubernamentales que es considerada como pionera dentro de los mas, su gestión se realiza sobre la base de
se preocupaban por la creciente pérdida y instrumentos internacionales que tratan la conservación y el uso sostenible de re
degradación de los hábitats de humedales temas ambientales y, particularmente, la cursos naturales, lo que permite afirmar
de las aves acuáticas migratorias, el trata diversidad biológica. Otra diferencia marca que ya para 1971 se reconocía la necesi
do se adoptó en la ciudad iraní de Ramsar da es que RAMSAR no forma parte del dad de gestionar la diversidad biológica
en 1971 y entró en vigor en 1975. Nuestro Sistema Internacional de las Naciones Uni con un enfoque ecosistémico, concepto
país se suscribió a esta convención el 14 das, por tanto no se encuentra bajo su que ha sido retomado en los últimos años
de mayo de 1998, ratificándola el 2 de julio sombrilla; funciona a través de la Comisión a partir de los trabajos desarrollados en el
del mismo año. Mundial de la UNESCO 2 , pero sin formar seno del Convenio Sobre la Diversidad
parte de ese sistema. Esto es importante Biológica.
Esta Convención tiene la particularidad de para comprender algunas de las caracte
ser el primero y, hasta la actualidad, el rísticas de este instrumento. La implementación de RAMSAR se ha ido
único tratado internacional en materia am rediseñando a través de las Conferencias
biental que está enfocado en la conserva Como ya se menciono, la Convención de de las Partes, imprimiéndole una dinámica
ción de un ecosistema específico: “los hu RAMSAR fue negociada en la ciudad de que ha permitido que se adecue en corres
medales”. Esta particularidad marca la igual nombre en Irán. Se abrió a la firma el pondencia con la evolución de las percep
diferencia con el resto de los Acuerdos 2 de febrero de 1971 3 y entró en vigor cua ciones, las prioridades y las tendencias del
Multilaterales en Materia Ambiental, los tro años después, con el nombre de pensamiento ambiental moderno, amplian
que tienen como objetivo general la con “Convención Relativa a los Humedales do así sus objetivos de conservación.
servación de una especie determinada o de Importancia Internacional especial Ejemplo de lo anterior, son los cambios
de la diversidad biológica en general 1 . En mente como Hábitat de Aves Acuáti que se han sucedido en la forma de nom
este caso, se trata de la reglamentación cas”. Dada su fecha de elaboración, fue brar o citar a éste instrumento internacio
del entorno de una especie determinada, el escrito en un lenguaje directo y sencillo, nal. Se abrió a la firma con el nombre de
hábitat de las aves acuáticas. Esta particu simple y transparente, de fácil interpreta Convención Relativa a los Humedales de
laridad de la Convención se extiende al ción y aplicación por las Partes, si lo com Importancia Internacional Especialmente
1.variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros eco
sistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las
especies y de los ecosistemas.
2.Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
3.A partir de la aprobación de la Convención, se utiliza esta fecha para celebrar el Día Mundial de los Humedales.
19
como Hábitat de Aves Acuáticas”, y su cribirlos en la Lista Internacional de Hume ciales, lo que posibilita que obras o insta
principal objetivo fue proteger a aquellos
dales. Hasta la elaboración de este artícu laciones puedan llegar a ser un sitio
lugares donde las aves acuáticas realizan lo, se registran 2062 sitios. Esta cantidad RAMSAR por ejemplo, las represas.
su ciclo de vida o parte de él. Este objetivo de humedales listados expresa el compro 2.Puede estar cubierta de agua de forma
se fue ampliando a otros intereses que miso de los Estados Parte, pues si prome temporal o permanente por ejemplo, un
incluyó a los servicios que brindan los hu
diamos esa cantidad entre sus miembros arrozal.
medales como ecosistemas, en franca correspondería a doce sitios por país. El 3.Puede ser de agua dulce o salada.
relación con el desarrollo del pensamiento conjunto de sitios declarados se conside 4.Son también aquellas extensiones de
ambiental. Este cambio motivó que enton ran la red de áreas protegida más grande agua donde en bajamar la marea no al
ces se nombrara a la Convención como la del mundo. La suma total de la superficie canza más de seis metros.
Convención de los “Humedales”, que es que ocupan los “Sitios RAMSAR” es de
como aparece actualmente en los textos. 197 259 908 y se encuentran representa El ámbito se ve ampliado además por la
das todas las regiones del mundo. La ex disposición del artículo 2 que establece
En esta misma dirección el Convenio ha tensión de la superficie no constituye una que a las zonas adyacentes a los sitios
evolucionado de un pensamiento “de con condición para la declaración de Sitio listados en la lista internacional también se
servación” a un pensamiento “sobre la RAMSAR; la extensión más pequeña les consideran “humedales”; esto puede
conservación y el uso sostenible” de puede alcanzar hasta una hectárea incluir las riberas de los ríos, zonas coste
los recursos. La carencia, en su y las mayores, ras o pastizales asociados. La clasificación
texto, de referencias directas y hasta la ac de los humedales que aporta la Conven
expresas sobre el desarrollo soste tualidad, ción, permite establecer acciones y deter
nible, se explica porque es un con tienen minar indicadores específicos para el ma
venio muy anterior a la Cumbre de hasta 6 nejo de cada uno de ellos a partir de dos
Río. Sin embargo, en la actualidad, hectá grandes subdivisiones: humedales natura
el Convenio, a través de las reuniones reas. les y humedales artificiales.
de la Conferencia de los Estados Par
tes (COP), ha ido buscando fórmulas que Humedales naturales
han permitido incluir en sus decisiones Los humedales naturales abarcan algunos
elementos, acciones y lenguajes ade tipos de “zonas marinas” como humedales
cuados al desarrollo soste costeros, lagunas costeras, costas rocosas
nible, aspecto de gran im y los arrecifes de coral. Las barreras corali
portancia que demuestra la nas pueden ser declaradas Sitios
vitalidad de un Convenio que RAMSAR. “Humedales estuari
no se ha devaluado con el tiempo, nos” son los deltas, las maris
sino que ha ido moviéndose de mas de marea y manglares.
acuerdo a las necesidades que Los “humedales lacustres” son los
han tenido los Estados sobre los que se encuentran asociados a los la
usos y la conservación de gos. “Humedales ribereños” son los
estos imponentes e impor adyacentes a ríos y arroyos, y entre los
tantes ecosistemas. “humedales palustres” figuran los pan
tanos, las marismas y las ciénagas.
Sobre la actualidad de la Convención de Del contenido
RAMSAR de la Convención de RAMSAR Humedales artificiales
Asimismo, existen los humedales artificia
Es un Convenio intergubernamental; que Ya se había señalado que el lenguaje de la les, entre los que se encuentran los estan
sirve de marco para la acción nacional Convención es directo y claro, por ello de ques para cría de peces y camarones, es
(regional y local) y la cooperación interna be resaltarse el ámbito de aplicación de tanques de granjas, tierras agrícolas de
cional en pro de la conservación y el uso este instrumento, claramente establecido regadío, depresiones inundadas salinas,
racional de los humedales y sus recursos. desde el primer artículo, donde se ofrece la embalses, estanques de grava, piletas de
En la actualidad, cuenta con 163 países definición de qué se entiende por agua, residuales y canales. Todos estos
Parte y con cinco organizaciones interna “humedal”: “Las extensiones de marismas, tipos de humedales pueden ser declarados
cionales asociadas reconocidas oficialmen pantanos y turberas, o superficies cubier Sitios RAMSAR. Ello demuestra la amplia
te: BirdLife, el Instituto Internacional para tas de agua, sean éstas de régimen natural gama de territorios que forman parte de
el Manejo del Agua (IWMI), Wetland Inter o artificial, permanentes o temporales es estos ecosistemas, amparados bajo este
nacional, la Unión Mundial para la Natura tancadas o corrientes, dulces salobres o Convenio. Los humedales constituyen eco
leza (UICN) y el Fondo Mundial para la saladas, incluidas las extensiones de agua sistemas de gran importancia en el orden
Naturaleza (WWF). Asimismo, mantiene marina cuya profundidad en marea baja no ambiental. De ahí que como parte de su
cooperación con diferentes organizaciones exceda de seis metros”. Este concepto evolución, la Convención de RAMSAR
científicas no gubernamentales que son determina no sólo la amplitud del ámbito haya considerado el fortalecimiento de
convocadas para realizar las diferentes de la aplicación, sino también su extensión sinergias y la cooperación con otros conve
labores científicas. y variedad, por cuanto: nios ambientales, dadas las funciones y
valores en los cuales ambos convergen.
El reconocimiento de los humedales de 1.Se extiende a superficies cubiertas de Por ejemplo, con relación a los humedales
importancia internacional se realiza al ins agua, que pueden ser naturales o artifi artificiales, es importante que las tierras
20
agrícolas de regadío estén incluidas como ral ante los efectos del cambio climático. Laguna El Jocotal. Debido a esto, todo el
humedales. Esta condición permite siner humedal experimenta marcados cambios
gia directa de la Convención de RAMSAR Los bosques de mangle como el de Jalte en el nivel del agua de acuerdo a la época
con el Convenio Sobre Especies Migrato peque tienen especial relevancia debido a lluviosa o seca o a las subidas del río
rias, al incluir a los arrozales que brindan que sirven como amortiguadores de los Grande de San Miguel. La laguna se ex
importantes servicios para sustentar el efectos del cambio climático, ayudan a pande y contrae invadiendo los pantanos
ciclo de vida de las aves migratorias y la controlar inundaciones, filtran tóxicos que herbáceos, pastizales inundables y carriza
ruta de provisión en los corredores migra son arrastrados por las corrientes de los les que la rodean. Entre la laguna y el Río
torios. ríos y sirven de resguardo para especies Grande aparece un bosque estacionalmen
de flora y fauna. te saturado, único en el país por contener
De la gestión de los humedales por los varios cientos de hectáreas dominadas
servicios ambientales que brinda Debido a su dinámica entre agua dulce y casi exclusivamente por árboles de pimien
salada alberga una rica diversidad de es to.
Sin duda son muy amplios los servicios pecies de fauna y flora. Entre estas se
ambientales que ofrece un humedal. Seña cuentan: 34 especies de reptiles, 98 de Bienes y servicios:
lamos anteriormente el rol del humedal peces y 206 especies de aves lo que re En este ecosistema se realiza una depura
como refugio de especies migratorias, pero presenta el 38% de las 543 especies de ción y almacenamiento de agua, existe una
son muchos más los servicios ambientales aves de las que se tiene registro en el país. importante recarga de acuíferos, control de
que ofrecen estos ecosistemas, entre los El Complejo es compartido por seis munici inundaciones, fijación de carbono y regula
que se pueden mencionar: pios: San Pedro Masahuat, Santiago ción climática, producción de madera, pas
Nonualco, San Juan Nonualco, Zacatecolu to para ganado, producción pesquera y
üDe aprovechamiento: nos brinda agua, ca y San Luis La Herradura, del departa belleza escénica.
minerales, fibras, recursos genéticos. mento de La Paz y Tecoluca del departa
üDe regulación: regulan el clima, el ciclo mento de San Vicente.
hidrobiológico; son buenos reguladores
contra los desastres naturales en espe El Complejo Jaltepeque se encuentra limi
cial para las islas, donde los manglares tado en el extremo occidental por la cuen
son las primeras líneas de defensa ante ca baja del Río Jiboa y en el extremo orien
las tormentas tropicales y sus efectos tal por la cuenca baja del Río Lempa. La
severos, incrementados por los el cambio limitación del área fue ideada con el objeti
climático. vo de permitir la conectividad con la Lagu
üCulturales: muchos ritos, de diferentes na de Nahualapa, el Estero de Jaltepeque,
culturas, se realizan en estos lugares. la Isla el Algodón, el Área Natural Protegi
üPor valores recreativos y turísticos. da Escuintla, la Isla Tasajera, El Cordonci
üDe apoyo: relacionados con la formación llo, La Bocana del río Lempa y la Laguna el
del suelo, con el ciclo de nutrientes el Talquezal. BAHIA DE JIQUILISCO
ciclo fósforo y nitrógeno y con la repro La Bahía de Jiquilisco fue declarada Hu
ducción primaria, porque sirven de alber medal de Importancia Internacional por la
gue para muchas especies. Convención RAMSAR el 31 de Octubre de
2005, convirtiéndose así en el segundo
El valor económico de los humedales re humedal para El Salvador y el número
presenta ganancias y es un elemento de 1586 para la Convención RAMSAR.
peso que, acompañado de su valor científi
co, debe ser considerado en la toma de La Bahía de Jiquilisco constituye la mayor
decisiones políticas, para determinar sobre extensión perenne de hábitats de humeda
la pertinencia de desarrollar algún proyecto les en el país, formada por numerosos
en un humedal. esteros y canales, barras de arena y pla
yas, un conjunto de islas de diverso tama
En la actualidad nuestro país alberga 6 ño, manglares, bosques estacionalmente
sitios RAMSAR, siendo estos: saturados, conectados con el manglar en
Normandía, El Tercio y Chahuantique.
COMPLEJO JALTEPEQUE LAGUNA EL JOCOTAL También incluye una zona de pantanos
Es el más reciente de los sitios RAMSAR La Laguna El Jocotal fue declarada Hume herbáceos, carrizales y tulares en el sector
del país, establecido como tal el 2 de fe dal de Importancia Internacional por la donde el río Grande de San Miguel desem
brero del 2011. El Complejo Jaltepeque es Convención RAMSAR el 22 Enero de boca en los manglares de la bahía. En el
el segundo bosque salobre más importante 1999, convirtiéndose así en el primer hu sector oriental de la bahía (Samuria) se
del país y tiene una extensión de 49,454 medal con reconocimiento internacional pueden observar árboles de mangle de
ha. Este lugar ha adquirido una enorme para El Salvador y el 970 para la Conven gran porte y en excelente estado de con
importancia debido a los servicios ecosisté ción RAMSAR. servación. Constituye el hábitat de miles de
micos que ofrece como la pesca, la agricul aves marinocosteras, así como el único
tura y el turismo, pero una de las funciones Se trata de un complejo de humedales de sitio de anidación para algunas de ellas.
más importantes es el bosque de mangle, agua dulce asociados a la llanura de inun
que sirve como barrera de protección natu dación del río Grande de San Miguel y a la
21
Igualmente sirve como refugio para varias nales de anátidas del país. interés biológico, conocido como La Chiri
especies amenazadas entre las que se cana.
encuentran: el mono araña, las tortugas Bienes y servicios:
marinas y el cocodrilo. Además de esto, Este sito RAMSAR contribuye a la recarga La profundidad media de la laguna es de
dentro de la bahía y sus esteros asociados de acuíferos, almacenamiento de agua, 2.9 metros. En la época lluviosa, aumenta
se encuentran importantes bancos de mo producción pesquera, control de inundacio notoriamente el nivel de la laguna y se
luscos y crustáceos que sirven como sus nes, depuración de aguas, pastos para el inundan los pantanos aledaños gracias a
tento a buena parte de la población local. ganado y tierras favorables al cultivo, pro los aportes de las quebradas estacionales
ducción hidroeléctrica y belleza escénica. ubicadas en el sur y de los afluentes per
Bienes y servicios: manentes del norte junto con el desborda
Este sitio RAMSAR contribuye al control de miento del río Grande de San Miguel que
inundaciones, depuración y almacenamien pasa de receptor a suministrador de agua
to de aguas, producción pesquera, produc hacia la laguna.
ción de madera, recarga de acuíferos, fija
ción de carbono y regulación climática, Bienes y servicios:
protección y estabilización de la línea de Este sitio RAMSAR contribuye a la depura
costa y belleza escénica. ción y almacenamiento de aguas, recarga
de acuíferos, control de inundaciones, fija
ción de carbono y regulación climática,
producción de madera, producción pesque
ra, pastos para ganado y belleza escénica.
LAGUNA OLOMEGA.
La Laguna Olomega fue declara como el
tercer Humedal de Importancia Internacio
nal el 2 de Febrero de 2010 por la Conven
ción RAMSAR, ocupando el 1899 en la
lista de la Convención.
La laguna de Olomega es el mayor cuerpo
EMBALSE CERRON GRANDE de agua dulce natural de la Gran Depre
El Embalse Cerrón Grande fue declarado sión Central. Este gran cuerpo de agua y
como el tercer Humedal de Importancia los humedales que la rodean se sitúan en
Internacional para El Salvador el 22 No una llanura que limita al sur con los acanti
viembre de 2005 por la Convención RAM lados de la cordillera de Jucuarán y al no COMPLEJO GÜIJA
SAR, ocupando el 1592 por su orden cro roeste con el río Grande de San Miguel. El Es el quinto humedal de Importancia Inter
nológico. Se trata de un humedal de enor núcleo del humedal está compuesto por un nacional para El Salvador declarada el 16
me importancia hidrológica, destacando espejo de agua de superficie variable con de diciembre de 2010 por la Convención
por su papel en el control de inundaciones, una profundidad media de 2.9 metros y en RAMSAR, convirtiéndose en el 1924 de
la depuración de aguas y la producción de cuyo interior aparecen las islas de Olome acuerdo al orden cronológico de RAMSAR.
energía eléctrica. ga y Olomeguita, junto con algunos peque El Complejo Güija, que incluye el Área
ños islotes ubicados en el sector sudorien Natural Protegida San Diego San Felipe
El Embalse Cerrón Grande representa el tal de la laguna. En algunos meses de la Las Barras, un complejo lagunar y las
mayor cuerpo de agua dulce del país y época lluviosa, la laguna recibe el agua del áreas inundables a su alrededor, está ubi
está situado en el tramo medio del río Lem río Grande de San Miguel, la cual alimenta cado en el departamento de Santa Ana;
pa. En el Embalse han quedado numero y drena la laguna. En el interior de la lagu abarca las lagunas de Metapán, Clara,
sas isletas cubiertas de escasa vegetación na se crean grandes bancos flotantes de la Verde, Teconalá y el Lago de Güija. Este
arbustiva o boscosa. El suave relieve de la planta invasora Jacinto de Agua que contri complejo lagunar incluye los volcanes: San
zona y las fluctuaciones del nivel del agua buyen a la eutrofización de la laguna y Diego, Vega de la Caña, Masatepeque y El
generan abundantes playones y áreas dificultan el transporte acuático. Los princi Tule.
limosas parcialmente inundadas que sirven pales núcleos humanos se sitúan sobre las
como hábitat para numerosos invertebra orillas de la ribera sur y al oriente de la El área total del Humedal Complejo Güija
dos y vertebrados acuáticos. El área pro laguna. está estimada en 10,180 hectáreas. Dentro
vee bienes y servicios ambientales de im de este conjunto se estima que existen 32
portancia nacional, como son la producción Esta laguna sirve como área de alimenta km 2 (3,200 ha) que corresponden al área
pesquera e hidroeléctrica, la depuración de ción y descanso de importantes concentra de El Salvador, así como la Laguna de
aguas y el control de inundaciones. ciones de aves acuáticas migratorias, entre Metapán que incluye una superficie de 4
las que destacan hasta ocho especies de km 2 (400 ha) durante la época lluviosa.
El Embalse sirve, anualmente, como lugar anátidas. Al norte y especialmente al no También incluye el Área Natural Protegida
de alimentación, cría y descanso de varios reste de la laguna aparece una extensión “San Diego y San Felipe Las Barras” com
miles de aves acuáticas, tanto residentes considerable de pantanos herbáceos co puesta por 12 porciones que abarcan una
como migratorias. En este lugar se han nectados más al norte con un parche de superficie de 1866.50 ha, las cuales abar
registrado los mayores números poblacio bosque estacionalmente saturado de alto can mayoritariamente al ecosistema bos
22
variante del bosque aluvial (La Barra, que se utilizan para pastizales y cultivos de
18.58 ha). El resto del territorio (4,713.50 hortalizas. Tiene una profundidad máxima
ha) corresponde a terrenos privados, inclu aproximada de 30 metros durante la época
yendo áreas inundadas en época seca, lluviosa. Presenta rocas volcánicas en gran
donde se cultivan cereales y hortalizas, parte de su orilla. El lago drena hacia el río
principalmente, así como otras lagunas El Guajoyo a través del río El Desagüe, el
menores. cual es alimentado por un proceso de ge
neración de energía eléctrica por medio de
Bienes y Servicios la presa “Central Hidroeléctrica Guajoyo”.
Estos recursos naturales permiten que el
Sitio RAMSAR mantenga la pesca de sub De las lagunas antes mencionadas, Teco
sistencia y comercial, así como actividades nalá presenta estacionalidad, ya que sola
agrícolas y turísticas en el marco del desa mente aparece en época lluviosa. La lagu Los humedales regulan los regímenes hí
rrollo sostenible. na de Metapán que abarca un espejo de dricos, son fuente de biodiversidad y cons
agua de 4 km 2 , con una profundidad tituyen un recurso de gran valor económi
máxima aproximada de 6 metros. co, científico, cultural y recreativo para la
Este cuerpo de agua experimenta comunidad y desempeñan un papel esen
L A M I S I Ó N D E R A M S A R cambios morfológicos según la época cial en la adaptación al cambio climático.
La misión de la Convención es “la con del año, pues la época seca se sepa Es por ello que me parece oportuno difun
servación y el uso racional de los hu ra en dos partes dividida por una ba dir el tema a efectos de generar conciencia
medales mediante acciones locales y
rra terrestre. No presenta origen vol sobre la importancia de proteger estos
nacionales y gracias a la cooperación cánico. Se encuentra cubierta por el ecosistemas únicos, especialmente frente
internacional, como contribución al Jacinto de Agua, lo cual dificulta la a las amenazas del cambio climático y
logro de un desarrollo sostenible en pesca y navegación acuática. El río bregar por su aprovechamiento y conser
todo el mundo”. San José que proviene del parque vación.
nacional Montecristo confluye con la
La Convención emplea una definición Laguna de Metapán. BIBLIOGRAFÍA:
amplia de los tipos de humedales abar
cados por esta misión, incluidos panta El Complejo Güija también incluye al ü Quinto Programa Regional de Capa
nos y marismas, lagos y ríos, pastiza área natural protegida “San Diego y citación en Derecho y Políticas Am
les húmedos y turberas, oasis, estua San Felipe Las Barras”, en la parte bientales. Derechos de propiedad inte
rios, deltas y bajos de marea, zonas centraloriental, caracterizado por lectual © 2010, Programa de las Nacio
marinas próximas a las costas, man doce porciones terrestres, represen nes Unidas para el Medio Ambiente.
glares y arrecifes de coral, así como tadas por bosque tropical seco con Programa de las Naciones Unidas para
sitios artificiales como estanques piscí secciones de bosque saturado esta el Medio Ambiente Oficina Regional
colas, arrozales, embalses y salinas. cionalmente. para América Latina y el Caribe Clay
ton, Ciudad del Saber, Avenida Morse,
El Complejo Güija presenta 10 impor Edificio 103, Corregimiento de Ancón,
tantes superficies terrestres (1847.41 Ciudad de Panamá, Panamá.
En la parte Norte del Complejo confluyen ha) declaradas como parte del área natural
los ríos Ostúa y Angue que arrastran diver protegida “San Diego y San Felipe Las ü http://www.ramsar.org
sos materiales al Lago de Güija el cual Barras” incluidas en la región de los Bos ü http://www.marn.gob.sv
presenta una superficie de 32 km 2 (3,200 ques Tropicales Secos Centroamericanos,
ha). Este lago se formó por diversas erup siendo ésta una ecorregión considerada
Artículo elaborado por Lic. José Arturo
ciones de los cerros antes mencionados. crítica/amenazada según Fondo Mundial
Núñez C., Biólogo de la Unidad de Me
Casi no existe vegetación hidrófila, aunque para la Naturaleza.
dio Ambiente de la Corte Suprema de
presenta importantes zonas inundables
Justicia.
23
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE
LA CONTAMINACION ATMOSFERICA
Cuando hablamos de contaminación at porcentaje de los gases de la atmósfera los otros.

mosférica, es importante conocer que debe constituyen el nitrógeno y el oxígeno, un
existir una gestión de calidad del aire la una menor proporción el argón 1 , y en canti En cuanto a las actividades humanas, es
cual debe de contemplar tanto el interés dades muy ínfimas otro tipo de sustancias. tas pueden ser muy variadas, una de la
político y el conocimiento que nuestras Lo anterior, depende de la posición geo más relevantes pueden ser los procesos
sociedades y autoridades tienen sobre gráfica, clima, radiación solar, época del industrializados de producción, la quema
impactos que conlleva la calidad del aire año y otros factores. de combustibles para la calefacción, y la
para el bienestar público, así como los generación de energía eléctrica, así como
efectos que tienen sobre las plantas, los Se puede hablar que existen dos clases de el uso de vehículos con motores de com
animales, ecosistemas en general y los contaminantes de la atmosfera,: los fenó bustión (automóviles).
bienes materiales. Por lo tanto, las medi menos naturales y los provenientes de las
das que se deben de tomar para mejorar la actividades humanas (antropogénicas). Existe una clasificación de emisiones con
calidad del aire, requieren de un conoci Con relación a la primera, tenemos que es taminantes de conformidad a su movilidad
miento integral. uno de los agentes emisores más impor en fijas o estacionarias (fabricas), de área
tantes, tanto como el ser humano, como (calefactores) 3 y móviles (vehículos). Al
Previo a conocer sobre la legislación que prueba de ello el porcentaje de las emisio hablar de las primeras, no se existe una
tenemos como país sobre la protección de nes totales causado por la naturaleza su definición estandarizada sobre este tipo de
este tema, es necesario conocer ciertos pera en una ventaja al porcentaje de ori agentes, pero podría decirse que se trata
conceptos básicos, así encontramos que la gen antoropogénico 2 . Entre estos se pue de todas aquellas instalaciones estableci
ATMOSFERA, o lo que comúnmente cono den mencionar: las erupciones volcánicas, das permanentemente en un solo lugar y
cemos como “aire” es la mezcla de gases, el polvo y la erosión, los fenómenos bioló que debido a la naturaleza de las activida
partículas en suspensión y vapor de agua gicos (descomposición de la materia orgá des que realizan descargan contaminantes
que envuelven al globo terrestre. El mayor nica), y los fenómenos atmosféricos, entre a la atmósfera. Se incluyen igualmente, las
1. El argón o argón es un elemento químico de número atómico 18 y símbolo Ar. Es el tercero de los gases nobles, incoloros e

inertes como ellos, constituye el 0,934% del aire seco.
2. Lo anterior es que en la mayoría de los casos, las fuentes naturales se encuentran tan dispersas que resulta difícil que produzcan
concentraciones significativas en una sola región, a diferencia de los antropogénicos que casi por regla general se encuentran en
grandes cantidades en los centro urbanos, provocando concentraciones altas de contaminantes en áreas con mucha población.
CCAD, guía para mejorar la calidad del aire.
3. Dentro de este tipo de fuentes, que pueden considerarse pequeñas, pero producen una gran cantidad de emisiones, se pueden
considerar las cocinas, calentadores de agua, maquinaria de construcción y agrícola. Ya que ambas ocupan gas propano o gas
natural, ambos producen gases contaminantes.
24
plantas generadoras de energía termoeléc tículas y el polvo entre otras) o indirecta Es así como los gobiernos, fijan sus objeti
trica, los procesos industriales. mente a través de la contaminación de vos, tomando como base parámetros de
Las fuentes móviles son básicamente los suelo y el agua. Estos daños pueden ser salud o ecológicos, para elaborar el marco
vehículos automotores, lo cuales pueden visibles o invisibles y dependerán en gran jurídico que regule las distintas actividades
clasificarse en dos categorías: medida del tipo de planta, del estado de de la sociedad con la finalidad de hacer
desarrollo en que se encuentre y de la can cumplir sus objetivos 8 . Este marco, deberá
A)Vehículos con motor de ignición, o motor tidad y el tipo de contaminantes a los que detallar la cantidad de contaminantes que
a gasolina. se ve expuestas 7 . pueden ser descargados, la tecnología a
B)Vehículos con motor de auto ignición o través de la cual los contaminadores se
llamados con motor a diesel. Vistas todas las consecuencias negativas deben mantener dentro de los límites, los
que como seres humanos hemos provoca plazos para el cumplimiento de las normas,
Todas estas fuentes contaminantes afecta do en el aire que nos rodea, y que generan procedimientos administrativos, mecanis
de diferente manera la salud humana, por consecuencias graves, no solo en nuestra mos de control y verificación, así como la
lo que es necesario saber que efectos pue salud sino en todo el medio ambiente alre asignación de responsabilidades y sancio
den producir no solo en la salud, sino tam dedor, es importante establecer planes de nes por incumplimiento.
bién sobre las plantas, los animales y los manejo para mejorar la calidad del aire, y
bienes materiales que forman parte integral lograr la efectiva ejecución de acciones Cabe destacar que cuando se habla de
del medio ambiente. que incluyan normas y regulaciones, están marco jurídico, a nivel de leyes (sean espe
dares, coordinación interinstitucional, cam ciales o primarias) estas no deben de con
Cuando hablamos de contaminación at pañas de información al público, sancio tener muchos detalles, como sería por
mosférica, como anteriormente se dijo, nes, incentivos, mecanismos de monitoreo ejemplo la definición de límites de emisio
puede hablarse también de contaminación y control, etc. nes. Lo anterior debido a aspectos técni
del aire que igualmente afecta nuestro sis cos, ya que pueden variar en período rela
tema respiratorio 4 , y por consiguiente todo Este plan debe de incorporar criterios en tivamente cortos por lo que deberán ser
los tejidos del cuerpo. Las posibilidades de caminados a asegurar la sostenibilidad sujeto de revisiones y cambios periódicos,
la penetración de los contaminantes de económica, una vez alcanzada la reduc lo que sería muy complicado a través de
penden del tamaño de las partículas, las ción de la contaminación, a través de ins las reformas.
cuales se forman en la capa más baja de la trumentos de gestión ambiental, que procu
atmósfera. Por ejemplo, las grandes pue ran actividades nuevas. Así como también Cuando hablamos de los reglamentos,
den ser absorbidas por la nariz o fácilmen se debe de incorporar en los planes de como se realizan tomando de base la ley,
te por la boca. Las más pequeñas pueden manejo programas de educación y difusión deben de contener ciertos puntos específi
penetrar hasta los pulmones. Estas últimas ambiental para incrementar los niveles de cos:
absorben más material tóxico, el cual se participación ciudadana, los requisitos ne
lleva profundamente dentro del cuerpo 5 . cesarios para la fiscalización y seguimiento a)Un glosario con las definiciones de térmi
de estos planes, y la estimación del costo nos técnicocientíficos
Así también existen daños indirectos, como beneficio de la toma de medidas para me b)Concentraciones máximas de contami
es el caso del cloroflourocarbonos, que jorar la calidad del aire. nantes en el aire ambiente que no deban
destruyen la capa de ozono, incrementan sobrepasarse durante un período de
do la radiación ultravioleta que penetra la Cuando estamos hablando de planes de tiempo específico.
atmósfera con los subsecuentes efectos manejo, no podemos dejar de lado los prin c)Una clasificación de los distintos tipos de
sobre la piel y los sistemas inmunológicos, cipios generales del derecho ambiental: fuentes emisoras.
o directos como los provocados por el dió PRINCIPIO DE PARTICIPACION, PRIN d)Concentraciones máximas de contami
xido de azufre, el monóxido de carbono, el CIPIO DE PREVENCIÓN, PRINCIPIO DE nante que los distintos tipos de fuente
dióxido de nitrógeno, el ozono, el plomo RESPONSABILIDAD COMPARTIDA, están permitidas.
total y le hidrógeno sulfurado 6 . PRINCIPIO DE “EL QUE CONTAMINA e)Métodos y tecnología que debe emplear
PAGA”, PRINCIPIO DE LA EFICIENCIA, se para llevar a cabo el muestreo y análi
En cuanto a los efectos sobre los animales, DE GRADUALIDAD. Basándose en los sis de las emisiones atmosféricas.
las plantas y otros bienes, normalmente anteriores principios y el plan de manejo, f) Procedimientos administrativos para otor
son similares a los de la salud humana, se deben de crear instrumentos regulato gar los permisos de operación y para
pero por ejemplo la lluvia ácida puede pro rios y de control, todo un marco jurídico, llevar a cabo el control de cumplimiento.
vocar serias consecuencias sobre la salud que permita a las autoridades regular y g)Los plazos para le cumplimiento de las
de los organismos acuáticos. En las plan limitar en forma efectiva la cantidad y cali normas.
tas pueden ocurrir directamente por medio dad de contaminantes descargados a la h)Sanciones a imponer en caso de incum
de la deposición (precipitación) húmeda atmósfera dentro de su jurisdicción. plimiento.
(lluvia, nieve, o neblina) o seca (como par
4. A través de diferentes vías, la piel, boca y pulmones.
5. La contaminación del aire causa una gran cantidad de muertes prematuras, fallecen casi 3 veces más personas que por los acci
dentes de tráfico.
6. Lo que se conoce como el cambio climático.
7. El caso más conocido es el de la lluvia ácida, la cual es causada por el alto contenido de dióxido de azufre (SO2) tanto en la pre
cipitación húmeda como también en la seca, por lo que las plantas sufren quemaduras que pueden provocar la muerte.
8. Lo anterior teniendo presente el principio de desarrollo sostenible.
25
Las normas de calidad del aire más conoci g) Impuesto a la importación y venta de Esta ley cuenta con un reglamento general
das internacionalmente son las de la Envi vehículos de transito y seguridad vial 13 , el cual a
ronmental Protection Agency de Estados h) Incentivos 10 partir del artículo 219 establece el funcio
Unidos, y las Guías de Calidad de Aire de namiento de los controles de emisión de
la Organización Mundial de la Salud 9 . En el caso salvadoreño no existe una nor gases, y como se realizará la verificación
mativa especial para prevenir la contami de emisiones de gases. Es así en el artícu
Así como debe de existir un marco jurídico, nación atmosférica, y por ende la contami lo 227 se regulan los límites establecidos
también puede existir otro tipo de instru nación del aire que se pueda dar. Así en de emisión de gases y partículas, tomando
mentos regulatorios, como los instrumen contramos la Ley de Transporte Terrestre en cuenta el factor de corrección por altura
tos económicos. Este enfoque se basa en transito y seguridad vial 11 , en el Título V con referencia al nivel del mar donde se
el principio de “pagar por usar”, filosofía Capítulo único, de la contaminación am realice la medición, para los vehículos que
bajo la cual se establece que los recursos biental, artículos 100 al 109, la cual regula se encontraban en circulación al primero
naturales, y en este caso particular la at la contaminación generada por la circula de enero de 1998. Así también el artículo
mósfera, son patrimonio común de la so ción de vehículos. Como se observa, son 228 establece cuando serán vehículos que
ciedad y por consiguiente responsabilidad solamente 10 artículo referidos a la conta ingresen al país, a partir de la fecha antes
del Estado. Así por ejemplo, en la misma minación del aire, en los cuales se estable mencionada. Además se establecen, a
forma que las personas pagan impuestos cen las prohibiciones de utilizar vehículos partir del artículo 233 a 238, sanciones
por el uso, de carreteras o de alumbrado automotores que contengan más de trece que incurren cuando no se cumple con lo
eléctrico, también se podría imponer una milésimas de gramo de plomo por litro de establecido con los niveles de emisión de
carga financiera a los usurarios de un re combustible, o que utilicen diesel que con gases y partículas.
curso natural, de manera que se pague el tenga impurezas como azufre que sobre
costo en el que incurre el Estado para re pasen el límite estándar permisible. Así Se encuentra igualmente el reglamento de
emplazar dicho recurso o para darle trata también establece la obligación de utilizar transporte terrestre de carga, el cual co
miento. sistemas de control de emisiones, incorpo mienza con establecimiento de ciertos con
rados o no al motor, para mitigar la conta ceptos, para luego regular todo lo concer
En ese orden de ideas, no se debe olvidar minación por gases y humo. niente al transporte de carga.
que estos instrumentos económicos han
demostrado ser muy efectivos, siempre y Igualmente establece quienes serán los Lo anterior sería el marco regulatorio espe
cuando se apliquen en forma combinada autorizados para la aplicación de esta ley, cifico con respecto a la contaminación del
con instrumentos regulatorios tradicionales. la cual es la Dirección General de Transito aire. No hay que olvidar que nuestro país
En otras palabras, siempre es necesario un y la División de Medio Ambiente de la Poli además cuenta con una serie de Normas
marco jurídico adecuado, así como institu cía Nacional Civil. También la obligación técnicas con respecto al aire:
ciones eficientes para la debida aplicación de establecer talleres autorizados para
de estas. realizar mediciones de gases, humo y rui NSO 13.11.01:01, CALIDAD DE AIRE
dos. Mas adelante en la misma ley, se AMBIENTAL, INMISIONES ATMOSFÉRI
Entre los principales instrumentos, que se establece las multas a que es acreedor CAS 14 . Dicha norma tiene como objeto
han comprobado que son efectivos en el siempre y cuando se cometa una de las establecer los límites de inmisiones de los
control de la contaminación atmosférica infracciones establecidas. Sobre este te principales contaminantes del aire, que
están: ma, se consideran como infracciones gra garantizan una calidad del aire ambiental
ves, la de circular un vehículo que utilicen aceptable para la salud y la vida humana
a) Cargos por emisión de contaminantes o contenga más de trece milésimas de en particular y para la vida silvestre en
b) Cargos fiscales por el uso del recurso gramo de plomo por litro de combustible, o general. Dentro de la misma se establece
c) Impuestos por el uso de secciones de que contenga impureza azufres que sobre cual será el campo de aplicación (todo el
caminos en períodos específicos pasen el límite establecido 12 . La realidad territorio nacional), así como las definicio
d) Impuestos por el uso de estaciona en nuestro país es otra, al andar en las nes y abreviaturas, estableciendo las ca
mientos calle vemos cuanta contaminación al aire racterísticas y especificaciones de las inmi
e) Cargas fiscales por productos contami encontramos de parte de cualquier tipo siones, y los límites de estas. Así también
nantes vehículo automotor, no necesariamente de la metodología y frecuencia con se realiza
f) Impuesto de circulación para vehículos los del transporte colectivo, sin que sea rá las mediciones.
sin catalizador aplicada de manera efectiva la ley.
9. Si bien es cierto no son de un país en específico pero son aceptadas mundialmente, ya que han servido de base para elaborar
sus propias normas. Son valores máximos legales de concentración de contaminantes que se está permitido emitir a la atmósfera
desde un fuente individual en un punto de descarga definido.
10. Es mejor aplicar la idea de los incentivos, y no los impuestos como castigos, que desmotivan a los contaminadores, es decir, otor
gar como premios o incentivos a los que usan productos amigables con el medio ambiente. Estos persiguen 3 objetivos: promo
ver entre los agentes emisores el uso de tecnología a insumos poco contaminantes; fomentar entre los consumidores el uso de
productos fabricados con tecnologías e insumos menos contaminantes; y, fomentar el uso de transporte público disminuyendo así
el uso de vehículos privados, y por consiguiente la contaminación.
11. Decreto numero 77, del 19 de octubre de 1995, publicado en el Diario Oficial No. 212, Tomo No. 329, del 16 de noviembre de
1995.
12. Art. 117, numeral 103, y 104, con una multa de $57.14.
13. Decreto numero 61, de fecha uno de julio de mil novecientos noventa y seis.
14. Decreto No. 524.
26
NSO 17.08.08:04, EQUIPOS PARA LA requerimientos de exactitud de los analiza Todo comienza en nuestra casa, por lo que
MEDICION DE EMISIONES CONTAMI dores. Las especificaciones de los equipos debemos de evitar usar productos que
NANTES VEHICULARES, ESPECIFICA para medir humo, para la presión del gas puedan contaminar el aire que necesita
CIONES Y PROCEDIMIENTOS PARA LA durante la medición y del aire para la lim
mos para vivir; al reducir nuestro consumo
CALIBRACION. Su objeto es el estableci pieza. de energía eléctrica también reducimos la
miento de las principales características, producción de energía térmica, la cual no
procedimientos de calibración y la periodi Podemos concluir que nuestro país todavía es muy amigable con el medio ambiente.
cidad de la misma que deben cumplir los falta mucho por recorrer en lo referente en
equipos que se utilizan para la verificación a la contaminación de aire se refiere, sobre
de los límites permisibles de emisiones todo porque únicamente hemos regulado
contaminantes a la atmosfera. Su campo claramente sobre las fuentes de contami Artículo elaborado por Licda. Carla Ra
de aplicación será los centros privados de nación móviles. Pero existen muchos otros quel Amaya, Colaboradora Judicial de la
control de emisiones autorizados. Igual tipos de contaminantes que se dejan libres Unidad de Medio Ambiente de la Corte
mente se establecen una serie de defini sin ningún tipo de supervisión, y muchas Suprema de Justicia.
ciones, así como los rangos de exactitud y veces son las fuentes más peligrosas.
Sencillo
27
¡Feliz Navidad
y próspero Año Nuevo!
28

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