Professional Documents
Culture Documents
1 OBJETO DE AUDITORÍA................................................................................................... 1
3 ACLARACIONES PREVIAS............................................................................................... 2
3.1 M ARCO NORMATIVO .............................................................................................................. 2
GENERALIDADES ...........................................................................................................................2
ESPECIFICACIONES DEL CONTRATO.................................................................................................4
READECUACIÓN DEL CONTRATO – P ROCESO DE RENEGOCIACIÓN .....................................................5
3.2 ASPECTOS SOCIETARIOS ........................................................................................................ 6
3.2.1. COMPOSICIÓN DEL P AQUETE ACCIONARIO .............................................................................6
TRANSFERENCIAS DE ACCIONES ......................................................................................................6
3.2.2. CAMBIOS DE JURISDICCIÓN....................................................................................................8
3.2.3. CAMBIO DE DENOMINACIÓN SOCIAL.......................................................................................9
3.2.4. ADECUACIÓN DE LAS CLÁUSULAS DEL E STATUTO...................................................................9
3.2.5. P ARTICIPACIÓN ACCIONARIA DEL P ERSONAL .......................................................................10
3.3 GARANTÍAS Y SEGUROS........................................................................................................ 11
3.3.1. GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO.....................................................................11
3.3.2. SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL...................................................................................12
3.3.3. SEGURO DE ACCIDENTES DE TRABAJO .................................................................................13
3.3.4. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE SEGUROS ........................................................................13
3.4 CANON ................................................................................................................................. 14
3.5 INVENTARIO DE B IENES CONCEDIDOS .................................................................................. 16
3.6 INFORMACIÓN TÉCNICO-CONTABLE .................................................................................... 17
INDICADORES DE GESTIÓN ...........................................................................................................17
3.7 RÉGIMEN TARIFARIO – LIMITE SUPERIOR TARIFARIO .......................................................... 19
3.8 INVERSIONES ........................................................................................................................ 19
3.8.1. OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO (SEGÚN P LIEGO DE BASES Y CONDICIONES) ..................19
3.8.2. SEGUIMIENTO DE INVERSIONES EFECTUADO POR LA CNRT...................................................20
3.8.3. P ROCESO DE RENEGOCIACIÓN – RECONOCIMIENTO DE INVERSIONES ......................................21
3.8.3.1. ESTIMACIONES DEL CUMPLIMIENTO DE INVERSIONES EFECTUADAS POR LA CNRT...............21
3.8.3.2. VERIFICACIÓN EFECTUADA POR LA UNIREN.....................................................................22
3.9 M ANTENIMIENTO ................................................................................................................. 23
OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO (SEGÚN PBC).......................................................................23
3.10 SANCIONES ......................................................................................................................... 25
3.10.1. SANCIONES SEGÚN EL ARTÍCULO 39 DEL P LIEGO .................................................................25
3.10.2. P ROCEDIMIENTO SANCIONATORIO .....................................................................................25
4 COMENTARIOS Y OBSERVACIONES............................................................................ 27
4.1 ASPECTOS SOCIETARIOS ...................................................................................................... 27
4.2 GARANTÍAS Y SEGUROS........................................................................................................ 28
4.3 CANON ................................................................................................................................. 31
4.4 INVENTARIO DE B IENES ........................................................................................................ 36
4.5 INFORMACIÓN TÉCNICO - CONTABLE ................................................................................... 36
4.6 RÉGIMEN TARIFARIO - LÍMITE S UPERIOR T ARIFARIO .......................................................... 37
4.7 INVERSIONES ........................................................................................................................ 39
CUMPLIMIENTO DE LAS INVERSIONES OBLIGATORIAS ....................................................................39
4.8 M ANTENIMIENTO ................................................................................................................. 42
M ANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ..............................................................................42
M ANTENIMIENTO DEL MAT ERIAL RODANTE ...............................................................................55
GESTIÓN DE CONTROL................................................................................................................63
4.9 SEGURIDAD .......................................................................................................................... 65
4.10 SANCIONES ......................................................................................................................... 67
6 RECOMENDACIONES...................................................................................................... 72
7 CONCLUSIONES............................................................................................................... 73
8 LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN DEL INFORME........................................................... 79
9 FIRMA................................................................................................................................ 79
Al Sr. Ministro de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
Arq. Julio Miguel DE VIDO
Hipólito Yrigoyen 250 – Piso 11° - Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la Auditoría
General de la Nación procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Comisión Nacional de
Regulación del Transporte (en adelante CNRT), con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1 Objeto de Auditoría
1
Del proceso de renegociación y su Carta de Entendimiento, sólo se analizaron
elementos vinculados con el reconocimiento de inversiones, en particular del Anexo 12 de
Reclamos Mutuos de dicha carta.
El período analizado abarca desde el año 1998 (cierre de la auditoría anterior 1 ) hasta el
año 2005 inclusive, no obstante, en algunos tópicos se ha tomado la totalidad del periodo de
concesión transcurrido desde su inicio (octubre de 1993) para tener una visión más amplia de
su evolución. Las tareas de campo se desarrollaron entre el 1º de noviembre de 2006 y el 29
de junio de 2007.
3 Aclaraciones previas
Generalidades:
1 Informe de Auditoría al Ferrocarril Mesopotámico Gral. Urquiza S.A. (hoy ALL Mesopotámica) aprobado por la Res. AGN 10/99, en adelante Informe previo o anterior.
2
MOySP Nº 362/90, procedió a convocar a Licitación Pública Nacional e Internacional para la
concesión del sector de la Red Ferroviaria Nacional integrado por la Línea General Urquiza,
con exclusión del tramo urbano electrificado Federico Lacroze-General Lemos.
Dentro del término previsto por el Pliego de Bases y Condiciones (PBC), la firma
adjudicataria dio cumplimiento con la obligación de constituirse bajo la forma de Sociedad
Anónima, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 19.550, con el nombre de Ferrocarril
Mesopotámico General Urquiza S.A. (en formación), habiendo iniciado los trámites de
inscripción correspondientes.
3
Licitación Pública Nacional e Internacional para la Concesión Integral de Explotación del
Sector de la Red Ferroviaria Nacional integrado por la Línea General Urquiza, con exclusión
del tramo urbano electrificado Federico Lacroze-General Lemos.
El art. 15 del PBC -Régimen Jurídico de Contratación- establece que los servicios en el
Sistema Ferroviario a conceder se brindarán mediante el régimen de concesión, adquiriendo el
Concesionario sólo la tenencia de la infraestructura, material rodante, materiales, equipos,
muebles y útiles entregados por el MEyOSP (Concedente), los que seguirán siendo propiedad
de FA (Ferrocarriles Argentinos).
b) Partes:
Concedente: El Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.
c) Objeto y alcance:
4
El Concedente otorga en favor del Concesionario la Concesión Integral de la
Explotación del Sistema Ferroviario Concedido, asumiendo el Concesionario la explotación
comercial del servicio del transporte de carga en forma exclusiva en las condiciones
mencionadas en el Contrato, la operación de los trenes y atención de estaciones, el
mantenimiento de material rodante, infraestructura y equipos y todas las demás actividades
complementarias y subsidiarias en las condiciones establecidas en el Contrato.
d) Plazo de la Concesión:
La duración de la Concesión es de 30 años contados a partir de la Toma de Posesión. La
Concesión se podrá prorrogar a opción del Concedente por un período de 10 años, para lo cual
el Concesionario lo solicitará 5 años antes del vencimiento. La solicitud se resolverá en el
plazo de 1 año.
Transferencias de acciones:
6
la que fue receptada mediante Resolución del Ministerio de Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios (MINPLAN) Nº 212/04, aprobando la misma.
Es de destacar que ALL S.A., resulta ser controlante de los Concesionarios: Ferrocarril
Mesopotámico General Urquiza S.A. (ALL Mesopotámica) y de América Latina Logística
Central S.A., por lo que le caben las mismas consideraciones expuestas en el Informe de
Auditoria referido a “Verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales en la
concesión del corredor ferroviario de carga explotado por América Latina Logística Central
S.A.”, aprobado por Resolución AGN Nº 109/2006, al que remitimos en mérito a la brevedad.
7
La composición del paquete accionario de América Latina Logística Mesopotámica
S.A. al 23 de abril de 2007 es la que se detalla en el siguiente cuadro:
TENENCIA ACCIONARIA
ACCIONISTAS PORCENTAJE
ACCIONES A ACCIONES B ACCIONES C
MEyOSP (Ex
Ferrocarriles 15.360 - - 16.00
Argentinos)
ALL Argentina
- - 67.737 70.56
S.A.
Railroad
Development - - 2.625 2.73
Corporation2
Alesia S.A. - - 3.500 3.65
Petersen, Thiele
- - 2.938 3.06
y Cruz S.A.
Personal (Banco
de Servicios y
- 3.840 - 4.00
Transacciones
S.A.)
Total A+B+C 96.000 100.00
Ferrocarril Mesopotámico Gral. Urquiza S.A. (hoy ALL Mesopotámica S.A.) reunido en
asamblea de accionistas el 2/05/1996 decide, por unanimidad, la reforma del estatuto social
con el fin de trasladar el domicilio legal establecido en la cuidad de Buenos Aires a la ciudad
de Mendoza.
2 Se encuentra pendiente de autorizaciónuna solicitud para la transferencia de la totalidad de la tenencia accionaria de RDC a favor de ALL Argentina S.A.
3 Surge del relevamiento de expedientes de la INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA (7834/96) y del Gobierno de Mendoza (0000321/97)
8
El 30 de septiembre de 1999, la asamblea de accionistas aprueba nuevamente por
unanimidad la modificación de su estatuto social, a los efectos de trasladar su domicilio legal
establecido en la ciudad de Mendoza a la ciudad de Buenos Aires.
3.2.4. Adecuación de las cláusulas del Estatuto Social a las previsiones del Pliego de Bases y
Condiciones.
ii) El artículo 35, en su última parte, expresa que “... en los casos de fusión,
escisión o disolución anticipada de la S.A....” “...el voto favorable de las
acciones clase A...” “...implicará la conformidad del Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos de la Nación...”. Como se observa, lo expresado
contradice el inc. g) del artículo 29.2.1 del PBC, en virtud que el inciso
mencionado exige la expresa y previa conformidad del Concedente.
Por su parte, con motivo de la vista conferida por la Auditoría General de la Nación al
MEyOSP, éste a través de la Subsecretaría de Transporte Terrestre mediante Nota SSTT N°
608/98 del 28 de octubre de 1998 consideró y aclaró lo siguiente:
9
i- “Con relación a lo establecido por el artículo 9 del Estatuto se considera que la
aprobación de los accionistas privados para la transferencia de las acciones clase “A”
solamente es requerida cuando esa transferencia se realice a un tercero o entidad no
perteneciente al Estado Nacional (reparticiones públicas, centralizadas o descentralizadas)”.
El porcentaje de esta clase de acciones será del 4%, y pertenecerán al personal como
participación en el capital accionario de la Concesionaria. Dicha participación otorgara a esta
clase el derecho a la elección de un director dentro del directorio de la sociedad concesionaria,
en función del artículo 29.2.2.4.
El Pliego exige, en el artículo 29.2.2, que los Estatutos deberán contener cláusulas que
establezcan la estructura que tendrá el programa de participación del personal en el capital
accionario.
Los derechos políticos y económicos que confieren las acciones clase B serán ejercidos
a través de una entidad fiduciaria o mandataria, a la que se le entregarán los títulos o
certificados que se emitan (artículo 10 del Estatuto Social).
10
Dicha entidad reconocerá como destinatarios de los mismos a quienes revistan el
carácter de dependientes de la Concesionaria con jerarquía inferior a Subgerente, al momento
del ejercicio de tales derechos, actuando bajo instrucciones de los accionistas de la clase o de
los representantes que la misma designe en asamblea especial (artículo 10 del Estatuto
Social).
Sobre este aspecto, el contrato de fideicomiso firmado con una entidad fiduciaria, Banco
de Servicios y Transacciones S.A., fue instrumentado el 9 de noviembre de 2004, a través de
lo cual surge:
4 El art. 3 del Contrato de Transferencia y Fideicomiso de Acciones Clase “B” hace referencia que en ese acto se transfirieron las acciones clase B a la entidad fiduciaria,
inscripta en el Registro de Acciones el 09/11/04.
11
• la no devolución, al final de la Concesión, de los bienes integrantes del Sistema
Ferroviario Concedido y los que los sustituyan, amplíen o mejoren, en buen estado de
mantenimiento;
Fianza Bancaria (artículo 12.2), la misma deberá ser aprobada previamente por el
Concedente (artículo 31.5.b), o bien
El artículo 37.2 del Pliego señala que el Concesionario deberá contratar seguro de
responsabilidad civil a nombre conjunto del Concesionario, el MEyOSP, FA, FEMESA y
Subcontratistas; por los daños o lesiones a bienes y personas a causa de la ejecución del
12
proyecto u operación del sistema. La póliza contendrá una cláusula de responsabilidad civil
cruzada, debiendo ascender el monto mínimo a la suma de U$S 2.000.000.
Debe tenerse en cuenta que a partir de la vigencia de la Ley Nº 24.557 de Riesgos del
Trabajo, que regula el funcionamiento de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), se
modifica la normativa que regía en el momento en que fue sancionado el Pliego de Bases y
Condiciones y firmado el Contrato de Concesión.
Sin perjuicio de ello, debe entenderse que la parte fundamental de la obligación de que
se trata continúa siendo básicamente la misma que la que resultaba de la aplicación de las
normas anteriores, es decir que debe garantizarse que el Concedente permanezca indemne
ante los eventuales accidentes laborales, a través de la contratación de un seguro, lo cual debe
ser acreditado ante el Concedente según lo previenen las reglas que determinan el Pliego de
Bases y Condiciones y demás preceptos aplicables.
13
3.4 Canon
Monto: En el Anexo 8.3 Adjunto A del Contrato, se fija el valor mensual y anual que ha
sido determinado en la Oferta, para todo el período de Concesión. El importe se va
incrementando por períodos, hasta mantenerse constante desde el año 11º hasta el año 30º de
Concesión de U$S 15.000 mensuales o U$S 180.000 anuales.
Cabe aclarar que dicha norma ha sido modificada como resultado de la aplicación de las
prescripciones establecidas por la Ley de Emergencia Pública y de Reforma del Régimen
Cambiario Nº 25.561 (06/01/2002), la cual establece, en el capítulo II, art. 8, que: “...a partir
de la sanción de la presente ley ,en los contratos celebrados por la Administración Pública
bajo normas de derecho público, comprendidos entre ellos los de obras y servicios públicos,
quedan sin efecto las cláusulas de ajuste en dólar o en otras divisas extranjeras y las cláusulas
indexatorias basadas en índices de precios de otros países y cualquier otro mecanismo
indexatorio. Los precios y tarifas resultantes de dichas cláusulas, quedan establecidos en
pesos a la relación de cambio un peso ($1) = un dólar estadounidense (U$S 1)”.
14
Modificación en el monto del Canon: El valor del canon podrá ser ajustado a partir del
mes 15 cuando su variación en moneda argentina (entre el 1º mes y el mes de pago) resulte
inferior a la variación experimentada por la tarifa real ponderada (el Anexo XXV establece el
procedimiento del cálculo del canon en base a la tarifa real ponderada) - (2º y 3º párrafo, ap.
32.12.3 del Pliego).
Se entiende por “tarifa real ponderada” el cociente entre el total de ingresos por fletes de
carga neto de descuentos y el total de ton.km producidas por el transporte de dicha carga
durante el período en consideración.
Transcurridos tres (3) años a partir de la Toma de Posesión cualquiera de las partes
podrá plantear la revisión del sistema fijado en los párrafos anteriores, si su aplicación
condujera a una notoria alteración del contenido económico representado por el canon a la
fecha de apertura de la Licitación. Tal revisión no dará derecho a reajuste alguno sobre el
período anterior a la fecha que se plantee la modificación, la que deberá ser contestada por la
otra parte en un plazo de sesenta (60) días. En el caso de no existir respuesta se considerará
aceptada la propuesta (ap. 32.12.3 del Pliego).
Fecha del Pago: El Concesionario abonará mensualmente el pago del canon por
adelantado del 1 al 10 de cada mes, en el lugar convenido por las partes. En caso de que el
último día del plazo de pago resultará no hábil, el pago podrá efectuarse el primer día hábil
siguie nte. La mora se producirá de pleno derecho (ap. 32.12.5 del Pliego).
15
financiero, un interés punitorio mensual equivalente a 1,2 veces la tasa efectiva para
descuentos de documentos a treinta (30) días de plazo del Banco de la Nación Argentina
vigente día a día, durante el período comprendido entre la fecha de vencimiento y la fecha de
efectivo pago (ap. 32.11.2 y 32.12.6 del Pliego).
Según lo establece el apartado 26.11 del Pliego, a título informativo y sin que se
desprenda de ello ninguna obligación para el Concedente, en los Anexos I a VI del mismo
documento se detallan los bienes afectados al servicio a ser entregados en Concesión, con
indicación de su estado y valuación contable, conforme a los libros y documentación de FA al
31 de diciembre de 1988.
A tal efecto, a partir del décimo quinto día anterior a aquel que se tome la posesión, FA
y el Concesionario llevarán a cabo la verificación de la existencia y estado de los activos
afectados al servicio, considerándose el inventario confeccionado a todos los efectos, como el
Inventario Contractual.
16
incorporando en reemplazo de aquellos, los activos afectados al servicio que haya
incorporado, las inversiones de ampliación, construcción o modificación que hubiese
realizado.
Indicadores de Gestión
Técnicos:
1. Infraestructura de Vía: longitud de vía en explotación, estado de la vía, peso por eje y
velocidad máxima admitida por sectores, precauciones permanentes y provisorias
(especificando longitud, duración y velocidad máxima), Indicación por sectores en km y
esquema de la red comparativo al que presentaban los tramos al 15 de diciembre de 1990,
longitud de vía incorporada/renovada/mejorada durante el año y localización por ramal y
progresivas extremas de los sectores de vía que recibieron conservación en repasada o
revisión integral, etc.
17
3. Instalaciones de Señalamiento y Telecomunicaciones: detalle de las reparaciones y
renovaciones efectuadas durante el ejercicio.
Comercial:
Accidentes:
Económicos:
“Las tarifas serán públicas, justas y razonables y se establecerán de manera que los
ingresos del Concesionario derivados de los servicios de carga, pasajeros y actividades
complementarias no excedan el monto necesario para cubrir todos los costos de una
explotación eficiente del Sistema Ferroviario Concedido y obtener una rentabilidad adecuada
a la inversión realizada.” (ap.33.9.1 del Pliego)
3.8 Inversiones
Informes: dentro de los sesenta (60) días siguientes a la finalización de cada año de
concesión, el Concesionario informará documentalmente acerca de las inversiones físicas
realizadas durante dicho año en cumplimiento del plan y cronograma de inversiones
comprometido. 6
6 El Concesionario cumplimentará el Plan de Inversiones establecido en la Oferta, en la forma y términos especificados en la misma.
20
informes anuales de inversión emitidos por el Concesionario y expone las inversiones no
ejecutadas.
21
3.8.3.2. Verificación efectuada por la UNIREN 8
La verificación tuvo por objeto constatar la realización de las obras denunciadas por la
empresa Concesionaria en las Declaraciones Juradas de los períodos 2004 y 2005.
22
3.9 Mantenimiento
Servicios de pasajeros
Para el caso de los servicios de pasajeros (ap. 32.3.1) el Concesionario deberá mantener
la superestructura de vía y los sistemas de señalamiento y telecomunicaciones de manera tal
que sean aptos para la circulación segura del tráfico previsto, en las condiciones de velocidad,
peso por eje y peso bruto que dicho volumen de tráfico justifique que no serán en ningún
momento inferiores a las del itinerario N° 21, vigente desde el 09/12/91 para la Línea Gral.
Urquiza, salvo en el tramo Rubén Darío, Basavilbaso, Villaguay, Concordia, Monte Caseros,
Posadas, donde la velocidad para trenes de carga, será de 50 km/h y el peso por eje de 20 ton
(ap. 32.6.1).
24
El mismo se propuso de acuerdo a las normas de FA. En fojas 5036 de la Oferta y
siguientes se detallan los ciclos de mantenimiento para cada tipo de locomotora; además en la
tabla 7.1.2 del mismo capitulo 7, se establecen los gastos para el área mecánica incluidos en el
flujo de fondos detallando los costos previstos para cada intervención y la periodicidad (en
km) para cada tipo de reparación.
Del mismo modo que las locomotoras, en la Oferta se establecen las rutinas a
cumplimentar en el material remolcado integrante de la concesión: tipo de reparación,
periodicidad y costo de materiales y repuestos.
3.10 Sanciones
Penalidades
Rango de “p” Calificación Cualitativa
P=0 Falta mínima
0<p≤3 Falta leve
3< p ≤ 5 Falta moderada
5< p ≤ 7 Falta medianamente grave
7< p ≤ 9 Falta grave
9< p ≤ 10 Falta muy grave
26
4 Comentarios y Observaciones
27
deba solicitar previa aprobación con motivo de la transferencia de su tenencia accionaria a un
tercero.
Respecto al artículo 35, sin configurarse el caso de fusión o escisión, debió haberse
modificado el Estatuto en función a la consideración formulada por la Subsecretaría de
Transporte Terrestre, en la Nota SSTT Nº 608/98, a fin de evitar interpretaciones.
28
(Risk Solutions) de igual fecha que explicaba la situación actual y las gestiones tendientes a la
contratación de una nueva póliza.
Por ello, con Nota CNRT Nº 739/02 del 19 de septiembre de 2002 el organismo
emplazó al Concesionario a remitir en tiempo y forma los endosos correspondientes, bajo
apercibimiento de lo previsto en el artículo 31.5 del Pliego. Copia de esta nota fue remitida a
la Subsecretaría de Transporte Ferroviario y Secretaría de Transporte.
El artículo 31.5 in fine expresa que “Si por cualquier causa venciera la garantía de
caución sin que se presentara un endoso de extensión de plazo o nueva póliza, en la forma
establecida en este apartado, el Concedente tendrá la facultad de considerar rescindido el
Contrato por culpa del Concesionario, previa intimación cursada al Concesionario para que
presente el endoso o nueva póliza dentro del décimo día.”
29
Subsecretaría de Transporte Ferroviario, intervención y conocimiento de la Secretaría de
Transporte, apertura de expedientes y descargos), no logrando encauzar la situación, como
asimismo, la no contratación por parte del Concedente de la póliza en los términos del artículo
37.4 del Pliego.
A su vez, la misma nota presentada para Garantía de Cumplimiento de Contrato (Nº 30-
2002) por parte de América Latina Logística S.A. al Gerente de Concesiones Ferroviarias de
la CNRT es aplicable también a este seguro, pues explicaba la situación actual y las gestiones
tendientes a la contratación de una nueva póliza.
30
Al respecto, la obligación de contratar un seguro de responsabilidad civil surge clara de
los términos del artículo 37.2 del Pliego, no encontrándose facultado el Concesionario a
modificar esta situación, ni cabiendo otra alternativa al respecto, aún cuando pudiera
pretenderse la inclusión dentro de la carta de indemnidad del Concedente, FA y
Subcontratistas. En este sentido, el fin perseguido por el Pliego es la inclusión de un tercero
(compañía aseguradora) que ampare este riesgo.
4.3 Canon
4.3.1. ALL Mesopotámica no ha pagado el Canon desde (el mes de) octubre de
1996.
31
por un monto total de $ 2.807.971,20 (incluyendo intereses financieros y punitorios) por
deuda generada hasta diciembre de 2003.
Al respecto, cabe aclarar que si bien el mencionado decreto habilita una instancia de
renegociación de los contratos de concesión, este proceso no genera efectos suspensivos en la
obligación de pago del referido canon.
Por último, es importante remarcar que se han reunido los supuestos establecidos en el
artículo 32.12.6 del Pliego que faculta al Concedente a rescindir el Contrato de Concesión por
falta de pago de seis mensualidades acumuladas.
11 dictado el 1º de julio de 1997, por el cual se compromete el Gobierno Nacional a negociar e introducir modificaciones en los contratos de
concesión del servicio ferroviario de cargas.
32
En forma coincidente con el 70% restante, ALL Mesopotámica interrumpió los pagos
en octubre de 1996. La deuda generada al 31 de diciembre de 2005 es la siguiente:
Asimismo, de la consulta realizada al ANSES, ésta nos informa 14 que el total acreditado
en la respectiva cuenta corriente es de $ 64.406,76, cifra que difiere de la informada por la
CNRT en $ 5.084,75 (correspondiente a dos depósitos de $ 2.542,37 c/u de fechas 01/03/95 y
12/07/95, no informados por la CNRT).
33
En resumen, el total de la deuda en concepto de Canon al 31 de diciembre de 2005, se
compone de la siguiente manera:
CANON DEUDA
70% $ 3.890.184,91
30% $ 1.750.521,37
Total $ 5.640.706,28
Cabe resaltar la necesidad de contar con esta información en forma oportuna, es decir
presentada mensualmente por el Concesionario, atento que, la misma es base para determinar
si corresponde modificar el monto del canon ofertado.
34
En referencia a este tema, la CNRT informó 18 que durante el período que va desde el
inicio de la Concesión (1993), hasta el 2002, no se produjo el sup uesto previsto en el 2°
párrafo del Apartado 32.12.3 del Pliego (variación del canon en función de la variación de la
Tarifa Real Ponderada), debido a que la evolución de la tarifa aplicada resultó inferior a la
ofertada en este período.
Por último, se debe destacar que la CNRT no realiza verificaciones in situ sobre la
información, “…por cuanto las TRP ya vienen certificadas por auditor externo
independiente”. Sin embargo el Pliego, además de requerir la certificación de auditor externo,
también prevé que el Concedente podrá verificar la información a través de los medios que
considere oportuno. Se reitera que esta información es base para determinar si corresponde
modificar el monto del canon.
35
4.4 Inventario de Bienes
36
incompleta. Documentación que se completa en sucesivas entregas parciales, en meses
posteriores.
Ante la reiteración del incumplimiento, la CNRT se ha limitado a emitir notas en las que
se intima al cumplimiento de lo normado, “...bajo apercibimiento de iniciar las acciones
sancionatorias que pudieran corresponder”20 , o “…bajo apercibimiento de considerarla
incursa de incumplimiento a lo normado por el artículo 32.16 del PBC…”21
4.6. La Empresa ha supera do a partir del año 2002 el Límite Superior Tarifario
(LST) y la CNRT no efectúa controles sobre el mismo.
37
Con el objeto de analizar la evolución tarifaria para el período 1998-2005, en el
siguiente cuadro se compara el LST (Tarifa proyectada en la Oferta) con la Tarifa media anual
aplicada (se aclara al pie del cuadro):
En primer término, se puede observar que hasta el 2001 las tarifas ferroviarias
mantuvieron valores menores a los previstos en la Oferta hasta un 29%.
38
plasmadas en dictámenes jurídicos que conforman antecedentes válidos, el transporte de
cargas por ferrocarril se encuentra alcanzado por la desregulación prevista en el art. 1º del
Decreto Nº 2284/91 22 (ratificado por la Ley Nº 24.307).”
Por su parte, la AGN no comparte los argumentos del Órgano de Control, puesto que,
tanto la Resolución MEyOSP Nº 78/93 que adjudica la Licitación, así como el Decreto Nº
504/93 que aprueba lo actuado por el MEyOSP, son posteriores al dictado del Decreto Nº
2284/91, por lo que se interpreta que la voluntad expresada en el Contrato fue la de establecer
un Límite Superior Tarifario. Respecto a la Ley Nº 24.307 (que aprueba el Presupuesto
General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Pública Nacional para el
ejercicio 1994), la misma en el art. 29 sólo ratifica, entre otros, al decreto mencionado.
4.7 Inversiones
22 Artículo 1º del Decreto Nº 2284/91: Deja sin efecto toda restricción que distorsione los precios de mercado de bienes o servicios evitando
la interacción espontánea de la oferta y de la demanda. Quedan excluidos del alcance aquellas actividades que a juicio de la autoridad de
aplicación, se vinculen con la provisión de servicios públicos que constituyan monopolios naturales o jurídicos, regulados éstos últimos por
leyes específicas.
23 previstas en el programa de Inversiones de la Oferta
39
Este primer cuadro sintetiza los informes de cumplimiento emitidos por la CNRT
anualmente, sustentados en los informes anuales presentados por el Concesionario
denunciando las inversiones realizadas en cada período.
Aunque la CNRT considera a esta estimación como “de cumplimiento estricto”, se han
incluido obras ejecutadas en forma diferida respecto al cronograma de la Oferta 25 y obras que
no fueron informadas por ALL Mesopotámica a la CNRT, en tiempo y forma. 26
Según este criterio, si se tiene en cuenta las inversiones denunciadas por ALL
Mesopotámica a la UNIREN, como las ejecutadas apartándose del cronograma previsto en la
Oferta, el monto invertido asciende a $ 8.740.190, alcanzando en ese caso el 19.46% de lo
previsto en la Oferta para idéntico período.
40
• Los trabajos denunciados por la concesionaria, en su gran mayoría, y de acuerdo
a la descripción brindada por la empresa, reúnen las características de inversiones
pero debe aclararse que los mismos no son concordantes con los comprometidos por
oferta ni en cantidad ni en calidad.
• Si bien los trabajos denunciados pueden ser considerados como inversión, debe
aclararse que esta Comisión no puede validar los montos involucrados en cada uno
de ellos por cuanto carece de la información respaldatoria correspondiente, la cual
no ha sido aportada por la concesionaria.
28 NOTA GCF Nº 01225 del 14/03/2005 a la Intervención de la CNRT, adjunta a Nota de la CNRT a la UNIREN
41
Y concluye diciendo:
Por las razones expuestas, esta AGN ha tomado la primera de las estimaciones a los
efectos de cuantificar los desvíos en que ha incurrido el Concesionario en materia de
inversiones.
Dada la incertidumbre generada por las observaciones vertidas por la CNRT y dejando
aclarado que a la fecha de emisión del presente Informe (20 de julio de 2007) no ha concluido
el proceso de renegociación (no se ha celebrado el Acuerdo de Negociación Contractual), la
AGN realizó un análisis de la metodología aplicada por la UNIREN para el reconocimiento
de Inversiones en el proceso de renegociación, el que se expone en el Anexo II del presente.
4.8 Mantenimiento
Mantenimiento de la infraestructura
42
El total de la red otorgada en concesión ascendía a 3.133,30 km, de los cuales 2.751,40
km se encontraban en actividad y 381,90 km clausurados. 29
Red en operación
Período km %30
Inicio de la concesión 2.751,40 87,81
Año 2005 1.436,68 45,85
Consecuencia de la falta de inversiones en infraestructura y de la deficiente gestión de
mantenimiento, la red en actividad cayó, desde el inicio de la concesión a la conclusión del
año 2005, de 2.751 a 1.436 km, aproximadamente. Los Anexos III y IV muestran la
involución del estado de la red en el período 1998-2005.
Cabe aclarar que a partir de 2003 los indicadores presentados por ALL incluyen la
calificación de “vía a la demanda”, con una incidencia sobre el total de la red del 47,6%
(1.304,29 km de vía) para el 2005. Estos tramos no reúnen las condiciones para ser
considerados operativos o en actividad, de hecho, la propia concesionaria los identifica como
“No Operativos”. En estos ramales31 el Concesionario no mantiene servicio de trenes, no
realiza tareas de mantenimiento ni vigilancia de la infraestructura e instalaciones fijas
concesionadas, habiéndose constatado robos y usurpaciones. Por estos motivos la CNRT ha
propuesto a la UNIREN 32 que dichos ramales pudieran ser desafectados y devueltos al Estado,
previa verificación bajo inventario de su situación actual respecto al momento en que fueron
concesionados.
43
4.8.2. Los indicadores presentados por ALL Mesopotámica no reflejan el
verdadero estado de la infraestructura.
La inspección realizada al tramo Santo Tomé - Paso de los Libres 35 , sirve como
ejemplo:
33 Indicadores anuales elaborados por ALL y presentados a la CNRT en cumplimiento a lo determinado en el apartado 32.9 del Pliego.
34 Según Actas de Inspecciones emitidas por la CNRT a los efectos de verificar la infraestructura de vías dada en Concesión.
35 efectuada entre el 26 y 30 de julio de 2004, cuyas observaciones se detallan en el Acta AeI (I) Nº 355/04.
36 informe anual 2004
44
Para ilustrar lo que ALL considera “estado bueno”, se puede tomar como ejemplo el
sector comprendido entre las progresivas 285,100 y 307,000 (2º en el orden de la planilla). En
este tramo, durante 2004 y 2005, se produjeron cuatro descarrilamientos por problemas de
conservación, y según los inspectores el estado es el siguiente:
45
Concesionario; en él no se realiza ningún tipo de controles ni trabajos, y debido al pésimo
estado de la infraestructura resulta intransitable (ver Anexo de Fotos II).
40 Inspección realizada entre los días 25 y 29 de julio de 2005 (Acta de Inspección Nº 269/05).
41 Inspección realizada entre los días 23 y 27 de octubre de 2006 (Acta de Inspección Nº GST 316/06).
46
Debe advertirse que este tipo de irregularidades no constituyen casos aislados y su
práctica ocurre también en otras líneas de carga. Por ejemplo en la línea explotada por ALL
Central (empresa también controlada por ALL Argentina) se han observado sectores
concesionados en total estado de abandono de la infraestructura, estaciones, galpones y demás
dependencias, muchas de las cuales se encuentran totalmente depredadas por el
desmantelamiento de los elementos ferroviarios, hechos facilitados por la falta de presencia y
vigilancia del Concesionario. 42
Mientras que el servicio que se brindaba regularmente en el mismo ramal antes de dar
inicio a la concesión cubría su recorrido empleando un tiempo de 2:47 h, lo que equivale a
47
una velocidad promedio de 65,5 km/h44 . Las diferencias son notorias, la velocidad promedio
se ha reducido a la mitad por lo que el tiempo de viaje se ha duplicado.
El caso más significativo es el tren de Buenos Aires a Posadas, denominado “El Gran
Capitán”, donde la velocidad media ponderada con que fue entregada la vía por FA era de
91,6 km/h, y en la actualidad es de 53,2 km/h. 45
Deberá considerarse además que, aún se realicen las inversiones para restituir la
infraestructura de manera de permitir las ve locidades originales, la fatiga que han sufrido los
materiales constitutivos por falta de mantenimiento ha disminuido notablemente la vida útil
de la vía, de modo que la misma deberá ser renovada varios años antes de lo previsto. En
suma, además de la disminución de la calidad del servicio (velocidad y tiempo de viaje), el
mantenimiento defectuoso provoca la depreciación del patrimonio ferroviario del Estado.
48
El Pliego 47 establece que el Concesionario efectuará en el más breve lapso las
reparaciones en vías, obras de arte, etc., tendientes a eliminar las restricciones localizadas no
imputables al diseño de la infraestructura. Este criterio será mantenido a lo largo de la
concesión de manera de evitar la imposición de nuevas precauciones o restricciones
localizadas una vez superadas las preexistentes.
47 apartado 32.6.1
48 Según el ap. 32.6.1 del PBC, en el tramo Rubén Darío, Basavilbaso, Villaguay, Concordia, Monte Caseros, Posadas, la velocidad para
trenes de carga, será de 50 km/h y el peso por eje de 20 ton.
49 Según Acta 144 de inspección realizada el 12/05/2006
50 Informe de la Gerencia de Concesiones ferroviarias, EXP – SO1 192595/2002 y EXP – SO1 230273/2003
49
Río Aguapey y restantes obras de arte existentes entre Pasos de los Libres y Posadas, en un
plazo máximo de cuatro años a partir de la toma de posesión. 51
Esto fue detectado por el Órgano de Control52 , al observar las inversiones físicas
correspondientes al rubro infraestructura durante el 2004 informadas por ALL
Mesopotámica. 53
50
no serán considerados hasta tanto esa empresa informe el origen de los ADV (aparatos
de vía), durmientes y rieles utilizados en los mencionados trabajos.
Similar situación se presenta con las inversiones físicas correspondientes al año 2005.
En este caso, la CNRT58 solicitó al Concesionario, entre otras cuestiones no menos
importantes, que informe expresamente el origen de los órganos de parque reemplazados en
las reparaciones generales de locomotoras denunciadas por ALL; y que, para las inversiones
en vía, se indique los materiales utilizados (durmientes, fijaciones, etc.) y el origen de todo
otro material de vía incorporado en los trabajos efectuados. El Concesionario solicitó una
51
prorroga para responder a lo requerido y la CNRT accedió a concederla 59 . No obstante, al
igual que en el caso anterior, la respuesta no se produjo.
Otra irregularidad detectada es que ALL Mesopotámica ha procedido, sin ningún tipo
de autorización, a levantar y disponer de los postes telegráficos que conformaban el viejo
sistema de comunicaciones concesionado, conducta que no cesó pese al emplazamiento
oportunamente efectuado por el organismo de control.
También en este caso debe advertirse sobre la utilización de estas prácticas en otras
concesiones. La empresa ALL Central S.A., por ejemplo, ha denunciado obras (construcción
de enlaces, ampliación de vía, etc.) sin informar el origen de los aparatos de vía, durmientes y
rieles utilizados en tales trabajos. Otro caso similar se vio en la construcción de un nuevo
enlace en la Estación Wheelwright (obra denunciada como inversión), donde una inspección
de la CNRT detectó la utilización de rieles, fijaciones y aparatos de vía provenientes de otros
sectores, no denunciados por el Concesionario. 61
59 Nota ALL MESO Nº 110/2006 y Nota GCF Nº 004235 del 27 de septiembre de 2006, respectivamente.
60 Utilización de activos entregados en la concesión: “Para mejorar las condiciones de la explotación y disminuir los requerimientos de
inversión, el Concesionario podrá solicitar al MEyOySP autorización para trasladar los activos entregados en el Sistema Ferroviario
Concedido para ser reutilizados en otro sector del mismo (cambio de rieles, ampliaciones en vías auxiliares, playas de maniobras, etc.)”
61 Informe de Auditoría aprobado por Res.AGN 109/06
52
4.8.7. Los problemas de competencia en el complejo Zárate - Brazo Largo han
suspendido las acciones correctivas necesarias en piezas metálicas con avanzado proceso
de corrosión.
En el complejo ferrovial Zárate – Brazo Largo (puentes sobre los ríos Paraná Guazú y
Paraná de las Palmas), se detectó un importante deterioro en las placas metálicas que
sustentan el material ferroviario (ver Anexo de Fotos VI).
53
Por su parte, la CNRT realizó una inspección al Complejo 64 . El contenido del Acta de
Inspección se sintetiza a continuación:
Respecto de la pieza metálica que nos ocupa, se trata de un perfil “U” soldado al piso
de la estructura metálica de los puentes…si bien no interviene en el componente de la
estructura resistente del puente, es solidaria a la misma. La pieza en cuestión cumple la
función de retener al durmiente en su posición a escuadra y evitar un posible corrimiento
longitudinal y transversal de la vía.
Al pie del Acta (firmada por personal de la Gerencia de Seguridad de la CNRT) puede
leerse: “Con relación a las observaciones y/o irregularidades que se encuentran detalladas en
la presente Acta, deberá el Concesionario realizar las correcciones y/o normalizaciones a que
hubiere lugar, sin perjuicio de la responsabilidad que le compete como responsable de la
explotación del sistema ferroviario a su cargo…”
54
En este caso, a la usual falta de respuesta técnica de ALL Mesopotámica a sus
apartamientos al Contrato, se suma un conflicto centrado en determinar a quien corresponde
la reparación de los elementos dañados. Ha transcurrido más de un año y medio desde que se
detectara el problema (fines de 2005) y su urgencia por resolverlo. Sin embargo, los
organismos de control involucrados (OCCOVI y CNRT), ambos dependientes del mismo
Ministerio, , no han podido aun establecer la competencia en la materia.
Recién a partir de ese año se informan las novedades trimestralmente para cada unidad
(locomotora o vagón), como lo establece el Pliego. Sin embargo, la CNRT66 comunicó al
Concesionario la detección de omisiones y errores en los informes que le impiden a esa
Comisión evaluar correctamente el cumplimiento de los ciclos de mantenimiento. Se destacan
las siguientes deficiencias:
2. se han detectado una gran cantidad de casos en los que la secuencia de las
intervenciones de mantenimiento, literales y numerales, no guardan la relación
correspondiente y en otros se omite identificar el número de la reparación literal (escribiendo
ABC, AB o N solamente, sin aclarar si se trata de un ABC1, ABC3 o AB2, por ej.);
55
3. sucede algo similar con los kilometrajes acumulados en los trimestres, en muchos
casos no guardan lógica con los registrados desde la última intervención ni con la del
trimestre anterior y existen errores en los títulos y fechas con los que se han confeccionados
los cuadros de información.
4.8.9. La falta de mantenimiento y controles han generado fallas que causaron una
serie de descarrilamientos. La empresa no ha implementado las medidas correctivas
para eliminar estas graves deficiencias.
56
imponer una precaución de velocidad de 15 km/h para los trenes de carga que en su formación
cuenten con ejes de fricción.
Se dispuso el desarme total de los bogies del tipo “diamante de barras” en el Taller de
Vagones Monte Caseros, y el control en los puestos de revisión con control de temperatura
para todos los trenes en los extremos de acceso al Complejo Zárate - Brazo Largo.
Por tal motivo en septiembre de 2004 se realizó una inspección al Taller de Vagones de
Monte Caseros donde se pudo verificar que la mayoría de los vagones que se intervienen son
por reparaciones accidentales. Las unidades denunciadas por la Empresa, como salidas de
mantenimiento programado, fueron intervenidas sin dar cumplimiento tanto al listado de
tareas como a la profundidad de reparaciones requerida por las especificaciones técnicas
establecidas contractualmente. 68
57
FAT V 2004, así como en la reparación de los bogies respecto de las especificaciones FAT V
2005 y FAT V 2006, con el agravante que son órganos directamente vinculados a la seguridad
en la circulación. También, ha constatado que no se realiza un minucioso estudio de los
bastidores y vigas por no poseer el equipamiento necesario 69 en condiciones ni personal
capacitado para estas tareas.
4.8.11. Las tareas de revisión que ejecuta ALL Mesopotámica son superficiales y
no resultan confiables.
69 equipo detector de fallas por partículas magnetizables, ni aerosoles para ensayo por tintas penetrantes. Si bien cuentan con dos equipos
para localizar fallas en ejes por inspección ultrasónica, sólo uno se encontraba operativo al momento de la inspección, aunque no contaban
con personal capacitado matriculado, con aprobación del Nivel I y/o Nivel II del curso de ultrasonido, para efectuar y firmar los protocolos
de ensayos.
70 Se verificaron vagones 010108 – 010058 – 029124 028811 – 934059 detectándose bulones de paragolpes flojos, bulones de centro de
mesa flojos y con tuercas faltantes, ruedas fuera de norma freno de mano inoperativo, falta de zapatas de freno etc.
58
Este aspecto pudo ser constatado en una inspección71 a la Estación Revisora Libertador
Gral. San Martín.
Los inspectores de la CNRT, por su parte, controlaron 27 vagones de los 52 que tenía la
formación antes de su partida hacia Zárate, verificándose, sólo con inspección visual, 5
vagones con problemas de freno, 7 con pérdidas importantes de aire comprimido, 3 con
zapatas de freno desgastadas, 5 con cañería pasante, 5 con rodados de espesor por debajo de
lo tolerado por norma, y 2 vagones con pérdida de aceite por sello trasero de caja de punta de
eje. De los 27 vehículos controlados se aplicaba freno sólo a 17 de ellos.
No obstante, el revisor de ALL Mesopotámica continuó su tarea hasta terminar con los
52 vagones. Posteriormente, el tren partió hacia el cruce del Complejo sin haber sido reparado
ninguno de los defectos detectados.
59
condiciones de seguridad, a la vez que cuenta con escaso personal idóneo abocado a las
tareas de mantenimiento y a la seguridad operativa, cambiando permanentemente a los
responsables y colocando gente joven sin experiencia en puestos claves.
Locomotoras:
otorgadas en
Marca-Modelo en operación estáticas
concesión
GM G22 CW 14 11 3
GE U12 C 18 9 9
GE U13 C 15 6 9
Totales: 47 26 21
60
A modo de ejemplo, para el caso de las locomotoras en la gestión del año 2005 74 y de
acuerdo al kilometraje recorrido, se expone el siguiente cuadro:
125 34 91 27,20%
(*) la frecuencia de las rutinas de mantenimiento previstas contractualmente, surge de las normas de FA o de especificaciones
de los fabricantes.
En forma estimativa, y sólo a los efectos de ver la implicancia económica de este tipo de
incumplimientos, si se computan las 91 revisiones diferidas a un valor unitario promedio de
por ejemplo U$S 2.200 75 , el déficit representaría una suma que supera los U$S 200.000 al
año, aproximadamente.
61
En las inspecciones, se constataron falencias o anomalías en materia de seguridad
contraviniendo numerosas normas de mantenimiento exigidas contractualmente. Estas normas
son de aplicación estricta y bajo ningún concepto pueden ser eludidas.
Año 2003
Coches Coches retirados del Porcentaje de
Acta Fecha
inspeccionados servicio retiro
EJR 146/03 28-05-03 9 9 100 %
EJR 169/03 22-10-03 7 7 100 %
GAZ 38/03 11-12-03 15 15 100 %
EJR 174/03 10-10-03 13 13 100 %
Total 44 44 100 %
Año 2004
Coches Coches retirados del Porcentaje de
Acta Fecha
inspeccionados servicio retiro
EJR 187/04 28-04-04 8 8 100 %
GAZ 46/04 22-06-04 2 2 100 %
EJR 197/04 23-06-04 20 20 100 %
GAZ 47/04 24-06-04 23 23 100 %
EJR 211/04 14-12-04 17 16 94 %
GAZ 60/04 15-12-04 17 17 100 %
Total 87 86 99 %
Los porcentajes de vehículos retirados del servicio ponen de manifiesto, por
extrapolación, que la ma yoría del parque se encuentra en similares condiciones.
62
Los resultados de estas inspecciones le fueron reiteradamente comunicadas al
Concesionario 78 sin que éste haya dado respuesta a las solicitudes de implementar medidas
correctivas para revertir la situación planteada.
Gestión de control
A estas limitaciones hay que agregar que ALL Mesopotámica no ha presentado, a pesar
de los requerimientos formulados, los planes de mantenimiento de las diversas especialidades
63
correspondientes a los años 2005 y 2006 80 . Este hecho imposibilita un adecuado seguimiento
de las obligaciones a su cargo.
A más de dos años de haber emplazado a este Concesionario para que corrija y mejore
sustancialmente las condiciones de mantenimiento, seguridad y operación con que se circula
por toda la red bajo concesión, y en particular por el Complejo Zárate-Brazo Largo, no se ha
observado ningún cambio que demuestre interés en revertir la situación.
64
repuestos para atender las necesidades de sus tareas, tornan necesaria la adopción de
medidas correctivas inmediatas que está visto esta Gerencia por si sola no puede lograr, por
lo que se propone someter el caso a urgente consideración de la superioridad.
4.9 Seguridad
65
Indice de descarrilamiento
(vía principal)
100,00
90,00
(Nº de desacarrilos/trenes-km)x1.000.000
80,00
ALL Mesopotámica Promedio de la Red
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ALL Mesopotámica 16,74 53,95 56,84 91,46 92,39 28,01 56,19 52,77 55,01 38,38
Promedio de la Red 12,90 19,06 29,49 20,22 12,39 27,42 10,37 12,15 13,22 9,27
Cabe aclarar que las estadísticas expuestas se refieren a accidentes ocurridos en vía
principal; el número aumenta significativamente cuando se incluyen los ramales secundarios y
playas de maniobra.
Las deficientes condiciones de la seguridad operativa son el corolario del mal estado de
la infraestructura de vía, consecuencia directa de la falta de inversiones y de un ineficaz
mantenimiento, tal lo ya apuntado en observaciones desarrolladas en el presente informe.
66
4.10 Sanciones
67
RUBRO de INVERSIÓN
Período Fecha de
Señalamiento y Resolución CNRT
Sancionado Infraestructura Material Rodante
Comunicaciones
sin
1993/1994 $177.000 $177.000 ago-99
incumplimiento
1995 $177.000 $177.000 $177.000 ago-99
1996 $177.000 $177.000 $177.000 ago-99
incumplimiento
1997 $177.000 $177.000 ago-99
s/sancionar
incumplimiento Incumplimiento
1998 $177.000 ago-02
s/sancionar s/sancionar
incumplimiento Incumplimiento
1999 $177.000 ago-02
s/sancionar s/sancionar
sin inversión sin inversión
2000 $177.000 nov-02
comprometida comprometida
sin inversión sin inversión
2001 $18.000 nov-03
comprometida comprometida
sin inversión sin inversión
2002 $18.000 jun-04
comprometida comprometida
sin inversión sin inversión
2003 $18.000 may-05
comprometida comprometida
sin inversión sin inversión
2004 $177.000 ene-06
comprometida comprometida
sin inversión sin inversión proyecto de
2005 $177.00085
comprometida comprometida Resolución
El cuadro ilustra que los incumplimientos abarcan todos los rubros. En materia de
infraestructura, los incumplimientos se producen de manera ininterrumpida desde el inicio de
la concesión hasta el último período analizado.
85 Sanción en trámite: EXP -S01:0275293/2006 (Inversiones físicas 2005 – Rubro Infraestructura), dictamen favorable del 20/02/07 (fs 28) y
proyecto de resolución (fs 23)
68
En cuanto a la magnitud de los incumplimientos, debe destacarse que, excepto tres
multas (rubro infraestructura años 2001, 2002 y 2003), el resto de ellas corresponden a la de
máxima gravedad ($ 177.000 equivalente a grado 10 en una escala de 1 a 10). Al respecto,
cabe aclarar que, conforme lo dispuesto por el artículo 40.2.e del Pliego, el incumplimiento
reiterado de los términos contractuales por parte del Concesionario que generan infracciones
calificadas como muy graves, configuran una causal de resolución del Contrato de Concesión
por culpa del mismo.
En cuanto a la gestión del procedimiento sancionatorio, nótese que recién desde agosto
de 1999 se sancionan incumplimientos incurridos en el período 1993/1994 y posteriores hasta
el período 1997, inclusive. Estos hechos, sumados a la lenta tramitación de los expedientes y a
la continua presentación de recursos por parte del Concesionario, han dilatado en forma
significativa el efectivo cobro de las multas y/o tramitación de los expedientes.
Por último, debe resaltarse que el proceso de renegociación abierto por el Concedente
en 1997, sin que se haya plasmado aun en una readecuación contractual, ha sido invocado
reiteradamente por el Concesionario para justificar el apartamiento al Contrato vigente,
resultando un factor negativo en el normal desarrollo de la concesión.
• levantamiento de vías,
• arrendamientos no permitidos,
• negativa para proceder a la reparación del puente sobre el río Gualeguay, etc.
70
4.10.5. Por acumulación de multas, ALL Mesopotámica es pasible de rescisión
contractual.
El art. 39 del Pliego establece que si el valor de las multas acumuladas aplicadas en el
período anterior de cinco años a la fecha de imposición de cada multa, sobrepasa el 30% de la
Garantía de Cumplimiento de Contrato, el Concedente podrá declarar la rescisión del
Contrato.
Nótese que el requisito también se alcanza considerando sólo las sanciones por
mantenimiento o únicamente la suma de penalidades impuestas en el 2001. Asimismo, a igual
conclusión se arriba si se toman quinquenios anteriores al analizado.
71
Auditoría a fin de que presente las consideraciones que estime pertinentes en un plazo de 15
días hábiles. Superado el plazo concedido no se ha recibido respuesta.
6 Recomendaciones
Al Concedente:
No obstante, se destaca que el informe aprobado por Resolución AGN Nº 109/2006 sobre
la otra empresa del grupo controlante (ALL Central S.A. también, a la fecha, en el mismo
estado de renegociación), daba cuenta de un cuadro generalizado de incumplimiento, similar
al ahora analizado, en el que se realizaron numerosas recomendaciones al Concedente y que
abarcan en gran medida al presente análisis y que también por este motivo no se las formula
nuevamente.
Sin perjuicio de ello, como recomendación general se insta a tomar en consideración cada
una de las observaciones efectuadas en el presente informe, en particular las referidas a los
criterios aplicados en el reconocimiento de inversiones y tener en cuenta las opiniones
sustentadas por el organismo de control y de la AGN sobre el desempeño de este
Concesionario.
Por los motivos expuestos, para el caso de arribarse a la celebración del Acuerdo de
Negociación Contractual, se recomienda también mayor rigurosidad en el seguimiento del
72
nuevo contrato con la implementación de medidas correctivas y regulatorias que impidan la
acumulación de desvíos e incumplimientos que ante la ausencia de eficaces medidas
sancionatorias o el no ejercicio de las facultades brindadas por el pliego posibilitaron al
concesionario mantenerse en la concesión pero sin cumplir con el contrato, al menos en sus
aspectos esenciales.
Deberá ser necesario, además, una permanente evaluación de los dictámenes e informes
surgidos de los cuadros técnicos del órgano de control, que venían alertando desde hace
tiempo las irregularidades detectadas en el desarrollo de la concesión y que a pesar de su
actividad de control limitada, cada inspección llevada a cabo mostraba clarame nte la
deficiente gestión de ALL Mesopotámica, pese a lo cual estos documentos no parecen haber
sido receptados efectivamente por el Concedente.
7 Conclusiones
Del análisis y verificación del cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte
del Concesionario y demás aspectos relacionados a su gestión de explotación, puede
concluirse que:
73
El Canon de la Concesión se encuentra en estado de extrema irregularidad. El último
pago realizado por el Concesionario data de septiembre de 1996. A partir de esa fecha,
interrumpió su pago en forma permanente, habiéndose superado holgadamente los supuestos
establecidos en el Pliego que faculta al Concedente a rescindir el Contrato de Concesión por
falta de pago de seis mensualidades acumuladas.
CANON DEUDA
70% $ 3.890.184,91
30% $ 1.750.521,37
Total $ 5.640.706,28
74
presentados por ALL Mesopotámica no reflejan el verdadero estado de la infraestructura (el
Concesionario busca “levantar” la calificación de la vía), poniendo en duda la confiabilidad
de la información suministrada.
75
El caso más significativo es el tren de Buenos Aires - Posadas, denominado “El Gran
Capitán”, donde la velocidad media ponderada con que fue entregada la vía por FA era de
91,6 km/h y en la actualidad es de 53,2 km/h.
Deberá considerarse además que, aún se realicen las inversiones para restituir la
infraestructura de manera de permitir las velocidades originales, la fatiga que han sufrido los
materiales constitutivos por falta de mantenimiento ha disminuido notablemente la vida útil
de la vía, de modo que la misma deberá ser renovada varios años antes de lo previsto. Como
se ve, además de la disminución de la calidad del servicio (velocidad y tiempo de viaje) el
mantenimiento defectuoso provoca la depreciación del patrimonio ferroviario del Estado.
Con relación al mantenimiento del material rodante se destacan los siguientes aspectos:
76
• La ejecución de tareas sin cumplir las correspondientes especificaciones técnicas,
equipamiento inadecuado y recursos humanos sin la adecuada capacitación;
77
En materia de seguridad, se destaca que el Índice de descarrilamiento en la línea operada
por ALL Mesopotámica es sensiblemente superior al valor promedio de la red concesionada.
Finalmente, con relación a las sanciones impuestas, se concluye que ALL Mesopotámica
ha incumplido, de manera generalizada y significativa, sus principales obligaciones
contractuales:
78
Por ultimo, una evaluación global de todos los aspectos reseñados y su contrastación con
los lineamientos generales del Contrato, permiten concluir sobre el escaso logro de los
objetivos perseguidos por el Estado en esta concesión.
9 Firma:
79
ANEXO I
EVOLUCIÓN TARIFARIA MEDIA ANUAL (1998 - 2005)
0,07
0,06
0,05
$/TON.KM.
0,04
0,03
0,01
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
AÑOS
TARIFA MEDIA TARIFA
INGRESOS INGRESOS P/
ANUAL S/ PROYECTADA
AÑO TOTALES S/ TRANSPORTE S/ TON / KM.
INDICADORES S/ OFERTA
INDICADORES INDICADORES
($ / tn/km) -LST-
1998 14.690.891 12.999.417 462.171.000 0,0281 0,0307
1999 13.088.861 11.804.066 502.746.000 0,0235 0,0307
2000 12.816.545 12.151.769 494.527.724 0,0246 0,0310
2001 9.334.507 9.025.025 412.064.000 0,0219 0,0307
2002 28.579.048 25.814.167 528.941.000 0,0488 0,0307
2003 36.112.005 36.501.614 751.977.661 0,0485 0,0306
2004 41.925.267 41.868.829 852.842.392 0,0491 0,0305
2005 55.518.773,46 53.362.918,24 829.779.533 0,0643 0,0305
Observación:
1) Se observa que hasta el 2001 las tarifas medias se encontraban hasta un 29% por debajo del limite superior
tarifario establecido en la oferta. En el 2002 se observa un punto de inflexión a partir del cual las tarifas
comenzaron a superar dicho límite desde un 59% hasta un 111% durante el año 2005.
A partir del 2002 subieron los ingresos totales las toneladas transportadas y por consiguiente las
tarifas cobradas
DIFERENCIA
PORCENTUAL
-8%
-24%
-21%
-29%
59%
59%
61%
111%
Debe destacarse que las DDJJ no son documentos contemplados para rendir cuentas de
las inversiones, mientras que la CNRT se basó exclusivamente en los informes expresamente
previstos en el Contrato para ese fin.
Sólo se pudo verificar las siguientes coincidencias entre las obras declaradas por ALL
en su DDJJ con las comprometidas contractualmente:
1
El Órgano de Control no considera en sus informes anuales, ni en su informe emitido a
solicitud de la UNIREN, aquellas inversiones denunciadas en la DDJJ que no están previstas
en la Oferta, y por lo tanto no valorizadas.
2
coincidentes con las debidamente comprometidas según la oferta y, en muchos casos, se
limitaron a meros trabajos de mantenimiento.”6
En los informes correspondientes a los años 2001 y 2002 7 , ALL valorizó las inversiones
denunciadas. Estas cifras no son coincidentes con las valuaciones registradas en la
Declaración Jurada, según el siguiente detalle:
Rubro Infraestructura:
Esto aporta otro elemento para evaluar la confiabilidad de la información generada por
ALL.
En los Informes de Inversiones emitidos por ALL se denuncian los siguientes trabajos
en el rubro Material Rodante:
En el período 2004 8 no denunció inversiones; mientras que para el año 2005 9 denuncia
como inversiones las Reparaciones Generales (R4) en estas locomotoras:
6 Informes anuales de cumplimiento emitidos por la CNRT. año 2005, exp S01:0275293/2006 fs.22
7 Únicos períodos en que ALL valorizó las inversiones denunciadas.
8 EXP-S01:0170313/2005
9 informe presentado a la CNRT adjunto a nota ALL MESO Nº 97-2006 (EXP -SO1: 255656/2006).
3
General Motors G22CW 7916 (22/07/2005)
General Motors G22CW 7914 (03/10/2005)
Mientras que por los procedimientos de verificación “in situ” realizados por la UNIREN
se convalidan Revisiones Generales en 5 locomotoras, las 3 citadas y 2 locomotoras más.
Puede observarse que el procedimiento utilizado por la UNIREN para convalidar estas
reparaciones, no resulta suficiente, toda vez que la constatación se basa en un relevamiento
documental de antecedentes internos del propio taller, y no de certificaciones de trabajos
convalidados por protocolos de calidad y autenticidad; además de haber sido omitidos en los
informes anuales, único mecanismo previsto en el Contrato para denunciar las inversiones.
Por su parte la CNRT, entiende que dichos trabajos no reúnen las características de
inversión, sino que constituyen tareas de mantenimiento, refiriéndose a las reparaciones
numerales de locomotoras y las revisiones generales de vagones denunciadas por la empresa.
Asimismo, el órgano de control solicitó formalmente al Presidente de ALL Mesopotámica10
informe sobre la procedencia de los órganos de parque reemplazados en las mencionadas
locomotoras y remita los correspondientes certificados de habilitación. El requerimiento fue
reiterado pero no se logró respuesta de la empresa.
10 EXP-SO1:0275293/2006 (seguimiento de inversiones 2005), Nota GCF Nº 003533 del 17 de agosto de 2006
4
En el siguiente cuadro se compara los montos que surgen del Anexo 12 de la Carta de
Entendimiento (Reclamos Mutuos), con las va luaciones efectuadas por la CNRT hasta el año
2005:
Valores
Inversión realizada Inversión reconocida Diferencias
según
12 13
11 según CNRT por UNIREN UNIREN - CNRT
Oferta
Rubro
Obras de
36.864.080 5.646.060 15% 11.270.000 31% 5.623.940 99,61%
Infraestructura
Material
6.056.000 1.542.000 25% 19.810.000 327% 18.268.000 1.184,70%
Rodante
Comunicac. y
4.717.440 1.552.130 33% 2.070.000 44% 517.870 33,37%
Señalamiento
Del cuadro precedente se desprende que la UNIREN reconoce como inversión ejecutada
un 70% de la inversión comprometida en la Oferta, mientras que el Órgano de Control
reconoce sólo un 18%, aún contemplando las obras ejecutadas fuera de programa (criterio
más favorable para el Concesionario).
5
inversión comprometida en la Oferta14 es de $ 47.637.000. Esta diferencia disminuye en $
2.697.000 el saldo a favor del Concedente.
14 monto acumulado al periodo que concluye el 31/12/05, mientras que al 31/12/08 el monto total comprometido es de 63.350.000 pesos.
15 Nota GCF Nº 1225 del 14/03/05 (fojas 1307 a 1317 del EXP-S01:69028/2005, Informe Técnico de la CNRT sobre el estado de la
Concesión)
6
ANEXO III
ANEXO IV
Anexo Fotográfico I
Inspección CNRT al Corredor Paso de los Libres – Santo Tomé, desde progresiva
km 256,600 a progresiva km 470,000
1
3. Progresiva km 285 a km 287 – Torcedura de vías por falta de luces en juntas.
2
5. Progresiva km 304 (entre palos 0 y 1) – Torcedura de vía por falta de luces en junta y
aireación de vía.
3
7. Progresiva km 310 (entre palos 0 y 1) – Estado de fijaciones y durmientes; clavo
elástico con perdida de su condición.
4
9. Estación La Cruz – Acopio de durmientes de eucalipto.
5
11. Progresiva km 470,000 – Santo Tomé – Estado de cruzamiento.
6
13. Progresiva km 382 (entre palos 0 y 1) - Estado de durmientes y fijaciones.
14. Progresiva km 348 (palo 7) – Puente sobre Río Aguapey – Reconstrucción de pilastra
destruida por incendio.
7
15. Progresiva km 348 (palo 7) – Puente sobre Río Aguapey – Reconstrucción de pilastra
(destruida por incendio) con durmientes.
8
Anexo Fotográfico II
Inspección CNRT al Corredor Crespo – Puerto Diamante, desde progresiva km
33,394 a progresiva km 0,440
1
3. Detalle de la traza tapada en Paso a Nivel público en km 18,148.
2
5. Vista panorámica de la vía en curva; toma orientada hacia el puente del km 10,522.
6. Detalle de la vía levantada y camino asentado sobre la traza en Playa Estación Strobel.
3
7. Vista de la traza, tomada desde el Paso a Nivel ubicado en km 3,333 (circunvalación
Sur, Estación Strobel).
4
9. Toma fotográfica a la Estación Diamante – Camino asentado sobre la traza.
5
Anexo Fotográfico III
Inspección CNRT al Corredor Fátima – Rojas, desde progresiva km 220,500 a
progresiva km 54,463
1. Estación Rojas, progresiva km 220 - Vivero realizado por el Municipio en zona de vía.
1
3. Progresiva km 215 (palo 11) – Vista del Paso a Nivel y Estado de la vía.
4. Progresiva km 200 (palo 0) – Vista del Puente sobre río Rojas. Durmientes a camb iar.
2
5. Progresiva km 171 (palo 8) – Vista del estado de la vía tapada con arbustos.
3
7. Progresiva km 79 (entre palos 0 y 1) – Vista de ala de puente rajada.
4
Anexo Fotográfico IV
Inspección CNRT al Corredor Federal – Curuzú Cuatiá, desde progresiva km
250,587 a progresiva km 414,497
2. Progresiva km 251.643 – Vista del Paso a Nivel, se observa las vías obstruidas por
malezas y arbustos.
1
3. Progresiva km 284,947 - Estación Miñones - Estado de la vía principal.
2
5. Progresiva km 290,000 a km 300,000 – Vista del estado de la vía en el sector, se
observa la falta total de los postes telegráficos.
6. Progresiva km 302,000 - Vista del corte de vía para la construcción de una calle.
3
7. Playa de Estación Los Conquistadores. Se observa el acopio de rieles de posible
desarme de bretes ferroviarios, para crear espacio para la construcción de un corralón de
materiales.
4
9. Entrada a Estación San Jaime - Vista de cruzamiento del ADV, donde se observa el
levantamiento de la vía segunda.
10. Progresiva km 334,700 - Estación San Jaime, otra vista del levantamiento de vía
segunda donde se observa los rieles en el sitio y la carencia de durmientes.
5
11. Progresiva km 376,000 – Vista superior de estado de la alcantarilla donde se
observa el riel desarmado.
12. Vista de rejas guardaganado usadas como alcantarilla en una propiedad privada en la
localidad de Cazadores Correntinos.
6
13. Progresiva km 375,373 a km 383,000 - Vista de marca en el patín del riel que
denota su reciente desarme.
7
Anexo Fotográfico V
Inspección CNRT al Corredor Santo Tomé – Posadas, desde progresiva km
435,500 a progresiva km 598,752
1
3. Progresiva km 551,000 – Vista de estado de agujas, contra agujas, durmientes y
fijaciones en cambio.
2
5. Progresiva km 556,000 – Vista general de la vía en el sector. Se observa la poca
aireación de la vía debido a la copiosa vegetación reinante en el lugar.
6. Progresiva km 557 (entre palos 3 y 4) – Vista del estado de junta. Durmientes nuevos
de eucalipto ya rajados que en algunos casos no retienen las fijaciones.
3
7. Progresiva km 597,600 a km 598,200 – Vista del estado de la vía. Basural
proveniente de un asentamiento poblacional adyacente.
4
9. Progresiva km 597,600 a km 598,200 – Se observan sectores de vía con
anegamientos de agua servida provenientes de asentamientos poblacionales.
10. Progresiva km 597 (entre palos 7 y 8) – Vista general del estado de la vía. Toma de
mediciones de parámetros geométricos.
5
11. Progresiva km 517 (entre palos 6 y 7) - Estado de durmientes y fijaciones en el
lugar.
6
13. Progresiva km 507 (entre palos 2 y 3) – Estado de durmientes y fijaciones.
7
15. Progresiva km 494 (palo 10) – Estado de durmientes y fijaciones – Malezas invaden
el balasto.
16. Progresiva km 476 (entre palos 0 y 1) – Vista del estado de durmientes y fijaciones
en el sector.
8
Anexo Fotográfico VI
Inspección al Complejo Zárate - Brazo Largo
1. Puente Gral. Mitre, vista del lado calzada, pieza de perfil “U” con exfoliacio nes.
2. Puente Gral. Mitre, vista del lado calzada, pieza de perfil “U” con perforaciones por
corrosión.
1
3. Ídem anterior.
2
5. Puente Gral. Mitre, vista del lado calzada, pieza de perfil “U” con perforaciones por
corrosión.
3
7. Puente Gral. Urquiza, vista del lado calzada, pieza de perfil “U” sin deterioros, donde
aun no se realizaron tareas de arenado y pintura. Se observa gran cantidad de tierra y
restos de cereales que obstruyen los drenes del puente.
8. Puente Gral. Mitre, vista inferior. Se observan los trabajos de pintura realizados en el
puente metálico.