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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022
PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD
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BASES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
PACTO POR COLOMBIA
PACTO POR LA EQUIDAD
XV. Pacto por una gestión pública efectiva

Instituciones modernas y capaces de promover el desarrollo
económico y social.
Vamos a hacer más efectiva la administración pública, a contar con instituciones más
modernas y cercanas al ciudadano, a optimizar la asignación del presupuesto público, a
reenfocar el gasto y a generar valor a partir del patrimonio y los activos del Estado para
mejorar la calidad de vida de los colombianos y alcanzar el desarrollo económico y social del
país.
ODS RELACIONADOS
Introducción
Colombia debe mejorar la eficiencia del Estado y de la gestión pública para lograr
resultados estratégicos en la calidad de vida de sus ciudadanos y en el desarrollo
económico del país en el mediano y largo plazo. Sin dicha transformación, de nada servirá
contar con buenos planes y diseños, pues estos no podrán ser implementados, y el Estado
no conseguirá proveer los bienes y servicios públicos que los colombianos necesitan.
Para ello se requiere una transformación de la administración pública que permita superar
las barreras institucionales que existen actualmente, las cuales impiden mejorar la
productividad del sector público. Esto implica lograr una institucionalidad pública efectiva
y mejorar el desempeño de los sectores e instituciones en términos de eficiencia y eficacia,
al eliminar las duplicidades y la colisión de funciones y competencias, favorecer la
coordinación y reformular el rol del Estado como agente regulador. Además, se debe
optimizar la productividad del servidor público, consolidando la profesionalización del
empleo, la formación en asuntos públicos y el sentido de pertenencia y orgullo hacia lo
público.
La nueva institucionalidad permitirá una gestión pública más eficiente y competitiva,
mediante sinergias en la ejecución estratégica del presupuesto y con mayor responsabilidad
del gasto público; así mismo, permitirá la simplificación y mejora de la contratación pública,
y la optimización de la administración del patrimonio del Estado y sus activos como
generadores de valor.
Llevar a la realidad las iniciativas del Pacto por una Gestión Pública Efectiva permitirá a la
administración orientar su gestión al servicio de los ciudadanos, y presentar resultados
sustentados en el compromiso colectivo del desarrollo del país en todos los niveles de
Gobierno, a través de la alineación de políticas nacionales y subnacionales, en torno al
Pacto por Colombia y al Pacto por la Equidad.
El presente pacto se complementa con la línea E del Pacto por el Emprendimiento y la
Productividad; la línea C del Pacto por la Legalidad; la línea D del Pacto por la Ciencia, la
Tecnología y la Innovación; la línea B del Pacto por la Transformación Digital de Colombia;
la línea K del Pacto por la Equidad, y la línea A del Pacto por la descentralización y; con el
capítulo de Consistencia macroeconómica, fiscal y de resultados económicos y sociales.
883
A. Transformación de la Administración
pública
El Estado colombiano ha enfrentado múltiples reformas en los últimos 60 años. En una
primera etapa, durante el periodo 1957 a 1980, las reformas se caracterizaron por ajustes
asociados a la burocratización, la centralización y la jerarquización de la administración
pública. En las siguientes, a partir de la década de los ochenta y hasta la actualidad, dan
un giro radical y se enfocan en el fortalecimiento del Estado y en el logro de mayores
eficiencias en la administración pública735.
En el marco del segundo grupo, la tendencia ha sido a eliminar entidades, extender la
descentralización y democratizar la repartición de los recursos, entre otros. No obstante,
en el esfuerzo por responder a las demandas crecientes, pero también por las inercias
propias de la gestión pública, se continúa evidenciando duplicidad de funciones, colisión
de competencias, deficiencias en los procesos de gestión, fragmentación de servicios, carga
administrativa desproporcionada, desarticulación entre las entidades, e ineficacia en el
logro de los resultados.
Las reformas a asumir deben contemplar, entre otros, aspectos que impacten el tamaño y
la eficiencia del Estado. Tales aspectos incluyen: calidad en la prestación de los servicios736;
empleo público y ajustes normativos; recursos y desarrollo de competencias que permitan
enfocar los resultados de las entidades públicas y hacer de la administración pública el
mejor lugar para trabajar.
El Pacto por la Gestión Pública Efectiva propone la hoja de ruta para la transformación de
la administración pública a través de cuatro elementos:
• Cualificar la arquitectura institucional.
• Mejoramiento en el desempeño de los sectores e instituciones en términos de eficiencia
y eficacia.
• Elevar la profesionalización del Estado.
• Ampliar el acceso a educación y formación en asuntos públicos.
1. Diagnóstico
Para alcanzar un Estado cada vez más eficiente y al servicio del ciudadano, es necesario
identificar las diferentes problemáticas que afectan el desempeño administrativo público
y su situación actual. Se debe resolver la forma de evaluar y apropiar un proceso de
mejoramiento continuo para que las transformaciones organizacionales, no solo den
735
producido por el Departamento Administrativo de la Función Pública.

736
Entre los más importantes se encuentran los sistemas de control interno creados por la Ley 87 de 1993 y la Ley
489 de 1998, el Sistema de Desarrollo Administrativo previsto en la Ley 489 de 1998, el Sistema de Gestión de
la Calidad (SGC) de la Ley 872 de 2003, el Sistema de Gestión previsto en la Ley 1572 de 2015, y recientemente
el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), que integró y articuló estos tres sistemas, 11 entidades y 17
políticas.
884
respuesta al desarrollo de estrategias sobre el tamaño y contenido del gasto público, sino
que permitan impulsar una visión prospectiva y conjunta de Estado.
La reciente adopción de iniciativas como la implementación de un Presupuesto Orientado
a Resultados (PoR), se ha visto obstaculizado por una dinámica institucional que no facilita
la innovación en los procesos, ni provee la flexibilidad necesaria para aunar esfuerzos en
los diferentes niveles de Gobierno.
Se destacan las siguientes problemáticas:
• Rigidez en los arreglos institucionales para una adecuada gestión. El panorama
institucional del Gobierno permite evidenciar que existe duplicidad y traslape de
funciones, insuficiente integración y disposición de la información, desarticulación de
esfuerzos que son complementarios dentro de la misma administración, e ineficiencias
al interior de las entidades.
• No hemos avanzado hacia un Gobierno corporativo que permita innovación en la forma
de hacer las cosas de las entidades y en la forma de relacionarse con el ciudadano.
• Excesiva intervención del Estado a través de la regulación, lo que limita el dinamismo
en todos los sectores de la economía.
• Pobre desempeño de los sectores y de las instituciones, en términos de eficiencia y
eficacia. La ejecución de las políticas públicas y la gestión de la información trascienden
la lógica sectorial y desborda la capacidad de seguimiento, control y análisis para la
toma de decisiones.
• Falta de sistemas de información eficientes. Enfrentamos multiplicidad de sistemas con
un mismo objetivo, falta de interoperabilidad entre los ya existentes, y carencia de ellos
en frentes tan estratégicos como los presupuestales.
• Retos en materia de gobernanza pública multinivel737. A pesar de los avances a partir
de las pautas fijadas por la Constitución de 1991, como es el caso de los Contratos Plan,
persisten varios retos ya que, como se señala en el Pacto por la Descentralización, no
se han definido con claridad las responsabilidades, competencias y formas de
sostenibilidad para garantizar la articulación multinivel y los instrumentos de
planeación, seguimiento y evaluación que no están adaptados a estas formas de
gobernanza738.
• Baja profesionalización del empleo público: actualmente persisten deficiencias en el
desempeño de los servidores públicos que se traducen en el bajo cumplimiento de los
objetivos institucionales. Estas deficiencias se explican en gran medida por la falta de
formación profesional y de conocimiento de lo público. Por otro lado, existen
importantes asimetrías entre la formación y el desempeño de los servidores del nivel
nacional frente al nivel territorial.
Hoy Colombia cuenta con 1.198.238 servidores públicos, de los cuales el 73 % corresponde
a la rama ejecutiva del orden nacional y el 18 % al orden territorial. De los 877.482
trabajadores de la rama ejecutiva del orden nacional, el 38 % son docentes, el 47 % de
uniformados y el 12 % planta de personal permanente739. La distribución puede observarse
en la gráfica 1:
737
Como lo señala la OCDE, la gobernanza multinivel define las relaciones de los actores públicos entre diferentes
niveles administrativos.
738
Las estrategias para responder de manera más efectiva a los retos de la gobernanza multinivel entre el Gobierno
nacional y los gobiernos subnacionales se abordan en la línea A del Pacto por la Descentralización.
739
Es el conjunto de los empleos permanentes requeridos para el cumplimiento de los objetivos y funciones
asignadas a una entidad, identificados y ordenados jerárquicamente y que corresponden a un sistema de
885
Gráfica 1. Distribución del empleo público en Colombia, 2017
Fuente: Función Pública. http://www.funcionpublica.gov.co/caracterizacion-del-empleo-publico740.2017
Nota: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición
En cuanto a la proporción de personal empleado, temporalmente y por planta, el panorama

es el siguiente (tabla 1):
Tabla 32. Empleo público Rama Ejecutiva Orden Nacional y Territorial. Permanentes
Nacional Territorial Total

Empleos Provistos 74.748 86.755 161.503
Vacantes * 35.265 135.405 170.670
Total, Empleos ** 110.013 222.160 332.173
Vacantes estimadas como % de
32 % 61 % 52 %
empleos totales
Total de empleos del Estado colombiano**** 1.198.238

Contratistas *** 281.326
Contratistas como % del empleo total 23 %
Fuentes: * Plan anual de vacantes - 2018, Vacantes proyectadas en el orden territorial. ** Corresponde a datos de la rama
ejecutiva orden nacional y territorial. Fecha de Corte: Julio 2018, Fuente: CHIP Contraloría General de la República 2017 para el
orden territorial, Fuente SIGEP Orden nacional. *** Colombia Compra Eficiente - SECOP I y II. Fecha de corte: Julio 2018. Número
de contratistas de todo el Estado colombiano **** Función Pública SIGEP, corte julio de 2018.
• En muchos casos no se cuenta con estructuras ni plantas de personal que permitan a

las entidades el cumplimiento de sus objetivos, especialmente en el orden territorial,
por lo que se hace necesario iniciar procesos de fortalecimiento institucional mediante
nomenclatura, clasificación y remuneración de cargos.

740
Orden Territorial: alcaldías, gobernaciones, concejos, personerías, contralorías territoriales y entidades
descentralizadas. Rama Judicial: Altas Cortes, Fiscalía General de la Nación e Instituto de Medicina Legal y
Ciencias Forenses. Entes Autónomos: Corporaciones Autónomas, Entes Universitarios Autónomos y Especiales
(Autoridad Nacional de Televisión -ANTV, Comisión Nacional del Servicio Civil -CNSC y Banco de la República).
Organismos de Control: Procuraduría General de la Nación, Auditoría y Contraloría General de la República, Fondo
de Bienestar Social de la Contraloría y Defensoría del Pueblo. Organización Electoral: Consejo Nacional Electoral,
Registraduría Nacional del Estado Civil y el Fondo Rotatorio de la Registraduría. Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparación y No Repetición: Justicia Especial para la Paz, Comisión para el esclarecimiento de la Verdad,
la convivencia y la no repetición, y la Unidad de búsqueda de personas dadas por desaparecidas. Rama
Legislativa: Senado y Cámara de Representantes.
886
el diseño y la implementación de procesos administrativos, estructuras, plantas y

manuales de funciones tipo, y de acuerdo con las capacidades de estas entidades.
• Existen deficiencias técnicas y conceptuales en la evaluación y el diseño de los puestos
de trabajo y de perfiles por competencias, y la definición de competencias laborales.
Adicionalmente, no se cuenta con mecanismos que permitan la movilidad salarial
horizontal y vertical, lo que convierte al sistema de carrera administrativa colombiano
en un modelo rígido. Existen grandes debilidades en la provisión de los empleos
públicos, especialmente en lo relativo a la falta de planeación del talento humano, lo
cual da lugar a figuras que van en contra del sistema de méritos como son: los
nombramientos provisionales, los encargos y los contratos de prestación de servicios,
los cuales afectan la productividad por la alta rotación del personal que se traduce en
mayores costos de transacción, por lo tanto, en menores eficiencias.
• Igualmente, existe un importante reto por mejorar la percepción que se tiene en el país
del servidor público, así como por lograr que el servidor público haga parte de una
cultura organizacional fuerte que promueva su sentido de pertenencia y vocación hacia
lo público.
• Todos estos aspectos se pueden observar en los resultados del país en el Índice de
Desarrollo del Servicio Civil (IDSC)741. Este índice para Colombia se encuentra en un nivel
medio con 52 puntos sobre 100 posibles (2013, última información disponible), que
representa una mejora de seis puntos con respecto a 2004), por debajo de Chile (67
puntos), Brasil (65) y Costa Rica (54) al nivel de Uruguay (52), y por encima de México
(41) y República Dominicana (39).
Este índice evalúa, además de la planificación del talento humano, aspectos relacionados
con la organización del trabajo, la remuneración, la evaluación y el desarrollo humano, entre
otros. Dado lo anterior, se debe reconocer que existen otras dificultades en materia de
empleo público relacionadas con la formación, la capacitación, los estímulos y la evaluación
del desempeño laboral de los servidores públicos, aspectos que se deben fortalecer para
consolidar un modelo de Empleo Público profesional soportado en marcos institucionales
adecuados y modelos de gestión que potencien la capacidad de la administración pública
hacia la consolidación de un Estado eficiente, un desempeño institucional eficaz, mayor
crecimiento y motivación en los servidores públicos, y una plena confianza ciudadana en
las entidades públicas.
Se pudo establecer, por ejemplo, que las evaluaciones de desempeño laboral no son
utilizadas como recurso de corrección para deficiencias identificadas. Existen grandes
diferencias entre las evaluaciones internas de los servidores públicos (evaluaciones de
desempeño), y las evaluaciones externas realizadas a la gestión de las entidades en la
provisión de bienes y servicios a los ciudadanos (evaluaciones que hacen los usuarios sobre
el servicio prestado por las entidades).
741
El IDSC es elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a partir del diagnóstico de las áreas del
talento humano. La metodología evalúa los puntos críticos para acceder al servicio civil de carrera. Su escala va
de 0 a 100, donde el máximo puntaje refleja un mejor desempeño.
887
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el fin de avanzar hacia una gestión pública más efectiva con una administración pública
transformada y al servicio del ciudadano, se establecen los siguientes objetivos: (1) evaluar
la arquitectura institucional del Gobierno con el fin de redefinir misiones, roles y
competencias que permitan el funcionamiento eficiente del Estado en los diferentes niveles
del Gobierno; (2) mejorar la eficiencia y productividad en la gestión y las capacidades de
las entidades públicas de los sectores; (3) elevar el nivel de profesionalización del Estado
y fortalecer la excelencia en el ingreso al empleo público; y (4) incrementar el nivel de
desempeño de los servidores públicos y promover el acceso incluyente a la educación en
administración pública.
b. Estrategias
1) Objetivo 1. Evaluar la arquitectura institucional del Gobierno

con el fin de redefinir misiones, roles y competencias que
permitan el funcionamiento eficiente del Estado en los
diferentes niveles de Gobierno
a) Transformación de la administración pública
La transformación de la administración pública se concentrará en la redefinición del Estado

como agente dinamizador de la economía y el desarrollo del país. La innovación
institucional, el crecimiento económico y social requieren un entorno favorable basado en
la existencia de un Estado simple pero eficiente y productivo.
Se desarrollará un proceso de revisión y ajuste al marco regulatorio existente y a la
estructura y funciones de las instituciones que conforman el Gobierno, empezando por la
rama ejecutiva del orden nacional; este esfuerzo se considera un pilar fundamental de las
acciones de la administración. Tener entidades con una misión clara en respuesta al nuevo
orden económico y a las necesidades actuales de la ciudadanía, con un sistema de pesos
y contrapesos bien definidos que se posicione a la vanguardia del Gobierno corporativo, lo
que es indispensable para cumplir con los propósitos de este Plan Nacional de Desarrollo.
Mejorar la arquitectura institucional del Estado desde el nivel central, permitirá también un
ajuste a la forma como este se relaciona con los diferentes niveles de Gobierno, y de esta
manera lograr mayores sinergias y eficiencias en términos de concurrencia y
complementariedad. Una mejor institucionalidad permitirá también una mayor identidad
del ciudadano frente a la oferta institucional que brindan las entidades.
Esta arquitectura facultará realizar el ajuste en las contrataciones y gastos de personal que
apoyan áreas misionales de las entidades públicas. En la actualidad existen algunas
duplicidades y excesos de trámites que afectan la productividad y la competitividad de la
economía, por lo que se requiere la adopción de una estrategia que promueva sinergias en
las entidades del Estado para aumentar su eficiencia y mejorar la atención al ciudadano.
Es posible ahorrar trámites innecesarios en el desempeño de las funciones esenciales del
888
Estado, de modo que esto conlleve ahorros, así como la atención de buena parte de estas
demandas y solicitudes de los ciudadanos por la vía digital y automática.
Así mismo, promoverá la innovación pública, la implementación de las mejores prácticas
en las instituciones, el fortalecimiento de los incentivos al empleo público y el desarrollo
de las acciones que permitan la evolución y transformación de la administración pública.
Para lo anterior:
• El Gobierno nacional, en cabeza de la Presidencia de la República, liderará la realización
de una misión que tendrá como fin la revisión de la organización de la administración
pública actual, la normatividad que la sustenta y la cultura de lo público. El cambio
institucional será permanente durante este Gobierno y buscará la efectividad de las
instituciones y la incorporación de prácticas innovadoras de gestión pública.
• En el proceso de reforma y transformación de la administración pública, el Gobierno
priorizará las áreas hacia las que se enfocarán los cambios, creará una hoja de ruta
clara para, hacer seguimiento a la implementación, mantener la flexibilidad del sistema
durante el proceso de reforma o transformación, comunicar adecuadamente los
resultados de la reforma y, especialmente, fortalecer el liderazgo tanto individual como
colectivo, de manera que se logre cohesión del Gobierno alrededor de las reformas
(OCDE, 2014).
• Cada cabeza de sector será responsable de adelantar en su fuero, la identificación de
duplicidades y traslape de funciones entre sus entidades, y deberá proponer los planes
de acción para el ajuste en los casos en los que sea necesario.
• El Gobierno, en cabeza de la Presidencia de la República, priorizará los planes de ajuste,
de manera que permitan mitigar duplicidades y traslapes en los diferentes sectores, en
escenarios de austeridad y eficiencia del uso de los recursos públicos.
• Identificar y generar sinergias dentro de las dependencias y entidades de la rama
ejecutiva, con miras a optimizar los recursos y a permitir el fortalecimiento de los
programas prioritarios que señale el Gobierno nacional.
• Las sinergias también se producirán en términos de información pública. Para ello,
algunos sistemas se unificarán, otros interoperarán y otros se crearán. En ese sentido,
la misión mencionada anteriormente permitirá identificar la forma de hacer más
eficiente el uso y disposición de la información del Gobierno.
2) Objetivo 2. Mejorar la eficiencia y productividad en la gestión y

las capacidades de las entidades públicas de los sectores.
a) Coordinación intra e intersectorial
Para mejorar la eficiencia y productividad en la gestión pública, es necesario avanzar en la

evaluación institucional dentro de cada sector, con el fin de identificar los cuellos de botella
que impiden una mayor sinergia intra e intersectorial. Para ello:
• El DAFP consolidará el Modelo Integrado de Planeación y Gestión en las entidades
públicas del orden nacional y territorial, y diseñará un esquema de asesoría técnica
integral de acompañamiento por parte de las entidades líderes de las políticas de
gestión y desempeño.
• Con el fin de mejorar de la provisión de bienes y servicios y la efectividad de la gestión
pública, el Gobierno, en cabeza de la Presidencia de la Republica, liderará el ajuste de
889
los actuales mecanismos de coordinación sectorial y el trabajo en redes de gobierno

ascendente para la promoción y ejecución de las diferentes políticas públicas.
• el DAFP promoverá la adopción de estructuras y plantas tipo por parte de los municipios
que presentan niveles de bajo desempeño, según los resultados de diferentes
referentes de gestión de los territorios. Para ello propondrá los ajustes normativos
necesarios que permitan la flexibilización de herramientas, metodologías e
instrumentos de acuerdo con las capacidades institucionales, especialmente en temas
de gestión documental, transparencia y acceso a la información.
3) Objetivo 3. Elevar el nivel de profesionalización del Estado y

fortalecer la excelencia en el ingreso al empleo público
a) Desarrollo integral de los servidores públicos
Para elevar el nivel de profesionalización del Estado, se requiere contar con servidores
públicos comprometidos, cualificados y productivos, que incorporen los principios de
eficacia y eficiencia, se sientan orgullosos de pertenecer a la administración pública y estén
orientados a la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y el logro de resultados.
Para ello se requiere:
• El DAFP, en coordinación con la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), promoverá
a la ESAP como institución acreditada para ser el operador de los procesos de selección
para proveer las vacantes de los empleos de carrera administrativa en los municipios
de quinta y sexta categoría. La ESAP asumirá en su totalidad los costos que generen
los procesos de selección.
• El DAFP diseñará un plan nacional de competencias laborales para servidores públicos
alineado con la política de empleo público y de gestión estratégica de talento humano.
• Las entidades del Gobierno nacional deberán proponer y desarrollar programas para
mejorar las condiciones de la vida laboral de sus servidores, de manera que fomenten
su desarrollo personal y profesional. Función Pública desarrollará un programa nacional
de bienestar para los servidores públicos a través de estrategias como teletrabajo,
bilingüismo, horarios flexibles en la jornada laboral, voluntariado y otros que incentiven
el bienestar y la productividad de los servidores públicos, de modo que se impacte en
la eficiencia y la gestión y se beneficie a los servidores en términos de ahorro de tiempo
en el de desplazamiento y, en general, se les posibilite una mejor calidad de vida.
• El DAFP y la CNSC diseñarán e implementarán herramientas que garanticen la movilidad
y el ascenso dentro del empleo público, mediante concursos, el desarrollo de
competencias o de reconocimiento por buen desempeño.
• El DAFP y la Presidencia de la República avanzarán en la definición de una política de
ética, integridad y liderazgo para los servidores público.
4) Objetivo 4. Incrementar el nivel de desempeño de los servidores

públicos y promover el acceso incluyente a la educación en
administración pública
a) Más gerentes públicos
El país contará con más gerentes públicos, comprometidos y éticos y con liderazgo,
especialmente en el nivel territorial. Para ello:
890
• DAFP y la ESAP diseñarán e implementarán programas diferenciados de formación y

capacitación en administración pública, especialmente en el nivel territorial. Se
actualizará permanentemente la oferta académica en administración pública, bajo una
metodología de vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva que garantice la
identificación de necesidades de los servidores públicos y las tendencias en materia de
administración pública.
• Se garantizará el acceso y la participación efectiva en los programas de formación y
capacitación ofrecidas por la ESAP a los diferentes sectores sociales en los asuntos
públicos, según las categorías y grupos poblacionales, y a aquellos que se definan como
prioritarios, a través de la implementación de una metodología de medición diferenciada
de resultados de los procesos de capacitación.
• Se eliminarán progresivamente las barreras socioeconómicas para el acceso a la
educación en la ESAP. A partir de 2019 y hasta el 2022 la entidad dispondrá de 1.000
matrículas gratuitas anuales para nuevos estudiantes en el programa de Administración
Pública Territorial (APT). La población beneficiada con la gratuidad deberá corresponder
a los estratos 1 y 2 de los municipios de categoría 5 y 6.
• Para hacer efectivo el beneficio de la exoneración, los municipios donde los estudiantes
accedan a dicho programa deberán permitir que ellos ejerzan tareas, por mínimo de un
año, donde los conocimientos adquiridos contribuyan al mejoramiento de su
desempeño institucional, y certificarán dicho aporte para evitar asumir el costo total
del programa cursado. La forma de vinculación por ese año deberá ser estudiada y
viabilizada por el DAFP en concertación con los municipios beneficiarios.
• Se ampliará y fortalecerá la realización de prácticas laborales en el sector público, con
los mejores estudiantes de pregrado y posgrado para impulsar la vinculación al servicio
público del talento joven.
3. Metas
Indicadores de resultado
Sector Indicador Línea base Meta del ODS ODS
cuatrienio asociado asociado
(primario) (secundario)
Función Índice de Desempeño 0 10
Pública Institucional Nacional
Función Índice de Desempeño 0 5

Pública Institucional Territorial
Fuente: DNP, sectores.
891
Indicadores de producto
Sector Programa Indicador Línea Meta del ODS ODS
base cuatrienio asociado asociado
Función Por definir Exoneraciones en 0 4.000
Pública matrícula en
programas de
Administración
pública territorial
otorgadas
892
B. Gasto público efectivo

El Gobierno colombiano ha enfrentado diversas crisis, la más reciente, la caída de precios
del petróleo en 2014, ante la cual debió ajustar el gasto público para cumplir con las metas
definidas por la regla fiscal y mantener el crecimiento económico. Las medidas inmediatas
implicaron ajustar la senda de gasto ante la disminución de los ingresos, lo que se tradujo,
por un lado, en reformas tributarias (para recuperar la caída en el recaudo) y, por otro, en
ajustes en la asignación del gasto público. Todas las medidas han requerido esfuerzos por
parte de las entidades del Gobierno y su impacto habría podido ser menor si las
instituciones hubiesen evolucionado en su estructura, funciones, forma de interactuar con
el ciudadano para dar respuesta a los desafíos que enfrentaban.
Las soluciones de mediano y largo plazo en torno a un gasto público más eficiente implican,
no solo cambios en la definición misma del gasto público y su uso, sino en la
institucionalidad del Estado para hacer mejor las cosas, para entregar de forma oportuna
los bienes y servicios a la ciudadanía con la integración de esfuerzos en todos los niveles
del Gobierno y el logro de sinergias bajo una visión colectiva de país.
A partir de la premisa de contar con una administración pública fortalecida, esta línea
propone las estrategias relacionadas con los temas presupuestales en los siguientes
frentes: asignación estratégica y con responsabilidad del gasto público bajo la metodología
de presupuesto orientado a resultados; evaluación de la eficiencia del gasto público;
articulación con los sistemas de monitoreo y evaluación, (el primero de ellos el Sistema
Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados SINERGIA, la simplificación y optimización
del sistema de contratación pública); y, finalmente, optimización de la administración del
patrimonio del Estado y la gestión de activos.
Lo anterior permitirá contar con un gasto público más efectivo, consistente con la
sostenibilidad fiscal del país y con mayores impactos en términos de equidad y desarrollo.
El Pacto por la Gestión Pública Efectiva propone la hoja de ruta para la efectividad del gasto
público a través de cuatro acciones:
• Asignación estratégica y con responsabilidad del gasto público bajo en enfoque de
presupuesto orientado a resultados.
• Evaluación del gasto público de inversión
• Gobernanza multinivel del presupuesto para implementación de paquetes integrados
de políticas públicas
• Simplificación y optimización de la contratación pública.
• Optimización de la administración del patrimonio del Estado y la gestión de33 activos.
1. Diagnóstico
A pesar de los esfuerzos por priorizar el gasto público bajo una orientación a resultados, la
inversión pública se ha visto afectada debido a la programación del gasto estrictamente
necesario y ejecutable en cada vigencia, lo que ha limitado la visión a mediano y largo
plazo de las intervenciones del Gobierno.
893
Lo anterior se ha presentado primero, por la no priorización en la asignación del gasto

público total con criterios orientados a resultados; en segundo lugar, por la existencia de
inflexibilidades presupuestales cada vez mayores, lo cual resta maniobrabilidad al Gobierno
y reduce la efectividad del gasto público; en tercer lugar, no se ha dado la importancia
estratégica a la presupuestación plurianual para impulsar proyectos de mediano y largo
plazo que tienen impacto sobre el crecimiento y efectos sobre los indicadores sociales del
país; y, en cuarto lugar, los procesos complementarios de la gestión financiera pública,
como el sistema de contratación pública y la administración del patrimonio y los activos
del Estado, presentan importantes retos para contribuir a la eficiencia del gasto público.
Hoy en día, solo una parte del presupuesto de inversión se asigna bajo criterios de
orientación a resultados, lo cual, aunque marca el camino adecuado hacia el cual debe
dirigirse el país, no generará los impactos esperados en términos de eficiencia y efectividad
del gasto público hasta que no se extienda a todo el presupuesto.
A lo anterior se suman las inflexibilidades, en la mayoría de los casos sustentadas en
mandatos legales para proteger derechos fundamentales y el gasto público orientado a
hogares y sector productivo, donde existen problemas importantes de focalización y
progresividad. El impacto agregado en la reducción de la desigualdad es muy limitado, pues
no llega al quintil más pobre de la población y, no existen condiciones claras para su
creación y sostenibilidad y Bajo este
panorama el Gobierno nacional ha protegido año tras año los principales programas
sociales bajo un escenario de austeridad y no de resultados, lo que disminuye cada vez
más la posibilidad de nuevas inversiones públicas.
A manera de ejemplo, la asignación del gasto público dirigido a los hogares y al sector
productivo en 2015 ascendió a $ 72 billones (que equivale al 9,0 % del PIB de ese año) y no
necesariamente benefició a los quintiles de ingresos más bajos de la población (tabla 2), lo
que evidencia los problemas de focalización y progresividad de los subsidios existentes.
Como consecuencia de los problemas de focalización, el impacto agregado de estos gastos
en la disminución de la desigualdad es muy reducido. Mientras que en Colombia en 2015 el
coeficiente GINI que mide el nivel de desigualdad solo se redujo en 0,01 gracias a las
transferencias del Gobierno a los hogares y al sector productivo, este efecto en el Reino
Unido fue de 0,24 puntos, lo cual muestra el bajo impacto en desigualdad de las
asignaciones directas otorgadas en nuestro país. Sumado a lo anterior, existen retos en
materia de su sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo, dado que algunos programas
dirigidos a hogares 742
, lo que hace que se mantenga
así el gasto de este tipo de programas.
742
Se busca que la norma que crea la asignación señale de manera expresa cuándo este terminará. La entidad
responsable de la ejecución del gasto debe verificar y validar la información sobre el cumplimiento de los
requisitos para la asignación y las condiciones de terminación para ser beneficiario del mismo
894
Tabla 33. Distribución del gasto a los hogares por quintil de ingreso
Fuente. Departamento Nacional de Planeación
Por su lado, sobre el sistema de contratación pública es necesario afirmar que los procesos
de contratación impactan directamente la forma y oportunidad con las que se ejecutan los
recursos estatales. Colombia carece de un régimen único de contratación pública aplicable
a todas las entidades743. Existe un exceso de regulación que eleva los costos de transacción,
por lo tanto, disminuye eficiencias. Por último, el actual sistema no incluye mecanismos
para lograr que la contratación pública en las regiones reconozca el tamaño y grado de
madurez de los mercados locales, razón por la cual muchos procesos contractuales, desde
el punto de vista del costo y la calidad de los bienes y servicios, no son óptimos.
Frente a la administración del patrimonio del Estado y la gestión de activos, es preciso
decir que el Gobierno nacional no ha avanzado hacia la consolidación de un modelo de
propiedad estatal centralizado y de gestión del portafolio de empresas y participaciones
accionarias de la Nación y activos fijos que maximicen la generación de valor económico y
social. Por un lado, el manejo descentralizado de la propiedad estatal en Colombia crea
inconsistencias en la forma de ejercer la propiedad, y confusión en las líneas de autoridad
entre el Gobierno nacional y las empresas. De otra parte, el marco regulatorio que rige a
las empresas estatales, de acuerdo con su naturaleza legal, menoscaba su capacidad de
competir en igualdad de condiciones con las empresas privadas, en tanto que algunas
normas abordan a las empresas de manera similar a los establecimientos públicos.
Parte del problema de la administración del patrimonio del Estado es que actualmente el
Gobierno acude a fondos, fiducias, patrimonios autónomos y en general a intermediarios
financieros diferentes al Tesoro Nacional que en la mayoría de los casos representan
mayores costos de transacción para el Estado por administración, comisiones y ociosidad
de recursos públicos.
A esto se suma que el Marco de Gasto de Mediano Plazo se ha limitado a establecer los
pisos y techos de gasto para los distintos sectores, y no ha sido utilizada como herramienta
de planeación plurianual sectorial que defina concretamente las restricciones de gasto de
743
Como muestra de ello: (1) a un número apreciable de entidades no les aplica el régimen general del Sistema de
Contratación Pública restando claridad al sistema; (2) existe un exceso de regulación que eleva los costos de
transacción y por lo tanto disminuye eficiencias; (3) más del 80 % de contratos del Estado pertenecen a la
categoría de Prestación de Servicios y Apoyo a la Gestión, como consecuencia, en gran medida, de la restricción
al crecimiento del gasto de funcionamiento de las entidades; y (4) el actual sistema no incluye mecanismos para
lograr que la contratación pública en las regiones reconozca el tamaño y grado de madurez de los mercados
locales, razón por la cual muchos procesos contractuales no son óptimos desde el punto de vista del costo y la
calidad de los bienes y servicios.
895
programas, de manera que los pisos no igualen los techos globales y esto permita a los
sectores priorizar sus inversiones al evaluar el desempeño del gasto y así sirvan como
instrumento para trazar una hoja de ruta en la implementación de programas clave del
Gobierno en el mediano y largo plazo.
Tampoco se cuenta con información financiera pública (y en particular la información
presupuestal) articulada, estandarizada y sistematizada de manera tal que permita el
análisis integral del gasto público a través de indicadores de desempeño, situación que no
se presenta en la actualidad.
Además, se mantiene la fragmentación en materia presupuestal, lo que ha traído como
consecuencia la heterogeneidad en las metodologías y clasificaciones utilizadas para la
programación, seguimiento, evaluación y control presupuestal744. Este problema se replica
para el seguimiento de los recursos parafiscales, las empresas industriales y comerciales
del Estado y en el nivel territorial central y descentralizado. En ese sentido, el Gobierno
colombiano enfrenta grandes retos en materia de coordinación y articulación entre las
autoridades presupuestales, para seguir avanzando hacia una gestión con resultados.
Es necesario recalcar que la inadecuada efectividad del gasto público tiene efectos
negativos para contrarrestar la corrupción en el país. Esta afectación se materializa en falta
de efectividad en el uso de los recursos públicos y requiere del fortalecimiento de todos
los mecanismos que conlleven a la transparencia de la administración y la ejecución de los
recursos públicos.
2. Objetivos y estrategias
a. Objetivos
Con el fin de avanzar hacia un gasto público más responsable, eficiente y orientado a
resultados, que facilite el desarrollo económico y social del país, se establecen los
siguientes objetivos: (1) fortalecer los instrumentos para la asignación estratégica y
responsabilidad del gasto público; (2) simplificar y optimizar la contratación pública; y (3)
optimizar la administración del patrimonio del Estado y la gestión de activos.
b. Estrategias
1) Objetivo 1. Fortalecer los instrumentos para la asignación

estratégica y responsabilidad del gasto público
a) Orientar el presupuesto público a resultados
Para superar la práctica de la programación por fuente de financiación e insumos, y ser

más eficiente en la provisión efectiva de bienes y servicios (que prevalezca el fin por encima
de tipo de recurso), el Gobierno nacional deberá articularse de manera que transite hacia
744
Los avances metodológicos del presupuesto de inversión tienen una cobertura limitada de los recursos públicos
(para 2017 representó el 16 % del PGN).
896
una presupuestación por programas, y consolidar la implementación del clasificador por

objeto de gasto.
Lo anterior, en el marco de una política pública de austeridad, eficiencia, economía y
efectividad que debe prevalecer en la rama ejecutiva del orden nacional, con el fin de obrar
de manera responsable y hacer prevalecer el principio de economía.
De manera concreta se proponen las siguientes acciones:
• El Gobierno nacional, implementará el enfoque de Presupuesto Orientado a Resultados
(PoR) en todo el gasto público, y coordinará con el nivel territorial para que este enfoque
se extienda a este nivel de Gobierno. Lograr que el enfoque por resultados permee el
nivel subnacional permitirá al país en su conjunto dirigirse hacia una visión unificada de
país.
• De igual forma, se fortalecerá el diseño, seguimiento y evaluación de políticas públicas
presentadas en este Plan Nacional de Desarrollo en el componente de sostenibilidad
financiera, al aplicar como principios la eficiencia y la efectividad en el uso de los
recursos públicos, en otras palabras, alcanzar los objetivos de la política al mínimo
costo. Para conseguirlo, cada política debe tener asociada los costos en los que incurrió
y especificar objetos de gasto y contar con un resultado medible que evidencie el éxito
en la ejecución.
• El DNP y MHCP deberán mejorar los procesos de consolidación presupuestal, para
optimizar la toma de decisiones y lograr mayores eficiencias en las intervenciones del
Estado.
• El DNP consolidará la Plataforma Integrada de Inversión Pública (PIIP) como el
instrumento de gestión de la inversión pública, de tal forma que soporte el ciclo
completo desde la formulación hasta el seguimiento. Así podrá convertirse en el
repositorio único de información de la inversión pública del país, a través de la cual se
vincule al ciudadano como instrumento de transparencia y sirva para la toma de
decisiones en la asignación de los recursos. Como mecanismo de transparencia, el DNP
consolidará Mapainversiones como la plataforma de Gobierno abierto para la consulta
de la inversión pública del país para todas las fuentes de financiación y todos los niveles
de Gobierno, abierta a toda la ciudadanía.
• El MHCP en aras del fortalecimiento de la institucionalidad fiscal, en particular con la
reingeniería de la gestión de las finanzas públicas, liderará la creación del Sistema de
Gestión de las Finanzas Públicas, el que bajo un consejo rector contribuirá a la
coordinación de todos los actores y armonizará los lineamientos para las clasificaciones
y metodologías de registro de la información financiera pública. Además, avanzará en
la modernización del Tesoro Público, de manera que permita al Gobierno ganar
eficiencia en la administración de los recursos públicos a través de la reducción de la
intermediación financiera.
• Bajo la coordinación del Consejo del Sistema de Gestión de Finanzas Públicas se
implementará el Catálogo Integrado de Clasificadores Presupuestales, que integrará los
clasificadores presupuestales del nivel nacional y subnacional, así como los de
establecimientos públicos, órganos autónomos e independientes, empresas públicas y
de los privados que administran recursos públicos.
• El Gobierno nacional, en cabeza del DNP y el MHCP, y en coordinación con los demás
departamentos administrativos y ministerios, establecerá herramientas en línea con la
estrategia de racionalización del gasto como, el estatuto de asignación del gasto de los
hogares y del sector productivo en el cual se instauren los mecanismos para su
adecuada focalización, evaluación y sostenibilidad.
897
• Con el propósito de articular y consolidar las diferentes fuentes de financiación del

gasto público, para el caso de la inversión pública las entidades deberán mantener
actualizado el Banco Único de Proyectos, el cual se soporta en el Sistema Unificado de
Inversiones y Finanzas Públicas (SUIFP), conforme a los lineamientos que determine el
DNP.
• Para responder a las necesidades de información de los diferentes actores responsables
del seguimiento y control al gasto público y de las políticas transversales como las
de víctimas, grupos étnicos, ciencia y tecnologías, tecnologías de información y
comunicaciones, posconflicto y género , el SUIFP contemplará un módulo de
seguimiento a la inversión, en el que los responsables de cada proyecto de inversión de
todas las fuentes y niveles de gobierno, incluidos aquellos que se ejecutan por medio
de negocios fiduciarios, deberán registrar de manera oportuna y con calidad la
información solicitada en este componente. Las líneas del seguimiento se determinarán
según las directrices definidas por el DNP.
Este estatuto establecerá los mecanismos para una mejor canalización de los recursos de
forma efectiva. Se debe implementar una herramienta de control a la asignación del gasto
para asegurar que aquellas personas que sean beneficiarias de múltiples programas del
Estado estén válidamente calificadas para recibirlos, de manera que se asegure la
focalización adecuada de dichos beneficios y la progresividad del sistema de gasto público.
Al tiempo que se permitan eliminar gastos no prioritarios y con bajo impacto económico y
social.
En el caso de las asignaciones a hogares y sector productivo, se contemplará una
clasificación específica de ellas para obtener una contabilización visible de su costo en el
PGN, como en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP). Ello facilitará el seguimiento del
impacto fiscal de este gasto y será el instrumento indicado para viabilizar o moderar su
crecimiento en el mediano plazo.
• El DNP y MHCP crearán los instrumentos presupuestales necesarios para favorecer la
articulación multinivel del gasto público, y así generar eficiencias en la entrega de
bienes y servicios por parte del Estado en todos los niveles. Esta estrategia permitirá la
implementación de paquetes integrados de políticas públicas en sintonía con la
Gobernanza Multinivel, promovida a lo largo del actual Plan de Desarrollo.
• Se consolidará la Evaluación del Presupuesto de Inversión Colombiano (EPICO) y se
crearán otras herramientas de medición y evaluación de la eficiencia del gasto público
aplicables durante la ejecución del gasto público y así contar con elementos para
reasignar los recursos, o ajustar, e incluso para modificar las intervenciones públicas.
• El DNP, en coordinación con el MHCP, promoverán que el Marco de Gasto de Mediano
Plazo (MGMP) se implemente en las negociaciones anuales del presupuesto como un
mecanismo efectivo de planeación de las inversiones estratégicas del país en el
mediano y largo plazo.
• Se desarrollará la capacidad institucional para el gerenciamiento de lo público, junto
con procesos de desconcentración que otorguen espacios para la toma directa de
eficacia, además de procesos de transparencia fiscal que permitan el control desde

todos los niveles, esto es: monitoreo amplio del mismo Gobierno, control de órganos
competentes y de la ciudadanía en general.
898
2) Objetivo 2. Simplificar y optimizar la contratación pública
a) Un sistema de contratación a la medida y sostenible social y

ambientalmente
Para avanzar en este objetivo es necesario:

• Optimizar los procesos de contratación del Estado y consolidar el Sistema Electrónico
de Contratación Pública (SECOP II), como plataforma de información de compras
públicas de entidades nacionales y territoriales.
• Colombia Compra Eficiente deberá avanzar en la profesionalización del comprador
público a través de espacios de formación presencial y virtual, en coordinación con la
ESAP. Estos espacios promoverán también el intercambio de experiencias y lecciones
aprendidas.
• Colombia Compra Eficiente deberá moverse hacia un sistema de compras sostenible,
mediante la incorporación de criterios de sostenibilidad social y ambiental en los
acuerdos marco.
• Colombia Compra Eficiente liderará la revisión, simplificación y ajuste de la regulación
del Sistema de Contratación Pública, tomando en cuenta criterios de madurez y tamaño
de los mercados, tanto a nivel sectorial como territorial.
• Colombia Compra Eficiente, estimulará la competencia de operadores sociales y de
programas públicos con mecanismos de supervisión inteligente, para lo cual, en
coordinación con el DNP y los diferentes sectores, adoptará sus plataformas a fin de
permitir que los proponentes cumplan con los criterios de eficiencia y calidad
requeridos.
• El SECOP II, el Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) y el Manual funcional
del Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Publicas (SUIFP) deben ser sistemas
de información interoperables, de forma tal que sea posible articular el presupuesto
total con la contratación a través de la cual esta se ejecuta. Esta práctica se constituye
en elemento fundamental para que el Gobierno identifique claramente qué bienes y
servicios entrega a la población, a qué costo y bajo qué modalidades de contratación,
al promover no solo la eficiencia del gasto público, sino la transparencia en el mismo y
proveer insumos para mejorar los procesos contractuales.
• Interoperabilidad del SECOP II y el Registro Único de Proponentes (RUP) de las Cámaras
de Comercio, para que los procesos contractuales consigan cualificarse respecto a los
participantes de las convocatorias.
• Colombia Compra Eficiente y Función Pública, deben establecer una normativa
contractual que cree una categoría legal de contratos de prestación de servicios y apoyo
a la gestión, con la inclusión de criterios de gestión de talento humano, que reduzca las
operaciones precontractuales y de ejecución, cuyas propuestas deben ser concordantes
con la Ley 617 de 2000 y las modificaciones a las que haya lugar.
• El DNP y Colombia Compra Eficiente deben incentivar a las entidades territoriales para
que hagan uso de las herramientas de agregación de demanda (incentivos positivos y
negativos).
• Colombia Compra Eficiente debe desarrollar herramientas de agregación de demanda
para la prestación de servicios de consultoría y la construcción de obras de
infraestructura.
899
3) Objetivo 3. Optimizar la administración del patrimonio del

Estado y la gestión de activos
a) El Estado como generador de valor
Para optimizar el modelo de propiedad estatal y direccionar a las empresas públicas hacia
la generación de valor económico y social se requiere:
• Fortalecer al Gobierno nacional en su rol de accionista, mediante la mejora, tanto del
marco normativo como del Gobierno corporativo de las empresas estatales.
• Avanzar hacia un modelo centralizado de administración de la propiedad que permita
al Estado gestionar sus empresas de manera coordinada y armónica, en forma tal que
incida en la reducción de costos y esfuerzos de las diferentes entidades para
administrar sus empresas y participaciones accionarias, y que separe claramente las
funciones de cada ministerio como regulador, formulador de políticas públicas y
accionista. Para esto se debe crear una nueva entidad/agencia/empresa holding, o
transformar una empresa existente para que asuma las funciones de propiedad del
portafolio de empresas y participaciones accionarias de la Nación.
• Ajustar el marco normativo y de Gobierno corporativo, para que las empresas sean
competitivas y para que las rigideces propias de los establecimientos públicos en
materia de presupuestos, nóminas y vigencias futuras se diferencien de las empresas
públicas, hasta que les sea posible competir con el sector privado.
• Desarrollar un proceso de aprovechamiento de activos que incluya transacciones que
permitan optimizar el portafolio de empresa, capturar sinergias, y la facultad de que
fondos administrados por el Gobierno nacional se puedan invertir en participaciones
accionarias de la Nación (fusiones, adquisiciones, capitalizaciones, escisiones,
enajenaciones, democratizaciones, liquidaciones de empresas, entre otras
transacciones).
Varias de las estrategias aquí planteadas están estrechamente relacionadas y son
complementarias con la estrategia macroeconómica y fiscal de este Plan Nacional de
Desarrollo. En particular, guardan una estrecha relación con el incremento del ahorro del
Gobierno nacional, a partir de: (1) la racionalización en la asignación del gasto para los
hogares y el sector productivo; y (2) el fortalecimiento de la estrategia de defensa jurídica
del Estado para reducir el impacto fiscal de las demandas contra el Estado.
3. Metas
Sector Indicador Línea Meta del ODS ODS
Planeación Porcentaje de eficiencia del gasto 66,0 % 80,0 %
Nacional público de inversión nacional (T)
900
Sector Indicador Línea Meta del ODS ODS
Planeación Porcentaje de la asignación del 16,0 % 50,0 %
Nacional gasto público total orientado a
resultados (T)
Planeación Porcentaje de las compras 9,0 % 22,0 %

Nacional públicas gestionadas a través de la
Tienda Virtual del Estado
Colombiano (TVEC) y SECOP II (T)
Planeación Porcentaje de actualización de los 82,4 % 100,0 %
Nacional indicadores del PND en Sinergia
T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.
Indicadores de producto
Sector Programa Indicador Línea Meta del ODS ODS
Planeación Mejoramiento Porcentaje de 100,0 % 100,0 %
Nacional de la evaluaciones con (2017)
planeación datos
territorial, cuantitativos
sectorial y de primarios
inversión publicados en el
pública catálogo ANDA
Referencias
Banco Interamericano de Desarrollo (2014). Índice de Desarrollo del Servicio Civil (IDSC)
2013.BID
Congreso de la República de Colombia. (29 de noviembre de 1993) Ley 87 de 1993. Por la
cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y
organismos del Estado y se dictan otras disposiciones.
Congreso de la República de Colombia. (29 de diciembre de 1998) Ley 489 de 1998. Por la
cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del
orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Congreso de la República de Colombia. (octubre 6 de 2000). Ley 617 de 2000. Por la cual
se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se
adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras
901
normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la

racionalización del gasto público nacional.
Congreso de la República de Colombia. (30 de diciembre de 2003) Ley 872 de 2003 Por la
cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público
y en otras entidades prestadoras de servicios.
Congreso de la República de Colombia. (3 de junio de 2015) Ley 1572 de 2015. Por medio de
la cual se modifica la ley 1482 de 2011, para sancionar penalmente la discriminación
contra las personas con discapacidad.
Contraloría General de la República (2017). CGR_Presupuestal, CGR_Sistema General de
Regalías, CGR_Personal y Costos. Bogotá. CGR.
Departamento Administrativo de la Función Pública (2018a). Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG).
Recuperado de http://www.funcionpublica.gov.co/caracterizacion-del-empleo-publico
Departamento Administrativo de la Función Pública (2018). El Estado del Estado: un paso
adelante y medio atrás. Bogotá: DANE.
Departamento Administrativo de la Función Pública. (2018). Informe de verificación del
estado actual de la información registrada por función pública, en el sistema de
información y gestión del empleo público (SIGEP). Bogotá: Función Pública
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2014). Estudios de la OCDE
sobre Gobernanza Pública; Colombia la implementación del buen Gobierno. Bogotá:
OCDE
902

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BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018 - 2022

PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD

XV. Pacto por una gestión pública efectiva

producido por el Departamento Administrativo de la Función Pública.

Gráfica 1. Distribución del empleo público en Colombia, 2017

Fuente: Función Pública. http://www.funcionpublica.gov.co/caracterizacion-del-empleo-publico740.2017

Nota: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición

En cuanto a la proporción de personal empleado, temporalmente y por planta, el panorama

Nacional Territorial Total

Total de empleos del Estado colombiano**** 1.198.238

• En muchos casos no se cuenta con estructuras ni plantas de personal que permitan a

nomenclatura, clasificación y remuneración de cargos.

el diseño y la implementación de procesos administrativos, estructuras, plantas y

1) Objetivo 1. Evaluar la arquitectura institucional del Gobierno

a) Transformación de la administración pública

La transformación de la administración pública se concentrará en la redefinición del Estado

2) Objetivo 2. Mejorar la eficiencia y productividad en la gestión y

a) Coordinación intra e intersectorial

Para mejorar la eficiencia y productividad en la gestión pública, es necesario avanzar en la

los actuales mecanismos de coordinación sectorial y el trabajo en redes de gobierno

3) Objetivo 3. Elevar el nivel de profesionalización del Estado y

a) Desarrollo integral de los servidores públicos

4) Objetivo 4. Incrementar el nivel de desempeño de los servidores

a) Más gerentes públicos

• DAFP y la ESAP diseñarán e implementarán programas diferenciados de formación y

Función Índice de Desempeño 0 5

Fuente: DNP, sectores.

Fuente: DNP, sectores.

B. Gasto público efectivo

Lo anterior se ha presentado primero, por la no priorización en la asignación del gasto

Fuente. Departamento Nacional de Planeación

1) Objetivo 1. Fortalecer los instrumentos para la asignación

a) Orientar el presupuesto público a resultados

Para superar la práctica de la programación por fuente de financiación e insumos, y ser

una presupuestación por programas, y consolidar la implementación del clasificador por

• Con el propósito de articular y consolidar las diferentes fuentes de financiación del

eficacia, además de procesos de transparencia fiscal que permitan el control desde

2) Objetivo 2. Simplificar y optimizar la contratación pública

a) Un sistema de contratación a la medida y sostenible social y

Para avanzar en este objetivo es necesario:

3) Objetivo 3. Optimizar la administración del patrimonio del

a) El Estado como generador de valor

Planeación Porcentaje de las compras 9,0 % 22,0 %

T: Indicador Transformacional/ Prioridad Sectorial.

Fuente: DNP, sectores.

normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la

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