José Natanson Federico Vázquez Victoria Basualdo Dan Schiller 

Juan Gabriel Tokatlian ignacio ramonet Nazaret Castro Serge Halimi

el dipló, una voz clara en medio del ruido Capital Intelectual S.A.
Paraguay 1535 (1061)
noviembre 2014 Buenos Aires, Argentina
Publicación mensual
Año XVI, Nº 185
Precio del ejemplar: $32
En Uruguay: 100 pesos

www.eldiplo.org

El mercado de trabajo, tras una década de mejoras, se encuentra

estancado. Los motivos profundos detrás de esta tendencia.

El empleo en peligro

Dossier

Santiago Amado

Brasil: el futuro de las reformas

Escriben: El triunfo de Dilma Rousseff afianza la hegemonía política del PT. Sin embargo, la
Martín Schapiro y escasa diferencia con la oposición revela los problemas que enfrentará en el futuro:
Federico Merke recesión económica, servicios públicos en crisis y una relación difícil con la clase media.
2|
La nueva derecha en
América Latina
por José Natanson
L
os result ados de los com icios
presidencia les en Bra sil, el
antecedente de Henrique Capriles
en Venezuela y las encuestas en
A rgent i na def i nen u n pa isaje
electoral más competitivo que el del pasado,
con los gobiernos progresistas enfrentando más
dificultades para retener el poder y en el que se
destaca la emergencia de una nueva derecha, que
es democrática, pos-neoliberal e incluso está
dispuesta a exhibir una novedosa cara social
(casi diríamos populista, si no estuviéramos
tan cansados de la palabra, tanto en su acepción
despectiva como en su –en otro momento
valiosa, a esta altura un poco hartante– elevación
epistemológica).
Pero no nos desv iemos y t ratemos de
caracterizarla.
Democrática
El talante democrático de la nueva derecha
es toda una novedad reg ional. En efecto,
históricamente las fuerzas conservadoras
rara vez resistían la tentación de golpear las
puertas de los cuarteles cuando percibían
que sus intereses no podían imponerse por
vía de las urnas, como sucedió en 1955, 1966
y 1976 en Argentina y como ocurrió en 1964
en Brasil, en 1973 en Uruguay y en los 80 en
toda Centroamérica, o cuando, como en el
Chile de Allende o la Guatemala de Arbenz,
consideraban que la radicalización de los
gobiernos de izquierda había alcanzado niveles
intolerables. Todo esto ocurría, por supuesto, en
contextos políticos pretorianizados, en donde
los militares funcionaban como un recurso
más del juego político y en donde también la
izquierda recurría de vez en cuando a ellos,
como en Perú en 1968 y en Ecuador en el 2000.
Pero eso ha cambiado y hoy la derecha
latinoamericana ha aceptado a la democracia
como el único sistema posible (el peor sistema
diseñado por el hombre a excepción de todos
los demá s, seg ún el célebre a forismo de
Churchill). Esto no implica, por supuesto,
que esté completamente libre de intentos
golpistas, ensayos de desestabilización y
deslices autorita rios, como demuestra la
experiencia reciente de Honduras, Paraguay,
Ecuador y Bolivia. Hay quienes practican el
“golpismo sin sujeto”, la nueva modalidad
del desplazamiento extra-institucional del
siglo XXI (1), y están aquellos que se niegan a
aceptar derrotas electorales limpias, algo que
por otra parte no es un vicio exclusivo de la
derecha, a juzgar por las denuncias de fraude
agitadas por Andrés Manuel López Obrador
tras las elecciones de 2006 en México.
Pero, más allá de los matices, lo central es
que los núcleos más recalcitrantes constituyen
sectores minoritarios dentro de las fuerzas
de la nueva derecha, que son más complejas
y contradictorias de lo que el punto de vista
simplista está a menudo dispuesto a admitir. En
una mirada general, sus partidos y candidatos
surg ieron sobre el f ina l de los períodos
autoritarios y en algunos casos enfrentándolos,
como sucede con el PSDB brasilero, un partido
modernizante de profesionales e intelectuales
que se sumó a las protestas contra el gobierno
militar, o como ocurre con Sebastián Piñera y
su célebre voto por el No en el plebiscito contra
Pinochet, lo que desde luego no les ha impedido
explora r más ta rde a lia nzas con f uerzas
vinculadas a las dictaduras, como el DEM
brasilero o la UDI chilena. En suma, el carácter
democrático de la nueva derecha –más allá de
sus convicciones, que como no somos psicólogos
preferimos no explorar– se explica por una
cuestión de origen.
Pos-neoliberal
Además de democrática, la nueva derecha
es pos-neoliberal. Aunque sus prog ramas
económicos incluyen las conocidas
prescripciones pro-mercado, son escasas
las menciones explícitas a las políticas de
desreg ulación, privat ización y aper t ura
comercial que constituían el núcleo básico
del Consenso de Washing ton. Estrateg ia
que, una vez más, tiene menos que ver con
la astucia ocultista del marketing político
que con el contexto: ocurre que todas estas
reformas ya fueron aplicadas y que, aunque
hubo correcciones y cont ra rreformas de
distinta intensidad, en términos generales se
encuentran vigentes. Por ejemplo, el arancel
promedio latinoamericano –indicador de
apertura comercial– se sitúa actualmente en
el 14 por ciento, contra el 42,5 en 1985; el costo
laboral –indicador de flexibilización– se redujo
40 por ciento, y el gasto público –indicador de
intervención estatal– pasó del 20,5 al 35 por
ciento (2). En otras palabras, las propuestas no
incluyen menciones explícitas al neoliberalismo
porque el neoliberalismo es antipático pero
sobre todo porque el neoliberalismo ya ocurrió.
Nueva mente habrá que mat iza r el
argumento. Las bajas dosis de neoliberalismo
ex pl íc ito conten id a s en lo s prog r a m a s
económicos de la nueva derecha no implican
de ningún modo equipararlas a los oficialismos
de izquierda. Una derecha sin izquierda es un
imposible geométrico tanto como un absurdo
político. Las diferencias siempre existen;
lo crucial es capturarlas analíticamente y
considerarlas en su justa medida. Por ejemplo,
un triunfo de Aécio Neves en Brasil, como uno
de Lacalle Pou en Uruguay o uno de Mauricio
Macri en Argentina, no hubiera implicado un
Edición 185 | noviembre 2014
retorno al proyecto del ALCA, como se anda
diciendo por ahí, por el simple hecho de que, aun
si ese hubiera sido su objetivo, los empresarios
paulistas no se lo hubieran permitido, y porque
la estrateg ia de Estados Unidos consiste
ahora en firmar tratados de libre comercio
bilaterales más que embarcarse en imposibles
negociaciones con bloques.
En cambio, sí podría llevar a una “f lexi-
bilización” del Mercosur, propuesta compartida
por los partidos opositores de los cinco socios
del Mercosur. Aunque no resulta fácil entender
qué significa exactamente, porque la idea suele
formularse en términos abstractos, parecería
apuntar a una transformación del bloque, de
la unión aduanera que es actualmente a una
zona de libre comercio, para lo cual habría que
derogar la famosa cláusula 31, que les impide
a los integrantes negociar individualmente
tratados comerciales con terceros. Un cambio
de este tipo, que acercaría al Mercosur a
modelos de integración más abiertos como el
NAFTA o la Alianza del Pacífico, supondría
abandonar el arancel unificado (por otra parte
lleno de agujeros, excepciones y regímenes
especiales), los proyectos de integ ración
productiva (salvo en casos como el de la industria
automotriz, escasamente desarrollados) y la
convergencia económica estructural (limitada
a las declaraciones de deseos de las cumbres
de presidentes). En otras palabras: más que
“abandonar” el Mercosur, implicaría recuperar
su espíritu comercialista original –recordemos
que el tratado fundacional fue firmado en 1991
por Carlos Menem y Fernando Collor de Mello–
orientado a facilitar los negocios de los sectores
empresariales más dinámicos de cada país.
Social
Por último, la nueva derecha tiene una cara
social. Sus líderes prometen mantener los
programas desplegados en la última década e
incluso disputan la simbología de la izquierda,
como ocurre con Capriles, que aseguró que no
desarmará las misiones chavistas en caso de
llegar a la presidencia, bautizó Simón Bolívar a
su comando de campaña y hasta se viste con el
amarillo, azul y rojo en los actos proselitistas.
El hecho de que los candidatos de otros países
hayan recurrido a la misma estrategia y que
incluso se debata su “caprilización” (3) confirma
que, como en su momento sucedió con Hugo
Chávez, el primer líder de la nueva izquierda
en llegar al gobierno, Venezuela dispone de una
asombrosa capacidad anticipatoria.
Real o impostada, la cara social de la nueva
derecha la hace compet it iva , le permite
combinar la apuesta al “voto de opinión” de
las grandes ciudades con las redes clientelares
t rad iciona les, a veces heredada s de la s
 |3

Staff
Di­rec­tor: José Natanson

Nuevos
Re­dac­ción
Carlos Alfieri (editor)
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muñoz

electorados
Luciana Garbarino

Se­cre­ta­ria

para la
Pa­tri­cia Or­fi­la
se­cre­ta­ria@el­di­plo.org

Co­rrec­ción

izquierda
Alfredo Cortés

Diagramación
Cristina Melo

Co­la­bo­ra­do­res lo­ca­les
Lucía Álvarez
Victoria Basualdo
Juan Martín Bustos
Federico Casiraghi
por Federico Vázquez*
Nazaret Castro
Juan M. Graña
Federico Lorenz

L
Federico Merke
Nicolás Olszevicki
Marina Oybin
dictaduras, como sucede con la UDI Martín Schapiro os triunfos de Evo Morales, Dilma
en Chile y con DEM en Brasil, y en Juan Gabriel Tokatlian Rousseff y Tabaré Vázquez ratifica-
otros casos construidas por los viejos
partidos populistas, como ocurre con
Editorial Federico Vázquez ron que el ciclo político de gobiernos
pos neoliberales está lejos de haber
los blancos en Uruguay o como sucede Ilustradores concluido. Al menos por los próximos
con Macri en la Ciudad de Buenos Gustavo Cimadoro cinco años, el color ideológico mayoritario de Sud-
Luciano Espeche
Aires, donde el PRO absorbió una parte américa seguirá siendo el progresismo y las co-
de la densa trama del viejo PJ Capital Tra­duc­to­res rrientes nacional-populares.
y consiguió, en todas sus elecciones, Julia Bucci Tan cierto como que, en todos los casos, esa ratifi-
resonantes triunfos en las comunas del Sur. Georgina Fraser cación se hizo con menos votos que en años anterio-
Esto marca un contraste con la mucho más Teresa Garufi res. El caso de Brasil fue notorio: la exigua diferencia
ideológica derecha clásica, lo que a su vez se Aldo Giacometti entre el PT y el PSDB contrasta con los 12 puntos que
Florencia Giménez Zapiola
refleja en el perfil de sus líderes. A diferencia de Patricia Minarrieta
la misma Dilma le sacó a José Serra en 2010. Oculto
los viejos dinosaurios, en general economistas Bárbara Poey Sowerby por el abultado 61%, Evo Morales tampoco pudo re-
estilo Alsogaray, Cavallo o López Murphy, la Gustavo Recalde petir lo que había logrado en el 2009, cuando obtuvo
nueva derecha está integrada por empresarios, Carlos Alberto Zito más del 64%. En Uruguay, aunque Tabaré sorpren-
gestores y deportistas, de Mauricio Macri a dió acercándose más a los registros que había con-
Vicente Fox, de Samuel Doria Medina a Daniel Diseño original seguido Mujica cinco años antes, el Frente Amplio
Javier Vera Ocampo
Scioli. Hombres de acción, que casi siempre también registró una merma de algunos puntos.
son jóvenes o se esfuerzan por parecerlo, y que Producción y circulación
Todavía más interesante: la pérdida de esos vo-
combinan berlusconianamente la tradición Norberto Natale tos se dio en los bastiones históricos de las fuerzas
liberal con la conservadora y exhiben una políticas oficialistas. El PT consiguió menos votos
ag ilidad prog ra mática y un sentido de la Publicidad que nunca en San Pablo, no sólo en las zonas ricas
oportunidad de una astucia ausente en sus Maia Sona y de clase media sino también en el cinturón indus-
latosos antecesores. publicidad@eldiplo.org trial, donde Lula comenzó su carrera política. Como
contacto@eldiplo.org
contraste, en el Nordeste consolidó una hegemonía
Novedades indiscutible, con porcentajes superiores al 70%.
ww­w.el­di­plo.org
Los rasgos analizados más arriba se ref lejan Así, se podría decir que el PT pasó del “obrerismo”
en dos grandes transformaciones electorales. ERRATA
originario a un partido con su corazón electoral en
La primera es un ca mbio de los vota ntes En la nota La derrota del bipartidismo español de Federico los más pobres. Este cambio sirve de metáfora para
de la izquierda, que ha ido perdiendo parte pensar lo mejor y lo peor que logró Brasil en estos
Vázquez publicada en el Nº 184 se afirma que Pablo
Iglesias es nieto del fundador del PSOE, de nombre
de su apoyo orig inal en las clases medias homónimo. Este dato es incorrecto. años: un Estado que logró incorporar al consumo y
para anclarse, cada vez más, en los sectores Fotocromos e impresión: Rotativos Patagonia S.A. Aráoz de Lamadrid el progreso social a millones, pero bajo una matriz
populares, como demuestra el movimiento del productiva donde la industria pierde posiciones
1920, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Le Monde diplomatique
es una publicación de Capital Intelectual S.A., Paraguay 1535

electorado del PT del Sur al Nordeste, y como
revelan también los avances del Frente Amplio
en el interior. Incluso Evo Morales, que arrasó
en los comicios presidenciales de Bolivia,
obtuvo en el núcleo altiplánico menos votos que
(C1061ABC) Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, para la
República Argentina y la República Oriental del Uruguay. frente a las exportaciones primarias. El gobierno
Redacción, administración, publicidad, suscripciones,
cartas del lector: Tel/Fax: (5411) 4872 1440 / 4872 1330
fue muy efectivo en volcar recursos sobre los más
E-mail: secretaria@eldiplo.org
En internet: www.eldiplo.org. Marca registrada®.
necesitados, pero no en aumentar la tasa de sindi-
Registro de la propiedad intelectual Nº 348.966. Queda prohibida la calización (un magro 17%, menos de la mitad que en
Argentina) que se mantuvo sin cambios desde la lle-
reproducción de todos los artículos, en cualquier formato o soporte,
salvo acuerdo previo con Capital Intelectual S.A. © Le Monde

en el pasado, como advierte Federico Vázquez diplomatique y Capital Intelectual S.A.

en la columna que acompaña este editorial. La
segunda novedad, que será necesario explorar
con más calma, es la dificultad de los gobiernos
Distribución en Cap. Fed. y Gran Bs. As.:
gada al poder del primer presidente obrero.
Vaccaro Hermanos y representantes de Editoriales S.A. Entre Ríos
919, 1º piso.
En el caso de Bolivia, en departamentos como La
Tel. 4305 3854, C.A.B.A., Argentina. Paz, Potosí y Oruro, Evo sacó unos diez puntos me-
nos que en 2009. Esa merma se compensó con la ha-
Distribución en Interior y Exterior: D.I.S.A.,
Distribuidora Interplazas S.A. Pte. Luis Sáenz Peña 1836,

progresistas para seducir a los votantes más Tel. 4305 3160. CF. Argentina.
zaña de Santa Cruz de la Sierra, donde logró el 50 por
jóvenes, que cada vez más tienden a inclinarse La circulación de
ciento de los votos. La conquista del Oriente no fue
por la oposición, quizás porque la dramática Le Monde diplomatique, casual: luego de derrotar los intentos secesionistas,
experiencia del neoliberalismo permanece en edición Cono Sur, del mes
de octubre de 2014 fue de
Evo comenzó a tejer un vínculo con los empresarios
ellos como un recuerdo difuso, lejano. Por todos 25.700 ejemplares. cruceños. El discurso del MAS estuvo menos ligado
estos motivos, y por más que todavía no logre al factor identitario indígena que al desarrollo de la
llegar al poder, la nueva derecha aparece como Capital Intelectual S.A. infraestructura, desde el tendido eléctrico a las zonas
un sujeto nuevo y competitivo en la política rurales hasta el lanzamiento de un satélite propio.
latinoamericana. g Le Monde diplomatique (París) En definitiva, además de una confirmación del
rumbo general de los gobiernos progresistas en
1. Véase Juan Gabriel Tokatlian, “El neogolpismo”, Le Monde
Fundador: Hubert Beuve-Méry
Presidente del Directorio y
Sudamérica, estas elecciones muestran que la vi-
diplomatique, edición Cono Sur, Nº 178, mayo de 2014. Director de la Redacción: Serge Halimi talidad de estos proyectos parece residir en la ca-
2. Eduardo Lora, “Las reformas estructurales en América Director Adjunto: Alain Gresh pacidad para reinventarse, aprender “en el terre-
Jefe de Redacción: Pierre Rimbert
Latina. Qué se ha reformado y cómo medirlo”, BID. 1-3 rue Stephen-Pichon, 75013 París no” y conquistar nuevos electorados. g
3. www.artepolitica.com Tél.: (331) 53 94 96 21
Fax: (331) 53 94 96 26
Mail: secretariat@monde-diplomatique.fr *Periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur Internet: www.monde-diplomatique.fr © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
 4|
El trabajo, que mejoró significativamente en la última década, atraviesa un momento
complejo, marcado por las suspensiones en algunas industrias y el estancamiento en la
creación de nuevos puestos. Los motivos estructurales que explican esta tendencia.
La difícil coyuntura del mercado laboral
Grietas en el trabajo
por Juan M. Graña*
L
as noticias de suspensiones en algu-
nas industrias, estancamiento del
empleo y aumento de la informa-
lidad laboral ponen el foco nueva-
mente en la situación del mercado
de trabajo, que se acerca a un punto
crítico luego de una etapa positiva. En efecto, uno de
los principales rasgos de la última década fue la ra-
pidez del crecimiento económico y la recuperación
del trabajo. Sin embargo, al analizar de manera más
detenida el proceso se observan dos etapas diferen-
tes. En la primera, efectivamente, se registró un im-
portante crecimiento económico junto a mejoras la-
borales significativas; en la segunda, en cambio, sólo
hubo crecimiento, y más bajo. ¿A qué se debió la me-
jora inicial? ¿Cómo se explica el freno o reversión de
los últimos años? Responder estas preguntas resulta
necesario para entender la coyuntura actual.
Comencemos con un breve repaso de la situa-
ción sociolaboral, reflejada en el gráfico 1. Si obser-
vamos la última década vemos que la mejora de los
indicadores fue importante. En 2002 el desempleo
se encontraba por encima del 25%, la precariedad
Dossier
El empleo
en peligro
laboral alcanzaba al 42 % de los asalariados y la po-
breza incidía sobre el 50% de los hogares, mien-
tras que actualmente esos niveles se encuentran en
7,5%, 32% y 15%, respectivamente.
Sin embargo, desde hace algunos años la velo-
cidad de mejora no es satisfactoria. El quiebre de
tendencia se produjo en 2007 (en el caso de la des-
ocupación), 2008 (en el caso de la precariedad) y
hacia 2010 (en la incidencia de la pobreza). Peor
aun, esos mismos niveles muestran el largo cami-
no a recorrer para recuperar los guarismos de 1974,
es decir antes del inicio de la dictadura, cuando la
desocupación alcanzaba al 3% de la población acti-
va, la precariedad apenas al 23% de los asalariados
y la pobreza al 5% de los hogares.
¿Cómo llegamos hasta aquí? Luego de transitar
cuatro años de recesión y de destrucción del empleo
en el final de la convertibilidad, el ciclo comenzó a re-
vertirse un par de meses después de la devaluación de
enero de 2002. La amplia mayoría de los economis-
tas coincide en que el nuevo tipo de cambio real es la
clave para entender el proceso. Parecería, en esa línea
de pensamiento, que esta modificación impulsó la ge-
Edición 185 | noviembre 2014
Santiago Amado
neración de un nuevo modelo sin límites estructura-
les explícitos que, basado en la producción de bienes
primordialmente industriales (y no en los servicios,
como ocurría durante los 90), generaría una ilimita-
da expansión del empleo, sobre todo por el vigoroso
crecimiento experimentado por el segmento PyME.
En los primeros años de la pos-convertibilidad, el
impulso a la demanda, necesario para salir de la rece-
sión, provino de la multiplicación de la renta de la tie-
rra en manos de los terratenientes (cuyos ingresos se
triplicaron) y del Estado, que se apropió de una parte
de ella mediante retenciones y volcó esos recursos a
la sociedad a través de los programas sociales, parti-
cularmente el Plan Jefas y Jefes de Hogar. Otra fuente
importante de impulso a la demanda fue la lenta libe-
ración de los fondos acumulados durante la década
anterior en el sistema bancario. La declaración de la
cesación de pagos sobre la deuda pública, por último,
permitió disponer de recursos adicionales.
Pero este esquema, que no se ha modificado sus-
tancialmente a lo largo de la década, fue perdiendo di-
namismo y hoy enfrenta problemas críticos. El inicio
de tales problemáticas comenzó incluso antes de la
 |5

disputa por la Resolución 125 y del estallido de la cri- go productivo, exacerbado por la sobrevaluación añadía la apreciación cambiaria generada por la in-
sis mundial, justamente cuando empezó a observarse cambiaria, fue superior a las compensaciones que flación, el rezago productivo de la economía argen-
el aletargamiento de las variables laborales y la acele- los bajos salarios, la renta y la deuda –ya como fac- tina comenzó a hacerse visible. En virtud de la hete-
ración de la inflación. En la fase más extrema de esta tor negativo– generaban. rogeneidad productiva ese proceso impactó primero
etapa –los últimos años–, el crecimiento económico Al devaluar se produjo un aumento automático en las empresas más pequeñas. Ello derivó en el es-
se ha vuelto esquivo y la restricción externa reapare- de los precios de los bienes y servicios que se im- tancamiento del empleo (explicado por las PyMEs),
ció brutalmente como un freno a la economía. portan (hay que pagar más pesos por el mismo valor la pérdida de dinamismo de la industria respecto de
Los economistas discuten la causa de esa pérdida en dólares) y en los que se exportan (los exportado- los servicios (menos expuestos a la competencia in-
de dinamismo: ¿es la inflación, el atraso cambiario, la res pueden obtener más pesos con el nuevo valor ternacional) y la necesidad de protección adicional
falta de confianza, de inversión? Aunque se trata de del dólar y buscan imponer el mismo precio inter- para el sector industrial (por ejemplo, mediante li-
problemas relevantes, el análisis de las condiciones namente). Como los bienes que exporta Argentina cencias no automáticas).
estructurales de la economía constituye una explica- forman parte de la canasta de consumo de los tra- En ese marco de menor
ción más completa y coherente. bajadores (trigo, carne, maíz, leche, etc.), la deva- El quiebre de la dinamismo económico,
luación eleva los precios de los alimentos –siempre los empresarios comen-
La cuestión de fondo que se impongan retenciones inferiores a la deva- tendencia positiva zaron a frenar sus inver-
Al igual que en otros países en desarrollo, el princi- luación– y reduce el poder adquisitivo de los sala- siones y presionar por
pal problema estructural que enfrenta Argentina es rios. En este contexto, el principal dinamizador de se produjo en una salida devaluatoria
su rezago productivo. Como puede verse en el grá- la acumulación de capital luego de la devaluación que restituya las condi-
fico 2, el crecimiento de la productividad laboral en fue la caída de los salarios. La compensación radicó 2007 en el caso de ciones iniciales del pro-
nuestro país ha sido marcadamente más lento que en principalmente allí. Esto benefició sobre todo a las ceso. Esa puja se observó
Estados Unidos, tomado como ejemplo de los países PyMEs, que se expandieron gracias a la competiti-
la desocupación y en una creciente fuga de
desarrollados: 200% contra 500%, entre 1970 y 2012.
Ello ha llevado a que la productividad relativa de la
vidad lograda en base a la baja de salarios. El tipo de
cambio competitivo nada tiene de mágico ni gratui-
en 2008 en el caso capitales y una serie de
especulaciones respec-
industria nacional se reduzca del 30% a fines de la to: no crea riqueza sino que la redistribuye. de la precariedad. to al valor del dólar que
etapa de industrialización por sustitución de impor- A partir de 2005, los precios internacionales de llevaron al gobierno a es-
taciones al 12% en la actualidad. las materias primas comenzaron a subir vertigino- tablecer restricciones a
Argentina, y las empresas que operan aquí, arras- samente, generando una mayor disponibilidad de la compra de divisas en
tran un rezago productivo muy relevante. ¿Por qué compensaciones. Ello permitió sostener un esquema 2011. Pero la reaparición de problemas en el sector
esto es importante? En el capitalismo, las empresas de subsidios a las empresas que relajó las limitacio- externo no es ni más ni menos que la siguiente ex-
buscan valorizar su capital compitiendo en el merca- nes que el rezago productivo establece sobre las con- presión del proceso de reducción de las compensa-
do: el principal mecanismo para triunfar es la reduc- diciones de empleo, permitiendo la recuperación sa- ciones vis a vis su necesidad. Y el estancamiento del
ción de costos que se logra, en términos generales, a larial. De esa manera, entre 2003 y 2007 la economía mercado laboral había sido la primera.
través del aumento de la productividad. Si no logran argentina no parecía enfrentar ningún límite. El proceso se aceleró y en enero de 2014 se corri-
sostener el ritmo de la competencia, quiebran. Pero que el rezago productivo de las empresas gió el tipo de cambio, generando un deterioro de los
Pero antes pueden recurrir a fuentes extraordi- no genere repercusiones no significa que haya deja- salarios que recompuso la rentabilidad pero que, al
narias de riqueza para compensar ese rezago pro- do de existir, lo que nos lleva a la segunda etapa de la continuar reduciéndose la renta de la tierra, en este
ductivo (1). La primera es la apropiación de la renta década. A partir de 2007/2008, Argentina comenzó caso por la baja de los precios internacionales, no lo-
de la tierra, sea directamente o a través del Esta- a alcanzar nuevamente su límite estructural, aquel gró reimpulsar el crecimiento. La normalización de
do y sus subsidios. La segunda es la reducción de donde las compensaciones ya no alcanzan para cu- las relaciones con los acreedores externos –que los
costos a través del deterioro de las condiciones de brir las necesidades. Por un lado, la bienvenida re- fondos buitre demoraron– revela la voluntad de ac-
empleo de los trabajadores. La tercera es el endeu- cuperación salarial comenzó a reducir las compen- tivar la tercera fuente de compensaciones, el endeu-
damiento externo, que permite financiar ese reza- saciones salariales que las empresas necesitan para damiento externo, por ahora frenada.
go durante un tiempo, aunque su posterior repago competir. En defensa de su rentabilidad, las empre-
profundiza el problema. sas empezaron a trasladar a los precios los incre- Presente y futuro
En este marco, la historia económica argenti- mentos de costos. Pero la inflación resultante dete- La situación actual está marcada por el estanca-
na puede comprenderse como el resultado super- rioró la competitividad externa de la economía, lo miento económico, la caída del empleo y del poder
puesto de dos procesos: la evolución de la necesi- que implicó una necesidad aun mayor de compensa- adquisitivo de los salarios. A su vez, el sector exter-
dad de compensaciones –en función de la magni- ciones. Frente a la decisión política de no incremen- no presenta un escenario complejo.
tud de su rezago productivo– y la disponibilidad de tar el endeudamiento externo, ese rol recayó exclu- En este contexto, los economistas, ahora dis-
esas fuentes. Cuando éstas son suficientes, la eco- sivamente sobre la renta de la tierra. frazados de candidatos, vuelven a entrar en esce-
nomía avanza como si el rezago no existiera; cuan- No por casualidad fue en 2008, cuando el salario na con soluciones mágicas. Algunos señalan que
do no alcanzan, se ingresa en un período crítico. real superó los niveles previos a la crisis de 2001, que el Estado debe reducir su participación en la renta
el gobierno intentó ampliar su participación en la agraria (eliminar o bajar las retenciones) para di-
Una nueva interpretación renta agraria mediante la aplicación de retenciones namizar la economía. Pero eso implicaría necesa-
Analizando la historia económica reciente desde móviles. El fracaso político de ese proceso puso un riamente buscar compensaciones de otra fuente:
este punto de vista, la crisis de 2001–2002 pue- límite muy claro a la capacidad de aumentar las com- o un nuevo ciclo de endeudamiento externo o una
de entenderse como un momento donde el reza- pensaciones por esa vía. En este contexto, al que se reducción de las remuneraciones. En otras pala-
bras, mientras el rezago productivo continúe vi-
gente de alguna forma hay que alimentarlo.
La única solución para superar la restricción ex-
Gráfico 1 Gráfico 2 terna y el deterioro de las condiciones
Gráfico 1 de vida de la
Gráfico
Tasa de 1desocupación, precariedad y pobreza Gráfico 2 de la productividad industrial (1970=100)
Evolución Gráfico
población es, como se sabe desde 1desocupación,
siempre,
Tasa de la trans-precariedad y
Tasa
(GBA,de desocupación,
años 1974–2014,precariedad y pobreza
en porcentaje) Evolución de la productividad
y Productividad industrial
relativa Argentina (1970=100)
/ Estados Unidos Tasa
(GBA,de desocupación,
años 1974–2014,precariedad
en porcentay
y Productividad relativa Argentina / Estados Unidos
formación estructural de la economía. Necesitamos
(GBA, años 1974–2014, en porcenta
(GBA, años 1974–2014, en porcentaje) (en porcentaje, eje derecho) años 1970–2012
(en porcentaje, eje derecho) años 1970–2012 elevar la productividad de manera que las empresas
desocupación precariedad pobreza desocupación precariedad
desocupación precariedad pobreza compitan sin necesidad de compensaciones,
desocupación pro-
precariedad
55
55 Productividad industrial Relativa Arg./EE.UU.
vengan éstas de la renta de la 55
tierra, del deterioro de
55
50 Productividad industrial Relativa Arg./EE.UU. las condiciones de vida de los50trabajadores o del en-
50 50
35 deudamiento externo. En este camino todas las so-
40
500 35 luciones coyunturales son bienvenidas,
40 siempre que
500 Estados Unidos
40 Estados Unidos 30 ganen tiempo para que un proceso
40 de cambio estruc-
30
400
tural tome cuerpo. La pregunta es si ese proceso de
30 25 30
30 400 25 transformación ha comenzado. 30 g
20
20 300 20 20
20 300 1. Graña, J. M. (2013), Las condiciones productivas
20 de las empresas
15
15 como causa de la evolución de las condiciones de empleo. La
10 200 10 industria manufacturera en Argentina desde10 mediados del
10 200 Argentina 10 10
siglo XX, tesis doctoral, Universidad de Buenos Aires, Buenos
Argentina
5 Aires; Iñigo Carrera, J. (2007), La formación económica de la
0 100 0
5 sociedad argentina. Volumen I: Renta agraria, ganancia industrial
0 1974
0 1974 2002 2014 100 2002
1974 2002 2014 50 0 y deuda externa. 1882-2004, Imago Mundi,1974 Buenos Aires. 2002
50 1970 80 90 00 2012 0
Fuente: Elaboración propia en base a EPH–INDEC y Arakaki, A. (2011), Fuente: Elaboración propia en base a EPH–INDEC y
1970 80 90 00 2012
La pobreza
Fuente: en Argentina
Elaboración 1974–2006.
propia ConstrucciónyyArakaki,
en base a EPH–INDEC análisis A.
de(2011),
la Fuente: Elaboración
La pobreza propia
en Argentina en base a EPH–INDEC
1974–2006. Construccióny
información,
La pobreza enDocumento
Argentina de Trabajo NºConstrucción
1974–2006. 15, CEPED, Buenos Aires,
y análisis de laagosto. Fuente: Juan M. Graña (2013). *Doctor en Economía (UBA) e investigador
La CONICET-CEPED.
pobreza en
información, Argentina de
Documento 1974–2006.
Trabajo NºConstrucción
15, CEPED,
información, Documento de Trabajo Nº 15, CEPED, Buenos Aires, agosto. Fuente: Juan M. Graña (2013). información, Documento de Trabajo Nº 15, CEPED,
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
 6| Edición 185 | noviembre 2014
Dossier
El empleo
en peligro

En la actual coyuntura de caída de la actividad económica se produce un incremento

de la tercerización del empleo y otras formas de trabajo precario. Lejos de ser una
novedad, este fenómeno viene expandiéndose desde mediados de los 70, fragmentando
a los trabajadores y deteriorando sus condiciones de trabajo.
El avance de la tercerización laboral

Divide y reinarás
por Victoria Basualdo*

L
Santiago Amado

a expansión de la tercerización (1) en
Argentina tuvo un primer impulso a
mediados de los años 70 cuando, en
el marco de la dictadura y el terroris-
mo de Estado, se introdujeron pro-
fundas transformaciones estructu-
rales que fomentaron la valorización financiera y el
retroceso de la producción industrial. La segunda
etapa de expansión se produjo en la década del 90,
vinculada con el proceso de reformas neoliberales
que profundizó y consolidó estos cambios en la es-
tructura económica, con dramáticos impactos socia-
les. Pero este proceso no tiene un anclaje únicamen-
te nacional, sino también regional e internacional. Se
encuentra estrechamente vinculado con la crisis de
los 70, el fin de la etapa fordista y la reformulación
del capitalismo a nivel global, que marcaron un avan-
ce de las políticas antisindicales y un retroceso de los
derechos de los trabajadores en todo el mundo, en un
contexto de creciente globalización. Los estudios y
datos disponibles, en muchos casos fragmentarios e
insuficientes, son contundentes en mostrar que el fe-
nómeno de la tercerización verificó una gran expan-
sión en los diversos países de América Latina, aún en
etapas de alto crecimiento económico y de genera-
ción de empleo. Fuentes sindicales estiman que en
varios países latinoamericanos, incluyendo Argenti-
na, los tercerizados llegaron a representar a más de
un 30% de la Población Económicamente Activa en
los últimos años.
Trabajadores “de primera” y “de segunda”
¿Por qué este cambio en las estrategias productivas y
las relaciones laborales es relevante? Porque la apa-
rición de un “tercero” en cuestión introduce cam-
bios fundamentales en la relación –de por sí comple-
ja y claramente asimétrica– entre trabajadores y em-
pleadores que caracterizó a la denominada “Edad de
oro” del capitalismo. Esta triangulación, por un lado
vuelve cada vez más difícil la identificación del em-
pleador y diluye sus responsabilidades, y por otro
genera un proceso de fragmentación y división muy
importante entre los trabajadores. La fractura entre
trabajadores “de planta” y los “tercerizados” no se
vincula únicamente con el hecho de tener empleado-
res diferentes –lo que en sí mismo dificulta la acción
conjunta y la visualización de la pertenencia a un so-
lo colectivo–, sino que está marcada además por pro-
fundas diferencias salariales, de condiciones de tra-
bajo, derechos sociales, estabilidad y protección del
vínculo laboral y normas de seguridad e higiene, que
hacen que la tercerización instituya una violación
del principio básico de “igual remuneración para
igual tarea”. De este modo sanciona la existencia de
trabajadores “de primera” y “de segunda” categoría.
La segmentación de este colectivo entre un nú-
cleo duro privilegiado y otro en inferioridad de
condiciones debilita la fuerza y las posibilidades
de organización del conjunto de los trabajadores
en las empresas, las ramas de actividad y la econo-
mía en su conjunto. Esta fragmentación promueve
situaciones en las cuales –en el mejor de los casos–
cada grupo cuenta con diferentes representacio-

nes sindicales, mientras que en otras los trabajado-
res no tienen posibilidad de representación y orga-
nización. Con frecuencia los trabajadores terceri-
zados suelen pasar de sindicato en sindicato en sus
diferentes trabajos, o directamente no están prote-
gidos por ninguna organización durante parte, o en
la totalidad, de su inserción laboral. Las diferentes
formas de subcontratación también implican una
transferencia de riesgos de las empresas a los tra-
bajadores, y profundizan la precarización de sus
condiciones de trabajo y de vida.
El asesinato de Mariano Ferreyra el 20 de octu-
bre de 2010 en las calles de Barracas, en la Ciudad
de Buenos Aires, puso de manifiesto de manera bru-
tal el denso entramado que sostiene el desarrollo de
la tercerización. Mariano, un militante del Partido
Obrero, se encontraba ese día apoyando a los traba-
jadores tercerizados del Ferrocarril Roca que pedían
el pase a planta. Para ellos esto significaba pasar de
trabajar para una supuesta cooperativa en condicio-
nes absolutamente precarias, sin derechos básicos y
con una remuneración paupérrima, a ser trabajado-
res de planta, cubiertos por convenio colectivo, con
todos los derechos y con un salario que duplicaba al
previo, en muchos casos por hacer tareas similares
o iguales. Mariano fue asesinado por un grupo de
choque del propio sindicato, la Unión Ferroviaria,
cuya comisión directiva, lejos de defender los dere-
chos de los trabajadores, dirigía la “cooperativa” que
empleaba a los tercerizados en condiciones deplora-
bles, constituyendo un exponente de lo que se cono-
ce como “sindicalismo empresario”.
Este hecho emblemático –que se investigó y ana-
lizó en el marco del juicio penal desarrollado entre
2012 y 2013 y que culminó en condenas y penas de
prisión tanto para la dirección del sindicato como pa-
ra los policías directamente implicados– contribuyó
a visibilizar la problemática y a enfatizar la necesidad
e importancia de su estudio en profundidad. Un aná-
lisis de las evidencias y los estudios disponibles hasta
el momento permite observar que la tercerización se
encuentra presente en una amplia gama de sectores
y actividades productivas, tanto en el sector privado
como en el estatal, y que constituye un núcleo central
recurrente en una gran cantidad de procesos de or-
ganización y lucha de los trabajadores.
Principales sectores afectados
La tercerización tiene una notable extensión en las
actividades de servicios, y uno de los ejemplos cen-
trales es el de los call centers. Desde 2002, la activi-
dad de los centros de atención de llamadas terceri-
zados ha crecido en forma exponencial en Argenti-
na, gracias a la baja del costo laboral tras la devalua-
ción y a las cuantiosas transferencias de ingresos
estatales bajo la forma de exenciones impositivas
y subsidios directos. El call center, utilizando las
nuevas tecnologías de la información, permite a los
capitales transnacionales que dominan esta activi-
dad –como Action Line, Teleperformance, Atento,
Teletech y Apex– deslocalizar los establecimientos
laborales en busca de mano de obra más barata en
distintos países periféricos, como India, Colombia,
Filipinas, Perú o Argentina, y deslindarse de res-
ponsabilidades sociales y costos laborales, debili-
tando las tradicionales estructuras sindicales. Las
prácticas sindicales, aunque en algunos casos no
están explícitamente prohibidas en estos estable-
cimientos, implican un serio riesgo para la estabili-
dad laboral. Por otra parte, resulta extremadamen-
te difícil promoverlas y consolidarlas en un con-
texto en el que los mismos instrumentos de trabajo
pueden ser utilizados por la empresa para vigilar
las acciones y palabras de los trabajadores.
Otra actividad con gran incidencia de la terce-
rización es la telefónica, cuya transformación cen-
tral se operó con la privatización. El sector registra
una gran cantidad de empresas sub-contratistas
que emplean trabajadores con salarios menores
a los de los trabajadores de planta, cubiertos por
convenio, quienes además trabajan con ritmos,
exigencias y condiciones laborales (equipamiento,
protección, infraestructura) sumamente riesgo-
sos. Otro rubro afectado es el servicio de mensa-
jería, que experimentó un crecimiento exponen-
cial en la década del 90, cuando muchas empresas
redujeron su planta de personal delegando tareas
en otras firmas. Las condiciones laborales se carac-
terizan por convivir con altos niveles de riesgo, al
ser la calle el lugar de trabajo, así como por la mo-
dalidad a destajo, en la que el tiempo de trabajo no
está estipulado sino que depende de la demora de
las entregas. En este sector, en el que se estima que
un alto porcentaje de la actividad no está registra-
da, los trabajadores afectados –en su gran mayoría
jóvenes y hombres que realizan trámites y/o entre-
gas en moto o bicicleta– recién comenzaron a or-
ganizar su representación sindical en 1999 al con-
formar el Sindicato Independiente de Mensajeros
y Cadetes (SIMeCa).
Lejos de restringirse a las actividades de servi-
cios, las evidencias disponibles muestran la enor-
me importancia que este proceso tuvo y tiene en la
industria. No sólo en las fábricas privatizadas como
SOMISA (que pasó a ser Siderar, del grupo Techint)
sino también en las grandes firmas que ya eran pri-
vadas. A partir de la privatización de la ex SOMISA,
mientras que las políticas de “racionalización”, por
medio de despidos y “retiros voluntarios”, impacta-
ban en el mercado de trabajo de San Nicolás, la ter-
cerización imponía una división del colectivo de los
trabajadores con profundos efectos en la ruptura de
las solidaridades y las formas de organización. En
los casos de Acindar y de Propulsora Siderúrgica-
Siderar (Techint), distintas investigaciones enfati-
zan que los procesos de “reconversión productiva”
de los años 90 combinaron la aplicación de políticas
de reorganización de la producción con la terceri-
zación de parte de las actividades productivas, todo
lo cual fragmentó y dividió a los trabajadores y de-
bilitó las instituciones de representación sindical.
Pero lejos de restringirse a estas actividades, la ter-
cerización se encuentra notablemente extendida
en muchos otros rubros industriales, como el textil,
en el que además está acompañada por condiciones
extremas de explotación y sometimiento de los tra-
bajadores, procedimientos de control y vigilancia
permanentes, jornadas laborales extendidas que
no contemplan el pago de horas extras, exigencias
de productividad crecientes y niveles salariales en
muchos casos insuficientes para la subsistencia.
Estos son sólo algunos sectores en los que se ha
documentado el alcance e impacto de la terceriza-
ción, así como sus estrechas y múltiples vincula-
ciones con los procesos de flexibilización laboral
y precarización de las condiciones de trabajo. Sin
embargo, el fenómeno se extiende también a otras
actividades, como las vinculadas con la producción
agropecuaria o las empresas y/o dependencias de
la órbita estatal, donde se tercerizan no sólo activi-
dades consideradas periféricas como la limpieza,
mantenimiento y seguridad, sino también tareas
centrales y de enorme importancia como los servi-
cios informáticos.
Estrategias empresarias
¿Cómo puede explicarse que aún luego de una déca-
da de cambios significativos en el mercado de traba-
jo, generación de puestos de trabajo, transformacio-
nes en la negociación colectiva y expansión de dere-
chos sociales en un marco de procesos de organiza-
ción y lucha de los trabajadores, y luego de hitos tan
extremos como el asesinato de Mariano Ferreyra, no
se haya podido instalar una agenda de transforma-
ción referida a este fenómeno? La respuesta dista de
ser simple, y debe incluir un análisis del legado de
décadas de neoliberalismo en la economía, la socie-
dad y el Estado, las transformaciones del movimien-
to sindical, su creciente fragmentación y división,
los impactos de las transformaciones estructurales
en la identidad y experiencia de los trabajadores. Pe-
ro también debe remitir a la tercerización, fenóme-
no central en la reformulación de las relaciones en-
tre capital y trabajo de las últimas décadas.
Una figura central de la elite empresaria como
Paolo Rocca, presidente del grupo Techint, sostuvo
|7
en una conferencia de la UIA en 2010: “Tenemos que
poder contratar empleados tercerizados para de-
sarrollar nuevos proyectos; los excesivos costos la-
borales sólo hacen que crezca el empleo en negro”
(Clarín, 20-11-2010). Los trabajadores de este grupo
empresario, organizados en sindicatos transnacio-
nales, han coincidido con él en marcar que, efecti-
vamente, la tercerización constituye una estrategia
central de este grupo económico que se aplica y ex-
tiende de acuerdo a las condiciones de cada país, y
que genera no sólo enormes diferencias salariales
dentro de los estableci-
mientos, así como entre
plantas y países, sino ade-
El asesinato más graves problemas en
la seguridad laboral (Pá-
de Mariano gina/12, 9-11-2013). Es-
to puede aplicarse a mu-
Ferreyra puso chos otros grupos eco-
nómicos locales y trans-
de manifiesto el nacionales de primera
denso entramado línea, que recurren a la
tercerización como un
que sostiene el dispositivo central y legal
de fragmentación laboral
desarrollo de la y de baja de costos.
El hecho de que la ter-
tercerización. cerización sea un ins-
trumento estratégico de
grupos empresarios líde-
res resulta relevante pa-
ra comprender la enorme dificultad para visibilizar
el fenómeno y para avanzar en una medición esta-
dística confiable a nivel nacional y regional, y en un
análisis sistemático sobre formas efectivas de regu-
lación legal y fiscalización estatal. Estos obstáculos
no son privativos de nuestro país, sino que también
están presentes a nivel regional e internacional. Es-
to puede verse en los reiterados fracasos en lograr
un convenio de la OIT sobre este tema debido a la
oposición tajante y consistente de los empleadores
a nivel global. Aún en este contexto, existen casos
como el de los trabajadores de los subterráneos de
Buenos Aires (AGTSyP), que lograron eliminar to-
das las formas de tercerización que se habían ex-
pandido desde la privatización, o el de la Federa-
ción de Trabajadores Aceiteros y Desmotadores de
la República Argentina (con el impulso original del
SOEAR de Rosario), que avanzó en la eliminación
de la tercerización invocando una cláusula de su
convenio colectivo, a pesar de que sus empleado-
res son algunas de las grandes multinacionales con
enorme poder y ganancias extraordinarias. Estos
logros muestran la enorme potencialidad de la ac-
ción y la organización de los trabajadores.
La recuperación de este tipo de experiencias pa-
rece particularmente relevante en una coyuntura
como la actual de caída de la actividad económica
y problemas en el sector externo, donde el impac-
to de estrategias como la tercerización y diversas
formas de precarización de las relaciones labora-
les tiende a crecer. Estos casos parecen sugerir que
la inclusión de este tema en la agenda sindical en
el lugar central que se merece, el apoyo sistemáti-
co a las luchas de los trabajadores y la articulación
de iniciativas estratégicas de articulación nacio-
nal, regional e internacional pueden ser el punto
de partida para enfrentar un fenómeno que está en
el corazón del avance de los empleadores sobre los
trabajadores en las últimas décadas. g
1. Existen intensos debates sobre cómo definir y medir la
tercerización. En términos genéricos puede decirse que ésta se
produce cuando una empresa delega en un tercero el cumplimiento
de actividades que pueden ser de apoyo o periféricas, o incluso
parte central de las tareas que definen a la empresa. En el
ámbito de la Organización Internacional del Trabajo, estas
relaciones se describen como “relaciones triangulares”.
*Investigadora del AEyT de FLACSO-CONICET, co-coordinadora junto con
Diego Morales (CELS) del libro La tercerización laboral: orígenes, impactos
y claves para su análisis en América Latina, Siglo Veintiuno, 2014.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
8|
La vivienda es una de las grandes asignaturas pendientes de los
últimos años, que cada tanto explota en conflictos como los del
Parque Indoamericano o el Barrio Papa Francisco. Las organizaciones
de la sociedad civil buscan aportar respuestas: un nuevo tipo de
militancia que genera entusiasmo pero también rechazos.
El problema de la vivienda y el rol de organizaciones como Techo
El drama del hábitat
por Lucía Alvarez*
D
écada del 90. Un jesuita fun-
da una ONG en Chile. Lo ha-
ce con dos objetivos: paliar
una necesidad y hacer que
ricos y pobres se miren a los
ojos, se conozcan. El sacerdote Felipe
Berríos ve miseria, gente viviendo en el
barro, y piensa una solución precaria pe-
ro, supone, solución al fin. Mejor no pe-
dir donaciones a los ricos, mejor que los
ricos les construyan casas a los pobres.
Y que también paguen los materiales; no
todo el costo, pero más del 90 por ciento.
El resto lo pone el beneficiario: tiene que
estar su esfuerzo para que no sea asis-
tencialismo. La casa es un rectángulo de
18 m2 hecho con paneles de madera de
pino, sin conexión eléctrica, tratamien-
to ignífugo, baño, cocina ni subdivisio-
nes. Pero es un techo y un piso. El jesui-
ta avanza con la idea, convoca a jóvenes
universitarios de la elite chilena, que es
una y bien definida. Mejor que sean jó-
venes, que tengan menos de treinta, que
hayan sido criados en el desencanto.
Quince años después, la ONG, que hoy
se llama Techo, está presente en 19 países
de la región, gracias a la ayuda financiera
del Banco Interamericano de Desarro-
llo y de empresas como General Electric,
Banco Santander, Chevron, Disney, Coca
Cola, Molinos y Claro. Los miles de vo-
luntarios encuentran en la organización
un espacio de participación no partida-
Corneille, Habitations dans le désert, 1951 (fragmento, gentileza Christie’s)
ria pero con claras intenciones políticas.
Berríos es un líder mediático que da ser-
mones sobre la cultura del consumo y el
acaparamiento, critica el desprecio de las
elites de su país hacia los sectores popula-
res, condena a la Iglesia por haber creado
un Dios “rasca” e “insípido”, apoya el ma-
trimonio igualitario y dice estar contento
por la aparición de “esa chiquilla”, Camila
Vallejo, la joven comunista que supo po-
ner en jaque al sistema político chileno.
En 2010, el jesuita ve superado su lide-
razgo y renuncia. La ONG cambia el per-
fil y el nombre, pero mantiene un vínculo
con esa congregación a través del capellán
que preside el directorio. La evolución es
distinta en cada país, pero la línea regio-
nal que se adopta es la misma: mantener la
construcción de viviendas de emergencia
pero participar también de proyectos de
desarrollo comunitario (talleres de oficio,
apoyo escolar, microcréditos) y de solu-
ciones habitacionales definitivas.
Techo desembarca en Argentina en
2003, sin causar revuelo. Las casillas se
expanden desde Córdoba a todas las pro-
vincias, salvo la Ciudad de Buenos Aires,
donde ya no quedan espacios libres. Su
perfil inicial es homogéneo: estudiantes
de universidades privadas residentes de
la zona norte del conurbano. Con un pre-
supuesto anual de 40 millones de pesos,
la versión local interviene, en diez años,
en 180 barrios, y monta más de siete mil
casillas. Tiene 1.800 “voluntarios fijos” y
casi 50 mil “voluntarios express”.
Pero el salto público se produce en
2011, cuando Techo difunde los resulta-
dos del primer relevamiento, impulsado
quizás por el descrédito de las estadísti-
cas oficiales. La ONG despierta atención
y desconfianza. Algunos critican su meto-
dología y sus definiciones técnicas, en es-
pecial la inclusión de todos los barrios in-
formales en la categoría “asentamientos”.
La organización los llama “errores de ju-
ventud” y se dispone a repararlos: convo-
ca a especialistas en el tema y les pide ase-
soramiento. Los urbanistas y sociólogos
coinciden en que, en Argentina, el proble-
ma fundamental es el suelo y el hábitat y
no la vivienda: reprueban sus casillas, les
explican la teoría de la renta. Así, Techo
Argentina se suma a Habitar, una red que
integran profesionales y organizaciones
sociales, entre ellas el Centro de Estu-
dios Legales y Sociales (CELS). Desde allí,
promueven un proyecto de ley de ordena-
miento territorial que incluye la creación
de un impuesto a las tierras en reservas o
viviendas ociosas y la recuperación de la
valorización de los inmuebles generada
por la obra pública. Los jóvenes de Techo
lo llaman “captación de plusvalía”.
“Casas pobres para pobres”
Las viviendas son criticadas por la fragi-
lidad e inseguridad de sus materiales y la
Edición 185 | noviembre 2014
calidad de vida que no garantizan. De las
distintas modalidades de construcción
(con voluntarios, familias, estudiantes se-
cundarios), la que despierta más revuelo
es el programa “Construí con tu empre-
sa”: grandes compañías donan el doble de
los 11 mil pesos que cuesta cada casilla y
envían a sus empleados a levantarlas. Pero
el dilema de esa “filantropía corporativa”
parece menor frente a la articulación con
el Estado a través del avance de convenios
con municipalidades y provincias. Hasta
ahora firmaron sólo con Quilmes y Misio-
nes, pero están en diálogo con el Gobier-
no de la Ciudad para intervenir en Lugano
tras el desalojo del Barrio Papa Francisco.
Para Techo no hay contradicciones en-
tre el salto al hábitat y seguir construyen-
do casillas: “La vivienda de emergencia
tiene un sentido en sí mismo- explica Vir-
gilio Gregorini, coordinador nacional de
la ONG- Levanta a los pibes del suelo, los
saca de la tierra”. El año pasado, la organi-
zación se propuso dimensionar el aporte
de esas viviendas en cifras y porcentajes
y realizó un primer estudio de impacto en
México, El Salvador y Uruguay. Los re-
sultados no fueron positivos en las áreas
esperadas, como salud e ingresos, y sólo
mostraron mejoras en cambios subjeti-
vos, como “la percepción de seguridad”
de los beneficiarios. Según Gregorini, so-
brestimaron a las viviendas, les pidieron
demasiado. Por eso ahora preparan un es-
tudio propio, concreto y focalizado, que
mida horas de sueño, salud pulmonar, dis-
tribución y usos del espacio.
Una crítica a la que no se le ha pres-
tado tanta atención pero que los propios
integrantes de la ONG reconocen como
un error es el modo de ingreso a los ba-
rrios, muchas veces torpe y avasallante
de las tramas comunitarias previamen-
te constituidas. Por ejemplo, para ele-
gir a quién otorgar una casa Techo apela
a un sistema de puntuaciones que mide
el nivel de emergencia y que, como todo
criterio estandarizado, entraña cierta ar-
bitrariedad. Las familias son entrevista-
das por lo menos dos veces. Eso se debe a
que las situaciones habitacionales de los
sectores populares nunca son diáfanas.
Suelen ser movedizas, de rotación per-
manente, porque la ausencia de una vi-
vienda es un obstáculo frente a cualquier
problema o cambio en la vida cotidiana:
una separación, un embarazo, la pérdida
de trabajo. Por eso los integrantes de Te-
cho vuelven sobre las mismas familias,
con la misma planilla, una y otra vez, ge-
nerando en los vecinos ansiedad, expec-
tativas y, a veces, frustración.
El problema del acceso al suelo
El principal problema con las casillas, sin
embargo, excede a la ONG. Casi en su tota-
lidad están asentadas sobre terrenos ocu-
pados ilegalmente y su único amparo legal,
en este contexto, son los palotes que las se-
paran del piso y las convierten formalmen-
te en bienes muebles. “Es que el problema
no es la vivienda: es el suelo”, repite el ur-
banista Raúl Fernández Wagner en los ta-
lleres a los voluntarios de la ONG.
Para entenderlo hay que revisar la his-
toria reciente. Hasta la década del 70, el
problema del hábitat en Argentina era
la vivienda. En esos años, los trabajado-
res, impulsados por el ciclo de movilidad
ascendente, una legislación permisiva y
precios accesibles del suelo en la perife-
ria, lograban comprar un lote y avanzar
en la autoconstrucción. De esa forma,
entre 1947 y 1960, la población del Gran
Buenos Aires creció más del doble (1).
Como la migración interna sobrepasaba
a la inversión en vivienda pública, las vi-
llas seguían expandiéndose. Ya eran la-
berintos de pasajes angostos, ubicadas

en terrenos vacantes de propiedad pú-
blica, con escasa presencia del Estado y
normas propias de vida interna. La única
diferencia es que eran un lugar transito-
rio, un salto a la vivienda definitiva.
Como en otros temas, la última dic-
tadura estableció un punto de inflexión
a través de dos políticas: la erradicación
de villas de la Capital y la interrupción
de los loteos populares en el conurbano,
que se habían convertido en la modali-
dad predominante de acceso formal al
suelo de los sectores populares. El resul-
tado fue un aumento de los precios, el fin
de nuevos parcelamientos y la consolida-
ción de la informalidad urbana. Por eso,
en los primeros años de la década del 80,
Argentina comenzó a experimentar un
fenómeno que ya se detectaba en el resto
de las ciudades latinoamericanas: la ocu-
pación organizada de tierra vacante y la
formación de asentamientos.
Barrios que se jactan de no ser villas.
Barrios que nacieron para barrios: una
casa con un patio, una familia por lote, al-
gunos espacios verdes comunes. Hoy los
obstáculos son cada vez mayores, por los
precios y la competencia con las clases
medias-altas y altas que se mudan a ba-
rrios cerrados en las periferias urbanas.
Los sectores populares, entonces, avan-
zan y crean ciudad sobre caminos de sir-
ga, suelos irregulares y contaminados, y
así la desigualdad social y urbana se vuel-
ve también desigualdad ambiental.
La vivienda en la era K
Así como la tragedia de Once puso al des-
cubierto los límites del modelo de inclu-
sión de la última década y desempolvó el
viejo dilema entre gestión y política, los
episodios del Parque Indoamericano de-
berían ingresar en la historiografía de es-
tos años como el reflejo de otro gran défi-
cit. La toma, en efecto, mostró villas des-
bordadas, que no encuentran cómo con-
tener a las nuevas generaciones nacidas
en democracia. En la Ciudad de Buenos
Aires, las villas albergan alrededor de 200
mil personas, el doble que en 2001, cuatro
veces más que en 1991. Desde hace quin-
ce años, esas nuevas familias se ven for-
zadas a alquilar cubículos sin ventilación,
sin luz y sin baño. Pagan fortunas para vi-
vir hacinados y expuestos a la arbitrarie-
dad de los propietarios. La respuesta de
la gestión porteña fue, hasta ahora, sube-
jecución presupuestaria y más desalojos
administrativos y judiciales.
Mientras tanto, en la Provincia de
Buenos Aires, como en el resto del país,
las ocupaciones se multiplican. En el co-
nurbano, entre 1981 y 2006, la población
en villas y asentamientos creció 220%,
frente a un 35% de incremento de pobla-
ción total. Entre 2001 y 2006, por cada
100 nuevos habitantes en los 24 partidos
del Gran Buenos Aires, 60 se ubicaron en
asentamientos informales y sólo 40 en la
“ciudad formal”. Esa cifra era de 10 cada
100 en el período 1981-1991, y de 26 cada
100 entre 1991 y 2001 (2).
Contra lo que señala el sentido común
de la clase media, no todas esas perso-
nas son pobres o indigentes. Hablar de
“No se entiende
por qué algunos
prefieren que esos
jóvenes se queden
en los countries; por
qué alguien puede
pensar que lo que
hacen resta.”
un asentamiento en el conurbano supo-
ne referirse a situaciones muy distintas.
Una mujer expulsada de su casa, tres hi-
jos, un único ingreso por la venta de ropa
en el barrio, el aporte de la AUH, una ca-
silla de chapa, sin acceso a servicios. O un
migrante peruano, electricista, padre de
dos jóvenes universitarios que, cansado
de pagar un alquiler, ocupa un terreno, le-
vanta una casa de tres ambientes, con pi-
sos de cerámicos y griferías nuevas, por
la que hoy le ofrecen 200 mil pesos en el
mercado inmobiliario informal.
El crecimiento económico genera
paradojas. El boom de los commodities
derivó en un ahorro en ladrillo y tierra
y eso, a su vez, produjo un aumento del
precio del suelo que limita las posibilida-
des de esa clase media en ascenso, tam-
bién beneficiada por los precios inter-
nacionales de la soja. Si antes de la deva-
luación se necesitaban 35 sueldos netos
para construir una vivienda de 75 m2, en
2011 esa cifra trepó a 55 (3).
La política habitacional de los últimos
años no pudo o no quiso revertir este di-
lema, que exige soluciones diversificadas:
urbanizaciones, relocalizaciones, acceso a
créditos, una reforma impositiva que mul-
te a las tierras en desuso. A diferencia de
lo que ocurría en los 90, el kirchnerismo
apostó a la centralización del tema de la
vivienda en manos del Estado Nacional e
incrementó notablemente el presupues-
to. Pero se enfocó casi únicamente en la
construcción y en la obra pública, y de ese
modo siguió valorizando el suelo sin sacar
provecho alguno. A excepción de la Pro-
vincia de Buenos Aires, que reglamentó su
propia norma a fines de 2013, no hubo po-
líticas que pusieran límites a la especula-
ción del mercado inmobiliario.
Militancias
Volvamos al comienzo. Un sector de la so-
ciedad ve en las actividades de Techo lo
que el diario La Nación transmite en sus
artículos: maratónicas obras de caridad,
gestas solidarias. Otro sector, que forma
parte de la clase media ilustrada, progre-
sista o de izquierda, suele irritarse frente
a su estética empresarial, las galas con fa-
mosos y los torneos de golf. Repudia su to-
no asistencialista-eclesiástico y denuncia
un lavado de cara a la desigualdad social.
Es un sector que confía en la politización
de cualquier problema, especialmente de
aquellos que considera estructurales. No
siempre, pero en muchos casos, esa mira-
da suele ir acompañada de una especie de
encantamiento con la pobreza.
Quienes participan hace más tiempo
y más activamente de Techo conocen y
conviven con esas críticas. Deben lidiar
incluso con las referencias a su condición
de clase. Chetos que hacen casas de mier-
da, eso les dicen en Argentina, el país ple-
beyo donde las elites económicas no coin-
ciden con las elites políticas y donde cual-
quier dirigente puede descalificar a otro
acusándolo de “niño bien”. Una acusa-
ción imposible en Chile o Paraguay, don-
de economía y política muchas veces son
lo mismo. “Entendemos que lo que hace-
mos no alcanza, que se necesitan solucio-
nes de fondo, políticas públicas, abando-
nar el fetiche que existe con la propiedad
privada en Argentina. Obviamente nos
enamora más un proyecto de hábitat in-
tegral que la vivienda de emergencia. Es
menos naif ”, explica Gregorini. Lo que no
entiende, dice, es por qué algunos prefie-
ren que esos miles de jóvenes se queden
en los countries; por qué alguien puede
pensar que lo que hacen resta.
En los últimos años, hubo un incipiente
protagonismo de la juventud en la política.
Muchas rebeliones del siglo XXI fueron
protagonizadas por jóvenes y estudiantes:
Hong Kong, Chile, Brasil, Occupy, Egipto.
En Argentina el fenómeno se presentó co-
mo una propiedad del oficialismo y la iz-
quierda (4). Pero si la juventud kirchneris-
ta es la expresión mayoritaria de la prime-
ra generación criada en un contexto com-
pletamente democrático (5), Techo puede
|9
ser leído como otra cara de la “recupera-
ción de la política”. Es posible que también
para los jóvenes de las clases medias-altas
haya sonado esa campana.
Los voluntarios de Techo y los mili-
tantes de La Cámpora pertenecen a la
misma generación: vivieron su infan-
cia durante el menemismo, atravesaron
el 2001 en plena adolescencia, pasaban
los veinte cuando estalló el conflicto del
campo. Ambos van a los barrios todas las
semanas, destinan su tiempo y su ener-
gía. Quienes trabajan y reciben un sueldo
de la ONG (que oscila entre 5 y 15 mil pe-
sos) están convencidos de que ganarían
mejor en el mundo privado para el que
fueron formados. Como los militantes de
La Cámpora, los jóvenes de Techo tam-
bién creen en lo que hacen y tienen sus
propias “batallas culturales”: la escena
doméstica, la charla durante la comida,
la discusión con el padre que no se acos-
tumbra a abandonar el “negro villero”.
La diferencia es que La Cámpora rei-
vindica un modelo de militancia más cer-
cano a los 70: la política como el ejercicio
de una voluntad, un sacrificio. Los jóve-
nes de Techo representan, en cambio, lo
que Sergio Balardini define como el pa-
so de la militancia a la participación (6).
Es un involucrarse más contemporáneo
y escurridizo, sin darles tanto peso a las
ideologías (“Defendemos la política co-
mo herramienta, pero elegimos ser apar-
tidarios, no cerrarnos a las diferencias”) y
con mayor atención a los resultados con-
cretos (“Lo que más me gusta de Techo
es que, cuando me voy del barrio, puedo
ver todas las casas que construimos”). Ba-
lardini aclara: eso no los vuelve más des-
comprometidos o frívolos. Sólo es, dice,
otra clase de sensibilidad política. g
1. Fernando Ostuni, Jean Luis Van Gender
y María Cristina Cravino, “Movilidad social
y espacial en los asentamientos informales
de Buenos Aires”, marzo de 2013.
2. María Cristina Cravino, J.P. Del Río y J.I. Duarte,
“Los barrios informales del Área Metropolitana
de Buenos Aires: evolución y crecimiento de las
últimas décadas”, Revista Ciudad y Territorio,
Estudios Territoriales, España, 2010.
3. Gabriel Kessler, Controversias sobre la
desigualdad, FCE, Buenos Aires, 2014.
4 Gabriel Vommaro y Andrés Fidanza, “La cara
bonita de la nueva derecha”, Revista Anfibia.
5. José Natanson, ¿Por qué los jóvenes están volviendo
a la política?, Debate, Buenos Aires, 2012.
6. Sergio Balardini, “¿Qué hay de nuevo, viejo?”,
Revista Nueva Sociedad, Nº 200, 2006.
*Periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
10 | Edición 185 | noviembre 2014

Las revelaciones, hace un año y medio, de Edward Snowden, un técnico ciones mundiales. En ese acuerdo, a
Estados Unidos se lo denomina “parte
que trabajaba para la Agencia Nacional de Seguridad, demostraron no sólo primera” [first party] y a la NSA se la re-
conoce específicamente como la “parte
la falta de respeto del gobierno de Obama por la privacidad. Su proyección principal” [dominant party]. El Reino
Unido, Canadá, Australia y Nueva Ze-
es mucho más amplia: desnuda la estructura de las relaciones de poder a landa representan las “partes segundas”
[second parties]. Cada uno de esos paí-
escala mundial y cristaliza las mutaciones del capitalismo digital. ses, además de comprometerse a garan-
tizar la vigilancia de las comunicacio-

Impacto demoledor de las revelaciones de Snowden nes en una región dada, compartir sus
infraestructuras con Estados Unidos y
llevar a cabo operaciones comunes con
este último, puede acceder a la informa-

El imperio del
ción de inteligencia recogida según mo-
dalidades fijadas por Washington (2).

Los cinco ojos del principio

Los países del Ukusa –los five eyes [“cin-

capitalismo digital
co ojos”], como se los suele llamar– cola-
boraban en el marco de la Guerra Fría. La
Unión Soviética representaba el princi-
pal adversario. Pero, frente a los avances
de los movimientos anticoloniales, an-
tiimperialistas e incluso anticapitalistas
por Dan Schiller* en Asia, África y América Latina, Estados
Unidos extendió sus capacidades de reco-
lección de información a escala mundial.
Las alianzas que habían fundado ese siste-
ma superan, pues, ampliamente el círculo
de los primeros signatarios. Por ejemplo,
al este y al oeste de la Unión Soviética, Ja-
pón y Alemania se cuentan entre las “par-
tes terceras” [third parties] del tratado.
Se observará que, tras las revelaciones de
Snowden, Merkel le pidió a Estados Uni-
dos que compartiera con Alemania las in-
formaciones con las que contaba, según
condiciones similares a las que disponían
las “partes segundas”. La administración
Obama desestimó el pedido.
Los miembros que tienen el estatus
de “partes terceras” evolucionaron a lo
largo del tiempo, pero todos disponen
de un acceso restringido a las informa-
ciones recogidas. Ese fue, durante un
tiempo, el caso de Irán, bien ubicado
para observar el sur de la Unión Sovié-
tica. Pero después de la revolución de
1979, Estados Unidos tuvo que encon-
trar una solución de reemplazo. Enton-
ces, institucionalizó sus vínculos con
la República Popular China, con la que
las relaciones habían mejorado a partir
de la visita secreta de Henry Kissinger
en abril de 1970. La provincia de Xin-
jiang aparecía como un lugar cómodo
para espiar a los rusos: Deng Xiaoping,
el gran artesano de la apertura de Chi-
na a la economía de mercado, autorizó a
la Central Intelligence Agency (CIA) a
construir dos puestos de vigilancia, con
la condición de que los administraran
técnicos chinos. Estos puestos, operati-
vos a partir de 1981, funcionaron al me-
nos hasta mediados de los años 90.
Luis Martínez, Anunciación, 2011 (Gentileza Galería Magna) Dado que ningún Estado posee una
red de espionaje tan extensa como Esta-

L
as revelaciones sobre los pro-
gramas de espionaje dirigidos
por la National Security Agen-
cy (NSA) generaron “cambios
fundamentales e irreversibles
en muchos países y en gran cantidad de
ámbitos” (1), subraya Glenn Greenwald,
el periodista de The Guardian que hizo
públicas las informaciones confidencia-
les con las que contaba Edward Snow-
den. En el otoño de 2013, la canciller ale-
mana, Angela Merkel, y la presidenta de
Brasil, Dilma Rousseff, se opusieron pú-
blicamente a Barack Obama al condenar
los atentados a la privacidad de los que
era culpable Estados Unidos –y de los
que ellas en persona habían sido vícti-
mas–. La Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas adoptó por unanimidad una
resolución que reconoce como un dere-
cho humano la protección de los datos
privados en Internet. Y, en junio de 2014,
el Departamento de Justicia estadouni-
dense, respondiendo a la Unión Europea,
prometió someter al Congreso una pro-
puesta de ley que extendiera a los ciuda-
danos europeos ciertos dispositivos de
protección de la privacidad de los que
gozan los ciudadanos estadounidenses.
Pero, para apreciar plenamente la
magnitud de la repercusión internacio-
nal del caso Snowden, hay que ampliar
la lente más allá de las infracciones co-
metidas contra el derecho y examinar
el impacto que esas revelaciones tienen
sobre las fuerzas económicas y políti-
cas mundiales, estructuradas en torno
a Estados Unidos.
Ante todo, el espionaje –una de las
funciones de la NSA– forma parte del
poder militar estadounidense. Desde
2010, el director de la NSA también es-
tá a cargo de las operaciones digitales
ofensivas, en tanto comandante del Cy-
ber Command del ejército: los dos orga-
nismos dependen del Departamento de
Defensa. “Estados Unidos podría utili-
zar armas cibernéticas […] en el marco
de operaciones militares ordinarias, al
igual que misiles de crucero o drones”,
explica el almirante Michael S. Rogers,
recientemente nombrado al mando de la
NSA y del Cyber Command, a The New
York Times (20-6-14).
Luego, ese dispositivo militar se ins-
cribe en un marco mucho mayor, el de
las alianzas estratégicas tejidas por Es-
tados Unidos. Desde 1948, el acuerdo
Ukusa constituye el núcleo de los pro-
gramas de vigilancia de las comunica-
dos Unidos, el argumento según el cual
“todos los países hacen lo mismo” no se
sostiene. Desde los satélites, en la década
del 50, hasta las infraestructuras digita-
les, Estados Unidos modernizó sus siste-
mas de vigilancia global en varias opor-
tunidades. Sin embargo, desde comien-
zos de la década del 90, y con la caída de
los regímenes comunistas, la vigilancia
también cambió de función. Sigue apun-
tando a combatir las amenazas, actuales
o futuras, que pesan sobre una economía
mundial construida en torno a los intere-
ses estadounidenses. Pero esas amenazas
se diversificaron: actores no estatales,
países menos desarrollados aunque deci-
didos a obtener un lugar más importante
en la economía mundial o, al contrario,
países deseosos de emprender otras vías
de desarrollo, y –esto es esencial– otros
países capitalistas desarrollados.

Para aclarar ese desplazamiento es-
tratégico, hay que destacar un aspecto
económico del sistema de inteligencia
estadounidense directamente vinculado
al capitalismo digital. En estas últimas
décadas se asistió al desarrollo de una
industria de la guerra cibernética, de la
recolección y el análisis de datos, que no
le rinde cuentas a nadie y de la que for-
ma parte el ex empleador de Snowden, la
empresa Booz Allen Hamilton. En otras
palabras: con las privatizaciones masi-
vas, la “tercerización de la inteligencia”
se banalizó. Así, lo que de larga data era
una función estatal se convirtió en una
vasta empresa llevada a cabo en forma
conjunta por el Estado y los grupos eco-
nómicos. Como demostró Snowden, des-
de entonces el complejo de vigilancia es-
tadounidense está ligado al corazón de la
industria de la Net.
Hay sólidas razones para pensar que
las empresas de Silicon Valley participa-
ron de forma sistemática, y la mayoría de
ellas de forma coordinada, en determina-
dos aspectos de una operación top secret
de la NSA bautizada “Enduring Security
Framework” (Marco de Seguridad Du-
radera) (3). Ya en 1989, un experto en co-
municaciones militares se felicitaba por
los “estrechos vínculos que mantenían las
compañías estadounidenses […] con las
altas instancias de la seguridad nacional
estadounidense”, porque las compañías
en cuestión “facilitaban el acceso de la
NSA al tráfico internacional” (4). Veinti-
cinco años más tarde, esta relación estruc-
tural se mantiene. Aunque los intereses de
esas empresas probablemente no coinci-
dan con los del gobierno estadounidense,
es indiscutible que las principales compa-
ñías informáticas constituyen socios in-
dispensables para Washington. “La mayo-
ría de las empresas que desde hace mucho
tiempo le permiten a la Agencia ser la más
adelantada en tecnología y tener un alcan-
ce global todavía trabajaban con ella”, re-
conoció el director de la NSA en junio de
2014 a The New York Times.
¿Motores de búsqueda o de vigilancia?
Contra toda evidencia, Google, Facebook
y las demás niegan su implicación y fingen
indignación. Una reacción lógica: esas
empresas construyeron su fortuna sobre
el espionaje a gran escala con un objeti-
vo comercial –en su propio beneficio y el
de sus sostenes financieros, las grandes
agencias de publicidad y de marketing–.
La recolección, masiva y concertada,
de datos por parte de las grandes empre-
sas no es un hecho natural. Hubo que
hacerla posible, especialmente median-
te la transformación de la arquitectura
inicial de Internet. En la década del 90,
mientras que la World Wide Web recién
comenzaba a inmiscuirse en la vida so-
cial y cultural, las empresas informáti-
cas y de publicidad hicieron lobby ante
la administración Clinton para reducir
la protección de la privacidad al mínimo
estricto. Así, pudieron modificar la Net
de forma tal de vigilar a sus usuarios con
fines comerciales. Rechazando las ini-
ciativas de protección de los datos, por
tímidas que fueran, redes sociales, mo-
tores de búsqueda, proveedores de ac-
ceso y de publicidad siguen exigiendo
una integración más profunda de la vi-
gilancia comercial en Internet –esta es
la razón por la que promueven el paso a
la informática “en la nube” [cloud servi-
ce computing]–. Múltiples empresas gi-
gantes adquirieron el poder de acaparar
la información de la población del mun-
do entero, durante toda la vida, a cual-
quier hora del día. Como explica Evgeny
Morozov, las estrategias de ganancia de
esas empresas se basan explícitamente
Merkel le pidió a
Estados Unidos
que compartiera
con Alemania sus
informaciones;
Obama desestimó
el pedido.
en los datos de sus usuarios. Según los
términos del fundador de WikiLeaks,
Julian Assange, estas constituyen “mo-
tores de vigilancia” (5).
Estas estrategias de ganancia se con-
vierten en la base del desarrollo del ca-
pitalismo digital. La dinámica de apro-
piación de los datos personales electró-
nicos se intensifica particularmente ba-
jo el efecto de una doble presión econó-
mica y política. Por esta misma razón,
se expone a una doble vulnerabilidad
que las revelaciones de Snowden pusie-
ron en evidencia.
En mayo de 2014, el Tribunal de Jus-
ticia de la Unión Europea consideró que
los individuos tenían derecho a pedir que
se retiraran los resultados de búsquedas
que remitieran a datos personales “in-
adecuados, no pertinentes u obsoletos”.
En los cuatro días posteriores a esa sen-
tencia, Google recibió cuarenta y un mil
solicitudes fundadas en ese “derecho
al olvido”. Más revelador aun, en junio
de 2014, el 87% de las quince mil perso-
nas encuestadas en quince países por la
agencia de relaciones públicas Edelman
Berland coincidió en decir que la ley de-
bería “prohibirles a las empresas com-
prar y vender datos sin el consentimien-
to” de las personas afectadas. Las mismas
encuestas consideraban que la principal
amenaza que pesaba sobre la protección
de la privacidad en Internet residía en el
hecho de que las empresas podían “uti-
lizar, intercambiar o vender sin [su] co-
nocimiento [sus] datos personales para
obtener una ganancia financiera”. Para
contener el descontento, la Casa Blanca
publicó un informe en el que recomen-
daba a las empresas que limitaran el uso
que hacen de los datos de sus clientes.
Pese a esto, la administración Obama se
mantiene inquebrantable en su apoyo a
las multinacionales: “El big data será un
motor histórico de progreso” (6), recalcó
un comunicado oficial en junio de 2014.
El rechazo del inmenso poder de los
intereses económicos y estatales esta-
dounidenses sobre el capitalismo digi-
tal no solamente es perceptible en las
encuestas de opinión. Para los que des-
de hace mucho tiempo perseveran en su
oposición a las compañías estadouniden-
ses, las revelaciones de Snowden consti-
tuyen una ventaja inesperada. Lo testi-
monia la extraordinaria “Carta abierta a
Eric Schmidt” (presidente ejecutivo de
Google) escrita por uno de los principa-
les editores europeos, Matthias Dopfner
del grupo Axel Springer. Allí, Dopfner
acusa a Google, que detenta el 60% del
mercado de la publicidad en línea en Ale-
mania, de querer convertirse en un “su-
pra Estado digital” que ya no deba rendir
cuentas a nadie. Al explicar que Europa
sigue siendo una fuerza “esclerosada” en
ese ámbito esencial, Dopfner busca, por
supuesto, promover los intereses de las
empresas alemanas (Frankfurter Allge-
meine Feuilleton, 17-4-04).
El estancamiento crónico de la eco-
nomía mundial exacerba aun más la ba-
talla que llevan a cabo las grandes em-
presas y el Estado para acaparar los be-
neficios. Por un lado, los proveedores de
acceso a Internet y las grandes empresas
forman la guardia pretoriana de un ca-
pitalismo digital centrado en Estados
Unidos. La compañía Microsoft utiliza
más de un millón de computadoras en
más de cuarenta países para suministrar
sus servicios a partir de un centenar de
centros de datos. Android e IOS, los res-
pectivos sistemas operativos de Google y
Apple, equipaban, ellos solos, el 96% de
los smartphones vendidos en el mundo
en el segundo trimestre de 2014. Por otro
lado, Europa exhibe resultados pobres:
ya no domina el mercado de los teléfo-
nos celulares y Galileo, su proyecto de
geolocalización por satélite, experimen-
ta numerosos fracasos y retrasos.
Una potencia prodigiosa
El capitalismo digital basado en Internet
impresiona por su amplitud, su dinamis-
mo y sus perspectivas de ganancia, como
lo demuestran no sólo la industria direc-
tamente ligada a Internet, sino ámbitos
tan diferentes como la industria automo-
triz, los servicios médicos, la educación
y las finanzas. ¿Qué empresas, implanta-
das en qué regiones, acapararán los be-
neficios anexos?
En ese nivel, el caso Snowden actúa
como un elemento perturbador, dado
que aviva la protesta contra la domina-
ción cibernética estadounidense. En las
semanas siguientes a las primeras reve-
laciones, corrieron las especulaciones
en cuanto a la influencia que tendrían
los documentos publicados por Snow-
den sobre las ventas internacionales de
las compañías estadounidenses de nue-
vas tecnologías. Por ejemplo, en mayo de
2014, el presidente ejecutivo del fabri-
cante de equipos informáticos Cisco le
escribió al presidente Obama para adver-
| 11
tirle que el escándalo de la NSA socavaba
“la confianza en nuestra industria y en la
capacidad de las compañías tecnológicas
para vender sus productos en el mundo”
(The Financial Times, 19-5-14).
Para las empresas informáticas, la
amenaza que proviene del mundo po-
lítico se hace más precisa. Algunos Es-
tados, invocando las revelaciones de
Snowden, reorientan su política econó-
mica. Brasil y Alemania evalúan la po-
sibilidad de autorizar únicamente a los
proveedores nacionales a conservar los
datos de sus ciudadanos –una medida
que ya está vigente en Rusia–. En junio
pasado, el gobierno alemán puso fin al
contrato que lo vinculaba desde hacía
mucho con la compañía estadouniden-
se Verizon, en beneficio de Deutsche
Telekom. Por su parte, un líder demo-
cristiano declaró que al personal polí-
tico y diplomático alemán le conven-
dría volver a usar la máquina de escribir
para todos los documentos sensibles.
Brasil y la Unión Europea, que prevén
construir una nueva red de telecomu-
nicaciones submarina para que sus co-
municaciones intercontinentales ya no
tengan que depender de la infraestruc-
tura estadounidense, confiaron esta ta-
rea a empresas brasileñas y españolas.
De la misma forma, Brasilia recordó
el abandono de Outlook, el servicio de
mensajería de Microsoft, en beneficio
de un sistema que utiliza centros de da-
tos establecidos en su territorio.
En los últimos meses continuaron las
represalias económicas contra las em-
presas informáticas estadounidenses.
Alemania prohibió la aplicación para
compartir taxis Uber; en China, el go-
bierno explicó que los equipamientos y
servicios informáticos estadounidenses
representaban una amenaza para la se-
guridad nacional y les pidió a las empre-
sas estatales que no los usaran más.
Para responder a este escenario, los
gigantes estadounidenses de la informá-
tica no se contentan con una ofensiva de
relaciones públicas. Reorganizan sus ac-
tividades para mostrarles a sus clientes
que respetan las legislaciones locales en
materia de protección de datos. Así, IBM
prevé invertir 1.000 millones de dólares
para construir centros de datos en el ex-
tranjero, con la esperanza de tranquili-
zar a sus clientes preocupados por el es-
pionaje estadounidense. No es seguro
que esto alcance para apaciguar los te-
mores, mientras que Washington le pi-
de a Microsoft que entregue los correos
electrónicos almacenados en sus servi-
dores instalados en Irlanda…
Al servicio de las multinacionales
Pero no hay que confundirse: el objeti-
vo de las autoridades estadounidenses
sigue siendo ampliar las ventajas de sus
multinacionales informáticas. En mayo
de 2014, el procurador general de Esta-
dos Unidos presentó una demanda contra
cinco oficiales del ejército chino por cibe-
respionaje comercial, alegando que Chi-
na se dedicaba a tácticas de competencia
abiertamente ilegales. Sin embargo, d
12 |
d y de forma significativa, The Financial
Times reveló que la demanda presentada
por los campeones del espionaje susci-
taba conmoción en la industria alemana,
“en la que hay preocupación por los robos
a la propiedad intelectual” (22-5-14). ¿Era
este el efecto que los responsables esta-
dounidenses querían generar?
¿Por qué esperó Estados Unidos
ese momento preciso para pasar a la
acción? Desde hace años acusa a China
de lanzar ataques cibernéticos contra
sus empresas –mientras que el propio
Estados Unidos piratea los enrutadores
y el equipamiento de Internet de una
compañía china competidora, Huawei–.
Se deja entrever una motivación de or-
den político: en este año de elecciones de
medio término, el gobierno demócrata
pretende convertir a China en un preda-
dor que destruye los empleos estadouni-
denses robando la propiedad intelec-
tual. Y, al mismo tiempo, esta acusación
pública de Pekín destaca de manera su-
til que, entre aliados, el statu quo –un ca-
pitalismo digital dominado por Estados
Unidos– sigue siendo la mejor opción.
Rozamos aquí el núcleo del problema.
Según sus declaraciones, Snowden espe-
raba que sus revelaciones “fueran el apo-
yo necesario para construir una Internet
más igualitaria” (7). No sólo quería des-
encadenar un debate sobre la vigilancia
y el derecho a la privacidad, sino tam-
bién influir en la controversia sobre los
desequilibrios inherentes a la infraes-
tructura de Internet.
Ya desde su construcción, Internet
siempre favoreció a Estados Unidos.
Desde la década del 90, se ha escucha-
do una oposición, internacional pe-
ro esporádica. Esta se intensificó en-
tre 2003 y 2005, durante las cumbres
mundiales sobre la sociedad de la in-
formación; luego nuevamente en 2012,
durante un encuentro multilateral or-
ganizado por la Unión Internacional de
Telecomunicaciones. Las revelaciones
de Snowden exacerban todavía más ese
conflicto sobre la “gobernanza global
de Internet” (8). Dichas revelaciones
debilitan la “capacidad de Washington
para orientar el debate sobre el futu-
ro de Internet”, explica The Financial
Times, citando a un ex responsable del
gobierno estadounidense para quien
“Estados Unidos ya no tiene la autori-
dad moral que le permita hablar de una
Internet libre y abierta” (21-4-14).
Después de que la presidenta Rousse-
ff, en septiembre de 2013, condenara an-
te la Asamblea General de la ONU las in-
fracciones cometidas por la NSA, Brasil
anunció la realización de un encuentro
internacional para examinar las políti-
cas institucionales definidas por Esta-
dos Unidos relativas a Internet: la “NET
Mundial, reunión multisectorial global
sobre la gobernanza de Internet” se rea-
lizó en San Pablo en abril de 2014 y reu-
nió a no menos de ciento ochenta parti-
cipantes, representantes de gobiernos,
empresas y asociaciones.
Pero Estados Unidos intentó neutra-
lizar esta iniciativa: algunas semanas
antes del encuentro, prometió, no sin
establecer varias condiciones impor-
tantes, abandonar su rol de supervisión
formal de la Internet Corporation for
Assigned Names and Numbers (Icann),
el organismo que administra ciertas
funciones vitales de la red. La opera-
ción fue un éxito. Tras la NET Mundial,
la Software and Information Industry
Association, establecida en Estados
Unidos, se felicitó: “Las declaraciones
efectuadas sobre la vigilancia se man-
tuvieron mesuradas”, y “este encuentro
no les dio la ventaja a los que privilegian
un control intergubernamental de In-
ternet, es decir, un control ubicado bajo
la égida de las Naciones Unidas” (9).
En el fondo, son los conflictos econó-
mico-geopolíticos y los realineamien-
tos incipientes los que determinaron
el resultado del encuentro de San Pa-
blo. Si bien Brasil volvió al regazo esta-
dounidense, Rusia y Cuba se negaron a
firmar la resolución final y destacaron
que el discurso de Estados Unidos sobre
la “libertad de Internet” sonaba hueco;
la delegación india se declaró insatisfe-
cha y agregó que sólo daría su acuerdo
después de consultar con su gobierno,
y China volvió a la carga, denunciando,
no sin razón, la “ciberhegemonía” esta-
dounidense (China Daily, 21-5-14). Esta
opinión está ganando terreno. Tras la
NET Mundial, el G-77 más China llamó
a las entidades intergubernamentales “a
discutir y examinar el uso de las tecnolo-
gías de la información y la comunicación
para asegurarse su entera conformidad
al derecho internacional” (10), y exigió
que se pusiera fin a la vigilancia masiva
extraterritorial.
Así, el conflicto estructural sobre la
forma y la dominación del capitalismo
digital se acentúa. Aunque la heteróclita
coalición formada contra el poder y las
grandes empresas de Silicon Valley haya
adquirido cierta magnitud, estas últimas
siguen decididas a preservar su domina-
ción mundial. Según Henry Kissinger,
defensor manifiesto de la supremacía
de Estados Unidos, los estadounidenses
deben preguntarse: ¿qué buscamos im-
pedir, al precio que sea, y completamen-
te solos si es necesario?, ¿qué debemos
intentar lograr, aunque sea por fuera de
cualquier marco multilateral? Afortuna-
damente, los Estados, las multinaciona-
les y sus partidarios no constituyen los
únicos actores políticos. Agradezcamos
a Snowden por habérnoslo recordado. g
1. Glenn Greenwald, Nulle part où se
cacher, JC Lattès, París, 2014.
2. Véase Jeffrey T. Richelson y Desmond Ball, The Ties
That Bind: Intelligence Cooperation Between the Ukusa
Countries, Boston, Allen & Unwin, 1985, y Jeffrey T.
Richelson, The US Intelligence Community, Boulder,
Westview, 2008. Véase Philippe Rivière, “Le système
Echelon”, Le Monde diplomatique, junio de 1999.
3.Véase Barton Gellman y Laura Poitras, “Codename
Prism: Secret government program mines data from
nine US Internet companies, including photographs,
emails and more”, The Washington Post, 6-6-13; Jason
Leopold, “Emails reveal close Google relationship
with NSA”, Al Jazeera America, 6-5-14, y Andrew
Clement, “NSA surveillance: Exploring the geographies
of Internet interception”, conferencia presentada
en la Universidad Humboldt, Berlín, 6-3-14.
4. Ashton B. Carter, “Telecommunications policy
and US national security”, en Robert W. Crandall
y Kenneth Flamm (directores), Changing the
Rules, Brookings, Washington DC, 1989.
5. Véase Evgeny Morozov, “De la utopía digital a
la lucha social”, Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur, Buenos Aires, octubre de 2014. Véase
Julian Assange, Cyberpunks: Freedom and the Future
of the Internet, OR Books, Nueva York, 2012.
6. “Big data: Seizing opportunities, preserving values”,
Casa Blanca, Washington DC, junio de 2014.
7. Citado por Glenn Greenwald, op. cit.
8. “¿Quién controla Internet?”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, Buenos Aires, febrero de 2013.
9. Carl Shonander, “SIIA welcomes outcome
if NET mundial global multistakeholder
meeting”, 25-4-14, www.siia.net
10. “Declaration of Santa Cruz: For a new world order
of living well”, 17-6-14. El G-77, creado en 1964, reúne
dentro de la Organización de las Naciones Unidas
a países en desarrollo preocupados por promover
intereses económico-diplomáticos comunes.
*Autor de Digital Depression. Information Technology and
Economic Crisis, University of Illinois Press, Urbana, 2014.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby
Entretelones del escándalo
Un libro esclarecedor
por Antoine Lefébure*
El caso Snowden. Así espía Estados Unidos al
mundo, de Antoine Lefébure, es un libro esencial
para comprender el alcance de las revelaciones
del ya célebre informático, ex asesor de la NSA.
E
l 28 de octubre de 2013 el pe-
riódico The New York Times
anuncia que el presidente de
Estados Unidos, Barack Oba-
ma, “está dispuesto a ordenar que la
NSA cese las escuchas a los dirigentes
de los países aliados”. Una confesión
sorprendente, que se volvió inevitable
para intentar calmar la cólera de los di-
rigentes del “mundo occidental”: esta
apariencia de iniciativa diplomática se
produce cuatro días después de que el
periódico británico The Guardian reve-
lara que la Agencia Nacional de Seguri-
dad, la más importante de las agencias
de inteligencia estadounidenses, escu-
chaba de larga data a treinta y cinco di-
rigentes nacionales del mundo, entre
ellos la canciller alemana Angela Mer-
kel. Y cinco meses después de que apa-
recieran en la prensa mundial las pri-
meras revelaciones explosivas de los
documentos secretos de la NSA sumi-
nistrados por un joven informático que
trabajaba para la NSA: Edward Snow-
den, indignado por la amplitud del es-
pionaje globalizado del que, como de-
cenas de miles de otros, se había con-
vertido en un simple engranaje.
La revelación de la amplitud del
control global de la NSA
Hay tres razones que explican este
mea culpa histórico del presidente es-
tadounidense. En primer lugar, nunca
habría sido pronunciado –y la idea que
lo funda ni siquiera habría sido esbo-
zada– sin la audacia descabellada de
Edward Snowden. En segundo lugar,
daba cuenta del cataclismo mundial
que provocaron las revelaciones del
informático, cataclismo cuyas réplicas
se hicieron sentir tanto en la opinión
pública –peticiones de los ciudadanos,
sucesión de manifestaciones, cólera
de la esfera científica, multiplicación
de incidentes diplomáticos, etc.– co-
mo entre los principales turiferarios
de esta espionitis aguda. Así, en agos-
to de 2013, un ex oficial de inteligen-
cia estadounidense le confió, de forma
anónima, a la NBC News: “En una es-
cala de daños de uno a diez, estamos
en doce”. Ni siquiera los periodistas
informados, aunque menos proclives
a proclamar la catástrofe, quedaron
menos desconcertados por la enver-
gadura de lo que se denominó el “caso
Snowden”. Barton Gellman, ex repor-
tero de The Washington Post, galardo-
nado con el premio Pulitzer en 2002
y 2008, afirmó: “Desde hace alrede-
dor de veinte años cubro el sector de la
defensa y de los asuntos extranjeros y
puedo decir que nunca conocí un caso
de esta magnitud”.
En tercer lugar, la declaración de
Barack Obama revela la profunda am-
bigüedad del poder que reivindica la
principal potencia mundial y en par-
ticular la NSA. El poder de esta agen-
Edición 185 | noviembre 2014
El caso Snowden
Así espía Estados Unidos
al mundo
Antoine Lefébure
Le Monde diplomatique/Capital
Intelectual, Buenos Aires, 2014,
368 páginas.
cia se extiende a todo el planeta, sin
ninguna consideración por las alian-
zas, asociaciones y acuerdos políti-
cos de cooperación entablados con
los países aliados de Estados Unidos.
La NSA se creó, además, una “caja de
herramientas” técnica e ideológica
muy envidiable a los ojos de los otros
servicios de inteligencia del planeta.
Sin embargo, al igual que todos sus
homólogos, la NSA no debe su capa-
cidad de acción más que a su aptitud
para permanecer secreta, al menos en
parte, y disimular la naturaleza de sus
operaciones. Y precisamente en ese
aspecto el “caso Snowden” es poten-
cialmente devastador, ya que los do-
cumentos revelados por el ex asesor
de la NSA han levantado de forma
parcial el velo de secreto que protegía
al más poderoso de los servicios de in-
teligencia del mundo.
Estos documentos, filtrados –en
especial a través del periodista esta-
dounidense Glenn Greenwald– a los
grandes periódicos anglosajones The
Guardian, The Washington Post y The
New York Times, al semanario alemán
Der Spiegel y al periódico francés Le
Monde, prueban la extrema eficacia
de los medios de vigilancia de la NSA.
También suscitan profundos interro-
gantes respecto del riesgo de ver que
la agencia los utiliza fuera de todo con-
trol real, provenga de instancias nacio-
nales o internacionales. En efecto, a la
luz de estos documentos secretos, no
queda ninguna duda de que la agencia
estadounidense intercepta, conserva
y analiza cada día cantidades inima-
ginables de información sobre la vida
privada de millones de ciudadanos en
el mundo. Desde nuestro historial de
búsqueda en Internet hasta nuestros
correos electrónicos, llamadas y men-
sajes telefónicos, pasando por los re-
corridos grabados en GPS, ninguno
de nuestros datos personales parece
haber escapado al control global de la
NSA. En la época de la omnipresencia
de Internet, de la fulgurante democra-
tización de las herramientas de acceso
a la Red y de la creciente influencia de
las tecnologías de la información y la
comunicación sobre nuestra cotidiani-
dad, nadie podría quedar a salvo de las
intrusiones ilegales de la NSA. g
*Historiador y consultor informático francés.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
| 13
14 | Edición 185 | noviembre 2014

tá dirigida por François Alfonsi, ex presi-

Paradoja: la voluntad de independencia que crece en numerosas dente del Partido de la Nación Corsa (au-
regiones ricas de Europa puede reforzar la máquina supranacional tonomista y opuesto a la violencia políti-
ca). La ALE reúne diez formaciones re-
de la Unión Europea. Al defender identidades de contornos cada vez gionalistas, catorce autonomistas y once
separatistas que representan a diecisiete
más reducidos, algunos movimientos regionalistas participan en la Estados miembros. El 18 de septiembre,
encabezando una importante delegación
destrucción de antiguos espacios de solidaridad. de la ALE en Edimburgo, Alfonsi explica-
ba que la movilización por Europa “la ha-
Convergen separatismos y federalismo supranacional cemos nosotros; la dinámica ofensiva es la
nuestra” (2). Teniendo en cuenta el letar-
go de Londres (salvo en el último minuto)

Europa en migajas
y la ausencia de un proyecto claro en Bru-
selas, no está del todo equivocado.
Tanto la ALE como la mayoría de las
organizaciones separatistas o regionalis-
tas tienen un discurso anclado en el pre-
sente que tiende a tapar su propia histo-
por Paul Dirkx* ria. Sin embargo, no carece de interés re-
cordar que, durante la Segunda Guerra
Mundial, una parte importante de los
movimientos bretón o flamenco había
Países de la Unión
Europea optado por una Europa nazi, mientras
Karasjok
que los catalanes o los vascos fueron du-
Reivindicaciones ISLANDIA ramente reprimidos por Francisco Fran-
Parlamentos samis
Movimiento Kiruna co. La ALE está logrando pulir su hetero-
independentista armado Región sami Inari
geneidad a través de una comunicación
Reivindicaciones por la independencia
con expresiones cada vez más tecnocrá-
o la anexión a otro país ticas, democráticas y progresistas. Así,
Islas Feroe
FINLANDIA intenta introducir en la jerga europea
Reivindicaciones autonomistas
con apoyo variable fórmulas que presentan su causa como
NORUEGA
justa (está luchando por “naciones sin
Minoría que reivindica derechos Estado”) y fiel al espíritu europeo (cada
lingüísticos o culturales Aland
SUECIA independencia es una “ampliación inter-
Irlanda na”). Esta retórica apunta a legitimar un
Estatutos especiales del Norte Escocia ESTONIA nacionalismo en el que la etnia se eclip-
e independencias 1919-2005
Rusos sa ante una comunidad histórica o inclu-
LETONIA de los países
Estatuto especial, DINAMARCA bálticos so en el que ésta le deja lugar a una socie-
adquirido desde 1945 Isla de Man Scania
IRLANDA
LITUANIA dad abierta a todos los habitantes que es-
Nuevo Estado creado
CROACIA desde 1990
País
Frise Daneses del Schleswig RUSIA tén instalados en su territorio, una “co-
de Gales
REINO
munidad de destino”. Ese nacionalismo
BIELORRUSIA
Independencia Cornualles UNIDO PAÍSES-BAJOS ALEMANIA POLONIA “cívico”, que sigue estando ampliamente
Crimea o anexión Flandes Repúblicas
BÉLGICA Germanófonos Sorabos de Lusacia
populares fundado en las nociones de territorio, tra-
de facto cuestionada de Bélgica Húngaros
Valonia
LUX.
Silesia de Eslovvaquia, UCRANIA
de Donetsk
y de Lugansk
diciones y lengua, sólo logra valerse ple-
Bretaña
Guerra de independencia Alsacia
REP. CHECA
Moraves
de Ucrania,
de Rumania 1991-
namente de palabras como “república”,
FRANCIA
Baviera
ESLOVAQUIA
y de Serbia 1992 2014
“pueblo”, “democracia”, etc., por medio
AUSTRIA Rusófonos
Tirol del Sur
Eslovenos Transnistria de Ucrania de una distorsión al menos parcial de los
SUIZA HUNGRÍA
Asturias
País Vasco Saboya
de Carintia
ESLOVENIA 1990-1995
MOLDAVIA
País Székely
valores del Estado-Nación al estilo fran-
1958-2011
Galicia Occitania
Val d’Aosta
CROACIA Voivodina Gagauzia Crimea cés. Si no fuera una característica general
Padania
Veneto
Istria 1
BOSNIE-HERZ.
BOSNIA-HERZ.
RUMANIA
Tártaros
de Crimea de la comunicación europea, el discurso
PORTUGAL Aragón
Catalanes
Friuli 2 1 SERBIA
6 1. Serbios de Bosnia
de la ALE impactaría por su angelismo:
Cataluña Córcega 1992-1995 3
1976-2014 ITALIA MONTENEGRO Kosovo
1999 BULGARIA 2. Croatas de Bosnia “Nos concentramos en la autodetermi-
6
ESPAÑA
Catalanes 2001
4 5
8
3. Serbios de Kosovo
4. Albaneses de Macedonia
nación, porque pensamos que todos los
Cerdeña ALBANIA 4 7
Epiro del Norte MACEDONIA
8
5. Macedonios de Bulgaria pueblos tienen derecho a decidir su pro-
Fuentes: European Free Alliance
Andalucía 6. Turcos de Bulgaria
7. Macedonios de Grecia
pio futuro. Tienen derecho a elegir demo-
(http://e-f-a.org); Yves Plasseraud (dir.),
Atlas des minorités en Europe
GRECIA
8. Pomacos de Grecia y de Bulgaria cráticamente y sin condicionamientos el
Autrement, 2006;
Unrepresented Nations and Peoples
Sicilia
tipo de gobierno y el tipo de sociedad en
Organization (http://unpo.org);
MALTA
Chipre los que quieren vivir”.
Eurominority.eu del Norte 1974
CHIPRE*
Esta búsqueda de respetabilidad re-
0 500 1.000 km *Reunificación en curso de negociación
cuerda la de ciertos partidos de extre-
CÉCILE MARIN
Cécile Marin ma derecha. Pero los separatistas se di-

E
ferencian de estos, entre otras cosas, por
n 1968, el nacionalista bre- sable no sólo sea pensable, sino realizable. haría lo mismo si la Flandes moderna, en- su estrategia de participación en las ins-
tón Yann Fouéré publicaba La Semejante cambio de situación no se de- tidad engendrada por un Estado en el que tituciones europeas. Dado que la Unión
Europa de las cien banderas. be tanto a la determinación de los militan- los flamencos ocupan una posición domi- promueve cada vez más firmemente el
En aquella época, ese alega- tes –más movilizados que nunca en todas nante desde hace décadas, tuviera el au- nivel regional en nombre del principio de
to por una construcción euro- partes del mundo– como a factores que ra de una nación natural. Ahora bien, los subsidiariedad. Esta piedra angular de la
pea fundada en las etnias –las “verdade- forman parte de un conjunto más amplio. separatistas flamencos no pudieron con- gobernanza europea consiste en reservar
ras naciones”– convencía casi solamente Durante mucho tiempo los movimien- tar por mucho tiempo con el respaldo de para el nivel inferior de poder lo que el ni-
a los convencidos. Claramente, los tiem- tos separatistas se dividieron acerca de un movimiento popular, ni siquiera con el vel superior sólo podría realizar de una
pos cambiaron. El pasado 18 de septiem- cuestiones ideológicas y estratégicas, en apoyo de las esferas intelectuales. manera “menos eficaz” y “menos cerca-
bre, el Reino Unido sintió pasar por Esco- particular en lo que concierne a la unifi- Pero en forma progresiva esos par- na al ciudadano”. Dicho principio fue ins-
cia el viento de la amenaza de la disloca- cación europea. Los cuatro partidos más tidos y muchos otros se pusieron de crito en el Tratado de Maastricht de 1992,
ción. Una semana antes, respaldado por conocidos de la actualidad, todos en el acuerdo para sacar ventaja de la cons- al mismo tiempo que la unión económica
una movilización sin precedentes en las gobierno en sus regiones, ilustran esta di- trucción europea y de su gobernanza. y monetaria y el Comité de las Regiones
calles de Barcelona, el movimiento inde- versidad. La Esquerra Republicana de Ca- Europeizaron sus vínculos de colabo- (CDR), una asamblea consultiva para to-
pendentista-separatista (1) catalán había talunya (ERC, Izquierda Republicana de ración para constituir una corriente po- das las cuestiones que afectan a las regio-
querido desafiar a Madrid imponiendo la Cataluña) sigue una línea socialdemócra- lítica activa a escala continental. El ins- nes. El CDR también debe velar por que
realización de un referéndum acerca de la ta comparable a la del Scottish National trumento más desarrollado es la Alian- se respeten los principios de subsidiarie-
independencia. Tras la prohibición de esa Party (SNP), mientras que los catalanistas za Libre Europea (ALE), que cuenta con dad y de proximidad, y puede apelar al
votación por parte del Tribunal Constitu- de Convergència i Unió (CiU, Convergen- el apoyo de los Verdes en el Parlamento Tribunal de Justicia de la Unión Europea
cional, el 9 de noviembre los habitantes de cia y Unión) y la Nieuw-Vlaamse Allian- Europeo y forma con ellos un grupo que para hacerlos aplicar.
Cataluña simplemente serán “consulta- tie (N-VA, Nueva Alianza Flamenca) se desde las elecciones de mayo de 2014 de- La tendencia separatista aprove-
dos” sobre su futuro. Pero próximas elec- ubican netamente a la derecha. Los tres tenta el 6,66% de los escaños. cha tanto más la tribuna que le brinda
ciones podrían desembocar en una decla- primeros partidos trabajan por el renaci- el CDR cuanto que éste busca atraer un
ración de independencia si los partidos miento de una nación “antigua” cuya per- Separatistas, ¡uníos! máximo de poderes hacia los niveles
que la reivindican volvieran al poder. Es- tenencia al reino que los incluye sólo sería Fundada en 1981 en Bastia y reconocida infranacionales. El CDR aspira a “una
tos acontecimientos hacen que lo impen- un paréntesis que hay que cerrar. La N-VA por el Parlamento Europeo en 2004, es- Unión cada vez más estrecha y solida-

ria entre los pueblos de Europa” (3), no-
ción ambigua que puede recibir un sen-
tido tanto cívico como étnico. Lo esen-
cial del discurso del CDR está a tono con
los autonomismos y los separatismos:
“Queremos que Europa […] pueda sacar
pleno partido de la diversidad territo-
rial, cultural y lingüística que es al mis-
mo tiempo su fuerza y su riqueza y signo
de identidad para sus ciudadanos. […]
Reivindicamos la autonomía de las au-
toridades regionales y locales y su dere-
cho a disponer de los recursos financie-
ros apropiados […] y fomentamos el pro-
ceso de descentralización”. Si bien el
CDR no prepara el terreno para los na-
cionalismos infranacionales, al menos
acrecienta su legitimidad. Con la Carta
Europea de la Autonomía, de 1988, les
ofrece un marco jurídico que un día po-
dría resultar valioso.
Ese marco fue reafirmado en abril de
2014 por la Carta de la Gobernanza Mul-
tinivel en Europa, redactada por el CDR
bajo el impulso del nacionalista flamen-
co democristiano Luc Van den Brande.
Su enfoque “más allá de las fronteras,
procedimientos y obstáculos adminis-
trativos convencionales” (4) apunta ante
todo, sin nombrarlos, a los que generan
los obstáculos: los Estados-Nación. La
Comisión validó este enfoque por medio
de su presidente, José Manuel Barroso:
“Europa […] es la diversidad y la riqueza
de todas sus regiones, de todas sus ciu-
dades” (5). Para el presidente del Parla-
mento Europeo, Martin Schulz, el CDR
“evidentemente tiene que desempeñar
un rol central en las políticas europeas”.
Esta asamblea que se felicita por no ha-
ber cesado de “fortalecer su legitimidad
CM
MY
CY
CMY
K
democrática” desempeña claramente el
rol de un Senado de las Regiones, idea
que gana terreno en Bruselas.
Ambivalencia de la UE
La posición de la Unión respecto de los
separatismos podría resumirse así: se
abstiene de intervenir en los casos que
conciernen a los asuntos internos de un
Estado miembro. Como lo indica el Tra-
tado sobre la Unión Europea, ésta “res-
peta las funciones esenciales del Estado,
Una gran parte
del establishment
económico catalán
defiende de
forma férrea un
Estado catalán
“independiente”.
en especial las que tienen como objeto ga-
rantizar su integridad territorial”. Así, el
Estado no sólo tendría el monopolio en
la materia, sino que no podría recurrir a
la Unión –la que, sin embargo, interviene
en forma cada vez más masiva en todos
los “niveles de competencia”, particular-
mente en materia presupuestaria–. Que
Bruselas dé su reconocimiento a un terri-
torio que se separa perjudicaría la inte-
gridad territorial del Estado en cuestión
e iría, pues, en contra del Tratado. Estos
últimos meses, el presidente de la Comi-
sión Europea, Barroso, declaró que una
Cataluña independiente quedaría exclui-
da de la Unión. Y, en plena campaña por el
referéndum, juzgó que una adhesión de
Escocia sería “extremadamente difícil,
incluso imposible”. Pero esas amenazas
fueron tan tardías que son jurídicamen-
te objetables. Ya que no hay ninguna dife-
rencia esencial entre los Estados-Nación
actuales y los Estados que los separatistas
tanto anhelan, a saber, Estados que coin-
cidirían con “verdaderas” naciones –en
definitiva, verdaderos Estados-Nación–.
Así, la postura de Bruselas resulta am-
bivalente, a menos que se recuerde que
la construcción europea siempre se hizo
contra los Estados o, al menos, en su de-
trimento, a fin de permitir que el poder
supranacional europeo se transformara
en una estructura capaz de dominarlos
(6). Al “reequilibrar las gobernanzas” por
medio de transferencias de competencias
hacia las regiones, el principio de subsi-
diariedad empuja a un proceso de evapo-
ración –según la expresión bastante per-
tinente de los separatistas flamencos– no
solamente al Estado belga, sino a todos
sus homólogos. Dado que, a la larga, esta
evaporación afecta no sólo la capacidad
de decisión de los Estados, sino su propia
esencia. En síntesis, se comprende me-
jor que los grupos separatistas estén tan
preocupados por cooperar en políticas
europeas. Sin subestimar sus esfuerzos,
aquellos que se encuentran mejor esta-
blecidos insistieron sobre todo a nivel lo-
cal, materializando su posición de fuerza
en las urnas y ante las Cámaras.
Pero el tutelaje progresivo de los Esta-
dos también tiene una fuerte dimensión
| 15
económica. Desde el Tratado de Roma
de 1957, la construcción europea fue con-
cebida en una perspectiva de “supresión
progresiva de las restricciones” al “co-
mercio mundial” y de dislocación corre-
lativa de las estructuras nacionales que
subyacen a los sistemas económicos. La
crisis financiera actual, a menudo men-
cionada como factor que favorece el cre-
cimiento de los autonomismos, cierta-
mente ha debilitado todavía un poco más
a las capas populares abandonadas por
los partidos políticos que supuestamente
deben defenderlas. Una parte de ellas se
inclinó por partidos “populistas”, catego-
ría comodín que incluye gran cantidad de
formaciones nacionalistas. Pero la crisis
tiene espaldas anchas, y hay que cuidar-
se de naturalizarla aislándola de las po-
líticas públicas neoliberales con las que
está vinculada. Los separatistas supieron
aprovechar en grados diversos esta diná-
mica continental con miras a ampliar de
forma duradera su electorado.
Máscaras del neoliberalismo
La N-VA brinda un ejemplo emblemático.
Como la idea separatista no tiene base po-
pular, a pesar de los elevados resultados
que obtuvieron sus rivales “populistas”
antiinmigrantes del Vlaams Belang, es-
te partido conservador fundado en 2001
sobre los restos del partido nacionalista
social-liberal Volksunie (Unión del Pue-
blo) logró aliarse a la patronal autonomis-
ta neerlandófona. Bélgica, ese “paraíso
del liberalismo continental” (Karl Marx)
que entre 1860 y 1914 perteneció al grupo
de las potencias económicas mundiales,
se encontró en la vanguardia de todas las
iniciativas que apuntaban a acelerar la d
16 |
d expansión del librecambismo interna-
cional. Su rol en el establecimiento de las
instituciones financieras mundiales y en
la construcción de un Estado europeo no
tiene punto de comparación con su tama-
ño. Una única sombra en el panorama: la
defensa de la lengua y de la cultura de las
clases populares en el norte del país por
parte de un “movimiento flamenco” cada
vez más hostil al Estado belga. Este últi-
mo intentó resolver el problema como ya
estaba acostumbrado a hacer respecto de
los grandes desafíos sociales: tercerizán-
dolo. Pero, esta vez, no recurrió ni a los
partidos políticos ni a las redes institucio-
nales (escuelas, hospitales, prensa, etc.)
habilitadas para gestionar una parte de la
vida de cada ciudadano en función de su
pertenencia ideológica. En la década del
70, surgieron para ello nuevas institucio-
nes, llamadas “Regiones” y “Comunida-
des”, a las que se les concedieron compe-
tencias crecientes en la década del 80.
Esta federalización era anhelada por
nuevas elites económicas flamencas deci-
didas a darle a su región su lugar en la eco-
nomía mundial. El objetivo era ver emer-
ger, en el marco del Estado belga (o no, si
fuera necesario), una administración fla-
menca liberada del peso de los “arcaís-
mos” que la izquierda socialista defiende
en Valonia –la que había optado por de-
fender el federalismo por razones inver-
sas a partir del declive industrial de los
años 60–. La costosa federalización del
país se hizo a marchas forzadas en menos
de veinticinco años y coincidió con la ins-
tauración de las políticas de austeridad.
Coincidencia que a menudo permite una
instrumentalización de los “problemas
comunitarios” y de las “reformas del Es-
tado” con fines de reformas socioeconó-
micas de inspiración neoliberal (7). Como
dijo un día Hugo Schiltz, el líder de ese
nacionalismo flamenco que se puede ca-
lificar como “etnoliberal”: “Federalizar es
sanear” (las finanzas públicas).
Su sucesor, el presidente de la N-VA
Bart De Wever, se unió con poderosos cír-
culos de negocios a veces abiertamente
separatistas (8) exasperados por la per-
sistencia del modelo social belga, uno de
los más desarrollados del mundo. Con el
apoyo ambiguo del partido democristia-
no flamenco CD&V, la N-VA llevó adelan-
te una estrategia doble. Por un lado, una
estrategia etnicista: asquear, a fuerza de
frasecitas vagamente racistas, a la mayor
cantidad de ciudadanos francófonos de
su cohabitación con “los flamencos”, por
ende asquearlos de Bélgica, y dar crédi-
to al mito de una Bélgica compuesta por
dos democracias. Por otro lado, una es-
trategia etnoliberal: radicalizar lo que el
CD&V había implementado en el progra-
ma neoliberal, a saber, el axioma “Wat we
zelf doen, doen we beter” (“Lo que hace-
mos nosotros mismos [los flamencos], lo
hacemos mejor”). Desde 2010, al captar
sobre todo al electorado del Vlaams Be-
lang, la N-VA se convirtió en la primera
fuerza del país. Posición que consolidó en
2014 y que la convierte en el eje del nuevo
gobierno federal N-VA-CD&V-liberales
formado el pasado 11 de octubre. Ese go-
bierno, el primero exento de socialistas
desde 1988, está obligado a endurecer las
políticas sociales y económicas sin nue-
vas reformas institucionales. Su arqui-
tecto, De Wever, describió su espíritu con
estas palabras: si al término del mandato,
el votante francófono “decidiera forzar-
nos a formar una coalición con el Partido
Socialista [valón], creo que lo institucio-
nal estaría nuevamente allí” (9).
Las principales formaciones separa-
tistas de la Unión parecen haberse pues-
to de acuerdo para relacionar la cuestión
identitaria con la de la incapacidad que
tienen los Estados modernos para parti-
cipar en la economía europea globalizada
con la determinación presupuestaria de-
seada. Una gran parte del establishment
económico catalán defiende de forma fé-
rrea un Estado catalán “independiente” y
su capacidad para hacer reformas más fir-
mes según las recetas neoliberales ya ex-
perimentadas por la derecha separatista
de Artur Mas, que preside la Generalitat
(Ejecutivo regional de Cataluña). Este úl-
timo también ve en la independencia una
forma de romper con la costosa solidari-
El “quiero que
me devuelvan
mi dinero” de los
escoceses es poco
compatible con el
perfil de izquierda
del SNP.
dad nacional y bajar las cargas fiscales de
las empresas. Tanto allí como en Flandes,
pero también en Italia del Norte y en otras
regiones, “Madrid”, “Valonia”, etc., se
convirtieron en sinónimos de abismo fi-
nanciero e hipoteca de la salud económi-
ca y social del pueblo.
En Edimburgo también resuena un I
want my money back (“Quiero que me
devuelvan mi dinero”) poco compati-
ble con el perfil de izquierda del SNP
de Alex Salmond. Este partido constru-
yó su popularidad sobre el rechazo de
las políticas neoliberales de Margaret
Thatcher y luego de Anthony Blair. Pe-
ro, sobre todo, desde la obtención de la
mayoría absoluta en el Parlamento es-
cocés en 2011, se acercó a la socialde-
mocracia. Salmond, economista y sagaz
conocedor de los círculos financieros,
logró seducir a una fracción de la patro-
nal ilusionando con el control de los di-
videndos petroleros y las atenuaciones
fiscales que engendraría el nacimiento
de un nuevo “tigre celta”. Él también
polariza el debate, explicando hasta
qué punto Londres grava el bienestar
de los escoceses, hasta qué punto “una
gran estrella negra” impide que brille
“una nueva luz en el norte” (10).
Por último, todas esas regiones de pro-
ducto interno bruto generalmente más
elevado que la media nacional se presen-
tan como fuerzas de cambio y progreso.
Y lo hacen lejos de todo pensamiento et-
nocéntrico, pero diciéndose al servicio de
Europa. Porque el “defecto de Europa es
debido a los Estados-Nación”, como re-
sume el presidente de la ALE, que se eri-
ge, así, en aliado de todos los detractores
de los “egoísmos nacionales” en Bruse-
las. Gran cantidad de separatistas, auto-
nomistas y regionalistas comprendieron
desde hace mucho tiempo que Europa
marcha hacia el federalismo en detrimen-
to de los Estados-Nación. Y tienen la clara
intención de ayudarla, mostrándose con-
vencidos por su doctrina.
Asedio al centralismo
“El regionalismo no es y nunca fue
una amenaza, ni siquiera un motivo de
preocupación en un Estado unitario, se-
guro de su centralismo. […] Francia nun-
ca […] se verá sacudida por partidos re-
gionalistas poco poderosos”, proclamaba
un politólogo francés en vísperas del es-
crutinio escocés (11). Nada es menos se-
guro. Ya que el proceso en curso a escala
de la Unión lleva a la República Francesa
a transformarse según la lógica subsidia-
rista. Numerosos instrumentos jurídicos
(la Carta de la Autonomía, los criterios de
subvención europea, etc.) obligan a los
Estados miembros a una forma u otra de
regionalización. De los veintiocho Esta-
dos miembros, cerca de veinte se dividie-
ron en regiones (con competencias muy
amplias en cinco de ellos) y tres se fede-
ralizaron, buscando en particular una me-
jor gobernanza económica. En Grecia, en
2010, las transferencias de poder hacia
las regiones claramente tenían por obje-
tivo una reducción de los gastos por parte
de los grupos que apuntan a mantener los
compromisos económicos del gobierno.
Desde los gobiernos de Raffarin (2002-
2005), la descentralización en la que esta-
ba encaminada Francia se transformó en
una regionalización con todas las de la ley.
La nueva reforma territorial, realizada a
ritmo rápido, reduce la cantidad de regio-
nes de veintidós a trece. Para la ocasión,
el gobierno invita a cada ciudadano a una
reflexión de gran profundidad gracias a
una aplicación para celulares: “‘Nombrá’
tu [sic] territorio, para poder apropiarse
de los contornos de las trece nuevas re-
giones y proponerles nombres; ‘marcá’ tu
[sic] territorio, para trazar el mapa de su
área de desarrollo; ‘probá’ tu [sic] territo-
rio, para probar sus conocimientos […] y
comprender la reforma propuesta por el
gobierno”. Más allá de esta comunicación
infantilizante, el primer objetivo es clara-
mente manifiesto: dotar a Francia de re-
giones “de tamaño equivalente a las otras
regiones europeas” (12). Los legisladores,
al perder de vista los dieciocho Estados
miembros cuya superficie es inferior aun-
que más no sea a tres de esas futuras regio-
nes, más bien miraron hacia España, Italia
y sobre todo Alemania.
De las veintidós regiones actuales, seis
quedarán intactas, entre ellas Córcega y
Bretaña. Esta última aparece como una
región-guía de la reforma: París ya firmó
con ella, a fines de 2013, un “pacto por el
futuro” (2.000 millones de euros en ayu-
das y préstamos). En ese entonces, el pri-
mer ministro Jean-Marc Ayrault había
anunciado que ese pacto sería comple-
tado por la reforma territorial. El segun-
do objetivo de esta reforma es dotar a las
regiones de “herramientas para acompa-
ñar el crecimiento de las empresas”, en
particular cediéndoles todas las com-
petencias en materia de políticas de for-
mación y de empleo. El secretario de Es-
tado a cargo de la Reforma del Estado y
Simplificación, Thierry Mandon, había
advertido a los franceses: “Algunas mi-
siones del Estado deberán transferirse
o abandonarse” (13). La regionalización
podría desembocar en una Francia de
una decena de regiones-áreas de empleo,
con un diálogo social adaptado a las nue-
vas realidades. Dicha regionalización in-
troduce en el funcionamiento del Estado
francés el principio de equivalencia de
los “niveles de competencias” así como
el principio de subsidiariedad.
Habrá, pues, un tratamiento específico
de los ciudadanos en función de su región,
lo que determina la emergencia de cate-
gorías distintas de franceses. Eso es lo que
ya muestra el “pacto por el futuro”, que,
para citar a Ayrault, es “un pacto por Bre-
taña y los bretones” (14) –“los bretones”,
y ya no los habitantes de una región–. Di-
cho de otra manera, el Estado francés pa-
rece dispuesto a rehabilitar, en nombre de
cada economía regional, ciertas catego-
rías constitutivas de una identidad étnica
(15). Por su parte, los separatistas incitan a
París, como a Bruselas, a no detenerse en
mitad de tan buen camino realizado. “Na-
die discute la necesidad de ahorrar. Pero
Edición 185 | noviembre 2014
la debacle del Estado francés es ante todo
la de un Estado centralizado a ultranza. Y
el centralismo cuesta caro”, explica la fe-
deración francesa de Convergencia De-
mocrática de Cataluña, la que pondera la
creación de una región de Cataluña Norte
en el Rosellón para “restaurar” un país ca-
talán transfronterizo “competitivo” (16).
La experiencia muestra que una colec-
tividad territorial fundada en una iden-
tidad raramente se contenta con el statu
quo. La federalización belga, larga tenta-
tiva de apaciguamiento de ese deseo de
reconocimiento, no obstante minoritario
(17), no impidió que el país, al igual que
España, se encontrara al borde de la dis-
locación. El gobierno de Londres, “segu-
ro de su centralismo”, había creído que
podría hacer caer a los nacionalistas en
su propia trampa al autorizar el referén-
dum. Hoy se ve obligado a tener que pro-
meter lo que se parece mucho a una fe-
deralización (sobre todo fiscal) del país,
destinada a contentar, sin la menor ga-
rantía de éxito, a las cuatro “naciones in-
ternas” que lo componen (Escocia, Irlan-
da del Norte, Gales e Inglaterra)…
Mientras los federalistas europeos
continúan su estrategia de “realizaciones
concretas que creen en primer lugar una
solidaridad de hecho”, como decía Robert
Schuman, los separatistas proeuropeos
(pero no federalistas) continúan su mar-
cha hacia la “independencia de facto” es-
perando la “independencia de derecho”
(18). Dos estrategias del hecho consuma-
do que se refuerzan mutuamente. g
1. El término “independentista” tiene el inconveniente
de dar crédito a la tesis de una dependencia y,
por lo tanto de una dominación, de una parte
del país en cuestión respecto de la otra.
2. Le Monde, 18-9-14.
3. “Declaración de misión”, Comité de
las Regiones, Bruselas, 21-4-09.
4. “Resolución del Comité de las Regiones
sobre la Carta de la Gobernanza Multinivel
en Europa”, Bruselas, 2/3-4-14.
5. Video “20 Years of the Committee of
Regions”, Comité de las Regiones, julio de
2014, disponible en: www.youtube.com
6. Véase Belén Balanyá, Ann Doherty, Olivier
Hoedeman, Adam Ma’anit y Erik Wesselius, Europe
Inc. Comment les multinationales construisent
l’Europe et l’économie mondiale, Marsella, Agone,
2005; François Denord y Antoine Schwartz, L’Europe
sociale n’aura pas lieu, Raisons d’agir, París, 2009.
7. Véase La Concurrence ethnique. La Belgique,
l’Europe et le néolibéralisme, Le Croquant,
Bellecombe-en-Bauges, 2012.
8. Por ejemplo, el think tank In De Warande,
autor en 2005 de un “Manifiesto por una
Flandes independiente en Europa” que inspiró
ampliamente el programa de la N-VA.
9. Bel-RTL, 10-10-14.
10. Channel 4 News, 7-2-14.
11. Xavier Crettiez, citado en Le Monde, 18-9-14.
12. “La réforme territoriale”, 10-10-
14, www.gouvernement.fr
13. Entrevista con Thierry Mandon,
2-7-14, www.lesechos.fr
14. Citado en Mediapart.fr, 13-12-13.
15. Alentados por París y por los acontecimientos
escoceses y catalanes, los “Gorros Rojos” y
los nacionalistas bretones organizaron una
“marcha histórica por una Bretaña unida”, que
reunió entre veinte mil y treinta mil personas
en Nantes (Ouest-France, 28-9-14).
16. Extraído del sitio www.cdccat.com
17. En Flandes, el separatismo se estancó alrededor
del 15% desde 1995. En 2010, el 83% de los votantes
de la N-VA se decían hostiles a la escisión del
Estado belga (Katholieke Universiteit Leuven).
18. Según las palabras del teórico nacionalista
escocés Tom Nairn, citado en Keith Dixon, “Les
ambitions du nationalisme écossais”, Le Monde
diplomatique, París, septiembre de 2014.
*Docente e investigador de la Universidad de Lorraine.
Autor de La Concurrence ethnique. La Belgique, l’Europe et
le néolibéralisme, Editions du Croquant, col. “Savoir/Agir”,
Bellecombe-en-Bauges, 2012.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby

Nuevos Estados, desde Sudán del Sur
hasta Crimea, han ido emergiendo en los
últimos años. Viejas deudas no resueltas
impulsan particiones y secesiones.
El auge de nuevos Estados en el mundo
¿300 para 2050?
por Juan Gabriel Tokatlian*
Hans Hofmann, Scotch and Burgundy, 1951 (fragmento, gentileza Christie’s)
A
penas hace unos pocos
años –en el tránsito del
siglo XX al siglo XXI– era
usual, especialmente en
Europa, hacer referencia,
en ensayos académicos, manifiestos
culturales y discursos políticos, a un
mundo pos-moderno, pos-histórico,
pos-soberano, pos-nacionalista, pos-
cristiano. Ni las utopías, ni las ideologías,
ni la soberanía, ni el nacionalismo, ni la
religión tenían ya mucha cabida en la
vida contemporánea de los individuos
y las naciones. Un corolario de ese fe-
nómeno era que resultaban escasos los
incentivos para impulsar y conformar
nuevos Estados: la globalización y el
mercado, por un lado, y el poderío de al-
gunos países y la posibilidad de coordi-
nar ciertas estrategias entre los más po-
derosos, por el otro, inhibirían el atracti-
vo y la necesidad de fundar más Estados.
Sin embargo, una sucesión de nuevos
Estados –unos independientes, otros en
procura de más autonomía y aun otros
virtuales– se han ido asomando a co-
mienzos de la segunda década del siglo
XXI. Sudán del Sur, Crimea y el Califa-
to Islámico son, con obvias diferencias,
prototipos de lo señalado.
En ese contexto, ha resurgido tam-
bién la idea de la partición, concebida
tanto como una forma de responder a las
aspiraciones de independencia de algu-
nos pueblos, como una modalidad tácita
de resolución de conflictos con el propó-
sito de alcanzar la paz. El reconocimien-
to de Palestina como “Estado Observa-
dor” en la Organización de Naciones
Unidas (ONU), la eventual emancipa-
ción del Kurdistán iraquí y la potencial
división de Libia constituyen ejemplos
que muestran el retorno de la partición
como alternativa probable y hasta posi-
tiva. A ello se agrega la reaparición del
secesionismo, por vías no violentas y en
contextos democráticos en este caso: Es-
cocia mostró el camino, Cataluña podría
ser otro modelo.   des de la estatalidad existente para evi-
Esta tendencia más reciente, que evi-
dencia la aparición efectiva y la confi-
guración hipotética de nuevos Estados,
no es inédita si se piensa que en su inicio
fueron parte de la ONU 51 países miem-
bros y hoy este organismo está compues-
to por 193 y que en distintos momentos
históricos (el declive del colonialismo
después de la Segunda Guerra Mundial
y el desmantelamiento del bloque so-
cialista con el fin de la Guerra Fría) se
presentaron coyunturas que facilitaron
la creación y aceptación de diversos Es-
tados independientes. En setenta años
el número de Estados con asiento en la
ONU se multiplicó casi cuatro veces.
Nueva ola independentista
Esta última “ola” independentista tie-
ne, no obstante, cuatro particularidades.
Primero, se observa el límite que enfren-
tan actualmente las grandes potencias
(las tradicionales, las resurgidas y las
flamantes) para “ordenar” de acuerdo
a sus objetivos estratégicos las que han
denominado y aún llaman “sus” áreas
de influencia. Esto lo padecen Estados
Unidos y China por igual. No obstante,
el caso más ilustrativo es el de Occiden-
te que insiste en “moldear” de acuerdo
a sus intereses y prioridades el entorno
mundial y varios escenarios regionales.
Cuestionamiento, resistencia e impug-
nación se combinan para deslegitimar
de modo acentuado la realpolitik de los
poderosos; sean éstos Estados o grupos
transnacionales (por ejemplo, empre-
sas petroleras y emporios financieros) o
ambos. Esto es más notorio –aunque no
exento de contradicciones– a lo largo y
ancho del Sur y en ciertos ámbitos em-
blemáticos como en Medio Oriente.
Segundo, se denota la existencia de
una inquietante insatisfacción con la
convivencia interna en territorios que
se presumía albergaban en equilibrio
naciones, pueblos, razas y/o cultu-
ras distintas. Sobresale así un males-
tar producto, en buena parte, de que se
han hecho más patentes los beneficios
y costos, los ganadores y perdedores,
los incluidos y los excluidos de una glo-
balización dispar que ahonda las frac-
turas sociales y resquebraja la coexis-
tencia política. Lo anterior cataliza fac-
tores y sentimientos ya existentes que
encuentran un momento más propicio
para avanzar en una agenda pro-inde-
pendencia. Esto es más elocuente en el
Norte y, en particular, en Europa.
Tercero, el auge a favor de nuevos Es-
tados se manifiesta en un marco inter-
nacional en el que predomina un Estado
puesto en entredicho urbi et orbi. Asisti-
mos a un universo plagado de variacio-
nes de Leviatanes cojos en su legitimi-
dad; fenómeno que trasciende el tamaño
de los países, las condiciones macroeco-
nómicas, el presupuesto de defensa, la
localización geográfica de los Estados
y la naturaleza de los regímenes políti-
cos vigentes. Eso, a su turno, se da en cir-
cunstancias en que las fuerzas en direc-
ción de más democracia se enfrentan a
signos claros de retracción democrática,
ya sea formal o sustantiva. Esta contra-
dicción sugiere que no estamos, certe-
ramente, ante la constitución de nuevos
Estados sólidos, seguros y sostenibles;
algo que, de hecho, no es una novedad
pues el fin de los imperialismos del siglo
XX no produjo, naturalmente, Estados
plenos y pujantes. Lo central es que en
estos tiempos de avance del mercado y
| 17
de la desigualdad y de retroceso de la re-
gulación y la democracia, se hace más di-
fícil invocar una identidad compartida,
la expectativa del bienestar y las virtu-
tar la tentación secesionista.
Y cuarto, los diferentes impulsos a fa-
vor de establecer nuevos Estados se dan
en un contexto muy fluido en términos
del derecho internacional. Uno de los
elementos que caracterizan esta coyun-
tura es que la pos-legalidad tiende a ex-
pandirse. Ello apunta a una situación en
la que el derecho se tergiversa, se aban-
dona o se quebranta y, por lo tanto, se ha-
ce escasa la rendición de cuentas hacia
adentro y evidente el mayor despliegue
militar hacia afuera. Lo pos-legal, de
práctica más evidente desde el 11 de sep-
tiembre de 2001, vulnera gradualmente
cada vez más al derecho y promueve, de
facto, una mayor arbitrariedad en la po-
lítica mundial. La fuerza de los hechos
consumados parece florecer: las últimas
acciones de Rusia en su entorno son ape-
nas una muestra de algo que puede pro-
liferar en Occidente y Oriente.
¿Futuras turbulencias?
En este contexto, entonces no es aven-
turado suponer que en la primera mitad
del siglo XXI se podría incrementar la
aparición de nuevos Estados ¿300 para
2050? Sin embargo, proclamar, crear
y reconocer un Estado no es lo mismo.
Para lo primero, se requieren grupos
no necesariamente mayoritarios pero
estridentes y con alguna capacidad
de acción colectiva. Para lo segundo,
se requieren coaliciones sociales y
políticas más amplias y activas, junto
con una capacidad recursiva básica para
asumir los retos fundacionales de un
nuevo Estado. Para lo tercero, el papel de
la comunidad internacional es crucial:
en ese instante reaparece la política de
poder de los Estados ya constituidos y,
en particular, el power politics de los más
poderosos que pueden facilitar o blo-
quear el reconocimiento de un Estado.
En América Latina, en particular no
ha sido habitual –en más de un siglo y
medio– la configuración de nuevos Esta-
dos. Panamá, que se escindió de Colom-
bia en 1903 gracias al papel de Estados
Unidos, fue una excepción. Los procesos
de paz que siguieron a luchas armadas
internas al calor de la Guerra Fría y en la
Posguerra Fría no se basaron ni conduje-
ron a la partición de ningún país: el últi-
mo proceso de paz en Sudamérica que se
lleva a cabo entre el gobierno de Colom-
bia y las Fuerzas Armadas Revoluciona-
rias de Colombia (FARC) busca fortale-
cer el Estado, ampliar la democracia y
alcanzar la estabilidad; algo totalmente
diferente del particionismo. Sí existen
en la región latentes y relativamente re-
ducidos movimientos secesionistas que
no han tenido avances relevantes en los
últimos años como las intentonas de Zu-
lia en Venezuela y de Santa Cruz en Boli-
via, que no prosperaron.  
Ahora bien, si la incertidumbre es la
nota predominante de esta época enton-
ces habrá que prepararse para asistir a
más iniciativas de establecer Estados
en el mundo. Y con ello habrá que espe-
rar complejas turbulencias y reflexionar
mejor sobre el devenir internacional.
Asegurar el fin de la instauración de
nuevos Estados –cualquiera sea su for-
mato próximo– es no sólo equívoco, si-
no torpe. g
*Director del Departamento de Ciencia Política y
Estudios Internacionales de la Universidad Di Tella.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
18 |
Ante el avance de los yihadistas del Estado Islámico (EI) en el norte
de Siria e Irak, los pueblos kurdos, habituales olvidados de la historia
en Medio Oriente, aparecieron ante el mundo como el último bastión
capaz de resistir al EI. Pero, lejos de unirse, los distintos grupos
kurdos se dividen aun más en el complejo juego de intereses regional.
Nuevas alianzas en un espacio fragmentado
Los kurdos y el
Estado Islámico
por Allan Kaval*
Gaziantep
Afrin
Alepo
Lago
Assad
Zona de población kurda
Zona de influencia del PKK
Zona de repliegue de los combatientes del PKK,
tras el acuerdo de cese el fuego
con el gobierno turco (2013)
Regiones autónomas kurdas sirias
creadas por el PYD
Región autónoma del Kurdistán iraquí
Región controlada de facto por el PDK y el UPK
Principales ofensivas kurdas
Principales ofensivas del EI contra los
territorios kurdos
Fuentes: Noria Research; AFP; The Economist.
D
esde mediados de 2014, el
espacio kurdo concentra la
atención mediática y diplo-
mática. En Irak, después de la
conquista de Mosul por parte
del Estado Islámico (EI) y sus aliados en la
insurrección sunnita de principios de ju-
nio, el Gobierno Regional del Kurdistán
(GRK) fue objeto de un reconocimiento
internacional. Sin embargo, el desmoro-
namiento de la autoridad de Bagdad en el
norte del país y la caída de la segunda ciu-
dad iraquí no suscitaron más que pocas
reacciones concretas. En cambio, la deba-
cle militar kurda de mediados de agosto
ante una nueva ofensiva de las tropas del
autoproclamado califato de Abu Bakar al-
Baghdadi generó una respuesta instantá-
nea de parte de las potencias occidentales,
con Estados Unidos y Francia a la cabe-
za. El martirio de los yazidíes de la región
de Sinjar, el éxodo de los cristianos de las
llanuras de Nínive hacia las regiones ba-
jo control kurdo y el avance de las tropas
del EI hacia Erbil movilizaron una coali-
Bingöl
Diyarbakır
Urfa
TURQUÍA
Mardin
Kobane
Qamishli
I RA
Ras Al-Ayn YAZ
Hasaka
Rakka
SIRIA
Deir-Ez-Zor
Teatro de los enfrentamientos entre yihadistas y combatientes kurdos
ción inesperada por su magnitud (1). Los
ataques aéreos permitieron resguardar
rápidamente las regiones kurdas, al tiem-
po que los peshmergas (combatientes kur-
dos) cuentan con entregas directas de ar-
mas y programas de entrenamiento dirigi-
dos por asesores extranjeros.
En Siria, tres zonas de población kur-
da lindan con la frontera turca. A su vez,
esos enclaves, autónomos de facto des-
de julio de 2012 al momento de la retira-
da del régimen de Damasco del norte del
país, salieron de las sombras con la ofensi-
va llevada a cabo a mediados de septiem-
bre por el EI en la más reducida y aislada
de las tres zonas, alrededor de la ciudad
de Kobane. Como la región de Afrin, en el
noroeste del territorio sirio, y la de Yazi-
ra, en el noroeste, Kobane está dominada
desde hace más de dos años por el Partido
de la Unión Democrática (PYD). Gracias a
un pacto de no agresión con el régimen de
Bashar al-Assad, esta formación política,
apoyada por los combatientes y las Uni-
dades de Protección del Pueblo (YPG),
Lago
de Van
Van
Siirt
Derik
Erbil
Sinjar
Mosul
Tigri
Kirkuk
IRAK
s
Éu
f y la oposición, propone un modelo políti-
ra
te
s
0 100 km
Bagdad
pudo imponerse en las regiones de pobla-
ción kurda de Siria. Ahora bien, el PYD y
las YPG son desprendimientos locales del
Partido de los Trabajadores del Kurdistán
(PKK), en conflicto con el Estado turco
desde 1984 a pesar de un reciente alto el
fuego más cuestionado que nunca.
Una muralla fracturada
El asedio de Kobane y el avance de los yiha-
distas, pese a los ataques aéreos comanda-
dos por Estados Unidos, rápidamente hi-
cieron de la pequeña localidad kurda y sus
defensores los símbolos de la lucha contra
un EI que, entre tanto, se convirtió en la en-
carnación del mal absoluto para gran parte
de la opinión occidental. Sin embargo, la ve-
cina Turquía, miembro de la Organización
del Tratado del Atlántico Norte (OTAN),
se negó a cualquier intervención contra los
atacantes para no fortalecer al PKK, a riesgo
de reactivar el conflicto con la organización
kurda en su propio territorio.
Así, en el transcurso de dos meses, los
kurdos aparecieron ante los ojos del mun-
Edición 185 | noviembre 2014
do como la última muralla contra el EI.
Desde entonces, esos habituales olvida-
dos de la escena de Medio Oriente marcan
el último límite a la expansión septentrio-
nal de esta organización transfronteriza
que las potencias occidentales y sus alia-
dos declaran querer destruir, al tiempo que
descartan enfrentarla en el territorio. Esta
representación, abundantemente difun-
dida y globalmente justa, en su expresión
más elemental presenta el inconveniente
de considerar al espacio kurdo como un
bloque homogéneo. El reciente enfrenta-
miento con un enemigo común sólo pudo
atenuar parcialmente líneas de fractura
considerables. El mundo kurdo sigue es-
tando fragmentado. Sus actores políticos y
militares se mueven en juegos de alianzas
que ciertamente todavía falta recomponer,
pero son históricamente divergentes.
Los kurdos, que representan alrededor
del 15% de la población de Siria, carecen de
todo reconocimiento oficial, y a veces de
nacionalidad. A través de los movimientos
estudiantiles, algunos de ellos estuvieron
en la avanzada de la lucha contra el régimen
de Al-Assad. Pero, a partir de 2012, la revo-
lución siria empezó a degradarse en una
guerra civil con tintes confesionales. Las
regiones kurdas de Siria –que los naciona-
listas kurdos llaman Rojava– son objeto de
una marcada rivalidad entre dos polos prin-
cipales: el PKK y el Partido Democrático
del Kurdistán (PDK) de Massoud Barzani,
principal facción del Kurdistán iraquí.
En la primera mitad de 2012, Barzani
reagrupó bajo su autoridad a una multitud
de pequeñas formaciones políticas kurdas
dispersas y rivales en el seno del Consejo
Nacional Kurdo de Siria (CNKS), abierta-
mente partidario de la caída del régimen.
Al mismo tiempo, el PKK reanudó sus re-
laciones con Damasco, del que había sido
aliado bajo el gobierno de Hafez al-Assad
(2). Esta formación permitió que su parti-
do hermano, el PYD, se asegurara una po-
sición dominante en Rojava, apoyándose
en un aparato militar que las otras forma-
ciones kurdas no poseen.
A partir de julio de 2012, el PYD creó
instituciones a su medida en las regiones
que pasaron bajo su control. Presentándo-
se como una tercera vía entre el régimen
co acorde al corpus ideológico del PKK.
Excluido del juego político kurdo sirio, el
CNKS se encuentra, pues, dividido entre
una oposición árabe siria reacia a cualquier
reconocimiento del hecho nacional kurdo,
acuerdos de gobernabilidad nunca honra-
dos con el PYD y una dependencia total res-
pecto del PDK. Ahora bien, este último es
cada vez menos proclive a asumir el riesgo
de una confrontación directa con el PKK.
Estas rivalidades tienden a articularse
en el juego de oposición regional instaura-
do por el conflicto en curso. El PDK tomó
el control del sector energético en el Kur-
distán iraquí. Cuenta con los claros intere-
ses de Turquía en materia de hidrocarbu-
ros para hacer de la región kurda autónoma
una potencia exportadora de pleno dere-
cho, que escape al control de Bagdad. Así,
en su oposición al Estado central, el PDK se
acerca simultáneamente a actores sunnitas
hostiles al gobierno chiita de Nuri al-Maliki
(3), favorables a la oposición siria y apoya-
dos por Ankara. En forma simétrica, el PKK
y sus aliados, enemigos históricos de Anka-
ra, conservan relaciones armoniosas con
el régimen sirio y firman una tregua con su
protector iraní al tiempo que mantienen
relaciones semi oficiales con Bagdad.
De esta manera, se van delineando
dentro del espacio kurdo y con diversos
grados de integración un eje proturco
dominado por el PDK y un eje proiraní
dominado por el PKK. Los rivales kur-
dos iraquíes de Barzani, y en particular la

Unión Patriótica del Kurdistán (UPK), se
conectan en cierta medida a ese segundo
eje, con posiciones más conciliadoras res-
pecto de Bagdad, de Teherán y del PYD.
Esta configuración prevaleció a pesar de
la entrada en vigor del alto el fuego entre
el PKK y Turquía a principios de 2013.
Especulaciones turcas
Este juego de alianzas sigue siendo perti-
nente después de la caída de Mosul, que
el PDK, que mantiene relaciones con al-
gunos jefes de la insurrección sunnita,
percibió primero como una oportunidad
favorable en el camino de la independen-
cia del Kurdistán iraquí (4). Pero la ines-
perada ofensiva del EI sobre las zonas
controladas por el PDK en los territorios
que acababan de escapar a la autoridad de
Bagdad modificó la situación. Aun cuan-
do los peshmergas estén retrocediendo y
Erbil se encuentre potencialmente ame-
nazada por el avance de los yihadistas, la
alianza estratégica lograda con Turquía
demuestra ser inoperante para la segu-
ridad del Kurdistán iraquí. Ankara se
preocupa ante todo por los funcionarios
de su consulado en Mosul, que permane-
cieron en sus puestos pese a las adverten-
cias de las fuerzas de seguridad kurdas y
quedaron como rehenes de los yihadistas.
Pero también parece ser favorable a la in-
surrección sunnita que se reúne tras la in-
signia del EI contra Bagdad. En definitiva,
el gobierno turco rechaza toda ayuda mi-
litar a sus aliados kurdos, rompiendo una
relación de confianza que había converti-
do al PDK en el mejor, si no el único apo-
yo, de Turquía en su entorno regional in-
mediato. Entonces, la retirada turca de la
escena del norte de Irak se traduce auto-
máticamente en un apoyo acrecentado de
parte de Irán en momentos en que el PKK
y sus aliados sitian la región de Sinjar, así
como otras zonas del Kurdistán iraquí, en
conformidad con el UPK. Al proveer in-
mediatamente las armas que Ankara se
había negado a entregar, Teherán se im-
Las fuerzas en pugna
PKK: Partido de los Trabajadores del Kur-
distán, fundado en 1978 por Abdullah Öca-
lan. Organización política y militar de los
kurdos de Turquía de origen marxista-leni-
nista, en guerra contra Ankara desde 1984.
PYD: Partido de la Unión Democrática,
rama siria del PKK.
YPG: Unidades de Protección del Pueblo,
organización combatiente del PYD.
CNKS: Consejo Nacional Kurdo de Siria, que
reagrupa diversas fuerzas políticas kurdas,
salvo al PYD, bajo el patrocinio de Massoud
Barzani.
GRK: Gobierno Regional del Kurdistán, pre-
sidido por Barzani, cuenta con un estatus
de autonomía dentro de Irak.
PDK: Partido Democrático del Kurdistán,
fundado en 1946 por Mustafá Barzani. Di-
rigido por su hijo Massoud Barzani, este
partido es miembro de la Alianza Mundial
de Demócratas, como el Partido Demócrata
de Estados Unidos.
UPK: Unión Patriótica del Kurdistán, resul-
tante de una escisión del PDK en 1975, do-
mina el sur de la región autónoma. Está di-
rigida por Jalal Talabani, presidente de la
República de Irak desde abril de 2005, una
función esencialmente honorífica.
EI: Estado Islámico, surgido como despren-
dimiento de Al Qaeda en 2006. Autónomo
desde mediados de 2013 y dirigido por
Abu Bakar al-Baghdadi, el EI controla una
parte de Irak y de Siria, donde pretende res-
tablecer el califato. g
pone como la nueva potencia regional de
referencia para el GRK.
Sin embargo, es en las regiones con-
troladas por el UPK y sus márgenes in-
mediatos donde fue más perceptible la
penetración de la influencia iraní en el
Kurdistán iraquí. Estas regiones, situadas
al sudeste del territorio autónomo, alber-
gan comunidades chiitas turkmenas en
las cuales milicias confesionales proira-
níes pudieron desarrollarse y operar sin
ser molestadas por los peshmergas afilia-
dos al UPK. Puntualmente, se señalaron
intervenciones directas de las fuerzas ira-
níes en esas mismas regiones.
Huérfano de la alianza turca y política-
mente debilitado, el PDK pudo compen-
sar el fortalecimiento relativo de sus riva-
les kurdos captando lo esencial de la ayu-
da occidental y aprovechando el apoyo de
la coalición formada para enfrentar al EI.
La formación política de Barzani controla
la capital Erbil y su aeropuerto, puerta de
entrada obligada de la ayuda internacional.
Así, canaliza en su favor el apoyo aportado
a los kurdos de Irak en general por Estados
Unidos y varios Estados europeos. Al mis-
mo tiempo, el UPK se mantiene al margen;
y el PKK, considerado por Washington y
Bruselas como una organización terroris-
ta, no puede esperar nada de Occidente.
A pesar de todo, esta realidad podría
evolucionar. Ante la persistente pasividad
de Ankara, la rápida intensificación de los
ataques aéreos contra las posiciones yi-
hadistas indica un reconocimiento de he-
cho de la lucha llevada a cabo por los alia-
dos del PKK en Siria. Sin embargo, parece
complicado prever que Estados Unidos
reconozca plenamente la posición domi-
nante del PKK en las zonas kurdas de Si-
ria. El apoyo aportado regularmente por la
fuerza de choque estadounidense podría
quedar condicionado a una colaboración
más estrecha entre la organización kurda
y la oposición siria considerada “modera-
da”. También podría relacionarse con una
apertura mayor respecto de las otras for-
maciones políticas kurdas sirias hasta aho-
ra marginadas. Sin embargo, la capacidad
para hacer concesiones, incluso en esta-
do de debilidad, no parece ser la principal
cualidad del PKK y de sus aliados. Por lo
tanto, las negociaciones futuras, que presa-
gian la visita del jefe del PYD Salih Muslim
a Erbil a mediados de octubre, permiten
augurar nuevas divisiones.
En ese contexto, Ankara enfrenta una
protesta creciente en su propio territorio.
Numerosos kurdos de Turquía expresan su
cólera ante las especulaciones del gobierno
turco, que bloqueó todo apoyo directo a los
defensores de Kobane. El giro insurreccio-
nal que toman las manifestaciones hace te-
mer una reanudación de los combates en-
tre el ejército turco y el PKK. Ante la even-
tualidad de un desmoronamiento del PKK
y de sus aliados en Siria, la reactivación de
las redes vinculadas al CNKS parece ser la
opción contemplada. En estos últimos me-
ses, las tentativas de reconstrucción de una
relación privilegiada con un PDK debili-
tado y todavía totalmente dependiente de
Ankara sobre el tema de los hidrocarburos
tal vez constituyan un indicio. g
1. Véase Alain Gresh, “Guerra contra el
terrorismo, parte III”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, octubre de 2014.
2. Presidente y hombre fuerte de Siria desde
marzo de 1971 hasta su muerte en junio de
2000, padre del actual Presidente.
3. Primer ministro de Irak desde 2006
hasta que fue reemplazado por Haider al-
Habadi, el 8 de septiembre de 2014.
4. Véase “Las mil divisiones de Irak”, Le Monde
diplomatique, edición Cono Sur, julio de 2014.
*Periodista.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby
La caída de Saná en manos de un
movimiento chiita representa una gran
sorpresa en un país que parecía haberse
volcado hacia una convergencia religiosa.
Revés de los Hermanos Musulmanes
Un nuevo poder
en Yemen
por Laurent Bonnefoy*
E
n 2007, cuando comen-
zaba un cuarto ciclo de
la mortífera “guerra de
Saada” (1) que enfrenta-
ba al presidente Ali Ab-
dullah Saleh con algunos miembros
de la minoría zaidí chiita (2), muy
pocos habrían apostado que el jefe
de los rebeldes, Abdel Malek al Hu-
ti, se convertiría un día en el hom-
bre fuerte del campo político ye-
mení. Apenas era entonces el nue-
vo jefe de los hutíes, un movimiento
armado inspirado en su nombre y
que opera en la región septentrio-
nal de Saada. Nacido a comienzos
de los años 1980, había sucedido a su
hermano mayor, muerto en 2004 en
combate, y a su padre, cuya salud se
había deteriorado.
La reivindicación por parte de los
hutíes de su identidad zaidí aparecía
como marginal en un país que ya no
se estructuraba prioritariamente en
torno al debate entre zaidismo chii-
ta (aproximadamente un tercio de la
población) y shafismo sunnita ma-
yoritario. A favor de un proceso de
convergencia histórica de las perte-
nencias religiosas, la mayoría de las
élites (incluyendo al propio presi-
dente Saleh) y una amplia porción de
la población, aunque de origen zaidí,
habían abandonado esta afiliación
en beneficio de una identidad mu-
sulmana más global (3).
A partir de 2004, y de manera ca-
da vez más manifiesta, los hutíes se
inscribieron en un universo simbó-
lico explícitamente chiita. Cerca-
nos a Irán y al Hezbollah, apoyan el
régimen de Bashar Al Assad en Siria
y gritan incesantemente eslóganes
antiestadounidenses y antiisraelíes
similares a los cantados en 1979 en
las calles de Teherán, reapropiándo-
se de algunas fiestas específicamente
chiitas, como la Ashura (4).
La ofensiva hutí
Tras el levantamiento pacífico de
2011 (5), la salida del presidente Sa-
leh parecía dejar el campo libre a la
principal agrupación opositora: el
partido Al Islah, una alianza entre
los Hermanos Musulmanes y algu-
nas élites tribales conservadoras. En
plena movilización de 2011, el apoyo
logístico y humano ofrecido por el
partido islamo-tribal y su experien-
cia habían aportado innegablemen-
te la masa crítica necesaria al movi-
miento revolucionario.
| 19
El gobierno de unión nacional for-
mado en noviembre de 2011 para acom-
pañar la transición política tras la re-
nuncia de Saleh contaba con numero-
sos miembros de Al Islah. Los órganos
de seguridad fueron progresivamen-
te asignados a un creciente número de
personas cercanas a ese partido. Sus je-
fes aparecían finalmente como los prin-
cipales aliados del presidente interino
Abd Rabbuh Mansur al Hadi, jugando
el juego de la transición e invocando
la legitimidad revolucionaria. En con-
secuencia, el ascenso de Al Islah al po-
der parecía más que probable antes de
la serie de reveses sufridos por los Her-
manos Musulmanes en la región. Así, la
toma de Saná por parte de los hutíes, ad-
versarios de Al Islah, fue rápidamente
interpretada desde esa óptica.
Valiéndose de la lección aprendida
con la expulsión de Mohamed Morsi
por parte de los militares el 3 de julio
de 2013 –poco más de un año después
de la elección de ese hermano musul-
mán como presidente de Egipto–, los
responsables de Al Islah se habían cui-
dado sin embargo de no aparecer en
primera línea ni dar la impresión de
que confiscaban el proceso revolucio-
nario. Pero sus aliados tribales y mili-
tares, que históricamente habían des-
empeñado un papel preponderante en
su anclaje social, los arrastraron en su
caída. Los Hermanos Musulmanes ye-
meníes debieron en adelante rever sus
ambiciones y su modo de organización.
La ofensiva hutí sobre Saná tenía
como principal objetivo a Ali Muhsin.
Ex consejero cercano al presidente Sa-
leh, había comandado la primera divi-
sión blindada para librar la guerra de
Saada contra los hutíes. Su defección
en marzo de 2011 había contribuido a
la caída del déspota. La toma de la base
de Muhsin y su huida a Arabia Saudita,
el 21 de septiembre de 2014, demostra-
ron la voluntad de venganza de los hu-
tíes. Muchos señalan también que el ex
presidente Saleh habría podido apoyar
discretamente a los rebeldes, solicitan-
do por ejemplo a los militares que aún
le eran leales que no combatieran. Sibi-
lino, el día de la toma de Saná, se limi-
tó a mostrar en su página de Facebook
una fotografía suya sonriendo.
Los diez hijos de Abdullah Al Ah-
mar, fundador del partido Al Islah y
gran figura tribal fallecida en 2007,
fueron también objeto de presiones de
los hutíes instalados en la capital. En su
lucha contra la rebelión, el clan Al Ah-
mar perdió paulatinamente el apoyo d
20 |
Rebelde hutí durante una manifestación contra el gobierno de Hadi, Saná, Yemen, 26-9-14 (Mohammed Huwais/AFP/Dachary)
d de las tribus del norte de la capital, lo
que demuestra una profunda reconfigu-
ración del campo tribal. Los nuevos amos
de Saná también cerraron rápidamente
la universidad religiosa Al Iman, sosteni-
da por Abdel Majid Al Zindani, personaje
controvertido de Al Islah y ex compañero
de ruta de Osama Ben Laden.
Tawakkul Karman, militante liberal del
campo islamista y premio Nobel de la Paz
en 2011, y Mohamed Qahtan, cuadro de Al
Islah, impulsor de un acercamiento con los
socialistas (6) y algunos partidos zaidíes a
comienzos de los años 2000, sufrieron el
saqueo de sus casas, lo que le dio a la ofen-
siva hutí un tufillo de expedición punitiva
anti Hermanos Musulmanes, con el ries-
go de alimentar las tensiones confesiona-
les entre partidarios de la renovación zaidí
chiita e islamitas sunnitas.
Al Huti y su vocero Ali Al Bukhaiti pu-
sieron el acento en una dimensión más
global de su ofensiva: la salvaguarda de
la revolución de 2011. El anuncio, en ju-
lio de 2014, del fin de los subsidios esta-
tales a los productos petroleros sirvió de
detonante para la marcha de los hutíes a
Saná. Al Huti y sus apoyos cuestionaron
el fuerte aumento de los precios de los
combustibles y la reducción del poder
adquisitivo, y exigieron la destitución de
un gobierno calificado de corrupto. Re-
clamaban la aplicación de las ambiciosas
conclusiones de la Conferencia del Diálo-
go Nacional (que casualmente no habían
apoyado durante su adopción en enero de
2014) en materia de lucha contra la co-
rrupción, participación de los ciudada-
nos en la vida política y reparto del poder.
Semejantes reivindicaciones ofrecie-
ron a los hutíes una base social y política
que excedió las filas de los zaidíes. Esto
explica por un lado la debilidad de la resis-
tencia frente a su avanzada en Saná don-
de, como consecuencia de las migraciones
internas, una porción significativa de la
población no es de origen zaidí. La ausen-
cia de intervención de los partidarios del
ex presidente Saleh, incluso la relativa pa-
sividad de los apoyos del presidente Hadi
y la “comunidad internacional”, reflejan
tanto una estrategia hostil a los Hermanos
Musulmanes como una voluntad de con-
ciliación tendiente a evitar la ruptura y el
Cronología
1990. Unificación de la República Árabe
de Yemen (Yemen del Norte) y la Repúbli-
ca Popular Democrática de Yemen (Yemen
del Sur), bajo la dirección de Ali Abdullah
Saleh, presidente del Norte desde 1978.
1994. Intento de secesión del Sur, aplasta-
do por el ejército.
2002. Comienzo de la campaña esta-
dounidense de asesinatos de miembros
de Al Qaeda en Yemen. A partir de 2012,
presencia de fuerzas especiales esta-
dounidenses en el terreno.
Enero de 2009. Fusión de las ramas saudí
y yemení de Al Qaeda, bajo el nombre de
Al Qaeda en la Península Arábiga (AQPA).
Enero de 2011. Comienzo de las manifes-
taciones contra el presidente Saleh. En-
frentamientos, a veces armados, que du-
ran más de un año.
Marzo de 2011. La rebelión hutí, en curso
desde 2004, se apodera de Saada.
Octubre de 2011. La militante Tawakkul
Karman recibe el Premio Nobel de la Paz.
27 de febrero de 2012. Saleh, a quien se le
otorgó inmunidad, entrega el poder al nue-
vo presidente Abd Rabbuh Mansur al Hadi.
Abril de 2012. Violentos combates entre el
Ejército y AQPA en la provincia de Abyan.
Marzo de 2013. Apertura de la Confe-
rencia de Diálogo Nacional. Finaliza en
enero de 2014 con un documento que
permitiría la redacción de una nueva
Constitución.
21 de septiembre de 2014. Los rebeldes
hutíes se apoderan de Saná. El 13 de oc-
tubre se forma un nuevo gobierno bajo la
dirección de Jaled Bahah. Hadi sigue sien-
do presidente. g
L.B.
Traducción: Gustavo Recalde
estallido de violencia. Al respecto, la im-
plicación de la Organización de las Nacio-
nes Unidas y su representante especial, el
marroquí Jamal Ben Omar, fue decisiva en
la firma de un acuerdo entre los hutíes y el
poder vigente el 21 de septiembre.
Tras el fracaso de un primer candida-
to, la difícil designación de un gobierno
de tecnócratas dirigido por Jaled Bahah
permitió integrar a los hutíes y expresa
una cierta normalización. Aunque per-
manezcan organizados en milicias ar-
madas que ocupan los edificios públicos,
ya no representan sólo una rebelión sur-
gida de una periferia geográfica y social,
sino efectivamente un segmento central
del poder.
Para superar realmente la dimensión
confesional, los hutíes deberán dar mues-
tras de su capacidad. El pasivo es grande y
las tensiones con las fuerzas sunnitas, par-
ticularmente vivas. Pocos días después de
la toma de Saná, militantes de Al Qaeda en
la Península Arábiga (AQPA) amenaza-
ban la rebelión y ponían su plan en mar-
cha. Un militante yihadista se inmoló en el
centro de Saná el 9 de octubre, causando
cuarenta y siete muertos, a los que se su-
man veinte muertos en un segundo aten-
tado perpetrado en el Sur. En el mismo
momento, Yahya Al Hajuri, ex director del
Instituto salafista de Dammaj, organizaba
conferencias en Adén y Taiz, regiones ex-
clusivamente sunnitas, llamando a la mo-
vilización contra aquellos que designa con
el término peyorativo de rawafidh (chiita).
El análisis de las motivaciones políticas,
sociales o estratégicas del apoyo de la po-
blación de Saná a los hutíes permite des-
de luego matizar la lectura confesional de
los objetivos. Un análisis semejante, salu-
dable, no puede sin embargo invalidar ple-
namente la lógica de confesionalización de
los conflictos, la cual resulta también una
herencia directa del régimen de Saleh, que,
desde el comienzo de la guerra de Saada en
2004, no dejaba de hacer referencia al ori-
gen zaidí de los hutíes y a sus lazos, inicial-
mente fantasiosos, con Irán, instrumenta-
lizando a los islamistas sunnitas.
Maniobras saudíes
Potencia regional cuya injerencia marcó
la historia de Yemen, Arabia Saudita des-
Edición 185 | noviembre 2014
empeña un papel más complejo de lo que
parece. El esquema de lectura dominan-
te en el mundo árabe ve en la política de
espera de la diplomacia saudí frente a la
ofensiva hutí el resultado de una lógica
hostil a los Hermanos Musulmanes y un
acercamiento estratégico con Irán. Esta
explicación no puede ser suficiente. La
criminalización de los Hermanos Musul-
manes, calificados por el poder saudí de
movimiento terrorista, deriva desde lue-
go de la política interna de Riad, su riva-
lidad con Qatar y su apoyo al régimen del
mariscal Abdelfatah Al Sisi en Egipto. Sin
embargo, los diplomáticos saudíes recor-
daron en varias oportunidades que esta
política no involucraba al movimiento de
los Hermanos Musulmanes en Yemen.
Más que una manipulación saudí ca-
racterizada por una alianza por detrás
(y, a priori, contra natura) con los hutíes
contra los Hermanos Musulmanes, la au-
sencia de intervención de Riad sería la ex-
presión de una debilidad estructural. La
diplomacia del reino en Yemen se carac-
teriza por una incapacidad para actuar,
para formular una política y objetivos.
Esta incapacidad no es una especificidad
saudí. Estados Unidos y la Unión Europea
que apoyan, como los países del Golfo, la
transición política y al presidente Hadi,
se muestran también afectados por la di-
mensión de la crisis que atraviesa Yemen.
A todos les cuesta claramente definir una
política entre la utilización masiva de dro-
nes contra AQPA, el apoyo al Estado cen-
tral y las restricciones a la inmigración.
Cabe señalar que la crisis de los relevos
tradicionales de Arabia Saudita, especial-
mente el clan Al Ahmar, así como el creci-
miento de AQPA y el movimiento secesio-
nista sudista, disminuyen en gran medida
la eficacia de su acción y la legibilidad de
la situación. Además, la multiplicidad de
actores de la diplomacia saudí –ministe-
rios, príncipes, actores religiosos, estruc-
turas paraestatales–, que suelen competir
entre sí, parasita las políticas implementa-
das. Semejante pluralidad torna algo ilu-
sorio un acercamiento con Irán, dado que
los diversos actores de la diplomacia saudí
han participado durante años en la cons-
trucción de la “amenaza chiita” y en su es-
tigmatización tanto en términos religiosos
como estratégicos. g
1. Véase Pierre Bernin, “Les guerres cachées du Yémen”,
Le Monde diplomatique, París, octubre de 2009. El saldo
humano de la guerra de Saada (norte de Yemen) desde
2004 se estima en general en más de treinta mil muertos.
2. El zaidismo es una rama del chiismo específico en
Yemen. A menudo calificado de moderado, estuvo ligado
al régimen político-religioso del imanato que dominó
total o parcialmente las altas tierras de Yemen durante
un milenio, hasta la revolución republicana de 1962.
3. Véase “Les identités religieuses contemporaines
au Yémen: convergence, résistances et
instrumentalisations”, Revue des mondes
musulmans et de la Méditerranée, abril de
2008, http://remmm.revues.org/4963
4. La fiesta de Ashura recuerda el martirio de
Hussein, nieto del Profeta, en 680 en Kerbala.
Simboliza la resistencia a la opresión y da lugar a ritos
a menudo criticados por los religiosos sunnitas.
5. Para una reflexión sobre el alcance del
movimiento de 2011: Nabil Subay, “Un peuple en
quête de convergence: la révolution yéménite face
à un pays fragmenté”, en Laurent Bonnefoy, Franck
Mermier y Marine Poirier (directores), Yémen. Le
tournant révolutionnaire, Karthala, París, 2012.
6. El Partido Socialista dirigió la República Popular
Democrática de Yemen (RPDY), o Yemen del Sur,
hasta la unificación de los dos Yemen en 1990.
*Investigador del CERI/Ciencias Políticas, miembro del
programa ERC/WAFAW. Autor, entre otras obras, de
Salafism in Yemen. Transnationalism and Religious Identity,
Columbia University Press, 2012.
Traducción: Gustavo Recalde
 Dilma Rousseff (Ueslei Marcelino/Reuters)
Dossier

Brasil después
de las elecciones
La victoria de Dilma Rousseff afianza la hegemonía
política del PT, la más larga de la historia moderna del
país. Sin embargo, el triunfo exiguo, por menos de tres
puntos de diferencia sobre el candidato opositor Aécio
Neves, enciende luces de alarma respecto de los pro-
blemas que enfrenta el gobierno: la recesión económi-
ca, los servicios públicos deficitarios y la difícil relación
con la clase media se encuentran entre las principales
preocupaciones. ¿Cómo será la relación con Argentina?

El ajustado triunfo de la continuidad, por Martín Schapiro 22

El futuro de una relación desigual, por Federico Merke 24
22 | Edición 185 | noviembre 2014

Dossier
Brasil
después de las
elecciones

Favela Jacarezinho, Río de Janeiro (Fabio Teixeira/Pacific Press)

Con el aval de doce años de avances sostenidos para las mayorías populares,
el PT alcanzó su cuarto triunfo en las elecciones más reñidas de la historia del
país. Una victoria ajustada que revela los futuros desafíos a los que tendrá que
hacer frente el partido gobernante para mantenerse en el poder.
Luces de alarma en el Partido de los Trabajadores brasileño

El ajustado triunfo de
la continuidad
por Martín Schapiro*

S
egún declara en su perfil de Facebook,
a Renato, paulistano, abogado, hijo de
una familia profesional de la clase me-
dia alta, no le importa el testimonio de
María, de Ceará, hija de una emplea-
da doméstica, y nieta de un campesino
analfabeto. En la página web de la campaña del Par-
tido de los Trabajadores (PT), María dice haber sido
la primera de sus tres hermanos en no tener que tra-
bajar de adolescente a partir del programa Bolsa Fa-
milia, y la primera en su familia en acceder a la Uni-
versidad con la ayuda del programa gubernamental
Universidad para Todos (PROUNI).
Si le preguntan, Renato dirá que le importa la
corrupción, que en su opinión amenaza desde la
empresa insignia, Petrobras, hasta el propio siste-
ma político, donde el PT gobernaría a partir de un
esquema de sobornos, rodeado de aliados movi-
dos por el interés monetario, y explicará que el mal
funcionamiento de los servicios en Brasil se debe a
la corrupción que la maquinaria de gobierno utili-
zó durante doce años para preservarse en el poder.
María vota al PT, por sus propios progresos, y
por los de su familia de pocos recursos que, por pri-
mera vez, dejó de pasar apuros en alimentos y ves-
timenta, y logró cambiar los electrodomésticos de
su casa. Para Renato, que se considera a sí mismo
de centroizquierda, María y su familia son clientes,
víctimas de engaños y extorsiones, y este año, tras
votar por segunda vez consecutiva a Marina Silva
en primera vuelta, votará por primera vez a un can-
didato tucano (1).
Los relatos, verídicos, de Renato y María, son las
historias de un Brasil que llegó a la segunda vuelta
de las elecciones presidenciales cortado casi al me-
dio. Norte y Sur; ricos y pobres; y según quien con-
tara la historia, pueblo y privilegiados o informados
e ignorantes. A diferencia de la anterior elección,
esta segunda vuelta no se planteó como un llamado
a decidir entre las propuestas de Dilma Rousseff y
Aécio Neves, o del PT y el Partido de la Social De-
mocracia Brasileña (PSDB), sino como un plebis-
cito sobre los gobiernos petistas, un enfrentamien-
to entre continuidad y ruptura, y así lo entendieron
ambos candidatos durante la campaña.
El legado petista
El mapa económico-social brasileño, al menos vis-
to desde afuera, no parecería ameritar semejantes
divisiones. Ninguno de los gobiernos petistas tomó
medidas de enfrentamiento frontal con el capital
nacional o internacional; si analizamos la inflación,
encontramos que, si bien está en un nivel relativa-
mente alto para los parámetros mundiales actua-
les, nunca excedió el techo de la meta fijada por el
Banco Central; las reservas internacionales, que al
momento de la asunción del presidente Luiz Inácio
Lula da Silva eran cercanas a los 30.000 millones de
dólares, hoy superan los 300.000 millones, la rela-
ción entre deuda líquida y producto interno bruto

(PIB) se encuentra cercana del 30%, y gran parte de
los grupos económicos acumularon, como en el res-
to de América Latina, grandes ganancias a lo largo
de los doce años de gestión.
En cuanto a la agenda social, el mejor legado de
estos doce años de continuidad política, el balance
resulta impresionante, por la magnitud de los cam-
bios y la magnitud del país. En ese período, entre
treinta y cinco y cuarenta millones de personas de-
jaron la pobreza para integrar la nueva clase media,
la llamada Clase C, motorizando el crecimiento del
consumo interno en el país. La pobreza extrema,
por otra parte, se redujo del 15 a menos del 5% de
la población, lo que llevó a que este último año, por
primera vez desde que se elabora, Brasil no figurara
en el Mapa del Hambre de las Naciones Unidas. Si
miramos otros indicadores sociales, según el Insti-
tuto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), el
Coeficiente de Gini bajó casi 7 puntos entre 2002 y
2013, el desempleo pasó de cerca del 12% a menos
de 5%, el salario mínimo, subió de 200 a 724 reales,
determinando un aumento real superior al 50%. Y
más allá del mínimo, todos los sectores asalariados
registraron aumentos en su poder adquisitivo.
Desde la gestión gubernamental se crearon y
profundizaron enormes programas de transferen-
cia de renta. Bolsa Familia, a partir del gobierno de
Lula, que cuenta con cerca de 50 millones de bene-
ficiarios, y Brasil Sin Miseria, durante el gobierno de
Dilma, resultaron exitosos en el combate a las ma-
nifestaciones más extremas de la pobreza. También
se promovieron los programas PROUNI y Programa
Nacional de Enseñanza Técnica y Empleo (PRONA-
TEC), de educación universitaria de grado y posgra-
do y de educación técnica, respectivamente, que au-
mentaron fuertemente las matrículas, garantizando
el acceso a las instituciones educativas de sectores
antes excluidos. También durante los gobiernos pe-
tistas se puso en marcha el ambicioso programa de
construcción de viviendas “Mi casa, Mi vida”, y se
llevó el tendido eléctrico a toda la población a través
del programa “Luz para Todos”.
Cambios en el mapa electoral
En el contexto de un exitoso ciclo de gobiernos re-
formistas, la reelección de Dilma Rousseff resultó
mucho más ajustada de lo que los resultados del ciclo
y sus profundas transformaciones en el mapa social
brasileño permitirían inferir.
Sin embargo, es en las propias condiciones de po-
sibilidad del éxito del ciclo petista, en donde se en-
cuentran las sombras y los enfrentamientos que ex-
plican gran parte de sus apuros electorales.
Desde su constitución hasta su llegada al gobier-
no federal, las mayores fortalezas del PT se concen-
traban en la parte industrializada del país, donde
ejerció de representante de la alianza entre el pro-
letariado sindicalizado, movimientos de excluidos
y la fracción más progresista de las clases medias,
mayormente empobrecidas durante sucesivos ci-
clos de gobiernos neoliberales. A la representación
de la agenda de sindicatos y movimientos sociales,
el partido agregaba una agenda ética muy difundida,
a partir de la cual se erigió en fiscal, relativamente
exitoso, de los emergentes de la corrupción endémi-
ca del sistema político brasileño, lo que resultó sim-
pático a los reclamos de las clases medias urbanas.
El acceso al gobierno, y las medidas que mejo-
raron la situación de decenas de millones de brasi-
leños, modificaron la base de apoyo del partido. Al
tiempo que lo tornaron hegemónico en el empobre-
cido Nordeste brasileño –histórico bastión de cau-
dillos territoriales derechistas–, las condiciones
para el ejercicio del gobierno, en el que el PT ges-
tiona con menos de cien diputados propios y unos
pocos aliados naturales entre los más de quinien-
tos que integran la Cámara, implicó concesiones,
muchas veces enormes, al pragmatismo y las vie-
jas prácticas de las élites políticas del país, juzgadas
necesarias para ganar elecciones y gobernar.
El amplio marco de alianzas determinó que el
primer gobierno de Dilma se componga de más de
treinta ministerios, cuya única función es preser-
var, mediante el otorgamiento de cargos y presu-
puestos, a una cantidad suficiente de partidos den-
tro de la base aliada.
En ese contexto, nos encontramos con históri-
cos rivales de Lula y su partido convertidos en alia-
dos, circunstanciales o permanentes, de la coali-
ción gobernante, en razón de su poder institucio-
nal o local. Nombres como el de José Sarney, Paulo
Maluf e incluso Fernando Collor de Mello, pasaron
a integrar postales sonrientes junto a candidatos y
funcionarios petistas.
También los avatares relacionados con escánda-
los de corrupción por los que incluso fueron con-
denados dirigentes de la primerísima línea del Par-
tido, como el mensalao (pago de mensualidades a
diputados a cambio de integrar la base aliada) y la
llamada caixa dois (financiamiento paralelo al le-
gal), tuvieron relación, predominantemente, con el
acceso y el ejercicio del gobierno, más que con acu-
saciones de enriquecimiento personal sobre los in-
tegrantes de la dirección partidaria.
Todas estas circunstancias, que contribuyeron a
alejar a las clases medias, fueron magnificadas por
los medios más grandes y tradicionales del país,
cuya agenda coincide desde tiempos dictatoriales
con la del gran capital brasileño y, fundamental-
mente, con la poderosa burguesía industrial agru-
pada en la Federación de Industrias de San Pablo
(FIESP), y opuestos a los gobiernos petistas, pri-
mero tímida y luego frontalmente, debido a las po-
líticas de aumento de la participación asalariada en
detrimento de la rentabilidad industrial privada, la
menos favorecida del ciclo 2002-2014.
Si la corrupción fue el caballo de batalla de los me-
dios opositores durante los doce años transcurridos
desde la asunción de Lula, los ataques se intensifi-
caron luego de las protestas de junio de 2013, en las
que parecieron encontrar el combustible ideal para
desangelar a Dilma y evitar su reelección. Así, el re-
lato más difundido de las eclécticas protestas –en las
que se mezclaron con fuerza reclamos que requerían
de mayor presencia del Estado (transporte, salud, se-
guridad), o de desenmarañar la compleja trama de
intereses público-privados (en el caso de la falta de
transparencia en el financiamiento partidario)– fue
el de las quejas contra la corrupción y el derroche “de
los políticos”, simbolizado en los estadios de la Copa
del Mundo, que llegó a ser boicoteada abiertamente
por los principales medios de comunicación del país.
Estos ataques, ya exitosos entre la clase media
tradicional, consiguieron interpelar a un sector de la
nueva clase media asalariada, al son del pobre creci-
miento económico del cuatrienio de Dilma, caracte-
rizado por la reversión de los términos del intercam-
bio de la década ganada de América Latina, frente al
que el gobierno continuó privilegiando a los secto-
res más postergados, manteniendo el desempleo en
mínimos históricos, y continuando con los aumentos
del salario mínimo y los planes sociales.
El aval del apoyo popular
En este marco se presentaron, en la primera vuel-
ta, las candidaturas de Marina Silva y Aécio Neves.
El discurso de este último recurrió al típico receta-
rio liberal vinculado al aumento de las inversiones,
la “optimización” del Estado y la apertura comer-
cial como medicina destinada a recuperar la senda
| 23
del crecimiento, mientras la primera, ex ministra
de Lula, con una construcción fuertemente perso-
nalista, y beneficiada por las simpatías que produ-
jo el trágico fallecimiento de quien fuera su can-
didato a presidente, Eduardo Campos, dirigió su
campaña a las franjas indignadas con la política y a
los emergentes de las jornadas de junio con un dis-
curso republicano y participacionista en lo políti-
co, pero no muy diferente del candidato del PSDB
en lo económico, cuyas marcadas inconsistencias
le permitieron subir rápidamente en las encuestas,
pero determinaron también una extrema vulnera-
bilidad de su candidatura, que terminó por desin-
flarse, estacionándose en un porcentaje, si bien al-
to, similar al de la anterior elección presidencial.
De cara a la segunda vuelta, y cerrado el apoyo de
la derrotada Marina Silva, Aécio intentaría dejar de
ser el candidato del blo-
que de centro-derecha,
El Coeficiente de el primero desde el 2002
en reivindicar en campa-
Gini bajó 7 puntos ña los gobiernos de Car-
doso, para ser el candi-
entre 2002 y 2013; dato del cambio, con un
el desempleo, del discurso de refundación
republicanista, y apoya-
12 a menos del 5%, do en una nueva serie de
denuncias mediáticas de
y el salario mínimo corrupción, sugestiva-
mente coincidentes con
subió de 200 a la fecha de la elección.
Ante la posibilidad, por
724 reales. primera vez cierta, de te-
ner que dejar el gobierno,
el PT tuvo que afinar su
capacidad de reacción.
Fue enorme la movilización de las bases, que salie-
ron a las calles masivamente, y, lideradas por la acti-
va presencia de Lula, desbordaron incluso las previ-
siones de la dirección partidaria. Al mismo tiempo,
se acentuó la comparación con el pasado, recordan-
do simultáneamente los logros de la década y las difi-
cultades enfrentadas durante los gobiernos del par-
tido de Aécio, mientras Dilma alternó una primera
etapa de certeros ataques personales con propuestas
de reforma política y nuevas mejoras en los servicios
y la infraestructura del país.
Con el aval de doce años de avances sosteni-
dos para las mayorías populares, el PT alcanzó su
cuarto triunfo en las elecciones más reñidas de la
historia del país.
Si los pactos con las oligarquías políticas y los en-
frentamientos con las oligarquías mediáticas e in-
dustriales hicieron posible la impresionante trans-
formación del mapa de Brasil, también condiciona-
ron enormemente su base de apoyo. Una imposter-
gable reforma política, la recuperación económica
y una drástica mejora de los servicios públicos y la
infraestructura logística del país constituyen los de-
safíos centrales de esta nueva etapa.
Las concesiones que resultaron esenciales para
posibilitar el exitoso ciclo de gobierno constituyen
hoy las mayores amenazas. El PT, sin embargo, por la
densidad de sus bases, la popularidad de sus líderes
y los progresos sociales, es también el único en con-
diciones de superarlas, y liderar a Brasil, definitiva-
mente, en el camino del desarrollo. g
1. Con ese nombre se conoce en Brasil a los adherentes al
opositor Partido de la Social Democracia Brasileña (PSDB).
*Maestrando en Derecho Administrativo por la UBA. Miembro de
la Usina de Estudios Políticos, Laborales y Sociales (UEPLAS).
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
24 |
Dossier
Brasil
después de las
elecciones
Favela Praia da Rosa, Río de Janeiro (Werner Rudhart/dpa /Corbis)
Reformista en el mundo pero conservador en la región, Bra-
sil mantiene con Argentina una relación desigual. Pero la
competencia geopolítica ya quedó en el pasado y el poten-
cial del vínculo entre ambos países es enorme.
Argentina y Brasil
El futuro de una
relación desigual
E
por Federico Merke*
l comienzo de un nuevo período presi-
dencial en Brasil es siempre una buena
oportunidad para examinar la relación
bilateral con Argentina. Y si tenemos
en cuenta que en pocos meses comen-
zará la campaña electoral en nuestro
país, la oportunidad es más propicia aún. Hay tres da-
tos relativamente objetivos que sirven para el análisis
de la relación bilateral en el contexto más amplio de la
política regional e internacional. El primero tiene que
ver con el llamado “ascenso del resto”, es decir, el au-
mento relativo de poder de países como China, India o
Brasil, frente al lento declive de Occidente. Este dato es
fundamental porque la política exterior de Brasil y de
Argentina durante el bipolarismo de la Guerra Fría no
ha sido la misma que durante el actual unipolarismo, y
tampoco será la misma en un mundo multipolar. El se-
gundo, es la mayor relevancia estratégica que adquirió
América del Sur tanto para Brasil como para Argenti-
na. Hace tiempo que la idea de América Latina quedó
desdibujada en dos macro-regiones, América del Nor-
te, absorbiendo América Central, y América del Sur. Y
el tercero, es el ascenso de Brasil. Aunque el año en cur-
so fue difícil, el ciclo de crecimiento del país ha sido no-
table, con un promedio de un 4,5% anual desde 2002.
Brasil es hoy el sexto PIB del mundo y el quinto en po-
blación. En el ámbito diplomático, se convirtió en un
miembro activo de la ONU, renovando una vez más su
ambición de ocupar un asiento permanente en el Con-
sejo de Seguridad. En el FMI, lideró la búsqueda de una
mayor voz para los países en desarrollo, alcanzando un
moderado éxito en el sistema de votación. En el G20
también jugó un papel clave como puente entre distin-
tas perspectivas y promotor del grupo BRICS e IBSA.
Estos tres rasgos, de relativa actualidad, conviven
con dos de carácter más histórico pero que son funda-
mentales para entender la relación bilateral. El prime-
ro es la declinación experimentada por Argentina des-
de los años setenta en adelante. No se trata, claro, de
un proceso lineal y uno puede encontrar momentos de
recuperación seguidos de momentos de crisis. Pero los
de recuperación apenas sirvieron para retomar niveles
previos de menor desigualdad, pobreza o desempleo.
El segundo es el paso de la rivalidad a la cooperación
entre Argentina y Brasil. En otras palabras, el pasaje
de la geopolítica a la cooperación institucionalizada es
quizás la transformación cualitativa más importante
de las relaciones internacionales en América del Sur.
La observación quizás parezca obvia pero no lo es. La
paz en Sudamérica es, fundamentalmente, una conse-
cuencia de la cooperación que Argentina y Brasil cons-
truyeron en estas tres décadas pasadas.
Un vínculo asimétrico
Hay cuatro conclusiones que se pueden extraer de es-
tos datos. La primera es que un mundo multipolar será
un mundo con mayores opciones de inserción interna-
cional para ambos países. Esto puede representar tan-
to una ventaja individual como una desventaja para la
sociedad bilateral. Por lo tanto, Argentina y Brasil ne-
cesitarán coordinar mejor sus estrategias de inserción
global de modo de evitar que un sistema global de múl-
tiples opciones derive en una proliferación de alianzas
que a largo plazo terminen erosionando la relación.
La segunda conclusión es que la reversión a una era
de competencia geopolítica es muy poco probable. Ar-
gentina y Brasil se necesitan. Este último puede optar
por más o menos región, más o menos BRICS, más o
menos Estados Unidos pero no puede darle la espal-
da a nuestro país. La densidad estratégica, política, co-
Edición 185 | noviembre 2014
mercial y social de la relación es tal que los costos de
no cooperar se vuelven, a la larga, más altos que los
beneficios de ir por la vía unilateral. Es probable que
Brasil tome distancia de Argentina, como lo hizo en va-
rias ocasiones desde su regreso a la democracia. Pero
es muy poco probable el regreso a una era en donde el
registro interpretativo era el balance de poder y el sen-
timiento cotidiano, la desconfianza.
La tercera conclusión es que América del Sur se ha
vuelto un espacio de enorme importancia para ambos
países. Por distintos motivos, algunos positivos como la
extensión del comercio y la inversión, otros negativos
como las crisis democráticas y el crimen organizado.
Los Andes y el Cono Sur exhiben hoy un mayor nivel de
interacción y, por lo tanto, habrá factores que atraerán
a Brasil y a Argentina a la región, quieran o no. En este
sentido, Unasur buscó ser un esquema de cooperación
sudamericana para resolver conflictos y concertar al-
gunas políticas. La muerte de Chávez y la salida de Lu-
la, sin embargo, redujeron el impulso del bloque. Los
próximos años dirán si el proyecto fue apenas un brote
afectivo de reacción contra Estados Unidos o el inicio
de un esquema que socave las funciones de la OEA.
La cuarta conclusión está relacionada con el papel
que Argentina debe jugar frente a Brasil. Puesto en ne-
gro sobre blanco: una Argentina sin proyección y un
Brasil en ascenso en un mundo con opciones múltiples
significa lisa y llanamente que este último no le otorga
el mismo valor a la relación que antes. Brasil tiene un
PIB cinco veces mayor que el argentino, exporta tres
veces más, gasta ocho veces más en defensa y recibe
seis veces más de inversión extranjera directa. Si a esto
le sumamos que tiene tres veces su territorio, cinco ve-
ces más de población y doscientas empresas naciona-
les con inversión en el extranjero es tentador concluir
que la asimetría entre ambos países no hizo más que
aumentar en los últimos treinta años.
En síntesis, la historia de cooperación, su densidad
y sus arreglos institucionales, debe competir con los
incentivos de un Brasil en ascenso, con alianzas múl-
tiples y que mira a Argentina como estando un escalón
más arriba. Esto significa que el desafío para recompo-
ner la relación y dotarla de mayor proyección es más
un desafío argentino que brasileño. Es cierto, hacen
falta dos para bailar tango, pero es nuestro país el que
debe llevar a su pareja, no al revés.
Desafíos y oportunidades
La cooperación más institucionalizada entre ambos
países se basa en dos regímenes, uno comercial, el
Mercosur, y otro nuclear, la Agencia Argentino-Brasi-
leña de Contabilidad y Control de Materiales Nuclea-
res (ABACC). El Mercosur está atrapado en los límites
de su propio diseño. Frente a la imposibilidad de avan-
zar en materia comercial, de inversiones y de acuerdos
con otros bloques, el Mercosur buscó llenar su vacío
con política, gasto social y derechos humanos con la
creación del Parlamento del Mercosur, de los Fondos
de Convergencia y del Instituto de Políticas Públicas
de Derechos Humanos. Tres nobles proyectos que no
resuelven el desafío de cómo crear más comercio e in-
tegración y arribar a acuerdos con otros bloques. Las
siempre retomadas y estancadas negociaciones con la
Unión Europea plantearon recientemente la posibi-
lidad de desandar el Mercosur, esto es, abandonar el
mercado común y aferrarse sólo a la zona de libre co-
mercio. Esta idea, claro, es más fuerte en Brasil que en
Argentina. Como sea, tarde o temprano será necesa-
rio discutir nuevamente el propósito del Mercosur, un
bloque que hoy encuentra un equilibrio en que nadie
quiere ni profundizarlo ni abandonarlo.
En cuanto a la cooperación en el sector nuclear hay
buenas noticias pero también dudas que despejar. En
2008, Argentina y Brasil firmaron una declaración
conjunta de cooperación nuclear que luego, en 2011, se
materializó en un acuerdo para la construcción de dos
reactores de investigación de tipo multipropósito. Es
un claro ejemplo del tipo de cooperación que Argenti-
na debería profundizar. Más allá, está la convergencia
entre ambos países en su negativa a firmar el Protoco-
lo Adicional del Tratado de No Proliferación, el cual
permite realizar visitas a instalaciones nucleares de-
claradas y no declaradas y sin previo aviso. Las dudas a
despejar, sin embargo, tienen que ver con el programa
de enriquecimiento de uranio, el cual contiene com-
ponentes que al día de hoy siguen siendo secretos in-
cluso para Argentina, y con el desarrollo de un progra-
ma para construir un submarino a propulsión nuclear
con la idea de desplegar unos cinco o seis a lo largo del

Atlántico Sur. Dada las implicancias que este proyecto
tiene para la seguridad regional, sería importante es-
trechar aun más los vínculos que permitan mayores
desarrollos conjuntos de tecnología nuclear.
Esta cuestión nos lleva al deseo de Brasil, expre-
sado en incontables ocasiones, de acceder al Conse-
jo de Seguridad de la ONU en calidad de miembro
permanente. La reticencia argentina a esta propues-
ta sigue vigente, como también su contra-propuesta
de una banca rotatoria entre países de la región. Con
algunas excepciones, la región no parece tampoco
acompañar la postulación de Brasil. Esta discusión,
sin embargo, parece tener lugar en el vacío. Argen-
tina debería persuadir a su vecino de que se trata de
una especulación sin mucho asidero empírico y, por
lo tanto, que sería más útil concentrarse en formas
concretas de contribuir, por ejemplo, a la seguridad
regional en América del Sur.
Pero quizás buena parte de la inserción de Brasil en
la región tenga que ver más con el control de daños que
con la construcción de bienes públicos regionales. En
este sentido, Brasil parece haber aprendido una lec-
ción: que el liderazgo en América del Sur no sólo es cos-
toso de alcanzar sino que puede ser costoso de mante-
ner, en términos materiales pero también simbólicos.
Así, Brasil parece haber concluido, al menos por
ahora, que sus tres objetivos centrales en la región (la
paz, la democracia y los flujos comerciales) están más
o menos asegurados y que, por lo tanto, no es necesario
ni profundizar el Mercosur ni desarrollar la Unasur si-
no mantener el statu quo. De esta forma, aparece como
un país conservador en la región pero reformista en el
mundo, en particular en cuanto al papel de los organis-
mos internacionales. Esta agenda reformista parece
haber sido canalizada mucho más a través de sus socios
del grupo BRICS –por ejemplo, el Nuevo Banco de De-
sarrollo– que a través de sus socios de la Unasur. Argen-
tina, claro, parece compartir esta agenda, pero aún está
lejos de ser invitada como miembro pleno de un bloque
poco dispuesto a ampliar la mesa. En suma, Brasil pa-
rece haber concluido que su papel de jugador global no
depende necesariamente de un liderazgo regional, que
NUESTROS VALORES, NUESTROS COLORES.
hoy no posee. No es este el caso de China ni de India,
por cierto. Tampoco parece haber sido el caso de Esta-
dos Unidos o de Inglaterra en el siglo XIX.
En materia de derechos humanos también en-
contramos diferencias en cuanto a su lugar en la po-
lítica exterior. Un rasgo a destacar de la política ex-
terior de Argentina en los últimos diez años ha sido
una mayor atención a los asuntos de derechos huma-
nos. Esta preocupación ha sido compartida por Bra-
sil, aunque desde un lugar menos normativo y más
pragmático. Un análisis del voto de estos dos países
en las resoluciones relativas de derechos humanos
muestra que el voto argentino ha sido notablemente
más consistente que el voto brasileño en tanto pare-
ce haber estado menos sujeto a intereses estratégi-
cos. Así, nuestro país condena habitualmente a los
países que violan los derechos humanos sin mirar
en detalle si son países aliados o no de Estados Uni-
dos o si se trata de derechos civiles y políticos versus
económicos, sociales y culturales. Esto significó di-
ferentes aproximaciones, por ejemplo, a Irán, a Co-
rea del Norte y a otros países del Norte de África. En
el ámbito regional, esta diferencia también se mani-
fiesta a la hora de consolidar el Instituto de Políticas
Públicas de Derechos Humanos, con Argentina in-
tentando adoptar posturas más progresistas y Brasil
buscando mínimos denominadores que terminan en
equilibrios muy bajos.
En materia ambiental, la situación no es mejor.
Mientras Brasil posee ya una ley de cambio climático,
Argentina parece no tener una política consistente y
se muestra más defensiva, desarticulada y con un per-
fil marcadamente menos visible que el gigante sud-
americano. En este sentido, ambos Estados parecen
haber cruzado sus caminos. Cuando Argentina traba-
jó próxima a Estados Unidos y Europa en Kioto, Bra-
sil buscó refugio en una postura más crítica del Sur.
Ahora que Brasil asume un mayor liderazgo y partici-
pa constructivamente del debate, Argentina no pare-
ce haber tomado el asunto seriamente.
Finalmente, el orden más global. Aunque Argen-
tina y Brasil promueven el desarrollo de un sistema
AYER, HOY Y SIEMPRE.
| 25
internacional multipolar, lo hacen desde distintos lu-
gares. Brasil aspira a ser un jugador global, pero lo ha-
ce desde tres lugares: América del Sur, el eje Sur-Sur
con los BRICS y dialogando constructivamente con
Europa y Estados Unidos. Así, se muestra como un
país serio y confiable en el Norte, adopta un discurso
reformista con sus pares
del Sur global y desarrolla
La reversión a una un perfil más bien “statu-
quista” con sus pares de
era de competencia América del Sur. Argen-
tina comparte el deseo
geopolítica es muy de un mundo multipolar
pero su relación con Es-
poco probable. tados Unidos y Europa se
ha vuelto más distante y
Argentina y Brasil la opción por el Sur glo-
se necesitan. bal aún es una opción en
proceso de construcción.
Esto disminuye las pro-
babilidades de que Brasil
y Argentina desarrollen una agenda conjunta con los
países del Norte y exponga a Argentina como tenien-
do un discurso más de barricada que el de Brasil.
En suma, ambos Estados poseen diversos intereses
en común pero sus miradas hoy parecen disentir en
cómo abordar el medio ambiente, los derechos huma-
nos, la reforma del Consejo de Seguridad o el comercio
internacional. La mala noticia es que Argentina y Bra-
sil duermen en la misma cama pero ambicionan dife-
rentes sueños. La buena noticia es que existe un tejido
diplomático muy denso como para pensar que la rela-
ción sólo puede empeorar. Por el contrario, el poten-
cial de la relación es enorme. Será tarea de los próxi-
mos gobiernos fortalecer los logros alcanzados, reen-
cauzar el camino perdido y darle más contenido a una
relación que tiene aún mucho por delante. g
*Director de las carreras de Ciencia Política y Relacio-
nes Internacionales de la Universidad de San Andrés.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
26 |
Red de teleféricos recientemente inaugurada en El Alto, La Paz, Bolivia, 7-1-14 (Jorge Bernal/AFP/Dachary)
“Bolivia cambia. Evo cumple”, afirman los carteles callejeros. Y cada
cual lo constata. El país es efectivamente otro. Muy distinto al de
hace apenas un decenio, cuando estaba considerado como “el más
pobre de América Latina después de Haití”.
Notable salto al progreso bajo el gobierno de Evo Morales
El prodigio boliviano
por Ignacio Ramonet*, enviado especial
P
ara el viajero que vuelve a Boli-
via varios años después y cami-
na despacito por las empinadas
calles de La Paz, ciudad encara-
mada entre barrancos escarpa-
dos a casi cuatro mil metros de altitud, los
cambios saltan a la vista: ya no se ven per-
sonas mendigando, ni vendedores infor-
males pululando por las aceras. Se percibe
que hay pleno empleo. La gente va mejor
vestida, luce más sana. Y el aspecto general
de la capital se ve más esmerado, más lim-
pio, más verde. Se nota el auge de la cons-
trucción. Han surgido decenas de altos edi-
ficios llamativos y se han multiplicado los
modernos centros comerciales, uno de los
cuales posee el mayor complejo de cines
(18 salas) de Sudamérica.
Pero lo más espectacular son los sen-
sacionales teleféricos urbanos de tecno-
logía futurista (1) que mantienen sobre la
ciudad un permanente ballet de coloridas
cabinas, elegantes y etéreas como pompas
de jabón. Silenciosas y no contaminantes.
Dos líneas funcionan ya, la roja y la amari-
lla; la tercera, la verde, se inaugurará en las
próximas semanas, creando así una red
interconectada de transporte por cable de
once kilómetros, la más larga del mundo.
Que permite a decenas de miles de pace-
ños ahorrarse un promedio de dos horas
diarias de tiempo de transporte.
La Bolivia actual ofrece un grato con-
traste con la de hace no demasiado tiem-
po. En su mayoría corruptos y autoritarios,
sus gobernantes se la pasaban implorando
préstamos a los organismos financieros in-
ternacionales, a las principales potencias
occidentales o a las organizaciones huma-
nitarias mundiales. Mientras las grandes
empresas mineras extranjeras saqueaban
el subsuelo, pagándole al Estado regalías de
miseria y prolongando el expolio colonial.
País relativamente poco poblado (unos
diez millones de habitantes), Bolivia posee
una superficie de más de un millón de kiló-
metros cuadrados (dos veces Francia). Sus
entrañas rebosan de riquezas: plata (pién-
sese en Potosí...), oro, estaño, hierro, cobre,
zinc, tungsteno, manganeso, etc. El Salar de
Uyuni tiene la mayor reserva de potasio y
litio del mundo, este último considerado la
energía del futuro. Pero la principal fuen-
te de ingresos hoy la constituye el sector de
los hidrocarburos, con las segundas mayo-
res reservas de gas natural de América del
Sur, y petróleo, aunque en menor cantidad
(unos 16 millones de barriles anuales).
El crecimiento económico de Bolivia,
en estos últimos nueve años, desde que
gobierna Evo Morales, ha sido sensacio-
nal, con una tasa promedio de 5% anual...
En 2013, el PIB llegó a crecer hasta el
6,8% (2), y en 2014 y 2015, según el FMI,
también será superior al 5%... El porcen-
taje más elevado de América Latina (3).
Y todo ello con una inflación moderada y
controlada, inferior al 6%.
El nivel de vida general se ha duplicado
(4). El gasto público, a pesar de las impor-
tantes inversiones sociales, también está
controlado; hasta el punto de que el saldo
en cuenta corriente ofrece un resultado
positivo, con un superávit fiscal de 2,6%
(en 2014) (5). Y aunque las exportaciones,
principalmente de hidrocarburos y de pro-
ductos de la minería, juegan un rol impor-
tante en esta bonanza económica, es la de-
manda interna (+5,4%) la que constituye
el principal motor del crecimiento. En fin,
otro éxito inaudito de la gestión del minis-
tro de Economía, Luis Arce: las reservas
internacionales en divisas de Bolivia, con
respecto al PIB, alcanzaron el 47% (6), si-
tuando a este país, por primera vez, a la ca-
beza de América Latina, muy por delante
de Brasil, México o Argentina. Evo Morales
ha señalado que, de país estructuralmente
endeudado, Bolivia podría pasar a ser pres-
tamista, y ha revelado que ya “cuatro Esta-
dos de la región”, sin precisar cuáles, se han
dirigido a su gobierno pidiéndole créditos...
Unidad e integración nacional
En un país en el que más de la mitad de la
población es originaria, Evo Morales es
el primer indígena, en los últimos cinco
siglos, que alcanzó, en enero de 2006, la
presidencia del Estado. Y desde que asu-
mió el poder, este presidente diferente
desechó el “modelo neoliberal” y lo cam-
bió por un nuevo “modelo económico so-
cial comunitario productivo”. Naciona-
lizó, a partir de mayo de 2006, los secto-
res estratégicos (hidrocarburos, minería,
electricidad, recursos ambientales) ge-
neradores de excedentes, e invirtió una
parte de estos excedentes en los sectores
generadores de empleo (industria, manu-
factura, artesanía, transporte, desarrollo
agropecuario, vivienda, comercio, etc.). Y
consagró otra parte de esos excedentes a
la reducción de la pobreza, mediante po-
líticas sociales (enseñanza, salud), incre-
mentos salariales (a los funcionarios y tra-
bajadores del sector público), estímulos a
la inclusión –bono Juancito Pinto (7), ren-
Edición 185 | noviembre 2014
ta Dignidad (8), bono Juana Azurduy (9)–
y políticas de subvenciones.
Los resultados de la aplicación de este
modelo se reflejan no sólo en las cifras re-
cién expuestas, sino en un dato bien explí-
cito: más de un millón de bolivianos (o sea,
10% de la población) salieron de la pobreza.
La deuda pública, que representaba el 80%
del PIB, se redujo a apenas el 33% del PIB.
La tasa de desempleo (3,2%) es la más ba-
ja de América Latina, a tal punto que miles
de bolivianos emigrados en España, Argen-
tina o Chile empiezan a regresar, atraídos
por la facilidad de empleo y el notable in-
cremento del nivel de vida.
Además, Evo Morales ha emprendido
la construcción de un verdadero Estado,
hasta ahora más bien virtual. Hay que re-
conocer que la inmensa y torturada geo-
grafía boliviana (un tercio de altas mon-
tañas andinas, dos tercios de tierras bajas
tropicales y amazónicas) así como la frac-
turación cultural (36 naciones etno-lin-
güísticas) nunca facilitaron la integración
y la unificación. Pero, lo que no se hizo en
casi dos siglos, el presidente Morales está
decidido a llevarlo a cabo acabando con la
dislocación. Primero, promulgando una
nueva Constitución, adoptada por refe-
réndum, que establece por vez primera
un “Estado plurinacional” y reconoce los
derechos de las diferentes naciones que
conviven en el territorio boliviano. Y lue-
go lanzando una serie de ambiciosas obras
públicas (carreteras, puentes, túneles) con
el objetivo de conectar, articular, comuni-
car regiones dispersas para que todas ellas
y sus habitantes se sientan parte de un to-
do común: Bolivia. Nunca se había hecho.
Y por eso hubo tantas tentativas de sece-
sión, separatismo y de fraccionamiento.
Victoria política e ideológica
Hoy, con todos estos éxitos, los bolivianos
se sienten –quizás por vez primera- orgu-
llosos de serlo. Orgullosos de su cultura ori-
ginaria y de sus lenguas vernáculas. Orgu-
llosos de su moneda, que cada día se valori-
za más con respecto al dólar. Orgullosos de
tener el crecimiento económico más alto y
las reservas de divisas más importantes de
América Latina. Orgullosos de sus realiza-
ciones tecnológicas, como esa red de tele-
féricos de última generación, o su satélite
de telecomunicaciones Tupac Katari, o su
canal de televisión pública Bolivia TV (10).
Este canal, que dirige Gustavo Portocarre-
ro, realizó, el 12 de octubre pasado, día de
las elecciones presidenciales, una impac-
tante demostración de su capacidad tecno-
lógica conectándose en directo –durante
más de 24 horas ininterrumpidas– con sus
enviados especiales en unas 40 ciudades en
todo el mundo (Japón, China, Rusia, India,
Irán, Egipto, España, etc.) en las que vota-
ban, por primera vez, los bolivianos resi-
dentes en el extranjero. Una proeza técnica
y humana que pocos canales de televisión
en el mundo serían capaces de realizar.
Todas estas hazañas –económicas, so-
ciales, tecnológicas– explican en parte la
rotunda victoria de Evo Morales y de su
partido (Movimiento al Socialismo, MAS)
en las elecciones del pasado 12 de octubre
(11). Ícono de la lucha de los pueblos indí-
genas y originarios de todo el mundo, Evo
ha conseguido romper, con este nuevo
triunfo, varios graves prejuicios. Demues-
tra que la gestión de gobierno no desgasta,
y que después de nueve años en el poder,
cuando se gobierna bien, se puede volver a
ganar holgadamente. Demuestra, contra-
riamente a lo que afirman racistas y colo-
nialistas, que “los indios” saben gobernar, y
hasta pueden ser los mejores gobernantes
que jamás haya tenido el país. Demuestra
que, sin corrupción, con honestidad y efi-
ciencia, el Estado puede ser un excelente
administrador, y no –como pretenden los

neoliberales– una calamidad sistemática.
Por fin, demuestra que la izquierda en el
poder puede ser eficiente; que puede llevar
a cabo políticas de inclusión y de redistri-
bución de la riqueza sin poner en riesgo la
estabilidad de la economía.
Pero esta gran victoria electoral tam-
bién se explica por razones políticas. El
presidente Evo Morales consiguió derro-
tar, ideológicamente, a sus principales ad-
versarios reagrupados en el seno de la cas-
ta empresarial del departamento de Santa
Cruz, principal motor económico del país.
Este grupo conservador que lo intentó todo
contra el presidente, desde la tentativa de
secesión hasta el golpe de Estado, ha acaba-
do por rendirse y por sumarse en definitiva
al proyecto presidencial, reconociendo que
el país ha puesto rumbo hacia el desarrollo.
Es una victoria considerable, que el vi-
cepresidente Álvaro García Linera expli-
ca en estos términos: “Se logró integrar al
Oriente boliviano y unificar el país, gracias
a la derrota política e ideológica de un nú-
cleo político empresarial ultraconserva-
dor, racista y fascista, que conspiró por un
golpe de Estado y trajo gente armada pa-
ra organizar una secesión del territorio
oriental. En segundo lugar, estos nueve
años han mostrado a las clases medias ur-
banas y sectores populares cruceños que
tenían desconfianza, que hemos mejorado
sus condiciones de vida, que respetamos lo
construido en Santa Cruz y sus particulari-
dades. Por supuesto, somos un gobierno so-
cialista, de izquierda y dirigido por indíge-
nas. Pero tenemos la voluntad de mejorar
la vida de todos. Nos hemos enfrentado a
las empresas petroleras extranjeras, igual-
mente a las de energía eléctrica, y las he-
mos golpeado para luego, con esos recur-
sos, potenciar al país, fundamentalmente a
los más pobres, pero sin afectar lo que po-
seen las clases medias o el sector empresa-
rial. Por eso pudo realizarse un encuentro
entre gobierno y Santa Cruz muy fructífe-
ro. Nosotros no cambiamos de actitud, se-
guimos diciendo y haciendo lo mismo que
hace nueve años. Los que han cambiado de
actitud frente a nosotros son ellos. A partir
de ahí empieza esta nueva etapa del proce-
so revolucionario boliviano, que es la de la
irradiación territorial y la hegemonía ideo-
En 2013 el PIB
llegó a crecer el
6,8%, el porcentaje
más elevado de
América Latina,
y la inflación es
menor al 6%.
lógica y política. Ellos empiezan a entender
que no somos sus enemigos, que si hacen
economía sin meterse en política les va a ir
bien. Pero si, como corporaciones, tratan de
ocupar las estructuras del Estado y quieren
combinar política con economía, les va a ir
mal. Así como no puede haber militares que
también tengan el control civil y político,
porque ya tienen el control de las armas”.
En su despacho del Palacio Quemado,
el ministro de Presidencia, Juan Ramón
Quintana, me lo explica con una consig-
na: “Derrotar e integrar”. “No se trata –me
dice– de vencer al adversario y de aban-
donarlo a su suerte, corriendo el riesgo
de que se ponga a conspirar con su resen-
timiento de vencido y se lance a nuevas
intentonas golpistas. Una vez derrotado,
hay que incorporarlo, darle la oportuni-
dad de sumarse al proyecto nacional en el
que caben todos, a condición de que cada
cual admita y acate que la dirección políti-
ca, por decisión democrática de las urnas,
la llevan Evo y el MAS.”
¿Y ahora? ¿Qué hacer con una victoria
tan aplastante? “Tenemos un programa
(12) –afirma tranquilo Quintana– que-
remos erradicar la pobreza extrema, dar
acceso universal a los servicios básicos,
garantizar salud y educación de calidad
para todos, desarrollar la ciencia, la tec-
nología y la economía del conocimiento,
establecer una administración económi-
ca responsable, tener una gestión pública
transparente y eficaz, diversificar nues-
tra producción, industrializar, alcanzar
la soberanía alimentaria y agropecuaria,
respetar a la Madre Tierra, avanzar hacia
una mayor integración latinoamericana
y con nuestros socios del Sur, integrar
el Mercosur y alcanzar nuestro objetivo
histórico, cerrar nuestra herida abierta:
recuperar nuestra soberanía marítima y
la salida al mar” (13).
Por su parte, el presidente Morales ha
expresado su deseo de que Bolivia se con-
vierta en el “corazón energético de Améri-
ca del Sur” gracias a sus enormes potencia-
lidades en energías renovables (hidroeléc-
trica, eólica, solar, geotérmica, biomasa)
además de los hidrocarburos (petróleo y
gas). Lo cual se completaría con la ener-
gía atómica civil producida por una central
nuclear de próxima adquisición.
| 27
Bolivia cambia. Va para arriba. Y su
prodigiosa metamorfosis aún no ha ter-
minado de sorprender al mundo. g
1. La empresa constructora es la sociedad
austríaca Doppelmayr-Garaventa.
2. Véase Economía Plural, La Paz, abril de 2014.
3. Véase Página Siete, La Paz, 12 de octubre de 2014.
4. Entre 2005 y 2013, el PIB per capita creció en más
de dos veces (de 1.182 dólares a 2.757 dólares). Bolivia
dejó de ser un “país de bajos ingresos” y fue declarado
“país de ingresos medios”. Véase “Bolivia, una mirada
a los logros más importantes del nuevo modelo
económico”, en Economía Plural, La Paz, junio de 2014.
5. El buen manejo de las finanzas públicas permitió a
Bolivia situarse como el segundo país con mayor superávit
fiscal de América Latina en los últimos ocho años.
6. En cifras absolutas, las reservas internacionales
de Bolivia son de unos 16 mil millones de dólares. El
PIB, en 2013, fue de unos 31 mil millones de dólares.
7. De un monto de 200 bolivianos anuales (23
euros). Se entrega por cada alumno/a de primaria
y secundaria, de la enseñanza pública, que haya
seguido con asiduidad todos sus cursos. Su
objetivo es luchar contra la deserción escolar.
8. Una pensión que cobran todos los bolivianos a
partir de los 60 años, incluso aquellos que nunca
pudieron aportar a una caja de pensiones.
9. Una asistencia económica de 1.820 bolivianos (unos 215
euros) que se entrega a las mujeres embarazadas y por
cada niño y niña de menos de 2 años, con la intención de
disminuir los índices de mortalidad infantil y materna.
10. http://www.mixbolivia.com/2013/08/
ver-en-vivo-canal-bolivia-tv.html
11. Véase Atilio Boron, “¿Por qué ganó Evo?”, América
Latina en movimiento, ALAI, Quito, 13-10-14.
12. Agenda patriótica 2025: la ruta boliviana del
vivir bien. En 2025 se cumple el bicentenario de
la independencia y fundación de Bolivia.
13. Bolivia ha recurrido a la Corte Internacional
de Justicia de La Haya. Véase El libro del mar,
Ministerio de Relaciones Exteriores, La Paz, 2014.
*Director de Le Monde diplomatique, edición española.
© Le Monde diplomatique, edición española
28 |
Un gesto de alto valor simbólico, el apretón de manos entre los
presidentes Barack Obama y Raúl Castro durante el funeral de
Nelson Mandela, parece haber señalado el inicio de un proceso de
normalización de las relaciones entre ambos países.
Nuevo capítulo entre Washington y La Habana
¿Deshielo en el trópico?
por Patrick Howlett-Martin*
D
ebieron pasar dieciséis años
para que Estados Unidos re-
conociera a la Unión Sovié-
tica; veinte para que reco-
nociera a Vietnam; treinta a
la República Popular China. Cincuenta y
cinco años transcurrieron desde el derro-
camiento de Fulgencio Batista, y sin em-
bargo Washington aún no mantiene rela-
ciones diplomáticas con Cuba.
Para algunos, sin embargo, no existe du-
da alguna: el deshielo llega finalmente a las
aguas turquesas que enmarcan la isla. Su
convicción se basa en gran medida en un
apretón de manos: el que se dieron el pre-
sidente estadounidense Barack Obama y
su par cubano Raúl Castro durante el fune-
ral de Nelson Mandela en Soweto, el 10 de
diciembre de 2013. El momento fue unáni-
memente calificado como “histórico” por
una prensa más bien obsesionada con una
cuestión: ¿ese gesto había sido preparado?
Imposible determinarlo a ciencia cierta;
pero una serie de circunstancias sugiere
que la hipótesis de una puesta en escena
nada tiene de descabellada.
Una semana después de las exequias
del líder sudafricano, un editorial de The
Financial Times consideraba que “los ar-
gumentos en favor de una flexibilización,
y luego de un levantamiento del embargo”
eran “convincentes”, antes de ordenar a la
Casa Blanca que “modificara su política
respecto de Cuba” (1). Por su parte, el pe-
riodista conservador John McLaughlin
reunió a diferentes colegas para analizar
el “caso”. Todos denunciaron las sancio-
nes, incluyendo Patrick Buchanan, ex
candidato a las elecciones presidencia-
les del ala ultraconservadora del sector
republicano. Sin embargo, al igual que
McLaughlin, Buchanan había apoyado en
su momento a Ronald Reagan, para quien
un acercamiento con el régimen castrista
no figuraba entre sus prioridades (2)...
En febrero de 2013, Patrick Leahy, el
más antiguo del bloque demócrata en el
Senado, había encabezado una misión
parlamentaria bipartidaria a La Habana.
Un año más tarde, le envió al presidente
Obama una carta abierta firmada conjun-
tamente con su colega republicano de Ari-
zona, Jeff Flake. Ambos solicitaban el le-
vantamiento del embargo y la normaliza-
ción de las relaciones, deseada, según una
encuesta del Atlantic Council de febrero
de 2014, por el 56% de los ciudadanos es-
tadounidenses (3). Mencionando los in-
tercambios y las inversiones de la Unión
Europea, Canadá y los principales países
del subcontinente (México, Brasil, Co-
lombia), constataban: “En lugar de aislar
a Cuba, no hicimos más que aislar a nues-
tro país con políticas obsoletas” (4).
El 16 de mayo de 2014, la subsecretaria
de Estado estadounidense, Roberta Jacob-
son, dialogaba en Washington con la direc-
Luciano Espeche (lucianoespecheilustraciones.blogspot.com)
tora general de Estados Unidos del Minis- lítica condenada en 1986 por dos fallos de la
terio de Relaciones Exteriores cubano, Jo- Corte Internacional de Justicia.
sefina Vidal Ferreiro. En el orden del día: Sin embargo, en lo fundamental, el dis-
la posibilidad de un intercambio inédito positivo legislativo de excepción contra la
de detenidos. Días más tarde, el 19 de ma- isla se mantiene. Cuba figura aún en la lista
yo, bajo el título “Support Cuban society”, de “países terroristas”. El embargo se ex-
cuarenta y cuatro personalidades (congre- tendió a las empresas extranjeras (Cuban
sistas, ex altos funcionarios, oficiales de al- Democracy Act, 1992; Helms-Burton Act,
to rango retirados, empresarios, responsa- 1996), lo que ahoga a la economía y exige a
bles de fundaciones y de organizaciones no los demás países la aplicación de sancio-
gubernamentales) le enviaban a su vez una nes unilaterales contra Cuba. Disposicio-
carta abierta a Obama. Allí formulaban die- nes migratorias particulares recompen-
ciséis recomendaciones destinadas a desa- san a los emigrados que ingresaron clan-
rrollar las relaciones con la sociedad cuba- destinamente al territorio estadouniden-
na, así como los intercambios de carácter se. El Congreso vota cada año una ayuda
comercial y turístico, a pesar de la oposi- financiera a los proyectos anticastristas de
ción del Congreso, el único autorizado pa- “defensa de la democracia”. Un programa
ra levantar el embargo. Entre los firmantes: de incentivos apunta desde 2006 a captar
John Negroponte, ex jefe de inteligencia a los médicos cubanos contratados en el
estadounidense, impulsor a comienzos de marco de acuerdos de cooperación en el
la década de 1980, cuando era embajador exterior (5). Finalmente, Washington im-
en Honduras, de la política de guerra con- pulsó, durante el mandato de George W.
tra el régimen sandinista de Nicaragua, po- Bush (2001-2009), la elaboración de un
Edición 185 | noviembre 2014
proyecto de transición pos Castro que no
ha sido cuestionado por Obama.
Antes del embargo, que data de enero
de 1962, las dos terceras partes de los in-
tercambios de la isla se hacían con Estados
Unidos. Actualmente, los puertos cubanos
están vedados para los barcos con bandera
estadounidense, salvo excepciones, desde
2000, para productos agrícolas y medica-
mentos. El organismo encargado del con-
trol de activos extranjeros (Office of Fo-
reign Assets Control, OFAC) en el seno del
Departamento del Tesoro estadounidense
dedica gran parte de sus actividades a ha-
cer que se respete este embargo unilateral.
A veces recurre a medidas extremas: a lo
largo del tiempo, prohibió la importación
a Estados Unidos de equipos que contuvie-
ran níquel proveniente de Cuba, chocolate
suizo fabricado con cacao cubano, o incluso
tabaco cubano, aun el adquirido en terceros
países o en los duty free. En enero de 2011,
hizo embargar el aporte destinado a Cuba
del Fondo Mundial de Lucha contra el sida,
la tuberculosis y la malaria (Global Fund),
por un total de 4,2 millones de dólares.
Multas a bancos
Desde 2009, grandes bancos internaciona-
les debieron pagar fuertes multas por ope-
raciones financieras realizadas con Cuba.
Abonaron más de 3.200 millones de dóla-
res al Tesoro estadounidense. Y el monto
de las multas va en aumento: 619 millo-
nes de dólares para ING en junio de 2012;
1.900 millones de dólares para HSBC en
diciembre de 2012; 8.900 millones de dó-
lares para BNP-Paribas en mayo de 2014
(este último monto incluye también in-
fracciones a los embargos contra Irán y
Sudán) (6). El propio embajador de Fran-
cia en Cuba no escapó a la OFAC: su cuen-
ta personal en el Banque transatlantique
(grupo CIC) fue embargada por la justicia
estadounidense luego de que emitiera un
cheque en dólares destinado a la compra,
en La Habana, de un automóvil de marca
francesa para su uso personal. Una cláusu-
la prohíbe además a las empresas de terce-
ros países alquilar o vender a Cuba bienes
o servicios cuya tecnología tenga más del
10% de componentes estadounidenses.
Desde luego, a partir de 2000, las le-
yes de excepción votadas durante la pre-
sidencia de John Fitzgerald Kennedy
(1961-1963) no se respetan. La enmienda
Nethercutt autoriza las exportaciones
agrícolas norteamericanas. En 2012, Cu-
ba ofrecía al sector agrícola estadouni-
dense su cuadragésimo tercer (sobre dos-
cientos veintinueve) mercado de exporta-
ción, por un valor de 457 millones de dó-
lares (las compras cubanas deben pagar-
se al contado). Desde la organización en
La Habana, en 2002, de una feria agrícola
estadounidense inaugurada por el gober-
nador de Minnesota, se sucedieron allí los
gobernadores de Estados cerealeros, a ve-
ces muy conservadores (Montana, North
Dakota, Minnesota, Idaho...). Y ocasio-
nalmente se realizan consultas bilaterales
en materia de inmigración, meteorología,
correo postal (interrumpido en 1963) y lu-
cha contra el tráfico de estupefacientes.
Por su parte, seiscientos mil estadouni-
denses de origen cubano viajaron a La Ha-
bana en 2013, es decir, aproximadamen-
te dieciocho vuelos diarios. Mientras que
los cien mil ciudadanos estadounidenses
que viajan cada año con destino a Cuba de-
ben obtener una autorización previa, los
desplazamientos de los ciudadanos esta-
dounidenses nacidos en la isla no sufren
ninguna restricción. El levantamiento de
la autorización de salida del territorio cu-
bano, vigente a partir de diciembre de 2012,
suscitó un aumento considerable de las
partidas regulares: al 1º de septiembre de
2013, cuarenta y siete mil personas aban-

donaron el país, la gran mayoría con desti-
no a Florida. La legislación cubana ya no se
opone a su regreso, con la condición de que
su estadía en el extranjero no supere los
veinticuatro meses. Para los seis primeros
meses del año 2013, la Sección de Intereses
de Estados Unidos otorgó más de dieciséis
mil setecientas visas; una cifra que aumen-
tó un 79% con respecto a 2012.
Alrededor de las dos terceras partes de
la población de la isla se beneficiarían con
transferencias financieras provenientes de
la comunidad cubana en Estados Unidos.
Según una fuente gubernamental cubana,
éstas ascenderían a unos 2.600 millones de
dólares en 2012: un aumento de aproxima-
damente el 13% con respecto a 2011, a pe-
sar de una reglamentación restrictiva (7).
Enfrentado a una economía fosilizada (ex-
cepto algunos sectores competitivos como
el turismo, la cooperación médica y las bio-
tecnologías), y deseando movilizar a una
población que no tiene más remedio que
arreglárselas como puede, el presidente
Castro puso en marcha medidas de aper-
tura económica (8). Lo cual fomenta estas
transferencias financieras, que se traducen
en inversiones de carácter privado: peque-
ños comercios, sector inmobiliario, gastro-
nomía, hotelería domiciliaria...
En Estados Unidos, los exiliados cu-
banos se concentran en Florida, donde
constituyen entre el 5% y el 8% del elec-
torado igualmente repartido entre de-
mócratas y republicanos. Este Estado eli-
ge veinticinco de los cuatrocientos trein-
ta y cinco representantes en el Congreso;
desempeñó un papel decisivo en las elec-
ciones presidenciales de 2000 y 2004.
Hasta hace poco tiempo, los candida-
tos a la Casa Blanca estaban convencidos
de no poder pronunciarse en favor de una
mejora de las relaciones con La Habana
sin poner en riesgo su elección o la de los
parlamentarios de su partido en Florida.
Pero las cosas cambian. Mientras que su
marido se había expresado claramente en
favor del embargo durante sus dos man-
datos, Hillary Clinton, quien desea llevar
los colores demócratas a las presidencia-
les de 2016, escribió en su último libro: “Al
finalizar mi mandato, le pedí al presiden-
te Obama que reconsiderara nuestro em-
bargo contra Cuba. No servía para nada
y perjudicaba nuestros proyectos con el
resto de América Latina” (9).
Los jóvenes toman distancia respecto
de las decisiones políticas de sus mayo-
res. Durante las elecciones presidencia-
les de 2012, el porcentaje de votos repu-
blicanos se redujo en el seno de la comu-
nidad cubana. La Universidad de Miami
acaba de publicar además los resultados
de una encuesta que revela que, actual-
mente, la mayoría de los exiliados desea
una mayor apertura hacia su patria de ori-
gen y se pronuncia en contra del embar-
go. En 1991, se trataba sólo del 13% de la
población, contra el 22% en 1997, el 34%
en 2004, el 46% en 2011 y el 52% en 2014
(The Miami Herald, 17 de junio de 2014).
En el Congreso, los representantes elec-
tos oriundos de Cuba militan sin embargo
contra un acercamiento hacia la isla. Tanto
se trate de los demócratas Robert Menén-
dez, Albio Sires y José Antonio “Joe” García
como de los republicanos Rafael Edward
“Ted” Cruz, Marco Rubio (ambos poten-
ciales candidatos a la Casa Blanca), Mario
Rafael Díaz-Balart e Ileana Ros-Lehtinen.
Cercanos a las organizaciones anticastris-
tas US Cuba Democracy y Cuban American
National Foundation, siguen influyendo
fuertemente. Presiden, o presidieron, las
Comisiones de Relaciones Exteriores del
Senado (Menéndez) y de la Cámara de Re-
presentantes (Ros-Lehtinen).
En estas condiciones, el cambio espe-
rado podría demorarse. Desde luego, bajo
el impulso de gobiernos cercanos a La Ha-
bana, América Latina se dotó de organiza-
ciones de integración regional que exclu-
yen a Estados Unidos (10). Desde luego, los
países del subcontinente amenazaron con
boicotear la próxima Cumbre de las Amé-
ricas, prevista para 2015, si Cuba no parti-
cipa de ella. Desde luego, veintidós vota-
ciones sucesivas en la Asamblea General
de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) exigieron el levantamiento del em-
bargo (ciento ochenta y ocho votos a favor
y dos en contra en la 68ª sesión en 2013).
Pero todo esto no prosperará mientras las
consideraciones de política interior preva-
lezcan en Estados Unidos sobre el interés
de una mejora de la relación bilateral.
Hecho novedoso, sin embargo: la pa-
tronal estadounidense se muestra actual-
mente favorable a ello. En mayo de 2014, su
mascarón de proa, Thomas Donohue, viajó
a La Habana, acompañado por una delega-
ción de empresarios, con el fin de evaluar la
política de apertura económica del presi-
dente Castro. A su regreso, exhortó a Oba-
ma a “tomar nuevas medidas de flexibiliza-
ción” de manera de “abrir un nuevo capítu-
lo en las relaciones entre Estados Unidos y
Cuba” (11). En efecto, ¿por qué mantenerse
al margen de un mercado en el que se en-
cuentran estrechamente asociados Brasil
y Venezuela, y que próximamente podría
ser objeto de un nuevo acuerdo marco, más
flexible, con la Unión Europea? Sin olvidar
| 29
que Rusia manifestó su interés: en febrero
de 2013, su primer ministro, Dimitri Med-
vedev, viajó a La Habana junto con una im-
portante delegación de empresarios. En
cuanto a China, es el tercer socio comercial
de Cuba, detrás de la Unión Europea... g
1. “Time for US policy change on Cuba”, The
Financial Times, Londres, 22-2-13.
2. “The McLaughlin Group: The Ryan-Murray budget
deal, president Obama’s handshake with Raul Castro
and US-Cuba relations”, Bernard Center, Potomac
(Maryland), 17-12-13, www.bernardcenter.org
3. “Majority of Americans favor ties with Cuba,
poll finds”, The New York Times, 10-2-14.
4. “Rather than isolate Cuba with outdated policies, we
have isolated ourselves”, The Miami Herald, 11-2-14.
5. Véase Hernando Calvo Ospina, “Los nuevos
‘médicos descalzos’”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, Buenos Aires, agosto de 2006.
6. Véase Ibrahim Warde, “Volvieron los reguladores
a Estados Unidos”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, Buenos Aires, julio de 2014.
7. Cifra proporcionada por el estudio del Havana
Consulting Group “Remittances to Cuba: the
most powerful engine of the Cuban economy”,
citado en The Miami Herald, 6-12-13.
8. Véase Renaud Lambert, “Cuba, los frijoles y
la reforma”, Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur, Buenos Aires, abril de 2011.
9. Hillary Clinton, Hard Choices, Simon & Schuster,
Nueva York, 2014. Citado por Ignacio Ramonet,
“Algo está cambiando”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, Buenos Aires, julio de 2014.
10. Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra América (ALBA), Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC),
Comunidad del Caribe (CARICOM).
11. Hector Lemieux, “Cuba submergée par l’afflux
de dollars américains”, Le Figaro, París, 4-6-14.
*Autor de La Politique étrangère du Brésil (2003-2013).
Une émergence contestée, L’Harmattan, París, 2014.
Traducción: Gustavo Recalde
30 |
Los proyectos de centrales hidroeléctricas, anunciados como solución
a la soberanía energética, proliferan en la región. Sin embargo, sus
impactos ambientales y sociales no son tenidos en cuenta. Las
poblaciones afectadas oponen, a duras penas, una tenaz resistencia.
Las represas inundan América del Sur
¿Energía para quién?
por Nazaret Castro*
Construcción de la represa de Belo Monte en el río Xingu, estado de Pará, Brasil (Evaristo SA/ AFP / Dachary)
L
a energía hidroeléctrica está de
moda en América del Sur. En la
Amazonia andina, la región con
mayor potencial, están proyec-
tadas 151 nuevas represas en los
próximos veinte años; en la Amazonia bra-
sileña, medio centenar de represas están
planificadas o en construcción. Unas vein-
te se construirán sobre el río Uruguay; otras
diez sobre el río Magdalena en Colombia.
Las usinas hidroeléctricas se presentan
como la opción más limpia para garantizar
la seguridad energética de los países sura-
mericanos, sobre todo allí donde, como en
Brasil, el fantasma del apagón es un temor
siempre presente que cuestiona sus ambi-
ciones neodesarrollistas de potencia sura-
mericana. Sin embargo, no existe consenso
científico sobre los impactos ambientales
de las represas: a corto plazo –la deforesta-
ción–, pueden evaluarse, pero la medición
de los impactos sobre los ecosistemas a me-
diano y largo plazo es un desafío (1).
Lo que sí aparece de un modo más evi-
dente son los impactos sociales sobre las
comunidades afectadas. Las centrales
hidroeléctricas alteran de raíz los mo-
dos de vida, provocan desplazamientos,
inundan tierras utilizadas para la agri-
cultura o el pastoreo y provocan una
oleada de migración para la que muchos
de esos territorios no están preparados.
Es lo que ocurrió en Gigante, un munici-
pio del Departamento del Huila, al suroes-
te de Colombia. Hace treinta años, a pocos
kilómetros de la nueva represa, se cons-
truyó la central hidroeléctrica de Betania,
que los vecinos recibieron con agrado an-
te las promesas de la empresa y del gobier-
no: “empleo y progreso”. Hoy, aseguran
que ese progreso no llegó y que el empleo
que se creó no fue para la población local;
sí arribaron ingenieros y empleados califi-
cados venidos de afuera, una acelerada in-
migración que provocó inflación y aumen-
to de la criminalidad. El balance tampoco
es positivo en el municipio vecino, Ho-
bo: “Aquí, antes crecía arroz, maíz, cacao.
Cuando inundaron las tierras más fértiles,
nos vimos obligados a vivir de la pesca. Y
ahora que aprendimos el oficio, nos echan
de nuevo: desde que comenzaron las obras,
cada vez hay menos peces”, cuenta Gilber-
to, pescador. Muchas familias emigraron a
la ciudad, o sobreviven vendiendo queso y
agua a los costados de la ruta. Su experien-
cia apuntala en la actualidad un sólido pro-
ceso de resistencia contra la represa de El
Quimbo, que la multinacional italo-espa-
ñola Enel Endesa está construyendo sobre
el río Magdalena. En el principal pueblo
afectado, La Jagua, los pobladores, en su
mayoría campesinos, decidieron ocupar
las tierras desafectadas por la empresa y
ponerlas a producir maíz, frijol o cilantro.
Algo similar sucedió en el Alto Bío Bío,
una región cordillerana en el sur de Chile
donde Endesa (2) construyó dos represas:
Pangue, en 1996, y Ralco, en 2004. Las co-
munidades mapuches –de etnia Pehuen-
che– fueron las principales afectadas. Pese
a que un grupo de mujeres opuso una tenaz
resistencia, buena parte de la comunidad
recibió de buena gana aquellas promesas
de empleo y progreso. El resultado distó de
lo prometido: más de 80 familias desplaza-
das, fragmentación del territorio mapuche
y desestructuración de los modos de vida
tradicionales, que dependían del pasto-
reo. El lonko de la comunidad, Carmelo Le-
vy, que fuera un entusiasta de las primeras
represas, hoy se arrepiente: “Nos engaña-
ron por no tener educación. Pero ahora no
queremos más represas en la zona”, afirma.
Hoy, las comunidades Pehuenche se opo-
nen a la construcción de la represa de An-
gostura, de la chilena Colbún, cuyas obras
avanzan pese al compromiso del gobierno
de desarrollar otras actividades económi-
cas, como el turismo, en lugar de proyectar
más centrales hidroeléctricas en la zona.
A pedido de Brasil
A menudo, las poblaciones no son consul-
tadas o no se les informa adecuadamente
sobre los impactos sociales y ambientales
Edición 185 | noviembre 2014
de las represas. Otras veces, el rechazo al
proyecto es firme, pero las obras avanzan
igual. El caso de Belo Monte es emblemá-
tico. Esta represa sobre el río Xingu, en el
corazón de la Amazonia brasileña, que es-
tá llamada a ser la tercera mayor central hi-
droeléctrica del mundo, supone el despla-
zamiento de unas 50.000 personas, en su
mayoría tribus indígenas. Su construcción
continúa pese a las resistencias de ecologis-
tas e indígenas, las advertencias de científi-
cos que cuestionan su viabilidad técnica y
las sentencias judiciales desfavorables. Be-
lo Monte es un caso célebre por su repercu-
sión internacional, pero muchos proyectos
corroboran que Brasil continúa apostando
a la energía hidroeléctrica, que supone más
del 80% de su matriz energética.
Como potencia hegemónica latinoa-
mericana y emergente, Brasil necesita más
energía. Sólo entre 2016 y 2020, planea la
construcción de 24 represas, casi todas so-
bre los ríos amazónicos. Pero no alcanza:
Brasil está promoviendo decenas de repre-
sas en Perú, Bolivia, Argentina, Nicaragua,
Guyana, Surinam y Guyana Francesa. En
2010, firmó un acuerdo con Perú que ga-
rantiza una alianza para que el país andino
exporte su energía a Brasil. “Es el país me-
jor preparado para aprovechar la energía
amazónica, y el único que tiene una pro-
puesta integral”, asegura Raúl Zibechi (3).
Para este periodista e intelectual uruguayo,
se trata de una apuesta estratégica finan-
ciada por el poderoso Banco Nacional de
Desarrollo (BNDES) y que dará importan-
tes beneficios a las grandes constructoras
y eléctricas brasileñas, como Odebrecht y
Electrobras. Pero el capital brasileño no es
el único interesado: otras multinacionales,
como Enel Endesa, son líderes en el sector,
y las inversiones chinas aumentan (4).
El BNDES sustituye, o complementa, al
Banco Mundial y al Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), cuyo rol en el avance
de la energía hidroeléctrica en la región ha
sido crucial. De los 18.823 millones de dó-
lares que prestó el BID para infraestructu-
ras entre 1961 y 2002, el 51% fue para pro-
yectos de energía (la mayor parte fueron
represas). Ahora, en un nuevo contexto re-
gional marcado por el auge de las activida-
des extractivas, tanto el BID como el BN-
DES tendrán un papel protagónico en la
financiación de los corredores IIRSA (Ini-
ciativa para la Integración de la Infraes-
tructura Regional Suramericana), que faci-
litarán la exportación de materias primas,
principalmente hacia el Pacífico. Brasil es
uno de los mayores interesados en la IIR-
SA, que contempla más de 500 proyectos
de grandes infraestructuras.
Las centrales hidroeléctricas sobre el
río Madera, en la frontera entre Brasil y Bo-
livia, forman parte de la IIRSA. El complejo
del río Madera, principal afluente del Ama-
zonas, comprende cuatro represas: en dos
de ellas –Jirau y Santo Antonio–, ya comen-
zaron las obras. En 2011, los trabajadores de
Jirau protagonizaron una revuelta provo-
cada por las pésimas condiciones salaria-
les, de salud e higiene y por la persecución
sindical. También denunciaban el impacto
que sufrirían los pueblos afectados: multi-
plicarán por diez su población (5).
Es en Bolivia donde más se aprecia la
brecha entre las necesidades energéticas y
la envergadura de los proyectos hidroeléc-
tricos. Sólo las usinas del río Madera ten-
drán una capacidad de entre cuatro y cinco
veces el actual consumo del país. La emba-
jada brasileña en Bolivia cifró el potencial
de los ríos bolivianos en 40.000 MW, vein-
te veces más que el consumo. En una situa-
ción similar se encuentra Perú, que firmó
en 2010 un acuerdo energético con Brasil
para la construcción de decenas de repre-
sas, pese a la hostilidad de las comunidades
indígenas que serán afectadas (6). En am-
 | 31

bos casos, Zibechi ve una suerte de “subim- das: la Mesa Provincial No a las Represas sales”. Cada vez más, estos movimientos Desde Abajo, Bogotá, 2012.
perialismo brasileño”: el BNDES prestará de Misiones, que entre el 20 y el 26 de oc- se organizan a nivel nacional y regional y 4. Sobre la construcción de represas con capital chino en
dinero a Bolivia y Perú, que se endeudarán tubre organizó un plebiscito popular pa- adoptan lemas comunes, como “Ríos para América Latina, véase Mario Osava, “Nuevas potencias
para hacer grandes obras hidroeléctricas ra consultar sobre las polémicas represas la vida, no para la muerte” o “Agua y ener- emergen sobre aguas ajenas”, IPS, abril de 2011.
5. Zibechi, op. cit.
que no necesitan y cuya energía exportarán de Garabí y Panambí, proyectadas sobre el gía no son mercancías”. Su lucha trascien-
6. www.ipsnoticias.net/2010/06/que-se-juega-
barato a Brasil, como ya hace Paraguay con río Uruguay, en la frontera con Brasil. de las problemáticas locales y apuesta por en-el-acuerdo-energetico-peru-brasil/
Itaipú, pues al ser las únicas compradoras, Son movimientos horizontales, asam- un modelo energético diferente. g 7. Zibechi, op. cit.
las empresas brasileñas podrán imponer blearios, localistas, pero que intentan ar- 8. Según León Hernández, citado en Zibechi, op. cit.
precios y condiciones (7). ticularse en redes aún incipientes, como 9. Maristella Svampa, “Consenso de los commodities,
1. Véase Matt Finer y Clinton N. Jenkins, “Proliferación
el Movimiento Ríos Vivos en Colombia giro ecoterritorial y pensamiento crítico en América
de las represas hidroeléctricas en la Amazonía
Resistencias o el MAB en Brasil. Lucio Cuenca señala Latina”, OSAL, Buenos Aires, septiembre de 2012.
andina y sus implicaciones para la conectividad
La pregunta que está en el aire es para qué el año 2005 como un punto de inflexión: Andes-Amazonía”, Salvemos los Bosques, 2012.
y para quién es la energía que se busca pro- “Se observa una revalorización del territo- 2. La multinacional italo-española Enel Endesa posee el
ducir. En Colombia, Perú o Ecuador las re- rio, una transferencia del aprendizaje. Los *Periodista, autora del ensayo Cara y cruz de las
grupo chileno Enersis; en Colombia, su filial es Emgesa. multinacionales españolas en América Latina, editado por
presas avanzan a pesar de que las necesida- movimientos actúan antes, se articulan 3. Raúl Zibechi, Brasil Potencia. Entre la Fronterad (www.fronterad.com).
des energéticas están cubiertas: la energía mejor, y sobre todo, se han hecho transver- integración regional y un nuevo imperialismo, © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
sobrante se dirigirá a la exportación, en
una apuesta por la especialización en la ex-
plotación de ese recurso natural en el que
los países de la Amazonia andina tienen,
supuestamente, ventajas comparativas.
El presidente colombiano, Juan Manuel
Santos, lo ha expresado en reiteradas oca-
siones con sus referencias a la “locomotora
minero-energética” que arrastrará la eco-
nomía del país. En otros países, como Chi-
le, la demanda de energía barata proviene
mayoritariamente del sector minero, cuya
producción también se dirige a la exporta-
ción. Así, el auge de las represas en Améri-
ca del Sur parece indisolublemente unido
a la consolidación del modelo extractivista.
La situación es más compleja en Brasil,
donde la energía hidroeléctrica ha sido tra-
dicionalmente el eje central de la política
energética, y donde las necesidades cre-
cientes de energía provienen del empuje
industrial del país. Aunque también allí el
auge de las actividades extractivas impul-
só la demanda energética: la minera Vale do
Rio Doce, por ejemplo, consume el 4,5% de
la energía de Brasil (8). Con un agravante:
como denuncia el Movimiento de Afecta-
dos por las Represas (MAB, en portugués),
las grandes empresas se benefician de pre-
cios mucho más reducidos que los hoga-
res, que deben hacer frente a una de las fac-
turas de luz más caras del mundo, gracias
a un sistema de fijación de precios que no
refleja los costos y asegura grandes lucros a
las empresas eléctricas. En Brasil, como en
Colombia y gran parte de América del Sur,
las empresas eléctricas fueron privatizadas
en los noventa. “El modelo energético está
al servicio de las empresas privadas trans-
nacionales y del capital financiero: noso-
tros oponemos un modelo popular”, resu-
me Liciane Andrioni, militante del MAB.
El problema es que los impactos so-
ciales y medioambientales de las repre-
sas no figuran en los balances que seña-
lan la viabilidad de esas inversiones. Las
represas, como la minería, desestructu-
ran y resignifican territorios ansiados por
el capital. Como apunta la socióloga Ma-
ristella Svampa, el extractivismo supone
“un patrón de acumulación basado en la
sobreexplotación de los recursos natura-
les”, un modelo que expande continua-
mente sus fronteras y avanza hacia “terri-
torios antes considerados como impro-
ductivos” (9). “Las multinacionales ope-
ran sin restricciones y obtienen todas las
garantías del Estado para su inversión, en
desmedro de los derechos de la ciudada-
nía y de las comunidades locales; las em-
presas envían sus beneficios al Norte y de-
jan en el Sur pérdida patrimonial, social y
ambiental”, sostiene Lucio Cuenca.
La mayor agresividad del modelo fo-
mentó una mayor concientización. Sur-
gen así conflictos en los que los movi-
mientos de resistencia reivindican el con-
trol del territorio y el acceso a los bienes
comunes; muchas veces, llegan a cuestio-
nar el paradigma moderno del desarrollo
y apuestan por la agroecología y modos de
vida ancestrales. Demandan también par-
ticipación de las poblaciones involucra-
32 |
Embotellamientos interminables, vertiginosa construcción de edificios,
especulación inmobiliaria… Dakar se transforma de manera caótica. La
capital de Senegal, una de las diez ciudades más caras del continente, se
convierte en una gran metrópoli. Con sus zonas de sombra.
Arrollador crecimiento de la capital de Senegal
La explosión de Dakar
por Sabine Cessou*, enviada especial
“
¡Dakar cambió tanto que la ciu-
dad está desconocida!” Modou
Lo, un “llegado de Italia”, como
lo llaman en su casa, no había pi-
sado Senegal en doce años. Emi-
grado a Milán, este técnico de 34 años
está de vuelta en casa de sus padres, en
una calle arenosa del barrio de Gué-
diawaye, en el norte de la capital. Está
redescubriendo su ciudad y confiesa
haber perdido sus reflejos de boy Dakar,
el equivalente local del titi parisino (1):
“Tomé un taxi a la hora pico y estuve
dos horas en el embotellamiento. Ya no
tengo mis referencias para dar vuelta
en el lugar correcto. Todo cambió… ¡Las
casas tienen uno o dos pisos más!”
Son las 15 horas. En el patio de la casa,
Modou Lo prepara los tres vasos ritua-
les de té verde con sus amigos, sobre un
fondo de radio y de balidos de corderos.
El emigrado recibe novedades de cada
uno. Birame, de 32 años, licenciado en
inglés, está desocupado. No se hace nin-
guna ilusión sobre los planes del nuevo
alcalde de Guédiawaye, elegido en junio
de 2014: “Es Aliou Sall, el hermano del
Nuevos edificios brotan en una zona residencial de Dakar (Seyllou Diallo/AFP/Dachary)
presidente Macky Sall, un periodista sa-
lido de no se sabe dónde. Se va a enrique-
cer y todo va a seguir igual: un solo liceo
público para todo Guédiawaye, cortes de
agua, de electricidad, falta de trabajo y el
problema del transporte… Hemos lucha-
do contra el nepotismo, pero aquí está,
otra vez a nuestra puerta”.
La ciudad nueva de Guédiawaye fue
creada a dieciocho kilómetros de la ca-
pital en el momento de la descentrali-
zación de 1972, para reubicar a la pobla-
ción que vivía en las villas de emergen-
cia del barrio administrativo del Plateau.
Este barrio a orillas del mar, convertido
en uno de los cuatro departamentos de la
región de Dakar en 1996, creció al punto
de contar en la actualidad con doscien-
tos ochenta y seis mil habitantes.
Pues Dakar se extiende en todas las
direcciones. Los edificios crecen como
champiñones, blancos, amarillos o ro-
sas, a veces revestidos de baldosas, trans-
formando las antiguas rutas en grandes
bulevares. La ciudad, capital de África
Occidental francesa a partir de 1902, for-
maba parte –junto con Saint-Louis, Go-
rea y Rufisque–, de las “cuatro comunas”
a las que el colonizador había atribuido
un status aparte: sus habitantes eran ciu-
dadanos franceses, representados por un
diputado en la Asamblea Nacional. En el
momento de la independencia, en 1960,
solo contaba con trescientos mil habitan-
tes, apenas el 10% de la población total.
Hoy se asfixia, a pesar de la brisa mari-
na que sopla sobre la península. Con más
de tres millones de habitantes –la cuarta
parte de la población de Senegal–, la me-
trópoli está saturada. Esta ciudad “ma-
crocéfala” donde late el corazón del país,
según las palabras de su alcalde Khalifa
Sall (homónimo, sin lazo de parentesco
con el presidente), está inmersa en el mo-
vimiento de explosión urbana que afecta
a todo el continente.
Un lugar estratégico
La nueva Agencia Senegalesa de Promo-
ción Turística desea hacer de Dakar un
lugar estratégico de “turismo de negocios
y de congresos”. El aeropuerto de la capi-
tal –con un millón setecientos mil pasa-
jeros en 2012–, es el segundo en el sur del
Edición 185 | noviembre 2014
Sahara después del de Johannesburgo.
En 2015 será desplazado gracias a la aper-
tura del aeropuerto internacional Blaise-
Diagne, que ambiciona ser una platafor-
ma regional del transporte aéreo.
Siguiendo la ruta de esta nueva e im-
portante infraestructura, se atraviesa
Diamniadio, una población decretada po-
lo urbano por el ex presidente Abdoulaye
Wade (2000-2012), con el fin de desatas-
car a la capital. Situada a treinta y cinco
kilómetros de Dakar, esta ciudad crucial
será anfitriona, a fines de noviembre, de
la cumbre de la Organización Internacio-
nal de la Francofonía (OIF) en un nuevo
centro de conferencias.
Dakar se ha convertido en una de las
diez ciudades más caras del continente,
según el estudio ECA International. Alre-
dedor del actual aeropuerto, en Yoff, Ou-
akam, Ngor y en el elegante barrio de las
Almadies, los terrenos se venden a precio
de oro y el cemento corre como agua. To-
dos los que pueden, operadores econó-
micos o particulares, construyen vivien-
das para cobrar alquileres de 150 a 1.500
euros que permiten llegar a fin de mes…
En el Plateau, congestionado de la noche
a la mañana, la especulación inmobilia-
ria tampoco decae. La crisis marfileña, de
2002 a 2011, provocó el flujo de funciona-
rios internacionales, de organizaciones
no gubernamentales (ONG) y de expa-
triados llegados de Abidjan.
La pequeña ciudad del tiempo de las
independencias africanas ya no es más
que la sombra de ella misma. Parecía
más vivible, más elegante, más intelec-
tual y quizás más auténtica a los jóve-
nes que la habitaban en los años 1970-
1980… Esta generación siente, por otra
parte, cierta nostalgia, como Pape Sam-
ba Kane, ex director del diario satírico
Le Cafard libéré. “Hoy Dakar se regodea
en las riquezas –escribe–, la ostentación
vacía, el brillo efímero como los cromos
de los autos GMC. El brillo vulgar como
los anteojos de sol enormes hasta en los
estudios de televisión, los grandes edi-
ficios construidos a fuerza de valijas re-
pletas de dinero. El Dakar de la farsa, del
dinero llovido del cielo, de los adja (2)
en jeans apretados, el Dakar de los res-
taurantes elegantes pero sin alma con-
vive con otro, el reverso de una misma
medalla, ese submundo de ayer vuelto
mainstreet hoy, con sus arreglos y sus
desarreglos” (3).
La capital deslumbra, con sus faculta-
des (setenta mil estudiantes para una ciu-
dad que cuenta con el 48% de menores de
18 años), la isla de Gorea, el Instituto Fun-
damental de África del Norte (IFAN), el
asiento del Banco Central de los Estados
de África Occidental (BCEAO), sus confe-
rencias internacionales, su Bienal de Ar-
tes y su cultura urbana. Los dakarenses
sobresalen, como la joven estilista Ada-
ma Ndiaye, que organiza en varias ciuda-
des del mundo la “Black Fashion Week”.
“Cuando uno ha crecido aquí, se tiene
una estética muy mestizada, el cine y las
influencias que vienen de todas partes,
orientales, estadounidenses y africanas”,
observa Omar Victor Diop. Este fotógrafo
de 33 años expone por todo el mundo sus
retratos de artistas y de jóvenes ligados a
la sociedad dakarense.
El reverso de la medalla: un tercio de la
población de Dakar vive bajo el umbral de
la pobreza (contra una tasa nacional del
46,7% según las cifras oficiales). La activi-
dad económica nacional se concentra, en
un 80%, en la vasta zona industrial que se
extiende hacia el este, desde el puerto de
Dakar (el noveno de África) hasta la ciu-
dad de Rufisque, a lo largo de la bahía de
Hann. La capital atrae a la población rural
continuamente, pero también a los resi-

dentes de Guinea, de Malí o de Níger. Los
recién llegados se instalan cada año en vi-
llas de emergencia, de tablas y chapas de
zinc, o alquilan piezas en los suburbios de
Pikine o de Guédiawaye. En la estación de
las lluvias, a fines de agosto, las inunda-
ciones golpean estas dos zonas populares
y superpobladas. Los habitantes y el po-
der público se ponen entonces a extraer
el agua estancada, lo que agrava los ries-
gos de paludismo o de cólera. La bahía de
Hann, la zona más contaminada de Sene-
gal, es objeto, desde 2009, de un programa
gubernamental de saneamiento.
¿De dónde viene el dinero?
¿Cómo se administra esta urbanización
galopante? Es difícil de ver claro, da-
dos los múltiples niveles de decisión en
una conducción calcada sobre el mode-
lo francés. Desde 1996, Dakar está divi-
dida en diecinueve distritos comunales.
Varios planes de urbanismo se solapan,
mientras que el desafío es ya urgente:
Dakar contará con cinco millones de ha-
bitantes en diez años. Khalifa Sall, el al-
calde socialista elegido en 2009, denun-
cia el “acto III” de una descentralización
iniciada en 1990 y que este año transfirió
competencias a los alcaldes de distritos,
en particular para el mercado público.
Por falta de medios, los proyectos lanza-
dos por la ciudad están “a punto de ser
congelados”, se inquieta, criticando a la
vez la competencia que se establece en-
tre el Estado y la alcaldía a propósito de
la gestión de este tipo de expedientes.
Proyectos inmobiliarios de alta gama
se diseminaron estos últimos años en la
ruta de Corniche, privatizando playas y
obstruyendo la vista del Océano Atlánti-
co. La asociación SOS Littoral litiga hace
tiempo contra el gran hotel Terrou-Bi,
que confiscó la antigua “playa de los ni-
ños” y que ahora hace pagar la entrada.
La cantante Aby Ndour, una de las her-
manas del célebre Youssou Ndour, no
podrá construir un restaurante en Fann-
Résidence, en una rotonda que es tam-
bién uno de los últimos espacios verdes
de este barrio a orillas del mar. Presi-
Se han privatizado
playas y obstruido
la vista del
océano Atlántico
con proyectos
inmobiliarios de
alta gama.
dente honorario de SOS Littoral y del
Colegio de Arquitectos, Pierre Goudia-
by alertó al alcalde del distrito de Fann
cuando, en agosto, la cantante envió to-
padoras para arrasar la plaza pública. El
ex alcalde le había otorgado una autori-
zación completa, que luego le fue retira-
da… “Es indignante, pero ella tiene to-
dos los papeles necesarios y se encuen-
tra perfectamente en regla. Los alcaldes,
como hay dinero en juego, distribuyen
cualquier cosa y toman decisiones que
no comprenden”, deplora Goudiaby, que
también es un pariente del ex presidente
Wade y el patrón del grupo de construc-
ción Atepa (“el constructor”).
Muchos se preguntan de dónde viene
el dinero que permite edificar tantos edi-
ficios. En su último informe, el Grupo de
Acción Internacional contra el Lavado de
Dinero en África Occidental (Giaba) re-
cuerda que Senegal no está libre del trá-
fico de cocaína entre América Latina y
Europa. El documento se preocupa por el
“desarrollo explosivo de la edificación in-
mobiliaria, especialmente en Dakar y en
las zonas turísticas, que no es compatible
con la realidad económica del país” (4).
“¡No queremos el dinero de la dro-
ga!”, exclama Goudiaby, conocido por sus
grandes proyectos a través de África. Di-
señó el nuevo Grand Théatre, construido
cerca de la estación –un soberbio edificio
de la época colonial– con financiamiento
chino. Es creación suya también la esta-
tua del Renacimiento Africano, un monu-
mento –de un estilo más controversial–
de cincuenta y dos metros erigido por
una empresa norcoreana en intercam-
bio de varias hectáreas de terreno… “En
tiempos de Senghor (5) –deplora también
el arquitecto– había un consejo nacional
de urbanismo dos veces por año, que unía
a todo el mundo, desde el presidente has-
ta los bomberos. Las cosas estaban claras:
Senghor decía que el ministro de urba-
nismo era él. Este consejo no se reunió en
treinta años. Resultado: ¡cada uno hace lo
que quiere!” Ni siquiera el barrio elegante
de las Almadies, donde viven celebrida-
des como Goudiaby y el cantante Youssou
Ndour, escapa a este caos. “Nuestro ami-
go Mimran [un millonario francés que
opera en el sector azucarero] vio cómo
frente a su jardín se levantó un edificio de
| 33
ocho pisos, lo que desconcierta un poco”
continúa el arquitecto.
Algunos aciertos hubo en la gestión del
transporte urbano, con la construcción de
rutas de intersección y autopistas bajo la
presidencia Wade, en ocasión de la cum-
bre de la Organización de la Conferencia
Islámica (OCI) en 2008. Pero no todo fue
bien pensado: el túnel cavado en la ruta de
la Corniche privó a los comerciantes del
poblado artesanal, que se encuentra frente
al mercado de pescados de Soumbedioune,
de una ruta de fácil acceso para los turistas.
Si estuvieran bien canalizados, la ener-
gía y el espíritu de iniciativa de sus ha-
bitantes podrían ser uno de los puntos
fuertes de la gestión urbana de la capital.
“Dakar está hecha de grandes poblados
–subraya el arquitecto Bécaye Blondin
Diop–. Todavía se los puede ver en al-
gunos lugares, en Yoff, Ngor o Soumbe-
dioune. Los planes de urbanismo deben
tener en cuenta la manera de ser pueble-
rina, pero también las necesidades de los
pobladores. Todavía queda por rescatar
todo el litoral norte, a lo largo de más de
cien kilómetros, de Yoff a Boro, con pro-
yectos que no son sólo elitistas.” g
1. N. de la T.: equivalente del “pibe” rioplatense.
2. N. de la T.: persona de África Occidental.
3. Véase Dakar émoi (colectivo), Clairafrique
- Vives Voix, Dakar, 2010.
4. Informe 2013 del Giaba, una estructura
de la Comunidad Económica de los Estados
de África Occidental (Cedeao).
5. Léopold Sédar Senghor (1906-2001) fue el
primer presidente de Senegal independiente.
Poeta, fue miembro de la Academia Francesa.
*Periodista.
Traducción: Florencia Giménez Zapiola
34 |
La construcción de una base naval en la isla de Jeju, Corea del Sur,
suscita una fuerte oposición, que acusa al gobierno de ofrecer a
Estados Unidos un puesto de avanzada estratégico frente a China. Las
instalaciones deberían servir al despliegue de las nuevas ambiciones
marítimas de Seúl, con las tensiones militares en el Pacífico de fondo.
Una aldea amenazada en la “Isla de la Paz”
Las nuevas ambiciones
navales de Corea del Sur
por Frédéric Ojardias*, enviado especial
D
esde hace dos años y me-
dio, en la costa sur de la isla
de Jeju, al oeste del estrecho
de Corea, se repite todos los
días el mismo ritual, triste e
irrisorio. Un grupo de militantes sentados
en sillas de plástico bloquea la entrada de
la construcción de la base naval de Gan-
gjeong. Un batallón de policías levantan
en silencio a los opositores, impasibles y
atornillados a sus sillas. Liberado el paso,
un convoy de camiones ingresa a la obra.
Los militantes, con toda calma, vuelven a
sentarse frente a la entrada… y esperan ser
eyectados a la llegada del próximo convoy,
algunas horas más tarde.
Muchos de estos obstinados son curas.
“Estamos hartos de ir a la cárcel”, suspira
Choi Sung-hee, una de las coordinadoras
del movimiento. “El gobierno no se anima
tanto a reprimir a los religiosos. Para redu-
cir a silencio a toda la oposición, lleva an-
te la justicia a tantos militantes como le sea
posible, incluso a aquellos que no cometie-
ron ningún acto violento. Yo misma tengo
que enfrentar cuatro juicios”, cuenta la jo-
ven surcoreana, con voz cansada.
Gangjeong era un apacible pueblo de
pescadores, a lo largo de una idílica costa
de basalto negro, palmeras y plantaciones
de naranjos, mecida por los vientos del Mar
de China oriental. Dominada por el inmen-
so volcán Hallasan, la isla de Jeju vive de la
agricultura, la pesca y un turismo –esen-
cialmente chino– cada vez más florecien-
te. El sitio y sus tubos de lava han sido cla-
sificados como Patrimonio Mundial por
la UNESCO. En Gangjeong, como en toda
la isla, las mujeres buzo perpetúan una se-
cular tradición matriarcal y pescan en ap-
nea conchas y abulones, en aguas de clima
subtropical. Pero en 2007 el destino de los
lugareños cambió, cuando el gobierno del
presidente de centroizquierda Roh Moo-
hyun designó ese lugar para construir una
base naval capaz de alojar unos veinte sub-
marinos y otros buques de guerra. Desde
entonces, Gangjeong está en lucha.
El “pivote asiático”
En el “Peace Center” establecido en me-
dio de la aldea reina un ambiente de resis-
tencia. Allí se exhiben mensajes de solida-
ridad, afiches hechos a mano, libros dona-
dos por simpatizantes. Algunos aldeanos
pasan y depositan cajones de naranjas.
La brisa marina hace flamear banderolas
con la consigna “No a la base militar esta-
dounidense”. Los muros de tres metros
de alto que ocultan la construcción están
Gustavo Cimadoro (www.tumblr.com/blog/cima-cima-doro)
recubiertos de leyendas, estandartes y es- Denuncian la destrucción de un
culturas. La joven Choi muestra una im- medioambiente protegido, antes de enu-
ponente roca, al pie del muro: “Es un lugar merar los males que provocará la llegada
sagrado para los aldeanos. Cada primave- de un contingente de soldados: alcohol,
ra vienen a realizar ceremonias chamáni- violencia, agresiones sexuales, proxene-
cas”. A unas pocas cuadras, escuadrones tismo. Desde el fin de la Guerra de Corea
de policía antimotines, en su mayoría jó- (1950-1953), Washington mantiene una
venes conscriptos, se mantienen en aler- estrechísima alianza militar con Corea
ta y vigilan que la construcción continúe. del Sur, donde están estacionados 28.500
La base tiene que estar terminada en 2015. soldados estadounidenses. Las siete ba-
El pueblo está dividido. Cada habitan- ses vieron surgir en su vecindario muchos
te manifiesta su lealtad con una bandera prostíbulos –ilegales, pero tolerados por
izada sobre su casa: estandarte amarillo las autoridades militares (1)–. En todas las
para los anti-base, bandera nacional para conversaciones surge el ejemplo de la is-
los otros. “No vayan a ese mercadito, es- la japonesa de Okinawa, con su cortejo de
tán a favor de la base”, desliza un militante perjuicios, violaciones y protestas locales.
a nuestra llegada. “Los militantes no son Los opositores lo repiten: la futura base de
de la aldea, vienen de afuera”, acusan los Jeju servirá a los intereses de Estados Uni-
otros. El gobierno afirma que en 2007 los dos y su despliegue militar, que acompaña
habitantes se pronunciaron a favor de la la estrategia del “pivote asiático”.
construcción. Pero los opositores alegan “El plano de la base muestra de manera
que sólo 87 de los 1.000 aldeanos partici- evidente que ésta fue concebida para poder
paron en la votación. alojar un portaaviones estadounidense”,
Edición 185 | noviembre 2014
afirma en Seúl Jang Hana, diputada del pri-
mer partido de oposición, la Nueva Alian-
za Política para la Democracia (New Po-
litics Alliance for Democracy, NPAD) (2).
Los pobladores de Gangjeong se inquietan
ante el aumento de las tensiones militares
regionales, particularmente las recientes
escaramuzas entre China y Japón (otro
aliado importante de Washington) en tor-
no a las islas Senkaku/Diaoyu. “El ejército
estadounidense utilizará la futura base de
Jeju, en particular para contener a China –
prosigue la diputada Jang–. No podremos
oponernos, debido a nuestro acuerdo mi-
litar con Washington. La base es pues una
muy mala señal enviada a Pekín.”
Los analistas militares rechazan esas
acusaciones. Según ellos, Gangjeong ser-
virá principalmente para las nuevas am-
biciones geoestratégicas de Corea del Sur.
“Necesitamos esta base para defender
nuestra soberanía marítima y nuestros in-
tereses nacionales –insiste Moon Chung-
in, profesor en la Universidad Yonsei de
Seúl y ex asesor de Roh–. El Mar de Chi-
na oriental es una zona de tensiones, y la
construcción de la base se volvió aun más
pertinente a la luz de la reciente escalada
entre China y Japón. Tampoco hay que ol-
vidar que Corea del Sur todavía no alcanzó
un acuerdo con sus vecinos respecto del
trazado de zonas económicas exclusivas
en el Mar de China.” Moon recuerda los re-
cientes y drásticos recortes presupuesta-
rios que decidió el Pentágono: “La base es
una medida precautoria, para responder a
una eventual decadencia de la influencia
naval estadounidense en la región”. Tam-
bién responde al aumento del poderío mi-
litar de China, que en diez años quintupli-
có su presupuesto de defensa y construyó
un segundo portaaviones, tras haber pues-
to en servicio el primero en 2012.
Tablero marítimo
Históricamente, el ejército surcoreano ha
concentrado lo esencial de sus tropas y de
sus esfuerzos en el norte de su territorio,
para hacer frente a Corea del Norte. “Pa-
ra no dejarse superar por China ni Japón,
y para reequilibrar sus fuerzas, Seúl nece-
sita actualmente reforzar su presencia ma-
rítima al sur. Esta iniciativa se inscribe en
un contexto de maritimización económica
y militar de todos los países de la región”,
analiza Antoine Bondaz, investigador en el
Asia Center y especialista en las relaciones
entre China y las dos Coreas. Corea del Sur
vive de facto como una isla, y depende en-
teramente de sus vínculos marítimos para
sus exportaciones o aprovisionamientos
de energía. La base de Jeju le permitiría
controlar los corredores marítimos hacia
el Pacífico y el Sudeste Asiático.
Como sus vecinos japoneses y chinos,
Corea del Sur se arma. Desde 2007, cons-
truyó tres destructores de clase Sejong,
equipados con el sistema antimisil esta-
dounidense Aegis. Se encargaron otros
tres. Y se apresta a comprar cuarenta avio-
nes de caza F-35 a la empresa Lockheed
Martin y desarrolla nuevos misiles balís-
ticos, tras haber obtenido el permiso de
Washington para extender su alcance a
ochocientos kilómetros. Esta base le brin-
da una posición geoestratégica ideal. Situa-
da a apenas 500 kilómetros de Shanghai y
las costas chinas, controla la entrada del
Mar Amarillo y del Mar de China oriental.
También está cercana al arrecife Ieodo/Su-
yan, objeto de conflicto entre Pekín y Seúl,
que construyó allí un helipuerto para afir-
mar sus pretensiones territoriales. En no-
viembre de 2013 China decretó por su par-
te una nueva zona de defensa aérea que en
teoría obliga a las aeronaves a identificarse
cuando ingresan en ella, y que incluye tan-
to a Ieodo/Suyan como a las islas Senkaku/
Diaoyu, administradas por Japón.

“Jeju está demasiado cerca de las cos-
tas chinas para que Estados Unidos la
convierta en una base permanente –in-
siste Bondaz–. La actual estrategia del
Pentágono consiste, por el contrario, en
alejar a sus tropas frente a las crecientes
capacidades chinas en términos de dene-
gación de zona y acceso. Demasiado cerca
de China, serían vulnerables.” Washing-
ton reubica sus peones en el Pacífico: in-
versiones en la base de Guam, despliegue
en Singapur de sigilosas fragatas ligeras,
acuerdo con Australia para la presencia de
2.500 soldados en la base de Darwin, con-
venios con los filipinos para acceder a las
antiguas bases estadounidenses de Clark
y Subic. El Pentágono observa también la
bahía vietnamita de Cam Ranh. “Gang-
jeong podrá servir a la marina estadouni-
dense de puerto de escala. Su posición es
igualmente perfecta para operaciones de
vigilancia. Las naves estadounidenses po-
drán utilizarla para acercarse a Shanghai
y Qingdao [base naval china] –señala Bon-
daz–. Pero eso no modifica la situación.
Estados Unidos ya hace inteligencia.”
Durante la Segunda Guerra Mundial, el
ocupante colonial nipón había comprendi-
do perfectamente la ventaja estratégica de
Jeju, a la que había transformado en pues-
to de avanzada fortificado, con bunkers
y una base aérea, cuyos vestigios aún son
visibles. En 1993, el gobierno surcoreano
del presidente Kim Young-sam (3) decidió
construir allí una base naval; pero recién en
2007 se eligió a la aldea de Gangjeong.
Difícil equilibrio
Una parte de los insulares resiste la deci-
sión. Jeju, anexada por la fuerza en el si-
glo X, posee un dialecto específico y una
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TO VISA, VISA BUSINESS Y MASTERCARD ICBC NO VÁLIDO PARA COMPRAS MAYORISTAS NI PARA TARJETAS DISTRIBUTION NI CUENTAS CENTRAL. EL DESCUENTO SE
REALIZARÁ EN EL PUNTO DE VENTA. SÓLO PARA VENTA DE ENTRADAS A TRAVÉS DE LOCALES DE LIGIER (*). EL PLAN EN CUOTAS INDICADO TIENE TASA NOMINAL ANUAL 0.00%, TASA EFECTIVA ANUAL
0.00% COSTO SEGURO VIDA S/ SALDO DEUDOR 0.315% COSTO FINANCIERO TOTAL NOMINAL ANUAL (CFTNA) 3.83%. INDUSTRIAL AND COMMERCIAL BANK OF CHINA (ARGENTINA) S.A. ES UNA
SOCIEDAD ANÓNIMA BAJO LA LEY ARGENTINA. SUS ACCIONISTAS LIMITAN SU RESPONSABILIDAD AL CAPITAL APORTADO (LEY 25.738).
larga historia de conflictos y disidencias
con el poder central. En 1948 y 1949, un
levantamiento contra Seúl fue reprimi-
do de manera sangrienta, con la anuencia
de Estados Unidos, que entonces ocupa-
ba la parte sur de la península: se ejecuta-
ron a 30.000 insulares (de una población
de 250.000) y se incendió el 70% de las al-
deas. La masacre –silenciada durante los
años de la dictadura militar– sigue pro-
fundamente anclada en la memoria co-
lectiva. La construcción de la base, desde
2011, contribuye a reavivar este trauma.
En el extranjero, la oposición provocó
una oleada de apoyos. El actor Robert Red-
ford denunció una “carrera armamentista
que amenaza a un paraíso coreano”. Noam
Chomsky alerta contra una “posible guerra
devastadora en Asia”. En agosto de 2013,
el director Oliver Stone viajó a Gangjeong.
Pero esta movilización internacional fra-
casó en su intento de suscitar un verdadero
movimiento en el interior del país.
Los conservadores surcoreanos están
dispuestos a etiquetar a los opositores co-
mo comunistas pro-Pyongyang, una acu-
sación corrientemente utilizada para des-
acreditar cualquier impugnación. El tra-
bajo de zapa del gobierno, hecho de inti-
midaciones, arrestos, pesquisas, juicios a
repetición, resultó exitoso. Se prohibió que
simpatizantes extranjeros –en especial
provenientes de Okinawa– ingresaran en
territorio surcoreano. Las luchas de Gan-
gjeong están extrañamente ausentes de los
principales diarios y canales de televisión,
en un contexto de degradación de la liber-
tad de prensa. “El partido conservador en
el poder desacreditó y redujo a silencio a
los opositores, haciendo caso omiso de los
derechos humanos y las normas democrá-
ticas”, acusa Hans Schattle, investigador
en la Universidad Yonsei de Seúl (4).
En la elección presidencial de diciem-
bre de 2012, el candidato progresista
Moon Jae-in, quien había prometido de-
tener la construcción, fue derrotado. Por
consiguiente, la base dejó de ser un asun-
to nacional. Incluso en Jeju, los insulares
se resignaron. “En las elecciones muni-
cipales y provinciales del pasado junio,
ningún candidato citó siquiera la deten-
ción de los obras”, explica Todd Thacker,
periodista con base en la isla.
En diez años, China
quintuplicó su
presupuesto de
defensa y construyó
un segundo
portaaviones.
Hoy, Seúl tiene que convencer a su po-
deroso vecino chino –que también es su
primer socio comercial, muy por delante
de Estados Unidos y Japón– de que la fu-
tura base no constituye una amenaza. Des-
de su asunción en 2013, la presidenta Park
Geun-hye lleva adelante una política de
acercamiento. En dos años, ya se produje-
ron dos visitas de Estado y cinco encuen-
tros con el presidente Xi Jinping. Esta luna
de miel también apunta a presionar a Corea
del Norte, metiendo una cuña entre ambos
aliados. “Si nuestro gobierno expresa con
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| 35
claridad sus intenciones tácticas y estraté-
gicas [respecto de la base de Jeju], entonces
el gobierno chino comprenderá –asegu-
ra el profesor Moon–. Si decimos ‘no’, Es-
tados Unidos no podrá utilizar la base. La
marina china podría incluso efectuar visi-
tas amistosas.” Por el momento, ni Pekín ni
Tokio reaccionaron oficialmente.
Así, Corea del Sur debe ensayar un de-
licado equilibrio. Por una parte, no quiere
de ningún modo poner en peligro su alian-
za militar con Washington, considerada
indispensable para mantener a raya a Co-
rea del Norte. Como señal de su deseo de
unirse al aliado estadounidense, hace una
década que posterga la transferencia a su
Estado Mayor del comando de las tropas
surcoreanas en caso de conflicto. Pero, por
otra parte, Seúl se niega a ceder a las presio-
nes de Washington y a integrar su escudo
antimisil balístico, por temor a hacer eno-
jar a Pekín. Mientras que las tensiones en
el Pacífico aumenten en intensidad, Corea
del Sur tendrá dificultades en mantenerse
sobre esa cuerda por mucho tiempo. g
1. Katharine H. S. Moon, Sex Among Allies.
Military Prostitution in US-Korea Relations,
Columbia University Press, 1997.
2. El NPAD nació de la fusión, en marzo de 2014,
del partido del ex presidente Roh Moo-hyun, quien
ordenó la construcción de la base, y de la formación
social-liberal New Political Vision Party. Sus miembros
están divididos respecto de la base naval de Jeju.
3. Kim Young-sam fue presidente entre 1993 y 1998.
4. Hans Schattle, “Testing the possibilities and limits of
global and national public spheres: Lessons learned from
the campaign to stop a military base in South Korea”,
Globalization, Routledge, Londres, agosto de 2014.
*Periodista.
Traducción: Teresa Garufi
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36 |
El auge de la neurociencia cognitiva responde ciertamente a un interés
por explicar la estructura y las raíces del pensamiento. Pero una
“naturalización” de los procesos mentales revela ciertos límites, al ignorar
el componente social que funda y determina el comportamiento humano.
La mente, entre la ciencia y la dimensión subjetiva
Los misterios del
pensamiento
por Evelyne Clément, Fabrice Guillaume, Guy Tiberghien y Bruno Vivicorsi*
A
fines de la década del 80, la
convergencia de los adelantos
en física nuclear e informática
permitió el surgimiento de la
Imagen por Resonancia Mag-
nética funcional (IRMf ) y el espectacular
desarrollo de las neurociencias cognitivas,
es decir, el estudio de los mecanismos neu-
robiológicos de la cognición y de sus alte-
raciones, entendiéndose aquí el término
cognición como casi sinónimo de pensa-
miento. Desde entonces, se publican entre
cinco y ocho artículos por día referidos a
la IRMf en las revistas científicas interna-
cionales. Algunos autores que cuentan con
importantes contactos mediáticos dan a
entender que la imagenología cerebral po-
dría permitir leer nuestros pensamientos,
adivinar nuestras preferencias políticas,
predecir nuestras competencias sociales y
develar nuestra personalidad (1).
Cerca de tres siglos después de que el
célebre anatomista renacentista Andreas
Vesalio situara la mente en el cerebro,
Franz Joseph Gall (1758-1828) propuso
descomponerla en facultades localizadas
en regiones cerebrales específicas. Esta
doctrina, la frenología, se propagó por Eu-
ropa y Estados Unidos a lo largo del siglo
XIX. Tuvo un rol determinante en la psi-
cotecnia, la ciencia de la aplicación prácti-
ca de la psicología, en los comienzos de la
criminología y de la policía científica. Así,
Cesare Lombroso (1835-1909), fundador
de la escuela italiana de criminología, de-
fenderá su tesis del “criminal nato” (1876)
y Alphonse Bertillon (1853-1914) inventará
la antropometría judicial.
La creencia en la asociación de una re-
gión cerebral propia a cada facultad psico-
lógica y una “protuberancia” correspon-
diente en la caja craneal (como la célebre
“protuberancia de las matemáticas”) ha si-
do claramente invalidada. En cambio, per-
siste la hipótesis de la posible disociación
de la mente en componentes elementales
correspondientes a sustratos cerebrales
específicos. Allí donde la indispensable
neuroimagen médica identifica las anoma-
lías anatómicas del cerebro, permitiendo
diagnosticar una lesión o un tumor, la neu-
roimagen cognitiva, surgida de la unión
con la psicología cognitiva, se esfuerza en
asociar la actividad de las regiones cere-
brales con los procesos mentales. En lugar
de palpar los cráneos, ahora se localizan las
variaciones de actividad metabólica –ge-
neralmente, el consumo de oxígeno– en las
diversas regiones del cerebro.
Si a toda actividad humana le corres-
ponde una actividad cerebral, entonces
todas las disciplinas se podrán beneficiar
de las imágenes del cerebro gracias a la
“neuroalgo”: neurociencias sociales, neu-
roeconomía, neuromarketing, neurode-
recho, neuroética, neuroeducación, etc.
Escanear los cerebros permitiría evaluar
los riesgos, comprender mejor las elec-
ciones del ciudadano, la personalidad del
delincuente, las dificultades del alumno y
las decisiones del agente económico, una
perspectiva que no deja de inspirar a em-
presarios y poderes públicos.
La ciencia y la realidad social
El debate científico sobre lo que se pue-
de hacer decir, o no, a una neuroimagen
dista mucho de estar cerrado. Sin em-
bargo, se multiplican las investigacio-
nes que ponen directamente en relación
El cerebro es el
sustrato material
de nuestra
actividad mental,
pero no piensa;
sólo la persona
piensa.
las competencias o las categorías socia-
les y la actividad del cerebro. Algunas
muestran, por ejemplo en individuos
provenientes de entornos carenciados,
una actividad cerebral similar a la que se
observa en pacientes que sufren lesio-
nes localizadas en el lóbulo frontal (2).
Otras sostienen que el funcionamiento
cerebral en la edad adulta varía según el
tipo de educación familiar recibida du-
rante la infancia (3). También se puede
leer que la actividad de la amígdala, una
región implicada en el reconocimien-
to y la expresión de las emociones, es
más importante en los niños que crecie-
ron en entornos carenciados que en los
demás (4). Hasta la geopolítica podría
leerse en los escáneres. Por ejemplo, un
equipo de Haifa, en Israel, estudió las di-
ferencias de actividad cerebral entre los
miembros de las comunidades judía y
árabe frente a imágenes que evocan do-
lor (5). De esta manera, la imagenología
puede naturalizar las causas y la inter-
pretación del conflicto palestino-israelí
evitando el análisis político…
La frecuencia de las aplicaciones de
la imagenología cerebral, “pruebas cien-
tíficas” de una nueva clase, también co-
noció un fuerte incremento en el ámbito
de la justicia a lo largo de estos últimos
diez años. La creación de la Fundación
MacArthur, que lleva a cabo el proyecto
de investigación estadounidense “Ley y
neurociencia” (2007), o el proyecto de
la London School of Economics and So-
cial Research, financiado por el Econo-
mic and Social Research Council (ESRC)
del Reino Unido, son testimonio de ello.
Neurocientíficos, filósofos y juristas exa-
minan la adecuación entre el derecho y
los conocimientos obtenidos con la ayu-
da de estas técnicas. El libre arbitrio no
sería, pues, más que una creencia popu-
lar arcaica desconectada de los progre-
sos de la ciencia… En Francia, la ley de
bioética del 7 de julio de 2011 autoriza
la elaboración de neuroimágenes ante
los tribunales, lo que ya fue utilizado en
numerosos juicios en todo el mundo. In-
cluso se podría proyectar la detección de
reincidentes potenciales (6).
Las inversiones financieras destina-
das a la neuroimagenología no dejaron de
aumentar desde la década del 90, que el
Congreso de Estados Unidos declaró la
“década del cerebro”. Durante el reciente
lanzamiento del proyecto BRAIN (Brain
Research through Advancing Innovati-
ve Neurotechnologies), Barack Obama
anunció que se podía esperar un rendi-
miento significativo en lo que concierne a
la “decodificación del cerebro” de la mis-
ma magnitud que el resultante de la car-
tografía del genoma humano. El progra-
ma Human Brain Project, dotado de un
presupuesto de 1.000 millones de euros
entre 2010 y 2020, puede ser considerado
como la respuesta europea a esta carrera
altamente competitiva.
Varias razones explican este éxito. Es
evidente el interés intelectual y científi-
co por la comprensión de la relación entre
cuerpo y mente, viejo objeto de reflexión
filosófica. Además, la aparente evidencia
de la prueba que provee contribuye al éxi-
to. Sin embargo, una neuroimagen no es
más que una representación visual de un
conjunto de medidas complejas surgidas
de numerosas transformaciones matemá-
ticas que se basan en postulados que toda-
vía generan debate entre los especialistas.
La neuroimagenología se basa en un
mercado mundial que se dividen tres fa-
bricantes: General Electric (Estados Uni-
dos), Philips (Holanda) y Siemens (Ale-
mania). El precio promedio de un sistema
IRM ronda el millón y medio de euros y el
volumen global de ventas que se espera pa-
ra 2015 es de alrededor de 7.000 millones.
Una parte creciente de los fondos asigna-
dos a la investigación fundamental en el
Edición 185 | noviembre 2014
ámbito de las ciencias cognitivas se destina
a la neuroimagenología. En 2006, fue inau-
gurado en Saclay, cerca de París, el centro
de imagenología cognitiva NeuroSpin, que
costó 200 millones de euros.
Aunque el tema sea tabú, un contexto
de estas características aumenta el riesgo
de no cumplimiento del rigor científico, de
selección sesgada de datos, de sumisión a
la ciencia-espectáculo e incluso de fraude
(7). Proponer soluciones simples basadas
en tecnologías complejas permite encon-
trar un oído atento de parte de los poderes
públicos; pero afirmar que las imágenes
del cerebro demuestran la validez de un
método pedagógico (8), de un modelo eco-
nómico o de una decisión judicial presen-
ta un riesgo claro de derivas ideológicas,
científicas, políticas y sociales. Si la delin-
cuencia, el fracaso escolar o la pobreza se
pueden diagnosticar a partir de neuroimá-
genes, ¿para qué seguir, por ejemplo, invir-
tiendo en costosas políticas de educación,
prevención e inserción social?
La “prueba por el cerebro” reproduce la
ilusión individualista, es decir, la creencia
según la cual los individuos tienen en pri-
mer lugar una existencia biológicamente
determinada sobre la que se inserta una
serie de hechos históricos relativamente
accesoria. Dicha prueba naturaliza la men-
te, haciéndola aparecer como un dato in-
tangible en una pantalla antes que como el
producto de una historia y de circunstan-
cias; de esa forma, borra la contribución
del contexto cultural y sociohistórico al
desarrollo del pensamiento y de las socie-
dades. Por último, neutraliza la dimensión
subjetiva y autónoma de la construcción
de la experiencia humana, reformulada en
los términos de las ciencias naturales.
Porque el cerebro es el sustrato material
de nuestra actividad mental, pero no piensa;
sólo la persona piensa. Y el contenido de sus
pensamientos se origina en el exterior del
cerebro, en su contexto interno y externo.
La imagen no permite ver los pensamien-
tos, sino los correlatos biológicos de lo que
hace un ser humano cuando nosotros deci-
mos que está pensando: actividad eléctrica,
variación del flujo sanguíneo, etc. El cere-
bro es la condición objetiva de la realidad
mental, pero esa realidad mental es la que lo
produce. Olvidar esos dos hechos es lo pro-
pio de la neuromitología cientificista. g
1. Véase, por ejemplo, Michel Alberganti, “Les
neurosciences viennent à la rencontre de la
psychiatrie”, Le Monde, París, 19-9-03.
2. Rajeev D. S. Raizada y Mark M. Kishiyama, “Effects
of socioeconomic status on brain development,
and how cognitive neuroscience may contribute
to levelling the playing field”, Frontiers in Human
Neuroscience, Vol. 4, N° 3, Lausana, 2010.
3. Peter Gianaros (direc.), “Parental education
predicts corticostriatal functionality in adulthood”,
Cerebral Cortex, Vol. 21, N° 4, Nueva York, 2011.
4. Pilyoung Kim (direc.), “Effects of childhood
poverty and chronic stress on emotion regulatory
brain function in adulthood”, Proceedings of the
National Academy of Sciences of the United States
of America, Vol. 110, N° 46, Washington, 2013.
5. David Brooks, “The young and the
neuro”, The New York Times, 9-10-09.
6. Eyal Aharoni (direc.), “Neuroprediction of future
rearrest”, Proceedings of the National Academy of Sciences
of the United States of America, Vol. 110, N° 15, 2013.
7. Véase Pierre Barthélémy, “Doutes sur la
fiabilité des neurosciences”, 14-4-13, http://
passeurdesciences.blog.lemonde.fr
8. Gilles de Robien, “Conférence de presse sur
la lecture”, 5-1-06, www.education.gouv.fr
*Respectivamente, catedrático de la Universidad de Rouen;
catedrático de la Universidad de Aix-Marseille (Laboratorio
de Psicología Cognitiva); profesor honorario del Instituto
Universitario de Francia y la Universidad de Grenoble;
catedrático de la Universidad de Rouen. Fabrice Guillaume
y Guy Tiberghien publicaron, junto a Jean-Yves Baudouin,
Le cerveau n’est pas ce que vous pensez. Images et mirages
du cerveau, Presses universitaires de Grenoble, 2013.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby
| 37
 38 | Edición 185 | noviembre 2014
Libros
del mes

Historia Internacional

Mario Segundo Pérez, Truko Center Park, 1997 (Gent. Christie’s)

Sociología

Laborismo De Dutra a Lula

El Partido de los Trabajadores

Santiago Senén González Octavio Amorim Neto

Capital intelectual; Buenos Aires, mayo de Eudeba; Buenos Aires, febrero de 2014.
2014. 320 páginas, 160 pesos. 208 páginas, 120 pesos.

Escrito con pasión historiográfica y con el En este ensayo, el politólogo Octavio

soporte de valiosas fuentes testimoniales,
el libro de Santiago Senén González sitúa
los acontecimientos del 17 de octubre de
1945 como prólogo épico para el naci-
miento de un partido político sin prece-
dentes en la historia del país, el Laboris-
mo. Con ese telón de fondo, el autor seña-
Amorim se propone explicar la evolu-
ción de la política exterior brasileña entre
1948 y 2008, empleando una estrategia
cualitativa que analiza las votaciones
de Brasil en la Asamblea General de las
Naciones Unidas y su grado de conver-
gencia con las de Estados Unidos. Su con-

La sociedad
la que se trató de un verdadero partido
de masas, creado vertiginosamente como
instrumento electoral que contribuyó de
manera decisiva a la victoria y ascenso al
clusión es que el principal determinante
de la política de Itamaraty (la Cancillería
brasileña) es una variable sistémica o
estructural: si Brasil ha ido distanciándose

en foco
poder de Juan Perón en febrero de 1946, diplomáticamente del que fuera su gran
pero cuya identidad y su programa inten- aliado en la primera mitad del siglo XX,
taron trascender dichas necesidades para fue porque aumentaron sus capacidades
catapultar al sindicalismo como factor de materiales y cambió el lugar que ocupa
poder en la escena política argentina. Con en la estructura de poder internacional.
ese puntapié inicial, el autor narra inten- Esta conclusión valida la hipótesis
samente los conflictos entre el nuevo realista de las relaciones internacionales,
Si empezamos por el final, el libro de Partido Laborista y los demás sectores pero Amorim también considera rele-
Gabriel Kessler encuentra que Argen-
Controversias sobre la que integraron la alianza peronista en los vante el factor burocrático, en concreto
desigualdad tina en 2013 es más igualitaria que en primeros meses de 1946, desarrollando “la acción de una cancillería influyente
Argentina, 2003-2013 2003. Lo interesante, claro, es cómo especialmente el vínculo con el conduc- y plenamente profesionalizada desde
llega a esta conclusión. El libro articula tor de ese frente policlasista, el general la década de 1940”. En definitiva, si las
Gabriel Kessler una mirada general que entiende a la Perón. Enfocado en la figura del activista relaciones de Brasil y Estados Unidos se
FCE; Buenos Aires, agosto de 2014. desigualdad como multidimensional, sindical Cipriano Reyes, Senén González han enfriado no fue por cuestiones ideo-
380 páginas, 123 pesos. con el análisis detallado de las posicio- hace visible la pugna por el poder en tér- lógicas, como a menudo se ha achacado
nes que los grupos ocupan en la estruc- minos de autonomía o hegemonía, lucha a los gobiernos de Lula da Silva y Dilma
tura social y del tipo de beneficios a los ríspida –violenta en ocasiones– que deri- Rousseff, sino por la combinación de dos
que acceden. En base a criterios como la relevancia y la controversia, selecciona va en la frustración del proyecto laboris- factores: de un lado, la pérdida relativa
algunas dimensiones a analizar, entre otras: trabajo e ingresos, salud, educación, ta y en el ocaso de sus dirigentes. En ese de hegemonía estadounidense y el ascen-
vivienda, infraestructura, inseguridad. Si bien el año 2003 es el punto de inicio, se marco, Laborismo. El Partido de los Traba- so de los países emergentes; de otro, la
observa el largo plazo para determinar si luego de ese año estamos frente a la con- jadores es un interesante aporte al debate acción de una diplomacia preocupada por
tinuidad de tendencias previas o a su reversión. A la vez, la referencia a la situación en torno al rol de los trabajadores dentro “la coherencia y la credibilidad de la polí-
de los frentes de liberación nacional en tica exterior del país” y convencida de la
de otros países de la región permite una mejor caracterización de la evolución de
los países latinoamericanos. vocación de grandeza nacional de Brasil.
los cambios (y ritmos) en Argentina, al tiempo que también presenta sus variantes
entre territorios, provincias o regiones.
Federico Casiraghi Nazaret Castro
La argumentación se sostiene en datos estadísticos y, naturalmente, dada la
diversidad de temas, muchos de los datos y argumentos se nutren de investiga-
ciones de otros especialistas así como del análisis de primera mano de distintos
indicadores publicados. En muchos casos el estudio se enfrenta con los problemas
que han caracterizado a partes del Sistema Estadístico Nacional en los últimos años
(publicaciones interrumpidas, series truncas, datos poco confiables), por lo que se
Geopolítica Pablo Fontana, profesor y licenciado en
Historia por la Universidad de Buenos
recurre también a datos de otros organismos, como universidades privadas. Aires busca en este libro rescatar del
En el balance se observan mejoras tanto en los pisos de bienestar de la población olvido un aspecto poco estudiado de
como en las brechas entre grupos. Pero el foco son las brechas, y en todos los ámbitos se la historia antártica reciente: el perío-
observan lo que Kessler llama tendencias contrapuestas. Esto es, tendencias a un mayor do que va de la antesala de la Segunda
acceso, cobertura o inclusión, junto a problemas de diferencia de calidad de los benefi- Guerra Mundial, y que se inicia con la
expedición antártica del Tercer Reich
cios o la persistencia y agravamiento de núcleos de exclusión. Por ejemplo, en relación
(1938-1939), hasta la firma del Tratado
al mundo del trabajo, junto a la re-regulación de relaciones del trabajo, al aumento de
Antártico en 1959, que convirtió al sexto
puestos de empleo registrado y la menor desigualdad de ingresos entre asalariados,
continente en un espacio de paz y coo-
existe un polo de marginalidad que no es absorbido por esa estrategia. También se
peración científica único en el mundo.
señalan dimensiones en las que las mejoras son inexistentes o pobres en términos rela-
Como consecuencia de las tensio-
tivos, por ejemplo, las tasas de victimización aumentaron y afectan más a los sectores
nes propias del conflicto bélico y de la
pobres o la mejora de la infraestructura urbana fue menor en los barrios pobres. La pugna antártica Guerra Fría, ese período se caracterizó
El libro contribuye a dar cuenta de la complejidad de la vida social, de la diversidad El conflicto por el sexto continente por una carrera entre distintos países
de indicadores necesaria para caracterizar cada dimensión y de la necesidad de iden- 1939-1959 para controlar y reclamar como propia
tificar los significados de las diferencias observadas y los procesos sociales subya- parte de la Antártida, lo que derivó en
centes. Finalmente, aborda la incógnita respecto de la perdurabilidad-reversibilidad Pablo Fontana un importante despliegue militar. En ese
de los cambios. El autor, y por tanto el libro, entiende que los actores sociales y polí- Guazuvirá; Buenos Aires, marco también se inserta el conflicto de
ticos que buscan una mayor igualdad deben conocer qué pasó, ponerlo en cuestión e septiembre de 2014. soberanía entre Argentina y el Reino
intentar alcanzar consensos sobre qué debe preservarse y qué debe transformarse. 324 páginas, 195 pesos. Unido en torno a las Islas Malvinas con
su proyección estratégica hacia el sexto
Juan Martín Bustos continente y el Atlántico Sur.

Cultura
Librerías
Jorge Carrión
Anagrama; Barcelona, octubre de 2013.
344 páginas, 165 pesos.
He aquí un libro que trata sobre los lugares
donde se venden los libros. No es una obra
de historia del comercio, ni de historia cul-
tural, ni de arquitectura, ni de viajes, ni de
movimientos literarios, ni sobre libreros y
escritores, ni acerca de las relaciones entre
la política y las librerías: abarca todo esto y
mucho más a la vez, con un enfoque mul-
tidimensional sin precedentes en el ámbito
de la lengua castellana.
Carrión, escritor y periodista español,
es un destacado autor de libros de viajes:
aquí une esa experiencia con su pasión por
las librerías del mundo, por la literatura y
por el registro de los cambios sociocultura-
les. El resultado es un libro original y extre-
madamente placentero, que va y viene del
presente al pasado, de las librerías míticas
del siglo XX –Shakespeare and Company
(gracias a cuya dueña, Sylvia Beach, pudo
publicarse el Ulises de Joyce) y La Maison
des Amis des Livres, de París; City Lights,
de San Francisco, fundada por el poeta
beat Lawrence Ferlinghetti– hasta otras de
variadas geografías, como Eterna Caden-
cia, de Buenos Aires; Robinson Crusoe 389,
de Estambul; la Librairie des Colonnes, de
Tánger; The Book Lounge, de Ciudad del
Cabo o la del FCE en Bogotá, para nombrar
unas pocas. Pequeños reinos de libreros
legendarios, aglutinantes de célebres escri-
tores, refugio, a veces, de libros prohibidos
por la censura, comercios, sí, pero también
centros de animación intelectual, las libre-
rías configuran un observatorio ineludible
de la historia cultural.
Carlos Alfieri
Historia
El fascismo y la marcha
sobre Roma
Emilio Gentile
Edhasa; Buenos Aires, septiembre de 2014.
328 páginas, 190 pesos.
Emilio Gentile, especialista en el fascismo,
ofrece la reconstrucción minuciosa
de 1922, el año en que Benito
Mussolini llegó al poder. No
es una historia del régimen,
sino la de un “momento clave”
de la Historia aprovechado por
una fuerza política. ¿Cómo es
que el minúsculo partido del futu-
ro Duce pasó de estar conformado
por “los gitanos de la política” a ser
Filosofía
Introducción a la dialéctica
Theodor W. Adorno
Eterna Cadencia; Buenos Aires, septiembre
de 2013. 384 páginas, 225 pesos.
Las veinte lecciones que Theodor Ador-
no impartió en Frankfurt en 1958, a su
regreso a Alemania desde su largo exilio
estadounidense, tienen por objetivo no
presentarles a sus estudiantes “la filosofía
dialéctica como un todo” sino introducir-
los a sus principales problemas. El texto,
por lo tanto, no debe ser leído como un
manual sobre un método de conocimiento
que se remonta a Platón sino como una
parte constitutiva del trabajo filosófico de
un autor que, por entonces, está comen-
zando a organizar pensamientos que lo
tenían ocupado desde la década de 1930
y que conducirán a su gran obra crítica: la
Dialéctica negativa, de 1966.
Si las lecciones deben ponerse en
consonancia con el marco de la filosofía
general adorniana (para lo cual Origen de
la dialéctica negativa, también publicado
por Eterna Cadencia, es de gran ayuda)
es necesario también relacionarlas con
las inquietudes políticas generadas en el
filósofo tanto por el advenimiento del
nazismo y el devenir totalitario del régi-
men soviético como por el éxito del capi-
talismo tardío. Es en este punto donde
la dialéctica puede jugar un papel fun-
damental, interviniendo en la política a
través de un replanteo epistemológico y
metafísico: la exigencia metodológica de
trascender la idea de que existe una ver-
dad aislada, particular, es una crítica radi-
cal a lo que, en verdad, “no es otra cosa
que la proyección de la división social del
trabajo sobre el conocimiento”.
Nicolás Olszevicki
la principal fuerza dominante en Italia,
lo que le permitió consolidar un régimen
totalitario? Más que producir un texto
aseverativo, Gentile procede por acu-
mulación. Con una riquísima variedad
de fuentes, en las que llaman especial-
mente la atención las fuentes policia-
les, muestra cómo los fascistas ganaron
presencia pública en un permanente
juego de tanteo entre lo lícito y lo ilícito,
lo democrático y lo violento, instalando
una situación en la que en algunas regio-
nes de Italia se transformaron de
hecho en el poder, aun antes de
la marcha sobre Roma.
La historia que escribe Genti-
le permite ver las sucesivas
claudicaciones de los par-
tidos italianos, los errores
de cálculo y las subesti-
maciones de distintas
fuerzas políticas y del
gobierno italiano, que
Sociedad
Cultura mainstream
Cómo nacen los fenómenos de masas
Frédéric Martel
Taurus; Buenos Aires, mayo de 2014.
464 páginas, 239 pesos.
El sociólogo y periodista francés Frédé-
ric Martel se mete de lleno en la cultura
mainstream. Como un cirujano, diseccio-
na el complejo entramado social y reco-
rre los cambios estructurales en la cultu-
ra y los medios de comunicación actua-
les. Para hacer este exhaustivo trabajo,
viajó por el mundo durante cinco años.
Entrevistó a más de 1.250 actores de
industrias del entertainment de 30 paí-
ses. Hizo pie en Hollywood, Bollywood,
MTV, TV Globo, África, Cisjordania y
Gaza. No paró: desde pesos pesados de
agencias culturales y estudios estadouni-
denses hasta la prensa de Hezbollah. “Se
está dibujando una nueva cartografía
de los intercambios culturales”, dice el
autor, para quien el término “industrias
culturales” ya resulta obsoleto.
¿Por qué algunos países emergen
como productores de contenidos y otros
se ven sumergidos por los flujos cul-
turales mundiales? Ésa es una de las
cuestiones fundamentales que aborda
este ameno ensayo. Se está librando,
dice el autor, una batalla a través de los
medios para controlar la información: en
las televisiones, para dominar los for-
matos audiovisuales de las series y los
talk shows; en la cultura, por conquistar
nuevos mercados a través del cine, la
música y el libro. Es también una bata-
lla internacional por los intercambios de
contenidos en Internet.
“La guerra mundial por los contenidos
ya ha comenzado”, sostiene Martel.
Marina Oybin
le permitieron a Mussolini, con una auda-
cia no exenta de dudas y contramarchas,
y con fuertes disputas al interior del fas-
cismo, hacerse con el poder. Leemos acer-
ca de las formas en las que el Duce dis-
ciplinó a su fuerza, cómo conformó una
poderosa máquina paramilitar que le per-
mitió actuar como generador del desor-
den y garante de su salvaguardia, ante las
sucesivas claudicaciones de las fuerzas
de centro derecha. El autor, mediante el
contrapunto entre distintos testimonios
muestra lo incierto de la situación, capi-
talizada y alimentada por los fascistas
mediante una política que combinaba la
violencia y la participación en el sistema
político por igual. En palabras de Victor
Manuel III, crearon un vacío de poder que
llevó a que el rey le pidiera a Mussolini
formar un gobierno “para que los italia-
nos no se mataran unos a otros”.
Federico Lorenz
| 39
Fichero
Purificar y destruir
Jacques Sémelin
UNSAM; San Martín,
diciembre de 2013.
400 páginas, 150 pesos.
Experto en genocidios, Sémelin aborda
en esta obra, a través de una perspectiva
interdisciplinaria y comparativa, los casos
del Holocausto, la ex-Yugoslavia y el geno-
cidio de los tutsis en Ruanda. Busca res-
ponder a dos interrogantes centrales de la
modernidad: ¿cómo puede la violencia ser
masiva?, y ¿cómo se construyen los meca-
nismos dedicados pura y exclusivamente
al asesinato? Un libro imprescindible, sos-
tiene Eugenio Raúl Zaffaroni en el prólogo.
Mitomanías
De la educación argentina
Alejandro Grimson y
Emilio Tenti Fanfani
Siglo XXI; Bs. As., octubre de
2014. 272 páginas, 175 pesos.
De reconocida trayectoria en los campos de la
educación y las ciencias sociales, los autores
retoman el concepto del anterior libro de
Grimson para aplicarlo a los lugares comunes
del ámbito educativo. Desmenuzan los mitos
sobre la decadencia, los alumnos, los docen-
tes, la autoridad, la igualdad, las universidades
y el federalismo, con una “crítica de las frases
hechas, las medias verdades y las soluciones
mágicas” que invita a pensar con mayor
complejidad la problemática educativa.
Pueblos expuestos,
pueblos figurantes
Georges Didi-Huberman
Manantial; Buenos Aires,
febrero de 2014.
272 páginas, 190 pesos.
Filósofo e historiador del arte, Didi-Huberman
analiza la representación política y estética de
los pueblos, a los que considera “expuestos”
en un sentido negativo de estado de perpetua
amenaza. Se interroga sobre las condiciones
de su posible representación y sobre los
modos para que éstos aparezcan y cobren
figura. Examina obras de pintores, poetas
y fotógrafos, así como el rol de los “pueblos
humildes”, figurantes en el cine.
El pequeño guardia rojo
Wenguang Huang
Libros del Asteroide;
Barcelona, mayo de 2014.
306 páginas, 310 pesos.
Wenguang Huang nació en China central
en plena Revolución Cultural. En este
relato autobiográfico tragicómico narra,
a través de las vicisitudes de su familia
para cumplir el deseo de su abuela de ser
enterrada en su pueblo natal, contrarian-
do la obligatoriedad de incinerar a los
muertos, las profundas transformaciones
sociales y políticas que sufrió la sociedad
china durante el régimen maoísta.
 40 |
Sabía usted que en
América Latina…
por Serge Halimi*
E
n tiempos de crisis, la reelección en
primera vuelta de un jefe de Estado
que ya lleva dos mandatos no es algo
muy común. La de Evo Morales, con
el 61% de los votos, habría merecido
por lo tanto destacarse más. Tanto
más cuanto que su éxito electoral se da en un país, Bo-
livia, que vio desfilar a cinco presidentes entre 2001 y
2005. Y que corona una caída de la pobreza del 25%,
un aumento del salario mínimo real del 87%, la baja de
la edad de jubilación (1) y un crecimiento superior al
5% anual, todo desde 2006. Dado que es importante,
se nos dice, volver a dar encanto a la política, ¿por qué
no dar más a conocer estas buenas noticias? ¿Será por-
que se explican por reformas progresistas, y que sus
actores son regímenes de izquierda?
Impunidad
Discretos acerca de los logros de los gobiernos lati-
noamericanos de izquierda, los grandes medios de
comunicación también lo son acerca de… los fracasos
de los gobiernos conservadores. Inclusive en materia
de seguridad. Este año, por ejemplo, cinco periodistas
fueron asesinados en México, de los cuales uno el mes
pasado en vivo durante una grabación en la radio. Ati-
lano Román Tirado solía reclamar al aire la indemni-
zación de ochocientas familias expropiadas a causa de
la construcción de una represa. Una combatividad fa-
tal allí donde secuestros, torturas y asesinatos se vol-
vieron moneda corriente, en particular para quien po-
ne en tela de juicio un orden social corroído y mafioso.
Los días 26 y 27 de septiembre pasado, cuarenta
y tres estudiantes de la ciudad de Iguala, en el esta-
do de Guerrero, a ciento treinta kilómetros de Mé-
xico D.F., protestaban contra ciertas reformas edu-
cativas de corte neoliberal promovidas por el presi-
dente Enrique Peña Nieto. Mientras se desplazaban
Edición 185 | noviembre 2014
Editorial
Sumario
Staff 3
Editorial:
La nueva derecha en América Latina 2
por José Natanson
Nuevos electorados para la izquierda 3
por Federico Vázquez
Dossier
El empleo en peligro
Grietas en el trabajo 4
por Juan M. Graña
El avance de la tercerización laboral 6
por Victoria Basualdo
El drama del hábitat 8
en micro, fueron interceptados por la policía local y por Lucía Álvarez
llevados a un paradero desconocido. Luego, fueron
presumiblemente entregados a un cartel de droga, El imperio del capitalismo digital 10
encargado de ejecutarlos y disimular sus restos en por Dan Schiller
fosas clandestinas. En las últimas semanas, se descu-
bren tumbas de ese tipo todo el tiempo, a veces llenas El caso Snowden 12
de cuerpos mutilados o quemados. Buscados por la por Antoine Lefébure
justicia, el intendente, su esposa y el jefe de seguri-
dad pública de Iguala se dieron a la fuga. Europa en migajas 14
Desde que abrió a las multinacionales el sector por Paul Dirkx
energético (2), Peña Nieto es adulado por la prensa
de negocios (3). Francia le entregó la Gran Cruz de El auge de nuevos Estados en el mundo 17
la Legión de Honor. ¿Será interpelado algún día por por Juan Gabriel Tokatlian
sus admiradores acerca de la cuasi impunidad de la
que gozan en su país las fuerzas policiales y los fun- Los kurdos y el Estado Islámico 18
cionarios corruptos? Pero los grandes diarios occi- por Allan Kaval
dentales, los intelectuales mediáticos, Washington,
Madrid y París quizás no saben qué preguntas hacer- Un nuevo poder en Yemen 19
le al Presidente mexicano. Que imaginen entonces por Laurent Bonnefoy
las que se les habrían disparado espontáneamente
en sus mentes si la masacre de estudiantes hubiese
ocurrido en Ecuador, en Cuba, en Venezuela. O en Dossier
esta Bolivia de la que se comenta en voz baja que aca-
ba de reelegir al presidente Morales. g
Brasil después de las elecciones
El ajustado triunfo de la continuidad 22
1. Pasó de 60 a 58 años para los hombres y de 60 a 55 años por Martín Shapiro
para las mujeres que tuvieron tres hijos o más.
2. Véase John Mill Ackerman, “Le Mexique privatise son El futuro de una relación desigual 24
pétrole”, marzo de 2014, www.monde-diplomatique.fr por Federico Merke
3. El 28 de junio de 2013, un suplemento de Financial Times
llevaba como título: “El tigre azteca empieza a afilar sus garras”.
Esta operación de afilado había concluido aparentemente
El prodigio boliviano 26
el 16 de diciembre siguiente, ya que The Wall Street Journal
por Ignacio Ramonet
saludó entonces, en un editorial, “El modelo mexicano”.
Cuba-Estados Unidos: nuevo capítulo 28
*Director de Le Monde diplomatique. por Patrick Howlett-Martin
Traducción: Aldo Giacometti
¿Energía para quién? 30
por Nazaret Castro
La explosión urbana de Dakar 32
por Sabine Cessou
Nuevas ambiciones de Corea del Sur 34
por Frédéric Ojardias
Los misterios del pensamiento 36
por Evelyne Clément, Fabrice Guillaume,
Guy Tiberghien y Bruno Vivicorsi
Libros del mes 38
Editorial:
Sabía usted que en América Latina… 40
por Serge Halimi
Suplemento # 27:
La educación en debate
Universidad Pedagógica Buenos Aires
 La educación
en debate
¿Cuánto gastan las
familias en la escuela?
por Diego Rosemberg*
S
i bien la educación argentina es,
por ley, pública y gratuita, enviar
a los chicos a la escuela implica
un gasto económico para muchas
familias. De acuerdo a un infor-
me elaborado por el Observatorio Educa-
tivo de la Universidad Pedagógica de Bue-
nos Aires (UNIPE), cada hogar que cuenta
con al menos un estudiante desembolsa, en
promedio, el cinco por ciento de su presu-
puesto en la escolarización de sus hijos.
Dentro del gasto educativo que realizan
las familias, la mayor porción correspon-
de al pago de cuotas y aranceles de los co-
legios de gestión privada, equivalente a un
64 por ciento del total. El 16 por ciento, a su
vez, corresponde a la educación no formal,
el 11 a útiles y el 9 a textos escolares.
La investigación del Observatorio Edu-
cativo tomó como insumo a la última En-
cuesta Nacional de Gastos de los Hogares
que el INDEC realizó durante 2012 y 2013.
El estudio se realiza una vez cada diez años
y releva a 30 mil hogares distribuidos por
todo el país. El índice obtenido contempla
el desembolso que las familias realizan en
cualquiera de los niveles educativos, des-
de el jardín maternal hasta la universidad,
e incluye también áreas de la educación no
formal, como cursos de idiomas o talleres
de arte o danzas, entre otros. También to-
ma en cuenta los gastos en útiles, las clases
de apoyo, el transporte y los guardapolvos
o uniformes, así como los textos y alimen-
tos para la jornada escolar y el pago de coo-
peradoras, aranceles y cuotas de educación
privada. En cambio, están excluidos de es-
te cálculo los desembolsos en cultura y re-
creación, como la asistencia a espectáculos
o la compra de libros que no están específi-
camente destinados al estudio.
“Habría que indagar si esos gastos
complementan o suplementan a la edu-
cación pública. Si los gastos privados son
un plus sobre un servicio que existe y fun-
ciona bien, no sería un problema. Pero si
el desembolso es para suplir o reempla-
zar algo que falta o no funciona correcta-
mente podría marcar una vulneración al
derecho a la educación”, señala Leandro
Bottinelli, autor del informe junto a la in-
vestigadora Cecilia Sleiman. “Ese déficit
–completa– puede ser real o percibido. Y
no me refiero a que sea una fantasía, sino
al resultado de una tradición cultural de
sectores medios o medios altos que ven en
la escolarización privada una oferta más
ajustada a sus necesidades.”
Los niveles educativos que más gastos
demandan a las familias –según el releva-
miento del Observatorio– son el inicial y
el primario, que reciben el 33 por ciento
del aporte económico de los hogares. En
cambio, la secundaria recibe sólo el 15 por
ciento y los estudios superiores y universi-
tarios se llevan el 16.
En verdad, el gasto educativo fami-
liar no es homogéneo. No desembolsa lo
mismo un hogar con un solo estudiante
entre sus miembros que otra que cuenta
con tres. Tampoco destina la misma pro-
porción de sus ingresos a la educación
aquel que envía a sus hijos a una escuela
privada, que quien lo hace a una institu-
ción estatal. “Cada familia es un mundo”,
subrayan los investigadores.
Cero pesos
Un dato significativo que arroja el estudio
del Observatorio indica que el 45 por cien-
to de las familias que tiene hijos en edad es-
colar aseguró que no realiza gastos en el ru-
bro educativo. “Se presume –explican Bot-
tinelli y Sleiman­– que son usuarios netos
de la educación pública. No sólo asisten a la
escuela de gestión estatal sino que también
reciben útiles y libros escolares del propio
Estado o de donaciones de sindicatos, em-
presas o fundaciones.”
El importante aumento del presupues-
to estatal en la última década parece ha-
ber impactado en este sector. Si se toma
en cuenta la Encuesta Nacional de Gastos
de los Hogares realizada por el INDEC
hace diez años, las familias que no rea-
lizaban gastos en el rubro educativo au-
#27
noviembre
2014
mentaron un cuatro por ciento, y en ese
entonces representaban el 41 por ciento.
El informe sostiene que los hogares con
más recursos son aquellos que destinan
una mayor proporción de sus ingresos a la
educación: mientras que el veinte por cien-
to de las familias más pobres explica sólo
el cinco por ciento del total del gasto edu-
cativo que realizan los hogares por cada
estudiante, el otro extremo –el veinte por
ciento más rico de las familias– es respon-
sable del 45 por ciento de las erogaciones
privadas en educación. Es decir, la punta
de la pirámide económica gasta nueve ve-
ces más por cada estudiante que la base.
El trabajo del Observatorio subraya
que esa brecha, en 2004, se ensanchaba
hasta llegar a quince veces. “La reduc-
ción puede explicarse por el impacto que
tuvo, en una primera etapa, el crecimien-
to del empleo y, más tarde, por el desa-
rrollo de transferencias desde el Estado a
los hogares, como la Asignación Univer-
sal por Hijo. Además, hubo un aumento
en las tasas de escolarización, que re-
sulta más visible en los sectores de bajos
ingresos y que incluye las posibilidades
que dan las nuevas universidades, alcan-
zando a territorios y grupos sociales an-
tes excluidos de este nivel”, argumentan
Bottinelli y Sleiman en el informe.
La investigación de la UNIPE también
advierte que el incremento de la matrí-
cula en escuelas privadas en la última dé-
cada –del 26 al 29 por ciento del total de
estudiantes­– correspondió con una migra-
ción más intensa en los sectores de meno-
res ingresos y puede ser, por lo tanto, otra
de las razones que contribuyeron a achicar
la brecha en el gasto familiar educativo.
“Hay que tener en cuenta que la oferta
de educación privada también está sub-
sidiada por el Estado en una parte muy
grande, así que la inversión que hacen las
familias en esa dirección se suma a la del
presupuesto público. Cuando se discute
sobre la eliminación de impuestos co-
mo las retenciones o las ganancias, pocos
Suplemento
entienden que ese recurso que cobra el
Estado también se utiliza para subsidiar
el salario de los docentes de las escuelas
privadas”, señala Sleiman.
Los autores del trabajo arriesgan que si
el aporte que realizan las familias desapa-
reciera y el Estado se tuviera que hacer car-
go de todo el gasto educativo, representaría
apenas un punto más del PIB en el presu-
puesto nacional. “De todas formas –dice
Sleiman–, es muy difícil que el gasto fami-
liar desaparezca. Siempre hay algún des-
embolso que no se va a poder evitar. Ade-
más, muchas veces la elección de la escuela
privada tiene que ver con una voluntad de
diferenciación social en un sistema escolar
inclusivo. La escuela es uno de los factores
que puede contribuir a ese objetivo.”
Erogaciones privadas
Según la investigación del Observatorio,
el aporte de las familias al presupuesto
nacional educativo representa el 13 por
ciento del total del gasto en el área. El otro
87 por ciento se financia con recursos pú-
blicos que provienen del Estado nacional
y de las provincias. Algunas de ellas in-
vierten más del 30 por ciento de sus re-
cursos en este ítem, fundamentalmente
en el salario docente. “Existe también un
componente del gasto educativo que pro-
viene del sector privado no familiar y no
está contemplado en este cálculo: empre-
sas, fundaciones, sindicatos, cooperativas,
comunidades religiosas, ayuda de coope-
ración internacional. Pero no hay estudios
nacionales que cuantifiquen ese aporte”,
aclara Bottinelli. “Hay países –completa
Sleiman– donde el aporte privado no fa-
miliar es muy importante, sobre todo en
los que el empresariado tiene mucha re-
levancia en el desarrollo de las universi-
dades. Son lugares donde los estudios su-
periores no están garantizados como un
derecho por el que el Estado debe velar.”
Un documento de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económi-
cos (OCDE) titulado Education at a Glan-
ce determinó que el aporte privado no fa-
miliar en la educación asciende al 2,5 por
ciento de todo el gasto educativo, mientras
que los hogares contribuyen con el 12, 3
por ciento y el Estado con el 85,2.
De acuerdo al informe de la OCDE,
la participación estatal dentro del gasto
educativo argentino está a la altura de los
países que la conforman. El promedio del
componente público en el presupuesto es-
colar de las 34 naciones que la integran es
del 85 por ciento, exactamente la misma
proporción que se da en el país. Por debajo
de Argentina se encuentran, por ejemplo,
Chile (61%), Corea (63%) y Estados Uni-
dos (70%). Finlandia (98%) y Suecia (91),
en cambio, se encuentran por encima. d
 II | La educación en debate #27 ¿Cuánto gastan las familias en la escuela?
Paul Klee, El equilibrista, 1923 (Gentileza Museo Nacional de Bellas Artes)
d Al mismo tiempo, el gasto de las fami-
lias argentinas en educación –relevan
Bottinelli y Sleiman en su trabajo– es uno
de los más exiguos en la región. Está por
debajo de México, Chile, Bolivia, Perú y
Paraguay y a la altura de Ecuador, Costa
Rica y Panamá.
El estudio del Observatorio aún no de-
terminó las diferencias del gasto familiar
según las zonas de residencia. Sin embargo,
resulta previsible que los hogares de la Ciu-
dad de Buenos Aires sean los que más ero-
gaciones educativas realicen. “Es una par-
te del país que no se parece al promedio”,
sentencia Bottinelli y argumenta: “Una pis-
ta nos la puede dar el peso de la educación
privada en cada región. Si el promedio del
país está por debajo del 30 por ciento, en
Buenos Aires está por encima del 40. En el
NOA, por ejemplo, el desarrollo privado es
bastante menor y ahí es mucho más impor-
tante la presencia del Estado”.
La mayoría de las encuestas de opinión
que a menudo se realizan en la sociedad
muestran a la educación como uno de los
valores más preciados en la sociedad ar-
gentina. Sin embargo, el desembolso en es-
ta área ocupa recién el noveno lugar den-
tro del presupuesto familiar. Los hogares,
en cambio, destinan la mayor parte de sus
ingresos a los rubros alimentos y bebidas
(32,8%), transportes y comunicaciones
(18,7%) y vivienda (10,1%). Siguen en volu-
men los gastos en indumentaria y calzado
(8,7%), esparcimiento y cultura (8,4%) y
equipamiento del hogar (7,2%). Otro servi-
cio que también provee de manera gratuita
el Estado, como la salud, igualmente está
por delante de la educación (5,1%).
“La aparente poca incidencia del gasto
educativo en los presupuestos familiares
–concluye el estudio del Observatorio de
la UNIPE– no debería atribuirse a un or-
den de prioridades de las familias sino a la
importante contribución que existe histó-
ricamente en nuestro país de parte de los
recursos estatales, tanto nacionales como
provinciales, en el área educativa.” g
*Periodista, editor del suplemento La educación
en debate y de la revista Tema uno de la UNIPE.
Docente de la Universidad de Buenos Aires.
Jabón, útiles y
salidas
“En el jardín al que va Ciro nos cobran
100 pesos de cooperadora al inicio del
año y 20 por mes. Además, siempre te
piden jabón, cartulinas y cosas de ese
tipo. Pagás 300 pesos de materiales a
principio de año y, después, te olvidás. Si
querés, te pueden dar una lista para que
compres los elementos necesarios, pero
te termina saliendo más caro. También
se hacen muchas actividades con los pa-
dres y por ahí hay que poner plata para
las salidas.” (Agustina Villafañe, madre
de Ciro, que asiste al Jardín de Infantes
público N° 913 “Justo Lynch” de Wilde)
Jorge Hedderwick, gerente de Cisco Systems
Participación empresaria:
“Preparar para el éxito”
por Diego Herrera*
D
os pisos de la torre Lami-
nar Plaza en Puerto Made-
ro son ocupados por Cisco
Systems, la empresa de ori-
gen estadounidense que provee equi-
pamientos para redes en gran parte del
mundo. “Cisco puede diseñar desde
una arquitectura de redes para un edi-
ficio inteligente hasta la arquitectura de
seguridad de una ciudad”, explica Jor-
ge Hedderwick, gerente regional del
Programa Cisco Networking Academy,
quien desarrolla su discurso con el apo-
yo de láminas. Una de ellas reza: “Prepa-
rar a los estudiantes para el éxito”.
¿En qué consiste el Programa Cisco
Networking Academy?
El Programa nació en 1997. La idea ini-
cial era que estudiantes de distintas es-
cuelas aprendieran cómo funcionaban
los enrutadores y demás equipos. Así,
nace una plataforma que empieza a ser
adoptada en muchos países. Se trabaja
sólo con entidades educativas sin fines
de lucro. Hay una intensa práctica so-
bre equipamiento y sobre situaciones
concretas con ayuda de simuladores.
El Programa puede usarse desde el ci-
clo superior de la escuela secundaria
hasta en un posgrado.
¿Qué tipo de cursos se ofrecen?
Se imparten cursos iniciales para
achicar la brecha digital o para llevar
adelante emprendimientos, cursos de
armado y desarmado de computado-
ras, de sistema operativo, de redes e
incluso cursos orientados hacia la ci-
berseguridad. Alguien que entra en
este Programa sale con habilidades y
competencias específicas y puede ir
directamente a trabajar.
¿Cuál es la cobertura del Programa
en Argentina?
Pasaron casi 43.000 estudiantes y exis-
ten 35 academias con unos 140 instruc-
tores. Una academia es cualquier insti-
tución que decide adoptar el Programa.
¿Podría desarrollar cómo es la imple-
mentación del Programa?
Cisco provee los recursos, la plataforma
y el soporte. No cobra ninguna licencia.
Cada institución selecciona a quienes
se transformarán en instructores y son
entrenados por formadores de centros
de entrenamiento, que necesitan recu-
perar sus costos y, por eso, cobran una
tarifa que no debe ser muy alta. Con res-
pecto a los equipamientos, se diseñó
una serie de laboratorios para que los
comercializadores de Cisco vendan el
equipamiento con grandes descuentos.
¿Cómo se emiten las certificaciones?
El Programa no obliga a que alguien
se certifique, pero prepara para ha-
cerlo. La certificación puede costar
entre 250 y 300 dólares, pero si un
alumno tuvo una marca del 75%, 80%
en nuestras evaluaciones, tiene un
voucher de descuento.
¿Cuál puede ser el aporte de Cisco a la
inversión pública en educación?
La contribución in-kind es una forma
de medir (no son valores directos) lo
que podría costarle a alguien tener to-
do lo que el Programa ofrece. En Argen-
tina, durante el último año fiscal, el in-
kind fue de 812 mil dólares, pero desde
1997 ha sido de 15,6 millones.
¿Cómo se compatibilizan los distin-
tos diseños curriculares con la pro-
puesta de Cisco?
Para el año que viene uno de los ob-
jetivos es hacer algo con escuelas pú-
blicas, posiblemente en la Ciudad de
Buenos Aires. Con el Gobierno Na-
cional también se han hecho algunas
aproximaciones, pero a veces no es
fácil. En muchos países trabajar con
las empresas suele ser un poquito más
complicado o se piensa que la empre-
sa puede tomar alguna decisión que
no le corresponde. En este caso, no su-
cede. Tiene que entenderse que esto
no va a reemplazar la currícula oficial.
El objetivo es complementar.
¿Cuáles son las experiencias más
avanzadas del país?
Argentina todavía tiene muchísimo por
desarrollar en proporción a su pobla-
ción. El Programa funciona en la Uni-
versidad Tecnológica Nacional (UTN),
en la Universidad Nacional de Córdoba
(UNC) y en la de Rosario (UNR). “Segu-
ridad”, por ejemplo, se está dando a los
alumnos de Ingeniería en Sistemas de
la UNC y a los de Ingeniería Electrónica
de la UNR. Además, hace años que Cisco
participa del Programa Empleartec (1)
del Ministerio de Trabajo y la Cámara de
Empresas de Software y Servicios Infor-
máticos de Argentina. Unos 1.600 alum-
nos tomaron cursos de Networking Aca-
demy mediante este programa.
¿Hay experiencias en el nivel secun-
dario?
Muy pocas, en institutos privados que
tienen escuelas.
¿Qué necesitaría una escuela pública
para participar del Programa?
Un laboratorio preparado adecuada-
mente. Los centros de soporte y entre-
namiento ayudan a que eso suceda. Re-
visan si está bien el cableado, la energía,
si hay Internet, si hay máquinas adecua-
das y en cantidad suficiente. No se puede
enseñar redes solamente con elementos
teóricos. Para un curso esencial también
pueden necesitarse algunas computa-
doras para armar y desarmar y algunos
elementos específicos. Además hacen
falta docentes capacitados. g
1. Es un programa que ofrece formación
profesional gratuita en software y tecnología.
*Licenciado en Ciencias de la Comunicación y
docente; miembro del equipo editorial de UNIPE.

Ernesto Golomb, padre
¿Aportar o
reclamar?
E
rnesto Golomb integra “Uni-
dos por la Educación Públi-
ca”, un colectivo que reúne a
familias y estudiantes de es-
cuelas públicas de la Ciudad de Bue-
nos Aires. Vive con su mujer, psicólo-
ga, y sus dos hijos: Marina (15) y Fede-
rico (13). La mayor asiste a la Escuela
Carlos Pellegrini; el menor, a la Pri-
maria N° 13 de Colegiales. “Nuestros
chicos ingresaron al sistema educati-
vo a los 45 días. En ese momento no
había salas maternales públicas en
la zona, entonces fueron a una guar-
dería privada de Colegiales. Apenas
cumplieron 3 años, por cercanía y por
recomendaciones de amigos y conoci-
dos, nos decidimos por la escuela del
barrio, que también tiene jardín de in-
fantes. Es un edificio muy amplio, con
mucho espacio para que los alumnos
jueguen”, explica Golomb.
La inversión familiar en educa-
ción –advierte Golomb­– no siempre
es estrictamente monetaria: “A veces
–completa– se invierte tiempo. En la
primaria estamos siempre ahí, acom-
pañando para que hagan las tareas.
Ayudar a entender la consigna es la
primera tarea que tenemos. También
intentamos que se genere el ámbito
de estudio y ayudarlos a regular los
tiempos”. Para este padre, la alian-
za familia-escuela es clave en cual-
quier recorrido escolar: “Me parece
que una persona que todo el año dele-
ga en un maestro particular el segui-
miento del hijo no es por falta de ca-
pacidad. En esos casos hace falta un
poco de voluntad para acompañar.
Es el reclamo de muchos directivos y
docentes”. Así como desde la escue-
la se puede reclamar el compromiso
de las familias, éstas también pueden
hacer oír sus exigencias.
Golomb, que coordina un progra-
ma dentro del Plan Conectar Igual-
dad, considera que la capacidad de
las cooperadoras para recaudar fon-
dos acentúa las diferencias entre las
escuelas públicas porteñas: “Muchas
veces, cuando un grado tiene que sa-
lir de excursión y no se juntó el di-
Insumos
“En la orientación de Química todo lo
que los estudiantes necesitan en el la-
boratorio lo provee el Plan Mejoras,
desde los insumos hasta todos los ele-
mentos del laboratorio. No necesito
pedirles nada. Si un día quiero hacer
una experiencia, por ejemplo, solici-
to el laboratorio y tengo un ayudante
que, si yo quiero, también puede dar-
me una mano.” (Daniel Roca, docente
de Matemática y Físico-Química en la
Escuela de Educación Técnica N° 3 de
Tres de Febrero)
nero necesario, la cooperadora pone
la diferencia. Lo mismo pasa con el
transporte escolar para ir a natación.
Hay colegios que no reúnen recursos
porque su población no puede contri-
buir, o porque se produjeron determi-
nadas situaciones dentro del estable-
cimiento que hacen que la gente no
colabore o, directamente, porque no
hay cooperadora”.
Según opina Golomb, cuando las
cooperadoras adquieren elemen-
tos que debería garantizar el Esta-
do, “se da una pseudo privatización
de la escuela pública”. Y ejemplifica:
“Si compra el pizarrón, el detergente
para los baños, la lavandina, el trapo
de piso, las tizas o tiene que mandar
a imprimir los boletines, es la comu-
nidad –las familias– la que está sos-
teniendo a la escuela a través de un
pago. Y esto es lo mismo que pasa en
una escuela privada. Es muy difícil
encontrar un equilibrio para saber
hasta dónde aportar y hasta dónde
reclamar”.
Pese a la gratuidad del sistema
educativo público, la familia de Go-
lomb también debió hacer algunos
esfuerzos económicos considera-
bles. La preparación de sus hijos pa-
ra el examen de ingreso a la Escuela
Carlos Pellegrini –que depende de la
Universidad de Buenos Aires– requi-
rió una inversión complementaria:
“Apelamos a un instituto privado, con
un costo de 1.500 pesos por mes. Es
un curso intensivo con dos clases de
dos horas y media por semana que te
asegura que tu hijo tenga muchas po-
sibilidades de aprobar el ingreso. Es
una realidad bien de clase media, de
una familia que aspira a que los hijos
estén mejor que los padres”. Pero en-
seguida agrega: “No obstante, conoz-
co muchísimos secundarios públicos
que no tienen curso de ingreso y que
son excelentes”.
Golomb se toma un tiempo y hace
su cálculo: “Con dos hijos en escuela
pública y teniendo como única ero-
gación el curso de ingreso al Pellegri-
ni, lo demás implica un gasto menor.
Mi hijo paga boleto escolar y mi hija
tiene boleto estudiantil, que hay que
gestionarlo todos los meses en la ter-
minal de la línea, muy lejos, pero fun-
ciona. Comprando libros, útiles y to-
do lo necesario, la inversión en educa-
ción no llega al 15 por ciento del gas-
to familiar”. Y, finalmente, concluye:
“Los que gastan una fortuna en escue-
las privadas, sólo porque no confían
en la calidad de la educación pública,
están equivocados. Hay escuelas pri-
vadas que son un desastre y escuelas
públicas que son un desastre. Y en
ambos grupos también hay escuelas
extraordinarias”. g
D.H.
Miguel Tolosa, padre
Becas y
clases de
apoyo
M
iguel Tolosa, vecino del
Barrio Illia del Bajo Flo-
res, es auxiliar de porte-
ría en la Escuela de En-
señanza Media N°3 “Carlos Geniso”,
ubicada a unas cuadras de donde vi-
ve. Por la tarde, junto con su esposa,
vende tortillas a la parrilla en la pla-
za del Barrio Rivadavia. Sus tres hi-
jas están en edad escolar: Camila (15),
María (11) y Malena (8). Mientras que
la mayor cursa en el tercer año de la
escuela secundaria en la que su padre
trabaja, las dos más chicas asisten a
la Escuela Primaria N° 7 de Parque
Chacabuco.
¿Qué cosas se tienen en cuenta a la
hora de elegir una escuela?
Elegí la Primaria N° 7 porque todos mis
sobrinos habían ido ahí. Dentro de to-
do, es de lo mejorcito de la zona. Cami-
la también estudió ahí. Tenemos mu-
cho en cuenta a los chicos que concu-
rren. En las escuelas del barrio hay mu-
cho lío. La primaria que elegimos tiene
un ambiente más tranquilo.
¿Por qué es importante que sus hijos
concurran a la escuela?
Es importante para que tengan un fu-
turo. Siempre les hablo; soy un labu-
rante y les digo que lo único que pue-
do dejarles es lo que estudien. Quiero
que sigan estudiando, que vayan a la
facultad. Otra cosa no puedo dejarles.
Lo único que puedo garantizarles es el
estudio. Yo no pude terminar el secun-
dario. En mi época, a los 13 años tenías
que ir a trabajar.
¿Cómo les demuestra a sus hijas que
la educación es importante?
A mis hijas las ayudamos en todo lo que
podemos. A las de primaria les reviso
los cuadernos y las ayudo a hacer la ta-
rea. Y, aunque yo no pude terminar el
secundario, a Camila también la ayudo
a buscar información de Internet para
algunos trabajos. Mi señora se ocupa
más de otras cosas de la casa.
¿Las familias se comprometen con
la educación de sus hijos?
En la escuela de Parque Chacabuco
los padres se preocupan un poco más
por la escuela que en la del Bajo Flores.
Aunque por cuestiones laborales yo no
puedo ir demasiado a las reuniones de
padres, en la Primaria N° 7 se ve más
compromiso. A la otra escuela muchos
padres van solamente si los llaman
porque los pibes se portan mal.
¿Algún integrante de la familia re-
cibe algún tipo de educación no
formal?
La más chiquita hace gimnasia artísti-
ca en el Club Peñarol. Está becada. Es-
La educación en debate | III
tuvo en la primera clase que es gratis y
la becaron porque la vieron con condi-
ciones. También llevé a la de 11 años:
fue a dos o tres clases y después dejó.
Camila en una época hizo boxeo, pero
también se aburrió.
¿Pagan algún taller de apoyo escolar
o clases particulares?
Sí, para Camila. La llevo a profesores
particulares cuando necesita prepa-
rar algunas materias que se lleva o
cuando tiene materias bajas.
¿Reciben alguna beca de estudios?
Camila recibe la beca que da el Go-
bierno de la Ciudad (1).
¿Qué otros gastos demanda la es-
cuela?
Útiles, materiales. Pero la inversión
más grande es para llevar a las dos
más chicas a la escuela, porque mi
señora tiene que llevarlas hasta Par-
que Chacabuco en remis. Se com-
plica para llevarlas de otra manera
porque trabajamos juntos a la tarde
y tenemos que preparar las cosas pa-
ra vender. En lo que más gasto es en
transporte. Si contrato un servicio
privado de micro me sale más caro.
¿Sus hijas almuerzan en la casa o
en la escuela?
Camila almuerza en el comedor de la
escuela y no tenemos que pagar na-
da. Las dos más chicas comen en ca-
sa y después van a la escuela, por la
tarde.
¿Compran libros?
En la primaria, a partir del año pa-
sado, les dan todos los libros gratis.
En la secundaria tienen la biblioteca
y entonces los profesores no les pi-
den libros.
¿Pagan cooperadora?
En la secundaria no la pago. En la
primaria se paga una colaboración
por mes. Se colabora con lo que se
pueda. Pueden ser 10, 20, 30 pesos.
No te dicen cuánto hay que pagar.
¿Cuánto calculan que gastan cada
mes en educación?
En total, incluyendo los viajes, la ro-
pa, los útiles, calculo que gastamos
un 25 o 30% de los ingresos. En remis
se nos va mucho. Son 50 pesos todos
los días y eso suma unos 1.000 pesos
por mes.
¿Mandaría a sus hijas a una escue-
la privada?
La verdad que no. Toda mi familia
siempre fue a la escuela pública. Tu-
ve alguna oportunidad de mandarlas
a una escuela privada, pero preferí
no hacerlo. Me gusta más la escuela
pública para los chicos. Aparte, en
la mayoría de las escuelas privadas
hay mucha discriminación, más con
los chicos de acá. Les pueden llegar
a decir “villeros”, “negros” y es pa-
ra que los pibes se peleen y siempre
tengan problemas. Es preferible evi-
tar todo esto. g
1. Beca de Inclusión Escolar. Se otorga un monto
anual correspondiente al Salario Mínimo, Vital
y Móvil, que se paga en dos cuotas anuales.
D.H.
 IV | La educación en debate #27 ¿Cuánto gastan las familias en la escuela?
Adriana Pescedoro, profesora y madre
Cuotas o cooperadoras
A
driana Pescedoro es profe-
sora de Educación Física. A
pesar de que hace diez años
se mudó de Lanús a Tigre,
sigue trabajando en escuelas del sur
bonaerense: la Escuela Primaria N° 35
de Villa Caraza y el Instituto Sagrado
Corazón de Lanús. Su hija mayor, Ada-
ra (18), asiste al profesorado en el Ins-
tituto Nacional de Educación Física
de San Fernando; la menor, Azul (16),
cursa el secundario en el Colegio Santa
Teresa de Tigre.
¿Qué cosas tuvo en cuenta para
elegir una escuela para los hijos?
Cuando vivía en Lanús, mis hijas
iban a instituciones estatales. Siem-
pre trataba de buscar una escuela
céntrica. Cuando hace casi diez años
nos mudamos a Tigre, terminaron en
el colegio Santa Teresa porque era
uno de los que tenía más tradición.
De una escuela del Estado de jorna-
da simple pasaron a una privada bi-
lingüe de jornada completa.
¿Qué materiales deben comprar?
A principio de año les piden todos los
libros y algunos cuadernillos. Son muy
costosos los libros de inglés. Como la
mayoría de los chicos viven en barrios
cerrados y no hay librerías a mano, te
piden todo en marzo. En el profesora-
do de Educación Física, en cambio, se
manejan mucho con fotocopias.
¿Qué otros gastos tienen?
El uniforme. Además, ellas siempre
llevaron lunchera, porque son chi-
cas que están al borde de estar muy
delgadas y prefiero hacerles la comi-
da. Para ir y volver hacemos una es-
pecie de pool: nosotros las llevamos
y otros papás las traen. También es-
tán los campamentos y los viajes de
egresados... La más grande se fue a
Sudáfrica.
¿Cuánto calculan que gastan cada
mes en educación?
Mucho. Tenemos 7.000 pesos sólo de
cuota mensual. El año pasado tenía-
mos que pagar dos cuotas. Ahora es-
tamos más aliviados.
¿Qué debe comprar un estudiante
para asistir a la escuela pública de Vi-
lla Caraza en la que usted trabaja?
No se les pide casi nada, lo mínimo. Co-
mo docente trabajo mucho el área so-
cial y Educación Física queda en segun-
do o tercer plano. Para mí lo más impor-
tante es que aprendan a trabajar juntos
por un bien común. Les pido colabora-
ción porque todos los materiales que
tenemos los compramos con torneos
que organizamos, donde ellos pagan
inscripciones de cincuenta centavos
o un peso. Entre todos compramos las
pelotas, las colchonetas, pintamos pa-
tios. Mi objetivo es que vean que cuan-
do te agrupás y trabajás las cosas pue-
den hacerse mucho mejor.
¿Esos estudiantes reciben alguna
ayuda económica?
Todos los días tienen comedor y reciben
una merienda reforzada. Los pesamos,
los medimos. A algunos hay que darles
una merienda especial porque tienen
problemas de crecimiento. Además, en-
tidades como la Fundación Roca han
donado escritorios y computadoras.
¿Pagan cooperadora en la escuela
pública?
Tienen un arancel muy pequeño. Aho-
ra deben ser unos 20 pesos por mes. Lo
paga el que puede. En el colegio privado
en que doy clase, en cambio, tienen que
abonar una cuota de unos 600 pesos y
está subvencionado en un 85%.
¿Las familias se comprometen a
comprar las cosas necesarias para la
escuela?
Hay familias que se súper comprome-
ten y valoran muchísimo la escuela y
otras que no. Eso pasa en la pública y
en la privada. Me ha pasado citar a una
madre por algún problema de conducta
y que me cuente que les robaron el ca-
ballo y están preocupados porque tra-
bajan con un carro. Te pasan esas cosas
y decís: “¿Qué les puedo pedir?”. En la
escuela privada tengo todo mucho más
cubierto, pero hay familias que no se
comprometen. g
D.H.
Ludmila Piotroski, beneficiario certifica su condición de
estudiante alumno regular. “Además, cuando se
presentan las fotocopias de la tarjeta
Guardería, de PROG.R.ES.AR. y del DNI, la Uni-
versidad entrega gratis los libros que
se usan durante la cursada. También
transportes tenemos el 40 por ciento de descuento
en transporte con la tarjeta SUBE”, ex-
y comidas
plica la estudiante.
Según Piotroski, otras cuestiones
podrían colaborar para mejorar el
acceso a la educación. Los gastos en
comida, señala, pueden resultar ele-
vados: “Donde yo estudio haría falta
“
Hay que acreditar que se es- un comedor estudiantil. En Ciudad
tá estudiando; si no te dan de Universitaria se puede almorzar por
baja. Es un incentivo: no están 15 pesos”. Las guarderías, agrega, se-
pagando a gente que no cursa”, rían otra asignatura pendiente: “Qui-
subraya Ludmila Piotroski, que en zá podría haber un espacio físico con
abril comenzó a cobrar el Programa alguna maestra jardinera donde pue-
de Respaldo a Estudiantes Argenti- dan quedarse los nenes de 0 a 3 años.
nos (PROG.R.ES.AR.). Con apenas Es una manera de que las jóvenes que
18 años, se inscribió en la Licencia- son madres tengan la posibilidad ple-
tura en Administración de la Uni- na de estudiar, porque si no tienen
versidad Nacional Arturo Jauretche: que pagar una guardería o a alguien
“Por suerte –dice– me está yendo que cuide a las criaturas”.
bien. En primer año son seis mate- No todos los estudiantes afron-
rias. Rendí tres en el primer cuatri- tan el mismo nivel de gasto y Piotros-
mestre y ahora estoy cursando otras ki da cuenta de ello: “El dinero del
tres”. La joven vive en el Partido de PROG.R.ES.AR. rinde más o menos
Florencio Varela y comparte su casa según el viaje que tengas. Yo tengo la
con su hermano de 21 años –también Universidad cerca de mi casa y puedo
titular del PROG.R.ES.AR.– y su ma- llegar con un solo colectivo, pero una
dre, ambos estudiantes de la Tecni- de mis amigas viaja de Florencio Va-
catura Superior en Análisis de Sis- rela hasta Ciudad Universitaria: tiene
temas en el Instituto de Formación que tomarse dos colectivos y un subte.
Docente y Técnica N° 24 de Bernal. De todas formas, con que alcance para
“Todos los meses me depositan el boleto ya es una ayuda súper impor-
480 pesos”, cuenta Piotroski. En ver- tante para la economía familiar”. g
dad, el monto mensual que el progra-
ma brinda es de 600 pesos, pero el 20
por ciento el Estado lo retiene y lo abo-
na en dos pagos anuales, una vez que el D.H.
Compromiso
“En la Escuela Media N° 18 el material está. Lo que pido los pibes lo traen y, si no, pue-
do mandarlos a la fotocopiadora. En cambio, en la Escuela Ángel Gallardo cuesta mu-
chísimo que los chicos lleven las fotocopias. Una vez que está el material, es otro tra-
bajo hacer que haya ganas de laburar. Me parece que hay una falta de compromiso de
las familias. No desligo esa falta de compromiso de una cuestión económica de base,
pero no puedo decir que sea una cuestión meramente económica cuando procuro ar-
mar un juego de fotocopias que cueste no más que una gaseosa grande. Estoy seguro
de que hay una raíz económica que condiciona lo cultural, pero no creo que la mayoría
de las veces no tengan lo suficiente para comprar el material. Si pasa eso, generalmen-
te presto mi libro o pago yo las fotocopias.” (Martín Tesouro, docente de Prácticas del
Lenguaje y de Literatura en la Escuela Media N° 18 y en la Escuela Técnica N° 8 Ángel
Gallardo, ambas de Avellaneda)
Staff
UNIPE:
Universidad Pedagógica
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Vicerrector
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