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THE NATURE CONSERVANCY
FONDO DE AGUA
PARA LA CUENCA DEL GUAYAS
Preparado Por:
Abril, 2012
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
TABLA DE CONTENIDO
Contenido
1. RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... 21
2. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 24
3. OBJETIVOS ........................................................................................................... 24
4. METODOLOGÍA ................................................................................................... 24
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
7.3. Mecanismos financiero e institucional para el manejo del fondo ..................... 201
7.4. Objetivos del Fondo de Agua para la cuenca del Guayas ................................. 205
Anexo 1. Presentación en Power Point: Fondo de Agua para la Cuenca del Guayas.
.................................................................................................................................. 219
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
LISTA DE TABLAS
Tabla 10. Distribución de la oferta media anual de agua en la cuenca del Guayas y la
península de Santa Elena ................................................................................................ 47
Tabla 11. Usos actuales y futuros de agua en la cuenca del Guayas y la península de
Santa Elena ..................................................................................................................... 48
Tabla 13. Formaciones vegetales en la cuenca del Guayas y su área de influencia ...... 64
Tabla 14. Detalle sobre los datos de remanencia de la cobertura vegetal natural en la
cuenca del Guayas y península de Santa Elena en comparación con otras áreas. .......... 66
Tabla 15. Remanencia (%) de las formaciones vegetales en los ecosistemas de la cuenca
del Guayas y península de Santa Elena. ......................................................................... 68
Tabla 18. Vertebrados terrestres de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena . 75
Tabla 19. Áreas Protegidas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena
incorporadas al SNAP durante el periodo 2002 – 2011. ................................................ 78
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 22. Población del área de influencia de la subcuenca del Daule. ......................... 86
Tabla 23. Población urbana y rural de la provincia del Guayas según el Censo del año
2010 ................................................................................................................................ 87
Tabla 26. Comparación de los niveles de pobreza intercensal entre los años 2001 y 2010
en los cantones de la provincia del Guayas. ................................................................... 92
Tabla 27. Cobertura de servicio de agua potable en la provincia del Guayas ................ 96
Tabla 28. Detalle de los Cambios en la cobertura del servicio de agua potable en los
cantones de la provincia del Guayas, según los censos de los años 2001 y 2010. ......... 98
Tabla 30. Eliminación de excretas en los cantones de la provincia del Guayas........... 100
Tabla 31. Detalle de los Cambios en la cobertura del servicio de alcantarillado en los
cantones de la provincia del Guayas, según los censos de los años 2001 y 2010. ....... 103
Tabla 32. Cantones relevantes de la provincia del Guayas según uso del suelo destinado
a desarrollo productivo ................................................................................................. 109
Tabla 34. Industrias localizadas en la cuenca del Guayas y su área de influencia ....... 117
Tabla 37. Número de concesiones de agua y caudal concesionado por SENAGUA hasta
el año 2011. .................................................................................................................. 120
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 40. Concesiones para utilización de agua subterránea según datos de SENAGUA
hasta el año 2011. ......................................................................................................... 123
Tabla 41. Concesiones otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según actividad
productiva. .................................................................................................................... 123
Tabla 42. Registros de concesiones de agua a nivel nacional, según CNRH hasta el año
2007. ............................................................................................................................. 124
Tabla 43. Concesiones de agua otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según
grupo empresarial. ........................................................................................................ 126
Tabla 44. Concesiones de agua otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según tipo
de actividad. .................................................................................................................. 127
Tabla 45. Empresas industriales registradas en SENAGUA hasta el año 2011, según
categoría de rango de caudal autorizado....................................................................... 129
Tabla 46. Concesionarios en la categoría de Muy Alto consumo según rango de caudal
(l/s) autorizado. ............................................................................................................. 129
Tabla 47. Concesionarios en la categoría de Alto consumo según rango de caudal (l/s)
autorizado. .................................................................................................................... 130
Tabla 49. Concesionarios en la categoría de consumo Bajo según rango de caudal (l/s)
autorizado ..................................................................................................................... 131
Tabla 50. Concesionarios en la categoría de consumo Muy Bajo según rango de caudal
(l/s) autorizado .............................................................................................................. 131
Tabla 52. Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs). ... 140
Tabla 53. Actores estatales relevantes en la gestión del agua en el Distrito Hidrográfico
Guayas .......................................................................................................................... 152
Tabla 54. Actores privados relevantes en la gestión del agua en el Distrito Hidrográfico
Guayas. ......................................................................................................................... 153
Tabla 55. Usuarios comunitarios relevantes en la gestión del agua en el DHG ........... 153
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Tabla 58. Organismos financieros relacionados con la gestión del agua y actividades
productivas sostenibles. ................................................................................................ 155
Tabla 60. Proyectos reportados por el Gobierno Provincial de Tungurahua que cuenta
con financiamiento en del Fondo de Páramo Tungurahua y Lucha contra la Pobreza 167
Tabla 61. Actividades de las municipalidades constituyentes del FORAGUA ........... 176
Tabla 64. Proyectos del Programa Gestión de Agua de Fondos de Agua ................... 181
Tabla 65. Proyectos del Programa Protección y Rehabilitación de Fondos de Agua . 182
Tabla 66. Proyectos del Programa Gestión de riesgo y adaptación al cambio climático
de Fondos de Agua ....................................................................................................... 182
Tabla 70. Proyectos conocidos del Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha contra la
Pobreza ......................................................................................................................... 184
Tabla 71. Donantes de los Fondos de Agua analizados para este estudio .................... 187
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 80. Indicadores relevantes de la importancia de la subcuenca del río Daule ..... 204
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
LISTA DE FIGURAS
Figura 4. Proporción del área de drenaje de las cuencas del DHG representadas en
provincia del Guayas. ..................................................................................................... 37
Figura 12. Precipitaciones (mm) registradas durante El Niño 1982 – 1983 en sitios
referenciales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. ............................... 43
Figura 13. Precipitaciones (mm) registradas durante El Niño 1987 – 1988 en sitios
referenciales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. ............................... 43
Figura 14. Caudales medios (m3/s) de los ríos que desaguan en el Golfo de Guayaquil.
........................................................................................................................................ 44
Figura 16. Oferta media anual de agua (HM3) en la cuenca del Guayas y la península de
Santa Elena estimada por la Universidad Agraria .......................................................... 47
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 17. Demanda de agua regulada actual y futura (HM3) en la cuenca del Guayas y
península de Santa Elena ................................................................................................ 48
Figura 24. Datos puntuales de turbidez (NTU) en el río Daule a altura de la toma de
agua que abastece la planta potabilizadora de la ciudad de Guayaquil .......................... 53
Figura 25. Concentraciones de Oxígeno Disuelto (mg/l) en sitios de estudio del INP
(1994 -1996). .................................................................................................................. 54
Figura 26. Calidad del agua superficial en los ríos Daule y Babahoyo en Invierno. ..... 55
Figura 27. Calidad del agua superficial en los ríos Daule y Babahoyo en Verano. ....... 55
Figura 31. Cobertura vegetal natural remanente (%) en la cuenca del Guayas y península
de Santa Elena en comparación con otras áreas. ............................................................ 66
Figura 33. Superficie (ha) de cobertura vegetal original vs. remanente en los
ecosistemas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena ................................. 67
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 34. Cobertura de la vegetación natural remanente (ha) en la provincia del Guayas
en comparación con la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena. .................... 70
Figura 35. Remanencia (%) de cobertura vegetal natural en la provincia del Guayas ... 70
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 52. Distribución del tipo de eliminación de excretas (%) en la provincia del
Guayas ............................................................................................................................ 99
Figura 57. Superficie (ha) y número de UPAs en las provincias de la DHG, según
regiones......................................................................................................................... 106
Figura 59. Uso del suelo destinado a desarrollo productivo: cultivos y pastos naturales y
cultivados en 10 provincias representadas en el Distrito Hidrográfico Guayas. .......... 107
Figura 60. Uso del suelo destinado a desarrollo productivo: cultivos y pastos naturales y
cultivados en la provincia del Guayas .......................................................................... 108
Figura 61. Producción en la cuenca del Guayas y su área de influencia en relación con el
total del país. ................................................................................................................. 110
Figura 62. Exportaciones no petroleras del Ecuador (miles de US$) durante la década de
los años 2000. ............................................................................................................... 111
Figura 64. Exportaciones de banano (US$ miles) durante la década del año 2000 ..... 113
Figura 65. Exportaciones de cacao (miles DE US$) durante la década del año 2000.. 114
Figura 66. Exportaciones de café durante la década del año 2000. .............................. 114
Figura 67. Exportación de arroz del Ecuador periodo 1999 - 2009 ............................. 116
Figura 68. Exportación de azúcar del Ecuador periodo 1999 - 2009 ........................... 116
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 70. Porcentaje del caudal de agua concesionado en el DHG según fuente de
abastecimiento. ............................................................................................................. 119
Figura 71. Porcentaje de caudal de agua concesionado en los ríos de la DHG, según
registros de SENAGUA al año 2011. ........................................................................... 121
Figura 72. Distribución del caudal de agua concesionado por SENAGUA hasta el año
2011, según tipo de uso. ............................................................................................... 124
Figura 73. Distribución del caudal de agua concesionado por SENAGUA hasta el año
2011, según tipo de actividad productiva. .................................................................... 124
Figura 74. Número de concesiones de agua en el Ecuador hasta el año 2007, según
sectores de usuarios. ..................................................................................................... 125
Figura 75. Distribución de concesiones de agua (m3/s) hasta el año 2007, según sectores
de usuarios. ................................................................................................................... 125
Figura 77. Concesiones autorizadas por SENAGUA al año 2011 según tipo de usuarios.
...................................................................................................................................... 127
Figura 79. Inversión estimada para la implementación del Plan de Integral de Gestión
Socioambiental de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena (PIGSA). ........ 157
Figura 83. Aporte (%) de los constituyentes del FONAG a diciembre del 2010 ......... 161
Figura 84. Evolución de los aportes y rendimientos anuales (US$) durante el periodo
2000 al 2010 ................................................................................................................. 161
Figura 86. Distribución (%) de las fuentes de ingreso del presupuesto del FONAG en el
año 2010. ...................................................................................................................... 163
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 87. Inversiones (%) en los programas del FONAG en el año 2010. ................. 163
Figura 88. Distribución (%) del capital inicial aportado por los constituyentes del
Fondo de Páramos de Tungurahua y Lucha contra la Pobreza. ........................... 166
Figura 89. Fondo Patrimonial acumulado (US$) del Fondo Páramos de Tungurahua y
Lucha contra la Pobreza. .............................................................................................. 166
Figura 93. Conflictos de uso del suelo en la cuenca del Guayas .................................. 193
Figura 95. Esquema modular para la implementación del Fondo de Agua para la cuenca
del Guayas y áreas de influencia. ................................................................................. 204
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
LISTA DE MAPAS
Mapa 4. Exceso hídrico en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena .............. 43
Mapa 5. Déficit hídrico en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena ............... 43
Mapa 7. Cobertura vegetal original en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena
........................................................................................................................................ 65
Mapa 9. Mapa de vegetación y uso del suelo de la provincia del Guayas ..................... 72
Mapa 10. Sistema Mínimo para el Subsistema de Áreas Marinas y costeras Protegidas
del Ecuador. .................................................................................................................... 79
Mapa 11. Sistema Ampliado para el Subsistema de Áreas Marinas y costeras Protegidas
del Ecuador. .................................................................................................................... 79
Mapa 12. Bosques protectores en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena al
año 2001. ........................................................................................................................ 80
Mapa 15. Áreas de cultivo de banano en la cuenca del Guayas. ................................. 113
Mapa 16. Áreas de cultivo de cacao en la cuenca del Guayas ..................................... 114
Mapa 19. Cultivo de caña de azúcar en la cuenca del Guayas .................................... 116
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Mapa 21. Ubicación de la cuenca del río Paute, ámbito de acción del Fondo de Agua
para la conservación del río Paute (FONAPA) ............................................................ 171
Mapa 22. Ubicación de los cantones que conforman el Fondo Regional del Agua
(FORAGUA). ............................................................................................................... 173
Mapa 23. Focos de deforestación en el Ecuador, según el MAE (2011), que identifica
las estribaciones costeras y andinas (norte – nororiental) de la cuenca del Guayas dentro
de las áreas críticas. ...................................................................................................... 191
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
SIGLAS Y ACRÒNIMOS
AESN Agencia de Agua Seine Normandie Francia
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAAM Comisión Asesora Ambiental
CAMAREN Sistema de Capacitación en el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables
Cap - Net Building for Integrated Water Resources Management
CAURA Ingeniería Caura S.A.
CEDEGE Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río
Guayas
CELEC - Corporación Eléctrica del Ecuador (Centro de Negocios
HIDROPAUTE HIDROPAUTE)
CESA Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas
CFN Corporación Financiera Nacional
CNRH Consejo Nacional de Recursos Hídricos
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
CVQ Corporación Vida para Quito
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
DHG Demarcación Hidrográfica del Guayas
ELECAUSTRO
S.A. Empresa Electro Generadora del Austro
EMAAP-Q Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Quito (hoy
EPMAPS)
EMAPAL Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Azogues
EPMAPS (DMQ) Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento -
Distrito Metropolitano de Quito
EEQ Empresa Eléctrica Quito
ESRI Environmental Systems Research Institute
ETAPA Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y
Saneamiento Ambiental de Cuenca
FAN Fondo Ambiental Nacional
FAGROMEN Consultores Asociados para el Desarrollo Cía. Ltda.
FONAG Fondo para la Protección del Agua
FONAPA Fondo de Agua para la conservación de la cuenca del río Paute
FOPAR Fondo de Protección del Agua de Riobamba
FPTLP Fondo de Páramo Tungurahua y Lucha contra la Pobreza
FORAGUA Fondo Regional del Agua
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
GP Gobierno Provincial
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INTERJUNTAS Federación de organizaciones de usuarios de agua de la provincia de
Chimborazo
InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacity
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
1. RESUMEN EJECUTIVO
También se asienta la más extensa zona agrícola del país, donde la Población
Económicamente Activa (PEA) de siete de las diez provincias de la DHG supera el
promedio nacional y alcanza porcentajes que varía entre 40 a 50% del total de la PEA,
abarca el 49% de de la superficie total de las Unidades de Producción Agropecuaria
(UPAs) y el 61% del número total de UPAs de la nación. Consecuentemente, en el
territorio de la DHG se encuentra asentada la producción de los principales productos
tradicionales de exportación, de consumo interno y materias primas industriales. En
efecto, aquí se encuentra al menos las dos terceras partes de la superficie total nacional
cultivada de banano, la mitad de la superficie de cacao, café y algodón, sobre el 90% de
los cultivos de arroz y caña de azúcar, y la casi totalidad de los cultivos de soya y
mango; así como gran parte de la infraestructura acuícola y pesquera; actividades
productivas todas en ellas en crecimiento. Las exportaciones de banano, por ejemplo
han excedido al doble de los montos que se exportaron a comienzos de la década del
2000, esto es, de 821 millones de dólares en el año 2000 pasó a 1.955 millones en el
2009. Las exportaciones de cacao se quintuplicaron; esto es: de 77,3 millones de dólares
a 400,5 millones de dólares durante el mismo periodo; el café y elaborados se
triplicaron de 45,5 millones de dólares a 139,7 millones de dólares. El arroz, producto
de consumo interno, ya ha tenido excedentes variables para exportación con un
promedio anual de 46 mil toneladas en la década del 2000. El azúcar, igualmente ha
tenido excedentes para la exportación con un promedio de 39 mil toneladas anuales en
el mismo periodo. Y esto es solo una muestra de la actividad productiva en el territorio
de la DHG.
Al respecto hay que considerar, que si bien es cierto que las estadísticas del crecimiento
de la producción agrícola e industrial en el área de estudio son muy positivas para la
economía nacional, también hay que tomar en cuenta que su producción implica una
mayor demanda de agua para riego y la utilización de una gran cantidad de fertilizantes
y variedad de pesticidas, cuyos niveles obviamente se han incrementado
proporcionalmente al crecimiento de la producción; así como una mayor demanda de
agua para los procesos industriales, con la consecuente contaminación de los cuerpos
hídricos.
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
En este caso, las estadísticas gubernamentales accesibles sobre uso del agua para riego y
uso industrial son deficitarias o simplemente hay un gran sector productivo que no
contaría con las concesiones respectivas; la información sobre el control ambiental de
las industrias solo aparece en forma puntual en la información secundaria, los datos
sobre monitoreo de la calidad de agua de los ríos que llevó a cabo por varios años la ex
CEDEGE no han estado disponibles en la SENAGUA, los institutos de investigación
que realizaron estudios sistemáticos de los principales ríos, como es el caso del INP,
simplemente dejó de hacerlo por falta de recursos económicos, y los resultados de los
monitoreos puntuales y esporádicos realizados por la academia no están fácilmente
accesibles, en su gran mayoría, por la falta de publicación. Algo similar ocurre con la
información secundaria disponible sobre evaluaciones específicas para la cuenca del
Guayas respecto al estado de la deforestación, erosión y sedimentación; aunque existen
evaluaciones nacionales recientes y proyectos concretos orientados a apoyar la
reforestación como Socio Bosque, REDD+ y otras iniciativas gubernamentales.
Por su parte, la información puntual indica que las causas del deterioro ambiental
subsisten y los efectos son cada vez más evidentes. Por ejemplo, las inundaciones que
entre otras razones se producen por el azolvamiento de los ríos debido al aporte de
sedimentos arrastrados por la escorrentía debido a la pérdida de la cobertura vegetal
causado por la deforestación y el crecimiento de la frontera productiva; todo lo cual
afecta la producción y deja miles de perjudicados, particularmente en la población rural
más pobre. Las áreas urbanas, no están exentas del efecto de los fuertes inviernos; de
hecho, en la ciudad de Guayaquil la concesionaria de la provisión de agua potable se ha
visto en la necesidad de paralizar la toma de agua del río Daule debido al alto grado de
turbidez (1200NTU) equivalentes a tres veces los valores normales (400NTU), calidad
del agua que evidentemente es afectada por el incremento de los sólidos suspendidos
acarreados por la escorrentía en áreas ambientalmente deterioradas. Además, hay que
considerar que existe una industria embotelladora de bebidas de consumo humano en
crecimiento, que igualmente depende de los cuerpos hídricos para su negocio.
Ante esta situación, el establecimiento de un Fondo de Agua que apoye la gestión del
agua en la cuenca del Guayas es necesario, particularmente cuando las experiencias
desarrolladas en otras partes del país han mostrado resultados exitosos, especialmente
por el compromiso adquirido por los gobiernos locales responsables de las
competencias de la gestión del agua, y el involucramiento de los sectores públicos y
privados en esta tarea.
En este caso, la cuenca del Guayas presenta una problemática socioambiental distinta a
las otras áreas donde se han establecido Fondos de Agua, hasta ahora, y aún entre las
propias subcuencas existen notables diferencias. Por lo que, la propuesta de
establecimiento de un Fondo de Agua en la cuenca del Guayas considera varios
escenarios, entre los que destaca un esquema modular para su establecimiento; esto es:
anclando el Fondo de Agua en la subcuenca del río Daule por su importancia para el
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
2. INTRODUCCIÓN
3. OBJETIVOS
4. METODOLOGÍA
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Diagnóstico
Propuesta
viii) Información relevante entregada por el GPG para la provincia del Guayas.
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Consultas y retroalimentación
ix) Reunión con los representantes del GPG y TNC, en Guayaquil, para revisar el
Plan de Trabajo propuesto por el consultor; el representante de SENAGUA
estuvo ausente en esta reunión, pero luego facilitó la información arriba
indicada. Dado que en esta reunión se entendió que en la fase inicial del proceso
los resultados de la consultoría son básicamente para consumo interno de los
promotores, se desistió de llevar a cabo el proceso de consulta pública
propuesto en el Plan de Trabajo, pero se puede llevar a cabo en el momento que
consideren pertinente los promotores de la iniciativa.
x) Reuniones con FONAG, FAN y TNC, en Quito, para obtener insumos para la
preparación de la propuesta.
5.1.1 Antecedentes
Por otro lado, es necesario considerar factores ecológicos (físicos, químicos y bióticos)
de la confluencia del importante aporte de agua dulce en el ecosistema marino que
inciden en la distribución y abundancia de los recursos que sustentan en gran parte la
economía regional y nacional, lo cual fue el sustento para desarrollar conceptos de
manejo ecorregional del Golfo de Guayaquil y sus cuencas aportantes, propuesto por
CAAM a mitades de los años 1990 (CAAM, 1996) o estudios más recientes que
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
La Cuenca del Guayas estuvo definida, legalmente, en los estatutos de CEDEGE desde
finales de la década de los años 1980 (DE 424; RO 127, 13/12/1989). Según el PIGSA
(CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) comprende el sistema hidrográfico
conformado por los ríos Daule, Babahoyo y Guayas, delimitado resumidamente de la
siguiente manera:
i) al Norte, por un ramal de la Cordillera de los Andes que separa la cuenca del río
Guayas con la cuenca del río Esmeraldas;
ii) al Sur, por una línea divisoria entre los ríos Taura y Churute desde sus
desembocaduras hasta el “divortium aquarum” en la cordillera Occidental de
Los Andes;
iii) al Este, por la línea divisoria de aguas de la Cordillera Occidental de Los Andes;
y,
iv) al oeste, por la línea divisoria de aguas de la Cordillera Costera.
Según dichos datos, más de una tercera parte (37%) de su superficie corresponde a la
subcuenca del río Daule; una cuarta parte (24%) a la subcuenca del río Babahoyo y el
resto se distribuye en las 4 subcuencas restantes. Según estos datos, las subcuencas de
los ríos Daule y Babahoyo en conjunto abarcan el 61% de la cuenca del Guayas
(Tabla 2 y Figura 1).
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Al finalizar la década de los años 2000, un estudio realizado por Montaño (2010) le
asigna la denominación de “Ecosistema Guayas” a la “unidad geográfica” oceánica y
continental conformada por el “Golfo de Guayaquil y las cuencas hidrográficas
relacionadas”, que es muy parecido a la concepción de “Bioregión del Golfo de
Guayaquil” denominada por CAAM a mediados de los años 1990. Pero, en el caso del
estudio de Montaño (2010), el cálculo de solo el área continental alcanza los 83.540 km2;
lo cual supera en algo más de la mitad de la superficie estimada por la CAAM.
A partir del año 2008, empiezan cambios en la institucionalidad de la gestión del agua
en el país que aún no han concluido. En este contexto, destacan: i) la creación de la
Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) en mayo del año 2008 (DE1088,
15/05/2008); ii) la fusión de la CEDEGE en la SENAGUA (DE57, 23/09/2009); iii) el
inicio del proceso de desconcentración de la gestión integrada de los recursos hídricos a
través de Demarcaciones Hidrográficas (DE90, 22/10/2009); iv) la adopción oficial de
Unidades Hidrográficas, delimitadas mediante la metodología Pfafstetter (Res.245,
24/03/2011); y v) la delimitación de la la Demarcación Hidrográfica de Guayas (DHG)
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
(Res. 335), en cuyo caso su extensión alcanza los 44.905 Km2, esto es una extensión
territorial algo superior a la que estuvo bajo el ámbito de acción de CEDEGE y que fue
estudiada por el PIGSA. La administración desconcentrada de la DHG según
SENAGUA se presenta en la Tabla 3.
Para los propósitos del diseño de un Fondo de Agua Guayas, en realidad son enfoques
complementarios. Pero, por razones prácticas, este estudio considera que el ámbito
geográfico para enfocar las actividades del Fondo de Agua es la cuenca del río Guayas
como una unidad de manejo biofísica y socioeconómica, aunque proyectos
demostrativos pueden expandirse en el ámbito ecorregional de su área de influencia
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 4. Superficie de las cuencas y subcuencas según la Demarcación Hidrográfica del Guayas
vigente adoptada por SENAGUA el año 2011
CUENCA SUBCUENCA
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Cabe señalar que de acuerdo con la base de datos sobre la DHG proporcionada por
SENAGUA, se registra una superficie total de 44.246 km2, esto es una superficie algo
inferior a las cifras oficialmente adoptadas y cuya diferencia podría estar en las
denominadas áreas menores, asunto que no compete a este estudio determinar, pero son
los datos que podemos utilizar. La información entregada por SENAGUA sobre las
cuencas y subcuencas de la DHG se presenta en la Tabla 4. Se incluye igualmente el
Mapa 1 elaborado por SENAGUA.
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Entre las cuencas de menor extensión destacan seis de ellas como son: las cuencas
de los ríos Taura, Cañar y Churute en la margen oriental del río Guayas, con áreas
de drenaje equivalentes al 4,4%, 4,1% y 2,5%, respectivamente; así como las
cuencas de Daular (3%) y Zapotal (2,3%) en la margen occidental. También
sobresale la Isla Puná en el Golfo de Guayaquil (2,1%), que en anteriores
demarcaciones no había sido considerada. Las otras 11 cuencas restantes registran
porcentajes iguales o inferiores al 2% del área de estudio (Figura 2).
Fuente: SENAGUA
Elaboración: Hurtado et al. (2012).
Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Un estudio del Gobierno Provincial del Guayas (Albán et al., 2010), en base de un
mapa elaborado por TNC (Mapa 2), determinó la presencia de 16 cuencas en el
territorio de la provincia del Guayas con una superficie total de 1,48 millones de
hectáreas (Tabla 6), que corresponde a una tercera parte (33%) del territorio de la
Demarcación Hidrográfica Guayas. La cuenca del Guayas a su vez contiene las
subcuencas de los ríos: Daule, Babahoyo, Macul, Jujan, Yaguachi, y una
superficie denominada drenajes menores.
34
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos del estudio indicado, permiten establecer que en la provincia del Guayas
se encuentran 16 de las 24 cuencas que desaguan en la bioregión del Golfo de
Guayaquil según la delimitación histórica de INERHI y utilizada por CAAM
(1995) y CAF (2000) en citas que se realizan en el presente documento.
Nueve de las diez y seis cuencas de la provincia del Guayas drenan dentro de los
límites de la Demarcación Hidrográfica del Guayas y ocupan el 90,3% del total de
la superficie de la provincia del Guayas. Estas cuencas son: río Zapotal, Estero El
Morro, río Daular, río Chongón, río Guayas, río Taura, río Chrutute, río Cañar, e
Isla Puná (Tabla 7).
Las otras siete cuencas que drenan el 9,7% de la superficie restante de la provincia
del Guayas desaguan fuera de la DHG (Tabla 7).
35
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
En general, seis cuencas que drenan territorio de la DHG son las que están mejor
representadas en la provincia del Guayas, estas son: i) la cuenca de la isla Puná,
cuya totalidad está dentro de la provincia del Guayas; ii) la cuenca del río Daular
con una superficie representada en la provincia del Guayas equivalente al 82%; iii)
la cuenca del río Chongón con el 79%; la cuenca del río Churute (76%) y la
cuenca del río Taura (67%) (Figura 4).
36
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 4. Proporción del área de drenaje de las cuencas del DHG representadas en provincia
del Guayas.
De acuerdo con los datos de Albán et al. (2010) (Figura 5) más de la mitad
(56,1%) del territorio de la provincia del Guayas es drenado por la cuenca del río
Guayas. Luego, aunque en una significativa menor proporción destacan las
cuencas de: Daular (7,1%), Estero El Morro (4%) y Chongón (3,5%) en la ribera
occidental del río Guayas; mientras que en la ribera suroriental sobresale la cuenca
del río Taura (8,6%).
37
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos del estudio de Albán et al. (2010) muestran que la superficie total
drenada por la cuenca del Guayas en la provincia del Guayas es de 829,7 mil
hectáreas.
5.2.1 Geomorfología
38
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Cuenca del Guayas.- La cuenca del río Guayas está representado por un
extenso valle aluvial que se encuentra rodeado por la cordillera de los
Andes en el sector oriental y norte; y por la cordillera costera de Chongón
Colonche y los cerros de Balzar y Puca en el sector occidental.
El sector norte del valle aluvial presenta relieves colinados y mesetas
extendidas con mayores pendientes en la medida que se aproxima a la
cordillera. En el sector central y sur de la cuenca predomina el relieve
plano; mientras que en el sector oeste y noreste se presenta el relieve
ondulado como continuación de los relieves montañosos de las cordilleras
costeras y andinas respectivamente. Como sitios y cotas referenciales se
pueden citar: Santo Domingo de los Colorados (600 msnm), Quevedo
(Pichilingue, 80 msnm), Guayaquil (4 msnm).
Área de influencia de la Cuenca Baja del Guayas.- En la cuenca Baja del
Guayas y áreas adyacentes se presenta una mayor variedad de paisajes
geomorfológicos. Predominan las llanuras, siguiéndole en importancia: el
relieve de pié de monte, los relieves montañosos de la cordillera de los
Andes, los valles fluviales y cerros aislados.
Península de Santa Elena.- En la península de Santa Elena predominan los
relieves sedimentarios. Se encuentran igualmente los valles fluviales, las
llanuras, relieves del pié de monte costero, relieves costeros y otras áreas.
Los datos topográficos muestran que el 80% del área de estudio corresponde a la
planicie de inundación con pendientes inferiores al 5%; mientras que el restante
20% se distribuye en las diferentes unidades de pendientes topográficas como se
muestra en la Figura 7.
Figura 7. Relieve en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena
5.2.2. Clima
El clima de la bioregión de la cuenca del Guayas y Golfo de Guayaquil se
caracteriza por una acentuada variación espacial y temporal.
En las zonas bajas, según Cucalón (1996) en CAAM (1996b), el clima es tropical
con marcadas variaciones estacionales. En este caso, la estación de lluvias se
39
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
presenta entre enero y abril; mientras que la época seca entre junio y noviembre.
Según el autor citado, los meses de mayo y diciembre, son considerados periodos
de transición entre las estaciones indicadas.
Según los datos del INAMHI presentados por la CAAM (1996a), en las zonas
montañosas las temperaturas medias anuales se encuentran entre 0°C y 10°C. En
las zonas bajas, el promedio anual fluctúa entre los 23°C y 26°C, con una
oscilación térmica de 5°C entre el mes más frío y el mes más caliente; aunque
datos en sitios puntuales registran variaciones de hasta 10°C en un día. Los datos
del PIGSA para un período de tres décadas (1964 – 1994) en estaciones
referenciales de las zonas bajas se presentan en la Tabla 8 y Figura 8.
5.2.4. Precipitación
Figura 11. Distribución espacial de la precipitación (mm) en la cuenca del Guayas y su área
de influencia.
41
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
FIGURA
ESCALA GRAFICA
42
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 12. Precipitaciones (mm) registradas Figura 13. Precipitaciones (mm) registradas
durante El Niño 1982 – 1983 en sitios durante El Niño 1987 – 1988 en sitios
referenciales de la cuenca del Guayas y referenciales de la cuenca del Guayas y
península de Santa Elena. península de Santa Elena.
Las áreas con exceso y déficit hídrico en la cuenca del Guayas y su área de
influencia han sido identificadas por el PIGSA como se muestra en los Mapas 4 y
5, y las áreas más afectadas por las inundaciones, según CEDEGE citadas en
CAAM (1996) se localizan en la parte inferior de la cuenca del Guayas entre los
ríos Daule y Babahoyo y en la zona denominada Cuenca Baja localizada entre los
ríos Babahoyo y Cañar.
Mapa 4. Exceso hídrico en la cuenca del Mapa 5. Déficit hídrico en la cuenca del
Guayas y península de Santa Elena Guayas y península de Santa Elena
43
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.2.5. Hidrología
Dichos datos muestran una marcada variación de los caudales de los ríos que
desaguan en el golfo de Guayaquil (Figura 14). Así:
Los ríos que drenan las áreas áridas y secas de la península de Santa
Elena, localizados en el sector occidental del área de estudio, presentan
escasos caudales cuyo valor mínimo se encuentra en el río La Seca con
0,12 m/s.
El río Guayas, en contraste, registra un caudal de 1.159 m3/s después de
drenar la cuenca del Guayas en el sector norte y central del área de estudio.
En el sector suroriental destacan los ríos Taura, Cañar y Jubones con 69,2
m/s, 69,3 m/s y 73,3 m/s, respectivamente, aunque distan
significativamente de los caudales del río Guayas.
Figura 14. Caudales medios (m3/s) de los ríos que desaguan en el Golfo de Guayaquil.
En una tesis doctoral realizada recientemente por Montaño (2010) se observa que
utiliza la información histórica del INERHI anteriormente citada, lo cual indica
que no hay información procesada sobre caudales, al menos accesibles. Se hace
esta observación, toda vez que en la caracterización de las Zonas de Planificación
del Plan del Buen Vivir se anota, en forma general, como uno de los problemas del
área de estudio la disminución de los caudales, sin que se incluya información
cuantitativa al respecto. Las inundaciones y sequías recurrentes en la región,
indican que este un tema que debe ser analizado con mayor detenimiento que el
alcance del presente informe.
En lo que respecta a los caudales de las subcuencas de la cuenca del río Guayas, la
información histórica disponible de CEDEGE (CEDEGE, 1990 en Cucalón, 1996;
44
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
45
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Según los datos de la Universidad Agraria (2003) la oferta media anual de agua en
la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena es de 35.900 Hm 3/año, de los
cuales el 94% corresponde a agua superficial y el restante 6% a aguas
subterráneas. Cabe destacar que el 93% de la oferta de agua está focalizada en la
Cuenca del Guayas, por lo que el 7% se encuentra en la península de Santa Elena.
Se observa también que el 62% procede de las laderas occidentales de la
cordillera de los Andes y el restante 38% de la cordillera costera (Figura 16 y
Tabla 10).
46
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 16. Oferta media anual de agua (HM3) en la cuenca del Guayas y la península de
Santa Elena estimada por la Universidad Agraria
Tabla 10. Distribución de la oferta media anual de agua en la cuenca del Guayas y la península de
Santa Elena
SECTOR Agua % Agua % Total %
Superficial Subterránea (Hm3/año)
(Hm3/año) (Hm3/año)
47
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 11. Usos actuales y futuros de agua en la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena
DEMANDA/USOS USOS % USOS % TOTAL %
ACTUALES FUTUROS Hm3/año
Hm3/año Hm3/año
Figura 17. Demanda de agua regulada actual y Figura 18. Distribución de la demanda de
futura (HM3) en la cuenca del Guayas y agua en la cuenca del Guayas y península
península de Santa Elena de Santa Elena
Por su parte, el estudio del PIGSA llegó a la conclusión que “la disponibilidad del
recurso agua es abundante para la satisfacción de la demanda actual y del futuro
inmediato de las actividades económicas y de la población” cuya disponibilidad
en la Región fue estimada en “8.847 m3/hab/año”; esto es, superior a la media
mundial referencial de “6.783 m3/hab/año”. Este estudio también indica que la
disponibilidad de la demanda de agua para consumo humano, de las áreas urbanas
de la cuenca, basados en el índice de la OMS de 50 l/h/d están ampliamente
cubiertas (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002).
Sin embargo, la bioregión se caracteriza por una prologada escasez estacional que
abarca ocho de los 12 meses del año y escasez focalizada en áreas de deficiencia
hídrico como ha sido detallado en secciones previas de este documento, aspecto
que debe ser considerado para los propósitos del diseño de un Fondo de Agua
Guayas.
48
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.2.8. Inundaciones
En la cuenca del Guayas las crecientes de los ríos afectan recurrentemente las
actividades productivas de la región y ante la presencia de eventos naturales
extraordinarios El Niño se producen inundaciones que causan efectos desastrosos
en la socioeconomía regional. De hecho, durante El Niño 1997 – 1998, los daños
estimados en el Ecuador superaron los 1.500 millones de dólares y más de 6 mil
pérdidas de vidas humanas (CAF, 2000).
5.2.9. Sequías
Según la información del PIGSA y otros estudios dispersos, los períodos de
sequía, no necesariamente relacionados con los eventos La Niña, son
probablemente más negativos para la socioeconomía regional que las inundaciones
49
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
que produce El Niño. El PIGSA destaca que la sequía causa impactos que pueden
durar varios años. Esto en contraste con las inundaciones, cuyos impactos
desastrosos son temporales y se ven parcialmente compensados en los años
subsiguientes toda vez que la humedad del suelo favorece las cosechas posteriores
(CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002).
Por su parte, las áreas con déficit hídrico en la cuenca del Guayas y su área de
influencia también han sido identificadas por el PIGSA y se mostraron en el Mapa
5. Según el INAMHI citado en la CAAM (1996), en el área de estudio la península
de Santa Elena ha sido caracterizada como un área tradicionalmente seca que
presenta avances de desertificación hacia el norte y noreste de la costa continental
ecuatoriana.
5.2.10. Erosión
Según el PIGSA, la cuenca del río Guayas presenta riesgos potenciales muy altos
de erosión que superan el 60% de su superficie (CEDEGE – CAURA –
FAGROMEN, 2002). De acuerdo con la fuente citada, las áreas críticas, con
pérdidas potenciales superiores a las 200 ton/ha/año fueron localizadas al este y
oeste de la cuenca, en el pie de monte y en las estribaciones de la cordillera
costanera y andina, siendo más notable en el norte que en el sur. Los valores
significativos de erosión potencial fueron localizados en los sectores sureste y
suroeste de la cuenca, extendiéndose al noreste ocupando áreas colinadas y
montañosas. Mientras que el valle aluvial ha sido identificado como el área menos
expuesta a la erosión potencial.
50
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.2.11. Sedimentos
Otro estudio de CEDEGE (Proyecto Mapasingue), citado por el PIGSA, sobre los
sedimentos aportados por el río Daule indica que la producción total es de 8,3
millones de toneladas anuales. El PIGSA estima que el 30%, de estos sedimentos
alcanza el Estuario del Guayas y el restante 70% se deposita en la zona baja de la
cuenca, bajo la cota 10 msnm.
Turbidez
52
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 24. Datos puntuales de turbidez (NTU) en el río Daule a altura de la toma de agua que
abastece la planta potabilizadora de la ciudad de Guayaquil
Al respecto, hay que considerar que el impacto no solamente es social por las
molestias temporales de cortes de servicio imprevistos, sino también los costos
económicos que deben estar implícitos en la eliminación de la turbidez y
desinfección del agua para que pueda ser distribuida dentro de los estándares de
calidad de Norma INEN 1108:2006, exige niveles de turbidez en un máximo de 5
NTU para el consumo humano.
1
http://www.interagua.com.ec/extranet//modules.php?name=News&file=article&sid=1555
53
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.2.12. Contaminación
De hecho, estudios realizados entre 1994 y 1996 por el Instituto Nacional de Pesca
(Suéscum et al. 1998 en INP, 1998), muestran sitios puntuales de la cuenca del
Guayas donde se presentan bajas concentraciones de oxígeno comparados con los
valores límites permisibles de la normativa ambiental para aguas de consumo
humano y doméstico que requieren tratamiento convencional o desinfección (6
mg/l, Tablas 1 y 2 del TULAS) o para la preservación de flora y fauna en agua
dulce (5 mg/l; Tabla 3 del TULAS) (Figura 25).
Figura 25. Concentraciones de Oxígeno Disuelto (mg/l) en sitios de estudio del INP (1994 -
1996).
54
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 26. Calidad del agua superficial en Figura 27. Calidad del agua superficial en los
los ríos Daule y Babahoyo en Invierno. ríos Daule y Babahoyo en Verano.
Fuente: Tomado de Hurtado et al. (2001) en PIGSA (CEDEGE - CAURA – FAGROMEN, 2002)
Estudios más recientes (2009 – 2010) sobre la calidad del agua han sido realizados por
la Universidad Agraria (2010)2 en seis sitios localizados a lo largo del río Daule como
son: Pichincha a unos 20 km aguas abajo de la presa Daule Peripa, Colimes (125 km),
Santa Lucía (160,4 km), Daule (200 km) y La Aurora en Guayaquil (240 km).
2
https://sites.google.com/site/uaeproyectosdeinvestigacion/reviews
55
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
ii) Coliformes fecales.- Las concentraciones varían “desde valores que cumplen
con la norma hasta otros que representan un riesgo para el uso del agua
para consumo sin tratamiento y para uso recreativo”.
56
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 29. Concentraciones de fósforo total (mg/l) en sitios de estudio de la Universidad Agraria
localizados en el río Daule entre la presa Daule – Peripa y la ciudad de Guayaquil
57
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.3.1. Ecosistemas
59
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
60
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 12. Formaciones vegetales registradas en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena.
ECOREGION ECOSISTEMA FORMACIONES VEGETALES
61
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
donde drena el río Chongón; así como en la ribera oriental donde drenan los
ríos Guayas, Taura y Churute.
64
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.3.2. Remanencia
La cuenca del Guayas y la península de Santa Elena han estado sujetas a una intensa
intervención humana, lo que ha producido una drástica reducción del espacio que
ocuparon los ecosistemas naturales y fueron reemplazados por sistemas intervenidos
como la sabana; áreas productivas, en algunos casos subutilizadas; y, áreas degradadas.
En efecto, los datos del PIGSA, basados en el análisis de la cobertura vegetal realizado
por Sierra (1999) con imágenes satelitarias de 1996, muestran que de 4,3 millones de
hectáreas existentes según las referencias históricas, a la época que se realizó el estudio
quedaban apenas 1,13 millones de hectáreas. Esto significa que alrededor de las tres
cuartas partes de la superficie total corresponden a áreas intervenidas por el hombre, por
lo que la vegetación remanente apenas correspondió a una cuarta parte (26%) de la
vegetación originalmente existente (Figura 31; Mapas 7 y 8).
Tomado de: Hurtado et al. (2001) en PIGSA, CEDEGE - CAURA - FAGROMEN (2002).
65
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 31. Cobertura vegetal natural remanente (%) en la cuenca del Guayas y península
de Santa Elena en comparación con otras áreas.
Tabla 14. Detalle sobre los datos de remanencia de la cobertura vegetal natural en la
cuenca del Guayas y península de Santa Elena en comparación con otras áreas.
LUGAR COBERTURA COBERTURA FUENTES
VEGETAL NATURAL
ORIGINAL REMANENTE
(ha) (%)
Un análisis de los datos sobre los ecosistemas existentes en el área de estudio nos
muestra que el bosque húmedo es el más afectado con la pérdida de la cobertura vegetal
natural original, toda vez que su remanencia es apenas del 9,4%, siendo este el caso
extremo de pérdida de una formación vegetal en el área de estudio. El bosque seco ha
sido reducido a menos de una tercera parte (31,7%) y los bosques montanos en una
proporción ligeramente superior (34,8%). Los ecosistemas que aún guardaban una
mayor proporción de cobertura vegetal natural son el páramo (59,3%) y el manglar
(63,4%), ecosistemas sensibles que han sido motivo de defensa ciudadana desde inicios
66
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos de cobertura vegetal natural original y remanencia por ecosistema, estimados
en el PIGSA en base de los datos de Sierra (1999) se presentan en la Tabla 15, Figura
33 y un resumen a continuación.
67
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 15. Remanencia (%) de las formaciones vegetales en los ecosistemas de la cuenca del Guayas
y península de Santa Elena.
% SUPERFICIE % VEGETACIÓN
ECOSISTEMA FORMACIONES VEGETALES INTERVENIDA REMANENTE
Manglar
Manglar 36.6 63.4
Sabana
Herbazal de tierras bajas de la costa 48.9 51.1
Sabana arbustiva 17.3 82.7
Bosque seco
Matorral seco de tierras bajas de la costa 28.3 71.7
Bosque deciduo de tierras bajas de la costa 75.8 24.2
Bosque semideciduo de tierras bajas de la
costa 73.2 26.8
Bosque húmedo Bosque siempreverde de tierras bajas de la
costa 95.8 4.2
Bosque siempreverde piemontano de la
costa 83.6 16.4
Bosque siempreverde piemontano de la
cordillera de la costa 57.5 42.5
Bosque de neblina montano bajo de la
cordillera de la costa 50.2 49.8
Bosque Bosque semideciduo montano bajo de los
montanos andes occidentales 90.8 9.2
Bosque siempreverde montano bajo de la
cordillera de la costa 78.3 21.7
Bosque siempreverde montano bajo de los
andes occidentales 67.0 33.0
Bosque de neblina montano de los andes
occidentales 63.3 36.7
Bosque siempreverde montano alto de los
andes occidentales 61.7 38.3
Matorral seco montano de los andes del
norte y centro 77.8 22.2
Páramo
Páramo herbáceo 39.6 60.4
Páramo seco 46.7 53.3
Fuentes: Hurtado et al. (2001) en PIGSA, CEDEGE - CAURA - FAGROMEN (2002). Estimados en base de los datos de
Sierra (1999).
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas.
Bosque húmedo.- El bosque húmedo fue el ecosistema que dominó el paisaje del área de
estudio, toda vez que la cobertura de las distintas formaciones vegetales que lo
conforman ocuparon cerca de 2 millones de hectáreas, esto es cerca de la mitad
(45,2%) de la superficie total de las formaciones vegetales naturales del área de estudio.
En la época en que Sierra (1999) realizó el estudio el bosque húmedo se había reducido
a menos de 2 centenas de miles de hectáreas (Figura 33).
Las formaciones vegetales más afectadas del bosque húmedo son el bosque siempre
verde de tierras bajas de la costa y el bosque siempre verde piemontano de la costa, en
ambos casos localizada en el sector central de la cuenca del Guayas, cuyos porcentajes
de remanencia se registraron en el orden del 4,2% y 16,4%, respectivamente, por lo que
merecen atención prioritaria para los propósitos de conservación. Mientras que las
formaciones vegetales de la cordillera costera mantienen niveles más altos de
68
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los bosques secos deciduo y semideciduo son las formaciones vegetales más afectadas
y registran niveles de remanencia equivalentes al 24,2% y 26,8% respectivamente, lo
cual indica que las tres cuartas partes restantes han desaparecido debido a la presión
humana. En contraste, el matorral seco de tierras bajas de la costa registra un alto nivel
de remanencia (71,7%; Tabla 15).
Los datos del PIGSA sobre remanencia en la cuenca del Guayas y la península de Santa
Elena, basado en los datos de Sierra (1999), registran un total de 1,13 millones de
hectáreas de vegetación natural remanente (CEDEGE-CAURA-FAGROMEN, 2002).
Por su parte, un estudio sobre áreas de conservación del Gobierno Provincial del
Guayas (Albán et al., 2010), realizado en base de la misma fuente citada, indica que la
vegetación remanente en la provincia del Guayas es 442 mil hectáreas, lo que significa
que en esta provincia se encuentra más de una tercera parte (39,2%) de toda la
vegetación remanente de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena (Figura 34).
69
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 34. Cobertura de la vegetación natural remanente (ha) en la provincia del Guayas en
comparación con la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena.
Se observa que cerca de las tres cuartas partes del bosque seco (72%) reportado por el
PIGSA para la cuenca del Guayas y península de Santa Elena se encuentran en la
provincia del Guayas (Figura 35), lo cual relieva su importancia en el contexto regional
para los propósitos de conservación. En el caso del manglar, incluso supera la cobertura
total determinada por el PIGSA para la cuenca del Guayas y península de Santa Elena,
lo cual se explica en razón que el límite sur de la provincia del Guayas se extiende más
allá de los límites del área de estudio del PIGSA en el estuario interior del Golfo de
Guayaquil donde existen importantes áreas de manglar remanente.
Figura 35. Remanencia (%) de cobertura vegetal natural en la provincia del Guayas
Los datos del estudio del Gobierno Provincial del Guayas (Albán et al., 2010), también
muestran que la provincia del Guayas cuenta con una muestra representativa de la
diversidad de ecosistemas del área de estudio, toda vez que aquí se encuentra más de la
mitad de las formaciones vegetales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena,
esto es 15 de un total de 27 (Tabla 16). El estudio de Albán et al. (2010) destaca que las
formaciones vegetales más importantes son: “el bosque deciduo de tierras bajas (39%),
el manglar (19%), el bosque semideciduo (17%) y el matorral seco de tierras bajas de
la costa (14%)”, por lo que las otras formaciones están representadas en menor
proporción (Tabla 16).
70
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Un estudio reciente del GPG preparado por TNC (Mejía et al., 2011) ha producido un
mapa de vegetación y uso del suelo de la provincia del Guayas a escala 1:50000 (Mapa
9). Según dicho estudio “en la provincia existen 603.164,72 hectáreas (37%) de
cobertura natural y 1’032.062,23 hectáreas (63%) de superficie intervenida”.
71
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
De acuerdo con los datos del PIGSA de comienzo de los años 2000, las áreas de
importancia para la conservación en la cuenca del Guayas y sus áreas de influencia,
incluyen extensas áreas donde se encuentran áreas remanentes representativas de los
ecosistemas de la región como se muestra en la Tabla 17, cuya conservación y manejo
no podía ser concebida en el enfoque tradicional de parches dispersos de áreas
protegidas estatales con un enfoque predominante de protección.
72
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Chongón Colonche “como la zona con una mayor significancia por su valor natural para
la protección y manejo” de la diversidad biológica; indicando que “a lo largo de la
Cordillera Chongón Colonche ya existe protección legal de un Corredor conformado
por una decena de Bosques Protectores” desafortunadamente solo en el papel, por lo que
la propuesta de manejo del PIGSA señaló que “habría que evaluar la factibilidad de
potenciar la función de protección de los bosques protectores legalmente establecidos,
y explorar la posibilidad de la aplicabilidad del concepto de Reserva de la Biosfera en
la Cordillera Chongón Colonche, que permita: i) proteger núcleos remanentes de
conservación; ii) promover la investigación científica; y iii) desarrollar proyectos
demostrativos de sustentabilidad, privilegiando el uso no consuntivo a los usos
consuntivos”.
Estudios posteriores realizados por Cuesta – Camacho et al. (2007) en NAZCA – MAE-
TNC – CI (2007) respecto a la “Identificación de vacíos y prioridades para la
conservación de la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental” concluye que
“probablemente, el reto más importante de la costa central del Ecuador es buscar un
escenario que permita crear un sistema interconectado de reservas privadas y bosques
protectores en la cordillera de Chongón - Colonche y que tome como punto de partida,
en el norte, al Parque Nacional Machalilla, y en el sur, a los manglares del Salado”.
Recomendaciones, entre muchas otras, que han realizado los organismos de
conservación nacionales sobre la cordillera Chongón Colonche con apoyo de la
cooperación internacional, y sobre lo que en la actualidad se sigue trabajando,
seguramente con resultados concretos ya que el marco constitucional vigente desde el
2008 así lo permitiría.
En el caso de ecosistemas críticos como los manglares y páramos, ha habido una mejor
conciencia sobre su protección creada por los organismos de conservación, y en el área
de estudio se refleja en un mayor porcentaje de remanencia. Cabe señalar que en el caso
de los manglares, contribuyeron factores como el impacto de la “mancha blanca” en la
industria camaronera que frenó su expansión y consecuente tala del manglar.
De allí que sea necesario consolidar esquemas nuevos propuestos en la constitución para
el establecimiento de áreas protegidas con fines de protección, uso y rehabilitación de
áreas de importancia regional y local para la conservación, con la intervención de las
comunidades, los GADs, y los propietarios privados, donde sea factible; así como
fortalecer las iniciativas de conservación fuera de los límites de las áreas protegidas.
Desde la perspectiva de la gestión del agua en el área de estudio, siguen vigente algunas
líneas de acción, como por ejemplo:
73
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Bosques montanos Cabeceras de los ríos Toachi Chico, Manguila, Pílalo, Calabí, Piñañatus,
Angamarca, Las Tablas, Chimbo y Chanchán
Páramos Cuenca del río Chanchán
Fuente: PIGSA. CEDEGE – CAURA – FAGROMEN (2002)
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
74
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.4. Fauna
5.4.2. Peces
Sobre los peces de agua dulce y estuarinos los estudios taxonómicos y pesqueros del
área de estudio han sido descuidados en relación con los peces marinos, aunque
recientemente la Academia está empezando a poner atención al respecto. La
información disponible sobre la Cuenca Baja para el sector de Reserva Ecológica
Manglares – Churute ha sido resumida por Hurtado et al. (2010) y como se presenta en
la Figura 36. Allí se reportan al menos unas 40 especies de peces nativas de valor
comercial, pertenecientes a 15 familias; incluyendo una docena de estas especies
registradas en la laguna El Canclón. Se encuentran también tres especies introducidas de
tilapias: la tilapia negra (Oreochromis niloticus), la tilapia roja (Oreochromis spp.) y la
tilapia (Tilapia mossambica).
Los peces mejor representados son: los sábalos (familia CHARACIDAE) con nueve
especies; las corvinas (SCIANIDAE), bagres (ARIIDAE), barbudo (PIMELODIDAE)
y raspabalsa (LORICARIIDAE) con cuatro especies cada una; así como los robalos
(CENTROPOMIDAE) con 3 especies, entre otras (Figura 36).
75
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos históricos del PIGSA, reportaron las siguientes áreas protegidas en el área de
estudio, cuyo contenido fue preparado por el autor de este documento (Hurtado et al.,
2001 en CEDEGE - CAURA – FAGROMEN, 2002), así que se transcribe lo pertinente
y se complementa con la información reciente que se presenta en la Tabla19.
76
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
77
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Para la época en que se realizó el estudio se notó que existía una subrepresentación (2.4
%) de la superficie de áreas protegidas de la cuenca del Guayas y la península de Santa
Elena en el Patrimonio Natural del Estado que forma parte del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas.
Durante los años 2002 - 2011, se han establecido 7 nuevas áreas protegidas que suman
un total de 22,97 mil hectáreas de superficie terrestre y 47,3 mil hectáreas de superficie
marina. El enfoque de protección, en este caso, ha estado en los ambientes marinos y
costeros, que estaban subrepresentados en el SNAP (Tabla 19).
Tabla 19. Áreas Protegidas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena incorporadas al
SNAP durante el periodo 2002 – 2011.
Área protegida Superficie Superficie Ecosistemas Provincia Año
terrestre (ha) marinas (ha) creación
Área Nacional de 2283 espejo de agua, Guayas 2002
Recreación "Parque Lago" bosque seco
Reserva de Producción 5309 manglar y bosque Guayas 2002
Faunística "Manglares El seco
Salado"
Refugio de Vida Silvestre 10130 manglar, sistemas Guayas 2007
"Manglares del Morro" estuarinos y marino
costeros
Reserva de Producción 177 47278 matorral seco, bosque Santa 2008
Faunística marino costera seco, ecosistemas Elena
"Puntilla de Santa Elena" marinos
Área Nacional de 380 bosque seco. Guayas 2010
Recreación "Los Samanes"
Área Nacional de 2214 manglar, sistemas Guayas 2010
Recreación "Isla Santay y estuarinos y bosque
del Gallo" seco
Área Nacional de 2478 manglar, matorral Guayas 2011
Recreación Playas de seco
Villamil
TOTAL 22971 47278
Fuentes: Hurtado et al. (2010). Registros Oficiales.
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
78
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Igualmente, se puede observar que todas las nuevas áreas protegidas pertenecen
igualmente al subsistema estatal (PANE), por lo que aún queda la tarea de fortalecer el
SNAP mediante el establecimiento de áreas protegidas correspondientes a los
susbistemas de los GADs, comunitarios y privados.
En este contexto, hay que considerar una propuesta para la protección de áreas costeras
y marinas realizada por el MAE y Fundación Natura (2009) que contempla la
protección de amplios espacios geográficos a lo largo de la cordillera Chongón -
Colonche y en el estuario interior del Golfo de Guayaquil, que recoge iniciativas previas
del PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002), de la identificación de vacíos
y prioridades para la conservación de la biodiversidad terrestre en el Ecuador
continental (Cuesta – Camacho, et al., 2007) y de un proceso de consulta con las
comunidades costeras Mapas 10 y 11.
Mapa 10. Sistema Mínimo para el Subsistema Mapa 11. Sistema Ampliado para el Subsistema
de Áreas Marinas y costeras Protegidas del de Áreas Marinas y costeras Protegidas del
Ecuador. Ecuador.
79
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.4 de este documento. Por ejemplo, hay que revisar la situación legal de Jauneche y
Río Panque que mantiene pequeños pero importantes remanentes naturales, que no
constan en la información que se ha tenido disponible para este estudio.
El estudio del PIGSA sobre los bosques protectores de la cuenca del Guayas y península
de Santa Elena (Hurtado, et al., 2001 en PIGSA, CEDEGE - CAURA – FAGROMEN,
2002) encontró varias fuentes de información inconsistentes entre ellas. Así, el llamado
en ese entonces Centro de Información Ambiental (CIAM) del Ministerio del Ambiente
tenía el registro de 40 sectores de Bosques Protectores con una superficie de 414.669ha
que correspondió al 9.53 % del total de la superficie de esta área de estudio (Mapa 12).
Esto sin considerar el bosque de manglar remanente cuya explotación y tala se
encuentra prohibida desde 1985 y declarada como Bosque Protector desde 1986.
Por otra parte se encontraron otros 8 Bosques Protectores que contaban con base legal y
abarcaba un total de 3693.6haa, pero no constaban en las estadísticas oficiales. Esta y
otra información histórica dispersa permitió disponer de referencias de alrededor de 50
sectores de bosques protectores que estarían localizados en el área de estudio, con una
superficie aproximada de 822,8 mil hectáreas.
Por consultas posteriores con el Ministerio del Ambiente se conoció que estaban en un
proceso de consolidación y depuración de esta información, toda vez que muchos de
estos bosques protectores habían sido establecidos por razones de tenencia de la tierra
más que por fines de protección y en la mayoría de los casos ni siquiera tenían el Plan
de Manejo. Los resultados de ese proceso no han estado disponibles para la elaboración
del presente informe, ni está directamente relacionada con el propósito de la presente
consultoría, pero se hace esta referencia particular, porque en la extensa “área protegida
en el papel” se pueden analizar posibilidades para protección a través de los subsistemas
comunal, privado y GADs.
Mapa 12. Bosques protectores en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena al año 2001.
Tomado de: Hurtado et al. (2001) en PIGSA, CEDEGE - CAURA - FAGROMEN (2002).
80
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Información reciente sobre los bosques protectores de la provincia del Guayas (Albán,
et al., 2010) registran 14 bosques protectores con una superficie total de 42.679ha que
abarca territorio de la provincia motivo del estudio y provincias vecinas. Esto apenas
equivale al 5 % del total de bosques protectores reportado por el PIGSA a comienzo de
los años 2000 (CEDEGE - CAURA – FAGROMEN, 2002) lo cual ratifica la necesidad
de poner atención en este tema, en el ámbito geográfico de la DHG, por las razones
arriba indicadas.
81
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
02 Bolívar 7 26
03 Cañar 4 17
05 Cotopaxi 5 14
06 Chimborazo 8 25
09 Guayas 24 51
12 Los Ríos 12 27
13 Manabí 11 36
18 Tungurahua 1 2
23 Santo Domingo de 1 4
los Tsáchilas
24 Santa Elena 3 11
90 No Delimitada 2 2
TOTAL 11 79 216
De acuerdo con estos mapas y los datos referenciales previos del PIGSA, la
representatividad del territorio provincial en la DHG es la siguiente:
82
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.5.2. Población.
De acuerdo con los datos de la Tabla 21, la mayoría de la población (84,3%) está
asentada en las áreas bajas de la Región Costa de la Demarcación Hidrográfica del
Guayas, en relación con la población ubicada en las áreas altas de la Región Sierra
representada por un porcentaje menor (15,7%).
3
www.ecuadorencifras.com
83
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos también muestran que las dos terceras partes (69,5%) de la población de la
DHG están asentadas en las áreas urbanas; por lo que en las áreas rurales se encuentra el
restante 30,5%. Entre las provincias con una mayoritaria población urbana dentro de la
DHG están: Guayas (85,1%), Santo Domingo de los Tsáchilas (80,7%), Santa Elena
(55,2%) y Los Ríos (53,4%), todas ellas ubicadas en el sector occidental y norte de la
DHG. En contraste, las provincias representadas con una predominante población rural
al interior de la DHG son: Chimborazo (84,6%), Cotopaxi (75,6%), Bolívar (71,8%),
Manabí (59,8%) y Cañar (57,4%); que con la excepción de Manabí, el resto está
ubicado en el sector oriental de la DHG (Figura 38).
84
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Se hace esta aclaración toda vez que las estadísticas gubernamentales disponibles en
general, y particularmente en lo que concierne a población, se encuentran a nivel de
provincias, cantones y parroquias, y no a nivel de cuencas hidrográficas. Además, hay
que tomar en cuenta que en la actual DHG y como consta en el Mapa 1 de SENAGUA,
la ciudad de Guayaquil estaría subrepresentada en la subcuenca del río Daule. En efecto:
ii) La cuenca del río Chongón abarcaría el resto de la ciudad de Guayaquil; esto es,
desde donde termina el área de drenajes menores hasta el inicio del sistema insular
deltaico al sur de la Isla Santay, en el río Guayas; extendiéndose hasta el Estero
Salado en el sector continental.
iii) Por lo que, en la subcuenca del Daule estaría representada un pequeño sector del
sector noroccidental de la ciudad de Guayaquil y del cantón Guayaquil.
Con estos antecedentes y para los propósitos del presente estudio, enfocado en la
gestión del agua, se estima la población del “área de influencia de la subcuenca del río
Daule” considerando la totalidad de la población de la parroquia Guayaquil toda vez
que la toma de agua para su correspondiente potabilización está ubicada en el río Daule;
y, que gran parte de la industria embotelladora y otras industrias instaladas en la
parroquia Guayaquil, que utilizan agua dulce para sus procesos industriales, también se
abastecen del río Daule. Así, los datos del censo del año 2010, indican lo siguiente
(Tabla 22):
85
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos del censo del año 2010, registran que solo en la provincia del Guayas se
encuentran 3,6 millones de habitantes de un total nacional de 14,4 millones (Figura 39),
lo cual significa que una cuarta parte (25,2%) de los ecuatorianos habitan en la
provincia del Guayas, de los cuales 2,6 millones se concentran en el cantón Guayaquil,
esto es un 16,2% del total nacional.
Los datos intercensales históricos de la provincia del Guayas muestran que en las
últimas siete décadas la población se sextuplicó. De hecho, a mediados del siglo pasado
la población se distribuía equitativamente entre el campo y la ciudad; desde entonces la
población urbana se incrementó drásticamente con la consecuente disminución de la
población rural como se muestra en la Figura 40. En la actualidad, la población urbana
representa el 84,5% del total, por lo que la población rural apenas llega al 15,5%
(Figura 40).
Tabla 23. Población urbana y rural de la provincia del Guayas según el Censo del año 2010
CANTONES POBLACIÓN 2010
No. %
PROVINCIA DEL GUAYAS URBANA RURAL TOTAL
1 Alfredo Baquerizo Moreno 8343 16836 25179 0.7
2 Balao 9220 11303 20523 0.6
3 Balzar 28794 25143 53937 1.5
4 Colimes 6191 17232 23423 0.6
5 Daule 65145 55181 120326 3.3
6 Durán 230839 4930 235769 6.5
7 El Empalme 35686 38765 74451 2.0
8 El Triunfo 34863 9915 44778 1.2
9 Gral. Antonio Elizalde (Bucay) 6079 4563 10642 0.3
10 Gral. Villamil Playas 34409 7526 41935 1.2
11 Guayaquil 2278691 72224 2350915 64.5
12 Isidro Ayora 5967 4903 10870 0.3
13 Lomas de Sargentillo 13775 4638 18413 0.5
14 Marcelino Maridueña 7163 4870 12033 0.3
15 Milagro 133508 33126 166634 4.6
16 Naranjal 28487 40525 69012 1.9
17 Naranjito 28546 8640 37186 1.0
18 Nobol (Piedrahita) 8256 11344 19600 0.5
19 Palestina 8480 7585 16065 0.4
20 Pedro Carbo 20220 23216 43436 1.2
21 Salitre (Urbina Jado) 10840 46562 57402 1.6
22 Samborondón 42637 24953 67590 1.9
23 Santa Lucia 8810 30113 38923 1.1
24 Simón Bolívar 7300 18183 25483 0.7
25 Yaguachi 17806 43152 60958 1.7
PROVINCIA 3080055 565428 3645483 100.0
% 84.5 15.5 100.0 0.0
PAÍS 14483499.0
% 25.2
87
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 41. Composición de la población rural y urbana en los cantones de la Provincia del
Guayas según los censos de los años 2001 y 2010.
88
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 24. Representatividad de población rural en los cantones de la provincia del Guayas
CANTONES No. CRITERIO CATEGORÍA
CANTONES (% Población
Rural)
Salitre (Urbina Jado), Santa Lucía 2 Sobre el 75% MUY ALTA
Colimes, Simón Bolívar, Yaguachi, Alfredo 9 50,1% y 75% ALTA
Baquerizo Moreno, Naranjal, Nobol,
(Piedrahita), Balao, Pedro Carbo, El
Empalme.
Palestina, Balzar, Daule, Isidro Ayora, Gral. 8 25.1 y 50.0 MEDIA
Antonio Elizalde (Bucay), Marcelino
Maridueña, Samborondón, Lomas de
Sargentillo
Naranjito, El Triunfo, Milagro, Gral. Villamil 4 Sobre promedio BAJA
Playas. provincial (15.5%)
- 50%
Guayaquil, Durán 2 Bajo el promedio MUY BAJA
provincial (15.5%)
Fuentes: INEC (2012): Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
En cuanto al crecimiento poblacional en las áreas rurales entre los censos de los años
2001 y 2011 (Tabla 25), se observa que 18 de los 25 cantones de la provincia del
Guayas mantienen la población rural dentro del rango (+-) un punto porcentual. En tres
cantones, incluso se nota un incremento de la población rural, como es el caso de los
cantones Marcelino Maridueña y Lomas de Sargentillo.
Tabla 25. Cambios en la composición de la población rural durante el periodo intercensal (2001 - 2010)
en la Provincia del Guayas
CANTONES No. CAMBIOS CRITERIO
CANTONES
Lomas de Sargentillo, Marcelino Maridueña. 3 Sube 1 punto porcentual
o superior
Alfredo Baquerizo Moreno, Balao, Durán, Gral. 15 Se Se encuentra
Antonio Elizalde (Bucay), Guayaquil, Milagro, mantiene dentro del rango de
Simón Bolívar, Marcelino Maridueña y Nobol +- un punto
(Piedrahita). porcentual
Balzar, Colimes, El Empalme, El Triunfo, Gral. 7 Baja Más de 1 punto
Villamil Playas, Isidro Ayora, Naranjal, Naranjito, porcentual
Palestina, Pedro Carbo, Salitre (Urbina Jado), Santa
Lucia, Yaguachi, Daule, Samborondón.
Fuentes: INEC (2012): Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
89
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.5.3. Pobreza
La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) fue identificada por el PIGSA
como uno de los principales problemas socioambientales de la cuenca del Guayas y su
área de influencia, que en este caso abarcó a más de la mitad de la población (56%)
(CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002). Por su parte, el Plan del Buen Vivir
elaborado por el SENPLADES (2009), en base del SIISE, y que se encuentra vigente,
también identificó la pobreza como uno de los temas críticos en varias de las zonas de
planificación con territorios de las provincias representadas en la Demarcación
Hidrográfica del Guayas. Por lo que no hay duda que este sea un tema de consideración
dentro del Fondo de Agua Guayas.
Figura 42. Pobreza por NBI en las provincias representadas en la Demarcación hidrográfica
Guayas según el censo del año 2010.
90
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Cabe señalar que el Plan del Buen Vivir (SENPLADES, 2009), no menciona la pobreza
como uno de los temas críticos de la zona de planificación 3 (Guayas, Los Ríos y
Bolívar), y en su lugar se identifica la distribución de la riqueza. En todo caso, para los
propósitos del diseño del Fondo de Agua, al menos la pobreza por NBI y
particularmente la existente en las áreas rurales es un tema que debe seguir siendo
considerado como prioritario.
Por otro lado, se debe mencionar también que según la información gubernamental e
internacional la pobreza por ingresos ha disminuido en el Ecuador y el área de estudio
no sería la excepción, pero para propósitos del presente informe se toma como
referencia la pobreza por NBI dado que incluye parámetros como los servicios de agua
potable y alcantarillado, entre otros, que están directamente relacionados con la gestión
del agua.
Los datos de pobreza por NBI del censo (2010) para la provincia del Guayas indican
que en promedio algo más de la mitad de la población (58,4%) son pobres, y se
encuentra apenas a 2,2 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional (60,6%).
De hecho, en 23 de los 25 cantones de la provincia del Guayas los niveles de pobreza
superaron el promedio nacional y provincial. Solamente los cantones Guayaquil y
Samborondón se encuentran por debajo del promedio nacional y provincial de pobreza
por NBI (Figura 43, Tabla 26).
En los cantones con una población predominantemente rural los niveles de pobreza, en
el año 2010, superan ampliamente el promedio nacional y en 8 cantones la población
pobre por NBI supera el 90% (Figura 43, Tabla 26). Estos cantones son: Simón
Bolívar, Balzar, El Empalme, Santa Lucía, Colimes, Pedro Carbo, Salitre (Urbina Jado)
e Isidro Ayora. Además, hay que considerar que en 14 de los 25 cantones los niveles de
pobreza por NBI se han incrementado durante el periodo intercensal 2001 – 2010, por lo
que solo en 11 cantones la pobreza ha disminuido, aunque en la mayoría de ellos en
porcentajes poco significativos (Tabla 26).
91
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 26. Comparación de los niveles de pobreza intercensal entre los años 2001 y 2010 en los
cantones de la provincia del Guayas.
CANTONES POBREZA POR NBI 2001 POBREZA POR NBI 2010 DIFERENCIA (2010 - 2001)
Guayaquil 52.64 47.97 -4.67
Samborondón 64.61 51.87 -12.74
PROVINCIA DEL GUAYAS 61.26 58.41 -2.85
PAÍS 61.26 60.6 -0.66
Durán 53.61 67.82 14.21
Gral. Antonio Elizalde (Bucay) 67.19 68.66 1.47
Gral. Villamil Playas 71.36 68.68 -2.68
Naranjito 67.86 68.83 0.97
Milagro 61.42 70.7 9.28
Nobol (Piedrahita) 82.78 74.63 -8.15
Daule 88.03 75.04 -12.99
Naranjal 76.88 75.92 -0.96
Marcelino Maridueña 55.42 76.02 20.6
Yaguachi 80.34 81.39 1.05
El Triunfo 74.49 81.73 7.24
Palestina 86.5 82.69 -3.81
Balao 85.49 85.08 -0.41
Lomas de Sargentillo 88.14 88.45 0.31
Alfredo Baquerizo Moreno 86.87 89.62 2.75
Simón Bolívar 84.97 90.34 5.37
Balzar 86.76 90.67 3.91
El Empalme 88.56 91.16 2.6
Santa Lucia 91.93 91.71 -0.22
Colimes 92.93 92.76 -0.17
Pedro Carbo 90.59 94.18 3.59
Salitre (Urbina Jado) 95.55 94.25 -1.3
Isidro Ayora 89.93 94.48 4.55
Fuentes: SIISE (2008). INEC (2012): Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
92
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 43. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas en los cantones de la provincia del
Guayas, según el SIISE (2008) y el censo del año 2010.
Los datos del periodo intercensal 2001 - 2010 para la provincia del Guayas, donde es
aplicable, muestra un mejoramiento de algunos de los indicadores sociales relacionados
con la estimación de los niveles de pobreza por NBI. Por ejemplo:
El analfabetismo.- Se ha reducido del 7% al 5%; esto es 1,8 puntos en relación con
el promedio nacional (6,8%) (Figuras 44).
La educación pública en el área rural se encuentra en un 88,7% que supera
significativamente en 22,6% puntos porcentuales al promedio nacional (66,1%)
(Figuras 45).
Figura 44. Analfabetismo en la Figura 45. Educación en la provincia del
provincia del Guayas al año 2010 Guayas al año 2010
93
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.5.3.3. Indicadores relacionados con la gestión del agua en la provincia del Guayas
De acuerdo con los datos del INEC (1991, 2010), el servicio de agua potable dentro de
la vivienda en la Provincia del Guayas casi se ha duplicado durante las últimas 3
décadas alcanzando una cobertura del 73,5% en el año 2010, con un notorio incremento
porcentual de 16 puntos en la década del 2000 que supera ampliamente a los periodos
94
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Sin embargo, aún en la primera década del siglo XXI, más de una cuarta parte (26,5%)
de las viviendas de la provincia del Guayas no cuentan con agua en su interior. En
términos de población esto significa que aproximadamente 1,3 millones de habitantes
de la provincia del Guayas carecen de agua potable segura para su salud, lo cual
corresponde a algo más de una tercera parte (36%) del total de la población provincial y
un 9% de la población nacional. Esto, sin contar con las deficiencias de calidad de agua
que llegan al interior de la vivienda, que en gran parte son causadas por conexiones
clandestinas que se instalan ante la angustia de de la población más pobre por obtener el
líquido vital. Mientras exista esta carencia de agua segura para la vida humana, aún
queda un gran trecho por recorrer en la ruta hacia el desarrollo sustentable y en lograr el
bienestar de la población propugnado en el marco constitucional vigente.
Cabe señalar que la población de la provincia del Guayas que carece de agua potable al
interior de la vivienda está concentrada en el cantón Guayaquil (43%) y en el cantón
Durán un 10% adicional. Por lo que, menos de la mitad de la población de la provincia
del Guayas sin servicio de agua al interior de la vivienda se encuentra distribuida en los
restantes 23 cantones (Tabla 27; Figura 48).
95
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
96
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 49. Cobertura de servicio de agua potable dentro de la vivienda en la Provincia del
Guayas en el año 2010.
97
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 28. Detalle de los Cambios en la cobertura del servicio de agua potable en los cantones de la
provincia del Guayas, según los censos de los años 2001 y 2010.
AÑO
CANTONES 2001 (%) 2010 (%) CAMBIO DE CATEGORÍA
Alfredo Baquerizo Moreno 15 32 Sube
Balao 21 48 Sube
Balzar 19 29 Sube
Colimes 16 26 Sube
Daule 23 37 Se mantiene
Durán 34 44 Sube
El Empalme 11 23 Sube
El Triunfo 19 46 Sube
Gral. Antonio Elizalde (Bucay) 37 57 Sube
Gral. Villamil Playas 35 57 Sube
Guayaquil 60 76 Sube
Isidro Ayora 14 29 Sube
Lomas de Sargentillo 18 39 Sube
Marcelino Maridueña 20 71 Sube
Milagro 36 57 Sube
Naranjal 33 54 Sube
Naranjito 43 62 Sube
Nobol (Piedrahita) 37 52 Sube
Palestina 20 39 Sube
Pedro Carbo 8 29 Sube
Salitre (Urbina Jado) 9 17 Se mantiene
Samborondón 45 62 Sube
Santa Lucia 12 24 Sube
Simón Bolívar 13 30 Sube
Yaguachi 28 45 Sube
PROVINCIA DEL GUAYAS 48 64 Sube
PAÍS 48 74 Sube
Muy Alta Alta Mediana
Leyenda:
Baja Muy Baja
5.5.3.3.2. Alcantarillado
98
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
En otras palabras, las estadísticas del censo del año 2010 muestran que 1,9 millones de
habitantes de la provincia del Guayas carecen del servicio de eliminación de excretas al
interior de la vivienda, lo cual corresponde al 13% del total de la población ecuatoriana.
Debiendo notarse el hecho de que algo más de 200 mil habitantes, esto es un
equivalente al 6% de la población provincial, realizarían sus necesidades fisiológicas a
la intemperie toda vez que no registran ningún tipo de eliminación de excretas como se
muestra en la Figura 53 y la Tabla 29.
Tabla 29. Número de viviendas y población estimada según tipo de eliminación de excretas en la
provincia del Guayas de acuerdo con el censo del año 2010.
Tipo de servicio higiénico o escusado Viviendas Población
Conectado a red pública de alcantarillado 439,452 1669918
100
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
101
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
102
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 31. Detalle de los Cambios en la cobertura del servicio de alcantarillado en los cantones
de la provincia del Guayas, según los censos de los años 2001 y 2010.
2001 2010
CAMBIO DE
CANTONES ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO
CATEGORÍA
(%) (%)
Alfredo Baquerizo Moreno 3 1.1 Se mantiene
Balao 4 3.04 Se mantiene
Balzar 21 19.94 Baja
Colimes 9 8.17 Se mantiene
Daule 10 21.28 Sube
Durán 55 42.59 Se mantiene
El Empalme 8 4.17 Se mantiene
El Triunfo 23 23.5 Se mantiene
Gral. Antonio Elizalde
(Bucay) 31 41.81 Sube
Gral. Villamil Playas 17 25.65 Sube
Guayaquil 51 60.65 Sube
Isidro Ayora 5 0.78 Se mantiene
Lomas de Sargentillo 7 1.56 Se mantiene
Marcelino Maridueña 55 55.25 Se mantiene
Milagro 21 13.91 Baja
Naranjal 24 26.07 Se mantiene
Naranjito 24 32.99 Se mantiene
Nobol (Piedrahita) 8 14.96 Se mantiene
PAÍS 48 53.6 Sube
Palestina 15 23.22 Sube
Pedro Carbo 5 17 Se mantiene
PROVINCIA DEL
GUAYAS 39.43 46.71 Sube
Salitre (Urbina Jado) 4 0.83 Se mantiene
Samborondón 32 50.4 Sube
Santa Lucia 4 8.05 Se mantiene
Simón Bolívar 2 1.09 Se mantiene
Yaguachi 11 8.06 Se mantiene
Fuentes: INEC (2012): Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
103
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 55. Población Económicamente Activa (%) dedicada a la agricultura, caza y pesca en las
provincias representadas en la DHG
104
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Según los datos del SIISE (2008), la PEA dedicada a la agricultura, caza y pesca en la
provincia del Guayas es de un 48,7%, esto es 21 puntos porcentuales sobre el promedio
nacional. Además, en 21 de los 25 cantones de la provincia del Guayas, la PEA
dedicada a la agricultura, caza y pesca, supera el promedio del país (27,5%) y en 14 de
ellos el promedio provincial señalado, confirmando la importancia de estas actividades
en la provincia del Guayas (Figura 56).
Figura 56. Población Económicamente Activa (%) dedicada a la agricultura, caza y pesca en
los cantones de la provincia del Guayas.
Los datos del censo agropecuario que constan en el SIAGRO del SIISE (2008) muestran
que en diez provincias representativas de la DHG se han registrado un total de 6
millones de hectáreas que representa la mitad (49%) de la superficie total de las
Unidades de Producción Agropecuaria (UPAs) de todo el país que alcanza 12,4
millones de hectáreas. Por su parte, el número de UPAs es de 512 mil que equivale al
61% del número total de UPAs de la nación establecida en 842,8 mil unidades.
105
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
De acuerdo con estos datos, se observa que la provincia de Manabí registra el mayor
porcentaje (26,3%) de la superficie de las UPAs en relación a todas las provincias
representadas en la DHG. Le siguen en importancia otras dos provincias costeras como
son Guayas y Los Ríos con el 19% y 10,6%, respectivamente. En cambio, la provincia
de Santa Elena, es la provincia costera con el menor porcentaje de superficie UPAs de
todas las provincias representadas en la DHG. Las provincias de la región Sierra, por su
parte, cuentan con porcentajes inferiores que fluctúan entre un máximo de 10,2% en
Azuay y 4,3% en Azuay (Figura 58).
Figura 57. Superficie (ha) y número de UPAs Figura 58. Superficie (ha) y número de UPAs
en las provincias de la DHG, según regiones. en 10 provincias representadas en la DHG.
Los datos sobre el uso del suelo para el desarrollo productivo procedentes del censo
agropecuario (SIAGRO en SIISE, 2008) muestran que, en 6 de 10 provincias
representadas en la DHG, el área destinada a cultivos de la actividad agrícola supera a la
de los pastizales destinados a la actividad pecuaria. En cuanto a la actividad agrícola
destacan las provincias de la costa, Guayas (75%) y los Ríos (84%). En lo que respecta
a la actividad ganadera, sobresalen la provincia de Manabí con más de la mitad (53%) y
Santo Domingo de los Tsáchilas (52%), que en ambos casos registran más de la mitad
de la superficie del suelo para desarrollo productivo destinado a pastizales (Figura 59)
106
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 59. Uso del suelo destinado a desarrollo productivo: cultivos y pastos naturales y
cultivados en 10 provincias representadas en el Distrito Hidrográfico Guayas.
5.6.2.2.1. Uso del suelo para el desarrollo productivo en la provincia del Guayas
En la provincia del Guayas el área destinada a cultivos alcanza las tres cuartas partes
(75%) de la superficie del suelo asignada a desarrollo productivo y supera en 11 puntos
porcentuales al promedio nacional (64%). La otra cuarta parte (25%) del área
productiva corresponde a pastos naturales y cultivados, que en este caso se encuentra
bajo el promedio nacional (36,3%).
Un análisis de los datos desagregados sobre el área destinada a cultivo nos muestra que
existen marcadas diferencias entre los cantones pertenecientes a la provincia del Guayas
(Figura 60). Así:
107
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
(Urbina Jado), Alfredo Baquerizo Moreno (Jujan), Santa Lucia y Yaguachi (Tabla
32).
Otros usos en cultivos.- En la categoría correspondiente a otros usos en cultivos se
encuentran cinco cantones que superan el promedio provincial (40,3%) (Figura 60).
Aquí se encuentran los cantones Guayaquil, Nobol, Pedro Carbo, Colimes y Playas
(Tabla 32).
Pastos naturales y cultivados.- En 10 de los 25 cantones, los pastos naturales y
cultivados se encuentran sobre el promedio provincial (25,2%) (Figura 60).
Básicamente se distinguen dos sectores donde los pastos están bien representados
(Tabla 32):
a) el sector norte y este de la provincia, en los que se encuentran los cantones El
Empalme, Colimes, Palestina y particularmente Balzar e Isidro Ayora, que casi
duplican el promedio provincial; y,
b) el sector sur-sureste de la provincia están los cantones de Bucay, El Triunfo y
Durán. Además hacia el sur de la provincia, fuera del ámbito del DHG se
encuentra también el cantón Balao, cuya superficie de pastos supera el promedio
provincial.
Figura 60. Uso del suelo destinado a desarrollo productivo: cultivos y pastos naturales y
cultivados en la provincia del Guayas
108
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 32. Cantones relevantes de la provincia del Guayas según uso del suelo destinado a desarrollo
productivo
CANTONES Cultivos Cultivos Otros usos en Pastos
permanentes transitorios y cultivos naturales y
barbecho cultivados
Marcelino Maridueña 72.8
Milagro 66.5
Simón Bolívar 61.6
Naranjito 60.7
PROVINCIA DEL GUAYAS 15.9
Samborondón 70.4
Daule 62.3
Salitre (Urbina Jado) 60.6
Alfredo Baquerizo Moreno (Jujan) 49.7
Santa Lucia 49.5
Yaguachi 45.9
PROVINCIA DEL GUAYAS 18.6
Guayaquil 74.2
Gral. Villamil Playas 70
Pedro Carbo 54
Colimes 49.4
PROVINCIA DEL GUAYAS 40.3
Isidro Ayora 50.6
Balzar 50.5
Gral. Antonio Elizalde (Bucay) 47.2
Balao 44.7
Durán 38.8
PROVINCIA DEL GUAYAS 25.2
Fuentes: SIAGRO en SIISE (2008)
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Datos históricos sobre la actividad agropecuaria en la cuenca del Guayas que constan en
el PIGSA (CEDEGE-CAURA-FAGROMEN, 2002a) indican que aquí se encuentran al
menos 18 cultivos principales que se los pueden clasificar en 4 grupos (Tabla 33):
i) Productos tradicionales destinados a la exportación tales como: el banano, el
plátano, el café y el cacao.
ii) Productos no tradicionales de exportación entre los que se encuentran: mango,
cebolla, espárragos, pimienta, abacá y flores tropicales.
iii) Productos utilizados en el consumo interno: arroz, maíz duro, frutas y hortalizas.
iv) Productos utilizados como materias primas industriales que incluye: caña de
azúcar, palma africana, soya y algodón.
Entre los productos agrícolas mencionados, diez de ellos cubrían una amplia extensión
en el DHG en relación con la superficie total nacional cultivada (Tabla 33). De hecho,
en el área de estudio del PIGSA se encontró:
109
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Abacá n/d
Flores n/d
tropicales
Fuentes: CEDEGE-CAURA-FAGROMEN, 2002a
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos de la Tabla 33 seguramente deben haber cambiado durante la última década,
desde que se realizó el estudio del PIGSA, pero no se tienen datos actualizados
comparables enfocados en la DHG.
La información disponible procede de una tesis realizada por Montaño (2010) cuya área
de estudio excede los límites de la DHG, pero que cabe mencionarlos toda vez que
sugiere una ampliación de la frontera productiva en el contexto regional, excepto para
maíz duro y palma africana (Figura 61).
Figura 61. Producción en la cuenca del Guayas y su área de influencia en relación con el total
del país.
110
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
De acuerdo con los datos disponibles del Banco Central (2011), durante la última
década las exportaciones no petroleras del Ecuador casi se han triplicado, pasando de
2,4 miles de millones de dólares en el año 2000 a 6,8 miles de millones de dólares en el
año 2009. Se observa que en los años 2000 se han consolidado las exportaciones no
tradicionales que representan más de la mitad (54%) del total de las exportaciones
durante la década, mientras que una tercera parte (33%) corresponde a la agricultura y el
13% a la acuacultura y la pesca, consideradas exportaciones tradicionales (Figura 62).
5.6.2.4. 1. Banano.-
Datos históricos citados por el PMRC (1987) indican que en la mitad del siglo pasado,
el banano fue el eje de la economía nacional, hasta que fue desplazado por las
exportaciones petroleras. Las estadísticas disponibles del Banco Central indican que el
banano sigue siendo el principal producto de las exportaciones tradicionales agrícolas
del Ecuador, con una tendencia a incrementarse. En efecto, al terminar la década de los
años 2000, las exportaciones de banano en el año 2009 alcanzaron los 1.995,2 millones
de dólares, excediendo al doble (2,4) de lo que se registró al comenzar la década en el
año 2000 cuando las exportaciones apenas llegaron a 821,3 millones de dólares (Figura
64).
111
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Pero, al mismo tiempo, la actividad bananera ha sido identificada como una fuente muy
importante de contaminación del aire, agua, y suelo, así como de afectación a la biota
(terrestre y acuática) y la salud de la población del área de influencia. En efecto, el
estudio citado reportó la fumigación de las grandes plantaciones mediante fumigación
aérea, y las pequeñas plantaciones con bombas de mochila a motor, utilizando para el
efecto “potentes plaguicidas que, en muchos casos pertenecen a la categoría mas tóxica
(1a y 1b)”, como está textualmente señalado en el PIGSA (CEDEGE-CAURA-
FAGROMEN, 2002a). Además, fungicidas específicos como el Til y el Calixin fueron
relacionados con la inducción del Síndrome de Taura (Jiménez, 1996), que devastó la
producción camaronera en la década de los años 1990, inicialmente en el área de Taura
y luego se extendió en la costa ecuatoriana. Incluso el litigio entre camaroneros y
bananeros llegó a tribunales de justicia internacionales. Para el presente trabajo, no ha
estado disponible una evaluación específica sobre la evolución de este conflicto, lo que
se conoce de manera general es que la producción de banano se incrementó
progresivamente como se muestra en la Figura 64 y la actividad camaronera recuperó
los niveles de producción y aprendió a coexistir con el Síndrome de Taura. No obstante,
las prácticas de fumigación y consecuente deterioro ambiental y afectación a la salud no
parecen haber cambiado significativamente. En este contexto, hay que considerar que el
cultivo del banano es uno de los grandes usuarios del recurso agua de la cuenca del
Guayas, siendo al mismo tiempo responsable del deterioro de su calidad.
112
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Mapa 15. Áreas de cultivo de banano Figura 64. Exportaciones de banano (US$ miles)
en la cuenca del Guayas. durante la década del año 2000
CULTIVO DE BANANO EN
LA ZONA DE ESTUDIO
Banano
5.6.2.4.2. Cacao.-
Los registros históricos del PMRC (1987) indican que el cacao es un producto
emblemático de exportación de la región, cuyos inicios datan del siglo XVI,
registrándose el primer auge entre 1779 y 1842, llegando a ser el primer rubro de
exportación del país en ese siglo. Pero, a comienzos del siglo pasado el cacao ya fue
afectado por enfermedades y su comercialización se vio afectada durante las guerras
mundiales, siendo desplazado por otros productos agrícolas.
Por su parte, las estadísticas más recientes disponibles del Banco Central muestran que
el cacao se mantiene como segundo rubro de exportación de los productos agrícolas
tradicionales del Ecuador, guardando por supuesto las proporciones que le distancian
del banano. Notándose un significativo crecimiento en la década de los años 2000, en
que los ingresos por las exportaciones de cacao se quintuplicaron; esto es: de 77,3
millones de dólares en el año 2000 pasaron a 400,5 millones de dólares en el año 2009
(Figura 65).
113
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
de cacao se encuentra en las provincias de Los Ríos (28%) y Guayas (22%), y una
pequeña proporción adicional en la provincia de Bolívar (4%) (Mapa 16).
Mapa 16. Áreas de cultivo de cacao en la Figura 65. Exportaciones de cacao (miles DE
cuenca del Guayas US$) durante la década del año 2000.
CULTIVO DE CACAO EN
LA ZONA DE ESTUDIO
Cacao
Cacao asociado
con otros usos
5.6.2.4.3. Café.-
Los datos históricos del PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002), muestran
que al comenzar la década de los años 2000, la producción de café en el área de la DHG
se concentró en las provincias de Manabí (38%), Los Ríos (14%), y Guayas (5%) como
se muestra en el Mapa 17. Para entonces el rendimiento promedio estimado fue de
0,39TM/Ha, considerándose bajo por lo que las plantaciones exigían una renovación.
Por su parte los datos de exportaciones del Banco Central muestran que durante la
década del año 2000 las exportaciones de café y elaborados se triplicaron; esto es,
pasaron de 45,5 a 139,7 millones de dólares (Figura 66).
Mapa 17. Cultivo de café en la cuenca del Figura 66. Exportaciones de café durante la
Guayas década del año 2000.
CULTIVO DE CAFE EN
LA ZONA DE ESTUDIO
Café
Café asociado
con otros usos
114
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.6.2.4.4. Arroz
Los datos históricos del PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) indican
que al finalizar la década de los años 1990, el 96% de la producción arrocera procedía
del área central y sur de la cuenca del Guayas que incluye a las provincias de Los Ríos
que abarca más de la mitad de la producción arrocera (58%) del país y la provincia del
Guayas con más de una tercera parte adicional (38%), por lo que caracterizaron esta
zona como la “zona arrocera de mayor importancia del Ecuador” (Mapa 18). Pero al
mismo tiempo señala que “el cultivo es atacado por insectos, plagas, enfermedades y
malezas que disminuyen sensiblemente su productividad”, por lo que es necesario
utilizar pesticidas y fertilizantes que contaminan el medio.
Los datos del INEC (2009) citados por Montaño (2010) registran una superficie de
sembrío de arroz total para el país de 395 mil hectáreas de las cuales, 378 mil (96%) se
localizan en el área de estudio del autor indicado, que aunque excede los límites de la
Demarcación Hidrográfica Guayas, coincide con el porcentaje reportado por el PIGSA
para la década de los años 1990. Por otro lado, el estudio de Montaño (2010) pone
particular atención a los resultados de las investigaciones realizados por la academia
sobre el simbionte de un helecho flotante (Azolla) y una bacteria (Anabaena) fijadora de
nitrógeno, que ha sido estudiada como fertilizante alternativo de arroz con resultados
positivos, toda vez que la producción con Azolla - Anabaena dio un rendimiento de 7,2
t/ha mientras que con urea fue de 4,5 t/ha (Montaño, 2005). Lo cual podría beneficiar la
producción orgánica, siempre que este tipo de alternativa no signifique la introducción
indiscriminada de especies foráneas con el consecuente riesgo ambiental.
Por otro lado se conoce de información publicitaria de los productores arroceros sobre
producción orgánica, pero no ha estado información disponible que permita diferenciar
la actual superficie cultivada de producción tradicional en relación con la producción
orgánica.
Aunque el arroz es un producto de consumo interno, los datos del Banco Central para la
década de los años 2000 indican una buena producción que ha contado con excedentes
para el mercado externo, aunque con una marcada variación anual como se muestra en
la Figura 67, lo cual puede estar relacionado con varios factores comerciales y
climáticos. En todo caso el promedio anual de exportación de arroz del Ecuador para el
periodo 1999 – 2009 es de 46 mil toneladas y el máximo valor registrado fue en el año
2006 cuando las exportaciones excedieron el triple (3,5 veces) del promedio anual del
periodo (Figura 67).
115
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Mapa 18. Cultivo de arroz en la cuenca Figura 67. Exportación de arroz del Ecuador
del Guayas periodo 1999 - 2009
CULTIVO DE ARROZ EN
LA ZONA DE ESTUDIO
Arroz
Arroz asociado
con otros usos
Los datos históricos del PIGSA para el área de estudio reportaron, para el año 2000, una
superficie sembrada de 62,5 mil hectáreas, ubicada principalmente en el sector
suroriental de la cuenca del Guayas (Mapa 19). Para la época del estudio indicado, la
producción de caña fue de 4,6 millones de toneladas, que correspondía al 94% de la
producción nacional utilizada por la industria azucarera y alcoholera, conocidas por ser
una fuente significativa de contaminación agroindustrial. Según esta información, la
mayor producción procede de la provincia del Guayas donde se cosechó el 73%,
principalmente en los cantones de Milagro, Naranjito y Naranjal. Por su parte las
provincias de Los Ríos y Cañar aportaron con un 20% adicional. En este caso los
sembríos de caña demandan igualmente la utilización de pesticidas y fertilizantes que
contaminan el medio ambiente.
Mapa 19. Cultivo de caña de azúcar en la Figura 68. Exportación de azúcar del Ecuador
cuenca del Guayas periodo 1999 - 2009
CULTIVO DE CAÑA DE AZUCAR
EN LA ZONA DE ESTUDIO
Caña de azúcar
Caña de azúcar asociado
con otros usos
116
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.6.2.4.6. Industria
De acuerdo con los datos históricos de la CAAM (1996a) la mayor actividad industrial a
mediado de los años 1990, se encontraba en el área de la bioregión del Golfo de
Guayaquil, siendo una de las principales fuentes de contaminación de sus cuerpos
hídricos. Particularmente, en la ciudad de Guayaquil estaba localizada el 86,3% de un
total de 495 industrias registradas en la bioregión (Tabla 34).
Cabe destacar que en las estadísticas oficiales del SENAGUA sobre concesionarios de
agua, hasta el año 2011, solamente están registran 54 empresas, por lo que al menos en
la base de datos de la Autoridad del Agua apenas constaría alrededor de un 9% de lo
que existió a mediado de los años 1990. Esto no obstante el evidente desarrollo de la
actividad industrial en el área de estudio desde que se realizó el estudio previamente
citado.
117
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.6.2.4.7. Embotelladoras
Otras productoras de bebidas gaseosas conocidas como Coca Cola, Pepsi Cola, Big
Cola, entre otras no aparecen en las estadísticas de la SENAGUA ni en estudios
académicos; Cervecerías como Ambev Ecuador, tampoco.
118
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos facilitados por SENAGUA hasta el año 2011 reportan un total de 45 empresas
que cuentan con concesión de agua y que representa un caudal total concesionado en la
DHG de 46,5 mil l/s (Tabla 37), cifras evidentemente pequeñas en relación con el
número de usuarios de agua establecidos en la región; por ejemplo, no constan en el
registro grandes usuarios conocidos como empresas hidroeléctricas (HIDRONACIÓN,
HIDROLITORAL); concesiones para potabilización de agua para consumo humano,
incluyendo la más grande del país localizada en la ciudad de Guayaquil (ECAPAG –
INTERAGUA), y probablemente una gran cantidad de empresas industriales, agrícolas
y ganaderas, establecidas en la mayor área agrícola e industrial del país; pero estos son
los datos oficiales disponibles que podemos utilizar y presentar una panorámica general
al respecto.
Figura 69. Número de concesiones de agua Figura 70. Porcentaje del caudal de agua
registrados en cuerpos de aguas superficiales del concesionado en el DHG según fuente de
DHG. abastecimiento.
119
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 37. Número de concesiones de agua y caudal concesionado por SENAGUA hasta el año 2011.
CUERPO DE USO (l/s) TOTAL (l/s)
AGUA
Número de RIEGO INDUSTRIAL Caudal
concesiones concesionado
de agua en en la DHG
el DHG (2011)
(2011)
RÍO 20 29081.9 505.6 29587.5
ESTERO 16 5813.6 0.0 5813.6
AGUA DEL MAR 1 0.0 1013.2 1013.2
POZO 6 4813.9 4558.9 9372.8
ND 2 674.5 0.0 674.5
TOTAL 45 40383.9 6077.7 46461.5
Fuente: SENAGUA
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.7.1.1. Ríos
En los datos del SENAGUA, llama la atención el bajo caudal concesionado en el río
Daule para riego (330,5 l/s) y el insignificante caudal autorizado para uso industrial
(0,14 l/s). En este contexto, debe considerarse que la toma de agua para abastecer a la
ciudad de Guayaquil se encuentra ubicada en el río Daule y buena parte de la industria
embotelladora estaría también asentada en las orillas del río Daule, solo para citar
ejemplos muy notorios, que contrastan con las estadísticas oficiales disponibles. Todo
lo cual ratifica la necesidad de mejorar el catastro de las concesiones de uso de agua
para los propósitos de la gestión del agua.
120
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 71. Porcentaje de caudal de agua concesionado en los ríos de la DHG, según registros de
SENAGUA al año 2011.
Tabla 38. Caudal concesionado por SENAGUA en los ríos de la Demarcación Hidrográfica Guayas
hasta el año 2011.
RÍO USO (l/s) TOTAL (l/s)
RIEGO INDUSTRIAL
RÍO Caudal
concesionado
(l/s) al año 2011
GUAYAS 9839.7 9840
CHIMBO 3115.5 469.02 3585
TAURA 2425.7 2426
BARRANCO ALTO 2179.1 2179
CHANCHAN 2109.9 2110
CAÑAR 1913.6 1914
LA UNION 1000 1000
YAGUACHI 975.691 976
CLEMENTINA 805.7 2.96 809
PITA 756.5 20.71 777
BULUBULU 696.4 696
BOLICHE 680.4 680
TELIMBELA 580.9 10.54 591
MILAGRO 567.4 567
JAVITA 369.8 370
DAULE 330.5 0.14 331
VENTANAS 233.3 0.24 234
SANTA ROSA 206.2 1.97 208
BABAHOYO 170 170
BALAO 124.9 125
29081.91 505.58 29587.49
98.3 1.7 100
Fuente: SENAGUA
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
121
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.7.1.2. Esteros
Tabla 39. Caudal concesionado en esteros de la DHG, según registros de SENAGUA al año 2011.
ESTERO Caudal concesionado (l/s)
LA SEÑORA 1078.3
DOS RAMAS 865.9
SITIO NUEVO 733.3
CHURUTE 513.6
ESPINAL 475.8
SALADO 370.4
SOLEDAD 353.7
PALMAR 346.9
MARAVILLAS 190.0
BAJEN 198.4
LA ISLA 156.0
JAVITA 147.7
EL QUEMADO 124.9
TOQUILLA 108.3
ACHIOTE 107.2
APURO 43.2
TOTAL 5813.6
Fuentes: Base de datos de SENAGUA hasta el año 2011. Elaboración:
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos de SENAGUA sobre las autorizaciones de agua subterránea registran un total
de 9,4 mil l/s concesionados, que se distribuyen casi proporcionalmente entre el uso
para riego (51%) y el uso industrial (49%) (Tabla 40, Figura 72).
122
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 40. Concesiones para utilización de agua subterránea según datos de SENAGUA hasta el año
2011.
EMPRESA USO (l/s) TOTAL %
(l/s)
RIEGO INDUSTRIAL
EMPRESA 1 472.5 4318.6 4791.1 51.1
EMPRESA 2 1070.6 37.6 1108.2 11.8
La agroindustria abarca algo más de las cuatro quintas partes (85%) del total del caudal
de agua subterránea concesionada, del cual el 63% corresponde a la industria bananera y
el 22% a la industria azucarera. El 15% restante está distribuido en un misceláneo de
industrias que agrupa a varias actividades productivas (Tabla 41, Figura 73).
Tabla 41. Concesiones otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según actividad productiva.
ACTIVIDAD USO (l/s)
PRODUCTIVA
RIEGO INDUSTRIAL TOTAL %
BANANERAS 1543.2 4356.2 5899.3 62.94
AZUCARERA 2120.5 2120.5 22.62
OTRAS EMPRESAS 773.9 136.1 909.9 9.71
FID. INMOB. AGR. 376.3 66.7 443.0 4.73
OTRAS
TOTAL 4813.9 4558.9 9372.8 100
Fuente: SENAGUA
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
123
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 72. Distribución del caudal de agua Figura 73. Distribución del caudal de agua
concesionado por SENAGUA hasta el año concesionado por SENAGUA hasta el año 2011,
2011, según tipo de uso. según tipo de actividad productiva.
Existe una sola empresa que cuenta con concesión para la utilización de agua de mar
(1.017 l/s), que corresponde a una empresa procesadora de sal para consumo humano.
5.7.2.1. Nacional
Un estudio realizado por Gaybor et al. (2008) respecto al uso del agua a nivel nacional,
con datos del año 2007, reporta un total de al menos una docena de tipos de uso del
agua reconocidas por la autoridad del agua de ese entonces (Consejo Nacional de
Recursos Hídricos, CNRH), así como un total de 64.285 autorizaciones o concesiones
de agua y un caudal total correspondiente de 2.440 m3/s (Tabla 42, Figuras 74 y 75).
Tabla 42. Registros de concesiones de agua a nivel nacional, según CNRH hasta el año 2007.
USOS CONCESIONES CAUDAL
m3
Número /s
Hidroeléctrico 147 0.23 1811.97 74.26
Riego 31519 49.03 479.25 19.64
Industria 1669 2.60 51.13 2.10
Agua potable 420 0.65 38.15 1.56
Uso domestico 21281 33.10 32.47 1.33
Piscícola 197 0.31 19.28 0.79
Fuerza motriz 47 0.07 4.16 0.17
Otros 6 0.01 1.16 0.05
Camaroneras 1 0.00 0.73 0.03
Abrevadero 8695 13.53 0.69 0.03
Termales 261 0.41 0.69 0.03
Agua mineral 24 0.04 0.2 0.01
Balnearios 18 0.03 0.08 0.00
Sin dato 0 0.00 0.04 0.00
64285 100.00 2440.00 100.00
Tomado de: Gaybor et al. (2008)
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
124
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Casi la mitad del número de autorizaciones concedidas por la autoridad del agua hasta el
año 2007 fueron para riego, esto es 31.519 concesiones que equivale al 49% del total;
unas 21.281 concesiones correspondientes a una tercera parte (33%) fueron para uso
doméstico; y en menores proporciones se encuentran concesiones de uso para
abrevadero (n= 8.695; 13,5%) e industria (n= 1.669; 2,6%). Entre los usuarios cuyos
números se registran por centenas se encuentran las concesiones para: agua potable,
termales, piscícolas, e hidroeléctricas, aunque porcentualmente no son significativas.
Entre los usuarios que se cuentan por decenas se encuentran: fuerza motriz, agua
mineral, y balnearios. Con pocas unidades de usuarios (n=6) son registradas las
camaroneras y otros usos (Figura 74).
En cuanto al caudal autorizado por la autoridad del agua hasta el año 2007, las tres
cuartas partes del total nacional concesionado (74%) les corresponde a las empresas
hidroeléctricas; una quinta parte (19,6%) está concesionado para riego; y en cantidades
significativamente menores (dentro del rango 1-3%) se encuentran: la industria, agua
potable y uso doméstico. En porcentajes inferiores al 1% del total del caudal
concesionado es destinado a: camaroneras, abrevadero, aguas termales, agua mineral, y
balnearios (Figura 75).
Figura 74. Número de concesiones de agua en el Figura 75. Distribución de concesiones de agua
Ecuador hasta el año 2007, según sectores de (m3/s) hasta el año 2007, según sectores de
usuarios. usuarios.
manejar caudales significativos que superan el total que consta en las estadísticas de
SENAGUA a las que se tuvo acceso para este trabajo. De hecho, la concesión a
Hidrolitoral para el proyecto “hidroeléctrico Baba que comprende la presa, el trasvase,
y una central de 42MW instalada”, es de un caudal de 111.4 m3/s, según consta en una
Resolución del Consejo Nacional de Recursos Hídricos fechada el 31 de marzo del año
2008; caudal que por sí solo equivale a más del doble del total que consta en el registro
del SENAGUA.
Según las estadísticas del SENAGUA, el caudal total autorizado hasta el año 2011 es
por un total de 49 mil l/s, de los cuales el 51% corresponde a uso industrial y el 41%
restante para riego.
La base de datos del SENAGUA registra un total de 73 empresas con 185 concesiones
de agua hasta el año 2011 (Tabla 43, Figura 76).
Tabla 43. Concesiones de agua otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según grupo
empresarial.
GRUPO EMPRESARIAL EMPRESAS CONCESIONES %
OTRAS EMPRESAS 51 56 30.3
REYBANPAC REY BANANO 1 35 18.9
DEL PACÌFICO
VALDEZ Y OTRAS 5 26 14.1
NOBOA 9 25 13.5
PRONACA 1 19 10.3
FIDUCIARIA, INMOBILIARIA, 5 14 7.6
AGRÍCOLAS, OTRAS
SAN CARLOS 1 10 5.4
TOTAL 73 185 100.0
Fuente: SENAGUA
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Cabe señalar que los datos de SENAGUA no cuentan con un Código Internacional para
diferenciarlas según el tipo de industria, por lo que el presente trabajo sigue la
126
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 44. Concesiones de agua otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según tipo de actividad.
TIPO DE ACTIVIDAD EMPRESAS CONCESIONES % %
AGROINDUSTRIA 16 96 52
Bananeras 10 60 32.4
Azucareras 6 36 19.5
CÁRNICOS 1 19 10.3 19 10
FIDUCIARIA, INMOBILIARIA, AGRÍCOLAS, 5 14 7.6 14 8
OTRAS
OTRAS EMPRESAS 51 56 30.3 56 30
TOTAL 73 185 100.0 185 100
Fuente: SENAGUA
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 76. Número de empresas y concesiones Figura 77. Concesiones autorizadas por
autorizadas por SENAGUA en el DHG hasta SENAGUA al año 2011 según tipo de usuarios.
el año 2011.
5.7.2.2. 1. Agroindustria
127
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
La agroindustria azucarera está representada por dos grupos empresariales con seis
empresas que en conjunto tienen 36 concesiones que equivale a cerca de una quinta
parte (19,5%) del total de las concesiones del DHG registradas en SENAGUA. En este
caso, los grupos empresariales son San Carlos y Valdez, con una y cinco empresas
respectivamente. Lo cual indica que en las cifras oficiales tampoco constan otras
empresas azucareras que operan en el área de estudio.
5.7.2.2. 2. Industria
Resumiendo, el registro facilitado por SENAGUA para propósitos de este trabajo, con
un total de 73 empresas, es incompleto frente al real número de usuarios de agua que
debe haber en la DHG. No obstante, es una muestra que nos permite visualizar de forma
general a los grandes usuarios de agua en el área de estudio. A manera de referencia,
debe considerarse que a mediados de la década de los años 90, la bioregión de la cuenca
128
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
del Guayas y Golfo de Guayaquil ya contaba con 495 empresas industriales, gran parte
de las cuales (86%) se encontraban asentadas en la ciudad de Guayaquil (CAAM, 1995)
(Figura 78). Por lo que, la actualización del catastro de las concesiones de uso de agua
de SENAGUA se identifica como una de las actividades prioritarias para la gestión del
uso del agua de la región.
Figura 78. Registros históricos de la distribución de las industrias en la bioregión del golfo de
Guayaquil.
El análisis de los datos sobre 54 empresas que registran un caudal concesionado total
de 27.419 l/s, según constan en los registros de SENAGUA, permiten identificar 5
categorías de usuarios de acuerdo con el rango de caudal autorizado entre Muy Alto y
Muy Bajo, como se presenta en la Tabla 45 y detalla a continuación.
Tabla 45. Empresas industriales registradas en SENAGUA hasta el año 2011, según categoría de
rango de caudal autorizado.
No. CATEGORÍA RANGO (l/s)
Tabla 46. Concesionarios en la categoría de Muy Alto consumo según rango de caudal (l/s) autorizado.
CONCESIONARIO FUENTE CAUDAL % USO CATEGORÍA
EMPRESA ELÉCTRICA DEL ECUADOR Rio Guayas 6379.0 23.3 Industrial MUY ALTA
Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011.
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
129
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Seis empresas se ubican en la categoría Alta, esto es dentro del rango de caudal
autorizado entre los 1.000 y 4.999 l/s; aunque en realidad el caudal máximo
autorizado en este grupo solo llega a 1.274 l/s. Aquí se encuentran principalmente
empresas agrícolas y ganaderas, notándose que existe una diferencia significativa
entre la demanda de agua de este tipo de empresas en relación con la empresa
eléctrica arriba indicada (Tabla 47).
Tabla 47. Concesionarios en la categoría de Alto consumo según rango de caudal (l/s) autorizado.
CONCESIONARIO Fuente CAUDAL % USO CATEGORÍA
(l/s)
SOC. DESARROLLO AGROGANADERO S.A. Río Chimbo 1274.0 4.6 Riego ALTA
CIA. LAGOSCORP S.A. Río Guayas 1248.1 4.6 Industrial
SOCIEDAD AGRICOLA ALAMOS Río Cañar 1114.8 4.1 Riego
CIA. AGROP. SITIO NUEVO LTDA. Río Taura 1017.8 3.7 Riego
ECUASAL Aguas del Mar 1013.2 3.7 Industrial
CENTRO DE REHABILITACION SOCIAL MANABI Río La Unión 1000.0 3.6 Riego
Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011.
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
CIA. GANAD. LOS JANEIROS HARB PANCHANA Rio Bulubulu 696.4 2.5 Riego
CIA. PESQUERA CARUMBA SA. Estero Dos Ramas 561.7 2.0 Industrial
130
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 49. Concesionarios en la categoría de consumo Bajo según rango de caudal (l/s) autorizado
CONCESIONARIO FUENTE CAUDAL % USO CATEGORÍA
(l/s)
CIA. PESQUERA ALZAMAR S.A. Estero Espinal 475.8 1.7 Industrial BAJA
CIA. CAMARONERA BOREAL S.A. Río Taura 441.9 1.6 Industrial
AGUILERA REY ALVARO Y OTROS Río Boliche 423.4 1.5 Riego
CIA. AGRICOLA LA LUZ Río Guayas 411.7 1.5 Industrial
CIA. ANGARDO LTDA. Estero La Señora 406.0 1.5 Industrial
CIA. AGRICOLA SANTA MARIA Río Milagro 387.4 1.4 Riego
CIA. CAMARONERA LAS CAJAS Estero Salado 370.4 1.4 Industrial
COBA ALMENDARIS DOLORES Río Javita 369.8 1.3 Industrial
CIA. PRODUCTOS DE LA FAUNA MARINA Estero Soledad 353.7 1.3 Industrial
CIA. TRINTELA SA Estero Dos Ramas 304.2 1.1 Industrial
SOC. AGRICOLA GANADERA ANGELICA Río Boliche 257.1 0.9 Riego
CIA. SAN REMO S.A. Estero Bajén 198.4 0.7 Industrial
PAPELERA NACIONAL Pozo 197.3 0.7 Industrial
CIA. REGREG S.A. Río Taura 192.5 0.7 Industrial
VILLAO GONZABAY HECTOR Estero Palmar 185.0 0.7 Industrial
CIA. INDUSTRIAL BABAHOYO S. A. Río Babahoyo 170.0 0.6 Industrial
CIA. AQUAMAR Pozo 169.3 0.6 Industrial
CIA. AQUAMAR Pozo 165.7 0.6 Piscícola
COBA ALMENDARIS DOLORES Estero Palmar 161.9 0.6 Industrial
DELGADO CABRERA LIZARDO Y Estero Javita 147.7 0.5 Industrial
GALLARDO ESTRADA ENRIQUE
CIA. SARALEGUI S.A Río Taura 133.2 0.5 Industrial
MOLINA CORDOVA MARIO EDUARDO Rio Balao 124.9 0.5 Industrial
MOLINA CORDOVA MARIO EDUARDO Estero El Quemado 124.9 0.5 Industrial
CIA. JIK Rio Daule 115.7 0.4 Industrial
CIA. MALIBUCORP CIVIL S.A. Rio Taura 111.4 0.4 Industrial
COOP. AGRICOLA ALIANZA DEFINITVA Rio Daule 110.8 0.4 Industrial
PAPELERA NACIONAL Pozo 102.0 0.4 Industrial
CIA. FABRICA PAPEL LA REFORMA Pozos 100.0 0.4 Industrial
Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011.
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 50. Concesionarios en la categoría de consumo Muy Bajo según rango de caudal (l/s)
autorizado
CONCESIONARIO FUENTE CAUDAL % USO CATEG.
(l/s)
CERVEZAS NACIONALES C.A. Río Daule 66.3 0.2 Industrial MUY BAJA
CLUB EMPLEADOS BANCO DEL PACIFICO Pozo 5.0 0.0 Termal
CIA. EMBOTELLADORA DE BEBIDAS CITRICAS Pozo 3.8 0.0 Industrial
CIA. EMBOTELLADORA ECUATORIANA Pozo 3.0 0.0 Industrial
COOP. PRODUCC. Y MERCADEO BANANERA ORIENTAL Pozos 2.9 0.0 Termal
CIA. ANONIMA ALPORT S.A. Pozo 0.4 0.0 Aguas de mesa
Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011.
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
5.8.1. Constitución
El agua es un tema que recibe particular atención en la constitución vigente desde el año
2008. Contiene unos 27 artículos con disposiciones expresas sobre el recurso agua, su
uso y temas conexos con el ordenamiento, lo que corresponden al 6% del total de los
artículos del marco constitucional (Tabla 51). Estas disposiciones constitucionales
relacionadas con la gestión del agua constan como parte de los principios
fundamentales de los elementos constitutivos del Estado y los derechos del Buen Vivir;
así como en aspectos relativos a la Organización Territorial del Estado, el Régimen del
Desarrollo y el Régimen del Buen Vivir.
Tabla 51. Normas constitucionales relacionadas con el agua según consta en la Constitución del año
2008
TÍTULOS DE LA CONSTITUCIÓN NORMAS RELACIONADAS
CON EL AGUA (No.)
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 1
DERECHOS 2
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO 5
RÉGIMEN DE DESARROLLO 10
RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR 9
TOTAL 27
Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011.
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
132
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Derechos
133
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Entre las competencias exclusivas de los GADs, relacionadas con la gestión del agua,
se encuentran las siguientes:
GAD Regional.-
Elaborar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial.-
Competencia a ser ejercida en la jurisdicción territorial de manera articulada
con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial (Art. 262,
numeral 1).
Ordenamiento de cuencas hidrográficas y creación de consejos de cuenca.-
Destaca como competencia exclusiva de los GADs Regionales el
ordenamiento de cuencas hidrográficas y la creación de consejos de cuenca
(Art. 262, numeral 2).
GAD Provincial.-
Elaborar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial.- Actividad
del ámbito provincial que debe ser articulada con las otras instancias de
gobierno (Art. 263, numeral 1).
Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas.- Actividad prevista a ser
coordinada con el gobierno nacional (Art. 263, numeral 3).
Gestión ambiental provincial.- Contemplada en el Art. 263, numeral 4.
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.- Prevista en el
Art. 263, numeral 5.
GAD Municipal.-
Elaborar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial.- En el ámbito
cantonal articulada con las otras instancias de gobierno (Art. 264, numeral
1).
Prestar los servicios públicos.- Entre los que se menciona expresamente:
agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de
desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental (Art. 264, numeral
4).
Preservar y manejar el patrimonio natural y cultural.- Contempla la
preservación, el mantenimiento y la difusión del patrimonio arquitectónico,
cultural y natural del cantón; así como la construcción de los espacios
públicos para estos fines (Art. 264, numeral 8).
134
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
GAD Parroquial.-
Elaborar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial.- Actividad a
realizarse en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
Régimen de desarrollo
Endeudamiento público.- Entre las regulaciones del endeudamiento público consta que
“con endeudamiento público se financiarán exclusivamente programas y proyectos de
inversión para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago” (Art. 290).
Sectores Estratégicos.- Están definidos como sectores estratégicos, entre otros: el agua,
la biodiversidad y el patrimonio genético. En estos casos, “el Estado se reserva el
derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de
conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y
eficiencia” (Art. 313).
Conservación del suelo.- La conservación del suelo ha sido definida como de interés
público y prioridad nacional, cuyo marco normativo debe prevenir su degradación, en
particular la provocada por la contaminación, la desertificación y la erosión. En las
áreas afectadas se estimularán “proyectos de forestación, reforestación y revegetación
136
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Conservación y uso del agua.- Se establece que “el Estado garantizará la conservación,
recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y
caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará toda actividad que
pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua. La sustentabilidad de los
ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el uso y aprovechamiento del
agua.”(Art. 411).
Mitigación del cambio climático.- Para la mitigación del cambio climático se establece
que el Estado adoptará medidas adecuadas y transversales y tomará medidas para la
conservación de los bosques y la vegetación, y protegerá a la población en riesgo.
Programas de uso racional del agua y manejo de desechos.- Se contempla que “los
gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del
agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos”.
Disposiciones transitorias
137
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Para los propósitos del presente trabajo se encuentra que el COOTAD define en los
principios generales el principio de sustentabilidad del desarrollo, que entre otros
aspectos incluye los ambientales; y, en este marco establece los fines de Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GADs).
138
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Entre las disposiciones especiales se encuentra una referente a los estímulos tributarios
para propósitos de promover el turismo.
Finalmente entre las disposiciones transitorias se establece que hasta que los GADs se
acrediten como Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable, le corresponde al
Ministerio del Ambiente el otorgamiento de las licencias ambientales.
Los aspectos relevantes del COOTAD relacionados con la gestión del agua y temas
relacionados, se anotan a continuación.
Principios generales
Fines de los GADs.- Entre los fines de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GADs) se encuentran: i) “la recuperación y conservación de la naturaleza”; ii) “la
protección y promoción de la diversidad cultural”; iii) la “obtención de un hábitat
seguro y saludable para los ciudadanos”; y iv) el desarrollo planificado
participativamente para “erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y
la riqueza, y alcanzar el buen vivir” (Art.4).
139
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Competencias exclusivas del GAD Regional.- Entre las competencias exclusivas del
GAD Regional destaca la de “gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y
propiciar la creación de consejos de cuencas hidrográficas” (Art. 32).
140
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Regímenes especiales
Competencias.- Las competencias han sido definidas como las “capacidades de acción
de un nivel de gobierno en un sector” y “se ejercen a través de facultades” (Art. 113) y
141
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Ejercicio de las competencias de gestión ambiental (Art. 136).- Esta competencia “se
articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que
tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión
concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción a las
políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional”.
Los GADs municipales también podrán otorgar Licencias Ambientales para lo que
deberán “calificarse como autoridades ambientales de aplicación responsable en su
cantón”. En los cantones que no lo hayan hecho, “esta facultad le corresponderá al
gobierno provincial”. En los proyectos de carácter estratégico la responsabilidad de la
emisión de la licencia ambiental será de la autoridad ambiental nacional.
143
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los GADs regionales y provinciales podrán establecer tasas cuyos recursos serán
“destinados a la conservación de las cuencas hidrográficas y la gestión ambiental”.
Estos recursos serán utilizados en la “conservación y recuperación de los ecosistemas
donde se encuentran las fuentes y cursos de agua”, para lo que se contará con la
participación de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales y las
comunidades rurales.
144
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los GADs provinciales “podrán hacer uso social y productivo de los recursos
culturales de su territorio, a efectos de cumplir su competencia de turismo en el marco
del fomento productivo”.
Ingresos propios de la gestión.- Están definidos como ingresos propios de los GADs,
entre otros, “los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de
mejoras generales o específicas”. Los GADs parroquiales rurales “se beneficiarán de
ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos” (Art. 172).
145
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Modalidades de gestión.- Los GADs podrán prestar servicios y ejecutar obras por las
siguientes modalidades: i) “contrato”, ii) “gestión compartida por delegación a otro
nivel de gobierno”; iii) “cogestión con la comunidad”; y iv) “empresas de economía
mixta” (Art. 275).
Empresas de economía mixta.- Los GADs podrán delegar la gestión para la prestación
de servicios públicos u otras actividades a empresas de economía mixta; excepto los
servicios de agua y riego que sólo “pueden ser prestados por entidades públicas,
comunitarias o en alianza público comunitaria” (Art. 282).
Planificación del desarrollo.- Los GADs, planificarán su desarrollo con visión de largo
plazo y los planes contendrán al menos: i) un diagnóstico; ii) políticas; iii) lineamientos
como guías de acción; y iv) programas y proyectos.
Bienes de uso público.- Entre los bienes de uso público establecidos por el COOTAD se
encuentran “las quebradas con sus taludes y franjas de protección; los esteros y los ríos
con sus lechos y sus zonas de remanso y protección” (Art. 417).
De la gestión integral del manejo ambiental.- Los GADs “de manera concurrente
establecerán las normas para la gestión integral del ambiente y de los desechos
contaminantes que comprende la prevención, control y sanción de actividades que
afecten al mismo”.
Expropiación.- Con el objeto de ejecutar, entre otros, planes de manejo sustentable, los
GADs competentes podrán expropiar bienes, previo la indemnización correspondiente
(Art. 446).
Disposiciones transitorias
año 2004. Por lo que, para propósitos de su aplicación, la Secretaría Nacional del Agua
(SENAGUA) que cumple las funciones de Autoridad Única del Agua, ha dictado un
instructivo fechado en marzo del año 2009.
Usos de aguas y prelación.- Norma los usos y establece una prelación que en este caso
debe sujetarse a lo establecido en el marco constitucional vigente, arriba indicado.
148
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Riego y saneamiento del suelo.- Las obras de riego de las tierras secas y saneamiento de
las zonas inundadas son consideradas obras de carácter nacional y la aptitud de la
calidad del agua para riego será determinada por la Autoridad del Agua.
Estudios y obras.- Los estudios, proyectos y obras serán ejecutados de acuerdo con las
especificaciones técnicas aprobados por la Autoridad del agua.
Disposiciones Especiales.- Entre las disposiciones especiales consta que “en cuanto a
las aguas del mar, se estará a lo establecido en las leyes de la materia”.
150
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
151
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
En tal virtud y dado que no se ha expedido todavía el Reglamento del código indicado,
mediante Decreto Ejecutivo (DE No. 544, 11/11/ 2010, RO No. 329, 26/11/ 2010) se
establecieron los lineamientos para que las instituciones públicas puedan efectuar
transferencias de recursos a favor de entidades de derecho privado. Además, especifica
que los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) establecerán, mediante
resolución, los criterios y orientaciones generales que deberán observar dichas entidades
para la realización de las transferencias.
Tabla 53. Actores estatales relevantes en la gestión del agua en el Distrito Hidrográfico Guayas
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
GADs Competencias en ordenamiento de cuencas hidrográficas y creación de consejos de
Regionales cuencas hidrográficas
Regiones en la DHG: Zona 5: Bolívar, Guayas, Los Ríos y Sta. Elena.; Zona 4:
Manabí y Sto. Domingo; Zona 3: particularmente Cotopaxi y Chimborazo.
GADs Competencias en el ordenamiento territorial, la gestión ambiental provincial, así como
Provinciales la gestión de los sistemas de riego
Provincias representadas en la DHG: Azuay, Bolívar, Cañar, Cotopaxi, Chimborazo,
Guayas, Los Ríos, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas, Santa Elena y
Tungurahua.
GADs Competencias en la gestión de servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
Municipales depuración de aguas residuales, y manejo de desechos sólidos; así como en la
regulación y control de playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas
Tasas por servicios públicos, tasas por servicios ambientales, que pueden ser
orientados a un Fondo de Agua.
GADs Competencias en incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la
Parroquiales preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente
Rurales
152
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
EMPRESAS PÚBLICAS
Empresas Públicas de agua Servicios públicos de agua potable, alcantarillado, desechos sólidos y
potable, alcantarillado, electricidad
desechos sólidos y electricidad Actores principales del financiamiento de Fondos de Agua en el
Ecuador
ORGANISMOS
SECTORIALES
SENAGUA Autoridad del agua.
Ministerio del Ambiente Autoridad ambiental.
Ministerio de Agricultura, Políticas, administración, regulación y control de actividades
Ganadería, Acuacultura y agroproductivas: agricultura, ganadería, acuacultura y pesca
Pesca
Ministerio de Turismo Promoción del turismo
Ministerio de Inclusión Social Ha contribuido con actividades del FOPAR
Ministerio Coordinador de la Coordinación de la producción
Producción
Secretaría Nacional de Riesgos Gestión de riesgos
Tabla 54. Actores privados relevantes en la gestión del agua en el Distrito Hidrográfico Guayas.
SECTOR PRIVADO
Empresas generadoras de Mayores usuarios de agua en el Ecuador y en el área de estudio.
electricidad (hídrica y térmica) Promotoras de proyectos MDL y beneficiarias del mercado de
carbono
Agroindustria: bananeras y Grandes usuarios de agua (superficial y subterránea) para riego.
azucareras
Industria azucarera Promotoras de proyectos MDL y beneficiarias del mercado de
carbono
Alcoholeras Grandes contaminantes
Ganaderos Grandes y medianos consumidores de agua no visibilizados en
Actividad industrias de todo tipo las estadísticas oficiales de concesiones de agua.
Industria pesquera (pesca y
camarón)
Embotelladoras de todo tipo
(cerveza, colas, jugos)
Gremios privados (agricultura, Representantes de grandes y medianos consumidores de agua
ganadería, acuacultura, pesca)
iv) Fondos de Agua.- Los referidos en este estudio y otros a nivel nacional e
internacional (Tabla 56).
COOPERANTES
GUBERNAMENTALES
INTERNACIONALES
Agencia de los Estados Unidos Antecedente como cooperante de Fondos de Agua en Ecuador
para el Desarrollo Internacional
(USAID)
Cooperación de Desarrollo Suiza
(COSUDE)
Agencia de Agua Seine Normandie
NO GUBERNAMENTALES
INTERNACIONALES
The Nature Conservancy (TNC) Organización que ha promovido el establecimiento de Fondos de Agua en el
Ecuador y a nivel global
LA-WET Net (Red Experiencia en Educación y Capacitación en agua. Ha contribuido con el
Latinoamericana de Educación y FONAGUA en capacitación de gestión integrada sobre cambio climático.
Capacitación en agua)
ESRI (Environmental Systems Instituto de investigaciones ambientales que ha apoyado al FONAG en el
Research Institute) establecimiento de Sistemas de Información Geográfica
Centro Tinker Ha apoyado proyectos de gobernanza y gobernabilidad al FONAG
The Overbrook Foundation y Hancontribuido con el FORAGUA en la recaudación de fondos para la
World Land Trust adquisición y protección de tierras
Cap - Net (Building for Integrated Ha contribuido con el FONAG en capacitación de gestión integrada
Water Resources Management)
154
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
NO GUBERNAMENTALES
NACIONALES
Naturaleza y Cultura Internacional Ha contribuido con el FORAGUA en la recaudación de fondos para la
adquisición y protección de tierras
CAMAREN Experiencia en el desarrollo e implementación de procesos de capacitación
ambiental, con experiencia apoyando Fondos de Agua (FONAGUA,
FOPAR).
Corporación Vida para Quito Ha apoyado el programa de recuperación vegetal
(CVQ)
EcoFondo Ha contribuido con el FONAG en conservación, capacitación enfocada en
educación ambiental y en investigación.
EMPRESA PRIVADA
Cervecería Nacional Miembro constituyente del FONAG. Grande consumidor.
Tesalia Spring. Co. Miembro constituyente del FONAG
INTERNACIONALES
Para la elaboración del presente informe no se contó con información secundaria que
diera cuenta del nivel de ejecución del PIGSA y Plan de Ordenamiento territorial. Lo
que se pudo conocer, en términos generales, son las inversiones principales realizadas
por la ex CEDEGE en el ámbito de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena,
incluyendo obras realizadas antes de la existencia de los planes indicados.
156
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Figura 79. Inversión estimada para la Figura 80. Inversión estimada para la
implementación del Plan de Integral de Gestión implementación del Plan de Ordenamiento
Socioambiental de la Cuenca del Guayas y Península Territorial de la Cuenca del Guayas y
de Santa Elena (PIGSA). Península de Santa Elena (PIGSA).
Figura 81. Inversión (US$ millones) de la ex - Figura 82. Distribución de la inversión (US$
CEDEGE en obras de la Cuenca del Guayas y millones) de la ex - CEDEGE en la Cuenca
Península de Santa Elena. del Guayas y Península de Santa Elena.
Vínces desde la ciudad del mismo nombre hasta el límite occidental del cantón
Samborondón, en la Puntilla. El costo de este proyecto es de US$185,5 millones.
Trasvase Chongón–Sube y Baja San Vicente busca utilizar la infraestructura
existente tal como la presa San Vicente, canal Chongón – Sube y Baja, y embalse
Chongón, para complementar el plan de optimización de recursos hídricos de la
península, con un costo de US$ 36,6 millones de dólares.
Los Fondos Fiduciarios para la protección del ambiente no son nuevos en el Ecuador. A
finales de la década de los años 1980 el TNC apoyó con la recaudación de fondos (1,5
millones de dólares) para la creación del primer Fondo Fiduciario de reconocimiento
internacional, como fue el “Fondo para la conservación de las Islas Galápagos”, en
que el gobierno ecuatoriano fue uno de los principales contribuyentes. En este caso, se
trató de un fondo patrimonial cuyos rendimientos eran invertidos en actividades de
conservación de las Islas Galápagos.
En esa misma época, finales de los años 1980, la Fundación Charles Darwin impulsó el
establecimiento de la Reserva Ecológica Antisana y posteriormente de la Fundación
Antisana, quienes iniciaron gestiones con la Empresa Municipal de Agua Potable de la
ciudad de Quito para implementar un fondo fiduciario semejante al utilizado en
Galápagos, con propósitos de conservación, toda vez que el área protegida es una de las
principales fuentes de abastecimiento de agua de la ciudad.
La información institucional del Fondo de Agua Quito (FONAG), indica que esta
iniciativa es retomada por TNC y Fundación Antisana hacia finales de la década de los
años 1990 y se menciona el aporte de USAID para la realización de los estudios sobre
los mecanismos financieros para el establecimiento de un Fondo de Agua, lo cual se
llega a concretar en el año 2000.
4
http://espanol.tnc.org/dondetrabajamos/peru/descubre/fondolima.html
158
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
159
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Mapa 20. Mapa de ubicación de los Fondos de Agua de Ecuador analizados en el presente
estudio.
De acuerdo con los datos del FONAG (s/f), el patrimonio fiduciario al año 2010 registró
un total de 8,36 millones de dólares, de los cuales el principal constituyente es la
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Quito (EMAAP-Q hoy
EPMAPS) con el 92,5% del total, que fue uno de los dos constituyentes iniciales del
fondo en el año 2000 conjuntamente con TNC. Se observa que otro constituyente con
160
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los organismos internacionales TNC (1% del fondo patrimonial) y COSUDE (0,4%)
tienen una participación menor en el fondo fiduciario (Figura 83). Pero en cambio, al
menos en el caso del TNC han jugado un rol invalorable en la gestación, promoción y
consolidación de la iniciativa, desde la década de los años 1990, cuando conjuntamente
con Fundación Antisana propusieron una iniciativa novedosa para la época, hasta
convencer a la EMAAP – Q en ser partícipe del emprendimiento.
La empresa privada está representada por la Cervecería Nacional (0,5% del patrimonio
fiduciario) y Tesalia (0,3%) que se adhieren al fondo en los años 2003 y 2007,
respectivamente, siendo aún poco significativa su participación económica, aunque es
una señal muy positiva del involucramiento de la empresa privada en la protección de
los recursos hídricos de los cuales dependen sus negocios.
Los datos de aportes y rendimientos anuales del FONAG para el periodo 2000 – 2010
muestran un incremento progresivo y significativo durante sus 11 años de existencia.
Los aportes anuales que en el año 2000 fueron de apenas 164 mil dólares, en el año
2010 han llegado a 1,5 millones de dólares. El patrimonio fiduciario de los 164 mil
dólares iniciales ha pasado a 8,4 millones de dólares en el mismo periodo. Por lo que los
rendimientos en efectivo, desde unos modestos 6 mil dólares en el 2000 ha sobrepasado
el medio millón de dólares (591 mil dólares) en el 2010. De allí que, el rendimiento en
efectivo acumulado durante el periodo 2000 – 2010 llega a los 2,6 millones de dólares
(Figura 84).
Figura 83. Aporte (%) de los constituyentes Figura 84. Evolución de los aportes y
del FONAG a diciembre del 2010 rendimientos anuales (US$) durante el
periodo 2000 al 2010
Los recursos de las empresas públicas tienen su origen en las recaudaciones por
concepto de los servicios públicos prestados.
161
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos del FONAG muestran también el desempeño de un importante rol catalítico
de recursos económicos adicionales a los rendimientos efectivos generados por el fondo
fiduciario. En la Figura 85 se observa que las donaciones y otros aportes en el año 2005
ya representaban el doble del rendimiento del FONAG. En el año 2010 la proporción
llegó a cuadriplicarse. Entre los donantes del FONAG, durante el periodo 2000 – 2010,
destacan las contribuciones de USAID, BID y Centro Tinker.
Inversiones
162
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Por su parte los datos sobre los egresos del FONAG durante el año 2010, muestran el
énfasis puesto en tres programas que en conjunto representan el 62% del presupuesto.
La mayor inversión corresponde al programa gestión del agua (30%), destacando
también los programas de vigilancia y control, educación ambiental y apoyo a
programas con el 18%, 15% y 12%, respectivamente. Entre los programas con
inversiones menores sobresale el programa de recuperación de la cobertura vegetal
(9%), y el resto es distribuido entre los otros programas: comunicación, monitoreo y
capacitación, además de los programas administrativos arriba indicados (Figura 87).
Figura 86. Distribución (%) de las fuentes Figura 87. Inversiones (%) en los
de ingreso del presupuesto del FONAG en el programas del FONAG en el año 2010.
año 2010.
Programas y proyectos
163
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
164
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
165
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Constituyentes
Figura 88. Distribución (%) del capital inicial Figura 89. Fondo Patrimonial acumulado
aportado por los constituyentes del Fondo de (US$) del Fondo Páramos de Tungurahua y
Páramos de Tungurahua y Lucha contra la Lucha contra la Pobreza.
Pobreza.
166
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Actividades
Programas
Proyectos
Tabla 60. Proyectos reportados por el Gobierno Provincial de Tungurahua que cuenta con
financiamiento en del Fondo de Páramo Tungurahua y Lucha contra la Pobreza
TIPO DE PROYECTO PROTECCIÓN PÁRAMO FINANCIAMIENTO EN EFECTIVO %
(ha) (US$)
5
http://www.protecciondelagua.com
167
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
este caso “al servicio del cuidado del agua de la Cuenca del Río Chambo” que abastece
a sistemas de suministro de agua para consumo humano y riego. El abastecimiento de
agua para consumo humano incluye la ciudad de Riobamba, con 150 mil habitantes, y
múltiples sistemas rurales. Los sistemas de riego son igualmente numerosos, incluyendo
el de Chambo con 10.000 regantes.
Además de las instituciones constituyentes del Fondo, tienen prevista una modalidad de
constituyentes adherentes, cuyo ingreso al fondo puede ser financiado por un donante
como fue el caso del CESA.
Programas y proyectos
La página web del FOPAR reporta 5 programas y al menos unos 4 proyectos puntuales.
Los Programas del FOPAR son los siguientes:
169
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos sobre los resultados de los proyectos desarrollados muestran que el FOPAR
se ha enfocado en lo siguiente:
i) Establecimiento del Fondo de agua, para lo que han contado con el apoyo de la
Comisión Europea. El proyecto se denominó “Gestión concertada del agua del
cantón Riobamba, proyecto AVSF de Donación Global Sinchitukushun”.
ii) Caracterización de la cuenca del río Chambo, creación del comité de gestión de la
cuenca, y construcción de una planta de tratamiento de aguas industriales de una
tinturería de Guano. El proyecto se llamó “Gestión Integrada del Agua de la Cuenca
Chambo – AVSF” y estuvo financiada por la Agencia de Agua Seine Normandie
(AESN) Francia.
iii) Construcción de infraestructura de riego (72 hectáreas por aspersión), resolución de
conflictos y establecimiento de una base de datos hídricos de la cuenca del río
Chambo. Proyecto denominado “Desarrollo territorial incluyente de la cuenca del
Chambo” y ejecutado por el CESA con fondos del Ministerio de Inclusión
Económica y Social (MIES).
iv) Construcción de infraestructura de riego (3 hectáreas por aspersión); protección de
fuentes de agua en la comunidad de Gozoy y del cerro Igualata; construcción de un
centro de interpretación ambiental en la comunidad de Casa Cóndor; y capacitación
ambiental a más de 200 niños. Proyecto denominado “Protección de los recursos
hídricos para conservar la biodiversidad: mecanismos financieros para proteger las
cuencas hidrográficas del Ecuador” financiado por el FONAG con recursos de
USAID.
5.11.1.4. Fondo de Agua para la conservación de la cuenca del río Paute (FONAPA)
6
http://www.fonapa.org.ec/
170
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
La cuenca del río Paute capta los recursos hídricos de 18 subcuencas y abarca el
territorio de tres provincias y diez y seis cantones con una población cercana a un
millón de habitantes, entre las que destaca Cuenca con 400 mil habitantes (Mapa 21).
En la región se encuentran dos de los Parques Nacionales del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas, como son: el PN Cajas y el PN Sangay.
Mapa 21. Ubicación de la cuenca del río Paute, ámbito de acción del Fondo de Agua para la
conservación del río Paute (FONAPA)
Constituyentes
El FONAPA está constituido por siete miembros que incluye: i) dos empresas públicas
municipales de agua potable y saneamiento de las ciudades de Cuenca y Azogues,
respectivamente; ii) dos empresas de generación de energía eléctrica, una pública y
otra privada; iii) dos organizaciones No Gubernamentales para la conservación de la
naturaleza; una de ellas local y otra internacional; y iv) un centro académico.
Actividades
Las actividades del pueden agruparse en cinco componentes: i) educación ambiental; ii)
planificación y gestión; iii) capacitación; iv) alternativas económicas sostenibles; y v)
apoyo a las áreas protegidas.
Educación ambiental.- Incluye el establecimiento de una Red de Educación
ambiental que vincula a las instituciones relacionadas con la gestión hídrica.
Planificación y gestión de riesgo.- Según reporta el FONAPA la Universidad del
Azuay está encargada de generar herramientas técnicas que puedan mejorar los
sistemas de toma de decisiones para priorizar los lugares con mayor vulnerabilidad
en la región.
Capacitación.- La capacitación está enfocada la adaptación al cambio climático. En
este caso se reporta el apoyo de la cooperación técnica alemana inWEnt, con el
programa “Adaptación de la agricultura y usos de agua en la agricultura al cambio
climático en los Andes” que tendrá una duración de tres años.
Alternativas económicas sostenibles.- Se enfoca en la identificación y ejecución de
alternativas económicas sostenibles, están cofinanciados por la empresa privada y
según informa el FONAPA “tienen el objetivo de apoyar a la cadena productiva de
productos para mejorar su calidad y optimizar sus resultados”.
Apoyo a las áreas protegidas y sus áreas de influencia.- En este componente se
puede agrupar dos actividades: i) la contratación de guardaparques locales que
tienen como función, “vigilar y motivar a las personas que viven o visitan esta
áreas, para que no provoquen incendios forestales, no contaminen las fuentes de
agua o no alteren o destruyan la flora y fauna”; y ii) apoyo al Sistema Nacional de
Áreas Protegidas (SNAP) con el diseño y establecimiento de la señalización de los
Parques Nacionales y otras áreas protegidas existentes en la cuenca del Paute.
En la página web del “Fondo Regional del Agua (FORAGUA) para la conservación,
protección y recuperación de los servicios ambientales y biodiversidad de los
ecosistemas frágiles y amenazados de las provincias de Loja, El Oro y Zamora
Chinchipe” 7 se observa que en esta caso se establece una alianza entre cinco Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales de la región sur del país y una organización
no gubernamental, quienes “aportan recursos económicos y técnicos para la
7
http://www.foragua.org
172
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Mapa 22. Ubicación de los cantones que conforman el Fondo Regional del Agua
(FORAGUA).
Los constituyentes del Fondo Fiduciario son los gobiernos municipales de Celica, Loja,
Macará, Pindal y Puyango, y la Corporación Naturaleza & Cultura Internacional.
Caracterización
8
http://www.foragua.org/mcelica.html
173
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
El Gobierno Municipal de Loja9.- El cantón Loja, en el sur del país, tiene población
de más de 230.000 habitantes: Se registra una precipitación anual de 900mm y la
época menos lluviosa se presenta entre mayo a noviembre. Cuenta con una
población de más de 230 mil habitantes y la principal fuente de abastecimiento de
agua para la ciudad de Loja es la estribación occidental del Parque Nacional
Podocarpus. La información institucional destaca el deterioro de las áreas de
amortiguamiento del PN Podocarpus “afectadas por la deforestación, ganadería
extensiva e incendios forestales, que producen contaminación orgánica y presencia
de sedimentos en el agua”. En este caso el municipio reporta la inversión de más de
medio millón de dólares al año para descontaminar el agua debido a la falta de
manejo y conservación de las microcuencas.
9
http://www.foragua.org/mloja.html
10
http://www.foragua.org/mmacara.html
11
http://www.foragua.org/mpindal.html
12
http://www.foragua.org/mpuyango.html
174
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Actividades
13
http://www.foragua.org/nci.html
175
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
INVESTIGACIÓN
Caracterización socioambiental Estudios X X X X X
microcuencas
FONDO FIDUCIARIO
Tasa ambiental (en la planilla Ordenanza Municipal X X X X X
de agua)
PROTECCIÓN Y Ordenanza Municipal para Más de 20.000 ha
RECUPERACIÓN protección de áreas de
MICROCUENCAS interés hídrico 21% 51% 11% 6% 21%
Alamor
Manejo de áreas de importancia Ordenanza Municipal 5 mil 2 mil 7 mil ha 3mil ha
hídrica en las microcuencas que ha ha
abastecen al cantón Adquiridas por compra 100 ha 187 ha de 1730 37 ha
prioritarias (21%
microc.)
Propiedad privada Microcuenca
(adquisición de predios Jorupe.
para conservación)
Arriendo 6 ha
Acuerdos de conservación 42 ha
con varios propietarios (6%)
Convenio de 26 ha X
compensación
Propiedad comunal RC
(Reserva Comunal- RC-) Pircas
880ha
REFORESTACIÓN X
PROYECTOS Reemplazar el maíz con X
PRODUCTIVOS (CULTIVOS cafetales de sombra y tara
FORESTALES (Caesalpinea spinoza)
ALTERNATIVOS)
Fuente: FORAGUA http://www.foragua.org/
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
176
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Mecanismo financiero.- Se observa que los Fondos de Agua están constituidos por un
patrimonio permanente y estable que en ciertos casos, como en Quito, se establece con
recursos financieros pagados por los ciudadanos como tasas por servicios ambientales
amparados en ordenanzas municipales y cobrados en la factura de agua potable y
alcantarillado, y en el caso de la cuenca del Paute también en la planilla por servicio
eléctrico; aunque se habría buscado el mecanismo para que esto no signifique un
incremento en la tarifa de los servicios básicos indicados. También se da el caso de
asignaciones anuales convenidas entre los constituyentes como es el caso del Fondo de
Páramos de Tungurahua.
Los Fondos de Agua analizados para este estudio operan mediante un fideicomiso
mercantil, regulado por la Ley de Mercados de Valores. Según lo establecido en esta
ley, el fondo tiene una vida útil inicial de 80 años. La administración de los fondos se
puede encargar a un tercero, como lo prevé la propia Ley de Mercado de Valores, y en
ciertos casos ha sido citada, por ejemplo, la Corporación Financiera Nacional.
Protección X X X X
Cuidado X X
Preservación X
Conservación X X
Recuperación X X
Rehabilitación X X
Año de creación 2000 2008 2008 2009
Vida útil 80 años X X X
Marco Legal de Ley de Mercados de X X X X
creación Valores
Naturaleza Fondo patrimonial X X X
(privado)
Mecanismo Fideicomiso mercantil X X X X
económico Patrimonio permanente X X X X
financiero y estable
Rendimientos X X X X
cofinancian la
conservación y
rehabilitación de las
cuencas hídricas
Administración del CFN
fondo
Leyenda: FONAG= Fondo para la protección del agua, * Microcuencas de los ríos Oyacachi, Papallacta, Antisana, San
Pedro y Pita; FOPAR = Fondo de Protección del Agua para Riobamba; FONAPA= Fondo de agua para la conservación de
la cuenca del río Paute; FORAGUA= Fondo Regional del Agua; CFN= Corporación Financiera Nacional.
Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
178
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
179
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Estructura institucional.-
Secretaría Técnica.- Nivel ejecutivo de los Fondos de Agua, que en ciertos casos es
encargada al socio técnico que participa como miembro Constituyente.
180
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Programas y Proyectos
Los Fondos de Agua analizados para propósitos del presente estudio pueden ser
agrupados en 7 líneas programáticas, que en este resumen no necesariamente coinciden
con las denominaciones originales, aunque se ha tratado de mantenerlas en lo posible.
Estas son: i) gestión del agua; ii) protección y rehabilitación; iii) gestión de riesgo y
adaptación al cambio climático; iv) alternativas económicas sostenibles; v) educación
ambiental y comunicación; vi) capacitación; y, vii) apoyo a entidades gubernamentales.
Gestión del agua.- En la gestión del agua destaca la elaboración de un Plan de Manejo
que define las líneas de acción para la gestión de la cantidad de agua; calidad ambiental;
manejo de las aguas urbanas; gestión de desastres naturales; gestión de información; y
gestión institucional. El FONAGUA y el FOPAR, reportan la elaboración de un
instrumento de gestión como el indicado. El FORAGUA al parecer ha llegado a la
caracterización socioambiental de las microcuencas.
Otros proyectos similares entre el FONAGUA y FOPAR sobre la gestión del agua, que
se puedan mencionar están: un sistema de monitoreo y actividades con actores para la
gestión del agua que pueden agruparse en un proyecto de gobernanza y gobernabilidad.
Por su parte el FONAGUA y el FONAPA tendrían una línea de acción similar en lo que
se refiere al establecimiento de un sistema de información de recursos hídricos. El
FONAGUA, también reporta proyectos sobre caudales ecológicos y modelos
hidrológicos.
181
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 66. Proyectos del Programa Gestión de riesgo y adaptación al cambio climático de Fondos de
Agua
PROGRAMAS PROYECTOS FONAGUA FOPAR FONAPA FORAGUA
Gestión de Gestión de riesgo X
riesgo y Adaptación al cambio climático X X
adaptación Adaptación de la agricultura y usos X
al cambio de agua en la agricultura al cambio
climático climático
Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
182
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 68. Proyectos del Programa Educación ambiental y comunicación de Fondos de Agua
PROGRAMAS PROYECTOS FONAGUA FOPAR FONAPA FORAGUA
Educación Guardianes del Agua X X
ambiental y Escuelas Verdes X
comunicación Red de Educación ambiental X
Comunicación X X
organizacional
Difusión y promoción X X
Fondo editorial X
Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
183
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 69. Proyectos del Programa Apoyo a entidades gubernamentales de Fondos de Agua
PROGRAMAS PROYECTOS FONAGUA FOPAR FONAPA FORAGUA
Apoyo a entidades Apoyo a Autoridad X X
gubernamentales Ambiental en vigilancia y
monitoreo de áreas
protegidas
Apoyo a la Autoridad del X
Agua
Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 70. Proyectos conocidos del Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha contra la Pobreza
PROYECTO TIPO DE PROYECTO
Plan de producción y conservación en los páramos, alternativas Ambiental ‐ Económico
agroproductivas para indígenas y campesinos en la COCP. Productivo ‐ Socio Organizativo
184
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Planes financiados
Cooperantes.-
i) Número y procedencia.- Los datos indican que como mínimo habrían 18 donantes
identificados en los Fondos de Agua analizados y un número adicional
indeterminado de donantes referidos como varios donantes, particularmente en lo
que se refiere a empresas privadas y otras instituciones, que al parecer son
organizaciones locales, toda vez que las organizaciones internacionales están
claramente mencionadas. De hecho, cerca de las dos terceras partes, esto es 12 de un
total de 18, son organizaciones internacionales.
185
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Cabe destacar que USAID y BID también han contribuido con el Fondo de
Protección del Agua para Riobamba (FOPAR).
iv) ONGs nacionales.- Entre los donantes del FONAG constan la Corporación Vida
para Quito (CVQ) y el EcoFondo. La CVQ ha apoyado el programa de recuperación
vegetal; mientras EcoFondo ha distribuido sus aportaciones en conservación 60%,
capacitación 25% enfocada en educación ambiental en los “Guardianes del Agua” y
en investigación 15%.
vii) Otras instituciones.- El FONAPA reporta varias instituciones que han apoyado en
educación ambiental.
Tabla 71. Donantes de los Fondos de Agua analizados para este estudio
DONANTES FONAG FOPAR FONAPA FORAGUA
USAID Cooperante Fort. institucional X
gubernamental Educación Ambiental
internacional "Guardianes del Agua"
Vigilancia y Monitoreo
Comunicación
COSUDE Coop. Gub. Int. X X
Agencia de Agua Coop. Gub. Int. X
Seine Normandie
BID Financiero multilateral Programa Gestión del
Agua
TNC ONG Int. Promotora creación
Fondos de Agua
InWEnt ONG Int. Programa de Capacitación
Adaptación al cambio x
climático
Centro Tinker ONG Int. Gobernanza y
gobernabilidad
The Overbrook ONG Int. X
Foundation
Wordl Land Trust ONG Int. X
187
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
MIES Organización X
Gubernamental
Empresa privada Empresa privada X
188
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 72. Prioridades socioambientales para las Zonas de Planificación de SENPLADES según el
Plan del Buen Vivir
PRIORIDADES Zona de Zona de Zona de
Planificación 3 Planificación 4 Planificación 5
Cotopaxi - Manabí - Santo Bolívar –
Chimborazo – Domingo de los Guayas - Los
Tungurahua - Tsáchilas Ríos - Sta. Elena
Pastaza
ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
Pobreza x x
Redistribución de la riqueza x x
Promoción de la agricultura tradicional x
Generación de empleo x x
Desarrollo rural integral x
Desarrollo territorial integral x x
Desarrollo industrial mitigando impactos x
ambientales
Infraestructura de transporte (terrestre, x
marítimo, fluvial y aéreo)
Servicios de telecomunicaciones y x
conectividad
Regulación y control del sistema x
financiero
Reactivación de la producción x
Mejoramiento de los servicios públicos x
Fortalecimiento de los servicios de salud x
Desnutrición x
Mejoramiento del sistema de justicia x
ASPECTOS AMBIENTALES
Sobreexplotación de los recursos x
bioacuáticos
Conservación de la biodiversidad x
Preservación del patrimonio natural y x x
cultural
Prevenir y mitigar la contaminación x x
ambiental
Fuente: PLAN DEL BUEN VIVIR. SENPLADES (2009)
Fuente: SENPLADES, 2009
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
189
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
ii) La deforestación.- Los datos históricos del PIGSA sobre deforestación indican que
el fomento estatal de la producción para agroexportación (cacao inicialmente y
luego banano), en la primera mitad del siglo XX, permitió una reducción de la
superficie forestal del 75% al 62%. Situación que fue exacerbada por la Ley de
Reforma Agraria y Colonización a partir del año 1960 y la falta de previsión estatal
190
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Mapa 23. Focos de deforestación en el Ecuador, según el MAE (2011), que identifica las
estribaciones costeras y andinas (norte – nororiental) de la cuenca del Guayas dentro de las áreas
críticas.
191
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los datos del PIGSA sobre los bosques protectores que existieron a comienzo de
la década del año 2000, muestran una aparente extensa cobertura vegetal
protegida bajo esta modalidad de protección estatal que, en ese entonces,
alcanzaba cerca de 405 mil hectáreas. Sin embargo, el análisis de la cobertura
vegetal remanente en dos de los bosques protectores que fueron establecidos con
la finalidad de proteger importantes obras hidráulicas de la región como son los
embalses de Daule-Peripa y Chongón, han sido una clara muestra de la pérdida
y deterioro del ambiente natural en la región y la evidenciaron la ineficacia del
control estatal existente (Figura 92). En el caso del Bosque Protector Chongón,
fue establecido en el año 1992 con una superficie de 14.664 ha, de las cuales, a
la época que se realizó el estudio (año 2000) cerca de la mitad (46%) ya había
sido afectado por la intervención humana. Pero sin duda, el caso del Bosque
Protector Daule – Peripa, es el más representativo del deterioro del medio
natural. En efecto, el BP Daule – Peripa fue creado en el año 1980 con una
superficie de 200.000 hectáreas; mientras que los datos del uso del suelo en el
año 2000 establecieron que el grado de intervención humana había alcanzado el
92% en este caso destinada a uso agropecuario, por lo que apenas el 8% podía
considerarse como vegetación protectora (6% bosque y 2% matorral). Además,
en la época en que se realizó el estudio del PIGSA, la mayoría de los bosques
protectores carecían de Planes de Manejo.
192
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
iv) Los conflictos de uso del suelo, con énfasis en los usos agropecuarios.- El
análisis de los datos de uso actual y potencial realizado por el PIGSA, en base de
información del año 1994, mostró evidentes conflictos de uso del suelo. Así, más
de la mitad del área de estudio (52%) era utilizado inapropiadamente. En efecto,
el 34% del área de estudio era subutilizado, toda vez que “el suelo se ocupa en
actividades menos productivas que las que recomienda su vocación (pastos en
zonas aptas para agricultura)”; mientras que el 18% era “sobre subutilizado”,
en este caso “agricultura en zonas aptas para pastos” (Figura 93).
Por otro lado, los datos sobre las áreas con potencial agrícola establecieron un
total de 2,4 millones de hectáreas con vocación agrícola, de las cuales 1,6
millones de ha estaban siendo utilizadas con el mismo fin, por lo que las 800 mil
hectáreas restantes estaban siendo utilizadas “en otro uso diferente a su vocación
y que pueden ser dedicadas a la agricultura sin ampliar la frontera agrícola
existente”. En lo que respecta a la vocación pecuaria, en el área de estudio
existen 400 mil ha, pero las áreas destinadas para pastos superan el millón de
hectáreas.
194
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
industrias) alcanza apenas a medio centenar de proyectos, cuando se sabe que aquí
se encuentra instalada buena parte del parque industrial de la región.
195
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
vii) Las amenazas naturales.- El área de estudio está sujeta a varias amenazas
naturales de tipo geológico e hidrometeorológico. Entre las amenazas de tipo
geológico se encuentran: terremotos, vulcanismo e inestabilidad geológica. Mientras
que en las amenazas naturales de tipo hidrometeorológico están: sequías e
inundaciones periódicas y extraordinarias. De acuerdo con las estimaciones del
PIGSA Las sequías prolongadas pueden afectar a 2 millones de personas y las
inundaciones extraordinarias con impactos catastróficos a 1,9 millones de personas.
Dado que el panorama institucional de actores relacionados con la gestión del agua es
muy amplio, como ha quedado indicado en la sección 5.9, es necesario identificar a
algunos actores claves. Se consideran actores claves aquellos que se distinguen de los
otros actores por un potencial rol importante en el proceso de establecimiento e
implementación del Fondo de Agua para la Cuenca del Guayas.
7.2.1. Gubernamentales
Los GADs Regionales son las instancias competentes para realizar el proceso de
ordenamiento de cuencas hidrográficas y la creación de consejos de cuencas
hidrográficas por lo que son instancias que deben ser consideradas en el proceso de
implementación del Fondo de Agua para la Cuenca del Guayas. En este caso, las
provincias pertinentes que forman parte de las zonas de planificación del Plan del
Buen Vivir: 5, 4 y 3 representadas en la Demarcación Hidrográfica del Guayas.
Los GADs Provinciales de Guayas, Los Ríos, Manabí , Santo Domingo de los
Tsáchilas y Santa Elena, representadas en la subcuenca del río Daule, toda vez que
la presente propuesta propone un esquema modular para la implementación del
Fondo Guayas, iniciando sus actividades en la subcuenca del Daule.
El GAD de de la provincia del Guayas por representar el territorio de la DHG con
mayor demanda de agua para consumo doméstico, riego e industrial y consecuente
aporte de carga contaminante a los cuerpos hídricos de la región
Los GADs municipales de los cantones Guayaquil y Durán, dado que albergan la
mayor población del país que demanda agua para consumo humano y consecuente
producción de desechos domésticos, así como el más grande parque industrial se
encuentra instalado en sus territorios, siendo estas las principales fuentes de
196
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
contaminación del río Guayas y golfo de Guayaquil. Además, hay que considerar el
rol preponderante de las municipalidades en el establecimiento de los Fondos de
Agua en el Ecuador, analizados en el presente documento.
Tres GADs Parroquiales Rurales que deben representar a las cuencas baja, media
y alta, respectivamente.
197
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
7.2.2. Comunitarios
7.2.3. Privados
Tabla 75. Actores privados claves y cooperantes potenciales para el proceso de establecimiento de
un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas.
ACTORES CLAVES CRITERIO COOPERANTES
POTENCIALES
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Tabla 76. Actores claves de Fondos Ambientales a ser considerados en el proceso de establecimiento
de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas
ACTORES CLAVES CRITERIO COOPERANTES
POTENCIALES
Fondo para la Protección del Ha apoyado proyectos puntuales de otros X
Agua (FONAG) Fondos de Agua en el país
Fondo Ambiental Nacional Apoya proyectos de gestión ambiental en el X
(FAN) país
Fuente: Este estudio
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
7.2.5. No Gubernamentales
199
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
7.2.6. Academia
ACADEMIA
Universidad de Guayaquil Ha trabajado en varios temas relacionados con la gestión de
agua y ambiental
Universidad Agraria Ha trabajado en el Plan de Ordenamiento territorial del área
de estudio
ESPOL Ha trabajado en varios temas relacionados con la gestión del
agua en la región
Fuente: Este estudio
Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Los organismos internacionales conocidos que han apoyado a los Fondos de Agua en el
país son USAID y BID. Por su parte la CAF es identificada por su apoyo a iniciativas
ambientales en el país y la entidad financiera que tiene una operación de crédito con el
Estado para financiar obras de infraestructura para mejoramiento de la infraestructura
de saneamiento ambiental (agua potable, alcantarillado y desechos sólidos) en el país.
Los tres Organismos multilaterales disponen de recursos de cooperación técnica para el
apoyo de iniciativas ambientales, por lo que pueden ser considerados cooperantes
potenciales del Fondo de Agua Guayas (Tabla 79).
200
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
quienes a su vez son los miembros constituyentes del Fondo de Agua. En general,
en el caso del Fondo de Agua para la cuenca del Guayas habrá que identificar el
mecanismo para que esta aportación de las empresas públicas no signifiquen un
incremento al costo de los servicios y afecte a la comunidad.
Las tasas por servicios que se cobran en las planillas de agua potable y
alcantarillado y electricidad, en los Fondos de Agua existentes, son variables de
acuerdo a la realidad local. Si se toma como referencia a una ciudad densamente
poblada como es Quito, allí se estableció una tasa inicial de 1% y un incremento
anual progresivo hasta llegar a un equivalente al 2% del total de la planilla.
En el caso de Guayaquil, una planilla de servicio eléctrico ya tiene un recargo por
tasas equivalentes a un 23% del total de la planilla (7% alumbrado público, 12%
recolección de basura y 4% contribución a bomberos), por lo que no parece realista
aplicar una tasa adicional al servicio eléctrico, en cuyo caso debe considerarse una
asignación anual directa de las utilidades de la Empresa Eléctrica Pública de
Guayaquil.
Por su parte, una planilla de agua potable de Guayaquil tiene un porcentaje total
equivalente al 19,6% (18% correspondiente a un cargo fijo que no específica el
destino de los recursos y un 1,6% para drenaje pluvial). En este caso, un incremento
del 2% de cargo adicional por servicios ambientales, para garantizar el
abastecimiento de agua actual y futuro, no parece ser tan oneroso, considerando que
las tasas contempladas en la planilla de energía eléctrica fluctúan entre el 4 y 12%.
Además, que siempre existe la posibilidad de considerar una tasa por servicios
ambientales focalizada en función del consumo de agua de tal suerte que no afecte
de ninguna manera a la población pobre; pero los grandes usuarios deben
necesariamente contribuir con la gestión del agua.
Figura 95. Esquema modular para la implementación del Fondo de Agua para la cuenca
del Guayas y áreas de influencia.
204
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Objetivo General
Establecer un mecanismo financiero, a largo plazo, que apoye la gestión del agua
en la cuenca del Guayas y otras cuencas aportantes de la bioregión del Golfo de
Guayaquil a fin de asegurar la provisión de agua de calidad para usos humanos a
perpetuidad.
Objetivos Específicos
Constituyentes
Nivel directivo.- Es el órgano rector del Fondo de Agua que define las políticas, aprueba
los planes y proyectos y establece las estrategias institucionales para la consecución de
los objetivos y metas de la organización. Está conformado por los representantes legales
de los miembros constituyentes. Se regirá por un reglamento interno, consensuado entre
los miembros constituyentes, que defina los mecanismos de toma de decisiones de la
Junta Directiva tales como: procedimientos de votación; procedimientos en caso de
disensos y resolución de conflictos; delegación en caso de inasistencia a las reuniones
de la Junta; inclusión de nuevos miembros, particularmente para facilitar la
participación de organizaciones comunitarias que no puedan realizar aportaciones
económicas equivalentes a los otros miembros; la representación disolución y destino de
los recursos, entre otros temas que estimen necesario regular.
Secretaría Técnica
206
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Nivel operativo.-
Comité Técnico.-
Por encargo de la Secretaría Técnica, los miembros del Comité Técnico podrán presidir
Grupos de Trabajo específicos acorde con los requerimientos de la programación del
Fondo.
Grupos de Trabajo.-
207
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Nivel Asesor Externo.- El Fondo podrá contar con el apoyo de Grupos de Trabajo
(ecosistemas, especies, áreas protegidas, contaminación, reforestación, cambio
climático, riesgo, etc.), conformados por especialistas que tengan experiencia en las
líneas de acción del Fondo de Agua Guayas. La conformación de los Grupos de Trabajo
se realizará en función de las necesidades del Fondo y según el criterio del Secretario
General. La colaboración de los especialistas será voluntaria.
Fiduciaria.-
Los Fondos de Agua en el Ecuador, analizados en este estudio, han optado por delegar
la administración de los recursos financieros a una Fiduciaria independiente (pública o
privada), que no tiene relación con los miembros constituyentes. Modalidad que debe
ser adoptada por la Junta Directiva en base de un análisis de alternativas que presente el
Secretario General para su consideración.
Programas
Planificación.- La cuenca del Guayas es una de las pocas cuencas en el Ecuador que ha
contado con un Plan Hidráulico desde hace varias décadas; así como un Plan Integral de
Gestión Socioambiental y un Plan de Ordenamiento territorial, desde hace una década.
El Plan Hidráulico ha sido el referente para la construcción de la obra hidráulica
existente en la región, mientras que los otros dos planes (gestión ambiental y
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
En este contexto, es necesario recordar que el marco constitucional establece no solo los
subsistemas de áreas protegidas de Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) y
de los gobiernos seccionales (APGS) ahora denominados GADs; sino también los
subsistemas de Áreas Protegidas Comunitarias, Indígenas y Afroecuatorianas (APC) y
de Áreas Protegidas Privadas (APRI), que no han sido implementadas todavía en el área
de estudio y que de hecho serían una opción para concretar iniciativas de protección con
nuevos esquemas de protección, manejo y gobernanza. Se debe considerar también que
según el Plan Estratégico del SNAP (2007 – 2016) los bosques protectores existentes
deben redefinirse dentro de una de las categorías de manejo del SNAP.
Esta es una tarea muy compleja por las inundaciones recurrentes del área de estudio, y
que se encuentra a cargo de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. En este caso,
los otros Fondos de Agua existentes en el país ya están trabajando particularmente en
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
Otra actividad económica identificada como promisoria para la región por el PIGSA es
el turismo en sus diferentes modalidades (agroturismo, ecoturismo, de aventura, etc.)
que de hecho ya se han iniciado en la región, y en la cual se observa un particular
interés de los GADs por fomentar su desarrollo. En este caso el Fondo puede dar un
valioso apoyo no solo con la caracterización de los recursos naturales y culturales en los
que están ubicados los GADs interesados, sino también en su difusión.
Capacitación.- Es otro componente que no puede faltar entre los programas del Fondo,
y donde existe un amplio espectro de acción dentro de todos los otros programas arriba
indicados.
212
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1. Conclusiones
8.2. Recomendaciones
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Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
215
Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas
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