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+ Questão social, sociedade civil e lutas sociais + Serviço Social na Saúde

+ Luta contra a exploração do trabalho

CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014 1

 Campanha do Conjunto CFESS-CRESS para o Dia do/a Assistente Social de 2014

15/5
Dia
da/o
Assistente
Social

2 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014

Apresentação
Colega Assistente Social,
Com a aproximação da Copa do Mundo do Brasil
e das Olimpíadas do Rio de Janeiro, é importante
lembrar o conjunto de desigualdades decorrentes
desses megaeventos, especialmente quando
discutimos o direito à cidade, afirmando a nossa
reflexão sobre os seus impactos na vida das/dos
trabalhadores.
A luta pelo direito à cidade perpassa por diferentes
âmbitos. Falar de direito à cidade é pensar no
acesso a um conjunto de direitos como trabalho,
moradia, saúde, transporte, seguridade social
e pública, educação, cultura, lazer, segurança
pública, informação e participação política nas
relações humanas que as cidades propiciam. Logo,
debater a questão urbana não é falar somente
sobre infraestrutura.
O direito à cidade abrange diferentes lutas
históricas que clamam por “cidades democráticas,
justas e sustentáveis, cujo processo de crescimento
ocorra sob os princípios da solidariedade,
liberdade, igualdade, dignidade e justiça social e
sob os fundamentos do respeito à diversidade
humana. É sob esse marco que exigimos o
cumprimento da função social da propriedade, que
defendemos uma política de ocupação do território
brasileiro, que apoiamos os movimentos sociais na
luta contra os despejos e contra a mercantilização
da terra.” (CFESS MANIFESTA DIREITO À CIDADE:
PARA TODOS E TODAS)
Devemos sempre combater o conjunto de
violações que sofremos todos os dias nas cidades,
onde podemos perceber os impactos perversos
do sistema capitalista, que produz processos
degradantes nas relações sociais, com impactos
deletérios na organização dos trabalhadores para
lutarem por melhores condições de vida.
Como já afirmado no CFESS MANIFESTA DIREITO
À CIDADE: PARA TODOS E TODAS, “a defesa do
direito à cidade está na luta pelo acesso universal
aos serviços, na distribuição democrática dos bens
produzidos, no incentivo ao diálogo intercultural.
O direito à cidade é, eminentemente, a luta pela
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
defesa da construção de um modo de viver
com ética, pautado na igualdade e liberdade
substantivas e na equidade social.”
A campanha do Dia da/o Assistente Social deste
ano envolve o direito à cidade, nas suas variadas
formas. Por isso, neste 15 de maio, queremos
inserir em nossa agenda uma reflexão sobre essa
temática, fortalecendo assim a contribuição da
profissão na luta por direitos.
O CRESS-MG reafirma a defesa do direito à cidade
e engrossa as fileiras da luta pelo acesso universal
aos serviços e distribuição democrática dos bens
socialmente produzidos.
Boa leitura!
MARIA DE FÁTIMA SANTOS GOTTSCHALG
PRESIDENTA INTERINA (JANEIRO - ABRIL DE 2014)
LEONARDO DAVID ROSA REIS
PRESIDENTE EM EXERCÍCIO
Índice
O Serviço Social na luta contra a exploração do trabalho
página 4
Questão social, sociedade civil e lutas sociais: desafios ao
Serviço Social página 7
Cidade-empresa, crise urbana e luta pela moradia após as
jornadas de junho de 2013 página 11
O direito à vida pública página 16
A tecnologia na gestão de projetos sociais em habitação:
estudo de caso Cohab Minas página 20
A segregação socioespacial em Belo Horizonte: desafio
histórico para a habitação de interesse social página 25
Aluguel social como alternativa de política habitacional
página 30
INSTITUCIONAL
Roda de conversa: demandas e desafios para o Serviço
Social na Saúde página 35
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O Serviço Social
na luta contra a
exploraçao do trabalho
MARIA LÚCIA MARTINELLI
Assistente social, docente, pesquisadora e coordenadora do Núcleo de Estudos e Pesquisas sobre
Identidade do Programa de Estudos Pós-Graduados em Serviço Social da PUC São Paulo
A história de todas as sociedades até os
nossos dias é a história da luta de classes.
Marx e Engels, Manifesto do Partido
Comunista.
Com estas palavras, Marx e Engels abrem o
primeiro tópico da primeira edição do Manifesto
do Partido Comunista, publicado em Londres, em
fevereiro de 1848.
São palavras que expressam camadas de história,
intensos processos de lutas e enfrentamentos da
classe trabalhadora contra a burguesia, ao longo
de décadas dos séculos XVIII e XIX, e que, no
entanto, ecoam em nossos ouvidos ainda hoje
como a convocar-nos para mantermo-nos firmes
e perseverantes na luta contra a exploração do
trabalho.
A transição para o século XX foi marcada também
por muitos momentos de agudização da luta de
classes, sendo esta uma questão sempre presente
no conjunto da obra de Marx, que a considerava
um caminho imprescindível para a emancipação
da classe trabalhadora e da própria sociedade.
Porém, não foi apenas a transição para o século
XX que se mostrou como um profundo divisor de
4 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
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águas com épocas anteriores. A rigor, ao longo das
décadas iniciais desse século, o modo de produção
capitalista foi se instituindo e delineando uma nova
forma de organização social que acentua cada vez
mais a divisão entre as classes e a posse privada
dos meios de produção, transformando as relações
humanas em relações mercantis.
Nas palavras de Mandel (1982, p. 395), “o modo de
produção capitalista só se torna possível em certo
estágio de desenvolvimento das forças produtivas
– quando existem condições materiais prévias à
subordinação formal, e depois efetiva, do trabalho
ao capital.”
Portanto, a temática que nos compete analisar, a
exploração do trabalho, tem profunda inserção
no debate marxista e exige necessariamente
interlocução com a história, não sob o ponto de
vista de traçar cronologias, mas de entendê-la como
um processo transformador da realidade, como
substância da própria sociedade, expandindo-se
para todas as esferas da vida social. (Heller, 1972)
É neste sentido que podemos dizer que o modo de
produção capitalista forja uma sociabilidade muito
própria, incidindo na produção da vida social.
De uma forma profundamente antagônica e
contraditória, conforme já analisamos no livro
Serviço Social: Identidade e Alienação (Martinelli,
2005, p.39) o capitalista e o trabalhador, como
personificações de categorias econômicas,
são produzidos em uma mesma relação.
O enriquecimento de um produz diretamente
o pauperismo do outro, exaurindo sua força de
trabalho e, por extensão, suas próprias condições
de vida.
Ao longo do século XX, esse modo de produção
penetrará em todo o tecido social, espraiando-se
por todos os meandros, com vistas a alcançar uma
escala mundial.
Não se pode deixar de reconhecer as intensas
lutas dos trabalhadores para não serem tragados
por essa lógica de um mercado regulador da
vida social, e de um Estado que paulatinamente
abandona seu papel de formulador de políticas
garantidoras de direitos sociais e individuais,
expondo a classe trabalhadora a uma exploração
máxima e sem proteção social, pois entram em
cena novas formas de organização do processo
produtivo que expropriam ainda mais o trabalhador
de sua força de trabalho.
Este é o cenário internacional desde os anos 1970
e que vai se intensificando ainda mais ao longo
das décadas de 1980/90, com claras orientações
de políticas neoliberais e globalizadas, emanadas
das agências internacionais e com profundas
repercussões nas condições de vida e trabalho da
classe trabalhadora.
Tais políticas, caracterizadas por intensa
desregulamentação do mercado de trabalho,
acarretam crescente desigualdade social, trazendo
para a classe trabalhadora grandes dificuldades de
acesso aos direitos sociais e aos bens socialmente
produzidos.
A financeirização do capital, desvinculando-o da
relação de trabalho, produz impactos substantivos
sobre a classe trabalhadora, abalando seus próprios
referenciais identitários.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
A expansão do pensamento conservador, favorecido
pelo ideário neoliberal, que se contrapõe à
consolidação de princípios democráticos, estende-
se por toda a sociedade, determinando a perda
de padrões civilizatórios. Instauram-se modos de
vida marcadamente individualistas, competitivos,
pouco agregadores, difusos em termos de direitos
e deveres, impregnados da lógica do capital.
No plano das políticas públicas e de sua
operacionalização, há dificuldades de se
estabelecerem princípios e valores realmente
emancipatórios que busquem efetivar o acesso e
a garantia de direitos aos sujeitos que demandam.
Enfim, o que está em jogo é um novo ciclo de
profundas transformações que envolvem tanto as
forças produtivas como as relações de produção,
alcançando mesmo o cotidiano da vida social.
É sempre importante, porém, lembrar que o
capitalismo não se coloca, nem sequer assume
problemas morais, seu interesse é sempre a
reprodução do capital.
Assim, no caso brasileiro, o alinhamento da política
econômica aos ditames do capital parece não
causar nenhum estranhamento aos governantes,
cujos olhos não querem ver o crescimento da
desigualdade social, da violência, do desemprego,
do déficit habitacional, das precárias condições de
saúde e educação, enfim, de condições dignas de
vida.
Parece não lhes causar nenhum prurido ético
financiar a crise do capital, com destinações do
fundo público ou elevando taxas de juros, ou
rebaixando salários, o que impacta ainda mais a
classe que vive no trabalho e que hoje está exposta
a um trabalho completamente precarizado.
(Antunes, 2009, p. 235)
Neste complexo emaranhado de múltiplos
constrangimentos, o próprio assistente social,
como trabalhador assalariado que é, vê-se também
acuado por todas essas determinações que são
portadoras de inúmeros impactos.
Daí a importância do projeto contemporâneo do
Serviço Social brasileiro como um norte para
nossa ação profissional. Reafirmando os valores
de liberdade e justiça social, já presentes no
Código de 1986, o novo Código, de 1993, assume
5
a democracia como valor ético-político central,
considerando-a a única organização político-social
capaz de assegurar a explicitação dos valores
essenciais de liberdade e equidade.
Articulado, portanto, a um projeto de sociedade
mais justa e democrática, esse Código de Ética
vai estabelecer princípios e valores norteadores da
ação profissional e claramente fortalecedores da
identidade da profissão.
Tendo decorrido de um amplo esforço da categoria
profissional, por intermédio de suas entidades
nacionais, especialmente o Conjunto CFESS-
CRESS, ABEPSS e ENESSO, o Código e o
projeto ético-político, do qual é parte constitutiva,
elevam a novos patamares todos os parâmetros
e normas para o trabalho profissional, através de
uma legislação madura e democrática.
Sabemos, porém, que em tempos de fortes ventos
conservadores como os que vivemos hoje, entre
violações e violências muito próprias da sociedade
do capital, além de todo o esforço organizativo da
categoria profissional e do compromisso cotidiano
de cada assistente social, precisamos de um Estado
social, fundado na justiça e no direito, sem os
quais a política não passa de mera ação técnica,
pois tem profundamente fragilizado tanto a sua
substancialidade quanto o seu caráter mediador.
Mas, se queremos mesmo lutar contra a exploração
do trabalho, precisamos investir na construção de
uma cultura política contra-hegemônica, capaz de
instituir-se como via de resistência à degradação
da sociabilidade humana imposta pelas leis do
mercado e do capitalismo vigente.
Entretanto, esta é, sem dúvida, uma luta a ser feita
juntamente com os diferentes segmentos da classe
trabalhadora, através de seus movimentos sociais
organizados.
São muito lúcidas as palavras de Marx, ao finalizar
o tópico IV do Manifesto do Partido Comunista,
dirigindo-se aos proletários de seu tempo, e muito
valem para os trabalhadores de hoje, lembrando-
os da importância de se libertarem das barreiras
que os oprimem, pois há um mundo a ganhar,
e exortando-os a se unirem, com a célebre
determinação “Proletários de todo o mundo,
uni-vos!” (Marx e Engels, 1981, p. 68)
6 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
NOTA
1 - Tema central definido pelo CFESS, Gestão Tempo
de Luta e Resistência (2011-2014) para marcar o Dia do
Assistente Social, em 2013.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL.
Código de Ética do Assistente Social. 3ª edição. Brasília:
CFESS, 1997.
FORTI, Valéria, GUERRA, Yolanda (Orgs.). Ética e
Direitos: ensaios críticos. Coletânea Nova de Serviço
Social. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
HELLER, Agnes. O cotidiano e a história. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1972.
MANDEL, Ernest. O capitalismo tardio. São Paulo: Abril
Cultural, 1982.
MARTINELLI, Maria Lúcia. Serviço Social: identidade
e alienação. 16ª edição, 4ª reimpressão, São Paulo: Editora
Cortez, 2013.
_________. O Serviço Social e a consolidação de
direitos: desafios contemporâneos. Revista Serviço Social
e Saúde. UNICAMP, Campinas, v.X, nº 12, dezembro,
2011.
_________. Reflexões sobre o Serviço Social e o projeto
ético-político profissional. Revista Emancipação, ano 6,
Universidade Estadual de Ponta Grossa, Paraná, nãoº1,
2006.
MARX, Karl. O capital: crítica da economia política.
Vol. I. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1971.
_________. Miséria de la Filosofia. 1ª edição, 2ª
reimpressão, Madrid: Aguillar, 1973.
_________. Manuscritos econômico-filosóficos.
Edições 70. Lisboa: Portugal, 1993.
MARX, ENGELS. Manifesto del Partido Comunista.
Tradução ao espanhol, Editorial Progresso: Moscou,
1981.
NETTO, José Paulo. Capitalismo monopolista e Serviço
Social. São Paulo: Cortez, 1992.
Questão social, sociedade civil
e lutas sociais: desafios ao
Serviço Social
MARIA LÚCIA DURIGUETTO
Professora da Faculdade de Serviço Social da UFJF
As manifestações e as lutas sociais estão em
evidência no cenário nacional nos últimos dez
meses. Muito se escreve e se debate acerca dos
objetivos, das formas de luta, dos limites e dos
desafios dos sujeitos que as protagonizam. Nosso
objetivo, aqui, não é tratar do debate “quente” da
conjuntura atual, mas de resgatar e explicitar uma
necessária relação dos conteúdos que conformam o
que entendemos por questão social, sociedade civil
e movimentos e lutas sociais. Acreditamos que as
determinações que conformam a questão social e
a esfera da sociedade civil podem nos servir como
um farol analítico para uma apreensão crítica
e classista das lutas e dos movimentos sociais.
Também constitui nossa intenção explicitar alguns
desafios que esta apreensão coloca ao Serviço
Social.
Entendemos por questão social o conjunto das
expressões das desigualdades econômicas que
são conformadas pela produção coletiva da
riqueza - gerada pelos trabalhadores, destituídos
dos meios de produção - e pela sua apropriação
privada pelos proprietários dos meios de produção.
Questão social expressa, assim, a configuração
da sociedade de classes. A centralidade dessa
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
configuração econômica não esgota o conteúdo
das determinações da questão social. A ela se
alia uma dimensão fundamentalmente política,
que expressa o inconformismo, a rebeldia, a
indignação, as formas de consciência das classes
subalternas por meio de diferentes e variadas
formas de lutas, organizações e ações que
expressam suas necessidades e demandas junto
ao conjunto das frações das classes dominantes
e ao Estado. Demandas e necessidades que vão
desde o acesso a direitos sociais – ao trabalho,
às políticas sociais de qualidade e universais;
a reforma agrária; a denúncia das retiradas e
ataques aos direitos conquistados; o combate a
todas as formas de discriminalização e opressão;
a resistência à criminalização das lutas etc. E, para
algumas organizações e movimentos, a necessária
socialização do poder econômico e político que se
daria pela erradicação do capitalismo.
O conceito de sociedade civil nos possibilita
uma importante contribuição para pensarmos o
desenvolvimento desses processos de organização
e de lutas nos processos de politização e
publicização das diferentes expressões da
desigualdade social. Para o marxista italiano
7
Antônio Gramsci, após a segunda metade do
século XIX, assistimos ao desenvolvimento de
“aparelhos privados de hegemonia” no campo
da sociedade civil. Estes aparelhos constituem-
se no desenvolvimento das organizações que
representam os interesses das classes dominantes
e subalternas (partidos, sindicatos, movimentos
sociais, etc), no desenvolvimento dos aparatos
ideológicos, jurídicos e legais do Estado, nas
organizações de elaboração e/ou difusão dos
valores, cultura e ideologias. Assim, sociedade
civil seria uma das esferas em que as classes
se organizam para defender e expressar seus
interesses e demandas, para manterem sua
hegemonia e/ou para lutarem para a formação de
uma contra-hegemonia à dominante, que no caso,
seria a dos projetos societários do conjunto das
organizações e movimentos sociais das classes
subalternas. Não obstante esse palco de disputa de
projetos que se desenvolvem na sociedade civil,
não devemos esquecer que nela efetiva-se uma
ação estatal voltada para o exercício da busca do
consenso e da hegemonia das classes dominantes
e o exercício da dominação e da coerção
(presentes nos chamados “aparelhos coercitivos do
Estado”) quando “fracassa” o consenso espontâneo.
Essa apreensão integral da ação estatal – utilização
do consenso e da coerção – expressa, em Gramsci,
a forma ampla do exercício da dominação pelas
classes dominantes.
É necessário afirmar a orgânica relação entre
a esfera da sociedade civil com o mundo das
relações sociais de produção. É nele e a partir dele
que se desenvolvem as classes, seus interesses
antagônicos, suas expressões organizativas; as
formas de consciência e a função exercida pelo
Estado. Assim, a sociedade civil não é apenas a
esfera da produção da dominação e do consenso
dos interesses e projetos das classes dominantes
e de suas expressões no Estado. É, como visto,
também a esfera em que se desenvolvem os
conflitos, as organizações dos interesses classistas
contraditórios, as disputas ideológicas e culturais,
a produção de interesses particularistas e de
interesses de classe. A sociedade civil é uma esfera
em que as classes disputam a hegemonia.
A noção de hegemonia expressa a direção e o
consenso ideológico (de concepção de mundo)
8 CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
que uma classe consegue obter dos grupos
próximos e aliados. Ou seja, constituir-se como
classe hegemônica significa construir e organizar
interesses comuns. A conquista progressiva de
uma unidade político-ideológica – de uma direção
de classe – requer, assim, a busca do consenso dos
grupos sociais aliados, alargando e articulando seus
interesses e necessidades na busca da superação
dos seus limites corporativos. Para Gramsci a
constituição de uma contra-hegemonia das classes
subalternas requer uma intensa “preparação
ideológica das massas”, uma construção de uma
nova concepção de mundo, a formação de uma
consciência crítica e classista.
Nesta direção, entendemos que as lutas
sociais são o desdobramento sociopolítico, no
campo da sociedade civil, das contradições do
desenvolvimento capitalista que se materializam
na chamada questão social. Os movimentos e as
organizações das classes subalternas expressam
os interesses, as necessidades, o inconformismo e
as lutas relativas ao combate ou à erradicação das
diferentes expressões da questão social no campo
da sociedade civil.
SERVIÇO SOCIAL E LUTAS SOCIAIS
O Serviço Social é uma profissão constituída
na dinâmica sócio-histórica das relações entre
Estado e as classes sociais no enfrentamento à
questão social. Sua natureza contraditória abre
a possibilidade de, para além das demandas dos
espaços sócio-ocupacionais em que estamos
inseridos, atuarmos nos processos de mobilização
popular e de fortalecimento dos movimentos
sociais e organizações dos trabalhadores. Dessa
forma, podemos contribuir para o desenvolvimento
das ações coletivas dos sujeitos com os quais
trabalhamos na perspectiva da defesa, da
conquista e da ampliação dos direitos e da
construção de uma sociedade emancipada.
Nosso projeto ético-político teve, como um dos
móveis centrais para o seu desenvolvimento,
a força política e organizativa de um conjunto
variado de lutas, movimentos e organizações
dos trabalhadores no campo da sociedade civil
brasileira a partir dos finais da década de 70 e
década de 80. Força política que foi incorporada
– em suas necessidades e reivindicações – e
apreendida – no campo teórico – pelos setores
progressistas da profissão. Coube ao protagonismo
destes segmentos progressistas as transformações
no conteúdo do processo formativo dos assistentes
sociais; a reformulação dos princípios e valores
do nosso Código de Ética; a densidade teórica e
qualificada da produção acadêmica e do debate
teórico-político; a solidez político-organizativa e
classista de nossas entidades representativas. Com
esta apreensão, afirmamos que o nosso projeto
profissional se alimenta, se vitaliza, se fortifica
– especialmente nas condições atuais que lhe
parecem tão adversas - tanto no avanço daquela
base social, qual seja, das organizações e lutas das
classes subalternas – quanto na vontade majoritária
do campo profissional.
Particularmente em relação ao campo profissional
na sua relação com as lutas e movimentos sociais,
gostaríamos de fazer algumas pontuações de
ordem teórico-interventiva.
A relação interventiva do Serviço Social com os
movimentos sociais é explicitada, por exemplo,
na Lei de Regulamentação da profissão, que
determina como competência do assistente social
“prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais
em matéria relacionada às políticas sociais, no
exercício e na defesa dos direitos civis, políticos
e sociais da coletividade” (Lei n. 8.662, 1993, art.
4º, parágrafo IX) e no Código de Ética, que afirma
como direito do profissional “apoiar e/ou participar
dos movimentos sociais e organizações populares
vinculados à luta pela consolidação e ampliação da
democracia e dos direitos de cidadania” (Código de
Ética do Assistente Social, 1993, art.12, alínea b).
O que gostaríamos de ressaltar é que essas diretivas
não constituem apenas dimensões normativas,
mas orientações estratégico-táticas.
Como nos esclarece Iamamoto (1982, 1998),
interferimos nas relações sociais cotidianas no
atendimento às mais variadas expressões da
questão social vividas pelos indivíduos sociais no
trabalho, na família, nas necessidades de acesso
aos serviços de saúde, moradia, assistência etc.
Mas, como vimos, a questão social é desigualdade,
mas também é rebeldia, luta, pois os indivíduos
sociais a elas também resistem e expressam
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
seu inconformismo. Para nós, decifrar então
as mediações por meio das quais se expressa a
questão social tem importância por dois motivos:
para apreender as expressões que as desigualdades
sociais assumem na vida dos sujeitos e para
apreender e fortalecer suas formas de resistência já
existentes ou ainda ocultas no campo da sociedade
civil. Ou seja, suas formas de organização e as
potencialidades de mobilização e de luta.
Esta apreensão pode abrir novos horizontes para
o exercício profissional, pois pode favorecer que
nossas ações não se pautem pelo fornecimento
de informações que levem à simples adesão dos
sujeitos aos programas e projetos institucionais,
à individualização do acesso que reforça a
perspectiva de subalternização e controle. Mas
ao contrário: aquela apreensão pode nos abrir a
possibilidade interventiva de trabalhar nos sujeitos
a busca da construção de estratégias coletivas
para o encaminhamento de suas demandas, de
suas necessidades, o que significa estimulá-los à
participação em organizações e movimentos sociais
ou a fomentar e potencializar a necessidade deles
criarem organizações e movimentos quando estes
inexistem; de estimulá-los à participar e ocupar
os espaços conselhistas; de desenvolver ações de
mobilização e organização popular nos espaços
em que atuamos pela viabilização da participação
dos sujeitos no processo de elaboração e avaliação
das políticas e dos serviços que prestamos.
O mergulho no cotidiano das necessidades e
resistências também nos abre possibilidades
programáticas de intervenção junto às
organizações e movimentos sociais, associações
comunitárias e sindicatos, assessorando-os
na perspectiva de identificação de demandas,
formulação de estratégias para defesa e acesso
aos direitos; articulação de ações para discussão
das políticas e construção de alternativas para
suas reivindicações, de construção de estratégias
e táticas de mobilização junto aos usuários para a
participação em fóruns, conselhos e conferências
de políticas públicas, entre outros. Ressaltamos
a importância de socializarmos, nesses espaços,
informações acerca das políticas em que atuamos,
atribuindo transparência e visibilidade às situações
de inexistência, oferta precária ou violação dos
direitos. Além disso, podemos atuar prestando
9
assessoria aos movimentos e organizações
populares nos processos de formação política e de
consciência de classe.
Apreensão que também nos possibilita a
incorporação de novas temáticas e conhecimentos
que enriquecem a compreensão das expressões das
desigualdades sociais: o trabalho junto aos Sem
Terra nos aproxima da questão agrária; as ações
junto às lutas por moradia, transporte, contra
remoções etc nos conduzem à problemática da
especulação do solo urbano e sua relação com os
processos de espoliação etc.
Esse conjunto de possibilidades de intervenção
no cotidiano dos diferentes espaços sócio-
ocupacionais nos conduz a prospectivas teóricas e
prático-interventivas para além das políticas que
operamos, o que nos ajuda a enfrentar processos
que vêm formando uma cultura profissional que
tende a dar primazia à ação prática e aplicada
da profissão, circunscrevendo-a na órbita de um
“pronto-socorro social”.
O que queremos enfatizar é que dar vida ao projeto
ético-político exige de nós o compromisso com o
fortalecimento das lutas sociopolíticas vinculadas
às classes subalternas o que, por sua vez,
demanda a aliança com os sujeitos coletivos que
as protagonizam. Ou seja, implica em criarmos
estratégias e táticas de atuação no sentido da
promoção e do fortalecimento das organizações e
lutas coletivas dos trabalhadores que são alvo de
nossas intervenções.
E já percebemos esse compromisso no
protagonismo das entidades representativas da
categoria na articulação com as pautas de lutas
das organizações e do conjunto dos movimentos
sociais; com as associações profissionais e
entidades de defesa de direitos; nas campanhas
e documentos do Conjunto CFESS-CRESS; da
ENESSO; na produção teórica; nas atribuições,
princípios e valores que norteiam nossa ação
profissional. Compromisso também materializado
no protagonismo político dos assistentes sociais
em vários espaços de organização e de lutas sociais,
como nos cursos de formação desenvolvidos
pelas parcerias entre a Escola Nacional Florestan
Fernandes (ENFF) e os cursos de Serviço Social,
10
na militância em partidos políticos de esquerda,
na contribuição para a discussão e formulação de
estratégias para a defesa e reivindicação de direitos
nas lutas pela reforma agrária, pela moradia, pelo
reconhecimento dos direitos das mulheres, idosos,
crianças e adolescentes; nos movimentos pela
liberdade de orientação sexual, feminista, ético-
raciais etc; pela participação crítica e propositiva
de assistentes sociais nos conselhos de direitos,
fóruns temáticos, conferências, etc; quando
lutamos contra a criminalização da pobreza e das
lutas; quando combatemos as discriminações,
quando negociamos em defesa dos usuários;
quando participamos de mobilizações populares
e atos públicos; quando denunciamos violências;
quando recusamos remoções e intervenções
forçadas; quando investimos para uma formação
profissional pública, presencial e qualificada;
quando fortalecemos nossas entidades.
Nossa categoria profissional, há mais de três
décadas, vem acumulando conhecimentos que
nos capacitam a apreender a realidade para além
do imediato, do naturalizado, em uma perspectiva
histórica e de totalidade. Conhecimento que
também nos indica uma clara defesa dos interesses,
necessidades e projetos societários das classes
subalternas e de suas organizações e movimentos.
Temos, assim, um patrimônio de rupturas com o
conservadorismo, que nos coloca em sintonia com
a defesa e com a construção de uma vida cotidiana
cheia de sentidos para a humanidade. Nosso projeto
profissional nos chama a sermos sujeitos nas lutas
pela construção desses cotidianos, que traduzem
a sintonia com os conteúdos da emancipação
humana.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
DURIGUETTO, Ma. L. “Conselhos de Direitos e
intervenção profissional do Serviço Social” in BRAVO,
Ma. I. e MENEZES, J. S. B. Saúde, Serviço Social.
Movimentos Sociais e Conselhos. SP: Cortez, 2012.
IAMAMOTO, M V. & CARVALHO, R. Relações Sociais
e Serviço Social no Brasil. SP: Cortez, 1982
__________. O Serviço Social na contemporaneidade:
trabalho e formação profissional. SP: Cortez, 1998.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014

Cidade-empresa, crise urbana e
luta pela moradia após as jornadas
de junho de 2013
JOVIANO MAYER
Advogado, membro do Coletivo Margarida Alves de Assessoria Jurídica Popular, militante das
Brigadas Populares e mestrando em arquitetura e urbanismo pela UFMG
Ninguém poderia prever os fatos que se sucederam
no Brasil a partir de junho de 2013, após a violenta
repressão policial contra as mobilizações do MPL
(Movimento Passe Livre), em São Paulo. O aumento
da tarifa paga pelos usuários do transporte público,
em vinte centavos de reais, foi o estopim para os
protestos ganharem as ruas. A desproporcional
resposta das forças policiais militares, ao invés de
sufocar o movimento, fez espalhar pelo território
nacional, como um rastilho de pólvora, as grandes
revoltas em uma nova escala, não mais restritas
à pauta da mobilidade urbana como direito
constitucionalmente assegurado.
Em verdade, as manifestações que abalaram as
estruturas do poder instituído e criaram uma
inflexão na história democrática do Brasil tiveram
como pano de fundo a crise urbana, marcada
nas últimas décadas pelo aprofundamento da
segregação sócio-espacial das cidades brasileiras,
cada vez mais reféns da lógica de gerenciamento
empresarial em proveito do capital imobiliário.
Quase a totalidade das reivindicações transcritas
em bandeiras, cartazes ou mesmo nos corpos
dos manifestantes se comunicava de forma
direta ou indireta com o agravamento dessa crise
urbana. “As vozes que vêm das ruas” pugnavam
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
Destaques
exigências que tocam às cidades, tais como
mobilidade, megaeventos, moradia, privatização
do espaço público, criminalização da pobreza,
desmilitarização das polícias etc. A principal
exceção, também presente nos gritos de protestos
e muito bem forjada por setores de oposição ao
governo federal desde o escândalo do “mensalão”,
foi a pauta geral contra a corrupção e suas
reivindicações conexas. Nesse campo polimorfo
da luta contra a corrupção, a maior “conquista” das
manifestações foi a rejeição do Projeto de Emenda
Constitucional nº. 37 que subtraía do Ministério
Público o poder de investigação.
Apesar da abundância de pautas aparentemente
desconexas, podemos considerar que a cidade
foi palco, mas também principal objeto das
grandes manifestações. As principais questões
colocadas pelos movimentos sociais no período
anterior à eclosão dos grandes protestos, tais
como a luta contra Belo Monte, a causa indígena
Guarani Kaiowá ou a reforma do Código Florestal
não vieram à tona ou não ganharam a mesma
notoriedade durante as chamadas “jornadas” de
junho.
Compreender as contradições próprias da lógica
de apropriação do espaço, sob os marcos do
11
neoliberalismo, do planejamento estratégico e da
cidade-empresa, é pressuposto para a compreensão
da crise urbana, razão última das mobilizações.
Cabe assim, aprofundar a análise crítica e
apreender certas categorias que caracterizam a
cidade neoliberal, marcada por um modelo de
gestão empresarial do espaço e do planejamento
urbano, tais como: cidade global, planejamento
estratégico, cidade de exceção, cidade-mercadoria,
urbanismo ad hoc, grande projeto urbano, market-
friendly, gentrificação/revitalização, etc.
“(...) o neoliberalismo transformou as regras
do jogo político. A governança substituiu
o governo; os direitos e as liberdades têm
prioridade sobre a democracia; a lei e as
parcerias público-privadas, feitas sem
transparência, substituíram as instituições
democráticas; a anarquia do mercado
e do empreendedorismo competitivo
substituíram as capacidades deliberativas
baseadas em solidariedades sociais.”
(HARVEY, 2013: 32)
Sob a lógica do chamado “empreendedorismo
urbano” (HARVEY, 2006), as cidades são
governadas como se fossem empresas, em
permanente competição umas com as outras
para atrair capitais e investimentos na economia
global. Estando as cidades submetidas aos mesmos
desafios colocados às empresas, caberia aos
governos municipais adotarem um “planejamento
estratégico” inspirado em conceitos e técnicas que
são próprias do planejamento empresarial. Daí a
pertinência do conceito de cidade-empresa para
caracterizar esse padrão de “desenvolvimento”
urbano sob a égide do neoliberalismo e da
globalização financeira.
A produção do espaço urbano, dentro do
“planejamento estratégico”, é, sobretudo, orientada
pelos imperativos da eficiência, metas, resultados,
autonomia local, vantagens econômicas, marketing
de cidade, parceria público-privada etc. Este
modelo de gestão, que sucedeu ao planejamento
moderno racionalista, funcionalista e rígido,
corresponde ao ditame neoliberal de fortalecimento
do poder local em oposição à ação centralizada e
normativa do Estado nacional.
Nessa esteira, David Harvey (2006) relacionou
“a capacidade declinante do Estado-Nação de
12
controlar os fluxos financeiros das empresas
multinacionais” com o fortalecimento do poder
local, o que, a um só tempo, dilui a centralidade do
Estado e permite a negociação direta entre o capital
financeiro internacional e os governos locais,
aquilo que Carlos Vainer (2012) posteriormente
vai propagar como sendo a “democracia direta
do capital” e, por consequência, o “banimento da
política”.
Desse arranjo, decorre o papel central das
parcerias público-privadas que sustentam esse
novo “empreendedorismo urbano”, garantindo a
oferta de infra-estrutura e a assunção dos riscos
dos investimentos pelo setor público. A parceria
público-privada é, por assim dizer, a coluna
vertebral do “planejamento estratégico”. É a
parceria do poder público com os agentes privados
que irá resguardar o atendimento dos interesses
do mercado na formulação do planejamento e
na tomada de decisões que dizem respeito às
intervenções estruturantes no espaço urbano.
Sob o império do “planejamento estratégico”, não há
mais lei urbana que se sustente frente aos interesses
econômicos dos parceiros privados envolvidos
na produção da cidade. Tudo é passível de ser
flexibilizado, excepcionado, ou mesmo violado (e
depois compensado), sejam áreas ambientalmente
protegidas, ou zonas destinadas apenas ao uso
residencial, todas as regras urbanísticas podem
ser transpostas, paradoxalmente, dentro da estrita
legalidade – como na hipótese das operações
urbanas consorciadas. Esse é o pano de fundo que
subjaz a cidade-empresa, em que o excepcional
é instituído como regra na produção do espaço
urbano para assegurar flexibilidade e agilidade aos
processos decisórios que afetem os interesses do
capital.
Possivelmente, as operações urbanas consorciadas,
modalidade de parceria público-privada aplicada
ao planejamento urbano, tão recorrente
na atualidade – em especial nos grandes
empreendimentos relacionados à realização dos
megaeventos esportivos – sejam o instrumento de
política urbana que melhor traduzam o paradigma
da cidade de exceção, na qual toda e qualquer
norma urbanística pode ser flexibilizada em
proveito dos interesses da indústria imobiliária e
em prejuízo do direito à cidade1.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
É nesse cenário de aprofundamento da matriz
neoliberal de produção do espaço urbano e, via de
consequência, agravamento da crise urbana, que
eclodiram as manifestações em junho de 20132. No
entanto, as medidas apresentadas pelos governos
federal, estaduais e municipais não enfrentaram
as principais questões colocadas em pauta
pelas multidões que tomaram as ruas durante as
chamadas jornadas de junho. Até mesmo a suposta
reforma política prometida pelo governo federal
e anunciada em cadeia nacional pela presidente
que, na prática, não implicava em mudanças nos
mecanismos de controle e participação direta
da população, restou negligenciada e em nada
avançou. As vozes que vem das ruas, não foram
ouvidas...
Ao contrário, os governos agravam o caos
nas cidades e a segregação sócio-espacial,
pois persistem no caminho da contrarreforma
urbana em curso com a ratificação do padrão de
mobilidade rodoviarista centrado na hegemonia
do automóvel sobre o transporte público, a
remoção sistemática de assentamentos informais3,
a conivência com a especulação imobiliária nas
cidades, a realização de grandes projetos urbanos
por meio de parcerias público-privadas e a não
efetivação dos instrumentos de política urbana do
Estatuto da Cidade (Lei nº. 10.257/2001) voltados
ao cumprimento da função social. Em suma, não
se vislumbra no horizonte próximo a superação da
crise urbana que deu substrato às manifestações
de 2013.
No contexto dessa crise urbana, a questão
habitacional ganha grande relevância, sobretudo
considerando o papel da moradia quanto ao acesso
a bens e serviços que a cidade oferece. A questão
habitacional é uma sequela direta da contradição
capital x trabalho: a escravidão assalariada
conferida à população mais pobre, especialmente
aquela com rendimento familiar mensal inferior
a 3 salários mínimos, não lhe permite aceder à
compra de uma habitação no mercado imobiliário,
tampouco acessar programas de subsídio público
para o financiamento habitacional, ou pagar o
aluguel de uma habitação de qualidade, localizada
próxima aos bens de consumo coletivo e ao local
de trabalho. Resta aos trabalhadores(as) sobreviver
como podem, morando de favor ou sacrificando
a alimentação e a saúde para pagar o aluguel ou,
ainda, (auto)construindo suas moradias, durante
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
seu tempo livre, em áreas periféricas de alto risco.
O programa federal Minha Casa, Minha Vida,
por sua vez, não se configura de modo algum
como política pública tendente a estancar o
aumento do deficit habitacional. A propósito, tal
programa sequer pode ser considerado como uma
política habitacional propriamente dita, vez que,
operacionalizado e gerido por um banco (Caixa
Econômica Federal), mostra-se mais coerente como
uma política econômica em proveito da indústria
da construção civil e da própria especulação
imobiliária.
Ora, o programa Minha Casa, Minha Vida fez os
preços dos imóveis disparem nas grandes cidades
brasileiras: as ações das construtoras, principais
financiadoras de campanhas eleitorais, tiveram
os maiores ganhos nas bolsas de valores desde o
lançamento do programa em 2008, tendo várias
delas passado a operar nas bolsas como empresas
de capital aberto. Às construtoras também não
interessam produzir para as famílias da faixa de
renda 1 que integram 90% do déficit habitacional,
quais sejam aquelas com renda familiar mensal
de até três salários mínimos, o que se comprova
ao verificar os números irrisórios de unidades
construídas nas metrópoles destinadas à população
dentro dessa faixa de renda4.
Assim, no Brasil, a luta pela moradia não deixou
de ter centralidade na atuação dos movimentos
populares que empunham a bandeira da Reforma
Urbana, os quais recorrentemente utilizam as
ocupações de imóveis ociosos como método de
pressão política e organização popular. Somente
na cidade de São Paulo, como desdobramento das
mobilizações de junho de 2013, já ocorreram desde
então cerca de 90 ocupações por famílias sem teto,
com destaque para a ocupação Nova Palestina,
organizada pelo Movimento dos Trabalhadores
Sem Teto (MTST), a qual reúne atualmente sete
mil famílias em situação de insegurança da posse.
Em Belo Horizonte, desde junho de 2013, mais de
duas mil famílias vivem em situação de ameaça de
desalojamento na região do Isidoro, nas ocupações
Rosa Leão, Vitória e esperança.
O movimento social organizado busca, por
meio das ocupações, em síntese, oferecer um
lar para as famílias necessitadas, mesmo que
provisoriamente; fazer uma denúncia da situação
13
dos “sem-casa”, da inoperância da política
habitacional, da concentração fundiária e da
especulação imobiliária; fortalecer a pauta do
movimento urbano exigindo o atendimento das
suas reivindicações; fazer cumprir o princípio
da função social da propriedade constante da
Constituição brasileira.
Mais do que estes objetivos imediatos, busca-
se com as ocupações construir novas formas
de convivência, com valores de coletividade,
cooperação, solidariedade, democracia direta.
Tomar posse de um imóvel em situação de
completo abandono não é apenas uma resposta
ao “mau governo”. As ocupações devem ser
laboratórios de um mundo melhor, em que as
famílias experimentam realizar hoje o projeto de
mundo que querem para seus filhos, expurgando
individualismos, egoísmos, despotismos. Desse
modo, deve-se fomentar nesses territórios de
resistência e luta a formação político-pedagógica
dos moradores, a realização de atividades
culturais, a elaboração de regras de convivência
aptas a solucionar os conflitos internos e fortalecer
os vínculos pessoais, a constituição de espaços de
democracia e participação direta, como ocorre nas
assembleias em que são deliberadas as questões
políticas atinentes à comunidade.
Nesse ponto referente às ocupações, vale observar
que a Constituição da República de 1988 garante a
todos(as) o direito à moradia (art. 6º) e determina
que toda propriedade deve cumprir sua função
social (art. 5º, inc. XXIII), em consonância com as
“exigências fundamentais de ordenação da cidade
expressas no plano diretor” (art. 182, § 2º).
Em verdade, o princípio da função social integra
a própria noção de propriedade, figurando-se
como componente ontológico da propriedade,
de modo que não há que se falar em propriedade
quando não há observância da função social.
Assim, uma propriedade urbana abandonada para
fins estritamente especulativos, sem nenhuma
destinação econômica ou residencial, viola o
texto constitucional e perde o próprio status de
propriedade, desmerecendo a proteção do Estado.
No entanto, quando famílias sem casa ocupam
organizadamente um imóvel ocioso que descumpre
14
sua função social, com objetivo de efetivar o direito
de morar dignamente, o poder instituído assume a
proteção da propriedade a qualquer custo, como no
episódio do violento desalojamento da ocupação
Pinheirinho, em São José dos Campos (SP) em
janeiro de 2012.
O Poder Judiciário, extremamente conservador
e fundado na noção de propriedade como
bem absoluto, ainda não incorporou o marco
constitucional que flexibilizou o instituto da
propriedade em homenagem a sua função social.
Assim, são recorrentes as decisões em caráter
liminar para deferir ordem de reintegração de posse
contra comunidades que surgiram de ocupações
urbanas organizadas ou espontâneas. Por outro
lado, os governos contam com a complacência dos
juízes quando a violação da propriedade ocorre
em desproveito de vilas e favelas arbitrariamente
removidas, frequentemente sem a garantia de
reassentamento digno das famílias atingidas.
Além da função social da propriedade, outro
princípio de índole constitucional apto a ancorar
a legitimidade das ocupações de imóveis ociosos
como forma de efetivar o direito de morar
sonegado pelo Estado brasileiro é o princípio
democrático, segundo o qual “todo o poder emana
do povo”. Evidentemente, não há democracia
sem conflito. Portanto, a efetivação do direito à
moradia também passa pela luta social organizada,
bem quista em qualquer regime que se reivindica
democrático, o que também confere legitimidade
às ocupações de imóveis ociosos que descumprem
sua função social. Não sem razão, várias ocupações
organizadas se consolidaram em Belo Horizonte
com forte apoio social, a exemplo da comunidade
Dandara, localizada no bairro Céu Azul, onde
moram dignamente cerca de duas mil famílias,
desde o ano 2009, a qual foi retratada por um
longa-metragem dirigido pelo cineasta argentino
Carlos Pronzato5.
As mobilizações do inesquecível ano 2013 fizeram
consignar definitivamente no imaginário do povo
brasileiro o entendimento de que a luta social é
indispensável à defesa e à conquista de direitos.
Nunca antes na história do Brasil as abusivas
tarifas de ônibus haviam sido reduzidas em tantas
cidades. Formou-se um campo fértil à ampliação
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
das ocupações como ferramenta legítima de defesa
do direito humano à cidade.
Neste texto, foi dada ênfase às ocupações de
imóveis ociosos realizadas por famílias sem-
teto organizadas pelos movimentos populares, as
quais também refletem a completa incapacidade
do Estado em lidar com a crise habitacional,
desdobramento direto da crise urbana. Entretanto,
outras experiências de ocupação do espaço público
em Belo Horizonte, tal como a ocupação da Câmara
Municipal no contexto das jornadas de junho, a
ocupação do Viaduto Santa Tereza, a ocupação do
imóvel tombado à Rua Manaus, nº. 348, que deu
origem ao Espaço Comum Luiz Estrela6, a tomada
das ruas pelos blocos de carnaval, a Praia da
Estação e várias outras iniciativas de apropriação
criativa do espaço, são manifestações de uma
vontade coletiva, cada vez maior, de confrontar
o paradigma da cidade-empresa e apontar para a
construção de uma nova sociabilidade urbana que
tenha como horizonte a construção do comum.
3 - Nunca se removeu tantos pobres no país quanto agora.
A Articulação Nacional dos Comitês Populares da Copa
(ANCOP) estima que, ao final, serão removidas cerca de
200 mil famílias em razão dos megaeventos esportivos
no Brasil. Ver a este respeito: www.portalpopulardacopa.
org.br.
4 - Em Belo Horizonte, o primeiro empreendimento
destinado a famílias com faixa de renda até três salários
mínimos foi entregue somente no segundo semestre de
2013, no Bairro Jardim Vitória, onde foram construídas
1470 unidades para essa faixa de renda.
5 - Versão completa de “Dandara - Enquanto morar for um
privilégio, ocupar é um direito” disponível no endereço:
https://www.youtube.com/watch?v=5fjza-hZ4B0
6 - Centro cultural autogestionado nascido da ocupação
de um casarão tombado que estava abandonado desde
1994. A ocupação foi realizada em 26 de outubro de 2013
por artistas, produtores culturais e ativistas políticos, e se
encontra atualmente regularizada por meio de contrato
de cessão de uso concedido pelo Governo do Estado após
forte pressão social.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

NOTAS HARVEY, David. A liberdade da cidade. In.:

MARICATO, Ermínia et al.. Cidades Rebeldes. São
1 - Na capital mineira, a Prefeitura pretende a todo custo, Paulo: Boitempo, 2013.
sem qualquer abertura à participação popular, viabilizar
o mega projeto “Nova BH” que consistirá na maior HARVEY, David. A produção capitalista do espaço. 2ª
operação urbana consorciada da história da cidade. A Ed. São Paulo: Annablume, 2006.
“Nova BH” implicará em intervenções urbanísticas
em 58 bairros que juntos representam cerca de 7% do VAINER, Carlos. Pátria, empresa e mercadoria. Notas
território do município (25 km²), o que afeta diretamente sobre a estratégia discursiva do Planejamento Estratégico
um montante de 170 mil moradores. No processo de Urbano. In.: ARANTES, Otília et al. A cidade do
pensamento único – Desmanchando consensos. 7ª Ed.
elaboração do plano urbanístico da “Nova BH”, a equipe
Petrópolis: Editora Vozes, 2012.
administrativa da prefeitura trabalhou diretamente
com as consultorias contratadas pelas construtoras
Odebrecht, Barbosa Melo e Andrade Gutierrez que
opinaram sobre diretrizes, parâmetros urbanísticos,
área de abrangência, dentre outros aspectos da operação
urbana, com acesso privilegiado a dados e informações
que não foram divulgados à população. Dessa forma, o
plano urbanístico da operação urbana consorciada, bem
como o seu EIV (Estudo de Impacto de Vizinhança) e
EVEF (Estudo de Viabilidade Econômica e Financeira),
foram preparados sem qualquer participação da
sociedade, em ofensa frontal violação ao princípio da
gestão democrática da cidade.

2 - Para uma reflexão maior sobre a relação entre a crise

urbana e as jornadas junho, recomendo a obra Cidades
Rebeldes, lançada ainda em 2013 pela Boitempo.

CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014 15

 O direito à vida publica
RUDÁ RICCI
Sociólogo, mestre em Ciências Políticas e doutor em Ciências Sociais. Diretor geral do Instituto
Cultiva e membro do Fórum Brasil do Orçamento. Membro do Observatório Internacional da
Democracia Participativa. Autor e co-autor de livros
Um dos autores liberais mais festejados nos últimos
anos foi o economista indiano Amartya Sen. Sua
tese fundamental é que o desenvolvimento de
um país está vinculado às oportunidades que ele
oferece à população de fazer escolhas e exercer a
sua cidadania, o que inclui a garantia dos direitos
sociais básicos, como saúde e educação, como
também segurança, liberdades básicas, habitação
e cultura. Sen vincula de maneira original a noção
de liberdade ao conceito de desenvolvimento
como sendo, simultaneamente, um processo e uma
oportunidade. Introduz a noção de cidadão como
“agente” e define a pobreza e o desemprego como
“privação de capacidades básicas”1.
O autor indiano é, até hoje, referência para
organismos internacionais. Sua definição cabe
como uma luva para compreendermos como,
mesmo para aqueles que se apoiam no liberalismo
e, portanto, na defesa da propriedade privada
e da liberdade de mercado, o que se passa nas
cidades brasileiras é amplamente reprovável, como
privação das capacidades básicas da vida humana.
O modelo de desenvolvimento em curso, de forte
inspiração rooseveltiana, promoveu nos últimos
anos a nacionalização de políticas de infraestrutura
repetindo os erros do passado. Crescemos sem
planejamento, ao bel prazer dos gestores locais
que acessavam convênios para demonstrar
influência e capacidade gestora. Com 65% do
orçamento público concentrado na União, é fato
que os municípios deixaram de ter capacidade de
investimento autônomo e se transformaram em
gerentes de programas federais. Contudo, a lógica
16
de implantação dos programas de desenvolvimento
urbano foram, desde o início, excludentes e
promoveram uma ciranda que movimentou
grandes empreiteiras e especuladores imobiliários.
Segundo Ermínia Maricato2, em 2009, a partir do
lançamento do PAC II e do programa habitacional
Minha Casa, Minha Vida, teve início um boom
imobiliário de fortes impactos na dinâmica das
cidades brasileiras. Em 2010, o PIB brasileiro
atingiu o impressionante patamar de crescimento
de 7,5%. Ocorre que o PIB do setor imobiliário foi
de 11,7%. O investimento de capitais privados no
mercado residencial cresceu 45 vezes, passando
de 1,8 bilhão de reais em 2002 para 79,9 bilhões
de reais em 2011. Os subsídios governamentais
foram generosos, atingindo 5,3 bilhões de reais em
2011. Com tal pujança e bonança, todo esboço da
reforma urbana que se expressava no Estatuto da
Cidade foi engavetado. O preço do imóvel disparou
nos grandes centros urbanos: 153% em São Paulo
(entre 2009 e 2012) e 184% no Rio de Janeiro (no
mesmo período).
Praças da Juventude e tantos outros equipamentos
urbanos e sociais foram se multiplicando ao longo
das cidades brasileiras sem observar qualquer
preocupação com a reorganização da ocupação
do solo ou alteração dos custos de locomoção ou
mesmo necessidade de reestruturar a oferta de
serviços públicos. Os prefeitos não pensaram no
futuro muito distante da próxima eleição.
A alegria contagiante que envolveu empreiteiras
e todo setor da construção civil motivou o que
muitos autores denominaram de “gentrificação”
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
dos centros urbanos3. O termo, oriundo do inglês
(gentrification), traduziria a intervenção em
bairros, em especial centrais, modernizando velhas
construções urbanas para ocupação de empresas
e população de alta renda. Tal modernização
arquitetônica e funcional desses territórios
expulsou rapidamente a população de baixa
renda, de maneira direta ou mesmo em função da
disparada dos custos dos imóveis ou dos bens e
serviços oferecidos naquelas localidades.
A nova dinâmica desenvolvimentista foi
potencializada com os megaeventos esportivos
programados para ocorrerem no Brasil a partir
de 2013. Estudo do arquiteto Lucas Faulhaber, da
Universidade Federal Fluminense (UFF), estima
que 64 mil famílias foram alvo de remoções
por obras de infraestrutura somente no Rio de
Janeiro somente como preparação da Copa das
Confederações. Os doze Comitês Populares da
Copa estimam que 170 mil pessoas serão
desalojadas em todo o país para a realização
de grandes projetos urbanos no contexto dos
megaeventos. De acordo com Raquel Rolnik,
relatora especial da Organização das Nações Unidas
(ONU) para a Moradia Adequada e urbanista
da Universidade de São Paulo (USP), a primeira
violação está no direito à informação, já que
entidades de representação social têm dificuldade
no acesso aos planos de ações governamentais. As
indenizações e realojamentos propostos podem
ser vistos como violações já que o reassentamento
em locais com menor disponibilidade de serviços
e emprego viola o direito de moradia adequada,
que inclui o acesso aos demais direitos humanos
educação, saúde, trabalho. Roknik também
atenta para a falta de reconhecimento ao direito
de posse, assegurado pela legislação brasileira e
por acordos internacionais firmados pelo Brasil.
Na esteira desta lógica desenvolvimentista
desordenada, a opção pelos veículos individuais
agravou a vida urbana. Em 2011, o número de
automóveis em doze metrópoles brasileiras era de
11,5 milhões. Em 2011 quase dobrou, atingindo
20,5 milhões.
Maricato denuncia, por seu turno, a acomodação
de entidades e lideranças que até então lideravam
o movimento de reforma urbana em nosso país.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
E é aqui que foco minha atenção neste artigo.
Nas últimas duas décadas, vivemos a implantação
de um programa rooseveltiano, apoiado num pacto
desenvolvimentista que tem num vértice o Estado
orientador e concentrador de recursos públicos
para investimento e que se desmembra em outros
dois vértices: a formação de um potente mercado
consumidor (via aumento real de salário mínimo,
crédito subsidiado e programas de transferência de
renda) e regulação e orientação para investimentos
privados (através da “carta de investimentos”
inscritos no PAC e empréstimos do BNDES).
Mas o programa roosveltiano brasileiro acrescenta
duas novidades em relação ao modelo original:
o financiamento de organizações populares e de
representação de massas, como organizações não
governamentais, articulações por direitos civis
e sociais e centrais sindicais. Aqui está a origem
para o que Maricato indica como acomodação de
lideranças sociais.
O programa rooseveltiano também consolida
uma antiga pretensão de governantes anteriores:
a coalizão presidencialista, que cria uma forte
intimidade governista e governamental entre
Executivo e Legislativo. Mas, neste artigo,
concentro-me na análise da absorção das entidades
de representação social no interior do aparelho de
Estado.
No mundo sindical, o movimento foi o mesmo
que o observado na Europa e que recebeu a
denominação de neocorporativismo. O conceito
sugere o ingresso das estruturas sindicais em
arenas e fóruns estatais que definem a agenda e
prioridades governamentais. Na prática, onde
este fenômeno se instalou, ao invés de gerar real
controle social – ou participação – da base sindical,
acabou por gerar distanciamento da cúpula sindical
em relação às suas bases. No Brasil, este fenômeno
segue a passos largos. Em 2012, as centrais
sindicais receberam repasses federais da ordem
de 160 milhões de reais referentes ao imposto
sindical, o dobro das transferências ocorridas em
2008, quando iniciaram os repasses. A maior parte
dos recursos fica com as duas maiores centrais do
País, a Central Única dos Trabalhadores (CUT)
e a Força Sindical. Neste ano, a CUT recebeu
17
R$ 44,5 milhões até outubro, e a Força ficou com
R$ 40 milhões. Os recursos representam entre 60%
e 80% do orçamento total das centrais. Destaca-se,
ainda, a regulamentação, no mesmo período, da
participação de dirigentes sindicais nos conselhos
de empresas estatais federais. O jeton pago a cada
conselheiro chega a 8 mil reais, caso da Petrobrás.
Há registros de jetons que variam de 3 mil reais
(suplente do conselho da Breasilprev) a 15 mil reais
(conselho da Funpresp). Há, ainda, a inversão do
ideário sindical observado na gestão dos fundos de
pensão que passaram a adquirir ações de bancos
privados e até mesmo indústria bélica.
No campo da ONGs, a crise de financiamento
externo aberto na segunda metade dos anos 1990
também gerou uma inflexão política. No século
XXI, espraiou-se como solução à sobrevivência
dessas entidades da sociedade civil a assinatura
de convênios com órgãos estatais. Na prática, os
convênios terceirizaram para muitas organizações
não-governamentais os serviços assistenciais antes
executados pelo Estado.
Tal inversão foi programada pelo governo
federal. No início da primeira gestão Lula, o
participacionismo teve lugar certo. O programa
Fome Zero foi entregue a lideranças católicas,
expoentes da Teologia da Libertação nos anos 1980.
A estrutura de gerenciamento do programa adotou
a lógica da cogestão e foi compreendida como
escola de formação de cidadãos para o controle de
políticas públicas. O conceito de empoderamento
foi fartamente utilizado neste período, que
significaria ação coletiva ou participação coletiva
em espaços privilegiados de decisões, ampliando
o conceito de direito político. Assim, se orientaria
pela superação de qualquer dependência social e
dominação política. Era, obviamente, um discurso
que confrontava o Estado patrimonialista. Contudo,
já no final do primeiro ano de gestão já era visível a
mudança de foco do núcleo dirigente. O programa
foi entregue à gestão dos prefeitos, o que provocou
profundo descontentamento em Frei Betto e Ivo
Poletto que logo pediram afastamento das funções
que assumiram no gerenciamento deste programa.
As razões do afastamento não deixam dúvidas nos
livros que os dois protagonistas publicaram meses
depois de se afastarem do governo federal.
18
Outra iniciativa governamental foi a instalação
do Conselho de Desenvolvimento Econômico e
Social (CDES), um amplo conselho consultivo,
composto por empresários e representação da
sociedade civil para análise e proposição da
agenda nacional. As entidades da sociedade civil
foram unânimes em criticar a pouca efetividade
de suas sugestões e a escuta privilegiada que o
governo fazia das proposições empresariais.
Esboçou-se um frágil mecanismo de participação
no controle do orçamento federal e políticas sociais
com a criação de Comitês Estaduais de elaboração
do Plano Plurianual (PPA) federal e apoio para
realização de conferências nacionais envolvendo
uma ampla agenda temática. Foi a primeira e única
tentativa, abortada no segundo ano de gestão, do
governo federal criar mecanismos de controle
social sobre a execução do seu orçamento.
Finalmente, o lugar dos conselhos de gestão
pública (setoriais ou de direitos) e as conferências
nacionais de direitos. Foram mais de 70
conferências nacionais realizadas durantes as
gestões de Lula. Contudo, um estudo elaborado
por Ana Cláudia Chaves Teixeira, Clóvis Henrique
Leite de Souza e Paula Pompeu Fiuza de Lima
revelou o movimento errático desta novidade na
gestão pública que tinha por objetivo introduzir
elementos de cogestão na tomada de decisão das
políticas sociais brasileiras4. Os autores realizaram
um balanço das 74 conferências nacionais
realizadas entre 2003 e 2010. Na maioria dos
casos, este evidente esforço de mobilização social
não recebeu nenhuma informação devolutiva
pelo Estado, não se sabendo se suas resoluções
foram incorporadas efetivamente nas ações ou
estratégias de governo. Poucas conferências estão
instituídas em lei, sendo sua vinculação com
conselhos de gestão pública ou com processos de
planejamento como o Plano Plurianual (PPA) é
quase inexistente. O que se observa é a realização
de eventos desconectados dos calendários de
formulação governamental, dificultando a
possibilidade de influência das propostas nos
planos de ação estatal.
Em suma, vivemos no último período, no que
tange à participação da cidadania no controle ou
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
gestão de políticas públicas federais um duplo
fenômeno desagregador.
De um lado, os canais institucionais de participação
perderam lugar no processo de tomada de decisão e
foram reduzidos à condição de meras formalidades
burocráticas ou administrativas da lógica de
Estado. De outro, a absorção das entidades de
mediação social (estrutura sindical, organizações
não-governamentais e entidades confessionais)
pelo aparelho de Estado interditou a mediação
de conflitos locais. Este era o papel fundamental
desempenhado por tais entidades desde a década
de 1980. Dada sua capilaridade e multiplicidade de
territórios e segmentos sociais por elas atendidos,
era possível criar um arranjo de demandas das
populações mais marginalizadas ou tomadas pelo
sentimento de injustiça social. Numa sociedade
desigual como a brasileira, a coleta de demandas
e frustrações e transformação em pauta unificada
é essencial para os órgãos públicos orientarem sua
agenda. Sem isto, as frustrações se multiplicam e
se fragmentam numa miríade de lamentações e
tensões cotidianos (até mesmo conflitos latentes).
Foi exatamente isto que se percebe a partir de 2013.
O primeiro alerta apareceu entre 18 e 19 de maio.
Um boato dava conta da extinção do Programa
Bolsa Família. Em três dias, 920 mil beneficiários
sacaram o saldo em suas contas. A confiança nas
pretensões do governo federal pareciam pouco
sólidas.
Em seguida, em junho, explodem os protestos
de rua que em três semanas levaram milhões
de brasileiros a apresentarem um mosaico de
demandas, pulverizadas e fragmentadas em
cartazes que expressavam desejos pessoais, no
máximo grupais.
Os governantes se assustaram. Não compreendiam
o que se passava nas ruas. Compreensível.
Justamente porque as ruas expressaram, em
síntese, o confronto entre o projeto de governo e
os projetos de parte da sociedade que não possui
canal de expressão há pelo menos uma década.
As cidades tornam-se o locus central deste
descompasso.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
Vivemos um projeto desenvolvimentista executado
à revelia das populações menos abastadas. Um
projeto conduzido por elites políticas e econômicas.
Algo que remonta à tradição política e conformação
das políticas públicas de nosso país.
Os governantes se assustaram – e ainda se
assustam – com o grito polifônico das ruas. Não
entendem o que ocorreu após seus esforços para
mudar o país e o colocar na posição de potência
econômica mundial. Não entendem e, em última
instância, não estiveram nas ruas. Não dialogaram.
E interditaram as possibilidades de vida e projetos
de família. Tutelaram sonhos.
Se ao menos tivessem lido Amartya Sen...
NOTAS
1 - Cf. SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade,
São Paulo: Companhia das Letras, 2012. Páginas 34 e 36.
2 - Cf. MARICATO, Ermínia. É a questão urbana,
estúpido!, In MARICATO, Ermínia et al. Cidades
Rebeldes. São Paulo: Boitempo/Carta Maior, 2013, p. 23
e seguintes.
3 - O termo gentrification deriva de “gentry” e do francês
arcaico “genterise” que significa “de origem gentil,
nobre”. A expressão da língua inglesa gentrification
foi usada pela primeira vez pela socióloga britânica
Ruth Glass, em 1964, ao analisar as transformações
imobiliárias em determinados distritos londrinos. Outro
autor que se tornou referência nos estudos do fenômeno
foi o geógrafo britânico Neil Smith, que identificou os
vários processos de gentrificação em curso nas décadas
de 1980 e 1990.
4 - Cf. TEIXEIRA, Ana Cláudia; SOUZA, Clóvis
Henrique Leite & LIMA, Paula Pompeu Fiuza.
“Arquitetura da Participação no Brasil: uma leitura
das representações políticas em espaços participativos
nacionais”. Texto para Discussão 1735, Rio de Janeiro:
IPEA, 2012. Originalmente apresentado no 35º Encontro
Anual da Associação Nacional de Pós-Graduação e
Pesquisa em Ciências Sociais (Anpocs), em Caxambu, em
outubro de 2011, no Grupo de Trabalho (GT) Controles
Democráticos e Legitimidade.
19
A tecnologia na gestão de
projetos sociais em habitação:
estudo de caso Cohab Minas
JOULLY MAYRINK MAGALHÃES
Assistente Social da COHAB MINAS. Especialista em Gestão de Negócios e Tecnologia da
Informação, pela FGV. Também é graduada em Ciência da Computação pela PUC Minas
SALETE DE OLIVEIRA
Coordenadora da equipe de gestão social da COHAB MINAS
O trabalho social em habitação surge no contexto
da questão urbana, a partir da segunda metade do
século XX, época marcada por um padrão perverso
de urbanização, caracterizado pela segregação
espacial, poluição ambiental, ilegalidade/
informalidade e ineficiência econômica, agravados
pelo regime autoritário militar (1964 a 1984).
A habitação popular era entendida como moradia
para a população pobre, impossibilitada de adquirir
um imóvel sem o subsídio do Estado e o trabalho
social apresentava um caráter mais administrativo,
caracterizado pela seleção da demanda, organização
comunitária e acompanhamento da adimplência.
Com a Política Nacional de Habitação (2004), o
trabalho social torna propositivo e interdisciplinar
possibilitando sua execução de forma mais
informativa e conscientizadora no que tange a
direitos e deveres, promovendo maior participação
e interatividade entre os atores deste processo.
O “Trabalho Social” passou a ser parte obrigatória
dos projetos de intervenção habitacional e
conforme afirma Inês Magalhães, secretária
nacional de habitação, o trabalho social passou a
ser um componente estratégico numa intervenção
habitacional.
A sua execução prevê o acompanhamento das
famílias participantes de programas habitacionais
nas esferas federal, estadual e municipal envolvendo
20
ações que se iniciam antes da obra e continuam
após a entrega das casas.
A Companhia de Habitação do Estado de Minas
Gerais - Cohab Minas, através do Convênio de
Cooperação Técnico, Financeiro e Social, prevê o
acompanhamento social às famílias moradoras nos
conjuntos habitacionais, e que deve ser realizado
pelos técnicos sociais dos municípios conveniados e
supervisionado pela equipe social da Cohab Minas.
O instrumento utilizado no acompanhamento das
famílias é o Projeto de Trabalho Social - PTS, que
deve conter estudo de viabilidade, conhecimento
dos riscos, da capacidade de execução e gestão pelos
responsáveis, definição dos meios de verificação
e ações que proporcionem qualidade de vida às
famílias.
Diante da necessidade de otimizar o
acompanhamento da elaboração e execução
dos projetos sociais, à distância, a tecnologia da
informação foi identificada como um facilitador, que
garantiria o acompanhamento do trabalho social de
forma organizada e possível de ser avaliado.
De acordo com Elliott (1980) a tecnologia não
deve ser tratada como uma variável isolada e
independente da sociedade. Aborda ainda a
relação recíproca entre tecnologia e sociedade,
invocando o conceito de sociedade tecnológica,
na qual todo sistema econômico, cultural
e político está impregnado de tecnologia.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
CONCEITUAÇÃO DO PROJETO
TRABALHO SOCIAL
O correto conhecimento de um projeto propicia
o entendimento do que é projeto social.
Segundo definição da ONU: “um projeto é um
empreendimento planejado que consiste num
conjunto de atividades inter relacionadas e
coordenadas, com o fim de alcançar objetivos
específicos dentro dos limites de tempo e de
orçamento dados.” (PROLHONW, Shaffer, 1999
apud ONU, 1984)
Sobre a relação entre política, programa e projeto,
Carneiro (2004, p. 69) afirma que:
Uma política é composta de vários programas.
Programas referem-se ao conjunto mais ou
menos harmônico de ações e projetos numa
determinada área ou setor social, configurando-
se como instrumentos de implantação de uma
política pública. Projetos consistem na tradução
operacional dos programas, colocando em
prática as políticas e os programas na forma de
unidades de intervenção concretas. Explicitam
problemas, finalidades, objetivos, metas, prazos,
meios, forma e área de atuação, e referem-se a
ações mais específicas dentro de um programa.
O que é política? Genericamente política pode
ser assim conceituada: é a busca comum do bem
comum. Por isso a política tem sempre a ver com
sociedade e com a vida cotidiana das pessoas, com
os salários, com o preço do pão, com a passagem
de ônibus, com as prestações da casa própria e com
o sistema escolar. Nada do que é social está fora da
política. (Boff, 2002)
Programa é um conjunto harmônico de ações e
projetos de intervenção numa determinada área
ou setor social, é o instrumento de implantação de
uma política pública ou institucional.
POLÍTICA
PROGRAMA PROGRAMA
PROJETOS AÇÕES PROJETOS PROJETOS
PROJETOS AÇÕES
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
DE Sobre projetos, Armani (2006; p.15) descreve:
(…) se bem elaborados e realizados, podem
se tornar instrumentos importantes para
a organização da ação cidadã, capazes de
aumentar as chances de êxito de uma
intervenção social. Nesse sentido, os projetos
são um recurso técnico útil e necessário
para qualificar a ação social organizada em
prol da elevação da qualidade de vida e do
fortalecimento da cidadania dos setores
excluídos da sociedade brasileira.
Ainda segundo Armani (2000), os projetos também
têm seu ciclo de vida - eles nascem, crescem, tomam
forma, modificam-se e eventualmente, morrem.
A isso se denomina ciclo do projeto. O ciclo
expressa os principais momentos e atividades da
vida de um projeto – a identificação, a elaboração, a
aprovação, a implementação (com monitoramento
e avaliação), a avaliação e o replanejamento.
Uma das características de projetos no campo
social é que estes apresentam problemas de
múltiplas causas, que interagem mutuamente e são
permeados por dimensões subjetivas, culturais,
econômicas, políticas e históricas que lhe conferem
alto grau de complexidade.
De acordo com Kleyd Taboada (2010), assistente
social e especialista em habitação de interesse
social, uma questão fundamental para um bom
projeto é o diagnóstico, que deve conter o máximo
de informações sobre o território, sobre as famílias
e como elas se relacionam com o espaço. Um bom
diagnóstico produz um bom projeto. Ele deve
fornecer condições para que, quem for executá-lo
e monitorá-lo, entenda as situações do território,
indicando o caminho para atingir o objetivo
proposto.
Os projetos sociais não são ações espontâneas e
sim planejadas, são articulados à política pública
e com a mesma lógica do programa em termos
Fonte: elaborado pelas autoras em 2013
de amplitude. Podem ser compreendidos como
instrumentos de incentivo a participação social
possibilitando que o indivíduo seja protagonista na
solução de seus problemas.
TRABALHO SOCIAL NA COHAB MINAS E A
POLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃO
No que diz respeito à área habitacional, no período
entre 1964 a 1986 o Brasil teve uma política
21
habitacional estruturada e centralizada a cargo do
Banco Nacional da Habitação – BNH. Os principais
agentes que promoviam a habitação popular eram
os estados através das COHABs e as cooperativas
habitacionais.
À época, os empreendimentos eram padronizados
e a participação popular mínima e como a política
urbana era centralizada no referido órgão, os
estados e municípios ficaram inertes.
Com a extinção do BNH em 1986, a política nacional
de habitação popular deixou de existir e a Caixa
Econômica Federal tornou-se agente financeiro,
mas a gestão dos programas de habitação popular
estaria subordinada a ministérios diferentes,
tornando-se, assim pontual, descontínua e com
recursos ínfimos.
A Cohab Minas, enquanto um dos atores, também
teve sua história desenhada nessa conjuntura. Nas
décadas de 70 e 80, a Companhia contava com
uma equipe composta por assistentes sociais e
economistas domésticos que realizavam o trabalho
social nos empreendimentos habitacionais
construídos pela Companhia, especialmente na
Região Metropolitana de Belo Horizonte.
Com o declínio dos investimentos públicos na área
de habitação popular, o setor foi descontinuado e o
acompanhamento social relegado a ações pontuais
e inexpressivas.
Quando em 2003 foi criado o Ministério das
Cidades, com uma política direcionada para o
desenvolvimento urbano, envolvendo além da
habitação, saneamento e mobilidade, o uso e a
ocupação do solo, inicia-se também na Cohab
Minas um novo modo de desenvolver o trabalho
social na área urbana.
A diretriz inicial para o trabalho foi o
acompanhamento social às famílias residentes nos
conjuntos habitacionais, após o recebimento das
moradias, denominado “Gestão Pós Morar”. Mas
foi em 2012, com a instituição da obrigatoriedade
do Acompanhamento Social nas diversas etapas do
processo de aquisição da moradia, pelo Programa
Minha Casa, Minha Vida 2, através da portaria
nº 547/11 do Ministério das Cidades, que o trabalho
social começa a ter maior autonomia e visibilidade.
22
A PRÁTICA DO ACOMPANHAMENTO
SOCIAL NA COHAB MINAS
A Cohab Minas oferece suporte técnico ao
acompanhamento social realizado pelo município.
Este acompanhamento acontece em três momentos,
que na prática são interdependentes e acontecem
simultaneamente:
• Inscrição e Seleção de candidatos;
• Elaboração do Projeto de Trabalho Social – PTS;
• Execução, avaliação e registro das atividades
propostas.
Inscrição e Seleção de candidatos: é a etapa na
qual todos os interessados são inscritos, desde
que estejam dentro dos critérios do programa
habitacional e apresentem a documentação exigida.
Elaboração do Projeto de Trabalho Social -
PTS: para desenvolvimento do trabalho social é
indispensável elaborar um projeto por meio de
estudo da realidade local. Primeiramente os dados
devem ser organizados e a análise inicial feita de
forma quantitativa. Nesta análise serão descritos o
número de beneficiados diretos e indiretos, gênero,
faixa etária, renda e escolaridade. Em um segundo
momento é esperada uma análise qualitativa,
que mede mudanças de caráter subjetivo, tais
como auto-estima, expectativas quanto ao futuro,
autonomia, inclusão, entre outros.
Outro enfoque é o levantamento dos problemas
sociais que mais afligem a comunidade. Importante
também considerar as dimensões ambientais,
culturais, étnicas e de gênero que favorecem o
projeto. É nesta fase que se envolve os atores sociais
(comunidade, parceiros, responsáveis pelo projeto).
O PTS deve ser elaborado por profissional da equipe
social do município com formação compatível
e experiência em ações de desenvolvimento
comunitário, com orientação da equipe social da
Cohab Minas, composta por assistentes sociais,
psicólogos e sociólogos.
Nele deverão constar informações sobre histórico
do município, identificação do empreendimento e
do responsável técnico pelo Projeto Técnico Social,
composição da equipe, área de abrangência, análise
socioeconômica dos beneficiários, justificativa,
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
objetivo geral e específico, estratégias de
implantação, custos e cronograma orçamentário.
Pode ser executado em 2 etapas:
Pré-morar - a partir da inscrição e seleção
dos beneficiários até a entrega das unidades
habitacionais / Pós-morar - acompanhamento social
com as famílias após recebimento da nova moradia.
Execução e avaliação das atividades propostas e
envio de relatórios periódicos.
A execução das atividades propostas no PTS é de
responsabilidade dos técnicos sociais do município
conveniado e seu planejamento é realizado a partir
da análise dos dados levantados no diagnóstico
social.
Uma vez que os dados estão organizados é possível
fazer um recorte das ações que serão executadas
e periodicamente uma avaliação dos resultados
obtidos.
O acompanhamento à execução do PTS é feito
através de Relatórios de Acompanhamento
Trimestrais, elaborados pela equipe de trabalho
social do município.
Um facilitador para esta avaliação é a elaboração de
indicadores específicos para as ações previstas que
expressem o alcance dos resultados.
Alguns exemplos de indicadores são:
• Famílias com acesso à saneamento;
• Moradias com abastecimento de água;
• População urbana com acesso a serviços básicos;
• Renda per capta.
(Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano/site da
Fundação João Pinheiro)
Eles evidenciam as mudanças sociais ocorridas e
fornecem informações relevantes que permitem a
tomada de decisão, e diante do reconhecimento de
uma necessidade social podem dar respostas a ela
com proposta de ação.
ESTUDO DE CASO: COHAB MINAS
A partir do entendimento da equipe a respeito do
conceito de Projeto de Trabalho Social chegou-se
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
a um impasse: Como orientar os técnicos sociais
dos municípios parceiros, à distância, obedecendo
a um padrão mínimo exigido, garantindo o
acompanhamento organizado e possível de ser
avaliado?
Para o primeiro momento do acompanhamento
social - Inscrição e Seleção de Candidatos, a Cohab
Minas já dispunha de um aplicativo que gerava a
ficha socioeconômica através da inserção dos dados
do beneficiário pelos técnicos municipais.
Identificada a existência desse aplicativo, optou-se
por sua atualização agregando o que diz respeito
ao Trabalho Social, que deveria atender aos outros
momentos do acompanhamento social, tais como a
elaboração do Projeto de Trabalho Social, Avaliação
das Atividades e Emissão de Relatórios Periódicos.
Com o acréscimo deste módulo criou-se o SAS –
Sistema de Acompanhamento Social via WEB, que
tem como objetivo uma melhor gestão dos projetos
sociais com monitoramento de todas as etapas do
trabalho social.
Os técnicos sociais dos municípios e da Cohab
Minas, previamente cadastrados, utilizam o
sistema em qualquer computador que tenha uma
configuração básica e acesso à internet e através de
um módulo específico preenchem os campos com
as informações que darão origem ao PTS. Ao final
é gerado um documento digital.
No SAS é possível armazenar manuais, referenciais
teóricos, vídeos, apresentações e outros materiais
que dêem subsídio ao desenvolvimento do trabalho,
num só ambiente, evitando assim o envio de e-mails
que muitas vezes tem limitação para tamanhos
de arquivos. O acompanhamento online também
é um facilitador do SAS, pois torna acessível a
comunicação entre os técnico da Cohab Minas e do
município, otimizando o tempo gasto na orientação,
se comparado ao tempo gasto com o deslocamento.
O SAS gera ainda estatísticas precisas dos
beneficiários (renda, número de dependentes,
escolaridade, entre outros) em forma de gráficos,
possibilitando o cruzamento de informações
para que as equipes possam elaborar atividades
mais apropriadas ao perfil dos beneficiados pelo
programa.
23
O SAS objetiva:
• Promover através da automação de seus processos
a melhoria na qualidade do trabalho;
• Contribuir para que os profissionais dos
municípios, através do uso do sistema, construam
um projeto bem estruturado e de forma ágil;
• Prestar contas do trabalho social desenvolvido
com maior precisão;
• Elaborar o Projeto de Trabalho Social segundo
padrão recomendado pelas diversas instâncias
parceiras;
• Emitir relatórios das atividades executadas em
formulário padrão, listas de presença e relatórios de
freqüência dos beneficiários.
Tem como diferencial um registro de alerta de
irregularidades como: ausência excessiva de
beneficiários, quantidade e distribuição das
atividades, informações não preenchidas, que
facilitam o acompanhamento pela equipe social da
Cohab Minas.
CONCLUSÃO
Antes da existência do SAS gastava-se muito tempo
na elaboração e acompanhamento dos projetos de
trabalho social, assim como nos relatórios feitos
pelas equipes sociais das prefeituras parceiras, pois
todo o trabalho era fragmentado, o que comprometia
a qualidade do produto final.
A principal motivação para criação do SAS foi
simplificar o processo de elaboração do Projeto de
Trabalho Social.
Quando foi pensado, alguns questionamentos
foram levantados: a tecnologia poderia de fato ser
um instrumento que, além de otimizar o tempo,
disponibilizasse informações que poderiam
subsidiar decisões? O seu uso possibilitaria a
avaliação dos resultados esperados e alcançados,
através da sistematização do trabalho social?
Como utilizá-la se os dados da realidade de cada
município são tão diferenciados e na maioria das
vezes fragmentados?
Através do conteúdo do Projeto de Trabalho Social
poderíamos conhecer melhor a realidade daquele
município e a partir daí desenvolver uma análise
qualitativa desses dados junto aos profissionais dos
municípios.
24
O SAS tem se mostrado como uma ferramenta
eficaz na gestão de projetos sociais e a cada nova
experiência é aperfeiçoado, sendo considerado
como uma concepção inovadora, buscando se
firmar não apenas como um instrumento formal,
mas como uma ferramenta que substitui o
tradicional fazer para por fazer com, utilizando de
uma nova metodologia que faz da ação social uma
intervenção com melhor possibilidade de êxito.
Ainda que o acompanhamento social, em sua
essência, seja imensurável, uma vez que a
transformação esperada é na condição real do
indivíduo, o que leva muitas vezes a desenvolver
um trabalho levando em conta a sua subjetividade,
acreditamos que a tecnologia pode ser desenhada
para melhor servir os seus criadores, visando o
produto do projeto social: pessoas transformadas.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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elaboração e gestão de projetos sociais, Porto alegre, Tomo
editorial, 2006. Coleção Amencar.
BOFF, LEONARDO. Crise, oportunidade de crescimento,
Editora Verus, 2002.
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Habitação. Trabalho Social em Projetos e Habitação de
Interesse Social-Ensino à Distância - EAD. Brasília, 2010.
BRASIL. Portaria nº 547, de 28 de novembro de 2011.
Dispõe sobre as diretrizes gerais do Programa Minha
Casa, Minha Vida para municípios com população de até
50.000 (cinquenta mil) habitantes, no âmbito do Programa
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D.O.U. de 29 de novembro de 2011.
CARNEIRO, C. B. L. Intervenção com Focos nos Resultados:
Elementos para o desenho e avaliação de projetos sociais In:
CARNEIRO, C. B. L.; COSTA, L. B. Gestão Social: O que
há de novo? Belo Horizonte, Fundação João Pinheiro, 2004.
V.2, p.69-93.
CKAGNAZAROFF, I. B. Ferramentas de Gestão Social:
Uma visão introdutória In: CARNEIRO, C. B. L.; COSTA,
L. B. Gestão Social: O que há de novo? Belo Horizonte,
Fundação João Pinheiro, 2004. V.2, p.13-29.
ELLIOTT, D. e ELLIOTT, R. El control popular de la
tecnologia. Barcelona: Editorial Nueva Sociedad, 1980.
Colección Tecnología y Sociedad.
PROLHONW, Shaffer, 1999 apud ONU, 1984
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
Segregaçao socioespacial em Belo Horizonte:
desafio historico para a habitaçao de interesse social
JÚNIA MARIA FERRARI DE LIMA
Arquiteta, mestre e doutoranda em Arquitetura e Urbanismo pela UFMG
O processo de urbanização no Brasil, apesar de
relativamente recente, ocorreu de forma bastante
acelerada. Para se ter uma idéia, em 1940 sua taxa
de urbanização era de apenas 26,35%, em 1980
alcançou 68,86% (SANTOS, 1998) e, de acordo
com o último CENSO em 2010, adentrou o século
XXI com a significativa cifra de 84%.
Transformações quantitativas de tal ordem
impactaram de forma significativa na demanda por
equipamentos e serviços urbanos para as cidades
brasileiras, dentre as quais a moradia, mercadoria
complexa tanto pela imobilização de capital em sua
produção, quanto pela necessidade crescente por
novas porções de terra urbanizada.
A disputa pela terra no Brasil, entretanto não se dá a
partir dessa demanda por moradias durante o surto
de urbanização, a origem desse processo remonta
ao século XIX quando foi promulgada a chamada
Lei de Terras (1850). A instituição da propriedade
fundiária privada se deu estrategicamente antes da
abolição da escravatura no Brasil, disponibilizando
a posse da terra apenas para aqueles que tinham
capacidade para adquiri-la naquela ocasião. As
alternativas de moradia, para o grande contingente
de ex-escravos e assalariados que ficam fora deste
acordo e que migram para as cidades em busca
de oportunidades de trabalho, tornam-se escassas
diante desse quadro.
A demanda por habitação a preços populares torna-
se cada vez maior desde então e o mercado rentista
surge no inicio do século XX como alternativa
para uma fatia da população cujos salários ainda
conseguiam cobrir, mesmo que precariamente,
os custos com moradia. Para aqueles cuja renda
estava abaixo desse patamar só restavam os locais
desprezados pelo mercado, ou seja, áreas centrais
mas ambientalmente frágeis (encostas acentuadas e
fundos de vale inundáveis) ou distantes dos centros
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
de oportunidades e desprovidas de qualquer
infraestrutura. A segregação socioterritorial passa
então a ser condição de permanência nas cidades
brasileiras para boa parte da população.
O CASO DE BELO HORIZONTE
Em Belo Horizonte, inaugurada em 1897, a disputa
pela terra teve suas peculiaridades, mas não foi
menos excludente. Apesar de ser uma capital
planejada, tanto o Plano Urbanístico que orientou
sua organização territorial quanto o processo de
distribuição dos seus lotes foram fundamentais
para uma controversa e segregada ocupação.
O Plano Urbanístico de Aarão Reis1 se baseou nos
padrões estéticos do século XIX usados em Paris
e Washington: áreas centrais (aqui denominada
zona urbana) com grandes eixos monumentais
circundados por casarios de arquitetura “apurada”,
de maneira a compor cenários que enaltecessem
as grandes capitais. Tratava-se portanto de uma
ocupação voltada para a população cujo poder
aquisitivo fosse compatível com esse modelo, além
de afinada com a nova ordem republicana recém
criada no pais.
O tipo de ordenação das vias e quadras proposto
no Plano2 também favorecia a ação do capital na
medida em que determinava quarteirões quadrados
e idênticos, com lotes de pouca frente e maior
profundidade, solução muito utilizada no século
XIX para garantir o aproveitamento máximo dos
terrenos urbanos. Segundo Goitia (1982, p.169):
Qualquer outra solução funcional para além
da simples quadrícula teria prejudicado
seus interesses. Se as ruas não fossem todas
de tráfego e aproximadamente da mesma
hierarquia, os valores dos terrenos seriam
perigosamente afetados.
25
O Estado por sua vez, maior detentor desses lotes
centrais em decorrência de amplo processo de
desapropriação dos antigos moradores do Arraial3,
não fez sua distribuição de forma democrática.
Doou grande parte aos segmentos da população
diretamente ligados ao aparato estatal e àqueles
que eram proprietários de terra em Ouro Preto4,
como forma de estimular a transferência da “elite
ouropretana”, ainda reticente a mudança para a
nova Capital. A maior parte dos terrenos da zona
urbana fica então retida nas mãos de proprietários
que não tinham interesses imediatos em ocupa-
los, gerando um aporte de terras ao mercado que
favoreceu a ação dos primeiros especuladores
imobiliários (FERRRARI DE LIMA, 2009).
Assim, na tentativa de compor a zona urbana de
maneira a reproduzir os padrões estéticos da nova
ordem republicana, a Comissão Construtora da nova
Capital não previu, em seu plano original, espaço
para a população operária que foi “distribuída” na
zona suburbana e agrícola em vilas desprovidas
de qualquer infraestrutura, iniciando um histórico
processo de expulsão dessa população para locais
distantes das oportunidades da área central.
Tem início uma política de implantação de Vilas5
para o segmento de baixa-renda, a fim de acomodar
as pessoas que ocupavam de forma “ilegal” os
terrenos da zona urbana de Belo Horizonte6, à
medida em que estes iam se tornando interessantes
para o mercado imobiliário. Tal prática acabou se
consolidando como parte da política de expansão
da cidade e ainda orienta algumas desapropriações
e remoções, privilegiando a ação do capital em
detrimento das populações de baixa renda.
Na gestão do Prefeito Juscelino, por exemplo, a fim
de compensar a atenção dada à criação de um bairro
residencial para a elite – a Pampulha, ao mesmo
tempo em que buscava garantir a mão-de-obra para
as indústrias da capital, é lançado, através do Decreto
Nº 75 de 1940, as bases do que seria a o primeiro
conjunto habitacional destinado aos operários
da cidade, o IAPI – Instituto de Aposentadoria e
Pensões dos Industriários7. O local escolhido era
onde já se instalava na época, um grande aglomerado
conhecido como Favela da Pedreira Prado Lopes.
Assim, vários intuitos se realizariam em uma mesma
ação, ou seja, o alcance político-social pretendido
viria através da desmobilização da favela existente
e posterior ocupação da área com moradias para
26
os operários. Quanto aos antigos moradores da
Pedreira, foram mandados para áreas ainda mais
distantes8, excluindo-os definitivamente do percurso
da elite a caminho da Pampulha9 (FERRARI DE
LIMA, 2009):
A atenção que demos à criação do bairro
residencial da Pampulha tinha de ser
contrabalançada [...] a dois passos da cidade se
vinham localizando classes de menor capacidade
econômica, operários e até mendigos [...]
verificamos a possibilidade de subdividir aquela
área10 e revender ou aforar toda a gleba sem
dúvida valorizada pelas condições naturais e
pelos serviços que já haviam atingido. Encarando,
porém, o assunto em seus aspectos fundamentais
– o econômico, o higiênico e o urbanístico
– comparamos as duas soluções possíveis: a
primeira seria a de se fazer erguer ali mesmo,
um novo bairro em condições satisfatórias; a
segunda, promover a aquisição de terrenos fora
da cidade, para neles localizar os moradores da
Pedreira. (BELO HORIZONTE, 1940, p. 76)
E assim a cidade foi se estruturando, tentando
recuperar os altos investimentos em infraestrutura
nas áreas centrais, através de Leis e Decretos
municipais que tratavam de incentivar sua ocupação.
Por outro lado, com relação às áreas carentes e de
ocupação espontânea, pouco se fazia além das velhas
políticas de Vilas para além das áreas centrais.
Para se ter uma ideia, o reconhecimento das áreas
informais de Belo Horizonte só vai acontecer em 1985
(quase no centenário da cidade), com a promulgação
da Lei Municipal Nº 4034, através do Zoneamento
SE4 – Setor Especial 4, no qual são finalmente
identificadas e delimitadas as vilas e favelas da
cidade. A ocupação do território em Belo Horizonte
se consolidou, portanto, com prevalência do padrão
centro-periférico, ou seja, evidente predominância
das elites nas áreas centrais e periferização crescente
da população de baixa renda em porções cada vez
mais distantes do núcleo central.
Enquanto em outras cidades o desenvolvimento
e a emergência de problemas urbanos, entre
os quais o da moradia, forma produtos de um
processo histórico, de certo modo aleatório, em
Belo Horizonte eles resultaram de uma ação
inicial programada e que obedeceu a um plano
preestabelecido. Os problemas, assim, surgiram
precocemente, pois o projeto inicial não previu
um local para moradia dos trabalhadores
urbanos (GUIMARÃES, 1991, p. 4).
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
POSSE E USO DA TERRA. AVANÇO OU
RETROCESSO EM BELO HORIZONTE?
Se por um lado o poder público em Belo Horizonte
desempenhou papel importante na consolidação de
um quadro de segregação através da distribuição
direta dos lotes no início da ocupação da cidade,
também atuou ao contrário dessa lógica, mesmo
que de forma não intencional. No intuito de remover
a população de baixa renda que ocupava áreas
centrais da cidade e que eram de interesse do capital
imobiliário, o poder publico utilizou um instrumento
jurídico para promover o reassentamento dessa
população em um bairro da então zona suburbana
que naquela época tinha pouca acessibilidade em
relação ao centro da cidade, apesar da relativa
proximidade.
Trata-se do Instrumento Jurídico da Enfiteuze ou
Aforamento11, amplamente utilizado em outras
cidades brasileiras para distribuir lotes aos diversos
segmentos da população, e em Belo Horizonte
utilizado no bairro Concórdia12 como forma de
viabilizar o reassentamento da população operária,
no inicio do século XX. Apesar dos números
não serem muito significativos (1890 lotes em
77 quadras), a utilização desse instrumento
representou a possibilidade de permanência
desses grupos em um local que, se antes
significava exclusão pela dificuldade de acesso e
precariedade de infraestrutura, hoje desfruta de
ótima localização em relação à área central de Belo
Horizonte. As cláusulas dos contratos contribuíram
de diversas formas para esta permanência, seja pela
necessidade de edificar-se em prazo determinado,
pela garantia de sucessão aos descendentes, pela
indivisibilidade dos terrenos e principalmente pelo
tempo de permanência necessário para se obter o
direito de posse13.
Infelizmente este Instrumento Jurídico não está
mais disponível na nossa legislação mas outros
precisam ser trazidos à discussão no sentido de
enfrentarmos a questão habitacional pelo viés
social, diferentemente dos interesses econômicos
que orientam as atuais politicas habitacionais
no Brasil e no município. Haja vista o Programa
Minha Casa, Minha Vida14 que apresenta em
Belo Horizonte números muito pouco expressivos
em relação ao déficit habitacional do município15.
Desde 2009 o poder público municipal entregou
apenas 1.470 unidades16 para a população com
salario dentre 0 e 1.600,00 Reais17, numa clara
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
demonstração da ineficácia do Programa para com
esta faixa social (que representa, por sua vez, 90%
do referido déficit). A desculpa recorrente é a falta
de áreas no município que possam viabilizar um
numero maior de unidades, tendo em vista o alto
custo do m2 do solo em Belo Horizonte.
Somando-se as áreas vagas identificadas pelo
PLHIS em Belo Horizonte (sendo que algumas
são de propriedade do próprio poder publico), e
passiveis de destinação para habitação de interesse
social18 (Glebas, áreas em loteamento regular pouco
ocupado, áreas em loteamento irregular pouco
ocupado e lotes vagos dispersos) chega-se a um
total aproximado de 13.522.952,63 de m2, capazes
de viabilizar 318.743 novas unidades habitacionais19
contrariando a recorrente afirmação de que não
existem terras para programas habitacionais no
município.
Ainda com relação a oferta de imóveis, o Censo
2010 aponta um saldo de 65.214 domicílios
vagos em Belo Horizonte, dos quais 31.95520 com
potencial pra constituir uma oferta habitacional
de interesse social para famílias nessa faixa de
renda (BELO HORIZONTE, 2012). Trata-se de
um numero significativo de unidades que poderiam
ser revertidas para fins de Locação Social com o
auxílio de alguns instrumentos de politica urbana
(Compulsórios, IPTU Progressivo, Direito de
Preempção).
Indicada para viabilizar acesso à moradia bem
localizada para população de baixa renda, a
Locação Social está incluída na Política Nacional de
Habitação – a Lei nº 11.124, de 16 de junho de
2005, define em seu Segundo Capítulo, na Seção
III, do Artigo 11, que “os recursos do FNHIS
poderão ser destinados a ações e programas de
habitação de interesse social que contemplem
a aquisição, construção, conclusão, melhoria,
reforma, arrendamento e Locação Social de
unidades habitacionais” (BRASIL, 2005)21.
Outra opção é a Bolsa Aluguel, em Belo Horizonte
denominada Bolsa Moradia, que não deve ser
confundida com a Locação Social, mas também
constitui importante solução temporária em casos
de comprovado risco das famílias, assim como
a Moradia Transitória, entendida como “aquela
destinada e gerida especificamente para atender
famílias e indivíduos em situação de rua, que
recebam acompanhamento socioassistencial de
27
instituição pública federal, estadual ou municipal e/
ou particular sem fins lucrativos, por um período
que precede o benefício de uma moradia definitiva
financiada/subsidiada” (BRASIL, 2010). Esta
última não é contemplada na legislação de Belo
Horizonte, assim como a Locação Social.
Há portanto várias modalidades disponíveis para
o enfrentamento da questão habitacional voltada
para o interesse social e uma política habitacional
consistente deve oferecer um cardápio de diferentes
soluções para os diversos casos e faixas, caso
contrário a população acaba criando suas próprias
alternativas. A resposta ao descompasso entre
oferta e demanda em Belo Horizonte tem se
manifestado na forma das várias Ocupações
Urbanas. Atualmente na RMBH esse movimento
viabiliza moradia para aproximadamente 12.000
famílias22, numa demonstração clara de que as
ações do poder pulico tem sido insuficientes.
Finalmente, a discussão sobre o Direito de
Propriedade também precisa avançar. Segundo
Fernandes (2008. p. 30) “como fazer todas essas
reformas sem tocar na estrutura da propriedade
da terra?”. Como fazer a transição do modelo
individualista de propriedade para outro de
contornos mais sociais se o nosso “Código Civil
ainda considera a terra e o direito de propriedade
imobiliária quase que exclusivamente em função
das possibilidades econômicas oferecidas aos
proprietários individuais” (idem, p.48)? Esse
continua sendo o paradigma do Direito Urbanístico
Brasileiro e o final de linha das legislações
urbanísticas engessadas pela falta de vontade
pública.
Também é necessária uma discussão ampliada
que enfrente a questão da moradia, não apenas
sob o ponto de vista da produção econômica (a
mercadoria habitação) e do acesso à terra, mas
principalmente sob o viés da produção social do
espaço. Ou seja, uma politica habitacional séria e
comprometida de fato com a população de baixa
renda deve também promover a inclusão e o acesso
à cidade, aqui entendida como espaço, não apenas
da moradia e do trabalho, mas também da política,
do lazer e da festa.
28
NOTAS
1 - Urbanista contratado para elaborar o Projeto da Nova
Capital.
2 - A área central (zona urbana) foi circundada por uma
larga Avenida circular (hoje Avenida do Contorno) e teve
seu traçado viário definido por uma malha de ruas ortogonais
sobreposta por uma rede de avenidas em diagonal.
3 - Segundo a Comissão Construtora o antigo Arraial não
era condizente com a Nova Capital e por isso deveria ser
completamente suprimido.
4 - Antiga capital do Estado.
5 - Segundo Guimarães (1991, p. 191) “Diferentemente da
concepção de vila adotada em outros estados [...], onde vila
significa um conjunto pequeno de casas homogêneas,[...], em
Belo Horizonte o nome refere-se a aglomerações de casas
nas zonas suburbanas e rural. Nesta cidade, praticamente
não existem construções de tipo vila na zona urbana, mesmo
porque foram proibidas pela prefeitura, a partir de 1933”.
6 - O prefeito Affonso Vaz de Mello manifesta esta
preocupação em seu relatório de Prefeitos de 1918, no qual
faz menção à existência de 24 bairros e vilas “clandestinos”
na cidade.
7 - O IAPI foi o primeiro projeto de habitação destinada à
classe trabalhadora em Belo Horizonte, na modalidade de
apartamentos. O projeto inicial previa 11 torres, das quais
apenas 9 foram construídas. As obras foram iniciadas
somente em 1944, após 04 anos da assinatura do decreto que
o referendou.
8 - Os antigos moradores foram deslocados para uma área
denominada Mato da Lenha, hoje bairro Salgado Filho.
9 - O Conjunto IAPI foi construído em área às margens da
Avenida Antonio Carlos, única via de acesso ao novo bairro
da Pampulha.
10 - Ele se referia à Pedreira Prado Lopes.
11 - Segundo o Código Civil Brasileiro de 1916, em seu
Capítulo II: Art.678 Dá-se a enfiteuse, aforamento ou
emprazamento, quando por atos entre vivos [...], o proprietário
atribui a outrem o domínio útil do imóvel, pagando a pessoa
que o adquire [...] uma pensão ou foro anual, certo e invariável.
Art.679. O contrato de enfiteuse [ou aforamento] é perpétuo
[...] por tempo limitado considera-se arrendamento [..]
Entretanto este instrumento foi extinto na elaboração da
Constituição de 1988 e substituído por outros similares:
Direito de Superfície e Usucapião para imóveis urbanos
e a Concessão de Uso Especial – para fins de moradia
individual ou coletiva, através da Medida Provisória
2.220/2001. Entretanto os dois ultimos só podem ser
utilizados para ocupações já estabelecidas. No caso de novos
assentamentos, as possibilidades se restringem apenas ao
Direito de Superfície, cuja utilização em áreas públicas não
é mencionada na lei.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
12 - Para aprofundamento na apresentação deste caso ver
FERRRARI DE LIMA, 2009.
13 - Além disso, nessa modalidade o Estado garante sua
condição de proprietário, repassando ao aforado apenas
o domínio útil da propriedade, ao mesmo tempo em que
a estabilidade do último fica também garantida. O imóvel
retorna ao proprietário – no caso do Bairro Concórdia ao
município - que controla seu repasse, sem se sujeitar às leis
de mercado, podendo transferi-lo a outro candidato que
comprove necessidade e renda compatíveis com a função
social pretendida para aquela área.
14 - Único programa para atendimento das políticas
habitacionais dos municípios brasileiros hoje disponibilizada
pelo Governo Federal e que, segundo Maricato (2012,
p.63) representa seguramente uma solução para o estoque
de terras de um grupo privilegiado de empresas voltadas
para a produção imobiliária, garantindo “a continuidade de
um novo patamar de acumulação na produção imobiliária
residencial no Brasil”. Ou seja, tem contornos essencialmente
econômicos, com interesses voltados para o quantitativo e
não para a qualidade da habitação, ou de sua inserção urbana
Além disso, os números demonstram que faixas acima de
três salários tem sido privilegiadas na oferta de unidades
pelo Programa.
15 - Segundo o Plano Local de Habitação de Interesse
Social (PLHIS) de Belo Horizonte o numero de unidades
necessárias para suprir o déficit habitacional para a população
na faixa de zero a três salários é de 62.523 domicílios (BELO
HORIZONTE, 2012).
16 - Segundo dados da pesquisa MCMV que está sendo
elaborada pelo Grupo de Pesquisa Praxis da UFMG, em
2013 e 2014.
17 - O Programa MCMV alterou a chamada Faixa 1 (ou
FAR) que anteriormente incluía a população de zero a três
salários mínimos para uma faixa com renda entre zero e
R$1.600,00.
18 - Ou seja, cujo custo do m2 corresponde ao valor previsto
para este tipo de empreendimento (entre 200,00 e 350,00).
19 - Ver Tabela 11 do PLHIS (BELO HORIZONTE,2012).
20 - Este numero representa 49% do total de domicílios
vagos, ou seja, o mesmo percentual de famílias com renda
média mensal de até 06 salários mínimos em Belo Horizonte.
Lembrando que a politica habitacional do município
considera para fins de habitação de interesse social famílias
com renda de 0 a 6 salários.
21 - Disponível em http://www.minurvi.org/documentos/
Noticias/Alquiler%20Uruguay%202010/2010%20
Alquiler%20-%20A%20loca%C3%A7%C3%A3o%20
social%20no%20contexto%20da%20pol%C3%ADtica%20
nacional%20de%20habita%C3%A7%C3%A3o.pdf
22 - Numero levantado pelos grupos sociais envolvidos na
luta pela moradia na RMBH.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
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SANTOS, Milton. A urbanização brasileira. 1. ed., São
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29
Aluguel social como alternativa
de política habitacional
MARIA DE FÁTIMA SANTOS GOTTSCHALG
Assistente social, mestre em Geografia, professora da Escola de Serviço Social da PUC Minas,
conselheira de habitação e de política urbana de Belo Horizonte
LUÍS TÔRRES BARROS
Sociólogo e mestre em Planejamento Urbano e Regional. Analista social da Companhia Urbanizadora
e de Habitação de Belo Horizonte
Seguindo o padrão global de urbanização, a
distribuição espacial da população brasileira
passou por significativa alteração nas últimas
décadas. Tal como demonstram os números dos
censos demográficos, realizados a cada dez anos
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), os brasileiros residentes em áreas urbanas
eram minoria em 1940, representando apenas
31,24% da população. Este percentual elevou-se
para 45,08% em 1960, observando-se, ao longo da
década que se segue, a superação da população rural
pela população urbana, que passa a corresponder,
em 1970, a 55,98% da população total. Como
consequência, o Brasil ingressou no rol de países
urbanizados, concentrando-se sua população, cada
vez mais, em áreas urbanas.
O último censo demográfico, referente ao ano de
2010, confirma a tendência crescente da população
urbana e a queda da população rural. Do total de
190.755.799 habitantes, 160.925.792, ou seja, mais
de 84% da população brasileira, residem em áreas
urbanas, contra apenas 29.830.007 – cerca de 16%,
na área rural.
Dados do mesmo censo evidenciam a forma
concentrada como este processo de urbanização
se deu. Mostram que quase metade da população
urbana brasileira – 46,4% reside na região Sudeste
e, notadamente, nas Regiões Metropolitanas.
30
A concentração da população nas metrópoles
justifica-se pelo desenvolvimento industrial,
comercial, cultural, do conhecimento, da prestação
de serviços, do mercado de trabalho, etc. As
grandes cidades acabam por operar como “imãs”,
que, ao agregar tais elementos, atraem as pessoas.
Como fator resultante do processo de urbanização
acelerado e concentrado, vimos surgir e crescer
paralelamente e da mesma forma um outro
fenômeno: a segregação socioespacial aliada à
concentração de pobreza, o que Lúcio Kowarick
(1979) na década de oitenta denominou de
“espoliação urbana”.
A ocupação do espaço geográfico das cidades não
se deu de forma socialmente justa e includente.
O forte papel concentrador de oportunidades e
riquezas das Regiões Metropolitanas não resultou
em que o conjunto das pessoas ali residentes se
beneficiasse igualitariamente. Pelo contrário,
a desigualdade e a exclusão manifestam-se de
forma contundente e sob variados aspectos,
submetendo a parcela mais pobre da população
a precárias condições de moradia ou à sua falta.
A carência brasileira de moradia, sobretudo para
as famílias de baixa renda, encontra expressão
espacial nas vilas, nas favelas, nas áreas de risco,
debaixo de viadutos, nas ocupações urbanas, etc.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
As estimativas de déficit e inadequação
habitacionais da Fundação João Pinheiro (FJP),
calculadas com base em dados do IBGE, permitem-
nos uma mensuração desta problemática,
compreendida como constituída, respectivamente,
pela necessidade de construção de novas moradias
(magnitude do estoque de habitações) e pela
necessidade de melhorias nas moradias existentes
(especificidades internas de um estoque dado).
(220 mil), Brasília – DF (126 mil), Salvador –
BA (106 mil), Manaus – AM (105 mil); Fortaleza
– CE (95 mil), Belo Horizonte – MG (78 mil).
Tratando-se particularmente do estado de Minas
Gerais, os municípios mineiros com maiores
números absolutos de déficit habitacional são:
Belo Horizonte, com 78 mil; Contagem, com 22
mil; Uberlândia com 20 mil; Juiz de Fora, com 16
mil; e Montes Claros, com 10 mil.

Estudos realizados pela FJP, à luz dos resultados Como se verifica no Mapa 1, dois componentes se
do Censo Demográfico Brasileiro 2010, estimam o destacam na composição do déficit habitacional
déficit habitacional como sendo de 6.490 milhões brasileiro: a coabitação familiar (43,1%) e o
de unidades, o que corresponde a 12,1% dos ônus excessivo com aluguel (30,6%). Juntos,
domicílios existentes. representam um déficit de 5,1 milhões de unidades.
Mapa 1 – Composição do déficit habitacional por unidades da
Deste total, quase 85% encontram-se nas áreas
Federação – Brasil – 2010
urbanas, notadamente nas Regiões Sudeste e
Nordeste do País, como se pode ver na Tabela 1.
Chama a atenção, também, o fato de que mais de
56% do déficit urbano encontra-se nas Regiões

Centro de Estatística e Informações (CEI)

Metropolitanas.

Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP) -

Tabela 1 – Déficit habitacional total e déficit habitacional relativo
ao total de domicílios, por situação de domicílio: Brasil, Regiões
Geográficas – 2010
Déficit habitacional total 8,4
Urbano Rural Domicílios precários
Especificação
Total Coabitação familiar
Total % Total %
Ônus excessivos
Região Norte 823.442 585.725 71,1 237.717 28,9 com aluguel
Adensamento excessivo
Região Nordeste 2.111.517 1.532.184 72,6 579.333 27,4 Analisando o déficit habitacional urbano por
Região Sudeste 2.674.428 2.576.502 96,3 97.925 3,7
classes de rendimento domiciliar, verifica-se
grande concentração – 80%, nas classes de renda
Região Sul 770.749 685.11 88,9 85.639 11,1 domiciliar de até cinco salários mínimos, conforme
demonstrado no Gráfico 1.
Reg. Centro-Oeste 560.555 506.006 90,3 54.549 9,7
Gráfico 1 – Déficit habitacional urbano por classe de rendimento
Brasil 6.940.691 5.885.528 84,8 1.055.163 15,2 domiciliar e regiões geográficas – Brasil – 2010

Reg. Metropol. 3.416.369 3.299.337 96,6 117.032 3,4 100%

Geografia e Estatística (IBGE),

90%
Fonte: Instituto Brasileiro de

Demais áreas 3.524.321 2.586.191 73,4 938.131 26,6 80%

Censo Demográfico, 2010

70%
60%
Os maiores déficits habitacionais encontravam- 50%
40%
se nos estados mais populosos da federação: 30%
20%
São Paulo (1.495 milhões de unidades), Minas 10%
Gerais (557 mil), Bahia (521 mil) e Rio de Janeiro 0%
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL C-OESTE BRASIL
(515 mil). 10 SM OU MAIS 5 A 10 SM 3 A 5 SM 0 A 3 SM SEM RENDIMENTO

Considerando-se os municípios brasileiros, Tomando por base os números da inadequação

os maiores déficits estavam em São Paulo – habitacional, nota-se que, dentre seus
SP (474 mil unidades), Rio de Janeiro – RJ componentes, é a carência de infraestrutura aquele

CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014 31

que mais afeta os domicílios urbanos brasileiros.
No total 13, milhões de habitações (26,4%)
careciam em 2010 de pelo menos um item de
infraestrutura básica: água, energia elétrica,
esgotamento sanitário ou coleta de lixo.
Aformulação de políticas e programas habitacionais,
assim como de políticas e programas voltados
a setores sociais correlatos, deve apoiar-se em
dados como os apresentados. Sua consideração e,
ademais, sua análise e apreensão crítica permitem
uma formatação mais bem acabada da ação pública.
Esta, porque orientada para a intervenção sobre
um cenário complexo e diverso, deve contemplar
a formulação e a implementação de estratégias de
atendimento variadas e complementares, de modo
algum unívocas.
A Constituição Brasileira inclui, em seu Artigo 6ª,
a moradia entre os direitos sociais, o que reforça
ainda mais o dever do Estado em assegurar sua
universalização. Resta saber, contudo, como o
Estado brasileiro, ao longo da urbanização do país,
vem desenvolvendo políticas habitacionais de
forma a garantir este direito à população de baixa
renda, haja visto o montante do déficit habitacional,
majoritariamente concentrado na faixa de renda das
famílias com menor poder aquisitivo.
Historicamente, a política habitacional voltada para
este segmento da população, seja em nível federal,
estadual ou municipal, enfatiza a aquisição como
forma de acesso à moradia, reforçando a “ideologia
da casa própria”, ou seja, o bem econômico aliado
ao bem social. Trata-se da crença, difundida pelas
classes dominantes e incorporada como princípio
de política pública, de que, tal como afirma Villaça
(1986), somente a casa própria oferece segurança
econômica e social.
A moradia é vista, como sendo valor de uso, por
atender a uma necessidade básica – abrigo, e, ao
mesmo tempo, valor de troca, por corresponder a
um ativo financeiro. O resultado do entendimento
da moradia não apenas como um bem social mas
também como um bem econômico é a promoção do
“sonho da casa própria” e do direito à propriedade
em detrimento do direito à moradia. Tal concepção
encontra-se fortemente consolidada no Brasil a
partir, sobretudo, do Banco Nacional da Habitação
(BNH) – 1964-1985, tendo sito recentemente
reforçada pelo Minha Casa, Minha Vida, programa
implementado pelo Governo Federal desde 2009.
32
A política habitacional, aqui como em outros países,
está e sempre esteve aliada à política econômica.
Estudos diversos dão conta desta relação,
demonstrando que os governos, frequentemente,
lançam mão de programas habitacionais voltados
para a produção de moradias em massa com vistas
a alavancar a economia. Isso porque, como se
sabe, o setor da construção civil é um dos que mais
contribui para os bons resultados da economia,
sobretudo pela geração de emprego com baixa
exigência de qualificação profissional e em larga
escala.
Além do mais, a política habitacional contribui
significativamente para aquecer o mercado
imobiliário e elevar ainda mais os ganhos das
construtoras, das incorporadoras e dos proprietários
de terra. Comprovam-no os expressivos números
dos resultados financeiros alavancados pela
produção de imóveis para financiamento pelo
Minha Casa, Minha Vida
Mas será que não há outra forma do Estado prover
moradia digna para as famílias de baixa renda que
não apenas por meio da produção em massa de
habitação com fins de propriedade? Experiências
de políticas habitacionais voltadas para moradia
social em outros países demonstram que sim.
Países como a França, a Inglaterra e a África do
Sul, dentre outros, desenvolvem políticas que
têm como alternativa de provisão habitacional às
famílias de baixa renda a locação de imóveis pelo
Estado.
O chamado Aluguel Social constitui importante
modalidade de política habitacional, tendo sido
largamente utilizado pelos países centrais no
pós-2ª Guerra Mundial, no contexto do chamado
Estado de Bem-Estar Social, e provocado efeitos
não desprezíveis sobre o déficit habitacional.
Trata-se de alternativa de política que, no contexto
brasileiro, poderia ampliar as formas de acesso
da população de baixa renda à moradia digna,
de forma complementar aos demais programas
existentes, majoritariamente alicerçados no
princípio da propriedade.
Esta modalidade de política habitacional
pressupõe um parque habitacional de propriedade
pública, gerido de forma constante e integrada
pelo Estado e destinado às famílias de baixa renda,
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
que, por meio do mesmo, têm garantido o direito à
moradia, sem que a ele esteja conjugado o direito
à propriedade. Os conjuntos do parque referido se
localizam em áreas urbanas consolidadas, dotadas
de infra-estrutura e dinâmica urbana, com acesso a
transportes coletivos e ofertas de emprego.
O aluguel social não se confunde com programas do
tipo Bolsa Aluguel, bastante utilizado em diversos
municípios brasileiros. Neste caso, o poder público
oferece um auxílio temporário a famílias de baixa
renda, que, removidas de áreas de risco ou em
função da execução de obras públicas, ou indicadas
pela assistência social, aguardam reassentamento
definitivo como proprietários. Naquele caso,
diferentemente, o aluguel é considerado como
opção de moradia definitiva, uma estratégia de
inclusão e desenvolvimento social, integrada à
rede socioassistencial e aos demais programas
de promoção social. Com o tempo, as famílias,
ascendendo socialmente, deixariam as unidades,
que seriam disponibilizadas para ocupação por
outras famílias de baixa renda carentes de moradia.
Analisando mais a fundo a questão, percebe-se que,
se há milhares de famílias que têm sua situação de
moradia “resolvida”, mesmo que temporariamente,
por programas como Bolsa Aluguel, na prática isso
significa que muitas prefeituras já adotam o aluguel
social, porém com imóveis privados, alugados de
terceiros e não se utilizando de imóveis próprios.
Três consequências imediatas advêm de uma
modalidade de política como esta:
• o aluguel social forçaria para baixo os preços
do mercado de aluguéis, contrariamente ao que
se verifica, sobretudo em áreas de vilas e favelas,
como decorrência do auxílio consubstanciado em
programas do tipo Bolsa Aluguel;
• como o beneficiário do aluguel social não é
proprietário, fica assegurada a destinação das
unidades habitacionais, desde que satisfatoriamente
geridas pelo poder público, exclusivamente
para a baixa renda, contendo-se processos de
gentrificação1;
• permite mobilidade espacial do trabalhador em
função do trabalho/estudo, tratando-se de excelente
solução habitacional para jovens e migrantes
recentes em busca de oportunidades de emprego
num mercado de trabalho crescentemente volátil.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
Implantando-se em áreas centrais, as vantagens
do aluguel social tornam-se ainda maiores,
englobando, para além das anteriores, as que se
seguem:
• possibilita ao beneficiário maior proximidade do
trabalho e, assim, contribui para o reequilíbrio dos
fluxos de mobilidade;
• ocorrendo por meio da desapropriação e
reabilitação de edifícios abandonados, possibilita
a utilização de estoque imobiliário ocioso com
infraestrutura instalada, fazendo cumprir, assim, a
função social da terra por parte dos mesmos;
• inibe a segregação socioespacial na medida em
rompe com o padrão de periferização da população
de baixa renda, constumeiramente atendida por
meio de conjuntos situados nas bordas das cidades,
em locais longínquos e carentes de infraestrutura e
equipamentos sociais.
No Brasil, em boa medida como decorrência da
força de que goza entre nós a ideologia da casa
própria, são praticamente inexistentes os casos
de políticas públicas que, voltadas à provisão de
uma moradia definitiva, desvinculam o direito
à moradia do direito à propriedade. Em outros
termos, são praticamente inexistentes as políticas
habitacionais formatadas segundo o princípio do
aluguel social.
Tivemos uma breve experiência, que não vingou.
Segundo Milano (2013), citando Bonduki (1998):
“A grande maioria dos conjuntos produzidos
pelos IAPs a partir do final da década de 1930
foi destinada ao aluguel e a trabalhadores
vinculados aos institutos. O patrimônio gerava
renda de aluguel, o que transformava os IAPs
em “rentistas-estatais”, fato inédito até então,
já que essa atividade era exercida apenas
pelo setor privado. Contraditoriamente, havia
uma difusão dos benefícios da obtenção da
casa-própria pelos formadores de opinião,
com o intuito de atender a objetivos de
natureza econômica, pela redução do custo de
reprodução da força de trabalho, e ideológica:
casa-própria como instrumento capaz de
transformar os trabalhadores em defensores
da ordem e do conservadorismo”.
33
Contrariando a ideologia acima referida, a Política
Nacional de Habitação (PNH), de 2004, e o
Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social
(SNHIS), de 2005, trazem avanços conceituais
e normativos importantes para a formulação e
implementação do aluguel social nas cidades
brasileiras. Tais avanços, cumpre ressaltar, são
resultado de deliberações do Conselho Nacional
das Cidades (CONCIDADES).
A despeito de tais avanços e de outras iniciativas,
também levadas a cabo pelo Ministério das
Cidades, como o Seminário Internacional de
Locação Social, realizado em 2008, ainda não se
identificam, afora casos isolados e inexpressivos,
tentativas reais de viabilização dessa modalidade
de política.
Há um Projeto de Lei Federal, o de nº 6.342,
propondo a instituição, dentro do SNHIS, do
Serviço de Moradia Social. Este segue, no entanto,
tramitando desde 2009 na Câmara dos Deputados,
sem votação.
Enfim, a enorme demanda por moradia social
destinada à população de menor renda, evidenciada
pela segregação socioespacial verificada nos
grandes centros urbanos e confirmada pelo elevado
número do déficit habitacional brasileiro, impõe
a necessidade de se pensarem alternativas para a
política habitacional de interesse social.
Acrescente-se a heterogeneidade da população
brasileira, o que requer diferentes soluções e não
apenas programas habitacionais homogêneos,
com produção de moradia popular em massa,
somente para fins de financiamento, como vem se
perpetuando nos programas governamentais.
Mais do que isso, ampliar as formas de acesso à
habitação para a população de baixa renda, como
alternativa aos programas padrões de aquisição
da casa própria, constituirá avanço considerável
na perspectiva do direito à cidade e do direito à
moradia digna.
É um desafio a enfrentar!
34
NOTAS
1 - O termo “gentrificação” vem do inglês gentrification,
que pode ser traduzido como “enobrecimento”. Para o
que nos interessa, significa a substituição da população
residente em áreas urbanas que passam por um processo
de intervenção pública, de modo a tornar o local mais
aceitável para o padrão de consumo da classe média e
turística.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BONDUKI, Nabil. Origens da habitação social no Brasil
- Arquitetura moderna, lei do inquilinato e difusão da casa
própria. São Paulo: Ed. Estação Liberdade/FAPESP, 1998
(e 2003 tb).
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil.
Brasília: Senado, 1988.
BRASIL. Lei No 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os Arts. 182 e 183 da Constituição Federal,
estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras
providências. Diário Oficial da União. Brasília, 11 julho
2001.
FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO; MINISTÉRIO DAS
CIDADES. Déficit habitacional municipal no Brasil 2010.
Disponível em: http://www.fjp.mg.gov.br/index.php/
docman/cei/deficit-habitacional/216-deficit-habitacional-
municipal-no-brasil-2010/file
GOTTSCHALG, Maria de Fátima Santos. O fenômeno
da segregação sócio-espacial urbana: uma abordagem
geográfico-social. 2011. Dissertação (Mestrado em
Geografia) - Pontifícia Universidade Católica de Minas
Gerais, Belo Horizonte.
KOWARICK, Lúcio. A espoliação urbana. Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1979.
MILANO, Joana Zattoni. Aluguel social no Brasil:
algumas reflexões sobre a ideologia da casa própria.
Disponível em: http://www.anpur.org.br/revista/rbeur/
index.php/anais/article/viewFile/4551/4420
VILLAÇA, Flávio. O que todo cidadão precisa saber
sobre habitação. São Paulo, Global, 1986.
WHITAKER, João Sette. Por que não fazer um parque
municipal de locação social na área central? Disponível
em: http://cidadesparaquem.org/blog/2013/9/9/por-que-
no-fazer-um-parque-municipal-de-locao-social-na-rea-
central
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014

Roda de conversa: demandas e desafios
para o Serviço Social na Saude
COMISSÃO DE SAÚDE E SERVIÇO SOCIAL1
Em outubro de 2011, o CRESS-MG, na gestão
Compromisso e luta: em defesa da categoria e do nosso
projeto ético-político (2011-2014), instituiu o Grupo
de Trabalho Saúde e Serviço Social. Desde então, o
GT passou a desenvolver uma série de atividades junto
à categoria, ganhando expressividade e referência na
agenda política do Serviço Social no estado. Dessa
forma, em 2012, após avaliar o trabalho desenvolvido,
a sua definição institucional de Grupo de Trabalho foi
alterada para a Comissão de Saúde e Serviço Social,
tornando-se espaço permanente para tratamento das
deliberações do Conjunto CFESS/CRESS no eixo da
seguridade social com ênfase nas políticas de saúde e
interface com a formação e fiscalização profissional,
bem como para intensificar os mecanismos de diálogo
constante do CRESS-MG com os assistentes sociais
inseridos nos diversos espaços sociocupacionais da
Saúde.
Hoje, a Comissão de Saúde e Serviço Social ocupa
diversos espaços importantes no Conselho Estadual
de Saúde, movimentos sociais, Fórum Mineiro contra
Privatização e Defesa do SUS, Fórum de Residentes
ou mesmo na articulação junto a outros conselhos
profissionais, sindicatos, entidades de defesa de direitos
e movimento estudantil na Frente Mineira de Defesa
da Saúde. Além dessas participações, a Comissão
também dá tratamento a questões relacionadas ao
exercício profissional na política de saúde tendo como
referência a defesa do nosso projeto ético-político.
O constante diálogo com os profissionais atuantes
na Área da Saúde faz-se necessário, tendo em vista
a existência de questões centrais que tencionam o
Serviço Social na Saúde, quais sejam: a identidade
tecnicista atribuída institucionalmente ao profissional
e por ele aceita e reproduzida de forma acrítica,
distanciando-se das possibilidades de materialização
do projeto ético-político do Serviço Social, que deve
ser lembrado, sobretudo, como projeto societário
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
Institucional
definido a partir dos interesses e necessidades da classe
trabalhadora. A intervenção profissional, considerando
que todo o processo de construção do conhecimento
é parte constitutiva da intervenção, requer outros
elementos teórico-metodológicos referentes aos
instrumentos, técnicas e estratégias, que potencializem
a ação profissional rumo à consecução teleológica do
projeto ético-político do Serviço Social. Portanto, é
de fundamental importância “impulsionar pesquisas
e projetos que favoreçam o conhecimento do modo
de vida e de trabalho – e correspondentes expressões
culturais – dos segmentos populacionais atendidos,
criando um acervo de dados sobre as expressões da
questão social nos diferentes espaços ocupacionais do
assistente social” (IAMAMOTO, 2001, p. 24).
Na Área da Saúde, o assistente social pendula entre a
sua competência técnica-privativa, o que é constitutivo
da matéria do Serviço Social, e entre a competência
do campo, que são qualificados pela sua intervenção
na particularidade da referida política pública,
caracterizado de forma interdisciplinar, operado
fundamentalmente na constituição de equipes e/ou
mini-equipes de referência que tem demandado do
profissional constante observação e análises em torno
dos aspectos:
Condições objetivas - a) Condições materiais
institucionais; b) Recursos humanos (quantitativo/
qualitativo) e c) Diversidade das demandas trazidas
pelos usuários. Condições subjetivas - a) Visão sobre
o usuário; b) Leitura sobre a autonomia profissional; c)
Estratégias teórico-metodológicas e d) Compreensão
do projeto ético-político.
Para falar mais das dimensões e análises, coletamos
nas reuniões da Comissão de Saúde e Serviço Social,
por meio de uma roda de conversa, a percepção
de alguns profissionais assistentes sociais sobre
alguns desafios apresentados em espaços como:
35
Núcleo de Apoio a Saúde da Família (NASF),
Unidade de Pronto Atendimento (UPA), Hospital (alta
complexidade) e saúde mental, conforme podemos
verificar na sequência:
NÚCLEO DE APOIO A SAÚDE DA FAMÍLIA
Um dos desafios enfrentados pelos assistentes
sociais na Atenção Básica, especialmente no NASF
é relativo às demandas que estes profissionais são
chamados a responderem e às representações sociais
que a profissão possui nesta política. São limitadores
relativos inclusive ao próprio papel do profissional
neste espaço e o fortalecimento e reconhecimento da
categoria enquanto profissionais da saúde. O assistente
social é, por vezes, visto como uma extensão da
assistência social e sua atuação podem configurar-se
como reprodução deste pensamento.
Além disso, sobre o discurso de adesão ao tratamento,
os assistentes sociais são chamados a responderem
demandas de padronização de indivíduos e famílias,
amenizando comportamentos considerados pela
equipe como desviantes. Por vezes espera-se que este
profissional assuma uma postura de culpabilização
dos usuários e adequação aos procedimentos que a
equipe considera ideais para sua condição de saúde,
perpetuando assim relações verticalizadas entre
profissionais e usuários.
Outro desafio é referente à individualização e
psicologização das demandas. Há dificuldades
em coletivizá-las e uma predominância de
intervenções voltadas para acolhimentos individuais,
acompanhamento de famílias e responsabilização das
mesmas. Esta postura profissional acarreta na perda da
dimensão política e coletiva da profissão.
O trabalho profissional deve articular mecanismos
de intervenção que buscam a participação familiar, de
forma a grupalizar esses sujeitos, mas entendendo suas
particularidades. A família contribui com o serviço,
a partir da sua experiência de convívio diário com o
usuário. O Serviço Social contribui com a família a
partir da vivência daquilo que o usuário é capaz de
produzir, das suas relações com o semelhante e dos
limites institucionais.
URGÊNCIA E EMERGÊNCIA NA SAÚDE
A saúde pública brasileira teve muitos avanços ao
longo dos anos. Todavia, ainda não se livrou do ranço
conservador que valoriza o atendimento médico
centrado, em um viés curativo e não de promoção da
cidadania.
36
Nas últimas décadas, com a implementação e ampliação
da cobertura do Programa Saúde da Família e,
consequentemente, a ampliação da assistência integral
ao cidadão, a busca pelo atendimento, orientação
e encaminhamentos em saúde cresceram de forma
desorganizada e impactou não somente os centros de
saúde, mas também os serviços de pronto atendimento.
Os usuários procuram os serviços, nem sempre, no
momento de alguma queixa aguda, mas desejam ser
acolhidos e orientados em suas demandas. Paralelo
a esse público, encontramos outras queixas sociais
agudas do ponto de vista da alta vulnerabilidade social.
Exemplos destes são idosos com laços familiares
frágeis e usuários de álcool e outras drogas ilícitas
que necessitam de um conjunto de políticas sociais
integradas que não estão organizadas e disponíveis
para o contingente de pessoas que são atendidas pelos
pronto-atendimentos.
O Serviço Social é um importante mediador que transita
nesse universo de manifestações clínicas e sociais
procurando resignificar as particularidades do processo
de trabalho nos serviços de urgência e emergência,
considerando as características assistenciais inerentes
a estes serviços e sua consequência na construção de
uma prática multidisciplinar e interprofissional efetiva.
Cabe ao Serviço Social, neste espaço sócio-
ocupacional, sensibilizar gestores, profissionais e
usuários possibilitando aos mesmos a compreensão
das complexidades sócio-econômicos – culturais do
processo saúde – doença, na tentativa de diminuir as
ações de caráter conservador e preconceituoso, bem
como o de orientar a todos sobre direitos dos usuários,
na busca da emancipação desses últimos conforme
defendido pelo projeto ético-político profissional.
ALTA COMPLEXIDADE
O assistente social inserido na saúde enfrenta muitos
desafios no cotidiano profissional, sobretudo no âmbito
hospitalar. Na alta complexidade há um curto espaço
de tempo para um atendimento mais integral do sujeito
que possa contemplar diversos aspectos. Sendo assim,
a intervenção acaba sendo muito pontual, muitas vezes
limitando-se aos procedimentos de planejamento
da alta social e encaminhamentos tendo em vista à
fragilidade da rede sócio-assistencial que se expressa
na dificuldade de inserção dos usuários.
Outro desafio é pensar o fazer profissional do assistente
social para além do modelo de plantões, viabilizando
um contato e um acompanhamento contínuo dos
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
usuários do serviço. Dentro do espaço dos plantões,
há a possibilidade de promover educação em saúde
através de salas de espera e grupos educativos, tendo
em vista a disseminação de informações, objetivando
o processo de consciência e autonomia dos usuários.
Comumente, as instituições esperam do Serviço Social
a resolução do que julgam serem “problemas”. Neste
sentido, há de se ter cuidado com a psicologização das
expressões da questão social e também com os traços
do conservadorismo por meio do chamado Serviço
Social de caso. Outro fator relevante ainda diz respeito à
estrutura dos hospitais que muitas vezes não possibilita
um espaço adequado para que o assistente social possa
realizar atendimentos de forma satisfatória.
Na Saúde, sobretudo nos hospitais, nos deparamos
constantemente com o modelo médico-hegemônico
que se mostra desafiador frente à consolidação da
atuação multiprofissional no cuidado em Saúde.
SAÚDE MENTAL
As políticas de atenção à saúde mental vem ganhando
contornos que demandam constante vigília diante
do processo de psicologização da questão social e
hegemonia da linha psicanalítica difundida entre
gestores e técnicos para condução dos atendimentos
e acompanhamento dos usuários do serviço. Embates
políticos entre a coordenação da política de saúde
mental e a gestão pública municipal (a exemplo
do que acontece no município de Belo Horizonte)
muitas vezes causam prejuízo à população usuária
dos serviços. É possível notar pouca participação dos
usuários em instâncias deliberativas como o Conselho
Municipal de Saúde e conferências, além da fragilidade
de intersetorialidade entre políticas como habitação e
assistência social, assim como dificuldade de fazer
encaminhamento para própria rede SUS.
Porém, a inserção do Serviço Social crítico na área
tem o potencial de provocar mudanças na valorização
da concepção de pluralidade do conhecimento dos
diversos sujeitos envolvidos no atendimento dos
usuários dessa política. A clareza do Serviço Social
em desenvolver seu processo de trabalho sobre as
expressões da questão social, sem perder o foco de
que o sofrimento, individual, surge em determinado
contexto político, social ou econômico, e a discussão
teórico-política e técnico-operativa acerca da forma de
cuidar deve considerá-lo no bojo desse determinado
contexto vital de existência. Agir democraticamente
pressupõe conflitos de interesses, mas torna-se
necessário usar da democracia de uma forma que
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
seja possível pactuar acordos que atendam as reais
necessidades da população. A busca pela efetividade
do controle social no SUS e maior politização dos
atores do Sistema (gestores, técnicos e pacientes)
determina a defesa das conquistas oriundas da reforma
psiquiátrica, trabalhando efetivamente na perspectiva
de rede – conhecer, transformar e construir propostas
para um trabalho horizontal envolvendo equipe
técnica, usuários, familiares e a sociedade.
Em relação à outros aspectos das condições objetivas,
a partir da conversa e experiência dos profissionais,
pudemos perceber que o assistente social no seu
exercício profissional é desafiado diariamente na
construção de um atendimento de qualidade, pois as
condições materiais e os recursos humanos oferecidos
pelas instituições, na maioria das vezes, não são
apropriados à realização do trabalho. Da mesma forma,
as demandas apresentadas pelos usuários também
reforçam as dificuldades enfrentadas pelo profissional,
pois o serviço no qual está vinculado não consegue e/
ou não pode dar respostas à estas demandas. Isso se
torna ainda pior, pois as demais políticas públicas que
subsidiariam esse profissional na abordagem com o
usuário, muitas vezes, não respondem, ou seja, são
políticas fragmentadas, que não se articulam entre si.
Conforme podemos observar no conjunto das
problematizações apresentadas pelos profissionais
atuantes nestes espaços sociocupacionais, podemos
concluir que a área sofre as dificuldades que permeiam
o setor público de modo geral. Se o assistente social
fizer do projeto ético-político profissional sua opção
política e a essência de sua atuação, poderá aproveitar
sua autonomia relativa para construir estrategicamente
espaços que lhe propiciem realizar as ações a ele
requisitadas de forma afinada com os interesses dos
segmentos majoritários da coletividade. Neste sentido,
“[...] faz-se necessário assumir, mas também extrapolar
os espaços oficiais dos Conselhos. E reassumir
o trabalho de base, de educação, mobilização e
organização popular [...]” (IAMAMOTO, 2001, p. 23).
Assim, os saberes vinculados à Saúde se enfrentam com
o desafio de produzirem uma prática que, associando
seus diferentes enfoques, consiga dar conta da realidade
e da complexidade das necessidades em Saúde, pois
a ultrapassagem da imediaticidade fragmentada dos
fenômenos sociais somente é possível por aproximações
e compreensão do objeto do trabalho profissional – as
expressões da questão social. O objeto de trabalho em
Saúde ainda está muito focalizado no corpo humano,
em suas dimensões objetivas, mas também deve
37
compreender as relações históricas. Assim o objeto de
trabalho, que compreende as necessidades de saúde de
uma população, é historicamente determinado.
No trabalho do profissional de Serviço Social
podemos dizer que condições objetivas são, por
exemplo, os limites e possibilidades colocados pela
instituição a qual o profissional está vinculado; o
local onde se dá sua atuação; os recursos financeiros
e humanos disponíveis para o trabalho, dentre outras.
Já as condições subjetivas dizem respeito à escolhas e
valores profissionais: sua visão de mundo, seu nível de
qualificação, suas referências teórico-metodológicas,
sua vinculação a um projeto profissional, entre
outras. Elas são expressas em três dimensões:
dimensão técnico-operativa; teórico-metodológica
e ético-política. Essas três dimensões influenciam-
se mutuamente e ao mesmo tempo em todos os
momentos da atividade profissional, direcionando o
agir profissional.
Essa ação é orientada por uma intencionalidade, onde
o assistente social estabelece seu método de ação, o
que chamamos de dimensão teórico-metodológica.
A escolha de uma metodologia de ação diz respeito à
teoria pela qual está vinculado, ou seja, os princípios
que fundamentam a direção ético-política determinam
a dimensão teórico-metodológica que se efetivará no
exercício profissional.
Nesta perspectiva, Alves (2008) destaca que é preciso
fazer uma leitura das demandas em sua totalidade,
abordando as bases universais sobre as quais se
constituem a sociedade capitalista, considerando-a em
sua expressão atual, decodificando seus rebatimentos
no Brasil e nos contextos particulares das regiões
e micro-localidades [...] Nesta direção, é preciso
conhecer a fundo as particularidades da formação
social, política, econômica e cultural destes contextos
onde se situa o fundamento das relações de força, poder
e subordinação que aí se manifestam e que vão incidir
diretamente sobre os processos de execução das ações
públicas, em seus desdobramentos mais gerais e em seu
impacto nas condições de vida dos sujeitos, seja nos
aspectos objetivos, como também políticos, sociais,
culturais, morais e ideológicos. Portanto, o cotidiano
do trabalho do assistente social, aqui entendido como
lócus de produção do conhecimento na perspectiva
crítica, deve propiciar a “dessingularização” dos
fenômenos sociais para a ultrapassagem de sua
aparência imediata inicial, aproximando-se da
totalidade social, mas em um movimento dialético de
retorno à esfera do singular, como “concreto pensado”,
com todas as suas determinações essenciais.
38
NOTAS
1 - Esse texto foi escrito a múltiplas mãos. É um convite à luta
coletiva em defesa da saúde e do exercício profissional na área:
Amélia Andrade do Nascimento, assistente social, no período da
construção deste conjunto de relatos estava atuante na política
de saúde mental - mel.andrade116@hotmail.com
Cristiano Costa de Carvalho, assistente social, professor do curso
de Serviço Social do Centro Universitário UNA. Conselheiro do
CRESS-MG responsável pelo acompanhamento da Comissão
de Saúde e Serviço Social - servicosocialcristiano@yahoo.com.
br
Isabella da Paixão Alves, assistente social, atuante em uma
Unidade Básica de Saúde do Município de Belo Horizonte, no
período da construção deste conjunto de relatos estava atuante
em uma unidade de alta complexidade - isabella.paixao@
hotmail.com
Jhony Oliveira Zigato, assistente social, no período da
construção deste conjunto de relatos estava atuante no programa
de Residência em Serviço Social no Hospital Universitário da
Universidade Federal de Juiz de Fora - cfgjhony@hotmail.com
Maria da Conceição Cunha, assistente social atuante em Unidade
de Pronto Atendimento (UPA) - conceicao1820@hotmail.com
Olga Inah-Inarê Aquino Ribeiro, assistente social, no período da
construção deste conjunto de relatos estava atuante no Núcleo
de Apoio a Saúde da Família - olguinha22@hotmail.com
Viviane Arcanjo de Oliveira, assistente social, no período da
construção deste conjunto de relatos estava atuante em uma
UPA - arcanjoviviane@gmail.com
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ALVES, Adriana Amaral Ferreira. Assistência Social: história,
análise crítica e avaliação. Curitiba: Juruá, 2008.
CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL. Parâmetros
para atuação de assistentes sociais na saúde. Brasília: 2009 (car-
tilha).
GUERRA. Yolanda. Instrumentalidade do trabalho do as-
sistente social. In: Capacitação em Serviço Social e política
social. Módulo 4: O trabalho do assistente social e as políticas
sociais. Brasília: CEAD, 2000, p. 51-63.
CARDOSO, Priscila Fernanda Gonçalves. Ética e projetos
profissionais: os diferentes caminhos do Serviço Social no Bra-
sil. São Paulo, Papel Social, 2013.
IAMAMOTO, Marilda Vilella. A questão social no capitalismo.
Revista Temporalis, n. 3, Brasília: ABEPSS, 2001, p. 09-32.
IAMAMOTO, Marilda Vilella. O Serviço Social na contempo-
raneidade: trabalho e formação profissional. São Paulo, Cortez,
2004.
NETTO, José Paulo. A construção do projeto ético - político
do serviço social frente à crise contemporânea. Capacitação em
serviço social e política social. Módulo 2: Crise contemporânea,
questão social e serviço social. Brasília: CEAD, p. 93 – 110,
1999.
CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014
Espaço Comum Luiz Estrela, centro cultural comunitário para a formação e expressão popular

No dia 26 de outubro de 2013 o Espaço Comum Luiz Estrela abriu suas portas para a comunidade reativando
um prédio público abandonado desde 1994 na rua Manaus, no bairro de Santa Efigênia, Zona Leste de BH.

Vestindo figurinos teatrais, dezenas de agentes culturais e ativistas sociais de diferentes ideologias participaram
de uma instalação artística que culminou com a devolução do prédio à comunidade.

Saiba mais: www.facebook.com/espacoluizestrela

CRESS-MG | Revista Conexão Geraes | 1º semestre de 2014 39

Fotos de Mídia Ninja
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