Professional Documents
Culture Documents
Departamento CHINANDEGA
Municipio
CHINANDEGA
22 de octubre de 2005
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los
resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el
objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de
ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País como condiciones
necesarias para el desarrollo sostenible.
Secretaría Ejecutiva del Comité Técnico del World Institute for Disaster
SINAPRED Proyecto Risk Management Inc. (DRM)
Municipio de Chinandega i
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Índice
Acrónimos .....................................................................................................................iii
Resumen ........................................................................................................................iv
1. Introducción .......................................................................................................... 1
1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan ......................................... 1
1.2. Objetivo General y Objetivo Específico............................................................. 2
1.3. Marco Legal ...................................................................................................... 3
2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial ................................... 5
2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico ............................................................. 5
2.2. Patrones de Crecimiento Económico................................................................ 6
2.3. Patrones de Crecimiento Espacial .................................................................... 8
2.4. Problemáticas del Desarrollo .......................................................................... 10
2.5. Planificación Actual......................................................................................... 12
3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo........................................................... 13
3.1. Inundaciones................................................................................................... 13
3.2. Inestabilidad de laderas .................................................................................. 14
3.3. Amenaza Sísmica ........................................................................................... 15
3.4. Amenaza Volcánica ........................................................................................ 16
4. Propuesta para el Uso del Suelo ....................................................................... 18
4.1. Zonificación de Uso Habitacional.................................................................... 19
4.2. Zonificación de Usos Agrícolas....................................................................... 23
4.3. Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas.......................................... 25
5. Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo ................................... 27
5.1. Fases y Estrategias de Ejecución ................................................................... 27
5.2. Plan de Acciones y Prioridades ...................................................................... 28
5.3. Mecanismos de Evaluación de los Planes ...................................................... 30
5.4. Procedimientos para Actualizar los Planes ..................................................... 32
6. Conclusiones....................................................................................................... 34
Fuentes de Información y trabajos consultados .......................................................36
Anexo I - Matrices de análisis de las problemáticas municipal ...............................38
Anexo II - Las Proyecciones de Población al 2025....................................................41
Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento ....................................................50
Anexo IV - Glosario ......................................................................................................55
Índice de Tablas
Municipio de Chinandega ii
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Acrónimos
Resumen
Municipio de Chinandega iv
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
El desarrollo del municipio es afectado en varios aspectos por las amenazas naturales
presentes en su territorio. La posibilidad de inundaciones perjudica seriamente casi
todos los asentamientos, en términos de riesgos para la vida humana, pérdidas
materiales y de producción agrícola. Se recomiendan en el plan zonas de exclusión
para los asentamientos, en zonas de amenazas a lo largo de ríos y cauces.
Se destaca que más del 63% del territorio se puede considerar como no apto para el
desarrollo de asentamientos humanos, y que un 31% tiene vocación para usos
conservativos y de protección. Se proponen estrategias para lograr usos sostenibles,
sobre todo forestales, de conservación y turismo, en esta importante extensión del
territorio.
Municipio de Chinandega v
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
1. Introducción
La visión de desarrollo del los actores locales del municipio se refleja en el Plan de
Desarrollo Municipal de 1999 además de fundamentarse sobre estudios y propuestas
elaborados por el Proyecto PROTIERRA en los años anteriores. En la actualidad está
en curso un proceso de consulta para la revisión colectiva de los ejes estratégicos
apoyado por la cooperación holandesa.
Sin embargo, los ejes de desarrollo más fuertes se relacionan a las características
económicas, geográficas y sociales del municipio, que son bien delineadas y claras
para los actores locales consultados. Los mayores aspectos de esta visión se pueden
aglutinar alrededor de las siguientes características:
Municipio de Chinandega 1
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Todo esto puede afectar en diferentes aspectos el municipio. En primer lugar los
asentamientos cercanos al edificio del San Cristóbal están directamente expuestos a
eventos que pueden poner en riesgo la vida de sus habitantes. Secundariamente, la
producción agrícola y ganadera es amenazada en varias formas y grados, por
inundaciones, deslizamientos, y eventos volcánicos. En fin, infraestructuras esenciales
como la red vial y de energía son expuestas a interrupciones y daños en las
intersecciones con los cauces mayores de la red de drenaje.
Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el
potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las
inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario
para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio.
Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes
actividades:
• Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los
centros urbanos.
• Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de
suelo congruentes con los potenciales de las tierras.
• Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los
eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y
comunidades.
Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo
con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción
de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el
Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica
más claramente el rol de cada uno de los instrumentos.
Municipio de Chinandega 2
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Objetivo general:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones,
inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los
riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos.
Objetivo especifico:
Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una
zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de
Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de
Densidades Permitidas.
La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de
mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la
primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación,
referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14, al 16.
Municipio de Chinandega 3
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los
Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento
propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con
criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la
propuesta que se enfoca en el tema de riesgo.
Municipio de Chinandega 4
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SE-
SINAPRED) reflejan una población de 148,037 habitantes, distribuida en 112,935
habitantes en el área urbana y 35,102 en el resto del municipio.
Las tasas de crecimiento anual para el período 1995-2003, calculadas en base a los
diferentes datos, muestran una variación entre el 2.9% y el 3.3%. Estos valores reflejan
un proceso de inmigración hacia el municipio, y en particular hacia la cabecera, que
presenta una tasa de crecimiento anual del 4.1 %, en el período considerado.
Municipio de Chinandega 5
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
La zona urbana, actualmente presenta una densidad de 1,980 habitantes por kilómetro
cuadrado. Estos valores crecerán hasta 4,015 habitantes por kilómetro cuadrado,
según las proyecciones realizadas. Considerando como área urbana solamente el
casco urbano actual, la densidad actual de la cabecera se eleva a 92 habitantes por
hectárea (9,195 hab/km2).
325
Miles de habitantes
300 299
285
Hipótesis de crecimiento poblacional
273
275
271
250
248
225
200
175
150 148
125
2003 2003-05 2005-10 2010-15 2015-20 2020-25
Hipótesis 1 148,037 155,835 177,175 201,437 229,021 260,383
Hipótesis 2 148,037 155,835 176,313 198,511 222,414 247,980
Hipótesis 3 148,037 157,795 185,098 217,125 254,694 298,763
Hipótesis 4 148,037 157,795 184,203 213,991 247,392 284,619
Hipótesis 5 148,037 157,795 183,312 210,897 240,283 271,106
Promedio 148,037 157,011 181,220 208,392 238,761 272,570
Municipio de Chinandega 6
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Aún con un desarrollo actualmente escaso, una actividad que suscita algunas
expectativas de crecimiento es el turismo, atendiendo a los potenciales presentes en el
municipio, como son la presencia de la cordillera volcánica, su cercanía al mar y a
zonas de manglar.
Municipio de Chinandega 7
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
La estructura actual del municipio presenta este cuadro: frente al fuerte polo de
concentración de la cabecera, que agrega el 76% de la población municipal, hay una
distribución de la población rural en centros de diferentes tamaños que puede originar
una red de asentamientos relativamente equilibrada. Los mayores centros poblados se
Municipio de Chinandega 8
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Estas cifras dan la dimensión del aglomerado urbano que se viene formando, que
implicará un fuerte aumento de la demanda de suelos para desarrollos, además de
servicios básicos como agua, energía, alcantarillado y servicios de educación y salud.
Una masa poblacional tan grande puede generar tanto un fuerte mercado para todo
tipo de productos de consumo, como una oferta relevante de fuerza laboral,
profesionales y empleados para los servicios y mano de obra para la industria. Estas
condiciones, junto con el emplazamiento geográfico y las vías de comunicación,
constituyen la ventaja territorial que pueden aprovechar los mencionados municipios, a
pacto de saber coordinar un desarrollo conjunto, ordenado y sostenible.
Municipio de Chinandega 9
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
6 6
6
4
4
3
2
1 1 1 1
0 0 0 0 0 0
0
Centro Capital Centros Centros Centros Centros Centros Centros Centros Asentamientos
metropolitanos primarios secundarios intermedios servicios básicos integradores dispersos
Municipio de Chinandega 10
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Los asuntos ambientales son otra categoría de problemas que derivan de los actuales
usos de suelo. En general los usos agrícolas intensivos producen una contaminación
por productos químicos que, si no alcanza los preocupantes nivele de los tiempos del
algodón, todavía sigue como una problemática a evaluar en el municipio. La baja
profundidad a la cual se desarrolla la escorrentía de las aguas subterránea es un factor
ulterior de vulnerabilidad, al cual se suma el uso de letrinas tradicionales en todas las
zonas rurales y en parte de la zona urbana.
Municipio de Chinandega 11
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Aún así, se entiende que el catastro a nivel urbano tiene una implementación
considerable, siendo las nuevas zonas de expansión las únicas ausentes. Esta
cobertura catastral puede servir de base para la implementación de futuros
instrumentos de ordenamiento y desarrollo a nivel urbano. Es notable el impacto del
esfuerzo a nivel regional dirigido al ordenamiento de la propiedad, que en el caso del
casco urbano ha tenido una implementación considerable.
Municipio de Chinandega 12
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
3.1. Inundaciones
En primer lugar como zona susceptible a albergar este fenómeno, se identifica la zona
sur del municipio, en su mayoría ocupada por plantaciones de caña y con
asentamientos menores. En cualquier caso al tratarse de un área que ha sufrido
inundaciones durante fenómenos pluviométricos excepcionales deberían tomar en
cuanta la posibilidad de pérdidas sustanciales de sus plantaciones.
Municipio de Chinandega 13
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Así pues como áreas inundables ante fenómenos pluviales o escorrentías, se identifica
al espacio situado inmediatamente después al casco urbano de Chinandega. En
comarcas como Ojo de Agua ó Campana Azul se recomendaría la implementación de
obras físicas de mitigación.
Esta vía se ha identificado como una infraestructura vial bajo riesgo, cuestión que se
debe tomar en consideración atendiendo al hecho de que supone la vía de evacuación
tanto del sector norte municipal como de los municipios de Somotillo y Villanueva.
Los riesgos derivados de las amenazas por inestabilidad de laderas están directamente
ligados a las estructuras volcánicas presentes. Así, el material de los conos volcánicos
y las elevadas pendientes durante episodios sísmicos o junto a lluvias fuertes, podrían
afectar a las comunidades que se asientan de forma radial al edificio.
Así el grupo de comunidades situadas en la vertiente sur del cono volcánico San
Cristóbal hasta la cota 100 metros sobre el nivel del mar, están bajo la amenaza del
deslizamiento de laderas. En esta área se encuentran las comunidades de, Santa
Bárbara, La Bolsa, San Isidro y La Mora, consideradas como periféricas a la cabecera
municipal y situadas al norte del casco urbano a media ladera del cono.
Municipio de Chinandega 14
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En la vertiente oeste del volcán San Cristóbal, todos los asentamientos humanos se
encuentra amenazados por fenómenos de deslizamiento de laderas. Así comunidades
como San Cristóbal, La Joya, La Buena Esperanza, Colonia Hermanos García y
Mocorón, asentamientos que se localizan en las inmediaciones de la carretera al
Guasaule y las laderas del volcán, entrarían dentro de este grupo.
En cuanto a las infraestructuras afectadas por esta amenaza, habría que destacar, el
ya citado punto en las inmediaciones del cauce del Socorro, el cual cortaría la
comunicación hacia el sur, dejando aislados a los municipios de Puerto Morazán, El
Viejo, Somotillo, y el propio Chinandega. Por su lado el eje vial norte, en dirección a
Somotillo, se encuentra notablemente amenazado por la avenida de flujos de lodo y
materiales líticos provenientes de las laderas del volcán.
Ante este cuadro de amenazas por inestabilidad de laderas, las medidas de mitigación
destinadas a eliminar o minimizar su afectación resultan de forma genérica
inadecuadas, debido a la amplitud del fenómeno. Por ello, se recomiendan medidas de
mitigación pasivas, relacionadas a la implementación de usos del suelo compatibles
con las características físicas y topográficas del terreno, y sobre todo restringiendo el
crecimiento habitacional en las áreas identificadas.
Municipio de Chinandega 15
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Las altas aceleraciones esperadas en el lapso de 500 años, que tiene 10%
posibilidades de verificarse en los próximos veinte, pueden generar un alto número de
colapsos en el casco urbano, según el estudio realizado. Daños mayores pueden
verificarse a un porcentaje significativo del patrimonio construido, también por los
fenómenos de menor intensidad esperados en los próximos 100 y 50 años. Por lo tanto
se considera que el fortalecimiento antisísmico debe ser considerado una prioridad
para las políticas de recuperación urbana, considerando también su importancia como
aumento de la calidad de vida en general.
Municipio de Chinandega 16
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Este hecho toma una relevancia especial atendiendo a su valor como vías de
evacuación, sin que existan alternativas viales capaces de asumir la evacuación de la
población actualmente amenazada. Ante este hecho el mal estado de la red vial rural
secundaría resulta una cuestión de gran importancia, entendiéndose que su
mejoramiento resulta una cuestión prioritaria.
Municipio de Chinandega 17
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son
representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para
todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son
formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en
las áreas de mayor riesgo.
Municipio de Chinandega 18
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Se han considerado bajo esta categoría todas las laderas volcánicas incluidas en el
perímetro del área protegida, más las zonas inundables por los multíplices cauces que
desde el edificio volcánico se dirigen hacia el Estero Real al norte y el Estero de Corinto
al Sur. También se han incluido las zonas en el radio de 12 kilómetros desde el centro
volcánico actual del San Cristóbal, amenazadas por flujos lávicos.
Municipio de Chinandega 19
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
• Zonas de expansión sin limitaciones por amenazas naturales en las afueras del
casco urbano (Artículo 36.1), que son aptas para el desarrollo de alta densidad.
• Zonas de expansión sin limitaciones en los límites del casco urbano Artículo 36.2,
que corresponden a predios y zonas baldías englobadas en el desarrollo actual
urbano.
• Zonas de recuperación en los límites de los cascos urbanos Artículo 36.3, que
deben ser recuperadas por estar afectadas por amenazas naturales. En estas
zonas se deben aplicar las medidas de mitigación correspondientes y deberían ser
objeto de planes detallados para el sector.
• Zonas de expansión limitada por las amenazas Artículo 36.4, que corresponde a
zonas de desarrollo planificado o potencial, con la limitación de estar afectadas por
amenazas. Deberían de incorporar medidas de mitigación antes de permitir o
implementar el desarrollo requerido.
Municipio de Chinandega 20
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Los asentamientos afectados por amenazas se han clasificado también bajo el artículo
36.3. Estos pueden requerir de diferentes medidas de mitigación para reducir el riesgo,
dependiendo del tipo de amenazas presente.
En el municipio se ha identificado bajo esta categoría las zonas de áreas protegidas del
Estero Real, del Volcán San Cristóbal y las áreas alrededor del casco urbano para
protegerla de otros usos y orientar más fuertemente el desarrollo en las áreas
establecidas.
Municipio de Chinandega 21
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Como zonas de provisión se han indicado posibles ejes de crecimiento en los sectores
sur y oeste. Estas zonas tienen la desventaja de resultar muy planas, hecho que
encarece los costos de urbanización para la realización de los servicios y los drenajes
pluviales. Por otro lado las alternativas disponible del crecimiento, hacia e norte y este,
no se consideran recomendables, por su cercanía con las laderas volcánicas.
Esta circunstancia tiene dos efectos negativos: primero, estas zonas son más
afectadas por el depósito de materiales sueltos, que son arrastrados normalmente por
los cauces y ríos, y que pueden dar origen ocasionalmente a fenómenos de
movimientos de mayores volúmenes de masa, como lo ocurrido en el volcán Casita.
Segundo, no se considera recomendable la excesiva concentración poblacional entre
las laderas y el casco urbano actual, porque en caso de un evento volcánico mayor,
esto complicaría enormemente la evacuación de la población.
Solo se señala que se han propuesto en forma indicativa áreas a reservar para algunos
servicios municipales principales, como los cementerios y las pilas sépticas.
Municipio de Chinandega 22
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Porcentaje
(del total
Área del
Artículos Zonas (hectáreas) municipio)
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendiente menor del 15%,
caracterizadas por suelos de pocas limitaciones y de baja susceptibilidad a deslizarse.
Son áreas aptas para cultivos semi-perennes y perennes, ganadería de doble propósito
y producción forestal asociada con pastos en sistema silvo-pastoril. Estas zonas
requieren en forma puntual, de prácticas de conservación de suelos para contrarrestar
la eventual erosión superficial, pero no constituyen un factor mayor de amplificación de
las amenazas consideradas. Estas zonas representan el 62% del territorio municipal, y
caracterizan toda la zona de planicie, tanto en el norte como en la zona sur del
Municipio de Chinandega 23
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En esta categoría se han clasificado las zonas con pendientes entre el 15% y el 30%, o
que presentan limitaciones severas por erosión y por susceptibilidad a inestabilidad.
Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies de carácter
permanente, no obstante su uso debería incluir necesariamente prácticas de
conservación de suelos y de agua asociándolas con prácticas silvo-pastoriles en
condiciones de producción pecuaria.
En las zonas con vocación forestal se han clasificado las tierras de pendientes
superiores al 30%, o de alta susceptibilidad a la erosión e inestabilidad. Las prácticas
agrícolas se restringen a plantaciones de frutales o de café de sombra en zonas donde
la altura y el clima lo permiten, y deberán realizarse incorporando medidas de
conservación de los suelos. En áreas de mayor pendiente se deberá definir el sistema
de manejo forestal orientado hacia la conservación y protección ambiental. En este
sentido, el control de incendios, de acusada incidencia durante la estación seca, resulta
una acción a realizar de suma importancia.
Las zonas forestales representan el 17% del territorio municipal, y se identifican en los
relieves del sector del Volcán San Cristóbal.
Porcentaje
Área (del total del
Id Zonas (hectáreas) municipio)
Municipio de Chinandega 24
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Densidad urbana
Los barrios que necesitan obras de mitigación se han puesto en una categoría de
densidad inferior, comprendida entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, así
como las áreas de desarrollo condicionado. Las zonas suburbanas se proponen con
una densidad urbana inferior, con valores comprendidos entre los 6 y 180 habitantes
por hectárea, que corresponde a lotes promedios de más de 20 varas por 35 varas.
En el total del municipio las zonas de densidad urbana representan el 4% del territorio
municipal, y se concentran principalmente alrededor de la cabecera.
Densidad Rural
Para determinar las densidades rurales recomendadas se han considerado los mismos
valores de pendientes utilizados para las zonas agrícolas, definiendo una propuesta de
densidades inferiores a las urbanas. Las zonas agrícolas de baja pendiente han sido
asociadas a una densidad entre uno y seis habitantes por hectárea, que corresponde a
parcelas comprendidas entre uno y cinco hectáreas de extensión.
Municipio de Chinandega 25
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Las zonas de mayor pendiente han sido recomendadas para aceptar una densidad de
ocupación inferior, con valores de alrededor de un habitante por hectárea,
correspondiente a parcelas promedio de dimensiones comprendidas entre cinco y diez
hectáreas. En las zonas forestales, la densidad debería ser mínima, menor de un
habitante por hectárea, con parcelas de más de diez hectáreas de dimensión.
Estas zonas de limitación suman el 8% de la superficie total del municipio. Las zonas
de densidad rural alta y media representan porcentajes del 23% y el 0.01%.
Porcentaje
Área (del total del
Artículos Zonas (hectáreas) municipio)
Municipio de Chinandega 26
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
• Fase II: Mediano plazo, con una duración de 8 años, en los mandatos edilicios
2009-2012 y 2013-2016.
• Fase III: Largo plazo, con una duración de 8 años, en los mandados edilicios 2017-
2020 y 2021-2024.
Como resultado de esta etapa, se espera, disminuir el nuevo crecimiento en las zonas
inseguras y haber iniciado el proceso de recuperación de las zonas de riesgo.
Municipio de Chinandega 27
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
En la segunda fase estas decisiones deberían ser incorporadas a los planes más
generales anteriormente mencionados, después de la evaluación de los resultados de
los primeros dos años de aplicación del presente Plan. Al considerar las problemáticas
encontradas en la aplicación de las primeras medidas implementadas, los planes de
desarrollo municipal y urbano pueden tener una directa retroalimentación, además de
incorporar la zonificación anteriormente establecida.
El resultado de esta etapa es hacer perdurar la sustancial reducción del riesgo obtenida
anteriormente, a través del mantenimiento y actualización de las políticas establecidas.
Municipio de Chinandega 28
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
La atención debería concentrarse en las áreas con restricciones, como las zonas no
aptas o de protección y en definir planes de recuperación para el desarrollo actual en
riesgo. Las prioridades de esta etapa son:
Una vez adquirido todo el material, es importante por parte de los técnicos municipales
una etapa de estudio del mismo, familiarizándose con la base de datos producidos y
relacionando la nueva información con la planificación existente en el municipio. Las
especificaciones deberían ser revisada también por sus implicaciones legales y de
aplicación y confrontadas con las reglamentaciones existentes.
El mismo análisis merecen las zonas identificadas en los mapas, relacionándolo con las
propuestas de las tendencias y normativas existentes. Se debería proceder a visitas de
campo por todas las zonas propuestas para desarrollo o prohibición, con el objetivo de
verificar las condiciones de la reglamentación propuesta. Además, se cuenta con la
Municipio de Chinandega 29
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Los resultados de este trabajo de análisis de los técnicos municipales deberían ser
validados con la ciudadanía con un proceso participativo extendido a las principales
comunidades y a los actores sociales. Sería correcto involucrar al Comité de Desarrollo
existente y sus subcomisiones, además de organizar por lo menos dos encuentros en
cada distrito rural con los Comités Locales.
Para determinar el impacto del Plan, es necesario establecer una línea de base de
indicadores territoriales determinada antes de su aprobación. Este análisis se puede
hacer dentro del contexto de las mencionadas actividades de calibración del Plan y
debe concentrar la atención en las áreas de restricción y limitación.
Municipio de Chinandega 30
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Para las zonas de expansión sin limitaciones, se debe indicar la cantidad de población
que la ocupa actualmente y posteriormente al Plan, valorando el efecto de la decisión
tomada y sobre todo si el desarrollo que se está realizando es congruente con los
criterios de densidades propuestos. En la zona de expansión con limitaciones por
amenazas, debe verificarse si ante un eventual crecimiento se han incorporado las
medidas de mitigación necesarias.
El uso efectivo del suelo congruente con el Plan, debe ser verificado para las zonas de
usos especiales o de recreación así como para las áreas de protección natural. Para
estas últimas los indicadores más puntuales pueden fijarse en el contexto de los planes
de manejo a elaborarse en la primera fase.
Municipio de Chinandega 31
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Zonas Indicadores
Artículo 32: Zonas no % de zonas oficializadas
aptas para asentamientos # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Artículo 34: Zonas % de zonas oficializadas
urbanas actualmente % de área desarrollada según criterios establecidos
ocupadas # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Artículo 39.1: Zonas de % de zonas oficializadas
protección natural % de área desarrollada según criterios establecidos
# de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
Zona A: Zonas agrícolas % de zonas oficializadas
sin mayores limitaciones # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona B: Zonas agrícolas % de zonas oficializadas
con limitaciones # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
Zona C: Zonas forestales % de zonas oficializadas
y agroforestales # de habitantes presentes en zonas oficializadas
Valor de densidad resultante
% de las tierras con usos compatibles con la zonificación
o
Tabla N VI: Indicadores de Impacto del Plan.
Esto se puede realizar a través de instituciones del Estado como INETER o consultores
privados que pueden ser involucrados en estos estudios, que tienen la principal
finalidad de confirmar o modificar las áreas de amenazas establecidas. En el Plan de
Gestión de Riesgos Anexo II se presenta un listado de agencias que apoyan estas
actividades.
Municipio de Chinandega 32
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Se recuerda que los planes y los mapas asociados son herramientas de control y
ordenamiento territorial, por lo tanto son instrumentos que deben evolucionar con el
conjunto de la sociedad que se pretende ordenar.
Municipio de Chinandega 33
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
6. Conclusiones
Municipio de Chinandega 34
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
para el casco urbano son suficientes para acoger el crecimiento previsto, con tal de
respetar los niveles de densidad habitacional programados.
• Los usos del suelo agrícola, deben estar orientados a la sostenibilidad y los
potenciales de la tierra, en particular contrarrestando usos agrícolas, forestales y
pecuarios irracionales, que provoquen deforestación y erosión de suelos.
Municipio de Chinandega 35
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Chinandega
Referencias Nacionales
INETER, 1998. “Las lluvias del siglo en Nicaragua”. Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales, Managua.
Municipio de Chinandega 36
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Referencias Internacionales
AAVV, (Rojas at al., 1998). “La ciudad en el siglo XXI Experiencias exitosas en la
gestión del desarrollo urbano en América latina. Banco Interamericano para el
Desarrollo.
Bieri, Stephan, 2001. “Disaster risk management and the system approach”. World
Institute for Disaster Risk Management Inc, Washington D.C.
Pearce, David, 2000. “Public policy and natural resources management”. University
College London, London.
ONU, 1996. “The Habitat Agenda”. Organización de las Naciones Unidas, Istanbul.
Municipio de Chinandega 37
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Desarrollo Urbano
• Reordenamiento de la ciudad
• Sostener la limpieza y reducir la
contaminación
• Concluir las obras iniciadas por las
anteriores administraciones.
Municipio de Chinandega 38
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
• Ausencia de servicios básicos en las • Matanza de ganado sin condiciones • La introducción del eucalipto y del Nim
PROBLEMATICAS
comunidades y aislamiento higiénicas, muertes de ganados por desplazan las especies nativas, bajan
favorecen la migración hacia la enfermedades. los niveles de manto freático y se
cabecera • Problemas con delimitaciones de pierde la madera preciosa
• La abertura de la nueva carretera títulos de propiedad, apropiación y • La quema para la caña afectan los
aumentará el aprovechamiento de conflictos. bosques de los ríos
los recurso, tal vez afuera de la • Escasa recaudación en zonas • Contaminación del manto freático por
sustentabilidad del territorio rurales por evasión fiscal. químicos usados en el proceso de la
• Falta de financiamiento al pequeño caña.
productor
Municipio de Chinandega 39
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Municipio de Chinandega 40
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Fórmulas utilizadas
⎡ 1
⎤
⎛P ⎞n ⎥
TAC = ⎢⎜⎜ 2 ⎟⎟ − 1 100 1.1
⎢⎝ P1 ⎠ ⎥
⎢⎣ ⎥⎦
n
⎛ TAC ⎞
P2 = P1 ⎜1 + ⎟ 1.2
⎝ 100 ⎠
Poniendo
TAC
t = 1+ 1.3
100
P2 = P1t n 1.5
Siendo:
TAC = Tasa de Crecimiento Anual en términos porcentuales (%).
t = Coeficiente de crecimiento anual.
P1 = Población originaria del período considerado (habitantes)
P2 = Población final del período considerado (habitantes.)
n = Número de años del período considerado.
Municipio de Chinandega 41
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Las fórmulas pueden ser calculadas fácilmente por una hoja electrónica de cálculo
disponible en la mayoría de las computadoras, utilizando las formulas mencionadas,
con tal de digitar los siguientes comandos en la celda de cálculo:
Los datos poblacionales que se han considerado para el municipio derivan de dos
fuentes diferentes:
• Datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, INEC, que son los datos del
VII censo de la Población ejecutado en 1995, más proyecciones de población del
período 2000-2005, publicadas por el Instituto en el año 2000, desglosados en
comunidades, comarcas y en barrios en el Censo de 1995 y en valor total por
municipio para las proyecciones.
Los dos datos difieren en los criterios de clasificación como en las cifras, esto da lugar
en ocasiones a notables discrepancias. Por motivo de la clasificación, en muchos casos
no se corresponden las divisiones tomadas como referencia entre las dos fuentes y por
lo tanto los datos son confrontables solamente como totales.
Además, los datos del INEC consideran población urbana a toda población residente en
centros mayores a 1000 habitantes, mientras que los datos de SE-SINAPRED se
refieren solamente a la población del casco urbano de la cabecera municipal.
Debido a las diferencias de las cifras, hay que considerar que los datos del INEC son
proyecciones construidas en base a series históricas, con la componente aleatoria que
esto comporta, mientras que los datos de SE-SINAPRED se refieren a levantamientos
de información locales, generalmente del MINSA o de las Alcaldías.
Por la diferencia en los datos, se ha decidido utilizar como datos de origen la población
reportada en los planes de SE-SINAPRED, por dos razones fundamentales:
Municipio de Chinandega 42
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
• Utilizar la misma división y los mismos datos de partida permite relacionar más
fácilmente el estudio presente con los Planes de Respuesta, y poder establecer
correspondencias.
• Generalmente las Alcaldías consideran estos datos más cercanos a la realidad de
sus territorios que los del INEC, además que respetan divisiones territoriales en
algunos casos plasmadas en los PDM.
Se espera que después de la realización del VIII censo en 2005, los datos entre las
fuentes se uniformen.
Determinación de tasas
• Saldo Natural, o sea la diferencia entre los nacimientos y las muertes anuales, en
valor absoluto y en porcentaje del total.
• Saldo Migratorio, o sea la diferencia entre inmigrantes y emigrantes, en valor
absoluto y en porcentaje del total.
Municipio de Chinandega 43
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Los datos disponibles para el Municipio se han resumido en la Tabla I-2, evidenciando
las diferencias entre las fuentes y las diferentes clasificaciones. En base a estos datos
se ha calculado con las fórmulas anteriormente descritas los resultados y tasas de la
Tabla I-3.
Este dato ha sido utilizado sucesivamente para diseñar las proyecciones específicas,
tomando en cuenta las dinámicas territoriales propias del municipio.
La hipótesis más sencilla (baja o menos optimista o que estima un valor menor) tiene la
fuerte desventaja de no tomar en cuenta la tendencia nacional de decremento de la
tasa de crecimiento, ni tampoco las dinámicas territoriales específicas del municipio.
Municipio de Chinandega 44
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
La última hipótesis es la más articulada, porque proyecta los datos del SE-SINAPRED
2003 con dos suposiciones. Se ha descompuesto el crecimiento total en crecimiento
natural y migratorio, en base a los datos de referencia nacionales, pero no
necesariamente son ajustados al nivel de crecimiento real del municipio.
Por un lado se imagina el saldo natural en declinación en razón del uno por mil por
quinquenio, conforme a la reducción de la natalidad anteriormente mencionada. Por otro
lado se supone que también el proceso migratorio en los municipios, sea positivo o
negativo, sufra una disminución en razón del 1 por mil, siguiendo un fenómeno de
consolidación fruto de una estabilización territorial. Esta última hipótesis es la más
arriesgada por contener dos suposiciones, que si bien se ajustan a criterios razonables
y tendencias posibles, todavía no son en ningún modo demostrables.
Las cinco hipótesis delimitan un arco de valores posibles con las actuales condiciones y
tendencias, entre las cuales se puede configurar la situación de la población en el
municipio considerado. Se reportan en la Tabla I-4 los cálculos y los detalles de los
parámetros utilizados. En algunos casos se han descartado resultados incompatibles
con las situaciones reales o con la percepción de los actores, considerando para cada
municipio los valores más apropiados. En las tablas I-5, I-6 y I-7 se reporta la
distribución de la población actual proyectada en las subdivisiones geográficas
asumidas y en los asentamientos, calculando densidades territoriales y rangos en la
jerarquía de asentamientos según los criterios del Decreto Ejecutivo 78/2002.
Municipio de Chinandega 45
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Población Población
Población Población Población cabecera resto del Población Cabecera
Fuente Año total urbana rural municipal municipio urbana municipal
Hab. Hab. Hab. Hab. Hab. % %
INEC - VII
censo 1995 117,037 97,387 19,650 83.21%
INEC - VII
censo 1995 117,037 82,047 34,990 70.10%
INEC - Public. 2000 137,833
INEC - Public. 2001 142,318
INEC - Public. 2002 146,941
INEC - Public. 2003 151,707
SE-SINAPRED 2003 148,037 112,935 35,102 76.29%
INEC - Public. 2004 156,617
INEC - Public. 2005 161,682
INEC - infor.Dir 2004 156,617 130,323 26,294 83.21%
INEC - infor.Dir 2005 161,678 135,103 26,575 83.56%
Tabla II-2 - Población total del municipio según información disponible
Municipio de Chinandega 46
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Coeficiente
2003 2003-05 2005-10 2010-15 2015-20 2020-25 incremento
Hab. Hab. Hab. Hab. Hab. 2003-2025
Hipótesis 1
Tasa de crecimiento constante Crecimiento total = 1.026 1.026 1.026 1.026 1.026 1.026
Dato nacional 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 148,037 155,835 177,175 201,437 229,021 260,383 1.76
Hipótesis 2
Crecimiento total = -1 por mil por quinquenio Crecimiento total = 1.026 1.026 1.025 1.024 1.023 1.022
Dato nacional 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 148,037 155,835 176,313 198,511 222,414 247,980 1.68
Hipótesis 3
Tasa de crecimiento constante Crecimiento total = 1.03243 1.032 1.032 1.032 1.032 1.032
Dato local 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 148,037 157,795 185,098 217,125 254,694 298,763 2.02
Hipótesis 4
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio Saldo natural = 1.027 1.027 1.026 1.025 1.024 1.023
Saldo migratorio = constante Saldo migratorio = 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005 0.005
Saldo total =-2 por quinquenio Crecimiento total = 1.032 1.032 1.031 1.030 1.029 1.028
Dato local 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 148,037 157,795 184,203 213,991 247,392 284,619 1.92
Hipótesis 5
Saldo natural = -1 por mil por quinquenio Saldo natural = 1.027 1.027 1.026 1.025 1.024 1.023
Saldo migratorio =- 1 por mil por quinquenio Saldo migratorio = 0.005 0.005 0.004 0.003 0.002 0.001
Saldo total =-2 por quinquenio Crecimiento total = 1.032 1.032 1.030 1.028 1.026 1.024
Dato local 2000-2005 Años 2 5 5 5 5
Dato de inicio SE-SINAPRED 2003 148,037 157,795 183,312 210,897 240,283 271,106 1.83
Promedio
Población inicial = 148,037
Población final = 157,011 181,220 208,392 238,761 272,570 1.84
Incremento = 8,974 33,183 60,355 90,724 124,533 84%
Tabla II-4 - Hipótesis de crecimiento poblacional del municipio
Municipio de Chinandega 47
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
1-4 Subtotal resto del municipio 60,416 604 35,102 1.24 43,558 58 72
hab./ha hab./ha
Cabecera municipal 5,704 57.04 112,935 2.03 229,012 20 40
hab./Km. hab./Km.
TOTAL 66,120 661 148,037 1.84 272,570 224 412
Zona 4
1% Zona 4
Zona 3 1%
Zona 3
8%
5%
Cabecera Cabecera
Zona 2 Zona 2
municipal municipal
13% 9%
76% 84%
Zona 1
Zona 1 1%
2%
Municipio de Chinandega 48
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Municipio de Chinandega 49
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Los mapas presentan la información cartográfica básica física, como curvas de nivel,
ríos, líneas de costas, barrancos, e igualmente información referente a elementos
antrópicos como carreteras, manzanas, casas aisladas y demás elementos congruentes
con la escala de representación. Esta información ha sido generada sobre la base de la
cartografía nacional 1:50,000, en la cual se ha utilizado los símbolos y los colores hasta
donde es posible con el tipo de información obtenida.
Municipio de Chinandega 50
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Municipio de Chinandega 51
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Artículo 34.- Zona urbana ocupada. Es el área que ocupa determinado asentamiento y
que presenta trazado de calles, lotificación y en el cual se desarrollan las actividades
sociales y económicas.
Artículo 35.- Zona urbana de provisión. Son las áreas que serán utilizadas para la
fundación de nuevos asentamientos humanos.
Artículo 36.- Zona urbana de reserva. Son las áreas de un asentamiento que serán
utilizadas para su crecimiento, consolidación y desarrollo. Dentro de la zona de reserva
se identifican cuatro tipos:
1) Zona urbana de expansión. Es la zona constituida por la porción del territorio
municipal destinada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que
se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.
La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad
y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colectivo de
interés público o social.
Municipio de Chinandega 52
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
2) Zona urbana de consolidación. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del
límite de la zona urbana ocupada, que se habilitará para desarrollo urbano durante la
vigencia del Plan de Ordenamiento.
3) Zona de recuperación. Es la zona que presenta alguna característica limitante para el
desarrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de
inundación, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede
incorporarse a las áreas de tierra apta siempre y cuando sean tratadas para su
rehabilitación.
4) Zona de exposición a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas
características, limitantes para el crecimiento físico por presentar riesgos de vientos
fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y
cuando se construyan cortavientos y otras obras de protección que amortigüen el
impacto.
Artículo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del
área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y
la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden
ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el auto abastecimiento en servicios públicos domiciliarios.
Las municipalidades deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a
impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente
se surta el proceso de incorporación al área urbana, para lo cual deberán contar con las
infraestructuras de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía,
acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona.
Artículo 38.- Zona de Conurbación. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas
dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida
del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física y demográfica que
forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o más centros de población.
Municipio de Chinandega 53
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Artículo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad
requieren una ubicación especial generalmente fuera de la zona urbana ocupada. Los
usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagunas de
oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.
Municipio de Chinandega 54
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Anexo IV - Glosario
Áreas Frágiles: Aquellas áreas cuyas características físicas presentan alto potencial de
degradación y/o desaparición de dichas características ante amenazas naturales tales
como inundaciones, derrumbes o deslizamientos, huracanes, terremotos o erupciones
volcánicas, o ante amenazas antrópicas derivadas de la realización de actividades
productivas o del establecimiento de asentamientos humanos.
Área Rural: Se refiere al resto del territorio municipal, que no es urbano, caracterizado
por población dispersa o concentrada y cuyas actividades económicas en general se
basan en el aprovechamiento directo de los recursos naturales.
Municipio de Chinandega 55
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su
población es menor de 500 habitantes.
Municipio de Chinandega 56
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Suelo: Capa superficial de la tierra que sirve de sustrato entre otras a las actividades
agropecuarias y forestales.
Uso Adecuado: Es aquella utilización de los recursos naturales que no los degrada, o
contamina, ni disminuye el área potencial de aprovechamiento y que asegura su
sostenibilidad y rentabilidad óptima.
Municipio de Chinandega 57
Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales
Zonas de Protección: Son terrenos dentro de áreas urbanas o rurales, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales; o por formar parte de zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras que den servicios a la población o
sean áreas de amenazas y riesgos (que no se pueden mitigar) para la localización de
asentamientos humanos, tienen restringidas sus posibilidades de uso.
Municipio de Chinandega 58