POLITICAS PÚBLICAS

PROPUESTA DE SOLUCION
El Estado y el Gobierno del Perú tienen el derecho y también el deber de
comunicar. La comunicación que tienen que hacer no es publicitaria, pero
requiere al igual que ésta que impacte a la mayor cantidad de público. Y la razón
porque las campañas del Estado tienen como fin principal informar a la
población, informar acerca de eventos importantes como campañas de
vacunación, informar acerca de campañas cívicas, procesos electorales,
impuestos, etc.
En esa línea de ideas, es importante tener en mente lo que propone la nueva
Ley Mulder, aprobada por insistencia en el Congreso. Para hacer un recuerdo,
el texto señala lo siguiente:
“A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, todas las entidades
públicas, incluidas las de derecho privado y las que estén en regímenes
especiales, así como las empresas del Estado, los gobiernos locales y los
regionales podrán publicitar sus tareas de gestión únicamente en los medios de
comunicación del Estado a tarifa de costo”.
Es decir, cualquier entidad del Estado está prohibida de contratar comunicación
a medios que no sean del Estado.
Esta Ley ha generado una gran polémica alrededor de temas de libertad de
expresión. Pero el gran problema, desde mi punto de vista, no se centra en la
libertad de expresión. Se centra en la exclusión de millones de peruanos que se
estaría haciendo, al aprobarse esta Ley. Estas exclusiones se darían o por
decisión (no consumo de canales oficiales) o por falta de acceso. Ni qué hablar
de los peruanos que estarían excluidos por el simple hecho de no tener acceso
a Internet ya que vivimos en una sociedad de información y con cada vez más
tecnología. La verdad es que esta realidad solo es para un grupo pequeño de
peruanos, los que podemos acceder fácilmente a internet o en nuestras casas,
o desde nuestros Smartphone, o hasta por cabinas.
Cada sol que invierten las entidades estatales en comunicación, es dinero de
todos los peruanos. En ese sentido, deben ser más estrictos en exigir que
cumplan indicadores de performance. Sin embargo, los medios indicados en la
Ley Mulder, como hemos visto, no llegan a los alcances mínimos necesarios
para garantizar que todos los peruanos estemos informados.
La solución para las crecientes inversiones en comunicación de las entidades
estatales, no es dirigirlas solo a medios que no tienen la capacidad de alcanzar
a la gran mayoría de peruanos. La solución pasa, con total seguridad, por una
mejor reglamentación y control. Lamentablemente esta Ley solo está mostrando
la voluntad de reglamentar un tema tan técnico, sin tener conocimiento técnico.
RECOMENDACIÓN
El Tribunal Constitucional deberá tomar en consideración que el Perú ya cuenta
con una Ley que Regula la Publicidad Estatal, la misma que no presenta Vicios
de Inconstitucionalidad Formal como la Ley Mulder, la Ley N° 28874, que
establece los criterios generales para el uso de los recursos que las instancias
del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno local, destinarán al rubro
de publicidad, en prensa escrita, radio y televisión; y establece los criterios para
fiscalizar la transparencia y racionalidad en el uso de los recursos públicos para
la contratación de servicios de publicidad en prensa escrita, radio y televisión,
por lo que la Ley Mulder resulta innecesaria.
Entonces, lo que podemos recomendar es que el problema en el Perú no es la
falta de una ley que regule la publicidad estatal, sino el cumplimiento estricto de
la misma. En todo caso, si el Congreso considera necesario mejorarla lo puede
hacer, pero siempre respetando el Procedimiento Legislativo establecido, y
aplicando criterios de razonabilidad y proporcionalidad que garanticen el respeto
de los derechos de acceso a la información y participación política de los
ciudadanos, los mismos que han sido violados flagrantemente con la prohibición
absoluta prevista en la Ley Mulder.
CONCLUSION
Concluyendo podemos mencionar que la Ley Mulder está impidiendo que todo
el país esté informado, lamentablemente en el Perú la penetración de Redes
Sociales solo alcanza a estratos económicos urbanos y más altos, pero no a todo
el Perú. La Ley Mulder ha impedido que todo el Perú esté informado, acentúa las
diferencias y atenta contra la libertad de expresión porque permite que una élite
esté informada y los que no están en esa élite no estén informados, afectando
su capacidad de decidir.
Lo único que está haciendo (la Ley Mulder) es volver a concentrar más la
información en pocos medios de comunicación, que son los que tienen las
espaldas para aguantar este embate del Estado, afectando la libertad de
expresión y no el bolsillo de los grandes medios de comunicación.
La comunicación apalancada de medios digitales no llega a toda la población
pues el acceso a internet en Perú, a pesar de ir creciendo, es aún muy bajo para
considerarse un medio masivo.
La cobertura no es el alcance. La cobertura solo marca la cantidad de emisoras
o retransmisoras, pero es el alcance el que nos indica a cuántas personas llega
el mensaje que se coloca en un medio en particular.
TV Perú, Radio Nacional y El Peruano, no tienen el alcance suficiente para cubrir
necesidades de comunicación a la población peruana. Más aún, Radio Nacional
y El Peruano no están siendo medidos a nivel de alcance actualmente.