APRESENTAÇÃO

COREIA DO NORTE CAMINHONEIROS E MAIS:

Um plano para
Trump conduz A greve que quase  Irã sob pressão  Privacidade online
a reaproximação parou o Brasil e  Caso Marielle  Indústria 4.0
ed.28 | 2ºS 2018 | R$24,90
com o antigo rival dividiu opiniões  EUA x Rússia  Democracia em crise

Atualida
At
Atualidades
lidade
dess
os seus estudos VESTIBULAR+ENEM 2º SEMESTRE
2018

Este GUIA DO ESTUDANTE ATUALIDADES oferece uma ajuda e tanto O PODER

para as provas, mas é claro que um único guia não abrange toda a preparação DA JUSTIÇA
necessária para o Enem e os demais vestibulares. No rastro da Operação
É por isso que o GUIA DO ESTUDANTE tem uma série de publicações Lava Jato, o Judiciário
ganha força no Brasil.
que, juntas, fornecem um material completo para um ótimo plano de estudos. Entenda como ele
funciona, como
O roteiro a seguir é uma sugestão de como você pode tirar melhor proveito de conquistou tanto
destaque e os desafios
nossos guias, seguindo uma trilha segura para o sucesso nas provas. que tem pela frente

1 Decida o que vai prestar

O primeiro passo para todo vestibulando é escolher com clareza a FOTO: FELLIPE SAMPAIO/SCO/STF
carreira e a universidade onde pretende estudar. Conhecendo o grau
de dificuldade do processo seletivo e as matérias que têm peso maior CALENDÁRIO GE 2018
na hora da prova, fica bem mais fácil planejar os seus estudos para
obter bons resultados. Veja quando são lançadas
as nossas publicações este ano
 COMO O GE PODE AJUDAR VOCÊ O GE PROFISSÕES traz todos os MÊS PUBLICAÇÃO
cursos superiores existentes no Brasil, explica em detalhes as carac- Janeiro
terísticas de mais de 270 carreiras e ainda indica as instituições que GE HISTÓRIA
oferecem os cursos de melhor qualidade, de acordo com o ranking Fevereiro
GE GEOGRAFIA
de estrelas do GUIA DO ESTUDANTE e com a avaliação oficial do MEC. GE MATEMÁTICA
Março
GE ATUALIDADES 1
GE FÍSICA
2 Revise as matérias-chave Abril
GE QUÍMICA
Para começar os estudos, nada melhor do que revisar os pontos mais GE FUVEST
importantes das principais matérias do Ensino Médio. Você pode re- Maio
GE BIOLOGIA
passar todas as matérias ou focar apenas em algumas delas. Além de GE ENEM
rever os conteúdos, é fundamental fazer muito exercício para praticar. Junho
GE PORTUGUÊS
Julho GE REDAÇÃO
 COMO O GE PODE AJUDAR VOCÊ Nós produzimos um guia para cada GE ATUALIDADES 2
matéria estudada no Ensino Médio: GE GEOGRAFIA, A História, Por-
Agosto
tuguês, Redação, Biologia, Química, Matemática e Física. Todos
reúnem os temas que mais caem nas provas, trazem muitas questões Setembro
de vestibulares para fazer e têm uma linguagem fácil de entender, Outubro GE PROFISSÕES
permitindo que você estude sozinho. Novembro
Dezembro
3 Mantenha-se atualizado Os guias ficam um ano nas bancas –
O passo final é continuar estudando atualidades, pois as provas exigem com exceção do ATUALIDADES, que é
alunos cada vez mais antenados com os principais fatos que ocorrem semestral. Você pode comprá-los também
no Brasil e no mundo. Além disso, é preciso conhecer em detalhes o pelo site do Guia do Estudante:
seu processo seletivo – o Enem, por exemplo, é bem diferente dos guiadoestudante.com.br
demais vestibulares.
FALE COM A GENTE:
 COMO O GE PODE AJUDAR VOCÊ O GE ENEM e o GE Fuvest são ver- Av. Major Sylvio Magalhães Padilha, 5200,
dadeiros “manuais de instrução”, que mantêm você atualizado sobre Condomínio América Business Park –
todos os segredos dos dois maiores vestibulares do país. Se você seguir Edifício Atlanta, CEP 05692-050,
participando de processos seletivos em 2019, também não dá para São Paulo/SP, ou email para:
perder a próxima edição do GE Atualidades, que será lançada em guiadoestudante.abril@atleitor.com.br
março, trazendo novos fatos do noticiário que podem cair nas provas.

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 3

 CARTA AO LEITOR

JONATHAN ERNST/REUTERS
E
AS MÃOS DO PODER
Presidentes da
m junho deste ano, um simples aperto de mão Coreia do Norte, Kim

O que a imagem foi capaz de mobilizar as atenções de todo o

mundo. Ao se cumprimentarem em Cingapura,
os presidentes dos Estados Unidos (EUA),
Jong-un, e dos EUA,
Donald Trump, se
cumprimentam em

não revela Donald Trump, e da Coreia do Norte, Kim

Jong-un, deram início ao primeiro encontro entre líderes
dos dois países, após meses de trocas de farpas e ameaças
cúpula histórica

de uma guerra nuclear.

O gesto cordial deve ser compreendido a partir de um contexto histórico, estratégico e, por que
não, teatral. Para entender o real significado desta imagem, é preciso olhar ao entorno de seus prota-
gonistas e questionar: qual a importância do encontro? Por que houve uma guinada nas hostilidades
em tão pouco tempo? Quais os interesses não revelados dessa reunião?
O que move toda a equipe do GE ATUALIDADES é justamente a tentativa de explicar o noticiário e
proporcionar um entendimento claro acerca dos principais fatos nacionais e internacionais. Cada frase,
cada indicador, cada mapa, cada foto desta publicação foram incluídos com o propósito de permitir
a você assimilar as informações que serão mais úteis na hora em que você for prestar o vestibular.
O que está por trás da morte da vereadora Marielle Franco, as implicações da greve dos caminhoneiros
que quase parou o país, as ameaças que a democracia enfrenta no Brasil e no mundo e os desafios do
Poder Judiciário são algumas das abordagens e reflexões que propomos nesta publicação. Ao explorar
o histórico, os conceitos, os desdobramentos e as contradições dos acontecimentos, procuramos ex-
pandir a sua compreensão para além do que uma imagem ou uma notícia podem revelar na superfície.
Um abraço e sucesso nos exames!

 Fábio Sasaki, editor (e papai) – fabio.sasaki@abril.com.br

Nota da redação: esta edição foi fechada em 12 de julho de 2018

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 5

 SUMÁRIO
ATUALIDADES VESTIBULAR + ENEM / Ed. 28 / 2º SEMESTRE 2018
ESTANTE
8 Dicas culturais Sugestões de filmes, histórias em quadrinhos e
fotografias que ampliam a compreensão sobre temas de atualidades
PONTO DE VISTA
14 A greve dos caminhoneiros Confira o enfoque que as principais
revistas semanais deram ao protesto que quase parou o país
16 A prisão de Lula Veja como foi a abordagem dos jornais sobre o
dia em que o ex-presidente se entregou à Polícia Federal
DESTRINCHANDO
18 Desigualdade Conjunto de infografia apresenta um panorama
sobre a concentração de renda no Brasil e no mundo e aborda os
desafios para realizar uma tributação mais justa
INTERNACIONAL
24 Estados Unidos e Rússia Os desafios enfrentados pelas duas
potências e a rivalidade que remete ao período da Guerra Fria
34 Coreia do Norte Donald Trump e Kim Jong-un realizam encontro
histórico que tenta conter o programa nuclear norte-coreano
40 Guerra da Síria Ataque com armas químicas motiva retaliação dos
EUA, mas o ditador Bashar al-Assad permanece forte no poder
44 Oriente Médio EUA abandonam acordo nuclear com o Irã, em
decisão que traz consequências para o jogo de poder na região
48 Descubra: Curdistão Mapas e gráficos abordam as características
socioeconômicas dessa região que busca seu Estado próprio
50 América Latina Dificuldades econômicas e polarização política
marcam as eleições realizadas nos países da região
56 Cuba A saída de Raúl Castro do poder dá início à transição política
na ilha caribenha e pode consolidar as reformas econômicas
58 I Guerra Mundial Os 100 anos do fim do conflito que deixou uma
Europa destruída e não conseguiu aplacar as rivalidades
DOSSIÊ PODER JUDICIÁRIO
60 Nas mãos da Justiça Reportagem especial debate o atual
protagonismo do Poder Judiciário na sociedade
62 O poder de toga As decisões da Justiça que elevaram a sua
influência na sociedade e o conflito entre os três poderes
66 Uma complexa engrenagem A estrutura e as múltiplas
atribuições dos principais órgãos do Poder Judiciário
72 A Justiça na berlinda A eficiência do Judiciário é debatida a
partir da subjetividade das decisões e dos privilégios de classe
6 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
BRASIL
78 Democracia Crise política, econômica e moral permite a ascensão
de líderes autoritários e colocam em risco os sistemas democráticos
88 Operação Lava Jato As implicações da prisão de Lula
92 Questão agrária Com os assentamentos paralisados, crescem a
violência no campo e as demandas por reforma agrária
96 Questão indígena As ameaças aos direitos históricos dos índios
ECONOMIA
100 Transportes Greve dos caminhoneiros provoca prejuízos
bilionários e reacende o debate sobre a dependência rodoviária
108 Trabalho Inovações tecnológicas alteram a produção industrial e
provocam mudanças profundas nas relações trabalhistas
114 Inflação Com os preços sob controle, taxa de juros despenca
116 Balança comercial Aumento das exportações gera superávit
118 Globalização A ameaça de uma guerra comercial entre EUA e China
QUESTÕES SOCIAIS
124 Violência A morte da vereadora Marielle Franco expõe o avanço do
crime organizado no Rio e os problemas da intervenção federal
130 Migrações O ingresso em massa de venezuelanos ao Brasil
134 Urbanização O desabamento de um prédio ocupado por famílias de
sem-teto em São Paulo revela as falhas das políticas habitacionais
140 Demografia Os efeitos do envelhecimento populacional no mundo
144 Questão identitária Os movimentos sociais e a luta por direitos
148 Martin Luther King Os 50 anos da morte de um dos maiores líderes
do movimento pelos direitos civis dos negros
CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE
150 Internet Vazamento de informações de usuários do Facebook
reforça regras de proteção de dados pessoais na web
156 Água O fim da seca no Nordeste e a gestão dos recursos hídricos
160 Doenças não transmissíveis O tabagismo e outros fatores de risco
164 Chico Mendes Morte de ativista ambiental completa 30 anos
SIMULADO
166 Teste 32 questões dos vestibulares sobre temas desta edição
PENSADORES
178 Thomas Hobbes Os conflitos internacionais na visão do filósofo
FRONTEIRA FINAL
Garoto escala cerca
que separa EUA e
México, na tentativa
de ingressar em
território norte-
americano

JOE RAEDLE/GETTY IMAGES


FILMES E QUADRINHOS NOS FALAM DO MUNDO ATUAL E SEUS DRAMAS CONTEMPORÂNEOS
FILMES
Em busca
de direitos
negados
A Ganha-Pão expõe, de
forma delicada e realista,
as restrições impostas às
mulheres no Afeganistão
I
magine precisar sustentar sua fa-
mília com apenas 11 anos de ida-
de. Como se não bastasse, você
também não tem permissão para sair
de casa. Essa é a realidade da menina
Parvana, retratada na animação A Ga-
nha-Pão, indicada ao Oscar e ao Globo
de Ouro de melhor animação em 2018.
Baseada no livro da escritora cana-
dense Deborah Ellis e coproduzida por
Canadá, Irlanda e Luxemburgo, a obra
conta a história dessa garota que vive
com sua família em Cabul, capital do
8 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
ESTANTE
Afeganistão, em uma sociedade con-
trolada pela milícia Talibã.
O grupo extremista, que governou
o país de 1996 a 2001, mas ainda hoje
comanda áreas, impõe uma política
marcada por execuções públicas, pelo
combate à influência ocidental e pela
obrigatoriedade do uso da burca (roupa
utilizada por mulheres muçulmanas que
cobre todo o corpo e o rosto). Um de seus
ataques que ganhou grande repercussão
ocorreu em 2012, contra a estudante
Malala Yousafzai, de 15 anos, que lutava
DIVULGAÇÃO
pelo direito das meninas de estudar. Ela
foi baleada ao sair da escola, no Paquistão.
O filme, logo no início, por meio de
pequenas histórias compartilhadas entre
Parvana e seu pai, resume séculos de
lutas que marcaram a região e desen-
cadearam o fortalecimento do regime
extremista. As consequências desse regi-
me são explicitadas em pequenos acon-
tecimentos no dia a dia da personagem.
Paralelamente, outra história é contada
ao longo do enredo pela própria Parvana,
e serve como uma alegoria para ajudar
a construir e entender determinados
elementos da trama central.
Parvana sente na pele as limitações
impostas pelo talibã. Nessa sociedade,
as mulheres passam por uma série de
restrições de direitos e liberdades: não
podem trabalhar nem sair pelas ruas
sem cobrir-se por completo. E, quando
saem nessa condição, devem estar sem-
pre acompanhadas de um homem. Nem
mesmo uma simples ida ao mercado ou
à farmácia para comprar produtos de
extrema necessidade é permitida. Ao
serem notadas, as mulheres são ques-
tionadas, agredidas e perseguidas por
estarem supostamente “se exibindo”
para os homens.
Filha de uma escritora e de um pro-
fessor, a menina vê sua vida mudar
quando seu pai é preso injustamente.
A família, formada por sua mãe, uma
irmã mais velha e um bebê, deixa então
de ter uma pessoa que a sustente e
faça as compras de itens básicos para a
sobrevivência. Impotente frente a essa
situação, Parvana decide se adaptar
como pode: corta seus cabelos e se
veste com roupas masculinas para se
passar por um menino, poder sair de
casa e prover o sustento de sua família.
Quando vai para a rua pela primeira
vez nessas condições, o sentimento de
liberdade toma conta da menina. O
espectador consegue sentir imedia-
tamente as diferenças no tratamento
que a personagem recebe. O que até
então era preocupação e medo de ser
notada, se torna tranquilidade e alívio
de poder ir e vir sem nada a temer.
Com essa primeira barreira superada, o
objetivo da jovem passa a ser tirar seu
pai da prisão.
A animação também vai além das
restrições aos direitos e à autonomia
das mulheres e, de forma sutil, aborda
outras questões presentes nessa socie-
dade. Os casamentos com crianças, as
mortes causadas por minas terrestres,
o trabalho infantil, o analfabetismo, a
guerra e o uso de armas pelos jovens são
alguns dos problemas apresentados. E,
por mais absurdas que possam parecer
diversas situações, o longa aborda as
diferenças culturais e mostra a natu-
ralidade com que acontecem na região.
A GANHA-PÃO
Direção | Nora Twomey Ano | 2017
Destinos
marcados pela
ditadura
Em Amores de Chumbo,
desdobramentos do regime
militar brasileiro afetam a
vida de três ex-militantes
A ditadura militar, que ocorreu no Bra-
sil entre 1964 e 1985, deixou diferentes
marcas em quem vivenciou de perto os
efeitos do regime. Em Amores de Chum-
bo, três personagens têm seus destinos
completamente alterados por situações
pelas quais passaram nesse período.
Miguel, um professor de sociologia
e ex-preso político, e Lúcia, que se es-
forçou para tirá-lo da prisão, comemo-
ram a união de 43 anos. Essas quatro
décadas também marcam o tempo em
que Maria Eugênia, escritora pernam-
bucana que lutou ao lado dos dois pelo
fim da ditadura, se exilou na França.
Quando ela volta ao Recife (PE) e de-
cide reencontrar Miguel, com quem
teve um relacionamento na juventude,
sérias revelações vêm à tona. O regime
militar serve como pano de fundo para
entender as decisões tomadas pelos
personagens desse triângulo amoroso
e dar profundidade à trama.
Enquanto Miguel e Lúcia julgam os
motivos que levaram Maria a partir para
DIVULGAÇÃO
o exílio, esta conta que não resistiu aos
horrores que sofreu: torturas, a prisão
de seu parceiro e a morte de conhecidos.
Em um misto de cobranças e acusações,
o professor e a escritora descobrem que
cartas que enviaram um ao outro nunca
chegaram aos seus destinatários, o que
poderia ter mudado o destino do casal.
Em um dos momentos mais fortes
do filme, um grupo de atores faz uma
apresentação mostrando a estudantes
fotos e relatando histórias de pessoas
mortas durante a ditadura. Em outro,
Miguel e Maria chegam a visitar uma
das celas do período, em uma delicada
cena na qual o diálogo é curto, mas é
possível perceber a emoção de cada um.
O título do longa faz referência aos
“anos de chumbo”, como ficou conhe-
cido, no Brasil, os anos mais repressi-
vos da ditadura – de 1968, quando foi
instaurado o Ato Institucional nº 5,
até o final do governo Médici, em 1974.
Amores de Chumbo é o primeiro filme
de ficção da cineasta pernambucana
Tuca Siqueira, que possui uma relação
estreita com a época retratada: seu pai,
Luciano Siqueira, foi preso durante o
governo militar. O objetivo da diretora
não foi fazer um filme sobre o período
em si, mas sobre os efeitos dele na vida
das pessoas. O ponto de vista de cada
um guia diferentes percepções sobre
acontecimentos de um período que di-
tou o rumo do Brasil e de diversas vidas.
AMORES DE CHUMBO
Direção | Tuca Siqueira Ano | 2018
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 9

QUADRINHOS
Dramas da
marginalização
Castanha do Pará explora a
questão da desigualdade social
e da ausência do Estado
C
astanha, um jovem que vive na
periferia de Belém, no Pará,
cresceu em uma família na qual
a violência se fez presente. Seu padrasto
não poupava agressões físicas e verbais
ao menino e à sua mãe. Após uma das
discussões familiares, Castanha desa-
parece. Uma vizinha chama a polícia
e, enquanto dá seu relato a um guarda,
assume o papel de narradora da história.
Ambientada na década de 1990, a obra
ilustra o cotidiano desse garoto que vive
à margem da sociedade, com imensa
sensibilidade. Apesar da seriedade do
tema e da condução da história, é pos-
sível notar os tons lúdicos de um me-
nino que se refugia em sua imaginação.
Mesmo com as dificuldades impostas
pela realidade, ele sonha com heróis e
vitórias em partidas de futebol.
O jovem circula, ao longo do dia, pelo
tradicional mercado público de Belém,
o Ver o Peso, um dos mais antigos do
Brasil, em busca de comida, abrigo e
formas de se divertir. Ele sobrevive
de pequenos furtos e é marginalizado
tanto por sua condição social quanto
pelo descaso do Estado.
As crianças são representadas com
cabeças de animais. No caso de Casta-
nha, um urubu, animal muito presente
no Mercado Ver o Peso. Mas, por ser
comum e frequente, também passa
despercebido na multidão.
Assim, em ritmo agitado e inteira-
mente colorido em aquarela, o romance
gráfico prende o leitor em cada página. A
HQ traz diversas referências culturais,
10 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
ESTANTE
CASTANHA DO PARÁ
Autor Gidalti Jr.
Editora Edição do Autor, 84 páginas
desde figuras do futebol, como Pelé,
até personagens como Jaspion, famoso
herói da década de 1980. Em uma lingua-
gem repleta de gírias e expressões típicas
da Região Norte do Brasil, os diálogos
são fortemente marcados pela oralidade.
O trabalho do artista Gidalti Jr. foi
o primeiro vencedor na categoria His-
REPRODUÇÃO
tória em Quadrinhos, que estreou em
2017, na 59ª edição do Prêmio Jabuti,
um dos prêmios literários mais impor-
tantes do Brasil. O autor nasceu em
Belo Horizonte (MG), mas mudou-se
para Belém ainda criança. A produção
demorou três anos para ficar pronta e
nasceu de uma campanha de financia-
mento coletivo. A HQ é uma adaptação
do conto Adolescente Solar, do escritor
e poeta Luizan Pinheiro.
Uma das imagens da obra, que mostra
um policial tentando atingir o garoto
em fuga com um cassetete, chegou a ser
censurada em uma exposição de histó-
rias em quadrinhos em um shopping de
Belém. A alegação foi de que a ilustração
seria uma ofensa à Polícia Militar, além
de causar incômodo aos frequentadores
do local devido à “cena de violência”.
O autor respondeu que o livro retrata
situações cotidianas de diversas metró-
poles brasileiras, e que não pretendeu
fazer apologia ao crime ou desmoralizar
a polícia. Segundo ele, inclusive, um dos
personagens mais humanizados da his-
tória é o próprio policial que investiga
o desaparecimento do protagonista.
Luta pela
liberdade
Em Angola Janga, a versão dos
negros em Palmares é colocada
no centro da narrativa
D
epois de 11 anos de uma mi-
nuciosa pesquisa feita pelo
ilustrador, professor e mestre
em história da arte Marcelo D’Salete
nasceu a HQ Angola Janga – Uma His-
tória de Palmares.
O título da obra vem da língua afri-
cana kimbundu e significa “pequena
Angola”. Este foi o nome dado a Pal-
mares pelos próprios moradores para
definir esse polo de resistência negra.
A região foi um conjunto de mocambos
entre Alagoas e Pernambuco, cuja ca-
pital política e administrativa, Macaco,
chegou a ter mais de 6 mil habitan-
tes – o que equivale à população das
maiores cidades brasileiras da época.
Essa espécie de pedaço da África no
Brasil resistiu por mais de 100 anos às
tentativas das autoridades de abafar
o movimento e dar continuidade ao
sistema escravocrata.
O foco da narrativa não se limita aos
feitos da principal liderança da resis-
tência, Zumbi, cuja morte em 20 de
novembro de 1695 inspirou a criação do
Dia da Consciência Negra. Ela também
aborda personagens complexos, como o
líder Ganga Zumba, o bandeirante Do-
mingos Jorge Velho e outros homens e
mulheres que fizeram parte do período.
O autor paulista se dedicou inten-
samente aos estudos de documentos,
textos e imagens que, juntos, formaram
um expressivo panorama da resistência
negra no período colonial. Seu objetivo
não foi ilustrar o que teria sido a “história
verdadeira”, mas sim oferecer uma ver-
ANGOLA JANGA
Autor Marcelo DʼSalete
Editora Veneta, 432 páginas
são diferente da comumente retratada,
colocando os negros no foco da narrativa.
Diversos elementos da personalidade
de cada personagem são construídos aos
poucos. Na detalhada arte em preto e
branco, acompanhamos a trajetória das
figuras resgatadas pelo autor. Na sutileza
dos diálogos, os personagens são huma-
REPRODUÇÃO
nizados e a romantização é deixada de
lado. Entre erros e acertos, momentos
de coragem e de fraqueza, os diferentes
núcleos da história são desmistificados
e deixam de ser apenas os grandes per-
sonagens planos dessa época.
Em uma mistura entre realidade e
ficção, a obra trata de fatos históricos
sem exagerar no didatismo. Recursos
como flashbacks fortalecem o enredo
sem prejudicar o andamento da histó-
ria. É possível compreender detalhes
do período por meio dos diálogos, mas
também dos textos que introduzem os
capítulos com documentos, trechos de
livros sobre a época e até declarações de
pessoas que viram os conflitos de perto.
Para completar, nas últimas páginas, há
um glossário com os principais termos do
período utilizados no livro, mapas, núme-
ros sobre a escravidão e acontecimentos
importantes em ordem cronológica.
Mesmo tratando da escravidão e da
resistência negra no período colonial, a
HQ mostra-se contemporânea. O racis-
mo ainda está presente na sociedade, e
entender as raízes desse preconceito é
fundamental para combatê-lo. 
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 11

FOTOGRAFIA
Imagens que
mostram as
várias faces da
violência
Fotografias vencedoras do
prêmio World Press Photo
2018 expressam as brutais
consequências de conflitos
políticos e sociais pelo mundo
12 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
ESTANTE
“S
enti um calor, o clarão. Eu
não sabia o que era, só vi que
uma bola de fogo vinha na
minha direção. Eu a segui, disparando
a minha câmera sem parar, ouvi seus
gritos e foi aí que me dei conta do que
era”, contou o autor da imagem acima,
o venezuelano Ronaldo Schemidt, da
Agência France Press (AFP), no México.
A bola de fogo a que ele se refere é o
corpo do estudante venezuelano José
Víctor Salazar Balza, de 28 anos, em
chamas. O fotógrafo, que havia deixado
sua terra natal havia quase duas déca-
das, foi enviado para o país novamente
para cobrir os violentos confrontos
entre a polícia e os opositores do pre-
sidente Nicolás Maduro que abalaram
a região entre abril e julho de 2017.
As manifestações se intensificaram
depois que Maduro anunciou a convo-
cação de uma Assembleia Constituinte
para alterar a Constituição do país.
Foram quatro meses de confrontos
quase diários em meio a uma das piores
crises econômica, política e social que a
Venezuela já enfrentou. Nas ruas, travou-
se uma batalha em meio a bombas de gás
lacrimogêneo, balas de borracha, pedras
e coquetéis molotov. Mais de 120 pessoas
morreram e milhares ficaram feridas.
O registro da imagem ocorreu após
a explosão do tanque de gasolina de
uma motocicleta da polícia na Praça
Altamira, no leste de Caracas. “Essa
foto representa a terrível situação de
um país, o meu, em desgraça: refém de
uma espiral de violência política e so-
cial”, declarou Schemidt. Pelo fato de o
homem estar com o rosto coberto, sem
mostrar sua identidade, a fotografia foi
interpretada como a representação de
uma Venezuela em chamas.
A imagem venceu o prêmio de melhor
foto do ano da 61ª edição do concurso
World Press Photo of the Year, promo-
vido pela Fundação World Press Photo
(WPP). A organização realiza anual-
mente uma premiação internacional,
selecionando as melhores fotos jorna-
lísticas. A justificativa para a escolha
da imagem foi que ela “desencadeia
uma emoção instantânea”. Na parede
atrás do homem no centro da imagem,
uma pichação paradoxalmente mostra
uma arma que dispara a palavra “PAZ”.
 Outras fotos que foram destaque des- MOMENTOS EXTREMOS À esquerda, a foto do estudante venezuelano José Víctor Salazar Balza
ta edição do prêmio também retratam, em chamas foi registrada em Caracas, em meio à turbulência política no país, onde se enfrentam
de alguma forma, manifestações de grupos contrários e favoráveis ao presidente Nicolás Maduro. Acima, a iraquiana Nadhira
violência – nem sempre tão explícitas. Aziz, que se recusou a sair do local onde estava enquanto os restos mortais de sua irmã e sua
A foto acima mostra uma senhora, sobrinha eram retirados do lugar, após ataques aéreos na cidade de Mosul. Abaixo, a imagem
Nadhira Aziz, que observa as forças de escancara a exaustão de uma família de muçulmanos rohingya em um campo de refugiados em
defesa civil iraquianas recuperarem os Bangladesh, depois de deixarem seu lar em Mianmar, vítimas de perseguição do Estado.
restos mortais de sua sobrinha e de sua
irmã em sua casa, na cidade de Mosul,
após um ataque aéreo em junho de 2017
contra o grupo Estado Islâmico. Na bata-
lha de Mosul, estima-se que pelo menos
4.100 civis foram mortos. O registro foi
feito pelo fotógrafo irlandês Ivor Prickett.
A série feita pelo canadense Kevin
Frayer sobre os muçulmanos rohingya
de Mianmar (à direita) também merece
atenção. No país de maioria budista,
eles não são reconhecidos pelo Estado e
FOTOS: DIVULGAÇÃO WORLD PRESS PHOTO 2017

formam uma das minorias étnicas mais

perseguidas do mundo. Com isso, pro-
tagonizaram uma fuga em massa para
Bangladesh e são vítimas de múltiplas
discriminações.
Para conferir todos os trabalhos pre-
miados nesta edição, acesse o site da
WPP: https://www.worldpressphoto.
org/collection/photo/2018. 

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 13

 PONTO DE VISTA
UM MESMO FATO PODE SER NOTICIADO DE MANEIRAS VARIADAS POR DIFERENTES VEÍCULOS DE COMUNICAÇÃO
 veja
O principal elemento da capa de Veja é uma mangueira de
abastecimento. Ela traz o logotipo da Petrobras, permitindo
a identificação com a empresa. Da mangueira sai uma grande
quantidade de combustível, dando a ideia de desperdício e
numa possível sugestão à ineficiência da estatal.
“O futuro da Petrobras”, a principal chamada, surge na parte
inferior da capa. Relacionada a ela e acima vêm outras quatro
chamadas menores. “Por que a empresa não pode ser instrumento
político de governos” faz alusão aos governos petistas, que, na
visão da revista, usaram a empresa para objetivos políticos. O
conteúdo dessa chamada e a ideia do desperdício acenam assim,
implicitamente, para a privatização da empresa como forma de
combater essas práticas e a falta de eficiência. Na sequência, “Dois
presidenciáveis são a favor da privatização da estatal, cinco são
contra” traz novamente a questão da privatização, mostrando a
opinião dos candidatos. Em “60 bilhões de reais foi o prejuízo da
greve dos caminhoneiros (adivinhe quem vai pagar a conta…)”
sugere, ironicamente, que o leitor – o contribuinte – é quem vai
arcar com o prejuízo da greve. Por fim, “O que acontece a partir
de agora com o preço do combustível” chama a atenção para a
política de preços da Petrobras, colocada em xeque pela greve.
14 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
 istoé
Com um fundo preto e principais chamadas em amarelo, IstoÉ
privilegiou o uso político da greve em sua capa, ou seja, como a
manifestação teria sido apropriada por diferentes grupos para
promover seus interesses. No centro, a fotografia de uma rodo-
via de Campinas (SP) bloqueada por manifestantes que atearam
fogo em pneus, vem acompanhada da manchete “Sob o signo
do caos” e do texto: “Mobilização que teve início com a greve
dos caminhoneiros descamba para a baderna com a infiltração
de oportunistas que pregam o “quanto pior, melhor”. O uso de
expressões como “descamba para a baderna” e “infiltração de
oportunistas” revela uma abordagem explicitamente opinativa.
De acordo com a revista, esses “oportunistas” seriam tanto
pessoas que pedem a volta do regime militar como sindicalistas
que defendem a libertação do ex-presidente Lula – ambos,
descontentes com a atual situação, torceriam para o “caos”,
“a baderna”, para o “quanto pior, melhor”.
As duas chamadas acima do título da publicação também são
relacionadas à greve dos caminhoneiros. “O levante fiscal” critica
a carga tributária brasileira (“o insustentável peso dos impostos”)
e “A solução dos candidatos” explora, assim como fez Veja, a opi-
nião dos presidenciáveis quanto à política de preços da Petrobras.
 O fato
A greve dos
I
niciada em 21 de maio de 2018, uma de alimentos. O protesto, que causou

caminhoneiros greve convocada por caminhonei-

ros, contra os sucessivos aumentos
prejuízo avaliado em bilhões de reais,
teve o apoio de associações empresariais

e seus efeitos no preço do diesel, parou o país por 11

dias. Com centenas de pontos de blo-
queio em todo o Brasil, a manifestação
Paralisação bloqueou deixou postos e aeroportos sem combus-
vias, causou prejuízos e tíveis, dificultou a circulação de automó-
desabastecimento, além de veis e ônibus, levou fábricas a suspender
expor fragilidade do governo a produção e interrompeu a distribuição
do setor e de grande parte da população.
Num vai e vem de negociações com os
caminhoneiros, o presidente Michel Te-
mer acabou cedendo à pressão e atendeu
a todas as reivindicações da categoria.
O então presidente da estatal, Pedro
Parente, pediu demissão da empresa.

 carta capital  época

Carta Capital não traz uma fotografia na capa, mas uma grande
ilustração. Em tons escuros e fúnebres, sugerindo um ambiente
fantasmagórico, surge do solo uma grande mão para cima, como
vinda de um corpo enterrado. Ao lado da imagem aparece a única
chamada – “Golpe morto, golpistas vivos” – seguida de “Natimor-
ta uma funesta solução militar para a ruína exposta pela greve
caminhoneira, ressurge da tumba a farsa do parlamentarismo”.
Assim, a revista explora como a greve dos caminhoneiros teria
colocado em evidência o que seria a ruína do governo Temer (o
“golpe morto”). Na visão da publicação, o governo responsável
pelo “golpe“ (a saída do poder da presidente eleita Dilma Rousseff)
agora estaria “morto” (corpo enterrado) – tanto pela condução
equivocada da economia do país (desemprego, reforma trabalhista
etc.), como pela baixa aprovação popular e pela inabilidade ao
negociar com os caminhoneiros. Mas, ainda que o “golpe” esteja
“morto”, os “golpistas” estariam vivos (mão para cima) para em-
preenderem outros “golpes” – como uma intervenção militar (que
teria sido aventada, mas não executada, daí a palavra “natimor-
ta”) e a volta do parlamentarismo. Uma antiga ação (a razão da
expressão “ressurge da tumba”) sobre o sistema de governo seria
julgada pelo STF, em junho de 2018, mas acabou sendo suspensa.
Uma grande foto estampa a capa da revista. Ela mostra as
duas principais figuras relacionadas à crise dos combustíveis
e à greve dos caminhoneiros – Michel Temer e Pedro Parente.
Ambos aparecem sorrindo, como se estivessem concordando
sobre algo sob um fundo azul-celeste, que reforça o ambiente
de harmonia. Vale lembrar que a capa foi feita antes do des-
ligamento de Parente da empresa, em 1º de junho de 2018.
A imagem, no entanto, parece não corresponder à chamada
principal (“O apagão do gestor”), que aponta Parente, homem
de confiança de Temer, como pivô da crise. Esse recurso sugere
o descompasso entre o que representou a paralisação, com
seus enormes prejuízos tanto para a economia do país como
para a própria Petrobras, e a reação tardia e desencontrada do
governo, que inicialmente subestimou o protesto, mas depois
acabou cedendo a todas as reivindicações da categoria.
A frase “O apagão do gestor”, usada na chamada principal,
refere-se tanto à fama de bom gestor de Parente (por ter feito,
por exemplo, a Petrobras dar lucro depois de um período acu-
mulando perdas), quanto ao apelido de “ministro do apagão”,
que recebeu quando era ministro da Casa Civil e coordenou o
racionamento durante a crise energética de 2001.

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 15

 PONTO DE VISTA
Lula é preso
em Curitiba
por corrupção
Condenado a 12 anos e um
mês de detenção no caso
do triplex em Guarujá, ex-
presidente se entregou à PF
O fato
E
m 7 de abril de 2018, o ex-presi-
dente Luiz Inácio Lula da Silva,
do Partido dos Trabalhadores
(PT), foi preso na Superintendência
da Polícia Federal (PF), em Curitiba
(PR), para cumprir pena de prisão de 12
anos e 1 mês de reclusão por corrupção
passiva e lavagem de dinheiro no caso
do triplex em Guarujá. Desde que o
juiz Sergio Moro expediu a ordem de
prisão, dois dias antes, Lula se manteve
na sede do Sindicato dos Metalúrgicos
do ABC, em São Bernardo do Campo
(SP), de onde negociou sua entrega.
Na manhã do dia 7 de abril, foi or-
ganizado um ato público em frente ao
sindicato em apoio a Lula. Em um carro
de som, e com a presença de políticos,
sindicalistas e artistas, Lula discursou
para milhares de simpatizantes. À noi-
te, impedido por parte da militância
de deixar o sindicato, o ex-presidente
foi a pé até um prédio próximo, onde
equipes da PF o aguardavam. De lá, foi
de helicóptero até o aeroporto de Con-
gonhas, de onde seguiu para Curitiba.
16 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
 O estado DE S. PAULO
Lula Preso. A frase curta, clara e direta foi a manchete (prin-
cipal chamada) do jornal O Estado de S. Paulo, assim como dos
outros dois diários. Em todos eles, ela foi grafada em negrito
e em letras maiúsculas, indicando a excepcionalidade do fato.
Outro ponto comum aos três diários foi a utilização de quase
todo o espaço da primeira página para a notícia.
Abaixo da manchete, O Estado privilegiou três informações:
a duração (12 anos e 1 mês) e o motivo da pena (corrupção e
lavagem de dinheiro); o fato de Lula ser o primeiro ex-presidente
a ir para a cadeia por crime comum; e a demora (26 horas) em
Lula se entregar após o prazo dado por Moro. O Estado também
foi o único entre os três diários a citar, em suas chamadas, o
juiz Sérgio Moro, espécie de antagonista de Lula.
A grande foto que ocupa cerca de metade da capa mostra a
chegada de Lula à sede da Polícia Federal, em Curitiba. Lula,
de cabeça baixa, desce do avião, acompanhado por policiais.
O título da foto não deixa dúvidas: Destino final. Ou seja, aca-
bou; Lula foi preso.
Abaixo da imagem, há outras quatro chamadas para o caso.
Uma se refere ao discurso de Lula e destaca os “ataques contra
o Ministério Público e Judiciário”. Outras duas são de colunistas
do jornal, ambas criticando o ex-presidente (“Lula age como
chefe de bando” e “Prisão de Lula é por ambição, cobiça e
promiscuidade com empreiteiras”). Por fim, a chamada para
o editorial (opinião do jornal) defende a decisão do STF de
negar habeas corpus ao ex-presidente.
 folha de s.paulo
Entre os três diários, a Folha de S.Paulo foi a única a mos-
trar, em sua capa, a manifestação de apoio que Lula recebeu. A
maior parte do espaço da primeira página foi ocupada por duas
fotografias, de mesmo tamanho, posicionadas uma abaixo da
outra, mostrando o ex-presidente em dois momentos distintos.
A de cima, identificada com “São Bernardo”, flagra Lula em
meio à multidão de militantes que acompanhou seu discurso
em frente ao Sindicato dos Metalúrgicos do ABC, na cidade
que foi seu berço político. Lula aparece sendo carregado pelos
simpatizantes e trazendo flores na mão. A fotografia foi tirada
após seu discurso, durante o dia, deixando a imagem bem
nítida e as cores com boa definição.
A foto de baixo, identificada com “Curitiba”, ao contrário, é uma
imagem feita durante à noite, no momento em que o ex-presidente
chegou à sede da PF, na capital paranaense. Assim, enquanto a
primeira foto revela Lula num momento apoteótico, com muita
luz, no alto, erguido por uma multidão, a segunda imagem faz
um contraponto, ao retratar Lula num ambiente escuro, sozinho,
em movimento descendente – Lula desce do avião, conduzido por
policiais. Representam, respectivamente, sua glória e sua queda.
Abaixo da manchete “Lula Preso”, o jornal destacou dois fatos:
o período de 26 horas que levou para Lula se entregar (este em
comum com O Estado e O Globo) e o discurso que o ex-presidente
fez. Há, ainda, sete artigos que repercutem o fato – cinco deles
de jornalistas ou colunistas da Folha e dois de autores convida-
dos – um contrário e outro favorável ao ex-presidente.
 o globo
O diário carioca apresenta sua cobertura do fato sob a expres-
são “condenação histórica”, reforçando ainda mais o título “Lula
preso”. Com uma abordagem parecida com a feita pelo Estado,
O Globo também destaca, na linha abaixo da manchete, o perí-
odo de 26 horas que o ex-presidente demorou para se entregar
e o fato de ser o primeiro ex-presidente a cumprir pena por
corrupção. Com um destaque menor, também cita o discurso
de Lula, assim como a Folha o fez, mas foca no desafio a auto-
ridades e no ataque ao Judiciário, Ministério Público e mídia.
Diferentemente da Folha e do Estado, O Globo não traz a ima-
gem de Lula chegando à sede da Polícia Federal em Curitiba.
O jornal mostra o ex-presidente ainda no Sindicato dos Me-
talúrgicos do ABC, mas não durante seu discurso, quando foi
carregado pela multidão, e sim no momento em que entra no
carro da Polícia Federal, já com o semblante abatido. “Rumo à
cadeia”, diz o título da legenda, que chega a citar os militantes,
mas não sob a ótica do apoio (“militantes bloquearam portões
do local e impediram por quase duas horas a saída do petista”).
A capa ainda destaca cinco artigos sobre o caso, duas matérias
e uma charge. A chamada para uma das matérias diz “Mais de
100 políticos, de 14 partidos, já foram investigados na Lava-
Jato” – o que seria uma forma de defesa ao argumento de
petistas de que a operação é seletiva e só mira Lula ou o PT. Já
a charge mostra Lula como “O Pensador”, famosa escultura de
Auguste Rodin. Ele aparece sentado e refletindo, na prisão – a
janela quadrada, ao fundo, é uma referência às grades das celas.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 17
 DESTRINCHANDO
NO ESTUDO E NO DIA A DIA, GRÁFICOS, MAPAS E TABELAS TRAZEM MUITAS INFORMAÇÕES

ÍNDICE DE GINI NOS PAÍSES

GINI, O INDICADOR DA DESIGUALDADE
O índice (ou coeficiente) de Gini é o
principal indicador utilizado para medir
o grau de concentração de renda na
população de um país ou uma região.
O indicador varia de 0 a 1, onde zero
corresponde à completa igualdade
(todos têm a mesma renda) e 1,
à completa desigualdade (só uma
pessoa detém toda a renda).
RICO E DESIGUAL
Repare que os EUA, donos do maior Produto Mais desigual
Interno Bruto (PIB), apresentam elevado Gini,
o que implica que toda a sua riqueza não é
0,250 0,650
distribuída de forma equitativa entre a população.
POBREZA E DESIGUALDADE
Desigualdade e pobreza são conceitos
diferentes. Pobreza está relacionada à
privação material e de necessidades
básicas. Consideram-se extremamente
pobres aqueles que sobrevivem com
menos de 1,90 dólar por dia – o que
significa uma renda mensal de
aproximadamente 200 reais. Já a
desigualdade, como vemos ao longo
desta reportagem, diz respeito à relação
entre a renda total de uma sociedade e
de que forma diferentes parcelas da
população se apropriam dela.

EUROPA
EUA

PAQUISTÃO

VIETNÃ
AMÉRICA ÁFRICA
LATINA SUBSAARIANA
TANZÂNIA

POBRES E DESIGUAIS
Na maioria dos casos, países ou POBREZA NIVELADA
regiões mais pobres apresentam Países como Tanzânia, Paquistão e
alto índice de desigualdade – é o Vietnã, apesar de serem mais pobres,
que acontece com a África possuem baixo Gini, o que indica que
Subsaariana e a América Latina. Já não há disparidades sociais gritantes –
o rico continente europeu possui os isso porque uma grande parcela da
menores indicadores de Gini população possui baixo rendimento.

Fonte: Banco Mundial (2008-2017)

18 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

 Um mundo O
debate sobre a concentração de que caiu de 35,5% em 1990 para 10,9%
renda e a desigualdade é fun- em 2013, a concentração de renda só

desigual damental quando queremos

discutir o atual estágio da economia
mundial. Essa discussão se intensificou
Dados sobre a distribuição principalmente a partir da eclosão da
de renda no planeta revelam crise econômica mundial em 2008,
como as disparidades entre quando ficou evidente como uma pe-
ricos e pobres afetam os quena elite endinheirada detém uma
países de diferentes formas fatia desproporcional da riqueza pro-
duzida globalmente.
por Marcelo Soares e Mario Kanno/MultiSP Apesar dos notáveis avanços na re-
dução da pobreza extrema no mundo,
vem aumentando. Atualmente 20% de
toda a riqueza mundial está nas mãos
de apenas 1% dos habitantes do plane-
ta. Por outro lado, os 50% mais pobres
do planeta ficam com apenas 9,7% do
bolo total – um aumento de menos de
1% em relação aos índices registrados
em 1990. Acompanhe o conjunto de
infográficos nesta reportagem para en-
tender as diferentes perspectivas acerca
da desigualdade no Brasil e no mundo.

FATIA DA RENDA TOTAL DO PAÍS QUE FICA COM O 1% MAIS RICO (EM %)
30%
OS DONOS DA RIQUEZA DESIGUALDADE CRÔNICA
Outra forma de observar a desigualdade Brasil Segundo esses critérios, o Brasil
Mais desigual

25% é a partir da fatia da renda nacional que apresenta apenas dados a partir de
é apropriada pelos super-ricos. Quanto 2001, mas já é possível ver como o
maior a parte da riqueza de um país país destoa dos demais que
abocanhada pelo 1% mais rico, maior a compõem o gráfico. Aqui, ao
20% Estados Unidos
concentração de renda. contrário do mapa do índice de Gini,
África do Sul o Brasil mostra-se mais desigual do
que a África do Sul.
15%
China
Reino Unido
RICOS E DIFERENTES
10% Assim como o mapa do índice de Gini,
França
Suécia o gráfico mostra a elevada
concentração de renda nos EUA –
5% maior até do que a África do Sul.
A China e as nações europeias
apresentadas no gráfico mostram
0% que o 1% mais rico fica com algo
entre 10% e 14% da renda.
1950 1960 1970 1950 1990 2000 2012

GINI E IDH
América do Norte
0,6 menos desenvolvido mais desenvolvido América Latina e Caribe
e mais desigual África
e mais desigual Europa e Ásia Central
GINI (estimativa Banco Mundial)

do Sul
BRASIL Pacífico e Leste Asiático
Rep. Centro
0,5 Africana Sul da Ásia
Oriente Médio e Norte da África
Argentina EUA
África Subsaariana
0,4

ÁFRICA E EUROPA
0,3 Níger Note como os países da África
Paquistão Subsaariana estão no grupo dos que
Noruega apresentam baixo IDH e elevada
menos desenvolvido Ucrânia mais desenvolvido
0,2 concentração de renda. Na outra ponta,
e menos desigual e menos desigual os países da Europa têm elevado
0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 desenvolvimento humano e maior
IDH equidade de rendimentos.
O GRÁFICO DE DISPERSÃO O IDH
Este tipo de gráfico permite estabelecer relações entre O índice de Gini foi criado em 1912 com o foco na concentração de renda. Já o Índice
dois indicadores distintos apresentados por um país. de Desenvolvimento Humano (IDH) surgiu em 1990 e é mais ambicioso ao tentar
Neste caso, a ideia é entender de que forma o IDH e o medir o desenvolvimento humano a partir de três parâmetros: renda (renda nacional
Gini se relacionam. Quanto mais alto estiver posicionado bruta per capita), escolaridade (anos de estudo e expectativa de escolaridade) e
o país no gráfico, maior é o Gini; quanto mais à direita o saúde (expectativa de vida). Assim como o Gini, o IDH é apresentado em uma escala
país estiver, maior é o IDH. de 0 a 1 – quanto mais perto de 1, maior a qualidade de vida.
Fontes: ONU e Banco Mundial

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 19

 DESTRINCHANDO

No Brasil, o topo é mais acima

Um dos países mais desiguais do planeta, o Brasil tem entre
Q ualquer debate sobre o que
deve ser feito para melhorar
a economia e a qualidade de
vida no Brasil passa necessariamente
seus principais desafios econômicos proporcionar uma pelo combate à elevada concentração
distribuição mais justa da renda de renda. Sem alterar o panorama da
grande e crônica desigualdade, o país
vem privando gerações e gerações de
jovens de oportunidades de estudo e
crescimento profissional. Gera-se um
ciclo vicioso na sociedade que mar-
ginaliza os mais pobres e mantém os
privilégios de uma pequena elite.

FATIA DA RENDA TOTAL APROPRIADA PELO 1% MAIS RICO NOS ESTADOS BRASILEIROS (EM %)

ANAMORFOSE: Em %
O MAPA DISTORCIDO BA 17,9
Este mapa é diferente AM 17,0

Maior concentração de renda

daqueles que você está RR AP AP 15,1
acostumado. Trata-se de uma PB 14,6
CE
anamorfose – uma RN MA 13,7
representação cartográfica MA CE 13,5
que distorce o tamanho e o AM PA
traçado dos estados para PB PE 13,5
reforçar o efeito comparativo AC PI SP 13,1
PE PI 11,8
a respeito do tema RO TO
apresentado. Neste caso, o DF 11,8
AL
mapa mostra como seria o MT GO 11,7
mapa do Brasil se as áreas SE SE 11,6
BA
dos estados fossem GO PA 11,4
DF
proporcionais à concentração PR 11,4
de renda no país.
AC 11,2
MS
MG AL 10,9
ES ES 10,7
SP RN 10,6
RJ
10,5
Menor concentração de renda

RR
PR
RS 10
DISPARIDADES MG 9,6
A Bahia é o estado onde há maior desigualdade: o 1% mais rico MT 9,6
detém quase 18% da renda. Entre 2016 e 2017, esse movimento SC
RJ 9,3
se acentuou com queda no rendimento dos 50% mais pobres e RS
aumento no salário dos 10% mais ricos. Em Rondônia e Santa TO 9,1
Catarina há maior equilíbrio no rendimento da população. MS 8,2
SC 8,1
Fonte: Pnad Contínua 2016 RO 7,4

A PIRÂMIDE INVERTIDA DA RENDA NO BRASIL

% da renda 2006
% da renda 2016
44,4
15,4
10
10% mais pobres
detêm 1% do total
da renda no país.
Fonte: IBGE
10% mais ricos
concentram mais de
% da população conforme o rendimento (em grupos de 10%) 40% da renda no Brasil
10% mais ricos 42,8
15,1
10,3
7,6 7,9
6 6,5 MOBILIDADE BAIXA
No Brasil, apenas 1% da renda está na mão dos 10%
5 5,3
mais pobres, segundo o IBGE. Já os 10% mais ricos
4,2 4,4 concentram 43% da renda. Em comparação com a
3,8 4 Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD)
2,6 2,8 de 2006, nos últimos dez anos, a fatia da renda nas
1 10% mais pobres 0,8 mãos dos 50% mais pobres aumentou apenas de 16,6%
para 17,3%. Apesar do avanço, o país continua com
uma distribuição de renda extremamente desigual.

20 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

 Em certo momento, houve um pe-
ríodo em que imaginava-se que o país
estava no rumo certo. No início dos
anos 2000, principalmente a partir
das políticas sociais de valorização do
salário mínimo e transferência de renda
adotadas pelo presidente Luiz Inácio
Lula da Silva (2003-2010), diversas
pesquisas apontavam que o país havia
reduzido a concentração da riqueza no
topo da pirâmide. Era o que apontava
o índice de Gini e a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domicílios (Pnad).
TRÊS MANEIRAS DE MEDIR A DESIGUALDADE
40
Dados tributários
PNADs
GINI
Parte da renda nacional do 1% mais rico
30
20
10
0 0,3
1960
ÍNDICE DE GINI
A medida é um indicador simples e de fácil
interpretação quando comparamos países ou
estados. Mas tem limitações para aferir a renda no
topo da pirâmide – apurado a partir de pesquisas
domiciliares feitas por instituições como o IBGE,
o Gini é focado na renda do trabalho. Portanto,
não considera ganhos com lucros e aplicações
financeiras, bastante significativos quando lidamos
com os extratos mais ricos da sociedade
O QUE DIZ O GRÁFICO: a concentração de renda era
maior no período da hiperinflação dos anos 1990,
quando os mais ricos conseguiam se proteger da
desvalorização monetária por meio de aplicações
financeiras. A partir da segunda metade dos anos
2000 há uma ligeira desconcentração da renda, fruto
das políticas sociais e do aumento do salário mínimo.
Fonte: http://repositorio.unb.br/bitstream/10482/22005/1/2016_PedroHerculanoGuimarãesFerreiradeSouza.pdf
No entanto, com base nos estudos do
economista francês Thomas Piketty,
a desigualdade no Brasil passou a ser
medida de outra maneira. A partir da
análise das declarações de imposto de
renda, percebeu-se que a fatia mais
rica da população omitia informações
sobre os seus rendimentos quando era
entrevistada pelos pesquisadores da
Pnad – a tradicional forma de mensurar
a renda realizada no país até pouco
tempo. Conclusão: ainda que a pobreza
tenha, de fato, reduzido, os mais ricos
1970 1980 1990
PESQUISAS AMOSTRAIS (PNAD)
(Parte da renda nacional do 1% mais rico)
Pesquisa domiciliar feita com uma parcela da população
para apurar a renda familiar. Traz dados mais objetivos
do que o Gini, que é um índice, mas tem o mesmo
problema: entre as pessoas mais ricas, é comum
responder informações diferentes das declaradas à
Receita Federal ou omitir os rendimentos financeiros de
capital, gerando incerteza sobre os dados.
O QUE DIZ O GRÁFICO: de modo geral, os dados tendem
a acompanhar a curva do Gini, porém é mais preciso
para captar as variações anuais. Veja como no começo
dos anos 1990, com o confisco da poupança realizada
pelo Plano Collor, a concentração de renda chega a cair,
mas volta a subir com o fracasso do plano e a volta da
hiperinflação. A partir dos anos 2000, os dados mostram
uma visível queda, da mesma forma que o Gini.
abocanharam uma fatia ainda maior
da renda nacional na década passada,
elevando a concentração de renda.
Dessa forma, a desigualdade no
Brasil vem se perpetuando de forma
a restringir e limitar as possibilida-
des de mobilidade social. Um estudo
feito pela OCDE (Organização para a
Cooperação e Desenvolvimento Eco-
nômico) mostrou que um brasileiro na
faixa dos 10% mais pobres levaria nove
gerações para atingir o nível médio de
rendimento do país.
0,7
0,6
0,5
GINI
0,4
2000 2010 2015
DADOS TRIBUTÁRIOS
(Parte da renda nacional do 1% mais rico)
Em vez de realizar entrevistas, como nas pesquisas
amostrais, este levantamento considera a renda
declarada à Receita Federal – portanto, inclui renda
do trabalho, ganhos de capital e patrimônio. Esses
dados são protegidos por sigilo fiscal e tornados
anônimos antes de ser analisados por
pesquisadores.
O QUE DIZ O GRÁFICO: quando analisamos os dados
obtidos pela Receita Federal percebemos que, ao
contrário do que aponta as pesquisas amostrais,
a parcela 1% mais rica da população aumentou sua
participação na renda nacional nos anos 2000.
Ao conseguir informações mais abrangentes sobre
a renda da elite nacional, o dado desfaz a impressão
de que a concentração caiu neste século.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 21
 DESTRINCHANDO

Tributação desequilibrada O
s impostos são os valores que
o Estado arrecada para custear
os gastos públicos com saúde,
Proporcionalmente, os ricos pagam menos impostos em educação, segurança, salários do funcio-
relação aos pobres no Brasil, o que contribui para manter nalismo entre outros. Frequentemente,
elevada a concentração de renda são apontados como o grande vilão das
contas pessoais e das empresas. No
entanto, no Brasil, o problema não é
exatamente o quanto se cobra de im-
posto de corporações e indivíduos, mas
sim de quem se cobra mais impostos.
Em um sistema tributário ideal, os
mais ricos pagam mais impostos do que

INCIDÊNCIA DE ALÍQUOTAS EFETIVAS* DO IMPOSTO DE RENDA SOBRE AS FAIXAS SALARIAIS (2016)

Salários Alíquota efetiva de imposto é

Alíquota efetiva (%) aquela que é paga após descontos,
deduções e isenções.
ALTA RENDA
Já os super-ricos, com rendimentos
superiores a 160 salários, pagam apenas
16 6,2% de imposto de renda – uma alíquota
menor do que aquela que incide sobre
rendimentos de 15 salários.

12

QUEM TEM MAIS PAGA MENOS 11,8

Alíquota efetiva (%)

Em um sistema tributário mais igualitário, a curva do percentual da 11,5

11,1
alíquota efetiva deveria estar sempre na ascendente – ou seja, quanto
maior a renda maior a tributação. No entanto, a partir de 30 a 40 salários 10,4
mínimos a alíquota começa a cair, justamente nas faixas de maior
concentração de renda. Isso ocorre porque o percentual máximo de
9,7
imposto descontado no salário é de 27,5% e incide tanto para quem
CLASSE MÉDIA/ALTA
ganha 4,6 mil reais como para quem recebe 100 mil reais mensais.
8 8,3 Na faixa de 10 a 15
salários mínimos, a
alíquota chega a 8,3% 7,8
e atinge 11,8% para os
rendimentos entre 30
e 40 salários.
6,2

5,3
4 BAIXA RENDA
A alíquota de
impostos sobre a
renda inicia o
3,1
crescimento a partir
da faixa de três
salários mínimos.
1,6 1,5
0,2 0,5 0,4
0

ATÉ 1/2 1/2–1 1–2 2–3 3–5 5–7 7–10 10–15 15–20 20–30 30–40 40–60 60–80 80–160 + DE 160
Faixa de salário mínimo mensal
Fonte: DIRPF 2016

22 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

os mais pobres. Mas não é isso o que
acontece no Brasil: proporcionalmente,
a incidência de impostos recai mais
sobre os pobres e a classe média do que
nos indivíduos das classes muito altas.
Isso acontece porque o sistema tribu-
tário brasileiro combina uma taxação
sobre a renda que nivela as alíquotas de
impostos dos super-ricos com a classe
média. Um exemplo: a faixa do salá-
rio a partir da qual se paga 27,5% de
imposto de renda é de 4.664 reais por
mês. Então, quem ganha 44 mil reais
COMPOSIÇÃO DA ARRECADAÇÃO TRIBUTÁRIA (EM %) (2015)
Bens e serviços Propriedade Salários e seguridade social
17 21 24,3
10,3
8,2
9 2,4
23,7
39,4
40,6
49,1 31,4 26,1
Estados Unidos Japão França
A DIFERENÇA ENTRE OS IMPOSTOS
Uma boa forma de analisar o sistema
tributário de um país é ver de que forma
os impostos incidem sobre diferentes
bases. A cobrança de impostos sobre
renda, lucro e ganhos de capital, salários
e seguridade social e propriedade tende
a atingir os mais ricos. Nestes quesitos,
países como França, Japão, Suécia e EUA
possuem as maiores alíquotas.
Fontes: OCDE, Receita Federal, Inesc, Our World in Data e WID
mensalmente paga uma taxa próxima
à dos que recebem 10% desse valor.
Outra distorção no sistema tribu-
tário é que há uma série de impostos
indiretos, principalmente aqueles que
incidem sobre o consumo, que afetam
ricos e pobres da mesma forma, mas
corroem uma proporção amplamente
maior das menores rendas.
Além disso, a forma como o Brasil
cobra impostos sobre os lucros e os
dividendos contribui para perpetuar
a concentração de renda no topo da
Renda, lucro, ganhos de capital e outros
28,1 38,6 49,4 54,1
2
33,1
16,3 4,4
4,4
6,9
26,1
36,4 43,1 20,1 34,6
Suécia México Brasil Chile
DISTORÇÃO NOS BENS E SERVIÇOS
Já os impostos sobre bens e serviços
pesam mais no bolso de quem tem renda
mais baixa. Isso leva à seguinte
distorção: apesar de ricos e pobres
pagarem o mesmo valor em um saco de
arroz, esse gasto pesa mais no
orçamento dos mais pobres do que dos
mais ricos. É o que acontece em países
como Chile e Brasil, o que contribui para
manter a concentração de renda elevada
no topo da pirâmide.
pirâmide. Apesar de o lucro das empre-
sas ser tributado, quando ela o reparte
na forma de dividendos para sócios e
acionistas não há cobrança de impos-
tos. A extinção dessa taxação vigora
no Brasil desde 1995, e hoje existe um
intenso debate sobre o retorno desse
tributo, que poderia render 60 bilhões
de reais aos cofres públicos, segundo
o Instituto de Pesquisa Econômica
Aplicada (Ipea). Estes são alguns de-
sequilíbrios que explicam muito sobre
a atual concentração de renda no país.
PESO DOS IMPOSTOS NA RENDA
FAMILIAR – POR FAIXA DE RENDA
(EM %) (2015)
32
10%
MAIS
POBRES
21
10%
MAIS
RICOS
RICOS BENEFICIADOS
A composição da arrecadação tributária
no Brasil leva à seguinte distorção:
proporcionalmente, os pobres
contribuem com mais impostos que os
ricos. Enquanto os tributos acabam
abocanhando quase um terço de todo o
rendimento que os 10% mais pobres
recebem, entre os 10% mais ricos o peso
dos impostos é de apenas 21%. Essa
diferença permite aos ricos acumular
muito mais renda do que os pobres.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 23
 INTERNACIONAL ESTADOS UNIDOS E RÚSSIA

rivalidade
renovada
Arqui-inimigos durante o período da Guerra Fria,
Estados Unidos e Rússia (antiga URSS) elevam o tom nas
hostilidades e voltam a medir forças na arena geopolítica
por Fábio Sasaki

GE
 SEM CONCESSÕES
Os presidentes da
Rússia, Vladimir
Putin, e dos EUA,
Donald Trump,
durante encontro
do G20, em 2017

SAUL LOEB/AFP

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 25

 INTERNACIONAL ESTADOS UNIDOS E RÚSSIA
A
mais emblemática rivalidade
do século XX está de volta.
Nos últimos anos, Estados
Unidos (EUA) e Rússia vêm protago-
nizando diversos episódios de hostili-
dade explícita. Só nos primeiros meses
de 2018 é possível elencar pelo menos
três situações nas quais a escalada da
tensão provocou fissuras na já desgas-
tada relação bilateral:
CORRIDA ARMAMENTISTA Em fevereiro,
os EUA anunciaram uma revisão em
sua política nuclear, que estabelece a
intenção de renovar o arsenal e se re-
serva o direito de responder com armas
atômicas qualquer ataque convencional
– antes o uso de armamento nuclear só
poderia ser usado em retaliação a um
ataque semelhante. A nova estratégia
sepulta de vez um acordo assinado
entre EUA e Rússia, em 2010, que pre-
via uma redução gradativa do arsenal
nuclear. Dias após o anúncio da nova
política atômica dos EUA, o presidente
russo, Vladimir Putin, afirmou ter de-
senvolvido seis tipos de armamentos
nucleares, incluindo mísseis que não
26 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
podem ser identificados por sistemas
de defesa. “Ninguém no mundo tem
algo igual”, disse Putin (veja mais sobre
a questão nuclear na pág. 34).
ENVENENAMENTO DE ESPIÃO Em março, o
ex-coronel da inteligência militar russa,
Sergei Skripal, e sua filha Yulia foram en-
venenados na Inglaterra. Ele havia sido
preso em 2006 pelo governo russo sob a
acusação de ter agido como um agente
duplo, colaborando com o serviço de
espionagem do Reino Unido. Solto em
2010, em uma troca com espiões russos
presos nos EUA, Sergei passou a viver
na Inglaterra com a filha. Embora negue
qualquer envolvimento no episódio, a
Rússia foi acusada de tentar matar o ex-
agente e sua filha. Ambos sobreviveram,
mas o episódio provocou uma grave cri-
se diplomática. Em retaliação, mais de
150 diplomatas russos foram expulsos
por 27 países e pela Otan (Organiza-
ção do Tratado do Atlântico Norte – a
aliança militar que reúne as potências
ocidentais). Só os EUA mandaram de
volta à Rússia 60 diplomatas. A Rússia
respondeu na mesma moeda, expul-
KIRILL KUDRYAVTSEV/AFP
sando o mesmo número de diplomatas
dos países. Essa punição diplomática à
Rússia é uma das mais severas sanções
políticas já aplicadas a uma nação, ex-
cetuando períodos de guerra.
GUERRA DA SÍRIA Em abril, os EUA, em
parceria com a França e o Reino Unido,
bombardearam centros de produção de
armas químicas em Damasco e Homs, na
Síria. O ataque foi uma retaliação a um
ataque químico que matou mais de 40
pessoas no subúrbio de Damasco e que
é atribuído ao governo da Síria. A ofen-
siva contrariou os interesses da Rússia,
principal aliada do ditador sírio Bashar
al-Assad e que vem atuando militar-
mente no país para defender o regime.
O ataque dos EUA causou grande apre-
ensão mundial devido à possibilidade
de arrastar as duas potências para um
confronto direto. Cientes desse perigo,
as forças norte-americanas tomaram
cuidado para não atingir nenhum alvo
russo em território sírio que pudesse
provocar uma retaliação e uma inde-
sejável escalada do conflito (veja mais
sobre a Guerra na Síria na pág. 40).
PODER BÉLICO
Tanques russos
desfilam em parada
militar realizada na
Praça Vermelha,
em Moscou, em
maio de 2018
A esses três eventos é possível incluir
outros dois episódios que desestabili-
zaram a relação bilateral entre as po-
tências: a interferência dos russos na
eleição presidencial norte-america-
na em 2016 e os distúrbios de 2014 na
Ucrânia. Os dois fatos serão analisados
mais detalhadamente adiante.
A sombra da Guerra Fria
Em virtude dos acontecimentos re-
centes, torna-se quase instintivo reme-
morar um período histórico no qual
a rivalidade entre as duas potências
deixou o planeta à beira de um conflito
apocalíptico – a Guerra Fria (veja box
ao lado). Algumas semelhanças do nível
de hostilidade entre EUA e Rússia (an-
tiga União Soviética – URSS) nos dois
períodos são, de fato, inquestionáveis.
Na essência, existem dois principais
pontos em comum: o fato de serem as
mesmas potências que protagonizam
a disputa; e a volta de uma relação pau-
tada por uma hostilidade quase bélica,
que provoca apreensão, mas não chega a
gerar um confronto direto, o que retoma
a lógica “nem paz, nem guerra” ca-
racterística do período da Guerra Fria.
No entanto, ainda que haja evidentes
aspectos que sustentem essa compa-
ração, é importante ressaltar outros
pontos que estabelecem as diferenças
entre uma rivalidade quente e uma
Guerra Fria. Veja algumas caracterís-
ticas distintas entre os dois períodos:
 Ausência da bipolaridade: se du-
rante a Guerra Fria a disputa entre 
os dois polos de poder era o principal
pilar da disputa, hoje o mundo passa
por uma transição: de um mundo
unipolar, comandado pela maior
potência econômica e militar do
planeta, os EUA, para um sistema
mais multipolar, com a emergên-
cia de novos centros de poder ao
redor do globo. É fato que os norte-
POR QUE A GUERRA FRIA NÃO ESQUENTOU?
Após a II Guerra Mundial (1939-1945), o mundo foi dividido em duas esferas distintas
de influência: o mundo capitalista, liderado pelos EUA, e o comunista, encabeçado pela
então União Soviética (URSS). Tratava-se, basicamente, de uma disputa pela distribuição
de poder global, na qual as duas principais potências militares e econômicas do planeta
tentavam projetar o seu sistema político e econômico para outras nações. Além de er-
guer uma “Cortina de Ferro” e repartir a Europa ocidental e oriental entre EUA e URSS,
respectivamente, a competição arrastou a maioria dos países para essa lógica bipolar.
O termo Guerra Fria refere-se a um estado de intensa rivalidade política entre EUA
e URSS, na qual as duas superpotências evitavam um confronto militar direto – ou
seja, a guerra não chegou a “esquentar” de fato. Esse equilíbrio foi mantido graças
a dois fatores essenciais. O primeiro foi o desenvolvimento de armas nucleares pelas
principais potências mundiais, o que garantiu a chamada “destruição mútua assegu-
rada”. De acordo com essa lógica, EUA e URSS temiam um embate militar porque o uso
de bombas atômicas de ambos os lados poderia devastar a humanidade. Ainda que
não tivessem intenção de utilizá-lo, a posse de um vasto arsenal atômico ampliava
a capacidade de intimidação e de influenciar aliados ao oferecer proteção militar.
Outro fator que impediu um confronto direto foi a possibilidade de as duas potências
medirem forças em outros países, no qual EUA e URSS apoiavam grupos antagônicos
nas chamadas “guerras por procuração”. A Guerra da Coreia (1950-1953), a Guerra
do Vietnã (1959-1975), a Revolução Cubana (1959) e as guerras de descolonização da
África nos anos 1960 são alguns exemplos desses enfrentamentos indiretos.
Apesar de a guerra ter se mantido fria, durante quatro décadas o mundo viveu sob
a permanente ameaça de um confronto capaz de provocar um apocalipse nuclear.
A sombra da Guerra Fria só foi dissipada com a queda do Muro de Berlim, símbolo má-
ximo da disputa ideológica entre os dois blocos, em 1989, e com o desmembramento
da URSS em 15 repúblicas independentes, incluindo a Rússia, em 1991.
americanos permanecem como a  Enfraquecimento da Rússia: A
nação mais poderosa, mas a emer- analogia com a Guerra Fria não se
gência da China e de outras forças sustenta se levarmos em considera-
regionais, como a Índia, além de uma ção que a disputa atual é completa-
estagnada mas ainda relevante Eu- mente assimétrica. Diferentemente
ropa, tendem a criar diversos polos do período da Guerra Fria, quando
de influência pelo planeta. os dois países competiam em pé de
igualdade, a Rússia de hoje viu a sua
Ausência de ideologia: Nem Rússia, economia encolher drasticamente
nem EUA advogam pela causa de uma e assistiu à debandada de diversos
ideologia específica, como ocorreu países do Leste Europeu para a
durante a Guerra Fria na promoção zona de influência da Europa Oci-
dos valores do capitalismo e do co- dental e dos EUA. Mesmo que esta
munismo. Os dois países divergem em deterioração de seu status global
muitos aspectos, mas ambos abraçam não impeça a Rússia de manter-se
o capitalismo e o livre mercado – ainda forte militarmente e incomodar os
que a Rússia tenha uma economia norte-americanos, a desproporção
mais fortemente guiada pelo Estado. é evidente e desequilibra a disputa.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 27
 INTERNACIONAL ESTADOS UNIDOS E RÚSSIA
ANEXADA E INTERLIGADA Vista aérea da ponte inaugurada em maio de 2018, que conecta a Península da Crimeia à Rússia continental
Transição conturbada
Para entender como o nível das hos-
tilidades entre EUA e Rússia atingiu
o nível mais elevado desde o final da
Guerra Fria, é preciso voltar ao início
dos anos 1990, quando o desmembra-
mento da URSS trouxe a tentativa de
reaproximação entre os dois países.
Com o fim do império soviético, a Rússia
iniciou uma conturbada transição para
o capitalismo e a integração ao sistema
econômico mundial. Se durante o co-
munismo a economia era planificada e
praticamente todas as empresas eram
estatais, em questão de poucos anos
as companhias foram privatizadas. A
maioria delas foi parar nas mãos dos
chamados oligarcas. Esses influentes
políticos, próximos do então presidente
Boris Yeltsin (1991-1999), arremataram
empresas estratégicas do setor de ener-
gia por meio de vantajosos empréstimos
do governo. Essa transição para o capi-
talismo gerou aumento da inflação, da
pobreza e da desigualdade social.
Ao ser eleito presidente da Rússia pela
primeira vez, em 2000, Putin tratou de
retomar para o Estado o controle de
28 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
boa parte das empresas que haviam sido
privatizadas na gestão anterior e passou a
privilegiar a exportação de petróleo e gás.
Como vários países do Leste Europeu
dependem do gás russo, a Rússia utilizou
os recursos energéticos como fonte de
pressão econômica e política – cortando
o fornecimento ou oferecendo descon-
tos, dependendo do grau de alinhamento
de cada país com Moscou. Impulsionada
pelas receitas com as exportações de
petróleo e gás, cujos preços dispararam
no mercado internacional, a economia
russa cresceu a uma média anual de 7%
entre 2000 e 2007.
Na política interna, o líder russo ado-
tou uma postura autocrática. Entre
outras ações, acabou com as eleições
diretas para governadores regionais,
restringiu a liberdade de imprensa e
impôs forte pressão aos oposicionis-
tas, com perseguições e prisões sem
justificativa evidente.
Como a legislação russa impede
três mandatos consecutivos, Putin foi
sucedido em 2008 por Dmitri Med-
vedev. No entanto, Putin não deixou
o poder: continuou dando as cartas
VITALIY TIMKIV/SPUTNIK/AFP
como primeiro-ministro, até ser eleito
presidente novamente, em 2012. Esse
período coincide com os efeitos da crise
financeira mundial na economia russa.
Com a redução da atividade econômica
internacional e a consequente queda
na demanda mundial por commodi-
ties, as exportações de petróleo e gás
despencaram e o país mergulhou em
uma grave crise econômica.
Ucrânia e Crimeia
Se os anos de transição para o capi-
talismo foram marcados por grandes
desafios econômicos, no campo geo-
político a Rússia assistiu de forma im-
potente à retração de sua influência
global. Com o fim da Guerra Fria, o
Pacto de Varsóvia (a aliança militar
comunista liderada pela URSS) foi
desfeito. Em compensação, a Otan
expandiu-se rumo ao Leste Europeu,
integrando nações que faziam parte da
esfera de influência da antiga URSS.
Países como Estônia, Letônia, Lituânia,
Polônia, Hungria e República Tcheca
se alinharam à aliança ocidental (veja
mapa na pág. ao lado).
 OS INTERESSES DA RÚSSIA E DA OTAN
Desde o fim da URSS, a Otan vem se
expandindo em direção ao Leste Europeu.
A Rússia vê esse movimento como uma ameaça
à sua hegemonia regional e, por isso, tenta
conter o avanço da aliança militar ocidental
Finlândia

Noruega
2 Estônia
Suécia
Letônia Rússia
Dinamarca Mar Báltico
Lituânia
Irlanda Reino Bielorússia
Unido Holanda
Alemanha Polônia
Bélgica 1
Luxemburgo Rep. Checa Ucrânia
Eslováquia
Áustria
Hungria Moldávia
França Eslovênia
Croácia Romênia
Crimeia
3
Itália Bulgária Mar Negro
Albânia
Portugal
Espanha Grécia
Turquia
A Rússia considera a
Malta Chipre
expansão da Otan para
Síria
Mar Mediterrâneo
4
o Leste Europeu como
uma ameaça à sua
integridade territorial
Membros originais da Otan 1 Após a Guerra Fria, a Otan se expandiu para o leste, integrando países que
Ingresso após 1990 faziam parte da esfera de influência da Rússia
Bases da Otan 2 Ao incorporar os países bálticos, a Otan chegou até à fronteira russa. te de russos. Os rebeldes têm o apoio
Mísseis balísticos da Otan Recentemente, Moscou iniciou uma série de manobras militares na região, de Moscou e, ainda hoje, a situação
Atividade militar da Rússia o que foi visto como uma ameaça à Lituânia, Estônia e Letônia mantém-se instável.
Atividade militar da Otan 3 Ao tomar a Crimeia da Ucrânia, a Rússia fortaleceu o acesso ao Mar Negro. Europeus e norte-americanos acu-
Defesa aérea da Rússia Paralelamente desenvolve intensa atividade militar no leste da Ucrânia saram a Rússia de violar a integridade
Defesa aérea da Otan
Atividade aérea da Rússia
4 A Rússia mantém a aliança com o regime sírio, conseguindo posicionar-se territorial da Ucrânia e desrespeitar o
Atividade naval da Rússia estrategicamente no Oriente Médio, onde possui uma base naval em Tartus direito internacional. Como represá-
Fonte: ISW e Risk Advisory lia, as potências ocidentais aplicaram
sanções contra o sistema financeiro, as
indústrias de defesa e de tecnologia e
Paralelamente, também houve a ex- econômico para a UE. Além disso, Putin o estratégico setor de energia, o que
pansão da União Europeia (UE) em entendia que o alinhamento da Ucrânia afetou gravemente a economia russa.
direção à Europa Oriental, seduzindo os com a UE poderia abrir as portas para
países com a perspectiva da integração o ingresso do país na Otan. A ideia de Guerra da Síria
econômica. Em 2013, quando o maior ver as forças militares ocidentais em Outra manobra geopolítica aplicada
bloco do mundo passou a negociar um sua fronteira sudoeste era algo incon- por Putin foi intervir diretamente no
acordo comercial com a Ucrânia, a Rús- cebível para Putin. conflito da Síria para alterar o jogo a seu
sia decidiu agir. Em termos práticos, o Por isso, ele não demorou a agir. O favor. No segundo semestre de 2015, o
acordo significaria que essa antiga re- primeiro passo foi tomar a Crimeia da governo russo iniciou ataques aéreos
pública soviética, localizada na fronteira Ucrânia e anexá-la à Rússia. Além de contra o território sírio. Inicialmente,
sudoeste da Rússia poderia abandonar possuir população majoritariamente a investida privilegiou as posições do
Putin e estreitar laços com o Ocidente. russa, a Crimeia também é estratégica grupo terrorista Estado Islâmico (EI),
As revoltas na Ucrânia que derruba- por abrigar uma importante base naval mas o foco da operação russa sempre
ram o governo no início de 2014 deixa- russa em Sebastopol, o que garante a foi proteger a ditadura de Assad.
ram o país a um passo de se alinhar aos Moscou acesso ao Mar Negro. Logo Além de conquistar maior peso na co-
europeus. Em um momento de grandes na sequência, irromperam revoltas munidade internacional, a intervenção
dificuldades econômicas, a Rússia não separatistas no leste ucraniano, onde em favor de Assad significa para Putin
poderia perder um importante parceiro também vive um grande contingen- a manutenção de uma longa aliança

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 29

 INTERNACIONAL ESTADOS UNIDOS E RÚSSIA
BRIAN SNYDER/REUTERS
com a Síria, que vem desde o período
soviético. A Rússia é uma antiga forne-
cedora de armamentos e inteligência
militar para os sírios. Essa parceria
rende a Moscou o controle da base naval
de Tartus, no litoral da Síria. O porto
é o principal acesso da Rússia ao Me-
diterrâneo e representa o ponto mais
estratégico da Rússia no Oriente Médio.
Até agora, os objetivos geopolíticos
de Putin parecem estar sendo atingidos.
A indefinição sobre a situação na Ucrâ-
nia de certa forma favorece a Rússia,
que ainda exerce grande influência em
parte do país. Já na guerra síria, Assad
reconquistou terreno, e a Rússia conse-
guiu elevar sua estatura política nessa
crise: qualquer ação na Síria, seja uma
negociação diplomática ou uma ação
militar, não será realizada sem levar em
consideração os interesses da Rússia.
Já no cenário doméstico, o país
conseguiu sair da recessão, ainda que
as sanções continuem prejudicando
a economia russa. Paralelamente, a
organização da Copa do Mundo em
2018 serve para promover a imagem do
país ao mundo e a fortalecer o orgulho
nacional. Ao defender os interesses do
país contra o que considera ambições
imperialistas do Ocidente, Putin con-
seguiu fortalecer sua imagem perante
a opinião pública interna. Nas eleições
de março, o presidente obteve votação
recorde (76,7% dos votos) e foi reeleito
para governar o país até 2024. E, ao que
tudo indica, devem ser mais seis anos
de intensa rivalidade com o Ocidente.
30 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
Nas eleições de março,
Putin foi reeleito
com votação recorde
(76,7%) para governar
a Rússia até 2024
Pressão sobre Trump
Enquanto Putin não teve dificulda-
des para garantir mais um mandato no
comando da Rússia, o primeiro ano de
Trump na Presidência dos EUA tem sido
bem conturbado – e grande parte dessa
instabilidade pode ter sido causada pelo
próprio governo russo. A eleição que
levou Trump ao poder, em 2016, foi uma
das mais polarizadas da história recente
dos EUA e dividiu o país. Para piorar,
antes mesmo de assumir, veio à tona um
nebuloso caso, segundo o qual Trump
teria recebido uma mãozinha externa
da Rússia para conseguir ser eleito.
Durante a campanha presidencial
houve o vazamento de mais de 20
mil e-mails de membros do Partido
TAL PAI, TAL FILHO
Donald Trump e seu
filho, Donald Trump
Jr., são acusados
de receber ajuda da
Rússia nas eleições
de 2016
Democrata, incluindo mensagens
comprometedoras sobre a candidata
Hillary Clinton, adversária de Trump.
As autoridades de segurança dos EUA
chegaram à conclusão de que o ataque
cibernético foi realizado por hackers
russos. Embora Trump e Putin neguem
as acusações, alguns fatos sugerem que
havia uma coordenação entre as duas
equipes para influenciar o resultado da
eleição em favor do atual presidente
norte-americano. As investigações do
FBI (a polícia federal dos EUA) apon-
tam que o filho mais velho de Trump,
Donald Trump Jr., e seu genro e as-
sessor, Jared Kushner, reuniram-se
durante a campanha eleitoral com uma
advogada russa ligada ao Kremlin. O
encontro foi agendado devido à pro-
messa de que ela teria informações
prejudiciais a Hillary.
Paralelamente, a Justiça norte-ame-
ricana investiga também a realização
de encontros entre membros do go-
verno com o embaixador russo, Sergei
Kislyak, antes da posse de Trump. O
objetivo dessas conversas seria discutir
a retirada das sanções impostas pelos
EUA à Rússia e de estabelecer canais de
comunicação secretos com os russos.
Pressionado pelas acusações, Trump
demitiu, em maio de 2017, o então di-
retor do FBI, James Comey. Suspeita-
se que o presidente teria pedido para
Comey encerrar a investigação sobre
a interferência russa. Para a oposição,
isso seria uma tentativa de obstruir a
Justiça, o que poderia fornecer base a
um pedido de impeachment.
Putin e os EUA
Mas quais seriam os interesses do
líder russo em beneficiar Trump? Al-
gumas hipóteses foram discutidas por
muitos analistas internacionais. Além
de ver em Trump uma pessoa com al-
guns valores em comum, como a defesa
do nacionalismo, Putin tinha como
objetivo principal evitar a vitória de
Hillary. Como a candidata democra-
ta fazia parte do governo de Barack
Obama, com quem Putin teve sérias
divergências, o líder russo acreditava
que Trump poderia ser um presidente
mais maleável para conseguir extrair
vantagens em negociações. Os princi-
pais interesses de Putin residiam nos
seguintes temas:
 Sanções: como aponta a linha de
investigação do FBI, parece ter ha-
vido encontros entre representantes
dos dois lados para que, caso eleito,
Trump retirasse as sanções que tanto
prejudicam a economia russa. Uma
vitória de Hillary tornaria mais difícil
a retirada das sanções.
ECONOMIA NORTE-AMERICANA MOSTRA RECUPERAÇÃO
Apesar das controvérsias políticas, Trump apresenta números positivos na econo-
mia após o primeiro ano de mandato. Com o aumento do consumo interno, o bom
desempenho da bolsa de valores e o desemprego abaixo de 5%, os EUA mantêm-se
na rota de recuperação econômica iniciada em 2010. Entre as promessas de campa-
nha, Trump conseguiu aprovar no Congresso uma reforma tributária que reduz os
impostos pagos pelas empresas de 35% para 21%. Com essa decisão, a expectativa
é que o setor empresarial invista na expansão das operações e contrate mais funcio-
nários. Críticos da medida, no entanto, apontam que essa economia fiscal pode não
ser repassada para o setor produtivo.
Apesar da boa reação, o calcanhar de aquiles da economia norte-americana continua
sendo o déficit comercial – os gastos com as importações continuam superando as
receitas com as exportações. Em 2017, o déficit atingiu 796 bilhões de dólares, o maior
em nove anos. Para tentar reverter esse quadro, Trump prometeu rever a participação
em blocos e acordos comerciais com o resto do mundo, com o objetivo de trazer de
volta os empregos e as indústrias e reduzir as exportações (veja mais na pág. 118).

 Crimeia e Ucrânia: Putin deseja-
va que os EUA reconhecessem a
anexação da Crimeia pela Rússia
e queria chegar a uma negociação
com os norte-americanos sobre os
interesses de Moscou em manter a
Ucrânia sob sua esfera de influência.
 Síria: Com Trump no poder, Putin
acreditava ser possível negociar o
fim da Guerra da Síria nos termos
russos – ou seja, preservando Assad
no poder e preparando uma transição
que não prejudicasse o ditador sírio.
 Otan: O menosprezo de Trump em
relação à Otan, chamando-a de ob-
soleta e reclamando de seus altos
custos aos cofres norte-americanos
agrada Putin, pois o enfraquecimen-
to da aliança evitaria o seu avanço
no Leste Europeu. Trump também
sinalizou durante a campanha uma
retração dos EUA dos principais as-
suntos globais para focar na agenda
doméstica, o que também atende aos
interesses russos de ver a influência
norte-americana reduzida no mundo.
No entanto, com a exceção da política
externa mais isolacionista dos EUA,
Putin não conseguiu extrair benefí-
cios diretos da vitória de Trump – e
esta é uma das principais razões para
que a relação bilateral, que começou
promissora, tenha se deteriorado tan-
to. Ainda assim, se a Rússia interferiu
mesmo no destino das eleições norte-
americanas, esse fato já poderia ser
considerado uma vitória de Putin por
ter colocado em dúvida a eficiência da
democracia norte-americana.
Imigração
Além da crise com a Rússia, Trump
adotou políticas migratórias que foram
duramente contestadas. Uma delas foi
o decreto que restringia a entrada de
imigrantes provenientes de diversos
países – grande parte de maioria muçul-
mana –, aos quais o governo norte-ameri-
cano atribuiu “inclinações terroristas”. A
medida, muito criticada por organismos
internacionais, proibiu a entrada nos
EUA de cidadãos dos seguintes países:
Síria, Líbia, Iêmen, Irã, Somália, Chade,
Coreia do Norte e alguns funcionários
do governo da Venezuela. Ao mesmo
tempo, o governo ampliou a deportação
e a prisão de imigrantes ilegais.
Paralelamente, o governo adotou uma
política de tolerância zero contra a imi-
gração ilegal. Em abril, Trump emitiu
uma ordem para que as pessoas pegas
entrando no país clandestinamente res-
pondessem a um processo criminal. Com
essa decisão, elas passaram a ficar detidas
em prisões federais enquanto esperam o
julgamento do processo. Antes dessa po-
lítica, os imigrantes ilegais sem histórico
criminal eram processados em tribunais
civis e aguardavam em liberdade.
Esta política migratória ainda tem ou-
tro perverso efeito colateral: a separação
das famílias que ingressam ilegalmente
nos EUA. Como a legislação não permite
que as crianças fiquem presas, elas pas-
saram a ser levadas para abrigos – entre
abril e maio, mais de 2 mil crianças foram
separadas dos pais. Diante da indigna-
ção mundial que a decisão provocou,
em junho, Trump anunciou o fim da
separação de pais e filhos. No entanto,
os membros das famílias de imigrantes
ilegais passarão a ser detidos juntos.

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 31

 INTERNACIONAL ESTADOS UNIDOS E RÚSSIA

GASTOS MILITARES DE ESTADOS UNIDOS E RÚSSIA

Evolução (2001-2016) em valores brutos e em percentual dos gastos governamentais
EUA Rússia FOGO CRUZADO
768,4 14,8 800 Os EUA são o país que
15

Barras – em bilhões de dólares (valores constantes de 2016)

mais destina recursos
Linhas – em relação aos gastos governamentais (%)

700 para a defesa: em 2016,

600,1 foram 600 bilhões de
600
dólares. Esse valor é
500 quase dez vezes maior do
423,9 que o valor investido pela
12 400 Rússia. No entanto,
perceba como, desde
300 2010, os russos vêm
ampliando a verba militar
200
em relação ao total dos
69,2 100 gastos governamentais –
22 43,1 o percentual chegou a
9
9
0 quase 15% em 2016
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fonte: Sipri

Outra proposta de Trump para con-  Acordo de Paris: No tratado contra o

ter a imigração foi a ampliação de um A política externa de aquecimento global firmado em 2015,
muro para cercar toda a fronteira
com o México. Mesmo tendo assinado
Trump foi pautada pelo 195 países se comprometeram a ado-
tar medidas para reduzir a emissão de
um decreto autorizando a sua constru- isolacionismo ao retirar gases do efeito estufa, com o objetivo
ção, Trump encontrou dificuldades para
conseguir a verba destinada à barreira
os EUA dos principais de limitar o aumento da temperatura
até o final deste século. No entanto,
– ele chegou a dizer que mandaria a temas globais Trump decidiu retirar-se do acordo
conta para o presidente do México. Após em junho de 2017 sob a alegação de
muitas negociações, o Congresso apro- que a troca de combustíveis fósseis
vou, em março deste ano, um orçamento (como carvão e xisto) por fontes de
de 1,6 bilhão de dólares para iniciar energia limpas poderia acarretar em
a construção do muro. Para Trump, a perdas de empregos e competitivida-
barreira é uma forma de evitar a entrada de econômica para o país.
de imigrantes ilegais e drogas, associan-
do o México a um país de “traficantes  Aproximação com Cuba: Também
e estupradores”, como chegou a dizer. em junho de 2017, Trump deu um
Essa posição racista e xenófoba tam- passo atrás no processo de reaproxi-
bém esteve no centro de outra grande mação com Cuba. Ao revogar parte
crise de seu governo, com a eclosão dos de um acordo firmado por Barack
distúrbios raciais em Charlottesville. Política externa Obama, Trump restringiu as viagens
Em agosto de 2017, a pequena cidade Além das controvérsias internas, de cubano-americanos à ilha caribe-
no estado da Virgínia foi palco de uma o primeiro ano de Trump foi marca- nha e as transações comerciais entre
marcha de supremacistas brancos, que do por uma política isolacionista, norte-americanos e entidades mili-
foi contestada por grupos antirracistas. afastando o país dos grandes assuntos tares cubanas (veja mais na pág. 56).
Houve confrontos e uma mulher do gru- globais. Esse aspecto ficou evidente em
po antirracista foi morta, atropelada por decisões diplomáticas que retiraram os  Acordo nuclear com o Irã: Em maio
um motorista ligado à marcha racista. EUA de quatro importantes acordos de 2018, Trump retirou os EUA do
Trump foi duramente criticado por bilaterais e multilaterais firmados pelo acordo nuclear com o Irã. Assinado
seu pronunciamento sobre o episódio, governo anterior, de Barack Obama: em 2015, o acerto envolveu o esforço
quando nivelou racistas e antirracistas, coletivo de outras cinco potências
condenando “os vários lados” do con-  TPP: Em fevereiro de 2017, Trump mundiais e restringia o programa
flito. Foi somente após forte pressão retirou os EUA da Parceria Trans- atômico do Irã, mantendo o país por
da opinião pública que o presidente pacífico (TPP), bloco econômico uma década longe de obter a bomba.
manifestou-se mais enfaticamente com 12 países, sob a justificativa de Para Trump, o acordo não impedia
contra os grupos supremacistas. Mas que a área de livre comércio abriria o Irã de produzir mísseis balísticos
a sua hesitação em condenar a marcha demais a economia para as importa- e interferir nos conflitos do Oriente
racista provocou indignação mundial. ções (veja mais na pág. 118). Médio (veja mais na pág. 44).

32 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


SAIU NA IMPRENSA
PAÍSES BÁLTICOS PEDEM
QUE EUA NÃO SUBESTIMEM
AMEAÇA RUSSA
Os ministros das Relações Exteriores dos
países bálticos, três países-membros da
Otan, pediram a Washington e aos líderes
ocidentais que levem a sério as ameaças
russas “sem precedentes desde os anos
1930 e 1940”. Na segunda-feira (5), os chan-
celeres de Estônia, Letônia e Lituânia agra-
deceram ao governo Donald Trump por
seu apoio à Organização do Tratado do
Atlântico Norte (Otan)(...).
Já nos assuntos onde a política exter-
na de Trump mostrou-se mais assertiva,
suas ações foram contestadas por serem
disruptivas e pouco diplomáticas:
 Reconhecimento de Jerusalém
como capital de Israel: A medida,
anunciada em dezembro de 2017,
culminou com a transferência da
Embaixada Norte-Americana de Tel
Aviv para Jerusalém, em maio. A
mudança é sensível aos interesses
dos palestinos, que também plei-
teiam Jerusalém como capital de
seu futuro Estado. Com essa decisão,
Trump procurou atender ao lobby
israelense na política norte-ameri-
cana e a cristãos conservadores, que
são parte importante de seu eleito-
rado e cobravam o reconhecimento
de Jerusalém. No entanto, a medida
tornou ainda mais complicada as
negociações entre israelenses e pa-
lestinos (veja mais na pág. 44).
 Guerra da Síria: Apesar da promessa
de manter-se afastado do conflito
sírio, Trump já comandou duas ofen-
sivas aéreas contra o país, em 2017
e 2018. As ações receberam apoio
interno da opinião pública, mas con-
trariaram os interesses da Rússia na
região e foram decisivas para azedar
a relação entre Putin e Trump.
 Tensão com a Coreia do Norte:
A escalada do programa nuclear
da Coreia do Norte, que em 2017
Desde a queda da União Soviética, os três
países se aproximaram do Ocidente, da Otan
e da União Europeia. Mas o presidente russo,
Vladimir Putin, vê esses três países vizinhos
como parte de sua área de influência. (...)
Os três governos bálticos reclamam há
tempos da “guerra híbrida” lançada por
Moscou, que utiliza conjuntamente meios
como intimidação militar, manipulação
política e financeira, ataques cibernéticos
em redes virtuais e técnicas de propaganda
agressiva.(...)
Jornal do Brasil, 6/3/2018
testou mísseis nucleares de grande
alcance, provocou reações tempes-
tivas de Trump e elevou o risco de
um confronto direto contra o país
asiático. Em 2018, o ditador norte-
-coreano Kim Jong-un ensaiou uma
reconciliação com a Coreia do Sul e
com os EUA (veja mais na pág. 34).
Nacionalismo
Neste ano e meio de relações como
líderes de duas grandes potências mun-
diais, Trump e Putin deixaram de ser
potenciais aliados para se tornarem
inimigos reais. Em comum, trata-se de
dois presidentes que adotam uma clara
agenda nacionalista, explorando valores
de identidade nacional para alcançar
seus objetivos políticos. E, dentro des-
sa ótica nacionalista, o antagonismo
perante um inimigo externo é essen-
cial para fortalecer a imagem dos dois
presidentes diante de seu eleitorado.
A reeleição de Putin foi turbinada,
em grande medida, a partir da pro-
jeção de um líder capaz de se impor
perante os desafios globais. Já Trump
parece tentar reverter a impopularida-
de interna ao jogar duro nas relações
internacionais, abrindo mão da diplo-
macia para mostrar a capacidade de
agir militarmente – como ocorreu na
Síria e nas ameaças à Coreia do Norte.
Com essas decisões, em vez de adota-
rem uma agenda conciliatória como se
projetava inicialmente, Rússia e EUA
parecem ter como único objetivo con-
junto prevenir uma guerra. 
RESUMO
Estados Unidos e Rússia
GUERRA FRIA Nos últimos anos, as relações
entre EUA e Rússia se deterioraram. Os dois
países retomaram uma corrida armamen-
tista e abriram uma crise diplomática de-
vido ao envenenamento de um ex-espião
russo, cuja responsabilidade é atribuída
a Moscou. Além disso, atuam em lados
opostos na crise da Ucrânia e na Guerra
da Síria. Essa rivalidade suscita compa-
rações com a Guerra Fria. No entanto, a
ausência de fatores como bipolaridade e
disputa ideológica, além de a Rússia ser
bem menos poderosa do que no período
da Guerra Fria, enfraquece a analogia.
RÚSSIA Quando a URSS se dissolveu, em
1991, a Rússia enfrentou uma difícil tran-
sição para o capitalismo, quando viu sua
economia se deteriorar e perdeu influên-
cia geopolítica. A estratégia de Vladimir
Putin ao assumir o poder, em 2000, foi
retomar para o Estado o controle de se-
tores estratégicos, como petróleo e gás,
e recuperar a projeção externa. Para isso,
agiu na Ucrânia e anexou a Crimeia para
evitar que o país se associasse à UE e à
Otan e interferiu diretamente para fazer
valer seus interesses na Guerra da Síria.
Apesar de enfrentar dificuldades devido às
sanções impostas pelo Ocidente por causa
da crise na Ucrânia, Putin foi reeleito em
2018 para um novo mandato, até 2024.
EUA O governo de Donald Trump à frente
dos EUA começou com a polêmica envol-
vendo a interferência russa nas eleições
que o conduziram ao poder. As evidên-
cias cada vez mais claras de que a equipe
de Trump agiu em coordenação com os
russos no processo eleitoral ameaçam
o seu mandato. Paralelamente, ações
como o veto a imigrantes, a construção
do muro na fronteira com o México e os
conflitos em Charlottesville minaram sua
popularidade. No plano externo, a política
isolacionista fez os EUA retirarem-se de
importantes tratados multilaterais, como
o Acordo de Paris, sobre o clima, o acordo
nuclear com o Irã e a Parceria Transpacífico
(bloco comercial destinado a ser o maior
do mundo). Na economia, os EUA mostram
recuperação, com expansão das vagas de
trabalho e aumento do consumo.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 33
 INTERNACIONAL COREIA DO NORTE

Esperança e
desconfiança
Após quase terem iniciado uma guerra nuclear,
Donald Trump e Kim Jong-un, governantes de
EUA e Coreia do Norte, realizam encontro inédito,
mas resultados efetivos são colocados em dúvida
por Cláudio Soares

A
cena que parecia impossível
até alguns meses atrás foi
transmitida ao vivo para todo
o mundo, em 12 de junho, diretamente
de Cingapura, no Sudeste Asiático. De
um lado, o presidente dos Estados Uni-
dos (EUA), Donald Trump; de outro,
o governante máximo da Coreia do
Norte, Kim Jong-un. Seguindo o roteiro
diplomaticamente preparado, cada um
se aproximou de um lado, tendo ao
fundo uma fileira de bandeiras de seus
países. Houve uma troca de sorrisos e
um amistoso aperto de mãos.
O gesto marcou o início da reunião
de cúpula entre dirigentes que pouco
tempo antes pareciam prestes a iniciar
um conflito de consequências imprevi-
síveis. Como ambas as nações possuem
armamento atômico, temeu-se por um
confronto nuclear de grandes propor-
ções. Se antes a comunicação entre os
dois líderes restringia-se a uma troca
de farpas infantil, na qual termos como
“pequeno homem-foguete” ou “idiota
americano mentalmente perturbado”
substituíam a linguagem diplomática,
Trump e Kim saíram do encontro anun-
ciando uma nova fase de cooperação
e dispostos a deixar para trás as riva-
lidades que vêm marcando a relação
entre os dois países.
À beira de um conflito
A histórica hostilidade entre EUA e
Coreia do Norte se intensificou desde
que Trump assumiu a Presidência nor-
te-americana, em janeiro de 2017. Kim
Jong-un iniciou uma vertiginosa esca-
lada em seu programa nuclear, como se
quisesse desafiar o recém-empossado
líder da maior potência econômica e
militar do planeta. Em setembro, o país
conduziu um teste bem-sucedido com
uma bomba de hidrogênio. Foi o sexto
teste atômico realizado pelos norte-
coreanos desde 2006 e o quarto sob o
regime de Kim Jong-un.
Além do teste nuclear, chamou a
atenção os lançamentos de mísseis
balísticos de longo alcance. Em 2017,
o regime testou mais de vinte projéteis.
O mais importante deles, realizado
em novembro, foi anunciado como o
míssil mais poderoso já produzido no
país, com capacidade para atingir qual-
PARA A HISTÓRIA
Kim Jong-un e
Donald Trump se
cumprimentam em
encontro realizado
em Cingapura, em
junho de 2018
quer ponto do território dos EUA – o
alcance do projétil foi confirmado por
especialistas norte-americanos.
Com isso, a Coreia do Norte deu
mais um significativo passo em seu
programa nuclear. Além de já possuir
a bomba atômica e ser capaz de atacar
Japão e Coreia do Sul, rivais vizinhos,
agora o país passaria a desenvolver
mísseis capazes de alcançar o longín-
quo território norte-americano. No
entanto, os norte-coreanos ainda não
dominam a tecnologia para produzir
uma pequena ogiva nuclear que caiba
dentro de um míssil de longo alcance,
o que impediria, pelo menos por en-
quanto, a Coreia do Norte de disparar
uma bomba atômica contra os EUA.

34 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


Mas especialistas apontam que os
norte-coreanos estariam a dois ou três
anos de dominar essa tecnologia, possibi-
lidade que gera preocupação nos norte-
americanos. Para impedir o avanço do
programa nuclear, os EUA e o Conselho
de Segurança das Nações Unidas vêm
implementando uma série de sanções
de modo a sufocar a economia norte-
coreana. Após o teste com o míssil em
novembro, uma resolução na ONU foi
aprovada com o objetivo de restringir
as exportações de petróleo à Coreia do
Norte, o que se somou a outras tantas
sanções já em vigor. Paralelamente, os
EUA reforçaram a presença militar na
península coreana, e Trump elevou as
ameaças de guerra contra Kim Jong-un.
SAUL LOEB/AFP
A DINASTIA COMUNISTA
A Coreia do Norte é um país economicamente atrasado, fechado à comunidade
internacional e comandado por um regime comunista de partido único, que domina
toda a vida política. Não há liberdade de organização nem de expressão, e estima-se
que haja milhares de presos políticos.
Após a Guerra da Coreia, a Coreia do Norte foi reconstruída com a ajuda da União
Soviética e da China. Desde o início, o regime caracterizou-se pelo culto ao ditador
Kim Il-sung. Chamado de Grande Líder pelos órgãos oficiais, ele morreu em 1994.
Seu filho e sucessor, Kim Jong-il, tornou-se então o chefe de Estado. Por sua vez, sua
morte, no fim de 2011, conduziu o filho mais novo, Kim Jong-un, ao comando do país,
consolidando o modelo de sucessão dinástica (de pai para filho).
Desde a dissolução da União Soviética, em 1991, a situação econômica na Coreia do
Norte se deteriorou. Sem a ajuda soviética, o país atravessou grandes dificuldades,
que causaram a morte de pelo menos 800 mil pessoas por fome. A partir da década
de 2000, as duas Coreias ensaiaram uma reaproximação, mas as negociações empa-
caram diante do avanço do programa nuclear norte-coreano.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 35
 INTERNACIONAL COREIA DO NORTE
TRÉGUA À VISTA
Kim Jong-un (Coreia
do Norte) e Moon
Jae-in (Coreia do
Sul) na fronteira
entre os dois países,
em abril de 2018
Reaproximação com
a Coreia do Sul
O ano de 2018 começou com uma pos-
tura diferente do líder norte-coreano,
que se mostrou mais disposto ao diálo-
go. Isso porque o avanço do programa
atômico parece ter atingido o maior
objetivo de Kim: intimidar qualquer ini-
ciativa das grandes potências de querer
derrubá-lo, sob risco de uma retaliação
nuclear. Agora, com a consolidação
de seu poder militar e a pressão das
sanções econômicas, o regime norte-
-coreano pretende utilizar seu arsenal
atômico como capital para barganhar
benefícios dos EUA e de seus aliados.
O primeiro passo nesse sentido foi
iniciar conversas com o vizinho do sul.
A península da Coreia foi dividida em
dois países ao final da II Guerra Mundial
(1939-1945): a Coreia do Sul (capitalista,
sob influência dos EUA) e a Coreia do
Norte (comunista, aliada da União So-
viética e depois da China). Em 1950, a
Coreia do Norte invadiu a Coreia do Sul,
deflagrando a Guerra da Coreia. Mais de
5 milhões de pessoas morreram no confli-
to. Um armistício – que é um cessar-fogo
provisório – foi assinado em 1953, mas os
dois países permanecem tecnicamente
em guerra, já que não foi assinado ne-
nhum acordo de paz definitivo.
O gelo entre os dois vizinhos foi que-
brado com a participação da Coreia
do Norte nas Olimpíadas de Inverno
sediadas na cidade sul-coreana de Pye-
ongchang, em fevereiro. Os dois países
desfilaram na cerimônia de abertura
como uma delegação única e montaram
uma equipe conjunta para disputar o
torneio de hóquei feminino dos jogos.
Após a bem-sucedida mediação do es-
porte, as duas nações decidiram dar um
passo além e agendaram um histórico
encontro entre os líderes dos dois países.
Realizada em 27 de abril, a reunião
foi repleta de simbolismos. Na linha que
divide os dois países, no paralelo 38,
36 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
O encontro entre
Trump e Kim não
estabeleceu prazos
nem etapas para
alcançar os objetivos
Kim Jong-un e o presidente sul-core-
ano, Moon Jae-in, trocaram um aperto
de mão, cada um em seu próprio país.
Até que, com um simples passo, Kim
se tornou o primeiro líder da Coreia do
Norte a cruzar a fronteira da Coreia do
Sul desde o fim da Guerra da Coreia.
No encontro, os dois líderes promete-
ram acabar com as armas nucleares na
península e assinar um acordo de paz
até o fim de 2018. O primeiro efeito
prático da reunião foi o anúncio feito
por Kim Jong-un de que o regime irá
suspender os testes nucleares e fechar
a principal base de testes.
O acordo com os EUA
Embora não haja garantia de avanços
nas relações bilaterais, o otimismo ge-
rado pela reunião entre os dois líderes
da península coreana abriu caminho
para um novo encontro ainda mais mi-
diático, desta vez com Donald Trump.
A cúpula entre EUA e Coreia do Norte
selou a primeira aproximação entre
líderes dos dois países e produziu uma
declaração conjunta que aborda espe-
cialmente os seguintes pontos:
KOREA SUMMIT PRESS POOL/POOL VIA REUTERS
 EUA e Coreia do Norte comprome-
tem-se a estabelecer novas relações,
em busca da paz e da prosperidade,
e unirão esforços por uma paz dura-
doura na península coreana;
 a Coreia do Norte se declara disposta
a trabalhar para a desnucleariza-
ção completa da península coreana
(compromisso já assumido no en-
contro de abril com a Coreia do Sul);
 há também o compromisso de re-
cuperar os restos mortais de pri-
sioneiros de guerra e desaparecidos
em combate, já que muitos norte-
americanos lutaram na Guerra da
Coreia, no início dos anos 1950.
À saída do encontro, Trump afirmou à
imprensa que seriam suspensos também
os exercícios militares regulares que os
EUA realizam todo ano com a Coreia do
Sul, seu aliado na região, como contra-
partida à promessa de desnuclearização
da Coreia do Norte. A medida, que não
está na declaração oficial, desagradou
ao governo sul-coreano.
De modo geral, o encontro produziu
resultados que devem ser recebidos
com otimismo, mas também com bas-
tante cautela. Se, por um lado, a reunião
tinha como principal mérito aplacar as
hostilidades e evitar a possibilidade
de uma guerra entre EUA e Coreia
do Norte no curto prazo, por outro,
as declarações vagas do documento
revelam mais uma carta de intenções
A RIVALIDADE ENTRE AS DUAS NAÇÕES DA PENÍNSULA COREANA
Coreia do Sul é mais populosa e próspera, enquanto a Coreia do Norte se destaca pelo poderio militar
China
Coreia
do Norte
Coreia
do Sul
Fonte: Banco Mundial, CIA World Factbook, Departamento de Estado dos EUA
do que propriamente a garantia de que
os compromissos serão cumpridos.
Não há definição de prazos nem de que
passos serão dados para se alcançarem
os objetivos propostos no documento.
Também há dúvidas sobre as reais
intenções de Kim Jong-un. Até que
ponto o ditador norte-coreano estaria
disposto a abrir mão de seu arsenal
atômico após tantos anos perseguindo
esse instrumento de dissuasão? Além
disso, historicamente, as negociações
dos norte-coreanos com as grandes
potências são marcadas por idas e vin-
das, e um retrocesso não é descartado
(veja box ao lado).
E há diversos impasses a resolver. É
o caso das sanções econômicas inter-
nacionais contra a Coreia do Norte. O
regime norte-coreano defende, com o
apoio da China, que as sanções devem
ser retiradas à medida que os com-
promissos assumidos na cúpula forem
sendo efetivados. O governo norte-
americano, porém, descartou essa pos-
sibilidade, ao afirmar que qualquer
alteração será feita somente depois da
desnuclearização completa.
Essa é uma questão central para Kim
Jong-un. Pressionada por dificuldades
desde que o fim da União Soviética
(URSS) a privou de uma importante
fonte de ajuda econômica, a Coreia
do Norte iniciou em 2002 mudanças
orientadas para o mercado. Desde que
assumiu o governo, em 2011, Kim tem
ensaiado uma mudança de postura
mais acentuada na condução econô-
População (em milhões) (2016)
Japão
25,3
51,2
PIB per capita (US$ – Paridade de Poder de Compra) (2015)
1.700
37.500
Efetivo militar (em milhões de pessoas) (2015)
1,1 milhão
660 mil
Gastos militares (em % do PIB) (2015)
24,2%
2,6%
mica. Em discursos oficiais proferidos
neste ano, o governante afirmou que,
depois de haver formado um arsenal
nuclear, o país deve buscar melhores
resultados econômicos a partir de uma
abertura maior para uma economia
de mercado. Nesse sentido o fim das
sanções é essencial para a estratégia
que o ditador desenha para o seu país.
Geopolítica regional
O fim da tensão nuclear na península
coreana também atende a interesses
de outros países, preocupados com a
possibilidade de uma guerra na região.
Os EUA mantêm cerca de 28,5 mil sol-
dados na Coreia do Sul, em apoio aos
660 mil militares do país. A Coreia
do Norte tem cerca de 1,1 milhão de
soldados, número expressivo numa
população de 25 milhões de habitantes.
Coreia do Sul e Japão são tradicio-
nalmente os grandes aliados dos norte-
americanos na região. Os sul-coreanos,
vinculados aos vizinhos do norte por te-
rem formado uma única nação, desejam
o fim das ameaças norte-coreanas. Já
os japoneses sabem que poderão sofrer
consequências, a depender das medidas
adotadas. As tropas dos EUA na penínsu-
la coreana, por exemplo, fazem parte do
dispositivo de segurança do Japão. Sua
eventual retirada abalaria esse equilíbrio.
A permanência das tropas norte-
americanas, de outro lado, mexe com
os interesses da China, que considera
aquela região como parte de seu do-
mínio geopolítico. A China é a mais
NEGOCIAÇÕES TIVERAM
IDAS E VINDAS
A desconfiança acerca do acordo entre
Trump e Kim Jong-un é justificada pelo
histórico de avanços e retrocessos nas
negociações referentes ao programa nu-
clear norte-coreano. Desde 1993, o país
se tornou foco de atenção da Agência
Internacional de Energia Atômica (AIEA),
por suspeita de desenvolver um pro-
grama secreto de armas nucleares. No
ano seguinte, o governo norte-coreano
firmou acordo com os EUA pelo qual se
comprometeu a congelar seu programa
atômico em troca de ajuda econômica
(500 mil toneladas de petróleo por ano)
e técnica. O governo norte-americano
adiou várias vezes a aplicação do acordo.
Isso contrariou o regime norte-coreano,
que manteve os testes bélicos.
A entrada de George W. Bush na Pre-
sidência dos EUA marcou um endureci-
mento de posição. Em 2002, Bush anun-
ciou que a Coreia do Norte admitira a
existência de um programa clandestino
de enriquecimento de urânio, e suspen-
deu o fornecimento de petróleo ao país.
Em resposta, os norte-coreanos expul-
saram os inspetores da AIEA e abando-
naram, em janeiro de 2003, o Tratado de
Não Proliferação Nuclear (TNP).
No mesmo ano, começaram novas ne-
gociações, no que ficou conhecido como
o Grupo dos Seis, formado pelas duas
Coreias, China, EUA, Rússia e Japão. O
objetivo, mais uma vez, era fazer com
que o governo norte-coreano aban-
donasse o desenvolvimento de armas
nucleares, em troca de benefícios diplo-
máticos e econômicos. Os EUA, porém,
exigiam compromisso prévio de “des-
mantelamento completo, verificável e
irreversível” do programa nuclear norte-
coreano. As negociações não resultaram
em acordo. Uma nova reaproximação só
aconteceria agora em 2018.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 37
 INTERNACIONAL COREIA DO NORTE

O CLUBE ATÔMICO
Conheça os países que possuem usinas nucleares, ogivas atômicas e fábricas de enriquecimento de urânio
Coreia do Norte
Alemanha
Holanda
Rússia
Canadá
Reino Unido
França

Estados Unidos China Japão

Irã
Israel
México

Paquistão Índia
Percentual da energia
nuclear na produção de
eletricidade (2016)

Brasil

Países com fábricas de

enriquecimento de urânio
Argentina
Países com armas nucleares África do Sul
signatários do Tratado de ENRIQUECIMENTO E USO
Não Proliferação Nuclear Quanto mais enriquecido, maior o potencial energético do urânio
Países com armas nucleares
que não assinam o tratado 2,5% a 5% 20% + de 90%
País suspeito de possuir Combustível para Combustível para submarinos Combustível para
armas nucleares usinas nucleares nucleares e uso medicinal a bomba atômica

Fonte: World Nuclear Association

importante aliada da Coreia do Norte
e sua maior fornecedora de alimentos
e energia. Ambos os países são gover-
nados por regimes comunistas de par-
tido único, mas suas relações, embora
ainda sejam próximas, foram abaladas
na última década pela insistência dos
norte-coreanos em desenvolver seu
programa nuclear.
O interesse chinês em manter a
Coreia do Norte longe de um conflito
obedece a razões práticas – se houver
um colapso do regime norte-coreano,
a eventual unificação da Coreia resul-
taria em fortalecimento da influência
norte-americana nas proximidades de
suas fronteiras. Além disso, a eclosão
de um conflito provocaria quase cer-
tamente um movimento de refugiados
em direção ao território chinês, o que o
governo de Pequim busca evitar.
As atuais negociações e o possível
fim das sanções, que a China também
executa (ao menos oficialmente), po-
dem reforçar o comércio chinês com
a Coreia do Norte, além de possibilitar
investimentos chineses em áreas como
a de construção de estradas e portos.
ARSENAL ATÔMICO ESTIMADO (JANEIRO DE 2018) Tratado de Não Proliferação
País e número de ogivas Nuclear (TNP)
Rússia 6.850 A tentativa de restringir o programa
Estados Unidos 6.450 nuclear da Coreia do Norte faz parte de
uma estratégia das grandes potências de
França 300
concentrar o poder entre países que já
China 280 detêm a bomba e evitar a disseminação
Reino Unido 215 da tecnologia para fins militares, espe-
Paquistão (*) 140-150 cialmente para nações que não desfrutam
de boas relações com essas potências. A
Índia (*) 130-140
mesma pressão foi feita sobre o Irã, e o
Israel (*) 80 país assinou em 2015 um acordo pelo
Coreia do Norte ? (**) qual sua atividade nuclear seria moni-
(*) Nunca fizeram parte do Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP) torada. No entanto, Trump retirou os
(**) Embora a Coreia do Norte tenha realizado cinco testes EUA do acordo em maio (leia na pág. 44).
nucleares e haja indicações de que possui material físsil com
potencial para fabricar de 10 a 20 ogivas, não há evidências de que A humanidade vive sob a ameaça de
tenha conseguido miniaturizar e operacionalizar as armas para utilização de armamentos nucleares
inseri-las em mísseis balísticos
desde que, em agosto de 1945, os EUA
Fonte: Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo (Sipri)
lançaram bombas atômicas sobre as cida-
des japonesas de Hiroshima e Nagasaki.
Nas décadas seguintes, negociações di-
A Coreia do Norte tem plomáticas procuraram regulamentar a
como principal aliada utilização, o desenvolvimento e o uso da
tecnologia nuclear. O principal acordo é
a China, de quem o Tratado de Não Proliferação Nuclear
importa alimentos e (TNP), que entrou em vigor em 1970 e
tem 190 países signatários. Pelo TNP,
fontes de energia os países são divididos em dois blocos:

38 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


SAIU NA IMPRENSA
TRUMP MINIMIZA VIOLAÇÕES
DOS DIREITOS HUMANOS NO
REGIME DE KIM JONG-UN
O presidente dos Estados Unidos, Donald
Trump, minimizou nesta quarta-feira as
violações dos direitos humanos cometidas
pelo regime de Kim Jong-un, assinalando
que outros países também fazem “coisas
más”. (...)
Em entrevista à Fox News, o presidente
americano elogiou Kim como “um cara
inteligente” e um “grande negociador”.
“Acredito que nos entendemos”. (...)
 os cinco Estados que testaram
alguma bomba atômica antes de
1º de janeiro de 1967 – Estados
Unidos, União Soviética (sucedida
pela Rússia), China, Reino Unido e
França. Esses países podem manter
seus arsenais e desenvolver pesqui-
sas na área, desde que não repassem
tecnologia bélica a outras nações.
Não por acaso, esse grupo é formado
pelos cinco membros permanentes
do Conselho de Segurança da ONU –
aqueles que concentram mais força e
têm poder de veto sobre as decisões
do órgão.
 todos os demais países que assina-
ram o acordo e se comprometeram
a não tentar obter armas nucleares.
Essas nações podem desenvolver a
tecnologia nuclear para usinas de ele-
tricidade, medicamentos, aparelhos
médicos e outras atividades para fins
pacíficos. A verificação do cumpri-
mento dos termos do TNP fica a cargo
da Agência Internacional de Energia
Atômica (AIEA), um órgão ligado à
ONU, mas com autonomia. Se um Es-
tado desrespeitar o tratado, a AIEA
encaminha o caso ao Conselho de
Segurança da ONU, que pode adotar
medidas para enfrentar o problema.
A AIEA aprovou, em 1997, um Pro-
tocolo Adicional, que dá aos inspetores
da agência poderes de investigação mais
amplos, como a vistoria de instalações
nucleares sem aviso prévio. O objetivo é
Segundo o departamento americano de
Estado, o regime de Kim mantém entre 80
mil e 120 mil presos políticos em campos
de trabalho forçado, enfrentando torturas
e fome.
Kim também é suspeito de ordenar, no ano
passado, o assassinato de seu irmão, enve-
nenado em um aeroporto da Malásia. (...)
Os críticos temem que a cúpula tenha
legitimado Kim e afirmam que a reunião
serviu mais para a exposição na mídia do
que para progressos reais. (...)
IstoÉ, 14/6/2018
detectar a existência de atividades man-
tidas secretas. Países como Brasil e Irã,
que são signatários do TNP, se recusaram
a assinar esse protocolo, pois entendem
que restringe a sua soberania nacional e
impede o progresso econômico.
Esse protocolo não se aplica a ne-
nhum dos cinco Estados dotados de
armas atômicas, o que cria uma situa-
ção assimétrica. Para a enorme maioria
das nações do mundo, que não possuem
bombas, impõe-se um controle rigoro-
so. Aos detentores dos armamentos,
exige-se o compromisso do desarma-
mento, que está longe de ser alcançado.
A comunidade internacional se preo-
cupa com o fato de países que não ade-
riram ao TNP terem armas nucleares.
Índia e Paquistão encontram-se nessa
categoria. Os dois são rivais históricos
e mantêm arsenais nucleares como
estratégia de ameaça mútua. Já Israel
também é considerado um país com
arsenal atômico, mas não sofre pressões
por ser aliado das grandes potências. O
país nunca confirmou nem desmentiu
possuir armamento atômico. Já a Co-
reia do Norte é historicamente tratada
como o principal foco de uma ameaça
nuclear – risco este que tenta-se dissi-
par agora com os avanços nas negocia-
ções sobre o seu programa atômico.  podem manter seus arsenais, desde que
PARA IR ALÉM Ao retratar a vida de uma família
norte-coreana, o filme Under the Sun (de Vitaly
Munsky, 2015) acaba revelando o controle que a
ditadura do país exerceu para ditar os rumos do
documentário (disponível no Netflix).
RESUMO
Coreia do Norte
CÚPULA A inédita reunião de cúpula
ocorrida em junho entre o presidente dos
Estados Unidos (EUA), Donald Trump, e
o governante da Coreia do Norte, Kim
Jong-un, discutiu compromissos dos dois
países de trabalhar pela paz e pela desnu-
clearização da península coreana. Embora
sinalize que as ameaças de um confronto
nuclear, presente nos meses anteriores,
foram afastadas, a declaração do encontro
não traz prazos nem passos concretos para
a obtenção de seus objetivos. Também há
indefinições sobre a retirada das sanções
estipuladas à Coreia do Norte devido ao
avanço do seu programa nuclear.
TESTES Desde 2006, o regime norte-core-
ano realizou seis testes nucleares, quatro
dos quais ocorreram durante o governo do
atual líder. Houve também diversos testes
de lançamentos de mísseis, com o obje-
tivo, segundo especialistas, de aprimorar
a tecnologia para inserir o armamento
atômico em projéteis de longo alcance.
O programa nuclear norte-coreano é uma
estratégia de segurança para intimidar
tentativas externas de derrubar o regime.
REGIME A Coreia do Norte é governada
por um regime comunista de partido único
que mantém o país fechado à comunida-
de internacional. Desde a dissolução da
União Soviética, em 1991, a situação eco-
nômica se deteriorou. O país atravessou
grandes dificuldades na década de 1990,
que causaram a morte de milhares de
pessoas por fome.
AMEAÇA NUCLEAR No mundo atual, em
que a ameaça nuclear é uma realidade
desde 1945, quando os EUA explodiram
as primeiras bombas atômicas sobre o
Japão, está em vigor o Tratado de Não
Proliferação Nuclear (TNP). Esse acordo
define que os países que explodiram a
bomba atômica antes de 1967 – Estados
Unidos, União Soviética (sucedida pela
Rússia), China, Reino Unido e França –
não repassem tecnologia bélica a outras
nações. Todas as demais nações que as-
sinaram o TNP se comprometem a não
tentar obter armas nucleares.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 39
 INTERNACIONAL GUERRA NA SÍRIA
HASAN MOHAMED/AFP
Um povo sufocado
pela tragédia
Estados Unidos bombardeiam a Síria em
retaliação a suposto uso de armas químicas,
mas o regime de Bashar al-Assad ainda
mantém-se no poder com a ajuda da Rússia
40 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
F
oi um ataque rápido, mas intenso.
Nas primeiras horas do dia 14
de abril deste ano, os Estados
Unidos (EUA), com a colaboração do
Reino Unido e da França, desferiram
uma ofensiva aérea sobre alvos estraté-
gicos na Síria. Segundo o governo norte-
americano, os bombardeios atingiram
três importantes centros de pesquisa,
produção e armazenamento de armas
químicas na capital, Damasco, e na ci-
dade de Homs. “Missão cumprida!”,
anunciou o presidente dos EUA, Donald
Trump, horas depois dos ataques à Síria.
O bombardeio foi uma retaliação a
um ataque químico que matou mais
de 40 pessoas na semana anterior, em
Douma, subúrbio de Damasco. Os EUA
 A PROLIFERAÇÃO DAS ARMAS QUÍMICAS

Embora balas envenenadas tenham sido usadas largamente em combate durante séculos,
foi na I Guerra Mundial que as armas químicas foram utilizadas mais sistematicamente,
causando diretamente a morte de 100 mil pessoas. Em um confronto emblemático em
Ypres, na Bélgica, as tropas alemãs mataram 15 mil soldados franceses com gás cloro,
que leva à morte por sufocamento.
Após a guerra, os países envolvidos no conflito reconheceram a necessidade de impor
limites a algumas práticas de guerra, reconhecendo que o uso de armas químicas, ao
provocar mortes cruéis e degradantes, fere uma certa “ética” de combate. Com o ob-
jetivo de regulamentar o uso desses armamentos foi assinado o Protocolo de Genebra,
em 1925, que proibiu o uso de gases asfixiantes e venenosos, assim como o de agentes
bacteriológicos, e se tornou uma norma internacional.
Apesar de ter sido assinado por 140 países, apenas 36 ratificaram o acordo, o que não
impediu a disseminação desse armamento e o seu uso. Durante a II Guerra Mundial, o
Japão utilizou bombas bacteriológicas contra os chineses, enquanto os nazistas alemães
confinaram judeus em câmaras de gás. Na Guerra do Vietnã (1959-1975), os EUA lançaram
o agente laranja, um herbicida tóxico contra os guerrilheiros comunistas. Em 1988, na
guerra contra o Irã, o Iraque de Saddam Hussein realizou um ataque com gases tóxicos
que matou mais de 5 mil civis curdos na cidade de Halabja, no próprio território iraquia-
no. O episódio provocou indignação mundial e levou à criação da Convenção de Armas
Químicas em 1993, que proíbe o uso, a posse e o desenvolvimento de armas químicas.

SOFRIMENTO Apesar de negar o uso de armas Desde o início do conflito, os

Crianças recebem
tratamento após
ataque químico
atribuído ao regime
sírio, em Douma,
em janeiro de 2018
atribuem o uso das armas químicas ao
regime sírio, comandado pelo ditador
Bashar al-Assad.
Iniciada em 2011, a Guerra da Síria é
o principal fator desestabilizador na já
conturbada região do Oriente Médio. A
intervenção militar dos EUA despertou
receios de uma possível escalada no con-
flito. Principalmente porque a ofensiva
norte-americana contrariou os interesses
da Rússia, maior aliada da Síria e rival dos
EUA na disputa por áreas de influência
no Oriente Médio. Enquanto as forças
de Trump apoiam os grupos que querem
derrubar Assad, a Rússia do presidente
Vladimir Putin mantém-se leal ao dita-
dor sírio e tem agido militarmente para
sustentá-lo no poder.
químicas pela Síria e ter condenado
a ação norte-americana, a Rússia não
adotou nenhuma ação retaliatória di-
reta. Como a ofensiva da coalizão não
matou civis, nem atingiu alvos russos
na Síria, o episódio não teve desdo-
bramentos que pudessem levar a um
confronto direto entre russos e norte-
americanos. Mas colocou o planeta em
estado de alerta durante alguns dias e
provocou mais fissuras no já abalado
relacionamento entre Trump e Putin
(veja mais na pág. 24).
Linha vermelha
Depois de sete anos de conflito, a
Guerra da Síria já deixou mais de 400
mil mortos e outros 5 milhões de re-
fugiados. Cidades inteiras ficaram em
ruínas e patrimônios da humanidade
foram destruídos. Apesar da tragédia, os
sete anos de conflito estão sendo mar-
cados pela incapacidade da comunida-
de internacional em agir para evitar o
massacre no país. A inércia das grandes
potências só tem sido rompida quando
entram em cena as armas químicas.
EUA, sob a liderança do então pre-
sidente Barack Obama, procuraram
manter uma distância estratégica.
Ainda que fornecessem armas para
grupos anti-Assad na Síria, os norte-
americanos não queriam envolver-se
diretamente na guerra. No entanto,
Obama deixou claro que o regime sírio
poderia sofrer consequências se ultra-
passasse o que chamou de “linha ver-
melha”, referindo-se ao uso de armas
químicas e biológicas (veja box acima).
Pois essa linha foi rompida em 2013
quando um ataque com gás sarin em
redutos rebeldes ao redor de Damasco
matou 1.400 pessoas. Os EUA estavam
prontos para uma ofensiva militar pu-
nitiva quando uma ação da diplomacia
russa evitou o ataque ao propor um
acordo no qual a Síria destruiria seu
estoque de armas químicas. O país che-
gou, inclusive, a aderir ao tratado global
contra armas químicas e à Organização
para a Proibição de Armas Químicas
(Opaq), que supervisiona o uso desses
armamentos no mundo e recebeu o
prêmio Nobel da Paz naquele ano.

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 41

 INTERNACIONAL GUERRA NA SÍRIA
O REGIME DE ASSAD VIRA O JOGO NA GUERRA DA SÍRIA
FEVEREIRO DE 2016
Kobane TURQUIA
Aleppo Raqqa
Idlib
SÍRIA
IRAQUE
Homs Palmira
LÍBANO
Damasco
JORDÂNIA
REVIRAVOLTA Até o início de 2016, o regime de Bashar al-Assad controlava apenas o oeste do país, que inclui a capital, Damasco, como mostra a primeira imagem. O Estado
Islâmico (EI) representava uma real ameaça ao ocupar um vasto território. Mas a campanha militar da Rússia, a partir do final de 2015, foi decisiva para que o regime sírio
reconquistasse terreno. A ação dos curdos, no norte do país, também ajudou a expulsar o EI para áreas restritas no leste, como mostra o segundo mapa.
Fonte: IHS Conflict Monitor
No entanto, suspeita-se que nem todo
arsenal químico sírio tenha sido destru-
ído. Após a adesão do país ao tratado,
a Opaq chegou à conclusão de que o
regime de Assad foi responsável por
pelo menos quatro ataques envolven-
do armas químicas. Um deles ocorreu
em abril de 2017, o que levou os EUA
a realizarem a sua primeira ofensiva
militar direta contra a Síria. Naquela
oportunidade, o uso de armas químicas
havia matado pelo menos 80 civis na
cidade síria de Khan Sheikhun.
O estabelecimento de um limite, uma
“linha vermelha”, como vem fazendo o
governo norte-americano, tem o objetivo
de alertar países que pretendem fazer uso
de armas químicas e dissuadi-los com a
ameaça de retaliação caso ousem avançar
essa baliza. Ainda que sejam a maior po-
tência militar do planeta, os EUA, como
qualquer outra nação, são vulneráveis
ao uso de armas químicas e biológicas,
pois elas podem ser utilizadas por terro-
ristas em ações de difícil controle pelos
serviços de segurança – daí o interesse
do país em evitar essa proliferação. Mas,
como demonstra a reincidência dos ca-
sos envolvendo uso de armas químicas
na Síria, as medidas punitivas não têm
sido suficientes para evitar o cruzamento
dessa “linha vermelha”.
As reviravoltas no conflito
O conflito que hoje envolve o uso de
armas químicas e mobiliza as principais
potências mundiais começou com pe-
quenos protestos contra o regime de
42 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
MARÇO DE 2018
IRÃ
Mossul
Kirkuk Idlib
Hawija
LÍBANO
Bagdá
Assad é visto por
muitos sírios como
uma alternativa menos
nociva do que os
grupos jihadistas
Assad, em março de 2011. O Oriente
Médio vivia a Primavera Árabe, uma sé-
rie de revoltas por democracia e direitos
civis que atingiram diversos países da
região. A violenta repressão de Assad
a esses protestos pacíficos mobilizou a
formação de diversos grupos rebeldes,
cuja maior expressão é o Exército Li-
vre da Síria (ELS). Além disso, grupos
radicais como o Estado Islâmico (EI) e
organizações ligadas à Al Qaeda tiraram
proveito do caos no país para conquis-
tar importantes cidades no território
sírio. Também desempenham papel de
destaque no conflito as milícias curdas,
que ocupam parte do norte da Síria e
se tornaram uma importante força de
resistência contra o EI.
Kobane TURQUIA IRÃ
Mossul
Raqqa
Aleppo
Kirkuk
Hawija
SÍRIA
IRAQUE
Homs Palmira
Damasco Rebeldes sírios
Bagdá
Governo sírio
Estado Islâmico
JORDÂNIA
Forças curdas
No plano externo, ainda que receosos
em mergulhar num conflito de desfecho
imprevisível, posicionam-se contra o
regime de Assad os EUA e as potências
europeias, além de Turquia e Arábia
Saudita. Basicamente, esses países for-
necem suporte militar e financeiro aos
grupos rebeldes. Nos últimos meses, a
ação de Israel na Síria tem sido mais
intensa, visando principalmente alvos
do Irã, país que defende as posições
pró-regime (veja mais na pág. 44).
Além do Irã, a frente de apoio a Assad
conta com a milícia libanesa Hezbollah
e da já mencionada Rússia, que desem-
penhou papel decisivo na guerra. Não
é exagero afirmar que o ditador sírio só
se mantém no poder graças ao esforço
de Vladimir Putin. A Rússia é uma alia-
da histórica da Síria, a quem sempre
prestou apoio diplomático e militar.
Moscou mantém uma base naval em
Tartus, no litoral sírio, a única instala-
ção militar russa no Mediterrâneo. E
Putin não quer correr o risco de perdê-
-la caso Assad seja alijado do poder.
Em setembro de 2015, quando a opo-
sição e jihadistas islâmicos colocavam
em risco a sobrevivência do regime de
Damasco, o governo russo iniciou uma
campanha de ataques aéreos contra as
posições do EI. No entanto, as bombas
russas também tinham como alvo os re-
beldes anti-Assad apoiados pelos EUA.
Dessa forma, a guerra se tornou mais do
que uma luta entre aliados e rivais de
Assad – o que está em jogo é a conquista
ou a perda de influência na região.

SAIU NA IMPRENSA
REFUGIADOS PODEM PERDER
IMÓVEIS NA SÍRIA
Os refugiados sírios correm o risco de per-
der suas residências na Síria em consequên-
cia de um decreto de reconstrução urbana
emitido pelo presidente Bashar al-Assad.
Segundo a nova lei, os fugitivos do país
devastado pela guerra civil têm apenas 30
dias para provar, por meio de documenta-
ção, a propriedade de imóveis depois que
um novo plano de urbanização de uma área
for aprovado, informaram jornais europeus
nesta sexta-feira (27/04). (...)
A sobrevivência de Assad
Após sete anos de conflito, apesar de
a posição de Assad não ser confortável,
pode-se dizer que a sua situação já
esteve mais complicada. A ameaça do
EI foi significativamente reduzida – o
grupo terrorista perdeu territórios e
hoje ocupa apenas pequenas porções,
principalmente no leste do país (veja
mapa na pág. ao lado). Já o regime sírio,
além de controlar Damasco, assumiu
o comando de cidades importantes
como Aleppo, Hama e Homs e vem
reconquistando áreas do subúrbio da
capital, como Ghouta e Douma.
Diante desse cenário, uma questão
colocada por muitos analistas é até que
ponto um ataque químico contra áreas
controladas por rebeldes atenderia aos
interesses do regime sírio. Como As-
sad está vencendo a guerra e tem sido
capaz de derrotar seus inimigos utili-
zando armamentos convencionais, não
faria sentido lançar gases tóxicos contra
civis, o que só serviria para provocar
os EUA e incitar uma retaliação, como
acabou acontecendo. Por isso, há quem
acredite que o ataque químico possa ter
sido realizado por membros do governo,
sem a anuência de Assad, ou mesmo
por alas dissidentes dentro do próprio
regime. Ainda há a hipótese de haver o
envolvimento de algum grupo rebelde.
De todo modo, apesar de a Síria ter
sofrido o segundo bombardeio norte-
americano no período de um ano, o ata-
que não foi capaz de alterar os rumos da
guerra. Ou seja, Assad mantém-se firme
O decreto de Assad é visto pelos grupos de
oposição na Síria essencialmente como um
pontapé inicial para a execução de uma es-
pécie de limpeza étnica no país (...). Aqueles
na vanguarda do levante na Síria em 2011,
notadamente sunitas, enfrentam o despejo
de centros econômicos, como Damasco,
Homs, Aleppo e a costa do Mediterrâneo.
Os remanescentes nas regiões centrais de
Assad seriam minorias – para as quais o líder
sírio se apresentou como protetor – como
alevitas, cristãos, drusos, xiitas e ismaelitas.
Deutsche Welle Brasil, 27/4/2018
no poder graças a fiadores de peso,
como a Rússia e o Irã. Mas, além disso,
ele conta com a aceitação de uma parce-
la expressiva da população, que, se não
o apoia abertamente, acaba tolerando a
permanência do ditador. A justificativa
é que o alauíta Assad seria uma alter-
nativa menos nociva do que a ascensão
ao poder de grupos jihadistas sunitas,
que lutam contra ele. Assad também
tem como aliados minorias étnico-
religiosas, como cristãos e drusos, além
dos curdos, etnia sem pátria que habita
territórios na Síria e em países vizi-
nhos, que protegem o norte do país
em troca de autonomia.
Essas particularidades conferem ao
conflito sírio uma complexidade que ex-
trapola qualquer maniqueísmo – não se
trata de uma luta do bem contra o mal. De
um lado está um regime cruel que não se
furta a massacrar civis para se manter no
poder. Do outro, grupos terroristas igual-
mente sanguinários disputam áreas de
controle. Já as potências internacionais
e regionais têm como interesse exclusivo
defender suas ambições geopolíticas na
região. É em meio a essa disputa de po-
der que o mundo assiste à pior tragédia
humanitária do século XXI. 
PARA IR ALÉM O documentário Salam Neighbour
(de Zack Igrasci e Chris Temple, 2015) acompanha
o cotidiano no maior campo de refugiados sírios no
mundo, localizado em Zaʼatari, na Jordânia, onde
vivem 80 mil pessoas. Mesmo de forma precária,
os imigrantes criam pequenos negócios e tentam
reconstruir suas vidas (disponível no Netflix).
RESUMO
Guerra na Síria
ATAQUE DOS EUA Os Estados Unidos
(EUA), em coalizão com a França e o Reino
Unido, bombardearam centros de produ-
ção e armazenamento de armas químicas
na Síria, em abril. O ataque foi uma reta-
liação contra o regime liderado por Bashar
al-Assad, que teria lançado um ataque com
gás cloro em Douma, matando mais de 40
pessoas. A ofensiva elevou a tensão entre
os norte-americanos e a Rússia, principal
defensora do regime sírio.
ATAQUES QUÍMICOS A Síria tem sido rein-
cidente em casos de ataques químicos. Em
2013, após ser acusado de usar gás sarin,
o regime sírio concordou em destruir seu
estoque de armas químicas e a aderir a
tratado internacional de controle desses
armamentos. No entanto, episódios de
ataques químicos em 2017 e 2018 levaram
os norte-americanos a intervir militarmen-
te. Para os EUA, essa reação tem como
objetivo traçar uma linha vermelha para
tentar coibir o uso de armas químicas.
HISTÓRICO DO CONFLITO Iniciada em
março de 2011, a guerra já fez mais de 400
mil mortos e obrigou cerca de 5 milhões
de sírios a se refugiarem em outros países.
O conflito começou a partir de protestos
populares por mais liberdade, inspirados
na Primavera Árabe. A reação violenta de
Assad levou a oposição a formar grupos
rebeldes contra o regime.
ATORES ENVOLVIDOS O governo sírio tem
o apoio da Rússia, do Irã e do Hezbollah
libanês. Os EUA e as potências ocidentais
apoiam os rebeldes, assim como a Arábia
Saudita, a Turquia e Israel. Há também os
curdos, que protegem o norte do país em
troca de autonomia. Outra força envolvida
são os grupos extremistas como o Estado
Islâmico e organizações ligadas à Al Qaeda,
que tentam derrubar o regime de Assad.
FORÇA DO REGIME Inicialmente, o regime
sírio perdeu territórios para os rebeldes e o
EI. Mas o ingresso da Rússia no conflito, a
partir de 2015, foi decisivo para Assad virar
o jogo. O governo reconquistou cidades
estratégicas e viu a ameaça dos grupos
rebeldes e do EI ser reduzida.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 43
 INTERNACIONAL ORIENTE MÉDIO
Disputa regional
em alta tensão
Retirada dos EUA do acordo nuclear com o Irã
acirra as rivalidades no Oriente Médio e reforça
a formação de alianças entre os países
44 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
C
omo se não bastasse a sangrenta
Guerra da Síria, a turbulenta
região do Oriente Médio sofreu
um novo abalo com a decisão dos Esta-
dos Unidos (EUA) de romper o pacto
nuclear com o Irã, em maio deste ano.
O presidente norte-americano, Donald
Trump, justificou uma de suas mais
controversas ações em política externa
como forma de impedir que “o maior
patrocinador mundial do terrorismo”
obtivesse a bomba atômica.
O acordo nuclear com o Irã foi fruto
de anos de negociações até ser assina-
do em 2015, em um complexo esforço
diplomático que envolveu o chama-
do P5+1, grupo formado pelos cinco
membros permanentes do Conselho de
Segurança da Organização das Nações ca, em 1979, que instaurou o atual regi-
Unidas (ONU) – EUA, França, Reino me teocrático liderado pelos aiatolás.
Unido, China e Rússia – e mais a Ale- Basicamente, o acordo dizia que o Irã
manha. À época havia a desconfiança deveria reduzir o estoque de urânio en-
de que o programa nuclear iraniano riquecido e o número de centrífugas que
fosse voltado para a produção da bom- enriquecem urânio, de modo a permitir
ba atômica. Em razão dessa suspeita, o uso civil da tecnologia nuclear, mas
diversas sanções econômicas foram manter o país longe de obter a bomba
aplicadas contra o Irã. atômica. O cumprimento dessas deter-
O regime persa alegava que o enri- minações deveria perdurar por um pe-
quecimento de urânio era destinado ríodo de 10 a 15 anos e seria monitorado
para fins pacíficos, como aplicações pela Agência Internacional de Energia
medicinais e geração de energia, mas Atômica (AIEA). Em contrapartida, fo-
o Irã passou a utilizar o seu programa ram retiradas sanções comerciais que
nuclear como forma de projetar poder provocaram perdas significativas na
regional e extrair concessões dos EUA e economia iraniana. O embargo ocidental
das demais potências ocidentais – seus ao petróleo iraniano foi suspenso, e o
rivais diretos desde a Revolução Islâmi- Irã teve acesso a 50 bilhões de dólares
em reservas internacionais que estavam
congelados em bancos estrangeiros.
Mas, com apenas uma assinatura,
Trump rompeu com o acordo e de-
terminou a reintrodução das sanções
norte-americanas contra o Irã. A de-
cisão frustrou as potências europeias.
Para França, Alemanha e Reino Unido,
ainda que imperfeito, o acordo estava
sendo bem-sucedido em manter o Irã
longe da bomba atômica – ao contrá-
rio do que aponta o governo norte-
IRÃ EM FÚRIA americano, segundo a AIEA, o Irã vinha
Iranianos protestam cumprindo normalmente com suas
na capital, Teerã, obrigações nucleares.
contra a retirada Além disso, o acordo nuclear e o fim
dos EUA do acordo das sanções permitiram a criação de
nuclear, em maio diversas oportunidades de negócios
de 2018 entre as empresas europeias e o Irã,
que podem ruir agora. Apesar de o
rompimento de Trump ser unilateral,
os EUA também irão impor sanções
a empresas estrangeiras que fizerem
negócios com o Irã, impedindo-as de
se relacionar com companhias norte-
americanas. França, Alemanha e Rei-
no Unido já solicitaram formalmente
aos norte-americanos a isenção dessas
sanções. A salvação do acordo nuclear
sem os EUA depende da manutenção
dos negócios entre europeus e irania-
nos. Caso isso não seja possível, o go-
verno do Irã anunciou que voltará a
colocar as centrífugas para funcionar
e a enriquecer urânio em níveis acima
do estipulado pelo pacto, elevando a
tensão nuclear em nível mundial (veja
mais na pág. 34).
Irã x Arábia Saudita
A decisão de Trump tem influência
direta na disputa geopolítica do Oriente
Médio. De modo geral, a região está
dividida em dois polos que buscam
a hegemonia local: um liderado pelo
Irã e o outro pela Arábia Saudita (veja
mapa na pág. 46). Israel, outro ator
de peso na região, rivaliza com o eixo
iraniano e, se não mantém relações
exatamente amistosas com os sauditas
e seus aliados, possui vários interesses
em comum, como a duradoura parceria
estratégica com os EUA.
Por trás dessa rivalidade entre Arábia
Saudita e Irã, há importantes questões
religiosas envolvidas. Os sauditas são
guardiões das tradições sunitas e abri-
gam alguns dos locais mais sagrados

GLOSSÁRIO

ISLAMISMO Religião monoteísta que surgiu no século VII, baseada nos ensinamentos
de Maomé. De acordo com o profeta do islamismo, o anjo Gabriel lhe trouxe a palavra
de Deus (Alá), que foi registrada posteriormente em um livro, o Alcorão. Após a morte
de Maomé houve uma disputa por sua sucessão, o que levou a um cisma na religião.

SUNITAS Grupo que defendia como sucessor de Maomé qualquer pessoa pertencente
à tribo do profeta, escolhida por consenso na comunidade. O nome vem do termo
sunna (tradição). Liderados pelos sauditas, os sunitas representam hoje 85% dos
ROUZBEH FOULADI / CROWDSPARK / AFP

muçulmanos e estão presentes principalmente no norte da África, no Oriente Médio

e na Indonésia.

XIITAS Durante a disputa pela sucessão de Maomé, defendiam que o sucessor fosse
alguém da família do profeta. O nome vem da expressão Shiat Ali (Partido de Ali,
primo e genro de Maomé). Os xiitas representam 15% dos muçulmanos e são maioria
no Irã, no Iraque e no Bahrein (apesar de ser governado por uma monarquia sunita).

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 45

 INTERNACIONAL ORIENTE MÉDIO
do islamismo. Seu regime, baseado em
uma monarquia absolutista, é extre-
mamente fechado. O Irã, por sua vez,
é uma república islâmica conservadora,
mas dentro da ramificação xiita. Am-
bos, portanto, disputam a liderança
no mundo muçulmano (veja box sobre
islamismo na pág. 45).
No entanto, mais do que uma disputa
religiosa, o antagonismo entre xiitas e
sunitas está ligado a disputas econômi-
cas e geopolíticas. Desde a assinatura
do acordo em 2015, o Irã conseguiu
recuperar parcialmente sua economia,
ainda que o desemprego elevado tenha
provocado uma onda de manifestações
populares no início de 2018. O fim das
sanções ao Irã também permitiu aos
persas retornarem ao mercado inter-
nacional de petróleo, o que desagradou
aos competidores sauditas. Mas o mais
importante é que o país mostrou ser
uma influente força regional, desa-
fiando a hegemonia da Arábia Sau-
dita na região. Logo, ao romper com
o pacto nuclear, Trump consolidou o
alinhamento internacional dos EUA
com Israel e Arábia Saudita e agora
busca conter a projeção do Irã sobre
o Oriente Médio.
Nessa disputa por influência regio-
nal, sauditas e iranianos se enfrentam
em pelo menos três frentes:
LÍBANO As frequentes instabilidades
políticas no país são influenciadas pela
disputa entre sauditas e iranianos, que
tentam interferir no delicado equilí-
brio de poder entre cristãos, sunitas
e xiitas no Líbano. Nos últimos anos,
a Arábia Saudita vem exercendo forte
ascendência sobre o primeiro-ministro
libanês, que, por um acordo de 1943,
deve ser sempre sunita. Já o Irã possui
uma aliança com o Hezbollah, grupo
político com grande expressão parla-
mentar, que mantém uma poderosa
milícia capaz de alvejar alvos em Israel.
46 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
O EQUILÍBRIO DE FORÇAS NO ORIENTE MÉDIO
As alianças em torno do Irã e da Arábia Saudita na região
Líbano
Israel Síria
Egito Jordânia
Iraque
Irã
Kuwait
Bahrein
Arábia
Catar
Saudita
Emirados
Árabes Unidos
ã
Om
Iêmen
Irã e Arábia Saudita
medem forças
apoiando lados opostos
nas guerras civis da
Síria e do Iêmen
IÊMEN O país está em guerra civil, na
qual há embates indiretos entre as duas
potências do Oriente Médio. De um lado
do confronto estão as tropas do presi-
dente sunita Abdo Rabu Mansur Hadi,
apoiadas por uma coalizão internacional
liderada pelos sauditas. Do outro, está o
movimento houthi, de inspiração zaidita
(uma das divisões dos xiitas), que recebe
ajuda do Irã. O conflito começou em
janeiro de 2015, quando os houthis de-
puseram Hadi e passaram a controlar a
capital, Sanaa, e áreas ao oeste e norte do
Iêmen. Devido à guerra, o Iêmen enfren-
ta grave crise humanitária, com pessoas
passando fome e uma epidemia de cólera.
Mais de 10 mil pessoas já morreram.
SÍRIA Ao lado da Rússia, o Irã tem sido
o principal pilar de sustentação do regi-
me de Bashar al-Assad na Guerra da Sí-
ria. Além de apoio militar, os iranianos
oferecem seus serviços de inteligência
e disponibilizam recursos financeiros
e petróleo para o governo sírio. Já os
sauditas patrocinam os diversos grupos
rebeldes anti-Assad com ajuda militar e
financeira (veja mais na pág. 40).
Aliados do Irã
O Irã, país de maioria xiita, tem como
principais aliados a Síria, o Iraque
e o Hezbollah libanês. Também possui laços
com o grupo palestino Hamas. Entre outros
pontos em comum, o eixo se une no
antagonismo ao governo de Israel.
Aliados da Arábia Saudita
A Arábia Saudita, berço do sunismo, tem como
principais aliados as monarquias do Golfo
Pérsico, como Emirados Árabes Unidos,
Kuwait e Bahrein, além de Jordânia e Egito.
Em comum, esse eixo mantém uma duradoura
parceria estratégica com os EUA.
Disputa entre sauditas e iranianos
por influência
Irã x Israel
Irã e Israel protagonizam outra fer-
renha disputa no Oriente Médio. Os
israelenses possuem armas atômicas
como importante forma de contenção à
ameaça do Irã e tentam impedir a todo
custo o avanço do programa nuclear do
rival. Preocupado com o aumento da
projeção regional do Irã, o primeiro-mi-
nistro de Israel, Benyamin Netanyahu,
pressionou Trump a abandonar o pacto
nuclear, no que foi bem-sucedido.
Embora essa rivalidade não tenha
avançado muito além da retórica agres-
siva, a situação entrou em um peri-
goso estágio bélico em maio. Em sua
frente de apoio ao governo da Síria, o
Irã passou a manter bases militares
em diversos pontos do território sírio
para o combate aos grupos que tentam
derrubar Assad. Mas essa estratégia
também é uma forma de o Irã estabe-
lecer bases avançadas mais próximas à
fronteira israelense, o que é visto como
uma ameaça pelo Estado judeu.
Em maio, logo após o anúncio da
retirada dos EUA do pacto com o Irã,
o governo israelense bombardeou di-
versos alvos iranianos na Síria. O Irã
respondeu com o lançamento de fogue-
tes contra as Colinas de Golã, território
sírio ocupado por forças israelenses.
Foi a maior ofensiva realizada por Is-
rael na Síria desde a Guerra do Yom
Kipur, em 1973, e o episódio marcou o
início dos ataques diretos entre irania-
nos e israelenses, o que pode dar novos
contornos à Guerra da Síria.

SAIU NA IMPRENSA
TRUMP ENALTECE VENDAS
MILITARES DOS EUA PARA
ARÁBIA SAUDITA E ELOGIA
PRÍNCIPE HERDEIRO
O presidente dos Estados Unidos, Donald
Trump, elogiou nesta terça-feira o poderoso
príncipe herdeiro da Arábia Saudita, Moham-
med bin Salman, e enalteceu vendas de de-
fesa dos Estados Unidos como um impulso
para empregos norte-americanos, mesmo
com o envolvimento de Riad na guerra civil
do Iêmen enfrentando críticas. (...)
Trump e o príncipe Mohammed discutiram
Israel x palestinos
Além de se preocupar com os avanços
do Irã na região, Israel mantém a longa
disputa territorial com os palestinos
em alta tensão. O reconhecimento de
Jerusalém pelos EUA como capital de
Israel insuflou ainda mais os ânimos.
Isso porque os palestinos reivindicam
a parte oriental de Jerusalém como a
capital de seu futuro Estado. A decisão
dos EUA tornou ainda mais difícil um
entendimento visando à desocupação
de Israel dos territórios palestinos na
Cisjordânia e a criação de um Estado
próprio controlado pela Palestina.
Em maio, quando os EUA oficializa-
ram a transferência de sua embaixada
em Israel de Tel-Aviv para Jerusalém,
houve protestos na Faixa de Gaza, ter-
ritório a oeste de Israel controlado
pelos palestinos. As tropas israelenses
atacaram os manifestantes, matando ao
menos 60 civis e ferindo mais de 2.700
pessoas, todas palestinas. A comuni-
dade internacional de um modo geral
condenou a atitude de Israel. França,
Alemanha e Reino Unido criticaram
o uso de força letal e desproporcional
pelas tropas israelenses, enquanto Ne-
tanyahu evocou o direito de autodefesa.
Estado Islâmico
Em meio à rivalidade entre Irã e Ará-
bia Saudita e ao longo conflito árabe-
israelense, uma outra força entrou em
ação nos últimos anos para provocar
ainda mais tensão no Oriente Médio:
o Estado Islâmico (EI). O grupo ex-
um acordo no ano passado para 200 bilhões
de dólares em investimentos sauditas com os
EUA, incluindo grandes compras de equipa-
mentos militares norte-americanos. Trump
disse que as vendas militares contribuíram
para a criação de 40 mil empregos (...).
“A Arábia Saudita é uma nação muito rica,
e eles vão dar aos Estados Unidos parte
desta riqueza, esperançosamente, na forma
de empregos, na forma de compra dos me-
lhores equipamentos militares de qualquer
lugar do mundo”, disse a repórteres. (...)
Reuters, 20/3/2018
tremista aproveitou a instabilidade no
Iraque e na Síria para ocupar vastas
áreas nesses países a partir de 2014,
onde instalou bases militares e um go-
verno próprio, sustentado a partir da
cobrança de impostos, venda ilegal de
petróleo, sequestros e extorsões.
O grupo tem como característica as
brutais formas de dominação, que in-
cluem decapitações e execuções em
massa, e a capacidade de atrair jovens
muçulmanos em diversas partes do
mundo. Mas o avanço do EI começou
a ser contido a partir da ofensiva dos
EUA, da Rússia, do Irã e dos curdos,
que reduziram a área ocupada pelos
extremistas a territórios esparsos no
interior da Síria. No Iraque o governo
decretou o fim da guerra ao EI em de-
zembro de 2017.
Mas essa perda territorial do EI no
Oriente Médio não pode ser subestima-
da, principalmente porque o grupo inten-
sificou os atentados no resto do mundo.
Nos últimos dois anos, importantes ci-
dades europeias, como Paris, Londres,
Berlim e Barcelona, foram alvos de ata-
ques terroristas atribuídos ao EI, assim
como países de maioria muçulmana,
como Turquia, Afeganistão e Indonésia.
Apesar de menos letais, esses atentados
costumam ser difíceis de ser prevenidos
pelas forças de segurança. Isso porque
são perpetrados pelos chamados “lobos
solitários”, jihadistas que agem de for-
ma autônoma, muitas vezes utilizando
armas simples ou mesmo automóveis
para promover atropelamentos. 
RESUMO
Oriente Médio
ACORDO NUCLEAR O presidente dos EUA,
Donald Trump, retirou o país do pacto
nuclear com o Irã, em maio de 2018. O
acordo, assinado em 2015, conjuntamente
com outras cinco potências estabelecia a
redução do alcance do programa nuclear
iraniano como forma de evitar que o país
obtivesse a bomba. Em troca, foram reti-
radas sanções econômicas contra o Irã.
Com o fim do acordo, os EUA retomam as
sanções e ameaçam empresas de outros
países que fizerem negócios com o Irã.
IRÃ República islâmica de maioria xiita,
o Irã se posiciona frontalmente contra
Israel e lidera um dos polos da disputa
por poder no Oriente Médio, que inclui a
Síria, o Iraque, o grupo libanês Hezbollah e
o palestino Hamas. Ampliou sua influência
na região ao atuar para defender Bashar
al-Assad na Guerra da Síria e o movimento
houthi na Guerra do Iêmen.
ARÁBIA SAUDITA Monarquia absolutista
que lidera o ramo sunita do islamismo.
Tradicional aliado dos EUA, o país rivaliza
com o Irã na disputa pela hegemonia no
Oriente Médio. Os sauditas contam com
a ajuda de outras monarquias do Golfo
Pérsico e mantém alianças com Egito e Jor-
dânia. Possui relações neutras com Israel.
ISRAEL Mantém um longo conflito com os
palestinos, que almejam a criação de seu
próprio Estado, formado pela Faixa de Gaza
e pelos territórios ocupados pelos israelen-
ses na Cisjordânia e em Jerusalém Oriental.
Diante do impasse nas negociações entre
palestinos e israelenses, os confrontos são
frequentes. Israel também se preocupa
com o avanço militar do Irã. Em maio, bom-
bardeou bases iranianas na Síria, enquanto
o Irã retaliou lançando foguetes contra
alvos israelenses nas Colinas de Golã.
ESTADO ISLÂMICO O grupo terrorista, que
chegou a ocupar vastos territórios na Síria
e no Iraque e a formar um governo próprio,
perdeu força a partir das ofensivas militares
dos EUA, da Rússia, do Irã e dos curdos. Ho-
je, o EI ocupa pequenas áreas na Síria e sua
estratégia principal é promover atentados
terroristas em outras partes do mundo.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 47
 DESCUBRA CURDISTÃO

M
aior etnia sem Estado do do território onde vivem, no nordeste

UM POVO planeta, os curdos habitam

uma região montanhosa
que se estende principalmente por
do país. Em 2017, o GRC convocou um
referendo pela independência e teve
92% de apoio, mas o resultado não

SEM PÁTRIA partes de Turquia, Síria, Irã e Iraque.

Estima-se que sejam entre 35 milhões
e 46 milhões de pessoas. Sua grande
foi reconhecido pelas autoridades do
Iraque e de países vizinhos, receosas
que o separatismo ganhasse força.
aspiração é a criação de um Estado Na Síria em guerra civil, o território
independente, o Curdistão, objetivo ocupado pelos curdos também des-
Há séculos, os curdos quase atingido no início do século 20. fruta de autonomia administrativa. A
Desde então, movimentos separatis- região, chamada de Rojava ou Federa-
lutam pelo direito tas têm sido reprimidos. O governo ção Democrática do Norte da Síria, foi
de ter um Estado turco, por exemplo, não reconhece a ampliada nos últimos anos em função
etnia e proíbe o uso do idioma curdo. de vitórias de milícias curdas contra
independente, No Iraque, os curdos têm relativa au- extremistas do Estado Islâmico. No
o Curdistão tonomia. Em 1991, o Governo Regional Irã, os curdos são maioria no noroes-
do Curdistão (GRC) foi reconhecido te, onde os indicadores socioeconômi-
Infográfico Alex Argozino como responsável pela administração cos são inferiores ao do resto do país.

MAIORES CIDADES CAMPOS DE AVANÇOS DOS NÚMERO DE CURDOS % DE CURDOS EM

DO CURDISTÃO PETRÓLEO CURDOS NA SÍRIA EM EM CADA PAÍS RELAÇÃO AO TOTAL DA
VIRTUDE DA GUERRA POPULAÇÃO DE CADA
PAÍS

CURDISTÃO Mar Negro

Área: Aproximadamente Mar Cáspio
500 mil km2
Localização: Oriente ARMÊNI
MÊN
NIA
NI AZERBAIJÃO
RBA
Médio, compreendendo TURQ
TURQUIA
partes da Turquia, 20 milhões
Iraque, Síria e Irã
População: Entre 35
Lago Van
milhões e 46 milhões de Murat
habitantes
Idioma: Curdo, árabe 0 46 92
Religião: Muçulmanos, 25 CURDISTÃO Lago
km
principalmente sunitas Urmia (1 cm= 92 km)
(75% do total), 1 5 milhão
1, milhã 9122 m
milil
muçulmanos xiitas, Diyya kir
Diya
Diyarbakir Duhnok
D uuhno
cristãos, judeus, yazidis. 1 431 milhão
1,
Erbil* IRÃ
OUTRAS CIDADES COM 1 6 milhão
1, milh
POPULACÕES CURDAS Raqqa Sulei
leiman
aniah
niah
i h
EXPRESSIVAS 12 milhões
3,6 milhões Deir al-Zour
urr 432 mil
Istambul (Turquia) :
Ki k
KKirkuk Sanandaj
nand
3 milhões IRAQUE 750
775
5 mil
Teerã (Irã): 500 mil SÍRIA 17,5
Tig

850 mill
15
re

Kermanshah ah
ah
LÍBAANO 8,5 milhões
Eu
fra
tes

ISRAEL
ISRAEELL 27,5
Bagdá
gd

MAIORIA NA TURQUIA DIÁSPORA CURDA AMPLIAÇÃO DA ROJAVA PETRÓLEO IRAQUIANO

A maior parte da população curda
do mundo vive na Turquia: 2o
milhões, o que representa 25% da
população. Em função da elevada
taxa de natalidade entre os curdos,
estudos apontam que eles poderão
ser maioria por volta de 2050
Além dos cerca de 44 milhões de
curdos que habitam hoje Turquia,
Iraque, Irã e Síria, outros 1,5 milhão
vivem em países da Europa, e por
volta de 500 mil encontram-se em
ex-repúblicas da extinta União
Soviética (URSS)
Os curdos que vivem na Síria foram
essenciais no combate ao Estado
Islâmico. Ao conter o avanço dos
inimigos, os curdos conquistaram
novos territórios e ampliaram a
região sobre seu controle no nordeste
do país, conhecida como Rojava
O petróleo é a maior fonte de
riqueza do Governo Regional do
Curdistão, no Iraque. Se fosse uma
nação independente, o Curdistão
iraquiano estaria entre os 30
maiores detentores de reservas
petrolíferas do mundo

*Capital do Governo Regional do Curdistão (GRC)

48 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 Golfo Pérsico
Fonte: Instituto Curdo de Paris
TRATADO DE SÈVRES CURDOS NO IRAQUE
Derrotado na I Guerra Mundial (1914-1918), o Império Otomano (atual Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) por unidade
Turquia) assinou o Tratado de Sèvres (1920), que previa a criação de um
administrativa no Iraque (2011)
Estado independente para os curdos no leste. O acordo, que mencionava as
áreas habitadas por curdos no Irã, Iraque ou Síria, nunca foi implementado.
Sulamaniyah 0,764
Erzincan Erzurum ARMÊNIA Erbil 0,751 Províncias
Bayezid CURDISTÃO IRAQUIANO 0,750 do Curdistão
Mush Duhuk 0,726
Dersim Iraquiano
Lago Va
Van Bagdá 0,716
Bitlis PÉRSIA IRAQUE 0,694
TURQUIA Van
OTOMANA Diyarbakir Tabriz Kirkuk 0,687
Urmia
mia
ia Najaf 0,686
Amadiya
madiya
adiya Basra 0,681
Lago
ago Urm
Urmia Kerbala 0,680
Urfa
Wasit 0,679
MANDATO Mosull Erbil Anbar 0,677
FRANCÊS Sauj Bulagh
Sa Diyala 0,675
MANDATO Salah al-Din 0,673
NA SÍRIA BRITÂNICO Babel 0,669
NO IRAQUE Kirkuk Thi Qar 0,669
Limites propostos para o Curdistão independente (1920) Qadisiya 0,662
Áreas habitadas por curdos que poderiam juntar-se ao Curdistão independente Ninive 0,655
Muthana 0,643
Missan 0,639

CURDOS NO IRÃ QUALIDADE DE VIDA

Desemprego por unidade administrativa no Irã, em % (2016) Os curdos iraquianos desfrutam de uma situação socioeconômica melhor do que a de
seus vizinhos. O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) das províncias de
Kermanshah 22 Sulamaniyah, Erbil e Duhuk, administradas pelo Governo Regional do Curdistão, é o
Províncias do maior do país. Esse indicador mede a qualidade de vida da população. Isso se deve,
Curdistão 15,2 Curdistão Turco em boa medida, às riquezas geradas pela exploração e venda de petróleo.
no Irã
Lorestan 13 SEM TRABALHO
As províncias curdas no IRAQUE X GOVERNO REGIONAL DO CURDISTÃO
Irã situam-se na Iraque Governo Regional do Curdistão
Ilam 11,6
fronteira com o Iraque.
Kermanshah lidera o ORÇAMENTO PÚBLICO PODERIO MILITAR
Teerrã 11,6 ranking nacional do Em US$ bilhões Número de militares
desemprego, com 22% da
população sem trabalho.
A província do Curdistão
Azerbaijão Ocidental 10,8 (15,2%) e de Lorestan
(13%) também estão
entre os dez maiores
índices de desocupação. 87,5 17,9 271,5 mil 115 mil
(83%) (17%) (70%) (30%)
TOTAL TOTAL
US$ 105,4 bilhões 386,5 mil
CURDOS NA TURQUIA
PIB per capita por unidade administrativa na Turquia,
RESERVAS DE PETRÓLEO TERRITÓRIO
em US$ mil (2014)
Em bilhões de barris Em km2

140 4 437.700 41.500

(97%) (3%) (91%) (9%)
TOTAL TOTAL
Até 6 144 bilhões de barris 479.200 km2
6,1 a 8 BAIXA RENDA
8,1 a 12 Os curdos que habitam a Turquia concentram-se no
12,1 a 16 leste do país. Uma análise do Produto Interno Bruto PETRÓLEO E FORÇAS ARMADAS
acima de 16 (PIB) per capita por unidade administrativa revela que, A região autônoma do Curdistão Iraquiano se destaca pela força de sua milícia e pela
região onde os entre as 13 províncias com os piores indicadores, 11 são exploração de petróleo. Os combatentes Peshmergas, assim como as milícias curdas na
curdos são a maioria habitadas majoritariamente por curdos. O PIB per Síria, exerceram papel decisivo no combate ao grupo extremista Estado Islâmico. Além
da população capita é uma das medidas usadas para aferir o grau de da força militar, a região conta com as receitas provenientes das exportações de cerca
riqueza de uma população. de 600 mil barris de petróleo por dia, por meio de um oleoduto que passa pela Turquia.

Fontes: Instituto de Estatística da Turquia , Ministério de Assuntos Econômicos e Finanças do Irã, Iraq Human Development Report/ONU e The Kurdish Project
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 49
 INTERNACIONAL AMÉRICA LATINA
Latino-americanos
vão às urnas
Em meio a dificuldades econômicas, turbulências
sociais e denúncias de corrupção, pelos menos
oito países da região escolhem novos líderes
entre o fim de 2017 e ao longo de 2018
C
erca de 453 milhões de latino-
americanos, o que representa
mais de 70% da população da
região, vão contar com novos presiden-
tes entre o final de 2017 e ao longo de
2018. Os eleitores de, pelo menos, oito
países – Brasil, Chile, Colômbia, Costa
Rica, Honduras, México, Paraguai e Ve-
nezuela – votaram ou vão votar para de-
cidir se querem manter a situação atual
ou apostar em candidatos que acenam
para uma mudança na direção política.
Cuba também vivenciou uma troca no
comando, em abril de 2018, mas sem
eleições populares (veja mais na pág. 56).
A América Latina tem passado por
mudanças políticas importantes nos
últimos anos. Vários países que vinham
sendo governados por políticos de es-
querda, como o Brasil, a Argentina e o
Chile, passaram a ser dirigidos por go-
vernos de perfil conservador (veja info-
gráfico na pág. 53). E aquelas nações que
mantiveram as posições mais radicais
de esquerda, chamadas de “bolivaria-
nas”, como a Venezuela e a Nicarágua,
enfrentam sérias crises institucionais,
que ameaçam a continuidade do pro-
jeto de seus governantes.
A região também passa por dificul-
dades econômicas, depois de um perí-
odo de relativo crescimento e redução
da pobreza e da desigualdade social.
Relatório do Fundo Monetário Inter-
nacional (FMI), divulgado em maio de
2018, indica que o ritmo de recuperação
econômica pode ser mais lento em ra-
zão da incerteza política decorrente das
50 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
eleições, além de mudanças nas políticas
de exportação das nações desenvolvidas
— devido à proliferação de medidas pro-
tecionistas, como o aumento das tarifas
para importação de produtos — e do
aperto nas condições financeiras globais.
O Banco Interamericano de Desenvol-
vimento (BID) faz previsão semelhante.
Pobreza e integração
Na esteira da crise econômica, as
eleições na região também ocorrem
num contexto em que a pobreza voltou
a crescer. Depois de ter diminuído o
contingente de pobres de 45,9% da po-
pulação em 2002 para 28,5% em 2014 –
queda superior a 17 pontos percentuais
–, a América Latina voltou a registrar
crescimento daqueles que vivem na
pobreza, com 30,7% da população nessa
condição em 2017.
Outra questão que também compõe
o panorama atual é o esvaziamento de
organismos multilaterais regionais que
funcionaram nos anos recentes como
elementos de integração e de diálogo
entre os governos. A Organização dos
Estados Americanos (OEA) discute a
suspensão da Venezuela, país que já
havia anunciado a intenção de sair da
entidade. O Mercado Comum do Sul
(Mercosul) tem uma agenda limitada
de iniciativas, basicamente voltadas
para a perspectiva de um acordo com a
União Europeia, em discussão há anos.
E não se sabe qual será o futuro da Una-
sul, a União de Nações Sul-Americanas
(veja o Saiu na Imprensa, na pág. 55).
HERANÇA POLÍTICA
Eleitora segura
pôster de Hugo
Chávez e panfleto de
Maduro em Caracas,
na Venezuela,
em 2018
Por fim, se a definição dos novos
governantes por meio das urnas, na
grande maioria dos países, é algo a se
comemorar, principalmente porque
há poucas décadas várias dessas na-
ções eram governadas por ditaduras,
os conflitos sociais e políticos verifi-
cados nos últimos anos e as denúncias
de corrupção que atingem vários líde-
res políticos, sobretudo no Brasil e no
México, têm comprometido o apreço
pela democracia (veja mais na pág. 78).
De acordo com levantamento feito
em 2017 pela ONG chilena Latinoba-
rómetro, somente 53% dos latino-ame-
ricanos apoiam a democracia como
forma de governo, quando em 2010
esse índice chegava a 61%.

Formação histórica
A América Latina é uma região geo-
política que reúne 33 nações, ao sul dos
Estados Unidos (EUA), que abrange o
México, as Américas Central e do Sul
e os países do Caribe. São nações que
compartilham história comum e econo-
mias em desenvolvimento, cujas mazelas
acumulam-se desde a época colonial.
Durante os três primeiros séculos
da presença europeia nas Américas, a
economia baseava-se, essencialmente,
na extração de riquezas minerais e na
exploração intensiva da terra em bene-
fício das metrópoles, com a formação de
oligarquias ligadas às cortes europeias.
Mesmo após os movimentos de inde-
pendência no século XIX, a renda e a
propriedade permaneceram concentra-
das nas mãos de uma pequena elite. Esse
processo condenou a grande maioria da
população – descendentes dos povos in-
dígenas e dos escravos negros trazidos da
África – a ficar às margens das estruturas
produtivas, sem acesso à terra, à educa-
ção e ao incipiente serviço público. Como
herança dessa estrutura, a desigualdade
social é uma marca distintiva dos países
da América Latina ainda hoje.
A região não passou imune à pola-
rização durante a Guerra Fria (1949-
1991), na qual o bloco capitalista, li-
derado pelos EUA, enfrentou o bloco
comunista, dirigido pela União Soviéti-
ca (URSS). Em 1959, a Revolução Cuba-
na abriu um processo de ruptura com
CARLOS GARCIA RAWLINS/REUTERS
a dominação dos norte-americanos
sobre Cuba, o que resultou na consti-
tuição do primeiro regime comunista
nas Américas.
Para evitar um possível avanço co-
munista na região, militares latino-
americanos, com o apoio direto dos EUA,
tomaram o poder por meio de golpes mi-
litares em diversos países. O período das
ditaduras ficou marcado pela supressão
da democracia e pela colaboração ativa
dos militares com setores empresariais
beneficiados pelos regimes.
A partir do processo de redemocrati-
zação, na década de 1980, os governos
civis que sucedem as ditaduras mili-
tares herdam, em geral, situações de
profunda desordem econômica, com
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 51
 INTERNACIONAL AMÉRICA LATINA
BOLIVARIANISMO O presidente da Bolívia, Evo Morales, um dos representantes do movimento
inflação alta, desemprego e, em muitos
casos, recessões severas.
Com o fim da Guerra Fria e a emer-
gência dos EUA como potência hege-
mônica mundial, os norte-americanos
consolidam sua força na região ao im-
por o chamado Consenso de Washing-
ton. Esse é o nome dado a um conjunto
de políticas neoliberais, como a aber-
tura da economia aos capitais e mer-
cadorias estrangeiros; a eliminação de
barreiras aos investimentos externos;
amplas privatizações; intervenção mí-
nima do Estado na economia; e redução
dos gastos sociais pelos governos.
Polarização regional
A chegada à Presidência da Vene-
zuela de Hugo Chávez, em 1999, é a
principal expressão da reação às polí-
ticas neoliberais, ao retomar o papel de
protagonismo do Estado, desenvolver
programas sociais focados na redução
da pobreza e combater a influência dos
EUA no continente. O termo bolivaria-
nismo faz referência a Simón Bolívar
(1783-1830), herói da independência
de vários países da América espanhola.
A influência do chavismo se estendeu
para outras nações da região, como Bolí-
via, Equador e Nicarágua, cujos governos
passaram a compartilhar um conjunto
de políticas públicas, baseado em pro-
gramas de reforma agrária, ampliação
da rede de proteção social e controle
estatal sobre recursos estratégicos, como
petróleo e gás. Esses países mantêm
ainda relação estreita com Cuba.
52 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
HO/BOLIVIAN PRESIDENCY/AFP
ARGENTINA FECHA ACORDO
COM O FMI
O governo da Argentina anunciou, em
junho de 2018, ter fechado um acordo
com o Fundo Monetário Internacional
(FMI) que colocará 50 bilhões de dólares
à disposição do país. Em contrapartida,
o governo do presidente Mauricio Macri
terá de fazer ajustes econômicos e mais
Nos anos 2000, a cortes nos gastos públicos.
esquerda moderada Macri surpreendeu os argentinos, um
mês antes, ao anunciar que pediria aju-
chegou ao poder no da ao FMI. A intenção do presidente é
Brasil, na Argentina, enfrentar a forte desvalorização da mo-
eda argentina, o peso, em relação ao dó-
no Uruguai e no Chile lar. O Banco Central argentino já havia
aumentado a taxa de juros do país, para
40% ao ano, mas não conseguiu conter
Mas a resposta ao neoliberalismo a escalada da moeda norte-americana.
não ficou restrita ao bolivarianismo. Os A Argentina enfrenta diversas dificul-
anos 2000 viram a chegada ao poder dades. Há déficit nas contas públicas, e a
de líderes de uma esquerda moderada inflação atingiu mais de 20% no acumu-
em países como o Brasil (Lula), Argen- lado dos últimos 12 meses. Houve tam-
tina (Néstor Kirchner), Uruguai (Taba- bém elevações de tarifas de transportes
ré Vázquez) e Chile (Ricardo Lagos). e de energia, que contribuíram para o
Eram governos de tendência progres- aumento da impopularidade de Macri,
sista, com ênfase em políticas sociais reprovado por quase 63% da população
para a diminuição das desiguldades, após o pedido de ajuda ao fundo.
mas que mantiveram boas relações Os argentinos têm más recordações
com os EUA e adotaram políticas eco- quando o assunto é FMI. O duro ajuste
nômicas alinhadas ao mercado global. imposto ao país pela organização, nas
Nos anos 2000, os governos latino- décadas de 1980 e 1990, elevou o índice
americanos – em sua maioria exporta- de pobreza naquele período e provocou
dores de matérias-primas agrícolas ou grandes manifestações populares no
minerais – tiveram suas economias im- início dos anos 2000.
pulsionadas por uma forte demanda dos Após esse período conturbado, vie-
países industrializados. Foi o chamado ram 12 anos dos governos de Néstor
“boom das commodities”, ou seja, a alta Kirchner (2003-2007) e de sua mulher,
na cotação dos produtos primários no Cristina Kirchner (2007-2015), que ado-
mercado internacional. Esse período de taram programas de inclusão social e de
prosperidade acabou sendo encerrado fortalecimento do Estado. A Argentina
pela crise financeira global que explodiu voltou a crescer, mas, no fim do segundo
em 2008. A redução nas exportações de mandato de Cristina, a situação eco-
matérias-primas estreitou a margem nômica deteriorou-se. Nesse quadro,
para a manutenção dos programas so- Macri, defensor de uma política neo-
ciais e das políticas de elevação de renda. liberal, elegeu-se presidente em 2015.
 AMÉRICA LATINA: ENTRE A CRISE E O DESENVOLVIMENTO
Veja como os principais países da região se agrupam politicamente e confira seus indicadores socioeconômicos

 CHILE  PERU
Presidente: Sebastián Presidente: Martín Vizcarra
MÉXICO  Bloco Bolivariano (Peruanos pela Mudança)
Piñera (Vamos Chile)
 Bloco Conservador Crescimento do PIB: 1,6% Crescimento do PIB: 3,9%
CUBA  Esquerda Moderada Inflação: 3,8% Inflação: 3,6%
Desemprego: 7% Desemprego: 3,7%
IDH: 0,847 (38° lugar) IDH: 0,740 (87° lugar)
REGIÃO HETEROGÊNEA NICARÁGUA
O desaquecimento na economia
aparece para alguns como resultado do VENEZUELA
combate à crise mundial, com baixo nível de
crescimento do PIB e altas taxas de inflação e de COLÔMBIA  ARGENTINA  PARAGUAI
desemprego. Por outro lado, os que investiram Presidente: Mauricio Macri Presidente: Mario Abdo
(Proposta Republicana) Benítez (Partido Colorado)
em distribuição de renda nas últimas décadas EQUADOR Crescimento do PIB: –1,8% Crescimento do PIB: 4%
apresentam um Índice de Desenvolvimento Inflação: 10,6% Inflação: 4,1%
Humano (IDH) mais elevado (quanto mais Desemprego: 8,7% Desemprego: 5,8%
próximo de 1, maior o bem-estar da população) IDH: 0,827 (45° lugar) IDH: 0,693 (110° lugar)

PERU BRASIL

BOLÍVIA
 COLÔMBIA  BRASIL
 VENEZUELA  CUBA Presidente: Iván Duque Presidente: Michel Temer
Presidente: Nicolás Presidente: Miguel CHILE (Partido Centro (Movimento Democrático
Maduro (Partido Socialista Díaz-Canel (Partido PARAGUAI Democrático) - posse em Brasileiro) - até dezembro
Unido da Venezuela) Comunista) agosto de 2018 de 2018
Crescimento do PIB: -3,9% Crescimento do PIB: 4,4% Crescimento do PIB: 2% Crescimento do PIB: -3,6%
Inflação: 254,9% Inflação: não disponível ARGENTINA Inflação: 7,5% Inflação: 8,7%
Desemprego: 8,1% Desemprego: 2,6% Desemprego: 9% Desemprego: 12,9%
IDH: 0,767 (71° lugar) IDH: 0,775 (68° lugar) URUGUAI IDH: 0,727 (95° lugar) IDH: 0,754 (79° lugar)

 NICARÁGUA  BOLÍVIA  EQUADOR  MÉXICO  URUGUAI

Presidente: Daniel Ortega
(Frente Sandinista de
Libertação Nacional)
Crescimento do PIB: 4,7%
Inflação: 3,5%
Desemprego: 4,4%
IDH: 0,645 (124° lugar)
Presidente: Evo Morales Presidente: Lenín Moreno Presidente: López Obrador Presidente: Tabaré
(Movimento ao (Aliança País) (Morena) - posse prevista Vázquez (Frente Ampla)
Socialismo) Crescimento do PIB: 0,2% para dezembro de 2018 Crescimento do PIB: 1,7%
Crescimento do PIB: 4,3% Inflação: 1,7% Crescimento do PIB: 2,9% Inflação: 9,6%
Inflação: 3,6% Desemprego: 4,8% Inflação: 2,8% Desemprego: 8,1%
Desemprego: 3,1% IDH: 0,739 (89° lugar) Desemprego: 3,5% IDH: 0,795 (54° lugar)
IDH: 0,674 (118° lugar) IDH: 0,762 (77° lugar)

Fontes: Banco Mundial e Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Dados do PIB (2016), exceto Cuba (2015) e Venezuela (2014). Inflação (2016), exceto Argentina (2013). Desemprego (2017) e IDH (2015).

Eleição na Venezuela vinculados à oposição de tirarem seus ses – muitos migraram em direção ao
O presidente Nicolás Maduro, suces- produtos dos pontos de venda, de for- Brasil (veja mais na pág. 130).
sor de Chávez, foi reeleito em maio de ma deliberada, para criar um clima de Maduro sofre crescente pressão da
2018 para um novo mandato, em elei- insegurança social com o objetivo de oposição de direita, que conquistou a
ções consideradas ilegítimas por muitos derrubá-lo do poder. maioria na Assembleia Nacional em
venezuelanos e por governos estran- O atual cenário é desolador em uma 2015, pela primeira vez desde o final dos
geiros. O fato dá sequência a uma crise nação que, na década passada, obteve anos 1990. Há um choque institucional
que se arrasta há anos, e não se limita importantes avanços sociais e conseguiu permanente, que contrapõe o Legislati-
aos aspectos institucionais e políticos. reduzir significativamente a desigualda- vo aos poderes Executivo e Judiciário,
Depois de ter reduzido a pobreza e de. O país vive uma rápida deterioração cujas cúpulas mantêm-se ligadas dire-
a desigualdade social, o chavismo viu da economia e dos indicadores sociais. A tamente ao regime. As manifestações
sua ação reduzir-se drasticamente, a taxa de pobreza, que havia caído bastan- da oposição são duramente reprimidas
partir da queda dos preços do petró- te no período anterior, voltou a crescer – houve pelo menos 131 mortes entre
leo, o principal produto de exportação com rapidez. A hiperinflação ultrapas- 2014 e 2017, segundo a OEA.
do país e em torno do qual gira sua sou 24.000% ao ano, e a economia está Um dos fatores de agravamento dos
economia. Seus adversários criticam encolhendo. Com isso, estima-se que conflitos foi a convocação de uma As-
a política econômica do governo, en- pelo menos 1 milhão de venezuelanos sembleia Constituinte por Maduro, cuja
quanto Maduro acusa empresários tenham saído do país nos últimos me- eleição foi boicotada pelos oposicionis-

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 53

 INTERNACIONAL AMÉRICA LATINA
MOBILIZAÇÃO
Apoiadores das
Farc protestam
contra prisão de
ex-negociador do
grupo, na Colômbia,
em abril de 2018
tas. A oposição vê na Constituinte uma
forma de o governo se contrapor à sua
maioria no Legislativo, além de não con-
cordar com as regras do voto, pelas quais
foram eleitos representantes por base
territorial e por organizações sociais.
No pleito presidencial, em que houve
abstenção de mais da metade dos elei-
tores, Maduro foi reeleito com 67,8%
dos votos registrados, enquanto o se-
gundo colocado, Henri Falcón, ficou
com 21%. O Grupo de Lima, formado
por 14 países americanos, incluindo o
Brasil, divulgou comunicado decla-
rando não reconhecer legitimidade no
pleito, enquanto o governo dos EUA
anunciou novas sanções econômicas
contra o país. Em junho, a OEA aprovou
resolução considerando ilegítima a
eleição de Maduro. Com isso, o isola-
mento do governo venezuelano, que
já era grande, ampliou-se ainda mais.
Bolivarianos em crise
Ainda que não tenha passado por
eleição recentemente, outro país iden-
tificado com o bloco bolivariano e que
enfrenta grave crise é a Nicarágua,
presidida por Daniel Ortega. O governo
aprovou uma reforma do sistema pre-
videnciário, que aumenta o valor da
contribuição paga pelos trabalhadores
e pelas empresas. Em abril de 2018,
estouraram mobilizações de rua, con-
vocadas por estudantes universitários,
contra o projeto.
Houve repressão policial, com a
ajuda da organização Juventude San-
dinista, ligada ao governo, que a opo-
sição acusa de ser um grupo paramili-
tar (grupo civil armado). Somente na
primeira semana de mobilizações, os
choques causaram mais de 30 mortes e
tiveram ampla repercussão no país. Or-
tega então recuou, revogando a reforma
previdenciária, mas as manifestações
se ampliaram, com a exigência do fim
do governo, acusado de assassinato.
54 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
A chegada de Temer
ao poder no Brasil
consolidou o avanço
conservador na
América Latina
No Equador, o bolivarianismo foi
substituído de forma diferente: pela
mudança de posição política do atual
governante. Depois de presidir o país
desde 2007, Rafael Correa conseguiu
eleger em 2017 seu candidato, Lenín
Moreno, com 51% dos votos, contra 49%
do banqueiro Guillermo Lasso. Moreno
assumiu um país dividido socialmente
e num quadro de recessão econômica.
Ao iniciar o governo, Moreno rompeu
com o antigo aliado e passou a dialogar
com a oposição. Em fevereiro de 2018,
um referendo popular convocado pelo
presidente aprovou, entre outros pon-
tos, o fim da reeleição ilimitada, o que
impedirá o ex-presidente Correa de
concorrer novamente a um mandato.
RAUL ARBOLEDA/AFP
Na Bolívia, o presidente Evo Mora-
les sofreu uma derrota no referendo de
2016, que lhe negou, por 51%, o direito de
se candidatar pela quarta vez à Presidên-
cia em 2019. O Tribunal Constitucional
da Bolívia, porém, decidiu posterior-
mente que ele tem o direito de disputar
um novo mandato. A oposição acusa a
Justiça de estar subordinada ao governo.
Avanço conservador
No Brasil, a chegada de Michel Te-
mer à Presidência em 2016, após o im-
peachment de Dilma Rousseff, consoli-
dou o avanço conservador na América
Latina. Essa guinada conservadora teve
início no final de 2013, com a volta do
Partido Colorado ao poder no Paraguai,
seguida pela vitória de Mauricio Macri
na Argentina, no final de 2015.
Temer adotou medidas impopulares,
como o limite de gastos públicos e a im-
plantação da reforma trabalhista, e tem a
mais alta taxa de rejeição já atingida por
um presidente brasileiro. Para as elei-
ções presidenciais de outubro de 2018, o
país vive situação paradoxal: o candidato
com maior apoio da população, de acor-
do com as pesquisas, é o ex-presidente
Luiz Inácio Lula da Silva, do PT, que foi
condenado na Operação Lava Jato por
corrupção passiva e lavagem de dinheiro
e cumpre pena em regime fechado.
A Colômbia realizou em maio de
2018 a primeira eleição presidencial de-
pois do acordo de paz fechado entre o
então presidente Juan Manuel Santos,
conservador, e as Forças Armadas Re-

SAIU NA IMPRENSA
ASCENSÃO E QUEDA DA
AMÉRICA DO SUL
Leandro Gavião
No último dia 20 de abril, Brasil, Argentina,
Chile, Colômbia, Peru e Paraguai anuncia-
ram a suspensão, por tempo indeterminado,
de sua participação na União de Nações
Sul-Americanas (Unasul). O grupo alega que
a organização não está funcionando adequa-
damente e que a polarização política tem
atuado como impeditivo para a obtenção
de uma posição consensuada sobre o nome
do próximo secretário-geral do bloco. (...)
volucionárias da Colômbia (Farc), gru-
po guerrilheiro que depôs as armas e
se tornou partido político. Esse acordo,
ratificado pelo Congresso colombiano
em 2016, pretende encerrar mais de
meio século de conflito, responsável
por cerca de 260 mil mortes no país.
O pacto enfrenta, porém, forte oposi-
ção do ex-presidente e atual senador
Álvaro Uribe, antigo aliado de Santos.
O candidato conservador apoiado
por Uribe, Iván Duque, e o ex-prefeito
de Bogotá Gustavo Petro, de posições
moderadas de esquerda, disputaram o
segundo turno, em junho de 2018, numa
eleição em que a questão do acordo com
as Farc foi destaque. Duque prometia
rever pontos do pacto, enquanto Petro
defendia sua manutenção. Iván Duque
saiu vitorioso e será o novo presidente.
O Paraguai manteve-se no bloco
governado por conservadores, com a
eleição, em abril de 2018, de Mario Be-
nítez, do Partido Colorado, como pre-
sidente. Ele substituirá Horacio Cartes,
do mesmo partido. Seu programa de
governo prevê privatizações, redução
de impostos para o empresariado e uma
colaboração com a iniciativa privada
no campo da educação.
No Chile, o conservador Sebastián
Piñera venceu em dezembro de 2017
o segundo turno das eleições presi-
denciais, contra Alejandro Guillier, de
centro-esquerda, apoiado pela então
presidente Michelle Bachelet. Piñera
retornou, assim, ao cargo que ocupara
de 2010 a 2014 – em ambas as ocasi-
Ainda que essa interrupção não signifique
o fim imediato da Unasul, a decisão tomada
pela metade mais rica dos países-membros
coloca um grande obstáculo à sua sobre-
vivência (...).
É um erro muito grave associar a Unasul
às esquerdas ou ao antiamericanismo.
Primeiro, porque a Unasul é derivada da
I Reunião de 2000, quando praticamente
todos os países da região eram governados
por presidentes de direita ou de centro-
direita. (...)
Le Monde Diplomatique Brasil, maio de 2018
ões, sucedendo Bachelet. Ao assumir
o governo, em março de 2018, o novo
governante prometeu impulsionar a
economia chilena, por meio da diminui-
ção dos impostos pagos por empresas.
Mudança no México
As eleições no México marcam a
principal mudança na situação latino-
americana, com a vitória obtida pelo
candidato Andrés Manuel López Obra-
dor, do Movimento de Regeneração
Nacional (Morena), de esquerda. Há
décadas o país é governado por forças
políticas conservadoras, representadas
principalmente pelo Partido Revolu-
cionário Institucional (PRI).
Tradicionalmente, o México é o princi-
pal aliado dos EUA na região. Essa ligação
sofreu um abalo a partir da eleição do
presidente Donald Trump e sua retórica
violenta contra a entrada de imigrantes,
principalmente mexicanos, em território
norte-americano, além da proposta de
construir um muro na fronteira entre
os dois países. Em maio de 2018, Trump
anunciou aumento de tarifas para im-
portações de aço e alumínio de vários
países, entre eles o México, o que levou
a uma retaliação do governo mexicano.
Internamente, o grande desafio me-
xicano é combater a violência e as ações
do narcotráfico e do crime organizado.
Em pouco mais de uma década, houve
280 mil mortes e 32 mil desapareci-
mentos. No próprio processo eleitoral
de 2018, pelo menos 110 políticos foram
mortos durante a campanha. 
RESUMO
América Latina
DEFINIÇÃO Região com 33 nações, ao
sul dos Estados Unidos, a América Latina
abrange o México, as Américas Central e
do Sul e os países do Caribe. Todas essas
nações compartilham economias em de-
senvolvimento e instituições em consoli-
dação. Pelo menos oito países passaram
ou vão passar por eleições presidenciais
entre o final de 2017 e o ano de 2018.
TURBULÊNCIAS As eleições que ocorrem
atualmente na região são realizadas numa
situação em que, após um período de
relativo crescimento econômico e de redu-
ção da pobreza e da desigualdade social,
vários países enfrentam dificuldades e
turbulências. Há também uma mudança
política que ocorreu anteriormente, com
nações que eram governadas por líderes
progressistas, como Brasil, Argentina e
Chile, passando a ser dirigidas por con-
servadores. Os governos com posições
mais radicais de esquerda, chamados de
bolivarianos, como Venezuela e Nicarágua,
enfrentam sérias crises políticas.
DESIGUALDADE O FMI avalia que o ritmo
de recuperação econômica da região pode
ser mais lento em razão da incerteza po-
lítica decorrente das eleições. Houve um
crescimento da pobreza latino-americana.
A população pobre havia caído de 45,9%
em 2002 para 28,5% em 2014, mas subiu
para 30,7% em 2017. Como parte da heran-
ça dos tempos coloniais, a desigualdade
social é uma marca distintiva dos países
da América Latina ainda hoje.
VENEZUELA A crise no país se arrasta há
anos. O presidente Nicolás Maduro foi re-
eleito em 2018 para um novo mandato,
em eleições consideradas ilegítimas por
muitos venezuelanos e por governos es-
trangeiros. O país sofre os efeitos da queda
dos preços do petróleo, principal produto
de exportação, que reduziu drasticamente
as possibilidades de investimento. Há hipe-
rinflação, aumento da pobreza e saída em
massa de venezuelanos do país. Do ponto
de vista político, vive-se um choque insti-
tucional entre o Legislativo e os poderes
Executivo e Judiciário. As manifestações
da oposição são duramente reprimidas.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 55
 INTERNACIONAL CUBA
GESTO SIMBÓLICO Raúl Castro (à dir.) empossa o novo presidente de Cuba, Díaz-Canel, na Assembleia Nacional, em Havana, em abril de 2018
Troca de
comando na ilha
Pela primeira vez, em quase 60 anos, a nação
comunista tem um governante não ligado à
família Castro. O novo presidente deve dar
sequência à abertura econômica do país
C
uba tem desde abril de 2018 um
novo presidente. O engenhei-
ro e ex-professor universitário
Miguel Díaz-Canel foi escolhido pela
Assembleia Nacional do país e assu-
miu o cargo, sucedendo Raúl Castro,
que cumpriu dois mandatos depois
de substituir seu irmão, Fidel Castro
56 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
(1926-2016), um dos líderes da Revolu-
ção Cubana de 1959. A mudança estava
prevista desde pelo menos 2013, quan-
do Raúl substituiu Fidel, e Díaz-Canel
passou a ser o primeiro vice-presidente.
Mesmo que não haja surpresa, ainda
mais num regime em que o Partido
Comunista Cubano (PCC) dirige toda
ADALBERTO ROQUE/REUTERS
a vida política do país, a indicação traz
elementos simbólicos. De forma inédita
desde a revolução de 1959, o princi-
pal governante não pertence à família
Castro. E, como Díaz-Canel nasceu
em 1960, trata-se também do primeiro
presidente que não viveu ou participou
do movimento revolucionário.
O controle sobre o partido e as Forças
Armadas, porém, continua com Raúl
Castro, o que caracteriza não uma tran-
sição política, mas apenas uma troca de
comando. A expectativa é que Díaz-Ca-
nel mantenha e amplie o programa de
reformas de perfil liberalizante iniciado
por Raúl, flexibilizando o comunismo
que há quase seis décadas vigora no país.
Esse programa de reformas foi o prin-
cipal legado da passagem do irmão de
Fidel Castro pela presidência de Cuba.
Revolução e comunismo
Localizada no Caribe, na entrada do
Golfo do México, Cuba foi uma colônia
espanhola durante quatro séculos. No
início do século XX, passou ao domínio
dos Estados Unidos (EUA). Até mea-
dos dos anos 1950, sua economia, em

SAIU NA IMPRENSA
RAÚL CASTRO VAI COMANDAR
COMISSÃO PARA REFORMAR
CONSTITUIÇÃO CUBANA
A Assembleia Nacional de Cuba aprovou
neste sábado (2) o começo do processo que
busca modificar a Constituição do país,
adotada em 1976 durante a Guerra Fria,
ainda que sem alterar o caráter “irrevogá-
vel” do socialismo na ilha.
O tema mais delicado na agenda é a apro-
vação da comissão que elaborará o projeto
para atualizar o texto. A comissão, integrada
por 33 deputados, será liderada por Raúl
especial o setor açucareiro e de tabaco,
manteve-se subordinada aos interesses
norte-americanos.
A pobreza e a desigualdade social
eram enormes, e o país vivia sob vio-
lenta ditadura militar, comandada por
Fulgencio Batista, aliado dos EUA. Esse
cenário insuflou a oposição e deu origem
ao movimento revolucionário liderado
por Fidel Castro e pelo médico argentino
Ernesto “Che” Guevara. Em 1º de janeiro
de 1959, os guerrilheiros conseguiram
tomar a capital, Havana, e depor Batista.
O regime criado pela revolução esta-
tizou empresas estrangeiras, desapro-
priou grandes fazendas de monocul-
tura e realizou uma reforma agrária,
medidas que atendiam aos interesses
nacionais e contrariavam os dos norte-
americanos. As divergências levaram
os dois países a romper relações diplo-
máticas em 1961. No ano seguinte, os
EUA impuseram um bloqueio econô-
mico que afeta ainda hoje as relações
comerciais da ilha. De seu lado, Fidel
declarou Cuba um Estado comunista,
alinhando-se à antiga União Soviética
(URSS), no contexto da Guerra Fria.
Para os cubanos, o embargo econô-
mico dos EUA é até hoje a medida que
mais impacta o desenvolvimento. Con-
denado formalmente pela ONU e pela
comunidade internacional, o bloqueio
proíbe empresas norte-americanas de
estabelecerem relações comerciais com
Cuba. Estima-se que as perdas cubanas
desde o decreto do bloqueio somem
130 bilhões de dólares.
Castro, chefe do Partido Comunista de Cuba
e ex-líder cubano, segundo anunciou o
atual dirigente, Miguel Díaz-Canel. (...)
“Trabalharemos em aprovar uma norma
constitucional que reflita a durabilidade
de uma nação soberana, independente,
socialista”, disse o presidente.
Raúl Castro anunciou pela primeira vez
a necessidade de renovar a Constituição
em 2011, depois de focar em uma série de
reformas econômicas com maior abertura
aos investimentos estrangeiros. (...)
Folha de S.Paulo, 2/6/2018
Por outro lado, a revolução foi res-
ponsável por grandes transformações
sociais em Cuba. As realizações nas
áreas de saúde e educação são reco-
nhecidas mundialmente. Ao mesmo
tempo, o poder é exercido de forma
autoritária. O regime de partido único
proíbe a livre organização política, a
liberdade de expressão e a existência
de imprensa independente.
Reformas econômicas
A sobrevivência econômica do regime
foi obtida graças às parcerias estabe-
lecidas com a URSS e outros países
comunistas, até 1991 (ano da desintegra-
ção do bloco soviético) e, depois, com
o apoio da Venezuela governada por
Hugo Chávez. Esses auxílios chegaram
ao fim com a crise mundial de 2008 e
com a deterioração da economia vene-
zuelana (leia na pág. 50), o que levou
Cuba a iniciar o programa de reformas.
A partir de então, foram aprovadas
medidas que introduzem mecanismos
capitalistas na economia da ilha. O go-
verno adotou um plano para cortar mais
de 1 milhão de empregos do setor pú-
blico, reduzindo a participação direta
do Estado em áreas como agricultura,
pequeno comércio, transporte e cons-
trução. Ao mesmo tempo, liberou mais
de 200 atividades para a iniciativa pri-
vada, autorizada a contratar trabalha-
dores, e também legalizou a atuação de
pequenas e médias empresas privadas.
O reatamento diplomático entre Cuba
e EUA, processo que se desenrolou en-
RESUMO
Cuba
NOVO GOVERNO Miguel Díaz-Canel, novo
presidente de Cuba desde abril de 2018,
sucede Raúl Castro, irmão do líder histórico
Fidel Castro. A expectativa é que ele dê
continuidade às reformas econômicas que
flexibilizam o comunismo. O controle sobre
o Partido Comunista e as Forças Armadas
continuam nas mãos de Raúl Castro.
REVOLUÇÃO Depois do período como co-
lônia espanhola, Cuba ficou sob domínio
econômico dos Estados Unidos (EUA) até
meados do século XX. A revolução liderada
por Fidel e por Ernesto “Che” Guevara deu
início a um regime que estatizou empresas
estrangeiras, desapropriou grandes fazen-
das e realizou a reforma agrária. Posterior-
mente, alinhou-se ao bloco comunista.
Houve um rompimento com os EUA, que
decretaram embargo econômico contra
Cuba, decisão que ainda hoje afeta o país.
REFORMAS As dificuldades econômicas
surgidas depois do fim da União Soviética
(1991) e da crise na Venezuela, país com
o qual estabelecera parcerias, levou o
regime a iniciar reformas econômicas. O
governo pretende reduzir a participação
estatal na economia. A reaproximação
com os EUA, entre 2014 e 2016, quando
Barack Obama era o presidente norte-
americano, sofreu retrocesso sob o go-
verno de Donald Trump.
tre 2014 e 2016, durante o governo do
ex-presidente norte-americano Barack
Obama, encerrou mais de cinco décadas
de hostilidades. O embargo econômico
contra a ilha, porém, foi mantido.
A eleição do republicano Donald
Trump à Presidência dos EUA tornou
ainda mais distante a possibilidade de
negociações que levariam ao fim do blo-
queio. Em 2017, Trump revogou parte do
acordo com Cuba firmado por Obama.
Foram proibidas as viagens de cubano-
americanos à ilha caribenha e limitadas
as transações comerciais entre empresas
norte-americanas e estatais cubanas.
Essas medidas tornam ainda mais desa-
fiador o cenário que o novo governante
de Cuba, Díaz-Canel, tem pela frente.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 57
 INTERNACIONAL DE OLHO NA HISTÓRIA
Exigências e
revanches marcam
o fim da I Guerra
Há 100 anos chegava ao fim o conflito que opôs as
principais potências do período e desencadeou o
crescimento do nazifascismo na Europa
BERLINER VERLAG/ARCHIV/PICTURE-ALLIANCE/DPA/AP IMAGES
58 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
O
ano era 1918. Às 11 horas da ma-
nhã do dia 11/11 era assinado o
Armistício de Compiègne, que
colocava fim ao mais sangrento conflito
que o planeta havia testemunhado até
então: a I Guerra Mundial.
A disputa militar entre as principais
potências capitalistas do período foi re-
sultado de uma série de transformações
decorrentes da expansão do processo
de industrialização na segunda metade
do século XIX na Europa. Em busca de
mão de obra barata, matéria-prima e
mercados consumidores para escoar
seus produtos excedentes, as nações
europeias passaram a disputar territó-
rios na Ásia e na África. Esse fenômeno
ficou conhecido como imperialismo.
 Iniciada com uma disputa local entre
o Império Austro-Húngaro e a Sérvia,
a I Guerra Mundial arrastou o mundo
para um confronto que envolveu mais
de 70 países de todos os continentes. A
partir desse choque de imperialismos,
foram formados dois sistemas de alian-
ça que se enfrentaram na guerra: a Trí-
plice Entente, comandada por França,
Inglaterra e Rússia e que passou a se
chamar Aliados durante a guerra; e a
Tríplice Aliança, liderada por Império
Austro-Húngaro, Alemanha e Itália.
Uma nova potência
Após quatro anos de combates, a vitó-
ria dos Aliados reconfigurou o equilíbrio
de poder na Europa. No entanto, mesmo
PAZ EFÊMERA
Destruição de
capacetes utilizados
na I Guerra Mundial
celebra a assinatura
do Tratado de
Versalhes, em 1919
com o triunfo, França e Inglaterra saíram
do conflito economicamente frágeis,
em função da devastação causada pela
guerra e pelos elevados gastos militares.
Já a Rússia havia se retirado pouco antes
do fim da Guerra, em meio à Revolução
que derrubou a era absolutista dos czares
e implementou o regime socialista.
Com isso, a Europa perdeu o papel
hegemônico no mundo, abrindo cami-
nho para os Estados Unidos (EUA)
consolidarem sua supremacia econômi-
ca e militar. O país manteve-se neutro
inicialmente, fornecendo matérias-pri-
mas e produtos industrializados para
ambos os lados da disputa. Apenas em
1917, os EUA entraram na guerra, sendo
decisivos para a vitória dos Aliados.
Outra consequência da Guerra foi
a reconfiguração do mapa político da
Europa e do Oriente Médio. Entre as
alterações, destacam-se a fragmenta-
ção do Império Austro-Húngaro, que
deu origem à Áustria, à Hungria e à
Tchecoslováquia. A Sérvia absorveu a
Bósnia-Herzegovina, a Eslovênia e a
Croácia, criando o que viria a ser a Iu-
goslávia. O Império Turco Otomano foi
desintegrado, proclamando-se a Repú-
blica na Turquia. Os territórios árabes
até então dominados pelos turcos foram
divididos entre França e Inglaterra.
O Tratado de Versalhes
A I Guerra Mundial tirou a vida de
mais de 9 milhões de militares e de
cerca de 10 milhões de civis, além de
deixar 21 milhões de feridos. Na ten-
tativa de construir um mundo pós-
guerra mais pacífico, os vitoriosos
organizaram a Conferência de Paz.
Realizado entre 1919 e 1920, em Paris,
o evento reuniu representantes de 32
países e culminou com a assinatura do
Tratado de Versalhes.
Entre outras medidas, o Tratado es-
tabeleceu a criação da Liga das Nações,
uma organização internacional cujo ob-
jetivo era garantir que um conflito como
a Grande Guerra não se repetisse. Esse
conselho regulamentaria todos os litígios
que ameaçassem a paz do mundo.
Além disso, o Tratado de Versalhes
estabeleceu os termos da paz com a
Alemanha. Os vitoriosos fizeram uma
série de exigências políticas, econô-
micas e militares aos alemães. Entre
elas estavam a devolução da Alsácia
e Lorena, região rica em minério de
ferro, à França e a determinação de
que a Alemanha perderia as colônias
na África e na Ásia. Os alemães também
foram obrigados a pagar indenizações
aos vencedores pelos prejuízos causa-
dos durante a guerra. Além disso, o país
precisou reduzir seu Exército para, no
máximo, 100 mil soldados.
O ressentimento alemão
As severas penas impostas pelos Alia-
dos à Alemanha abalaram a economia
e alimentaram um sentimento de re-
vanchismo e revolta entre a sociedade.
Durante as décadas de 1920 e 1930, o
país enfrentou uma forte desvaloriza-
ção do marco, alta do desemprego e
hiperinflação. No campo político, uma
onda de protestos abriu espaço para
que o país fosse seduzido pelo discurso
nacionalista. O desejo de vingança foi
rapidamente transformado em bandeira
política por partidos radicais conserva-
dores, como o jovem Partido Nazista.
A ascensão de Adolf Hitler, que se
tornou chanceler da Alemanha em 1933,
ocorreu nesse contexto. Buscando uma
revisão do Tratado de Versalhes junto
à Liga das Nações, Hitler exigiu para a
Alemanha direitos iguais aos das outras
potências. Ao encontrar forte resistência,
decidiu retirar o país da Liga, em 1933.
Em seguida, ignorou o Tratado de Ver-
salhes ao acelerar o processo de rearma-
mento alemão e restabelecer o serviço
militar obrigatório e a militarização de
determinadas regiões na Alemanha.
Com a recuperação da economia, ba-
seada na expansão da atividade indus-
trial, o desemprego diminuiu e Hitler
obteve grande respaldo popular, ainda
que seu regime fosse caracterizado pela
perseguição a adversários políticos e
a minorias consideradas inferiores,
como os judeus.
Gradativamente, Hitler anexou ter-
ritórios vizinhos, como a Renânia, na
divisa entre a França e a Bélgica, a Áus-
tria e parte da Tchecoslováquia. Toda
essa conjuntura refletia o revanchismo
alemão e o desejo de ocupar um espa-
ço proeminente na geopolítica global.
Dessa forma, a eclosão da II Guerra
Mundial, em 1939, acabou sendo uma
consequência direta de antigas disputas
que não foram superadas após o fim da
Grande Guerra em 1918. 
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 59
 no cen
dass
NA SALA
DA JUSTIÇA
Plenário do
Supremo Tribunal
Federal (STF),
em Brasília

ROSINEI COUTINHO/SCO/STF
 O protagonismo do

tro
Poder Judiciário
no Brasil coloca em
discussão o limite de
suas atribuições. Saiba
como a Justiça ampliou
a sua força, como ela
está estruturada e os
desafios para torná-la
mais eficiente
por Yuri Vasconcelos / infográficos Multi/SP

decisões
EI E
 DOSSIÊ PODER JUDICIÁRIO
NELSON JR./SCO/STF
O PODER
DA TOGA
Com um Executivo Federal
impopular e um Legislativo
omisso, o Judiciário se torna
peça central na Operação Lava
Jato e em importantes decisões
de cunho social e moral
62 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
F
oi um dos julgamen-
tos mais aguardados
dos últimos anos.
No dia 4 de abril,
os 11 ministros do
Supremo Tribunal
Federal (STF) reuni-
ram-se para decidir
sobre a concessão ao
ex-presidente Luiz
Inácio Lula da Silva
(PT) de um habeas
corpus preventivo – um instrumento ju-
rídico do direito brasileiro que permite
aos réus aguardarem fora da cadeia
a conclusão final de um julgamento.
Condenado por corrupção passiva e
lavagem de dinheiro sob a acusação de
receber um apartamento tríplex no mu-
nicípio paulista do Guarujá como parte
de propina por favorecer a construtora
OAS em negócios com a Petrobras, Lula
entrou com um pedido junto ao STF para
permanecer em liberdade até o esgota-
mento de todos os recursos judiciais.
A questão central levantada pela
defesa de Lula é que não seria consti-
tucional um réu ser encarcerado sem
que as apelações dirigidas aos tribunais
superiores – o próprio STF e o Superior
Tribunal de Justiça (STJ) – houvessem
sido concluídas.
A condenação de Lula fora decidida
inicialmente na primeira instância
do Poder Judiciário em julho de 2017.
Responsável pelos processos da Opera-
ção Lava Jato, cujo foco é a corrupção
na Petrobras durante os mandatos de
Lula (2003-2010) e de sua sucessora
na Presidência, Dilma Rousseff (PT)
(2011-2016), o juiz federal Sérgio Moro
condenou o ex-presidente a nove anos
e seis meses de prisão. Em janeiro deste
ano, o Tribunal Regional Federal da 4ª
Região (TRF4), um órgão da segunda
instância, confirmou a condenação e
ampliou a pena para 12 anos e um mês
de prisão (conheça a estrutura e funcio-
namento do sistema judicial brasileiro
na pág. 67).
Os advogados do ex-presidente Lula,
pré-candidato à Presidência pelo Par-
tido dos Trabalhadores (PT) e líder
nas pesquisas de intenção de voto,
argumentaram junto aos integrantes
da Corte Suprema que a Constituição

brasileira é explicita ao afirmar que
“ninguém será considerado culpado
até o trânsito em julgado de sentença
penal condenatória”. Ou seja, a Carta
Magna só autoriza a prisão do réu após
exauridas as possibilidades de recursos
nas instâncias superiores – de outra
forma, o princípio constitucional da
presunção da inocência estaria ferido.
Ocorre, no entanto, que essa inter-
pretação havia sido alterada em ou-
tubro de 2016, quando o próprio STF
rediscutiu o tema no âmbito de duas
Ações Declaratórias de Constitucio-
nalidade (ADC) – neste caso, a Cor-
te Suprema é acionada para definir a
constitucionalidade de alguma lei. Na
ocasião, o STF autorizou, em decisão
provisória, que juízes mandassem para
a prisão réus condenados por tribunais
de segunda instância, o que é conhe-
cido no meio jurídico como execução
provisória da pena. Desde então, o STF
ainda não emitiu um parecer definitivo
sobre a questão.
Ao final do julgamento, em votação
apertada (6 a 5), o Supremo negou o
habeas corpus a Lula. Menos de 24
OS 11 DA CORTE
Com Ricardo
Lewandowski à
frente, ministros do
Supremo Tribunal
Federal chegam
ao plenário
horas após o fim do julgamento, con-
cluído na madrugada de 5 de abril, o
juiz Sérgio Moro expediu uma ordem
de prisão contra o ex-presidente. Dois
dias depois, sob as lentes das câmeras
de TV, ele foi levado à Superintendên-
cia da Polícia Federal, em Curitiba, para
iniciar o cumprimento da pena (veja
mais na pág. 88).
Impactos da decisão
O episódio é ilustrativo de uma si-
tuação que se tornou corriqueira no
país: o papel central que o Judiciário,
e especialmente o STF, vem assumindo
no cenário nacional ao julgar ações de
cunho político, social ou moral.
Neste caso específico, a recusa na
concessão do habeas corpus tem efeito
direto sobre as eleições de outubro e
a escolha do futuro ocupante do Palá-
cio do Planalto. Preso, Lula enfrentará
dificuldades para manter de pé sua
candidatura presidencial. Sem men-
cionar que a condenação em segunda
instância, em princípio, pode tornar o
petista inelegível por enquadrá-lo na
Lei da Ficha Limpa.
Além disso, o impacto dessa decisão
do STF extrapola o caso do ex-presi-
dente e recai sobre toda a sociedade.
Após a autorização da prisão em se-
gunda instância, em 2016, milhares de
réus foram detidos sem ter seus casos
julgados por instâncias superiores. E,
à época da prisão de Lula, o Supremo
mantinha em tramitação mais de 5 mil
pedidos de habeas corpus.
Por fragilidade do
Legislativo e do
Executivo, o STF vem
assumindo papel
central na sociedade
Protagonismo do Supremo
Para muitos juristas, o protagonis-
mo do STF, órgão que é considerado
o guardião da Constituição Federal e
fiscalizador do cumprimento das leis, é
esperado quando ele é chamado a tomar
decisões que são próprias da Justiça,
isto é, quando é convocado para resol-
ver conflitos dos mais diversos tipos a
partir da interpretação e respeito às leis.
Vale ressaltar que, diferentemente do
Executivo e do Legislativo, o Judiciário
só age se acionado. Muitas vezes, no
entanto, o órgão tem se debruçado sobre
questões por omissão ou fragilidade dos
demais poderes. Nessas ocasiões, ele
atua baseado na lei, mas além de suas
competências, avançando na esfera do
Executivo ou do Legislativo. Este fenô-
meno é chamado de judicialização da
política (saiba mais na pág. 72).
A decisão sobre a constitucionali-
dade da prisão após decisão em se-
gunda instância é um exemplo disso.
Como a Carta Magna deixa margem a
diferentes interpretações, caberia ao
Poder Legislativo reformar o texto para
tornar clara a norma. Uma iniciativa
com esse teor começou a tramitar este
ano na Câmara dos Deputados. Se ela
já tivesse sido aprovada e promulgada
antes do julgamento do habeas corpus
de Lula, é provável que o caso nem
tivesse chegado ao STF.
Por outro lado, muitos juristas consi-
deram que nem o Congresso nem o STF
estão autorizados a permitir a prisão
em segunda instância. Isso porque o
princípio de que a prisão só pode ocor-
rer após esgotados todos os recursos é
uma cláusula pétrea da Constituição
– ou seja, só pode ser alterada por meio
de uma reforma constitucional. Esse
impasse entre as atribuições republi-
canas desestabiliza o frágil equilíbrio
existente entre os três poderes e levan-
tam-se questionamentos a respeito do
papel do Judiciário.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 63
 DOSSIÊ PODER JUDICIÁRIO

Lava Jato sob holofotes

O protagonismo do Poder Judiciário
ganhou relevância nos últimos anos com
o desenrolar da Operação Lava Jato, a
mais ampla investigação de corrupção
já realizada no país. Deflagrada pela
Polícia Federal (PF) em março de 2014,
a Lava Jato tornou público um grande
conluio voltado ao desvio de recursos
públicos que envolvia empregados da
Petrobras, grandes construtoras e polí-
ticos de diversos partidos. A operação,

ainda em andamento, conta com a par-
ticipação do Ministério Público Federal
(MPF) e da PF (veja mais na pág. 88).
Em seus quatro anos de existência,
a operação instaurou quase 2 mil in-
quéritos, condenou 132 réus a quase 2
mil anos de prisão, assinou 164 acordos
de colaboração (ou delação) premiada
com pessoas físicas e outros 11 acordos
de leniência com empresas e estipulou
multas equivalentes a R$ 38,1 bilhões.
Esses resultados só foram alcançados
graças à atuação dos procuradores do
MPF e dos agentes da PF, que, nos úl-
timos anos, conquistaram mais inde-
pendência para investigar denúncias
de corrupção envolvendo políticos.
Com a prisão de políticos importan-
tes, a operação ganhou visibilidade e
recebeu apoio de boa parte da opinião
pública. Além do ex-presidente Lula,
foram presos o ex-governador do Rio
de Janeiro Sérgio Cabral, os ex-mi-
nistros petistas José Dirceu e Antonio
Palocci e o ex-presidente da Câmara
dos Deputados Eduardo Cunha.
UNIÃO HOMOAFETIVA Decisão do Supremo permitiu a união civil entre pessoas do mesmo sexo
Empresários endinheirados também
foram para a cadeia, entre eles Marcelo
Odebrecht, ex-presidente da Odebre-
cht, Leo Pinheiro, dono da empreiteira
OAS, e Eike Batista, já apontado como
um dos homens mais ricos do mundo.
Muitas dessas prisões foram trans-
mitidas ao vivo pela TV, acentuando o
clamor contra a corrupção e provocan-
do o desgaste da classe política. E esta
exposição ocorre em um momento de
grande polarização política, na qual a
pressão da opinião pública é difícil de
ser ignorada. Neste cenário, os juízes e
os ministros do Supremo envolvidos nos
processos da Lava Jato acabam sendo
alçados à condição de salvadores da
pátria, vistos como justiceiros que irão
SERGIO GOLÇALVES/AFP
pôr um fim à corrupção, ou, por outro
lado, são acusados de colocar suas con-
vicções políticas acima da Justiça, ao
decidir pela condenação de políticos de
determinado partido e ser mais brando
no julgamento de outros. Por isso, é fun-
damental que os magistrados não sejam
contaminados pelo contexto político e
que haja uma coerência nas decisões
para sustentar a segurança jurídica.
MENSALÃO E IMPEACHMENT
Antes da Lava Jato, o Judiciário já es-
tava no centro das decisões políticas do
país. Entre 2012 e 2014, o STF conduziu
o julgamento de 37 acusados na Ação
Penal 470. Popularmente conhecida
como escândalo do Mensalão, tratou-se

UMA DÉCADA DE JUNHO DE 2011 2014

Supremo libera a STF encerra um ciclo de quase dois
PROTAGONISMO realização da “marcha anos de julgamentos do chamado
Confira decisões recentes do Supremo da maconha”, evento escândalo do Mensalão, que
Tribunal Federal (STF) sobre temas polêmicos que reúne defensores da envolveu desvio de dinheiro público
associados a questões políticas, à moral do liberalização da droga. para a compra de apoio parlamentar
brasileiro e à vida em sociedade A decisão não legalizou entre 2003 e 2005 durante o primeiro
o consumo governo Lula (2003-2006)

MAIO DE 2008 MAIO DE 2011 MARÇO DE 2015

Órgão define que Ministros reconhecem que
pesquisas com o casamento entre pessoas
células-tronco do mesmo sexo, as uniões
embrionárias não violam homoafetivas, têm tanto
o direito à vida nem a valor jurídico quanto o
dignidade humana enlace entre um homem e
uma mulher
Casais gays são
autorizados a adotar
ABRIL DE 2012 crianças. A decisão da
Por unanimidade, o plenário do ministra do Supremo
STF decide pela constitucionali- Cármen Lúcia negou
dade das cotas raciais em recurso do Ministério
instituições de Ensino Superior Público do Paraná

64 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

de um esquema de fraude em emprésti-
mos e desvio de dinheiro público para
a compra de apoio de parlamentares
na votação de medidas de interesse do
governo federal. O esquema foi denun-
ciado em 2005, durante a administração
do presidente Lula, e envolveu diretores
de bancos, políticos, publicitários e te-
soureiros de partidos políticos.
Em 2016, os magistrados do Supre-
mo voltaram aos holofotes ao julgar
diversas ações questionando a validade
do processo de impeachment contra
a então presidente Dilma Rousseff.
Coube a eles dar a palavra final sobre
os procedimentos a serem seguidos na
Câmara dos Deputados e no Senado
Federal durante o julgamento. Mais
tarde, o presidente do STF à época, Ri-
cardo Lewandowski, presidiu a sessão
do Senado que decidiu pela retirada da
presidente do poder, em agosto de 2016.
DECISÕES POLÊMICAS
Mas não é apenas na esfera política
que o Judiciário vem conquistando
papel de destaque. Na última década, o
STF tem seguidamente decidido sobre
questões fundamentais relacionadas à
moral e à vida social. Isso se deve, em
boa medida, à Constituição promulga-
da em 1988. Extensa e minuciosa, ela
trata de assuntos variados e consagra
muitos direitos em seus 250 artigos.
Qualquer questionamento sobre pon-
tos da Constituição pode desaguar na
Corte Suprema. Além disso, a Carta
Magna abriu a possibilidade para que
2016
Ministros do STF julgam ações ao
longo do ano que questionam a
validade do processo de
impeachment contra a então
presidente Dilma Rousseff
MAIO DE 2016
Contrariando decisão do
Congresso, o STF suspende, em
caráter liminar, lei que liberava
o porte, uso, distribuição e
fabricação da fosfoetanolamina
sintética, conhecida como
“pílula do câncer”
O STF é acionado
quando há qualquer
questionamento sobre
os direitos consagrados
pela Constituição
mais instituições, como entidades de
classe, partidos políticos ou governa-
dores, recorram ao STF questionando
a constitucionalidade de leis aprovadas
no Parlamento ou de atos do Executivo.
Antes, esse direito era exclusivo do
procurador-geral da República, que é
o chefe do Ministério Público Federal.
Com isso, os ministros do Supremo se
viram instados a deliberar sobre temas
polêmicos e caros à sociedade, como a
permissão para pesquisas com células-
tronco embrionárias, a descriminali-
zação do aborto, a constitucionalidade
da política de reserva de vagas para
afrodescendentes em instituições de
Ensino Superior e a possibilidade de
o ensino religioso em escolas públi-
cas privilegiar algum credo específico,
entre outros (veja infográfico abaixo).
A situação da comunidade LGBT
(Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis,
Transexuais e Transgêneros) no país
reflete bem a relevância de um Judici-
ário forte. Como o Congresso Nacional
nunca aprovou nenhuma lei a favor
desse grupo, coube aos ministros do
STF decidir sobre temas importantes,
OUTUBRO DE 2016 SETEMBRO DE 2017
Em decisão provisória, o STF autoriza O Supremo decide que o
a prisão de réus após condenação em ensino religioso nas
segunda instância, a chamada escolas públicas
execução provisória da pena brasileiras pode ter
natureza confessional, ou
seja, estar vinculado às
diversas religiões
JULHO DE 2017
Critérios para
demarcação da reserva
NOVEMBRO DE 2016 indígena Raposa Terra
Primeira Turma do Supremo do Sol, estabelecidos
descriminaliza o aborto no primeiro pelo STF em 2009,
trimestre de gravidez. Decisão só vale passam a balizar outros
para o caso julgado pelos ministros processos similares
como a legalidade das uniões homoa-
fetivas – o chamado casamento gay –,
a autorização para que casais homos-
sexuais possam adotar filhos e o direito
de pessoas transgêneros alterarem seu
registro civil sem necessariamente re-
alizar a cirurgia de mudança de sexo.
Vários projetos de lei a respeito des-
sas questões têm sido propostos no
Parlamento, mas a maioria deles nem
sequer entra na pauta de votações,
barrados pela bancada conservadora.
Especialistas alertam, no entanto, que,
embora as decisões do Supremo sejam
importantes, elas não têm força de lei
e a jurisprudência pode mudar. O ideal
é que fossem respaldadas por projetos
de lei aprovados pelo Parlamento.
Em um duro recado ao Congresso, o
ministro do Supremo Luiz Fux declarou,
durante o 10o Encontro Nacional do Po-
der Judiciário, realizado em dezembro
de 2016, que “o Judiciário decide porque
há omissão do Parlamento” em temas
onde existe “divisão social”. Ressaltando
que o STF tem obrigação constitucional
de se pronunciar sempre que for provo-
cado, o magistrado afirmou que muitas
questões deveriam ser resolvidas pelo
Legislativo. “Mas acontece uma questão
muito singular. O Parlamento não quer
pagar o preço social de decidir sobre
o aborto, sobre a união homoafetiva e
sobre outras questões que nos faltam
capacidade institucional”, destacou.
Por isso, não restaria ao Supremo ou-
tra alternativa senão chamar para si a
responsabilidade de decidir.
MARÇO DE 2018
Corte reconhece a
transgêneros a
possibilidade de
alteração de nome e
gênero no registro civil
sem a necessidade de
realização de cirurgia
para mudança de sexo
NOVEMBRO DE 2017
STF bane o uso do amianto
no Brasil, substância
cancerígena usada na
fabricação de telhas e
caixas d’água e já proibida
na União Europeia, no
Chile e na Argentina
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 65
 DOSSIÊ PODER JUDICIÁRIO

VALDEMIR CUNHA
A JUSTIÇA É CEGA Escultura A Justiça, localizada em frente ao edifício-sede do Supremo Tribunal Federal, na Praça dos Três Poderes, em Brasília

U
A complexa ma estátua de granito
medindo 3,3 metros
de altura guarda a en-
A imagem pretende simbolizar a im-
parcialidade, a força e a coragem que
devem nortear as decisões dos juízes

engrenagem trada do edifício-sede

do Supremo Tribunal
Federal (STF), o ór-
e de todos aqueles que fazem parte
desse importante pilar da República
brasileira. E estamos falando de bas-

da Justiça gão máximo do Poder

Judiciário, localizado
na Praça dos Três Po-
tante gente. O Poder Judiciário conta
com 18 mil magistrados, entre juízes,
desembargadores e ministros, e 279
Essencial para o bom deres, em Brasília. Es- mil servidores, de acordo com dados
funcionamento do Estado culpida em 1961 pelo do anuário estatístico Justiça em Nú-
brasileiro, o Poder Judiciário artista plástico minei- meros 2017, elaborado pelo Conselho
é dividido em cinco áreas ro Alfredo Ceschiatti, ela representa Nacional de Justiça (CNJ).
de atuação estruturadas em a deusa romana Justiça, equivalente Com a função de aplicar a Constitui-
diferentes níveis à divindade grega Dice. A senhora de ção e as leis em vigor no país, e para
pedra está sentada, com uma venda nos garantir a soberania da Justiça e a de-
olhos e uma espada nas mãos, pousada fesa dos direitos individuais, o Poder
sobre as pernas. Judiciário dispõe de uma estrutura

66 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

 A ESTRUTURA DO JUDICIÁRIO
Este Poder é dividido em cinco segmentos, mas a maioria dos litígios é decidida
pela Justiça Comum, que engloba as cortes Estadual e a Federal

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

O órgão Julga questões constitucionais Atua também como

máximo do e crimes cometidos por tribunal de recursos,
Poder Judiciário autoridades (presidente da dando a última
é formado por República, ministros, palavra nos
11 ministros. deputados e senadores). processos judiciais
INSTÂNCIAS SUPERIORES

JUSTIÇA JUSTIÇA
COMUM ESPECIAL*

SUPERIOR TRIBUNAL JUSTIÇA DO JUSTIÇA JUSTIÇA MILITAR

DE JUSTIÇA TRABALHO ELEITORAL DA UNIÃO
Composto por 33 ministros, analisa recursos dos tribunais
regionais e estaduais, verificando se a sentença não violou
alguma lei federal. Também julga crimes comuns cometidos
por governadores e prefeitos e crimes de responsabilidade dos
desembargadores ÓRGÃOS COM FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA

TRIBUNAIS DE TRIBUNAIS
JUSTIÇA ESTADUAIS REGIONAIS FEDERAIS
Formados por Compostos por
2ª INSTÂNCIA

desembargadores, apreciam desembargadores, julgam

causas em que uma das
partes é uma empresa ou
autarquia do Estado. São
considerados a segunda
instância da Justiça Estadual
VARAS ESTADUAIS
Primeira instância da Justiça
1ª INSTÂNCIA
processos que envolvem
uma empresa ou autarquia
da União. Funcionam
também como segunda
instância da Justiça Federal
MINISTÉRIO PÚBLICO ADVOCACIA PÚBLICA DEFENSORIA PÚBLICA
Sem vinculação com os Sua função é dar Foi criada para dar
VARAS FEDERAIS demais poderes, fiscaliza assessoria jurídica assistência jurídica
Primeira instância da Justiça o cumprimento da lei no ao Poder Executivo. gratuita a quem não tem

Estadual, recebem a maioria
das ações impetradas no
Judiciário – desde disputas
entre vizinhos até crimes
contra a vida
Federal, lidam com processos país, defendendo a É chefiada pelo recursos para pagar um
que envolvem a União e sociedade e resguardando advogado-geral da União, advogado, permitindo
órgãos da administração o patrimônio nacional. É em âmbito federal, e pelo seu acesso à Justiça
pública – caso da operação chefiado pelo procurador- procurador-geral, nos
Lava Jato geral da República estados

A DISTRIBUIÇÃO DE PROCESSOS POR RAMO DA JUSTIÇA Justiça Eleitoral

Número de casos e porcentagem do total 439 MIL
(0,6%)

Justiça Estadual Justiça Federal

63,1 MILHÕES DE CASOS 10 MILHÕES
(79,2% DO TOTAL) (12,5%)

Tribunais Superiores A Justiça Comum Justiça do Trabalho Justiça Militar

687 MIL concentra mais de 5,4 MILHÕES 5 MIL
(0,9%) 90% dos casos pendentes (6,8%) (0%)
Fontes: Conselho Nacional de Justiça (CNJ) e Almanaque Abril de julgamento do país
*Também possuem graus hierárquicos

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 67

 DOSSIÊ PODER JUDICIÁRIO

SOBRECARREGADO
Pilha de processos
analisados pelo STF:
devido ao acúmulo
de funções, o órgão
julgou 500 ações por
dia em 2017

complexa e grandiosa. Ele é composto

de 91 tribunais, com diversos portes e
competências, distribuídos por cinco

GERVÁSIO BAPTISTA/SCO/STF
diferentes áreas de atuação: Justiça Es-
tadual, Federal, do Trabalho, Eleitoral
e Militar (veja infográfico na pág. 67).
A maioria dos processos em trami-
tação no país – ao fim de 2016 eram
quase 80 milhões, segundo o CNJ – é
encaminhada e decidida pela Justiça
Comum, que engloba dois segmentos: a
Justiça Estadual, a mais ampla de todas A JUSTIÇA EM NÚMEROS
e que julga as causas mais frequentes
na vida das pessoas – da simples dis- O Judiciário tem: Existem
puta entre vizinhos a infrações mais 91 TRIBUNAIS
graves, como crimes contra a vida –, no país
e a Federal, que se debruça sobre as
ações que envolvem a União e órgãos 18.011 279.013
da administração pública. magistrados servidores Há
É por isso que os casos relativos à 79,7 MILHÕES
de processos em tramitação*
corrupção na Petrobras estão a cargo do Processos no Supremo Tribunal Federal em 2017
juiz federal Sérgio Moro. Ele é o titular
da 13ª Vara Federal de Curitiba, espe- 44.832
123.008 R$ 84,8 BILHÕES
cializada em crimes financeiros e de foram ainda
lavagem de dinheiro, expressão usada pendentes** foram as despesas do
julgados
Judiciário em 2016 (1,4%
para designar práticas fraudulentas usa- do Produto Interno Bruto)
das para disfarçar a origem de recursos
ilegais. O processo corre por lá – e não *Em 31/12/2016; **Em 31/12/2017. Fontes: Conselho Nacional de Justiça (CNJ) e Supremo Tribunal Federal (STF)

no Rio de Janeiro, onde fica a sede da

petrolífera – porque os primeiros fatos
investigados, envolvendo lavagem de
dinheiro praticada por um grupo de
doleiros, entre eles Alberto Youssef,
aconteceram em Londrina, no Paraná.
As outras três ramificações do Ju-
diciário – Justiça Eleitoral, do Traba-
lho e Militar – pertencem à chamada
Justiça Especial. Como o nome de
cada um desses ramos sugere, é res-
ponsabilidade deles apreciar e julgar
matérias de sua competência, segundo
estabelecido na Constituição da Repú-
blica, ou seja, causas relacionadas ao
processo eleitoral, disputas relativas a
questões trabalhistas e ações envolven-
do integrantes das Forças Armadas ou
civis que cometeram crimes militares
previstos em lei, respectivamente.
ESTRUTURA HIERÁRQUICA de Justiça (TJ) e os Tribunais Regionais
Cada um dos ramos da Justiça conta Federais (TRF), ambos formados por
com seus próprios órgãos, estruturados desembargadores.
em níveis ou hierarquias, também co- As ações judiciais também podem ser
nhecidos como graus de jurisdição ou enviadas para análise dos juízes que com-
instâncias. “Na maioria das vezes, as põem as cortes extraordinárias (ou su-
ações judiciais são iniciadas nas chama- periores), o Superior Tribunal de Justiça
das varas, órgãos de primeira instância, (STJ), considerado de terceira instância,
onde são apreciadas e julgadas por um e o STF, a corte máxima do país, de última
juiz de Direito ou juiz Federal”, explica instância. “Esses dois órgãos, no entanto,
Pedro Vitor Melo Costa, professor de não se debruçam mais sobre o mérito da
Direito Constitucional da Universidade ação, ou seja, a questão em si que está no
Presbiteriana Mackenzie, de Campinas, centro da disputa jurídica. Cabe ao STJ
no interior paulista. analisar se a sentença não violou alguma
Independentemente de seu veredito, lei federal, enquanto é responsabilidade
as partes em litígio podem recorrer aos do STF julgar se as normas constitucio-
tribunais de segunda instância – no nais foram obedecidas durante todo o
caso da Justiça Comum, os Tribunais processo”, complementa Costa.

68 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

 A COMPOSIÇÃO DO STF
A obrigação de apreciar e julgar os processos recai sobre os 11 ministros que compõem
o STF – embora sejam chamados desta forma, eles não têm nenhuma relação com os
ministros do primeiro escalão do governo federal, já que o Supremo não é um órgão do
Executivo. Os ministros do STF são nomeados pelo presidente da República e precisam
ser aprovados pelo Senado Federal. A sabatina dos senadores costuma ser uma mera
formalidade, pois raramente um candidato é reprovado.
Ter notório saber jurídico e reputação ilibada são dois pré-requisitos para ocupar o
cargo, assim como ser cidadão brasileiro e ter entre 35 e 65 anos. O indicado a ministro
pode ter filiação partidária, mas deve se desvincular do partido para assumir o posto. O o vice, ministros de Estado, deputados
mandato é vitalício, mas a aposentadoria é obrigatória aos 75 anos. Uma curiosidade: federais e senadores e os próprios mi-
os candidatos não precisam necessariamente ser juízes de carreira. Mas, como devem nistros do STF, em processos em que são
conhecer muito bem as leis do país, geralmente só é indicado quem tem formação acusados de cometer crimes comuns ou
jurídica, como juízes, advogados, promotores de Justiça e defensores públicos. de responsabilidade, aqueles relaciona-
Atualmente, as decisões no STF podem ser tomadas de três formas distintas: pelo dos ao exercício de uma função pública.
plenário da casa, com a manifestação de seus 11 integrantes, individualmente pe- Esse direito conferido a autoridades
los ministros, nas chamadas decisões monocráticas, dadas por uma só pessoa (leia brasileiras é chamado de foro especial
mais na pág. 72) ou nas chamadas turmas – um tipo de colegiado comum em vários por prerrogativa de função ou, popular-
tribunais brasileiros. O STF está dividido em duas Turmas, cada uma composta de mente, foro privilegiado. Na prática, ele
cinco ministros – o presidente da corte não participa delas. faz com que os ocupantes desses cargos
Essa espécie de plenário reduzido, de acordo com o Regimento Interno do Supremo, não caiam nas mãos de juízes de primeira
não tem competência para julgar todo tipo de processo. As turmas analisam apenas instância, como normalmente acontece
ações que não abordam questões constitucionais, já que esta é uma atribuição ex- nos processos da Justiça Comum.
clusiva do plenário da casa. Cabe às turmas, presididas por seu ministro mais antigo, Mas a defesa dos réus vem se valendo
analisar recursos contra decisões de outros tribunais, manifestar-se sobre habeas da prerrogativa do foro privilegiado
corpus (ação em que a defesa solicita a liberdade de alguém, como ocorreu no caso para postergar as decisões da Justiça,
do ex-presidente Lula) e julgar ações penais contra deputados e senadores. já que o trâmite nas cortes superiores
é muito mais demorado e pode levar à
prescrição dos processos. Além disso,
uma pesquisa feita pela Fundação Ge-
MÚLTIPLAS ATRIBUIÇÕES Como tribunal tulio Vargas (FGV) mostrou que menos
Atuar como um tribunal de apela-
ção ou de recursos, dando a última
constitucional, o STF de 1% dos réus (deputados, senadores e
ministros) julgados pelo STF entre 2011
palavra nos processos que correm na define o que é certo ou e 2016 foram condenados. O levanta-
Justiça brasileira, é apenas uma das
atribuições conferidas ao STF pela
errado de acordo com a mento mostrou que somente três ações
penais das 404 analisadas pelo Supre-
Constituição de 1988. A corte máxima Carta Magna de 1988 mo resultaram em condenações. Por
do país tem ainda a prerrogativa de volta de 70% dos casos prescreveram
propor projetos de lei sobre assuntos ou foram enviados para outras instân-
do Judiciário, entre eles a criação e De modo geral, a ADI serve para ques- cias. Nos quatro anos da Operação Lava
extinção de cargos e a fixação de remu- tionar leis que possam atentar contra a Jato, o STF condenou apenas um réu, o
neração de seus membros, e também Constituição. Um exemplo disso é uma deputado federal Nelson Meurer (PP/
atua como corte constitucional e penal. ADI em trâmite no STF que denuncia a PR), ao passo que cerca de 130 pessoas
Como tribunal constitucional, cabe inconstitucionalidade em alguns pon- foram condenadas na primeira instância
ao STF definir o que está certo e o que tos da Reforma Trabalhista promulgada pelo juiz Sérgio Moro (veja mais sobre
está errado, de acordo com o disposto em 2017, como a desregulamentação da foro privilegiado na pág. 88).
na Carta Magna de 1988. Como guar- proteção social e a redução dos direi-
dião da Constituição, ele é o principal tos dos trabalhadores. Já a ADC serve SUPREMA INGOVERNABILIDADE
árbitro das ações judiciais do Estado para confirmar a constitucionalidade Como a Constituição brasileira é
brasileiro e o principal foro para o jul- de uma lei quando ela recebe diferentes extensa e detalhista, muitos proces-
gamento de ações que questionam a interpretações, dependendo do juiz ou sos “sobem” de instâncias inferiores
constitucionalidade das leis e normas do tribunal. Foi o que aconteceu com a para o STF, abarrotando o gabinete dos
vigentes no país. No linguajar jurídico, ADC sobre a prisão em segunda instância ministros. Além disso, a concentração
é de responsabilidade dos ministros abordada no primeiro capítulo. de poderes no Supremo, em função
julgar ações diretas de inconstitucio- Como tribunal penal, é dever do Su- de sua sobreposição de papéis (corte
nalidade (ADI) e ações declaratórias premo julgar autoridades de alto escalão, constitucional, tribunal de recursos e
de constitucionalidade (ADC). entre elas o presidente da República e órgão penal para autoridades com foro

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 69

 DOSSIÊ PODER JUDICIÁRIO

MINISTÉRIO
PÚBLICO
O ex-procurador-
geral da República,
Rodrigo Janot, e a
atual ocupante do
cargo, Raquel Dodge

privilegiado) compromete sua qualida-

de de atuação. “Houve [no Brasil] um

ANTONIO CRUZ/AGÊNCIA BRASIL

processo institucional de acúmulo de
competências que, em outros países,
estão dispersas entre diversas institui-
ções”, declarou, em recente debate na
capital paulista, o professor de direito
constitucional Oscar Vilhena Vieira, di-
retor da Escola de Direito de São Paulo
da Fundação Getulio Vargas (FGV).
Para o jurista da FGV, o ideal seria O PREÇO DA JUSTIÇA
que o STF se concentrasse apenas na Confira a evolução do custo do Judiciário por habitante. O cálculo considera
ação constitucional e deixasse de atuar a despesa anual deste Poder dividida pela população do país
como tribunal penal e de apelação. CUSTO (em R$)
Outra proposta para lidar com a ingo-
vernabilidade do tribunal, decorrente 413,51 411,73
de suas múltiplas atribuições e excesso 392,93 398,05
385,23
de processos, é criar um Código de Pro- 369,42
cesso Constitucional, estabelecendo
regras processuais claras e definindo 328,1
prazos para os julgamentos a serem 315,52
respeitados também pelos ministros,
e não apenas pelas partes envolvidas
no processo, como ocorre hoje.
A fim de conferir maior celeridade
à Justiça, o Parlamento aprovou em
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2004 a chamada Reforma do Judiciário.
Por meio da Emenda Constitucional Fonte: Conselho Nacional de Justiça (CNJ)

45, criou-se um mecanismo, batiza-

do de súmula vinculante, segundo o
qual juízes de instâncias inferiores e a
administração pública são obrigados
a seguir as orientações firmadas no
STF, desde que tenham tido o apoio
de 2/3 de seus membros. O objetivo
da medida, criticada por alguns ju-
ristas por violar a livre convicção dos
magistrados, foi reduzir o número de
recursos impetrados nas diversas ins-
tâncias judiciais do país.
Outro instrumento previsto na
Emenda Constitucional 45 para filtrar
o número de processos que chegam ao
Supremo foi a chamada repercussão
geral. “Esta norma estabeleceu alguns
requisitos para que um recurso extra-
ordinário vindo de instâncias inferiores
seja aceito pelo STF”, destaca o pro-
fessor de Direito Constitucional Pedro
Vitor. “Além de violar a Constituição, a
causa deve ter relevância econômica,
social, jurídica ou política para o país.
Em outras palavras, deve ser do inte-
resse da coletividade. De outra forma,
não será aceita para julgamento pelos
ministros da Corte Suprema.”
Ainda assim, no ano passado, a Su-
prema Corte brasileira julgou 123 mil
processos, uma média de quase 500
por dia útil. E outras 44,8 mil ações
ficaram pendentes de apreciação. “É
preciso que se lembre que há alguns
anos o Supremo chegou a ter 150 mil
processos [pendentes]”, declarou, em
defesa da produtividade do STF, a atual
presidente da Corte, a ministra Cármen
Lúcia, durante sessão em que fez o
balanço das atividades em 2017. Esse
acúmulo de trabalho já fez com que
o Supremo brasileiro fosse chamado
pela conceituada revista britânica The
Economist de “o tribunal mais sobre-
carregado do mundo”.
ESTRUTURAS PARALELAS
O desempenho do Judiciário também
depende da atuação de órgãos parale-
los, entre eles a Advocacia Pública, o
Ministério Público (MP) e a Defensoria
Pública, considerados pela Constitui-
ção como instituições essenciais ao
funcionamento da Justiça. A função da
Advocacia Pública é representar judi-
cialmente a União, os estados e os entes

70 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

 SAIU NA IMPRENSA
A ORIGEM DOS TRÊS PODERES
A Constituição brasileira de 1988 definiu o Judiciário como um dos três Poderes da
República ao lado do Executivo e do Legislativo. Suas funções são bem definidas. O BATE-BOCA ENTRE GILMAR
Cabe ao Legislativo, representado por vereadores, deputados estaduais e federais e E BARROSO NO SUPREMO.
senadores, formular as leis do país, enquanto o Executivo, comandado por prefeitos, E O HISTÓRICO DA BRIGA
governadores e o presidente da República, se responsabiliza por gerir a administração
pública, a partir da legislação vigente. Já o Judiciário é responsável pela interpretação Os seguidos apelos da presidente do
das leis e a mediação de conflitos e impasses na sociedade. O equilíbrio entre os três Supremo Tribunal Federal, ministra
poderes é condição essencial para que não haja abuso de autoridade por nenhum deles. Cármen Lúcia, foram insuficientes para
Esse desenho institucional tem origem no século XVIII e foi concebido pelo político interromper a discussão entre Gilmar
e filósofo francês Charles Montesquieu (1689-1755), autor do livro O Espírito das Leis. Mendes e Luís Roberto Barroso, na sessão
Publicado em 1748, a obra embasou a teoria da separação dos Poderes. Montesquieu de quinta-feira (27). (...)
defendeu a necessidade da divisão de poder como uma maneira de evitar a tirania, no De um lado, Gilmar afirmou que Barroso
momento em que as monarquias absolutistas da Europa estavam sendo substituídas por faz “populismo” ao determinar prisões.
Estados modernos com nova organização política, sem a figura de um rei centralizador. Em resposta, ouviu do colega que ele é
Vale lembrar que, no absolutismo, o monarca concentrava todo o poder político leniente “em relação à criminalidade do
e militar, geralmente com apoio da Igreja. O novo Estado, que surgia na esteira da colarinho branco”. (...)
Revolução Francesa, em 1789, passaria a ser administrado segundo os princípios As discussões, além de indiretas e trocas
humanistas do movimento iluminista, defensor de ideais como liberdade, igualdade, de acusações, refletem o posicionamento
progresso, fraternidade e o distanciamento entre a Igreja e o Estado. divergente de Gilmar e Barroso sobre
A estrutura proposta por Montesquieu se mantém nos chamados Estados Demo- temas sensíveis, entre eles uma questão
cráticos de Direito. Nesse sistema, o povo é soberano e escolhe os destinos da na- que deve voltar a julgamento em plenário
ção, elegendo seus representantes no Legislativo e os governantes no Executivo. No e o relacionamento de integrantes do
Brasil, a separação de Poderes foi adotada pela primeira vez com a Constituição de tribunal com políticos e empresários (...).
1824 e se mantém até hoje. Em certos momentos da história brasileira, no entanto, a
autonomia dos Poderes foi violada. Isso aconteceu com os golpes de Estado de 1930, Nexo, 27/10/2017
de 1937 (Estado Novo), e de 1964, que instituiu uma ditadura militar por 21 anos.

estatais, como autarquias, fundações blica que presta assistência jurídica

públicas e o Banco Central, prestando
assessoria em questões jurídicas.
O MP, por sua vez, tem a responsa-
bilidade de defender a manutenção da
ordem jurídica, o regime democrático
e os interesses sociais – na prática, o
órgão zela por tudo que tenha rele-
vância para a sociedade, atuando na
fiscalização do poder público diante de
eventuais abusos do Estado. O MP já
existia antes da promulgação da atual
Constituição, mas foi a partir dela que
passou a atuar com mais rigor como um
órgão de controle do Estado.
Embora não seja vinculado a qualquer
um dos Poderes (Executivo, Legislativo
e Judiciário), está diretamente associa-
do a eles. A instituição é dividida entre o
Ministério Público da União – que reúne
o Ministério Público Federal (MPF), o
Ministério Público do Trabalho, o Mi-
nistério Público Militar e o Ministério
Público do Distrito Federal e Territórios
– e o Ministério Público dos Estados.
A Operação Lava Jato é um caso
em que o Ministério Público Federal
(MPF) teve uma atuação central. Tra-
O Ministério Público
atua como fiscalizador
do poder público
diante de eventuais
abusos do Estado
balhando em conjunto com o juiz Sér-
gio Moro, os investigadores do órgão
ajudaram a desbaratar o esquema de
corrupção na Petrobras. O chefe do Mi-
nistério Público, o então procurador-
geral da República Rodrigo Janot, tam-
bém foi responsável pela apresentação
de duas denúncias contra o presidente
Michel Temer em 2017 pelos crimes de
corrupção passiva, obstrução de justiça
e participação em organização crimi-
nosa. Nas duas ocasiões, a Câmara dos
Deputados não autorizou a abertura de
inquérito no Supremo contra Temer.
Já a Defensoria Pública tem como
atribuição manter o princípio da
igualdade dos brasileiros perante a
lei. Trata-se de uma instituição pú-
gratuita aos cidadãos que não dispõem
de recursos para pagar pelo serviço
de um advogado. Ela atua nas áreas
de direito da família, cível, criminal,
infância, juventude e execução penal,
atendendo pessoas com renda familiar
mensal de até 2 mil reais.
Outro órgão importante para o bom
andamento da Justiça é a Polícia Fe-
deral (PF), pertencente ao Executivo
federal. Subordinada ao Ministério da
Justiça, a instituição tem como atribui-
ção apurar crimes e infrações penais
cometidas contra a União e suas empre-
sas públicas. Ela também se encarrega
da repressão ao tráfico de drogas, atua
como polícia de fronteiras, combate o
contrabando e exerce, com exclusivi-
dade, a função de polícia judiciária.
Neste último caso, a PF encarrega-se
da investigação de crimes e coleta de
provas que serão usadas em processos
na Justiça Federal. Vale lembrar que foi
uma operação comandada por agentes
da PF que deu início à Lava Jato, em
2014, considerada a maior operação
anticorrupção já ocorrida no país.

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 71

 DOSSIÊ PODER JUDICIÁRIO
A Justiça na
berlinda
Divisões no STF, subjetividade
e lentidão nas decisões, o
elevado custo da Justiça e os
privilégios dos magistrados
colocam em dúvida a eficiência
do Judiciário brasileiro
72 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
O
Poder Judiciário tem
sido cada vez mais
ativo e presente na
vida dos brasileiros.
O julgamento de
processos de grande
repercussão no cená-
rio político e decisões
com forte impacto na
vida da população fi-
zeram com que nos
últimos tempos juí-
zes se tornassem figuras populares.
O ministro do STF Ricardo Lewan-
dowski levanta um interessante com-
parativo histórico a respeito do atual
protagonismo do Judiciário. Segundo o
magistrado, no século XIX, o Legislati-
vo foi o grande fórum onde as decisões
eram tomadas, enquanto que no século
XX, em virtude das tensões, conflitos
e revoluções, o Executivo foi mais exi-
gido por conseguir dar uma resposta
imediata aos desafios do período. Já o
século XXI estaria destinado a ser o
século do Judiciário, cujo poder é cada
vez mais convocado para garantir os
direitos fundamentais dos cidadãos.
WILLIAM VOLCOV/BRAZIL PHOTO PRESS/AFP
Esse protagonismo do Judiciário e
de seus membros é reflexo de um fe-
nômeno em curso no país conhecido
como judicialização da política. Ela
acontece quando juízes são chama-
dos para resolver conflitos e proferem
decisões de caráter político, social ou
moral que, em maior ou menor grau,
interferem na competência dos demais
poderes da República. Sempre que isso
ocorre, há um deslocamento do centro
de decisões de instâncias tradicionais,
como o Congresso Nacional e o Poder
Executivo, para o sistema judicial.
O movimento da judicialização,
explicam especialistas, tem sua ori-
gem na Constituição de 1988. Ao ser
responsável pelo conjunto de leis que
regiria o país na transição de um longo
período ditatorial (1964-1985) para a
nossa incipiente democracia, a Carta
Magna buscou conferir maior poder
ao Judiciário, que ficou de mãos atadas
com a suspensão das garantias constitu-
cionais durante o regime militar. Nesse
processo de transição, o sistema judicial
ganhou musculatura para garantir a
normalidade da vida democrática.
CELEBRIDADE
O juiz federal Sérgio
Moro (centro) em
evento empresarial
realizado em Nova
York (EUA), em
maio de 2018
Ativismo judicial
Um outro fenômeno, “primo-irmão”
da judicialização da política, também
tem sido cada vez mais comum no país.
Trata-se do ativismo judicial, que acon-
tece quando magistrados recorrem a
interpretações da lei de forma muito
ampla, ultrapassando os limites da le-
gislação e impondo convicções pesso-
ais a suas decisões. Nesses casos, juízes
proferem decisões polêmicas, algumas
vezes fora do estatuto legal, gerando
críticas. Tanto em uma situação ( ju-
dicialização) como na outra (ativismo
judicial), o equilíbrio entre os poderes é
rompido, colocando em xeque o papel do
Judiciário e o limite de sua competência.
Críticos do ativismo judicial apontam
que muitas decisões que deveriam ser
meramente técnicas passam a ser ma-
culadas pelo contexto político inflama-
do e pela exposição midiática do caso.
Em muitas situações, os magistrados se
excedem em busca de justiça, e tomam
decisões com o objetivo de satisfazer a
opinião pública. Com isso, a desejada
imparcialidade da Justiça é posta em
risco e o resultado é um aumento da
insegurança jurídica no país.
Durante a Operação Lava Jato, por
exemplo, a Justiça recorreu a instru-
mentos como condução coercitiva, de-
lação premiada e prisões preventivas
para obter informações dos acusados.
Essa prática rendeu críticas a juízes,
procuradores e policiais, acusados de
cometer abuso de autoridade.
Prevista no Código de Processo Penal,
a condução coercitiva acontece quando,
por ordem de um juiz, um investigado ou
réu é levado para depor pela polícia e, em
seguida é liberado. Em junho deste ano, o
STF reconheceu que a prática é abusiva
e inconstitucional ao vetar o seu uso.
Delação premiada, por sua vez, é um
benefício legal concedido a réus que co-
laborem com a investigação fornecendo
informações valiosas ao processo – em
Decisões da Justiça
influenciadas pelo
contexto político
aumentam a
insegurança jurídica
troca, o réu tem a pena reduzida ou
pode cumpri-la em regime mais brando,
como prisão domiciliar. Seu uso é alvo
de críticas porque, em muitas ocasiões,
as decisões da Justiça são baseadas em
denúncias de criminosos, sem que haja a
devida comprovação do que foi delatado.
Já a prisão preventiva é um instru-
mento usado pelos juízes para decretar a
detenção do acusado antes mesmo de sua
condenação, caso ele julgue estritamente
necessário, evitando que ele cometa ou-
tros crimes ou atrapalhe as investigações.
A força-tarefa da Lava Jato vem sendo
criticada por fazer uso desse expediente
excepcional de forma indiscriminada.
Sobre o juiz Sérgio Moro, a autori-
dade mais célebre da Lava Jato, reca-
em algumas duras críticas. Um desses
episódios aconteceu em março de 2016,
quando autorizou a divulgação de con-
versas gravadas entre a então presiden-
te Dilma Rousseff e o ex-presidente
Luiz Inácio Lula da Silva.
A captação do diálogo foi ilegal, pois
ocorreu depois do prazo autorizado pela
Justiça, e sua divulgação não poderia
ter ocorrido, já que envolvia uma figura
pública com foro privilegiado, a pre-
sidente Dilma. Neste caso, caberia ao
juiz mandar as provas para o Supremo,
a quem cabe processar e julgar o chefe do
Executivo. Responsável na época pelos
processos da Lava Jato no STF, o ministro
Teori Zavascki entendeu que a decisão
de Moro foi inconstitucional e o repre-
endeu, declarando que o juiz agiu “sem
nenhuma das cautelas exigidas em lei”.
DECISÕES MONOCRÁTICAS
A integridade do Judiciário também é
questionada devido ao grande número de
decisões monocráticas do STF – aquelas
tomadas isoladamente por um dos 11 in-
tegrantes da corte. Dos 123 mil processos
julgados no ano passado pelo Supremo,
mais de 100 mil sentenças foram profe-
ridas individualmente por um ministro,
o que representa mais de 80% do total.
Essas decisões são invariavelmente
proferidas pelos ministros relatores, a
quem cabe analisar detalhadamente o
processo e preparar um relatório com
sua posição para orientar o voto dos de-
mais membros da corte. Também cabe
ao relator a decisão sobre instaurar ou
arquivar inquéritos, bem como dar início
às investigações criminais no tribunal.
Especialistas alertam que o excesso
de decisões monocráticas em detrimen-
to das feitas pelo plenário favorece o
subjetivismo jurídico, já que o voto de
cada ministro pode estar sujeito a con-
vicções doutrinárias, seu senso pessoal
da Justiça e suas inclinações políticas.
Outra situação que pode ser decidida
pelo STF sem incluir os 11 membros do
plenário da Corte ocorre quando uma
ação é dirigida à análise de um colegiado
reduzido formado por cinco ministros
– as chamadas turmas (veja box na pág.
69). E, assim como nas decisões mono-
cráticas, dependendo de quais ministros
formarem esse colegiado, o julgamento
pode ter resultados diferentes. No caso
da votação que negou o habeas corpus
para o ex-presidente Lula, por exemplo,
o plenário optou por seguir a decisão
preliminar que autoriza a prisão de um
condenado em segunda instância.
Mas a estreita margem de seis votos
a cinco nessa votação mostrou uma
divisão entre os ministros do STF na
questão. Ocorre que o ex-ministro José
Dirceu, condenado em segunda instân-
cia a 30 anos e nove meses de prisão por
corrupção passiva, lavagem de dinheiro
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 73
 DOSSIÊ PODER JUDICIÁRIO

NO TOPO DO JUDICIÁRIO
Compare a estrutura e o funcionamento da corte máxima de Justiça do Brasil,
Estados Unidos, França e Alemanha

Supremo Suprema Corte Conselho Tribunal

Tribunal Federal dos Estados Constitucional da Constitucional
(STF) Unidos França Federal da Alemanha
Integrantes
e formação de quadrilha, teve o habeas
11 9 9 16
corpus concedido em junho pela Segun-
da Turma do STF – que inclui justamen- Mandato Vitalício com Vitalício 9 anos 12 anos
te três ministros contrários à prisão em aposentadoria
aos 75 anos
segunda instância. Ou seja, dependendo
de como a ação é julgada pelo STF (por Nomeação Presidente da Presidente da 33% pelo presidente, 50% pelo Senado e
um só ministro, pelo colegiado ou pelo República República 33% pelo Senado e 50% pela Câmara
33% pela Câmara
plenário), ela pode ter diferentes des-
fechos. Essa situação reforça a ideia Julgamentos
de falta de unidade no Supremo e de (2015)
92,4 MIL 82 156 6.133
arbitrariedade nas decisões.

A lentidão da justiça Perfil Tribunal Tribunal Tribunal Tribunal

A Suprema Corte brasileira também
tem sido questionada por sua falta
de agilidade e pela imprevisibilida-
de. Analistas criticam a ausência de
transparência nos critérios usados para
definição da pauta de julgamentos no
STF e os seguidos pedidos de vista
feitos pelos ministros. A escolha da
pauta é responsabilidade exclusiva do
presidente da Casa, que decide o que
vai ou não ser analisado pelos ministros
naquele mês. Dessa forma, ele pode en-
gavetar processos ou priorizar outros,
como bem entender.
Já os pedidos de vista são um instru-
mento regimental para que um minis-
tro possa ter mais tempo para analisar o
caso antes de anunciar seu voto. Ocorre
que muitas vezes eles têm sido usados
como um recurso protelatório, travan-
do indefinidamente a tramitação de
processos e adiando seu término. O
regimento interno do STF, em seu ar-
tigo 134, estabelece que, ao pedir vista
de um processo, um ministro precisa
devolvê-lo ao plenário até duas sessões
depois para que o julgamento seja re-
tomado. Mas essa regra é solenemente
ignorada pelos magistrados.
Tornou-se célebre o pedido de vista
do ministro Gilmar Mendes no jul-
gamento de uma ação direta de in-
constitucionalidade que questionava o
financiamento privado de campanhas
políticas. Em abril de 2014, depois de
constitucional,
de apelação e de
ações penais
Fontes: Revista Veja, Supremo Tribunal Federal, Suprema Corte dos Estados Unidos, Conselho Constitucional da França, Tribunal Constitucional
Federal da Alemanha
seis dos 11 ministros do STF votarem a
favor do fim das doações de empresas a
partidos e candidatos – na prática, de-
cidindo a questão, já que a maioria dos
votos havia sido atingida –, o ministro
pediu vista do processo e o manteve
em seu gabinete por um ano e cinco
meses. O julgamento só foi reinicia-
do em setembro de 2015 – e Mendes,
favorável às doações empresariais, foi
voto vencido.
O sistema judicial brasileiro também
é criticado pelo excesso de recursos,
muito deles meramente protelatórios,
ao qual as partes têm direito durante a
tramitação do processo nos tribunais.
Isso ficou evidente no julgamento do
ex-presidente Lula no caso do triplex
do Guarujá, ocorrido no início do ano.
Depois de ser condenado pelos desem-
bargadores do Tribunal Regional Fede-
ral da 4a Região (TRF4), os advogados
de Lula tentaram postergar ao máximo
o momento da prisão recorrendo a
uma sucessão de recursos (embargos,
embargos infringentes, embargo dos
embargos), sendo que a maioria de-
les não teria mais o poder de mudar a
constitucional constitucional constitucional
e de apelação
sentença. Embora o direito de recorrer
seja sagrado nos processos judiciais e
esteja assegurado pela Constituição,
quando há um abuso no uso desses
instrumentos a efetividade da Justiça
é colocada em risco.
ROL DE PRIVILÉGIOS
Como se não bastassem os problemas
intrinsecamente associados ao seu fun-
cionamento, o sistema judicial brasilei-
ro também é colocado na berlinda por
causa das mordomias e dos privilégios a
que têm direitos os juízes brasileiros. O
auxílio-moradia é um deles. Reportagem
recente da revista Veja mostrou que 86%
dos magistrados do país receberam o
benefício em 2017. Os gastos com a be-
nesse totalizaram 920 milhões de reais
no período, quantia equivalente a um
terço do empréstimo contraído pelo
governo do Estado do Rio de Janeiro
para pagar os salários atrasados de seus
servidores no fim do ano passado.
Quando foi criado, no ano 2000, esse
auxílio era destinado apenas a juízes
que não trabalhavam em suas cida-
des de origem. A ideia é que a quantia

74 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

 AS SUPREMAS CORTES: EXEMPLOS QUE VÊM DE FORA

O Poder Judiciário desfruta de importância capital nas principais democracias

do mundo, mas sua organização e forma de funcionamento variam muito entre as
nações. Analistas afirmam que comparar o papel, a estrutura e as atribuições do
Supremo Tribunal Federal (STF) no Brasil com cortes que desempenham a mesma
função em outros países pode apontar caminhos para elevar a eficiência da Justiça
no país, muito embora seja preciso levar em conta as especificidades de cada país.
Nos Estados Unidos, por exemplo, os nove juízes da Suprema Corte são responsáveis
por analisar recursos de tribunais federais e estaduais e fiscalizar a constituciona- frutam da regalia. Nesses dois poderes,
lidade das leis. A carga de trabalho deles é infinitamente menor do que a de seus entretanto, a ajuda de custo só é paga
colegas brasileiros. Em 2015, dos cerca de 5 mil casos que chegaram à corte, menos caso não haja imóvel funcional dispo-
de 100 foram apreciados pelos magistrados. O reduzido número de ações decorre nível para o parlamentar ou servidor.
de dois fatores: a existência de supremas cortes estaduais que filtram os processos
e a concisa Constituição do país, com somente sete artigos e 27 emendas – a Carta FÉRIAS E RENDIMENTOS
Magna brasileira é formada por cerca de 250 artigos. O juízes brasileiros também são acu-
O Conselho Constitucional da França também é composto de nove juízes, mas a sados de desfrutarem de longos perío-
nomeação deles não cabe exclusivamente ao presidente do país. Os chefes do Sena- dos de férias e receberem salários altos
do e da Câmara também fazem indicações. A mais alta corte francesa julga somente demais. O recesso anual do Judiciário,
questões relativas à Constituição e supervisiona o processo eleitoral, o que faz com entre os festejos natalinos e até por
que sejam enviados a ela poucos processos por ano, em torno de 150. O mandato dos volta do dia 20 de janeiro, é igualmente
juízes não é vitalício, como no Brasil, mas limitado a nove anos. motivo de reclamações. A Lei Orgânica
Na Alemanha, o Tribunal Constitucional Federal julgou pouco mais de 6 mil processos da Magistratura Nacional (Loman) de-
em 2015. Uma curiosidade é sua localização. Ele fica em Karlsruhe, cidade situada fine que “os juízes têm direito a férias
a mais de 700 quilômetros de Berlim, longe, portanto, das disputas políticas trava- anuais, por sessenta dias, coletivas ou
das na capital do país. O tribunal não atua como corte de apelação, dedicando-se individuais”. Esse período equivale ao
unicamente a analisar disputas envolvendo a constitucionalidade das leis do país. dobro do usufruído pela maioria dos
trabalhadores do país. “Com esse tem-
po de parada é impossível administrar
custeasse os gastos com a morada dos um boteco”, disparou recentemente
magistrados. Com o passar do tempo, Os juízes brasileiros o ministro Gilmar Mendes durante
entretanto, o benefício foi sendo am-
pliado e, em 2014, o ministro Luiz Fux,
são alvo de críticas o julgamento de uma ação penal que
discutiu limites para o foro privilegiado
do STF, o estendeu a todos os juízes por dispor de auxílio- de senadores e deputados federais.
do Brasil. A decisão, de caráter limi-
nar, ainda aguarda para ser votada em
moradia, longas férias O rendimento dos magistrados é
outra questão polêmica. O salário da
definitivo pelo plenário do Supremo. e altos rendimentos categoria, em tese, não pode ultrapas-
O mais espantoso é que, mesmo ma- sar R$ 33,7 mil, valor dos vencimen-
gistrados que possuem imóvel próprio tos dos ministros do STF – segundo a
na cidade onde trabalham, desfrutam trado que cuida dos processos da Lava Constituição, esse é o teto salarial do
da regalia. É o caso do juiz parana- Jato no Rio de Janeiro. Neste caso, a funcionalismo público. Mas a regra
ense Sérgio Moro, que vive em um situação tem ainda outra peculiarida- muitas vezes não é cumprida. Com
apartamento próprio, de 256 metros de: a esposa de Bretas, a também juíza base em informações fornecidas pelo
quadrados, situado a 3 quilômetros da Simone Bretas, goza igualmente do Conselho Nacional de Justiça (CNJ), o
sede da Justiça Federal de Curitiba, benefício. Embora não haja ilegalidade jornal O Globo revelou que 71% dos ma-
de onde despacha. Mesmo assim seu no recebimento do auxílio pelos dois, gistrados dos Tribunais de Justiça (TJs)
contracheque é engordado mensal- muitos questionam se a duplicidade dos 26 estados e do Distrito Federal
mente com a quantia de R$ 4,3 mil da ajuda é realmente necessária – e se receberam valores superiores ao teto
a título de auxílio-moradia. Em sua seria moral e eticamente defensável. em 2017. Dos mais de 16 mil juízes que
defesa, Moro declarou que o benefício Associações de magistrados enten- atuam nos TJs, 11,6 mil ultrapassaram
é uma forma de compensar a falta de dem que o auxílio-moradia é um direi- o limite firmado pela Constituição. A
reajustes salariais dos juízes federais to, e não um privilégio. É importante remuneração média desse conjunto de
nos últimos anos. destacar que o benefício não é exclu- felizardos foi de R$ 42,5 mil mensais,
Pelo menos 26 ministros de tribunais sividade do Judiciário. Membros do valor cerca de 30% superior ao teto.
superiores de Brasília se encaixam na Legislativo, como deputados federais A remuneração dos juízes é turbi-
mesma situação do juiz de Curitiba, e senadores, e funcionários de médio e nada com penduricalhos dos mais di-
assim como Marcelo Bretas, magis- alto escalão do Executivo também des- versos tipos, entre eles gratificações

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 75

 DOSSIÊ PODER JUDICIÁRIO

O CUSTO DA JUSTIÇA
Despesa anual do Poder Judiciário como percentual do Produto Interno Bruto (PIB)

Índice
Brasil 1,3
Venezuela 0,34
Alemanha 0,32
Portugal 0,28 Comparado com
Chile 0,22 a Argentina,
Colômbia 0,21 custo no Brasil é
Itália 0,19 10 VEZES
As despesas com o Inglaterra 0,14 maior

Poder Judiciário no Estados Unidos

Argentina
0,14
0,13
Brasil consomem 1,4% Espanha 0,12

do PIB, uma das mais

altas taxas do mundo GASTO PER CAPITA 1
Comparação da despesa do Poder Judiciário brasileiro por habitante
com países europeus selecionados (em euros)

(natalina, por tempo de serviço), au- Suíça 121,1

xílios (moradia, alimentação, saúde, Alemanha 103,5
educação) e pagamentos retroativos. Brasil 94,23
Não há consenso no meio jurídico se Suécia 66,7
o salário acima do teto é irregular ou Holanda 58,6
ilegal. Uma corrente defende que os va- Itália 50
lores extraordinários devem ser descar- Portugal 43,2
tados da conta do teto constitucional. Inglaterra 42,2
Assim como as remunerações estra- Espanha 27
tosféricas, um aspecto da aposenta-
doria dos juízes causa indignação na
população. Magistrados que apresen- GASTO PER CAPITA 2
tam conduta inadequada ao decoro da Comparação da despesa do Poder Judiciário brasileiro por habitante
com países sul-americanos selecionados (em dólares)
função, flagrados em atos de corrupção
ou que são negligentes no cumprimen-
to de seus deveres são punidos com
aposentadoria compulsória.
130,32 34,6 19,1 16,4
Ou seja, a penalidade para juízes in-
Brasil
fratores não é a perda do cargo – como
Chile Argentina Colômbia
acontece com a maioria dos trabalha-
dores brasileiros –, mas o afastamento
da magistratura mantendo o direito de
250

receber vencimentos proporcionais QUANTIDADE DE FUNCIONÁRIOS POR HABITANTE 205

Número de servidores do Judiciário por 100 mil pessoas,
ao tempo de serviço. Uma Proposta 200

em países selecionados
de Emenda à Constituição (PEC) em 150
tramitação no Congresso propõe mu- 150

dar essa regra, punindo com demissão

os juízes que burlarem as regras da Brasil tem 174 servidores por habitante
a mais do que a Inglaterra
magistratura.
100

66,9
58,3
40,5 41,6 42,1
MAIS CARO E INEFICIENTE 50

30,6
A extensa lista de regalias do Judi-
ciário contribui para que ele seja um
Inglaterra Itália Colômbia Chile Portugal Alemanha Argentina Brasil
0

dos mais caros do mundo. Em 2016, as

despesas com esse Poder totalizaram Fontes: Estudo “O Custo da Justiça no Brasil: uma análise comparativa exploratória”, de Luciano Da Ros, citando CNJ 2014, European
R$ 84,4 bilhões, o equivalente a 1,3% Commission for the Efficiency of Justice (CEPEJ) 2014, Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) 2007, National Center for State
do Produto Interno Bruto (PIB) brasi- Courts (NCSC) 2012 e Suprema Corte dos Estados Unidos 2012

leiro – o PIB é o conjunto de riquezas

76 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


WILSON DIAS/AGÊNCIA BRASIL
JUDICIÁRIO E EXECUTIVO Os presidentes do STF, Cármen Lucia, e da República, Michel Temer
geradas em determinado período de
tempo. No mesmo ano, a Justiça da
Alemanha consumiu o equivalente a
0,32% do PIB daquele país, segundo
a agência de notícias Deutsche Wel-
le. Em proporção ao PIB, portanto, o
Judiciário brasileiro é 3,5 vezes mais
dispendioso do que o alemão.
Um estudo recente que comparou a
Justiça brasileira com a de vários paí-
ses chegou a uma conclusão parecida.
Intitulado O Custo da Justiça no Brasil:
Uma Análise Comparativa Exploratória,
o documento revela que o Brasil é a
única nação, dentre as que são analisa-
das no estudo, a destinar mais de 1% de
seu PIB para o Judiciário. O trabalho
foi elaborado pelo cientista político
Luciano Da Ros, professor do Instituto
de Filosofia e Ciências Humanas da
Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (IFCH/UFRGS).
O Brasil também se destacou negati-
vamente em tópicos como a proporção
de juízes na população, o custo da Jus-
tiça per capita e o número de servido-
res do Judiciário por habitante (veja
infográfico na pág. ao lado). O relatório
mostra que o Judiciário brasileiro é
caro, inchado e pouco eficiente.
“A despesa brasileira com essas ins-
tituições [do Judiciário] é, comparati-
vamente, bastante elevada, em valores
proporcionais ou absolutos, sugerindo
a necessidade de se discutir sua efici-
ência e impacto econômico”, destaca
Da Ros. “O orçamento destinado ao
Poder Judiciário brasileiro é muito
provavelmente o mais alto por habi-
tante dentre todos os países federais
do hemisfério ocidental.”
O legado de instituições autoritárias
no Brasil, o longo período de incertezas
jurídicas decorrente de seguidas crises
econômicas e a grande desigualdade
socioeconômica ainda existente no país,
de acordo com o pesquisador da UFRGS,
ajudam a explicar por que nosso sistema
de Justiça é mais caro do que o de nações
desenvolvidas. Mas o intrigante, segun-
do ele, é que, mesmo quando comparado
a tribunais de países sul-americanos, que
passaram por problemas semelhantes
aos nossos nas últimas décadas, o Ju-
diciário nacional demanda muito mais
recursos para operar.
O protagonismo do Judiciário reflete
um contexto político e social no qual
esse Poder vem sendo convocado para
tomar a linha de frente em decisões-
chave em nossa sociedade e também
responde a um certo vácuo de poder,
diante da omissão ou ineficiência dos
outros dois poderes – Executivo e Le-
gislativo. Mas essa situação também re-
presenta um grande desafio para testar
o sistema de pesos e contrapesos típico
das Repúblicas mais avançadas, nas
quais os três poderes se autorregulam.
O fato é que, com suas virtudes e defici-
ências, o Sistema Judiciário brasileiro
ficou mais exposto, o que o torna objeto
de um crescente interesse da sociedade
acerca de seu funcionamento – e só
tende a reforçar a nossa cada vez mais
questionada democracia. 
RESUMO
Poder Judiciário
ESTRUTURA O Poder Judiciário conta
com uma estrutura complexa e grandio-
sa, dividida em cinco ramos: Justiça Es-
tadual, Federal, Eleitoral, do Trabalho e
Militar. Ao fim de 2016, quase 80 milhões
de processos estavam em tramitação no
país, a maioria deles na Justiça Estadual,
responsável pela causas mais frequentes
na vida das pessoas.
PROTAGONISMO DO JUDICIÁRIO O Poder
Judiciário, e especialmente o Supremo
Tribunal Federal (STF), assumiu nos úl-
timos anos um papel central no cenário
nacional ao julgar ações de cunho político,
social ou moral que impactam a vida dos
brasileiros. Esse protagonismo é positivo
quando os magistrados são chamados a
tomar decisões que são próprias da Jus-
tiça, solucionando conflitos a partir da
interpretação e respeito às leis.
JUDICIALIZAÇÃO DA POLÍTICA Muitas
vezes, no entanto, o STF tem se decidido
por omissão ou fragilidade dos demais
poderes. Nessas ocasiões, embora atu-
ando baseado na lei, ele vai além de suas
competências, avançando na esfera do
Executivo ou do Legislativo. É o que se
chama de judicialização da política.
ATIVISMO JUDICIAL Em outros momentos,
membros do Judiciário recorrem a inter-
pretações da lei de forma muito ampla,
ultrapassando os limites da legislação e
impondo convicções pessoais a suas de-
cisões. A esse fenômeno se dá o nome de
ativismo judicial. Ao adotar tal postura, os
magistrados muitas vezes se excedem em
busca de justiça, e proferem sentenças com
o objetivo de satisfazer a opinião pública.
PRIVILÉGIOS E MORDOMIAS A lentidão na
tramitação dos processos, a insegurança
causada por decisões monocráticas (to-
madas individualmente por um juiz e não
pelo plenário dos tribunais) e os muitos
privilégios dos juízes (altos salários, férias
longas, gratificações etc.) são motivo de
críticas da sociedade. Estudos compara-
tivos revelam que o Judiciário brasileiro
é mais caro e menos eficiente do que o
de outros países.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 77
 BRASIL DEMOCRACIA

democracia
sob risco
A piora na economia, o crescimento das desigualdades, a corrupção
e o descrédito na política abrem caminho para a ascensão de líderes
autoritários e ameaçam os sistemas democráticos no Brasil e no mundo
por Lisandra Matias

78 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

 SIMULACROS
Máscaras com o
rosto de políticos são
expostas na fábrica
que as produziu,
em São Gonçalo (RJ)

RICARDO MORAES/REUTERS

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 79

 BRASIL DEMOCRACIA
E
m 7 de outubro de 2018, cer-
ca de 150 milhões de eleitores
brasileiros vão às urnas para
escolher o próximo presidente do país,
os governadores de 26 estados e do Dis-
trito Federal, 54 senadores, 513 deputa-
dos federais e mais de 1 mil deputados
estaduais. Esta será a oitava eleição
direta para presidente da República,
desde a redemocratização do país, em
1985, que pôs fim a 21 anos de ditadura
militar – período marcado pela ruptu-
ra do Estado de Direito, cassação de
direitos civis e políticos, violação de
liberdades individuais e perseguição,
tortura e execução de opositores.
Essa grande votação – expressão má-
xima de um regime democrático, em
que os cidadãos escolhem livremente
os seus representantes por meio do voto
direto e secreto –, no entanto, ocorre
em um momento que a política está em
descrédito e a democracia dá sinais de
fragilidade no Brasil e no mundo.
A qualidade da democracia costuma
ser monitorada por diversos grupos e
estudos. Um deles, o da consultoria
britânica Economist Intelligence Unit
(EIU), do grupo que publica a revista
The Economist, classifica os países de
acordo com os diferentes níveis de vi-
talidade democrática, considerando 60
indicadores reunidos em cinco aspec-
tos (veja infográfico acima). No último
ranking, publicado no início de 2018, a
democracia brasileira foi considerada
“falha”, e o país ocupou a 49ª posição
entre 167 nações. A pontuação do Bra-
sil, medida numa escala de zero a dez,
está em queda desde 2014 – passou de
7,38 naquele ano para 6,86 em 2017.
Democracia plena
Para entender o que caracteriza
uma democracia falha, é preciso pri-
meiro compreender o que significa
democracia e o que seria, então, uma
democracia plena. Segundo o dicioná-
80 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
VITALIDADE DA DEMOCRACIA NO MUNDO*
Distribuição dos países de acordo com as características dos regimes políticos
Democracias plenas: eleições livres e justas,
liberdades políticas e civis integralmente
respeitadas e mídia e Judiciário independentes.
19
Democracias falhas: eleições livres e justas e
liberdades civis respeitadas, mas baixa cultura
52 política e participação dos cidadãos.
Regimes híbridos: eleições irregulares, pressão
57 do governo sobre partidos e imprensa,
corrupção tende a ser generalizada, Estado de
direito e organização civil são fracos e Judiciário
não é independente.
39
Regimes autoritários/ditaduras: eleições, se
ocorrerem, não são livres e justas e Judiciário
não é independente. Há abusos e violações das
liberdades civis, controle da mídia, repressão a
críticas ao governo e censura generalizada.
Classificação considera cinco aspectos:
• Processo eleitoral e pluralismo: se as eleições são livres e plurais, por exemplo
• Funcionamento do governo: independência em relação ao poder de determinados grupos
econômicos e suscetibilidade à corrupção
• Participação política: presença de mulheres no Legislativo e da população em eleições
• Cultura política: apoio à democracia ou preferência por um líder forte ou governo militar
• Liberdades civis: imprensa livre e liberdade de expressão
Fonte: Democracy Index 2017 (The Economist Intelligence Unit) *Foram consideradas 167 nações.
rio Aurélio, democracia é “o governo  Garantia de liberdades civis (im-
do povo; regime político baseado nos prensa livre, liberdade de expressão,
princípios da soberania popular e da religiosa etc.)
distribuição equitativa de poder”. Mas  Forças Armadas submetidas a um
há várias interpretações do conceito, de poder civil eleito
acordo com diferentes autores, e cada
uma delas lista uma série de condições Embora a ausência de uma dessas
necessárias para que a democracia se características possa comprometer a
realize efetivamente, como: democracia, por outro lado, o simples
fato de um sistema reunir todas essas
 Direito de voto estendido a todos condições não significa que ele seja
os cidadãos uma democracia plena. Isso porque
 Eleições livres, regulares e idôneas as democracias estão em construção
 Possibilidade de alternância dos permanente e apresentam diferentes
partidos políticos no poder estágios de desenvolvimento, desde
 Independência e equilíbrio entre aquelas com traços autoritários até as
os Poderes Executivo, Legislativo democracias consideradas completas.
e Judiciário Além disso, diferentes fatores podem
ÍNDICE DA DEMOCRACIA DEMOCRACIA NO BRASIL PROCESSO DE IMPEACHMENT Em agosto
Colocação de 13 países selecionados, em 2017 Evolução da pontuação entre 2006 e 2017 de 2016, o afastamento definitivo da
Dem. Plenas Dem. Falhas Híbridos Ditaduras
8,0 ex-presidente Dilma Rousseff (PT),
7,38 7,38
7,12 7,12 7,12 7,12 democraticamente eleita, causou con-
Pontuação 7,0 7,38 trovérsia. Ele foi visto por alguns como
Posição País (escala de 0 a 10) 6,96 6,90 6,86 uma grave deterioração da democracia
1º Noruega 9,87 6,0 brasileira e um “golpe parlamentar”. O
principal argumento dos que defendem
11º Holanda 8,89
2006 08 10 11 12 13 14 15 16 2017 essa visão é o de que as duas faltas das
13º Alemanha 8,61 quais a presidente foi formalmente acu-
15º Áustria 8,42 sada (adoção de “pedaladas fiscais”,
Pontuação por aspectos
manobras contábeis para ajustar as
21º Estados Unidos 7,98
contas do governo; e a edição de de-
Processo eleitoral e pluralismo • 9,58
29º França 7,80 cretos orçamentários que autorizava o
49º Brasil 6,86 governo a gastar mais do que o previsto
53º
Liberdades civis • 8,24 no orçamento federal) não configura-
Polônia 6,67
riam o crime de responsabilidade que
56º Hungria 6,64 Participação política • 6,11 a Constituição exige para cassar um
100º Turquia 4,88 presidente. Assim, de acordo com essa
117º Venezuela 3,87
Funcionamento • 5,36
perspectiva, uma maioria parlamentar
do governo conservadora teria ignorado as exigên-
135º Rússia 3,17 cias da Constituição e aprovado uma
167º Coreia do Norte 1,08 Cultura política • 5 cassação ilegítima, ainda que ratificada
pelo Supremo Tribunal Federal (STF), o
PANORAMA MUNDIAL Em 2017, dos 167 países analisados, a democracia vigorava em menos da metade deles, sendo órgão máximo do Judiciário brasileiro.
que os regimes autoritários (ditaduras) imperavam em quase um terço. O Brasil apresentou queda no índice nos Já os defensores do impeachment
últimos quatro anos. Seu mais fraco desempenho, em 2017, foi em em funcionamento do governo e cultura política,
que consideram, respectivamente, grau de corrupção e apoio à democracia.
afirmam que os ritos foram respeita-
dos e que todo o processo foi legítimo
Fonte: Democracy Index 2017 (The Economist Intelligence Unit)
e aprovado pelo STF. Acrescentam,
ainda, que a presidente teve o direito a
reduzir a qualidade dos regimes de- como processo eleitoral confiável, li- defesa em todas as etapas do processo,
mocráticos, expondo-os a deficiências. berdade de expressão e de manifes- tanto na Câmara quanto no Senado, e
No caso das democracias falhas, ainda tação e extensão de serviços básicos, as votações ocorreram de acordo com
que haja um sistema eleitoral livre e como ensino e saúde, para uma parcela o regimento das casas.
idôneo e as liberdades civis sejam respei- maior da população. Porém, analistas
tadas, costuma haver problemas de go- apontam que aspectos que estão na ori- ALTO GRAU DE CORRUPÇÃO O avanço da
vernança, como a prática da corrupção, gem do próprio país – como uma nação Operação Lava Jato vem mostrando um
e baixos níveis de participação política. fundada na violência da escravidão, esquema complexo de desvio de recur-
Este é exatamente o caso do Brasil. na exploração econômica dos coloni- sos públicos envolvendo empresários
zadores e na exclusão e desigualdade e políticos de diversos partidos (veja
Falhas no sistema social – explicam a não consolidação matéria na pág. 88). Iniciada em 2014,
A democracia brasileira, com pouco da democracia brasileira. a operação desdobrou-se em outras
mais de 30 anos, é considerada uma Além disso, nos últimos anos, e em frentes de investigação dentro e fora
democracia jovem – para efeito de com- compasso com o que acontece no mun- do Brasil e, até maio de 2018, já haviam
paração, os sistemas norte-americano do, o sistema democrático do Brasil sido feitas 203 condenações, entre elas
e francês contam mais de 200 anos. vem enfrentando uma severa crise, a de figuras de grande expressão do
Mesmo nesse curto período, no Brasil, que se manifesta de diversas formas cenário político e empresarial do país,
são muitas as conquistas alcançadas, e se concretiza em alguns exemplos: como o ex-presidente Luiz Inácio Lula

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 81

 BRASIL DEMOCRACIA
Um sintoma do
descolamento entre a
população e a classe
política é o alto grau de
abstenção nas eleições
da Silva (PT), o ex-governador do Rio
de Janeiro Sérgio Cabral (então PMDB)
e o empresário Marcelo Odebrecht.
Os crimes já denunciados envolvem o
pagamento de propina de cerca de R$
6,4 bilhões. O uso do poder para fina-
lidades privadas ou favorecimento de
determinados grupos e interesses é uma
prática que fere o tecido democrático.
PRÁTICA DO FISIOLOGISMO O relatório da
EIU cita também como exemplo de
fato que ajuda a minar a crença da po-
pulação na democracia as duas denún-
cias contra o presidente Michel Temer
(MDB) feitas pela Procuradoria-Geral
da República em 2017 e encaminhadas
ao STF. Temer foi acusado de ter ne-
gociado o recebimento de 38 milhões
de reais em troca de vantagens indevi-
das ao grupo empresarial J&F, além de
obstrução da Justiça e participação em
organização criminosa. No entanto, as
denúncias foram barradas na Câmara
dos Deputados. Para isso, o presidente
usou de artifícios como distribuição
de cargos, liberação de verbas para
emendas de parlamentares e benefí-
cios fiscais às empresas. Essa prática
de barganhar vantagens por apoio ao
governo é conhecida como fisiologismo.
INFLUÊNCIA DO PODER ECONÔMICO Outro
ponto importante que afeta a qualidade
da democracia é a ação do poder eco-
nômico sobre o poder político. Ainda
que o financiamento empresarial de
campanhas eleitorais tenha sido proi-
82 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
bido, por decisão do STF, em 2015, ele
vigorou até então e esteve na raiz da
promiscuidade entre o setor público
e a iniciativa privada, causa maior da
corrupção nas diferentes esferas de
governo. Por esse sistema, grandes cor-
porações doavam recursos para dife-
rentes partidos. Passadas as eleições, os
eleitos têm uma “dívida” a pagar com
as empresas doadoras, que cobram a
aprovação de leis que favoreçam seus
negócios ou contratos de obras públi-
cas. Muitos desses recursos vêm pelo
chamado caixa dois – recursos ilegais
e não declarados à Justiça Eleitoral,
que violam os limites definidos por lei.
A partir das eleições municipais de
2016, as campanhas passaram a ser
financiadas apenas por doações de pes-
soas físicas e por dinheiro do Fundo
Partidário (recursos da União destina-
dos à manutenção e ao funcionamento
dos partidos políticos). Mas, segundo
analistas, isso não impede a existên-
cia de brechas, como o uso de pessoas
físicas como “laranjas” nas doações
eleitorais ou o caixa dois.
BAIXA REPRESENTATIVIDADE A fraca repre-
sentatividade de determinados grupos na
política é outro fator que contribui para
a menor identificação da população com
a democracia, fragilizando o sistema.
Atualmente, apesar de as mulheres
representarem mais da metade da popu-
lação e do eleitorado do Brasil, elas ocu-
pam apenas 10% e 16%, respectivamente,
das cadeiras da Câmara dos Deputados e
MARIO TAMA / GETTY IMAGES SOUTH AMERICA /GETTY IMAGES / AFP
do Senado Federal. O mesmo ocorre com
os negros, índios e outros grupos tam-
bém sub-representados politicamente.
A composição das frentes parlamen-
tares – grupos de congressistas com
interesses em comum – é outro exem-
plo. Enquanto as bancadas ligadas a
agronegócio, empreiteiras, constutoras
e empresas reúnem cerca de 200 depu-
tados cada uma (cada parlamentar pode
participar de mais de uma frente), a
bancada sindical congregava cerca de 40
parlamentares, de acordo com levanta-
mento realizado em 2016, pela Agência
Pública de Jornalismo Investigativo.
Com a baixa representação dos
trabalhadores e desses outros grupos
nos espaços políticos, projetos e ações
fundamentais para garantir o direito
desses segmentos acabam sendo pre-
judicados e inviabilizados.
PARTIDOS DISTANTES DA BASE Como con-
sequência da baixa representatividade
está o distanciamento dos partidos de
seus eleitores. Teoricamente, os partidos
deveriam ser guiados por suas ideias,
propostas e posições ideológicas, con-
dição principal para a adesão de seus
eleitores. Mas grande parte deles acaba
atendendo a interesses próprios ou de
determinados grupos, sem compro-
misso com a representação de classes
ou grandes estratos da sociedade. Ou-
tro problema é a formação de alianças
entre partidos que não têm afinidade
ideológica. Não raro, siglas antagônicas
se unem nas disputas regionais.
DESPEDIDA
Dilma Rousseff
(PT) acena antes
de ser afastada
definitivamente da
Presidência, em
agosto de 2016
Durante as Jornadas de Junho de 2013,
quando ocorreram manifestações popu-
lares de grande expressão pelo país, pes-
quisa realizada pelo Ibope mostrou que
89% dos manifestantes não se sentiam
representados por um partido político.
PROTAGONISMO DO JUDICIÁRIO Nos últi-
mos anos, o Poder Judiciário brasileiro
tem desempenhado papel central na
condução de importantes questões
sociais e políticas. A corte máxima do
país, entre outras funções (veja matéria
na pág. 60), julga questões que tenham
alguma relação com a Constituição –
por exemplo, se determinada medida
do Executivo ou lei criada pelo Le-
gislativo não viola ou ameaça algum
direito fundamental da Lei máxima.
Mas, em algumas situações, o STF tem
sido questionado sobre o limite de suas
ações e acusado de tomar decisões que
seriam atribuições do Legislativo. Isso
significa que um determinado grupo
de pessoas estaria legislando no lugar
daquelas que foram eleitas democrati-
camente para isso – o que também fere
a independência entre os três poderes,
uma das bases da democracia.
AMEACA À LIBERDADE DE IMPRENSA De
acordo com o documento Violência
contra Jornalistas e Liberdade de Im-
prensa no Brasil, da Federação Nacional
dos Jornalistas (Fenaj), foram registra-
dos 99 casos de agressões contra esses
profissionais em 2017. O documento
registra que os jornalistas continuaram
sendo vítimas de ameaças, atentados,
detenções arbitrárias e ações judiciais
com o objetivo de cercear a liberdade
de imprensa, além de serem obrigados
a conviver com censuras internas em
redações e manipulação de fatos.
Outro ponto a ser considerado é
a concentração da mídia em poucos
grupos de comunicação. Os grandes
veículos pertencem a grupos empresa-
riais que têm determinados interesses
e preferências políticas, o que muitas
vezes resulta em uma cobertura jor-
nalística parcial e que não atende aos
diferentes pontos de vista, condição
essencial para o exercício democrático.
Descrença na democracia
Como resultado de todos esses fa-
tores, ganha corpo um sentimento de
descrédito por parte da população
em relação aos políticos, à política e à
própria democracia. Essa sensação foi
medida pelo Instituto Datafolha, que
constatou que o apreço do eleitorado
pela democracia vem caindo nos últi-
mos anos. Entre 2014 e 2017, baixou de
66% para 56% a porcentagem de bra-
sileiros que concordam com a afirma-
ção: “Democracia é sempre melhor do
que qualquer outra forma de governo”.
Também chama a atenção o aumento
na proporção (de 15% a 21% no mesmo
período) dos que que admitem que “em
certas circunstâncias, é melhor uma di-
tadura do que um regime democrático”.
Outro sintoma desse descrédito é o
alto número de abstenções e votos em
branco ou nulos (quando o eleitor es-
colhe um número que não corresponde
a nenhum candidato ou partido) em
eleições. Cerca de 30% dos eleitores
brasileiros não foram votar ou optaram
pelo voto branco ou o nulo nas eleições
municipais de 2016.
Entraves do modelo
representativo
Segundo a Constituição de 1988, a Re-
pública Federativa do Brasil é um Esta-
do Democrático de Direito (regido por
leis), em que a “soberania popular será
exercida pelo sufrágio universal e pelo
voto direto e secreto (...)”. Esse sistema
de democracia representativa também
apresenta algumas fragilidades estru-
turais, que, no contexto atual, acabam
contribuindo para a crise da democracia.
DA DEMOCRACIA DIRETA
À REPRESENTATIVA
Historicamente, a primeira experiência
democrática surgiu na Antiguidade, em
Atenas, na Grécia, onde os cidadãos se
reuniam em praça pública (ágora) para
debater e expressar suas opiniões e su-
gestões sobre questões relacionadas à
cidade. Vale lembrar, no entanto, que
nessa época eram considerados cidadãos
apenas os homens descendentes de ate-
nienses – mulheres, escravos, estrangei-
ros e mestiços não tinham esse direito.
Esse tipo de democracia, em que a pró-
pria população decide sobre as questões
de interesse coletivo, como a realização
de obras e a criação de leis, é chamado
de democracia direta.
Com o crescimento da população, o
desenvolvimento das cidades e a orga-
nização social tornando-se cada vez mais
complexa, a democracia direta tornou-se
impraticável e deu lugar à democracia
representativa. Nesse sistema, o povo
delega o seu poder de decisão a um re-
presentante por meio do voto, e a orga-
nização partidária é o principal instru-
mento de acesso à tomada de decisão.
A democracia representativa pressupõe
o sufrágio universal (direito de voto es-
tendido a todos os cidadãos), a igualdade
de todos os votantes (o voto de cada um
tem o mesmo valor), eleições com regras
estabelecidas pela Constituição e manda-
dos eletivos com temporalidade definida.
As bases da democracia representativa
surgiram na Idade Moderna, com as re-
voluções burguesas, que questionaram o
poder absoluto dos reis e abriram cami-
nho para a consolidação dos parlamen-
tos. Tiveram influência nesse processo
as Revoluções Inglesas do século XVII –
Revolução Puritana (1642) e Revolução
Gloriosa (1688) –, além da Independência
dos Estados Unidos (1776) e da Revolução
Francesa (1789).
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 83
 BRASIL DEMOCRACIA
Uma grande questão que se coloca é
até que ponto a representatividade é efe-
tiva e legítima, ou seja, em que medida o
candidato escolhido representa de fato
os seus eleitores. Esse questionamento
está relacionado com o próprio funcio-
namento do sistema eleitoral brasileiro.
No país, vigoram dois sistemas elei-
torais. No sistema eleitoral majori-
tário, é eleito quem obtiver a maioria
dos votos. No caso do Presidente da
República, governadores e prefeitos de
cidades com mais de 200 mil habitan-
tes, é preciso receber mais da metade
dos votos válidos (que exclui os votos
em branco e os nulos). Caso nenhum
candidato atinja essa marca na primeira
votação, é feito um segundo turno entre
os dois mais votados. Já os prefeitos das
demais cidades e senadores são eleitos
por maioria simples (vence aquele que
obtiver o maior número de votos).
Já no sistema eleitoral proporcio-
nal, utilizado para a composição do Po-
der Legislativo – vereadores, deputados
estaduais e federais – com exceção do
Senado Federal, ocorre a distribuição
dos votos válidos recebidos por cada
partido ou coligação pelo número de
cadeiras existentes, proporcionalmente
à votação recebida por eles. Um dos
problemas da aplicação desse modelo
no Brasil é que nem sempre os eleitos
são os candidatos mais votados. Por
exemplo: é possível que um candidato
de um partido A tenha obtido menos
votos do que outro do partido B, mas
tenha conseguido se eleger porque o
partido A teve um número maior de
votos na legenda e, portanto, direito
a um número maior de vagas do que
o B. Esse sistema também favorece os
chamados “puxadores de votos”, como
artistas conhecidos do público, que
muitas vezes não têm envolvimento
político mas ajudam o partido a so-
mar votos e eleger correligionários
desconhecidos. Como consequência, a
84 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
Na democracia
participativa, os
cidadãos são chamados
a se engajar e a refletir
sobre a política
representatividade fica comprometida,
e o eleitor perde identidade com o seu
voto, enfraquecendo a democracia.
Outro fator relacionado ao sistema
proporcional aplicado ao Brasil que
compromete a representatividade é a
composição da Câmara Federal, cujo nú-
mero de deputados por estado é baseado
na população do estado, respeitando o
limite mínimo de oito e o máximo de 70
deputados. Ainda que São Paulo tenha o
número máximo e Roraima, o mínimo,
a quantidade de deputados por habitan-
tes apresenta enorme distorção, o que
resulta em um deputado para cada 644
mil paulistas e um deputado para cada
65 mil roraimenses. Assim, na prática,
o voto de um roraimense vale mais do
que o de um paulista, contrariando uma
das bases da democracia representativa,
que é a igualdade dos votantes.
Reforma política
Devido a essas questões, a necessidade
de uma reforma política é sempre coloca-
da. Muitas propostas já foram feitas, mas
enfrentam grande resistência entre os
parlamentares por esbarrar em seus in-
teresses. Em 2017, uma pequena reforma
foi aprovada pelo Congresso Nacional.
Entre as principais alterações estão:
 cláusula de desempenho (ou de
barreira): na eleição para deputado
federal, cada partido precisará ter
pelos menos 1,5% dos votos válidos
nacionalmente, distribuídos em pelo
menos um terço dos estados, para
ter acesso ao Fundo Partidário e ao
tempo gratuito no rádio e na televi-
são. Em 2030, a cláusula chegará a
3% dos votos válidos.
Os defensores desse mecanismo afir-
mam que há uma quantidade excessiva
de partidos no país, o que confunde o
eleitorado e enfraquece o sistema par-
tidário como um todo. Os críticos ar-
gumentam que a cláusula tem caráter
discriminatório e prejudica os partidos
pequenos e verdadeiramente ideológicos,
que têm fortes vínculos com o eleitor.
De acordo com esse raciocínio, ela seria
antidemocrática ao não permitir a par-
ticipação de minorias no jogo político.
 fim das coligações: proíbe as coli-
gações partidárias, mas apenas para
as eleições de deputados e vereado-
res a partir da eleição de 2020, não
valendo para as eleições de 2018.
O objetivo seria impedir que parti-
dos nanicos, sem candidato próprio,
doem seu tempo de televisão para
os candidatos de partidos grandes.
 Fundo eleitoral: criação de um novo
fundo público de campanha, além do
Fundo Partidário. Analistas apontam
que essa teria sido a real motivação da
atual reforma, já que o financiamento
empresarial foi proibido. Segundo
eles, esse fundo deveria estar atrela-
do a exigências de transparência na
prestação de contas e de igualdade
de gênero dentro dos partidos.
 Assim como o Fundo Partidário, o Fun-
do Eleitoral também sofre críticas. A
principal delas seria a de desviar recursos
públicos que deveriam ser investidos em
áreas prioritárias, como saúde e educa-
ção. Por outro lado, esse argumento é
rebatido por aqueles que afirmam que
essa relação não é direta (se o recurso
não for para o fundo não significa que
ele será direcionado para essas áreas) e
que o fundo torna a disputa mais equili-
brada, uma vez que os partidos teriam as
mesmas condições de campanha.
Democracia participativa
A fim de superar o distanciamento en-
tre a população e a classe política e para
que a participação dos cidadãos não
fique restrita ao momento da votação,
um possível caminho é o da democracia
participativa. Por meio da utilização
de canais de discussão, a população é
estimulada a refletir sobre assuntos da
política, a se engajar em questões locais
e nacionais e a intervir diretamente nos
procedimentos de tomada de decisão.
O Artigo 14 da Constituição Federal,
o mesmo que se refere ao voto direto e
SAIU NA IMPRENSA
91% DOS DEPUTADOS ALVO
DA LAVA JATO VÃO DISPUTAR
A ELEIÇÃO
Neila Almeida e Paulo Oliveira
Dos 55 deputados federais alvo de inqué-
ritos e ações penais na Operação Lava Jato,
50 (...) vão disputar as eleições deste ano, de
acordo com levantamento feito pelo Estado.
A maior parte dos parlamentares (42) disse
que disputará a reeleição; quatro pretendem
concorrer a uma vaga no Senado; dois a go-
vernos estaduais; um ao Legislativo estadual
e um à Presidência da República. (...)
secreto, prevê que a soberania popular
será exercida também mediante ple-
biscito, referendo e iniciativa popular.
Referendos e plebiscitos são con-
sultas feitas à população para que ela
decida sobre determinada questão. No
plebiscito, os cidadãos decidem sobre
uma matéria antes de ela ser elaborada
pelo Legislativo. No referendo, a popu-
lação deve deliberar sobre um determi-
nado assunto ou lei já elaborada pelo
Legislativo, acatando ou rejeitando a
proposta. O último plebiscito no país
aconteceu em 1993 para a definição da
forma (monarquia ou república) e do
sistema de governo (parlamentarismo
ou presidencialismo). A consulta con-
solidou a forma e o sistema de governo
atuais – república presidencialista. Em
2005, houve o referendo sobre a proibi-
ção da comercialização de armas de fogo
e munições. A população decidiu manter
o comércio (mas a legislação prevê uma
série de critérios para a venda).
Já na iniciativa popular é apresen-
tado um projeto de lei sobre determi-
nado tema, que deve ser assinado por,
no mínimo, 1% do eleitorado do país,
Se eleitos para o Congresso, eles mantêm
foro privilegiado para ser investigados e
julgados em casos que tramitam no Su-
premo Tribunal Federal (STF). Com o novo
entendimento firmado pelo STF, no entanto,
o foro para parlamentares federais só vale
para crimes praticados no mandato e em
função do exercício do cargo. Crimes co-
muns realizados antes de assumirem seus
cargos ou sem nenhuma ligação com os
mandatos podem ser julgados por tribunais
de primeira instância. (...)
O Estado de S. Paulo, 14/5/2018
distribuído por pelo menos cinco esta-
dos. Um exemplo de iniciativa popular
é a Lei da Ficha Limpa, de 2010, que
determina que um candidato não pode
disputar eleições se for condenado por
um órgão colegiado (em que as decisões
são tomadas por um grupo de juízes).
Mas, em quase 30 anos, o Congresso
aprovou apenas quatro projetos de
iniciativa popular. Ainda assim, todos
foram apresentados por deputados,
como se fossem seus autores, e muitos
tiveram seus textos bastante modifica-
dos. Juristas apontam que os requisitos
para se propor uma lei de iniciativa
popular e conseguir sua tramitação
como sendo de autoria da população
são muito rígidos – o 1% do eleitorado
representa 1,5 milhão de pessoas, e a
Câmara dos Deputados já alegou não ter
estrutura para conferir as assinaturas.
Contraditoriamente, esses mecanis-
mos de participação direta não im-
pedem, por exemplo, que um projeto
com diretrizes antidemocráticas (como
um plebiscito para ampliar o poder do
presidente) seja aprovado pela maioria
da população. Daí a importância de
esclarecer e informar as pessoas e de
uma educação plural e cidadã.
Outro instrumento de democracia
direta é o Orçamento Participativo
(OP), em que a população decide como
vai ser a aplicação dos recursos em
obras e serviços. Por meio de assem-
bleias, os cidadãos elegem as priori-
dades. Estimulado pelas prefeituras
governadas pelo PT, pelo menos 550
municípios brasileiros usam ou já uti-
lizaram a prática. Porto Alegre (RS) foi
uma das primeiras cidades a implantar
o OP, em 1989. Segundo a Organização
das Nações Unidas (ONU), a experiên-
cia é referência mundial e uma das 40
melhores práticas de gestão pública
urbana no mundo. Cidades como Ro-
sário (Argentina), Barcelona (Espanha)
e Toronto (Canadá) adotam o sistema.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 85
 BRASIL DEMOCRACIA
democracia
global sofre
declínio
Mais de 95% da população
mundial não vive em um
sistema democrático pleno,
mostra estudo da Economist
N
ão é só no Brasil que a demo-
cracia vem perdendo sua vitali-
dade. O mesmo estudo da Eco-
nomist Intelligence Unit, que classificou
a democracia brasileira como falha (veja
na pág. 80), apontou também uma crise
dos governos democráticos em 89 dos 167
países considerados. Na escala de zero a
dez, a média global atingiu 5,48 pontos,
o menor nível desde 2010. Segundo o
relatório, menos de 5% da população
mundial vive em democracias plenas.
Mas a crise da democracia atual não
se assemelha ao que ocorreu no passa-
do, durante o século XX, quando houve
a implantação de ditaduras militares na
América Latina ou a tomada do poder
por ditadores no continente africano.
Hoje, segundo estudiosos, em alguns
casos, o golpe militar clássico teria
sido substituído por um “golpe dentro
do sistema”, com a alteração de poder,
mas sem violência e dentro da ordem
constitucional, porém ignorando a von-
tade popular. O desgaste do sistema
democrático contemporâneo também
tem relação com outros fatores, como:
 declínio da participação popular
em eleições
 ascensão de políticos antidemocrá-
ticos
 baixa confiança nas instituições
 queda do prestígio dos partidos po-
líticos tradicionais
 crescente influência de instituições
e órgãos de especialistas não eleitos
(como o Poder Judiciário)
86 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
MUITO EM COMUM Os presidentes da Rússia, Vladimir Putin, e da Turquia, Recep Erdogan,
reúnem-se em Ancara, na Turquia, em dezembro de 2017
Em países como
Rússia, Turquia e
Venezuela coexistem
traços democráticos e
autoritários
 abismo entre os políticos e o elei-
torado
 declínio da liberdade de expressão
e das liberdades civis
Uma das razões para o retrocesso
da democracia pode ser encontrada
na crise econômica mundial, iniciada
em 2008. A falta de perspectivas e o au-
mento das desigualdades abrem espaço
para a adesão a discursos extremistas,
como os dos partidos de extrema direi-
ta, ao mesmo tempo em que favorecem
o surgimento de novatos na política,
líderes populistas e “salvadores da pá-
tria” – candidatos, grupos e partidos
com discurso altamente autoritário
que, segundo eles, seria a única ma-
HANDOUT/TURKISH PRESIDENTIAL PRESS SERVICE/AFP
neira de colocar ordem no caos. Foi
nesse cenário que Donald Trump foi
eleito para a Presidência dos Estados
Unidos, em 2016. Sua postura xenófoba
e racista e os frequentes ataques às
minorias e à imprensa caracterizam um
perfil marcadamente antidemocrático.
Situação na Europa
No Velho Continente, um sintoma
da crise da representação política e do
próprio sistema democrático se mostra
na diminuição da participação popular
nos sistemas eleitorais. Nas últimas
eleições para o Parlamento Europeu,
em 2014, por exemplo, a taxa de abs-
tenção ficou em torno dos 60%, o que
significa que mais da metade dos elei-
tores não foi votar.
Além disso, em diversos países, como
França, Holanda e Alemanha, a extre-
ma direita vêm obtendo expressivos
resultados nas urnas. Na Alemanha,
o partido Alternativa para a Alemanha
(AfD) ficou em terceiro lugar nas elei-
ções de 2017. É a primeira vez, desde o
final da Segunda Guerra Mundial, que
um partido de extrema direita chega
ao parlamento alemão.
A situação é ainda pior em nações
como Áustria e Hungria, onde esses
partidos chegaram ao poder executi-
vo e, de fato, constituem uma ameaça
aos valores democráticos. O primeiro–
ministro húngaro Viktor Orbán, que
conseguiu seu terceiro mandato conse-
cutivo em abril de 2018, vem recebendo
críticas dentro e fora do país por limitar

as liberdades civis. Como uma de suas
primeiras medidas após a reeleição,
prometeu aprovar restrições ao traba-
lho de ONGs no país, especialmente as
de ajuda a refugiados.
Na Polônia, além da ascensão de
grupos neonazistas, o governo conser-
vador aprovou, em julho de 2017, uma
reforma que limita a atuação do Judi-
ciário e compromete a independência
dos três poderes. A medida mobilizou
milhares de pessoas que protestaram
em diversas cidades do país. Também
contrária à reforma, a Comissão Eu-
ropeia ameaçou o país com sanções.
Russia e Turquia
Um caso emblemático é o da Rússia.
Formalmente, o país é uma democra-
cia, possui uma Constituição, garante
determinados direitos à população e
realiza eleições para o Executivo e o
Legislativo. Mas o fato de o presiden-
te Vladimir Putin centralizar o poder
em torno de sua liderança, restringir
eleições diretas para governadores re-
gionais, limitar a liberdade de imprensa
e perseguir e prender oposicionistas
corrói a já frágil democracia russa – até
1991, o país constituía a antiga União
das Repúblicas Socialistas Soviéticas.
Em março de 2018, Putin foi reeleito
presidente do país com 77% dos votos.
Em seu 4º mandato, ele deve ficar à
frente do governo russo por mais seis
anos, até 2024, tornando-se o líder
russo mais longevo desde Stalin.
Situação semelhante à russa vive a
Turquia. Desde que sufocou uma ten-
tativa de golpe militar em 2016, o presi-
dente Recep Erdogan, sob a justificativa
de combater os golpistas, implementou
mudanças constitucionais para ampliar
seu poder – venceu por 51% um referen-
do que mudou o sistema parlamentarista
para presidencialista. Entre outras medi-
das, passou a governar por decreto, sem a
interferência do Parlamento, e restringiu
as liberdades individuais e de imprensa.
Milhares de pessoas foram presas, in-
cluindo líderes de partidos da oposição
e jornalistas críticos ao seu governo.
Em junho de 2018, Erdogan anteci-
pou as eleições, previstas para novem-
bro de 2019, e se reelegeu presidente da
Turquia. Ele está no poder há 15 anos
– como primeiro-ministro de 2003 a
2014 e, desde então, como presidente.
O caso venezuelano
Na América Latina, merece atenção
a Venezuela, onde há uma enorme
polarização entre os que defendem o
presidente Nicolás Maduro, herdeiro
da política socialista de Hugo Chávez, e
seus opositores. Apesar de haver meca-
nismos democráticos, como a realiza-
ção de eleições e referendos populares,
coexistem características autoritárias,
como a denúncia do controle e do uso
do Judiciário, da Justiça eleitoral, da
Assembleia Constituinte e das Forças
Armadas em favor do regime, ofensiva à
mídia e repressão violenta aos oposito-
res, com prisões arbitrárias, torturas e
execuções. Além disso, o país vive uma
grave crise econômica e de desabaste-
cimento, o que tem levado milhares de
venezuelanos a deixar o país. Foi nesse
contexto que, em maio de 2018, Maduro
foi reeleito presidente do país com 68%
dos votos para um novo mandato de
seis anos. As eleições foram marcadas
por denúncias de fraude, abstenção de
54% dos votantes e o não reconheci-
mento de sua legitimidade por grande
parte da comunidade internacional,
inclusive o Brasil.
O valor da democracia
Se é fato que a democracia apresenta
contradições e imperfeições e enfrenta
uma crise, também é incontestável que
ela se mostra como a melhor forma de
organização do poder político para
proteger liberdades e direitos indivi-
duais e coletivos. E, vale lembrar, não
há solução dos problemas coletivos
fora da política.
Winston Churchill (1874-1965), pri-
meiro-ministro do Reino Unido que
teve participação decisiva na Segunda
Guerra Mundial, colaborando para a
vitória dos aliados contra a Alemanha
nazista, disse uma famosa frase até
hoje lembrada no mundo inteiro: “A
democracia é a pior forma de governo
à exceção de todas as outras que foram
experimentadas”.
Fazer valer a vontade da maioria,
considerar as posições das minorias e
buscar um consenso mínimo entre os
diversos segmentos sociais pelo diálogo
e pela negociação, garantindo o respei-
to aos direitos humanos, são premissas
básicas que só um regime democrático
pode proporcionar. 
RESUMO
Democracia
CONCEITO Democracia pode ser definida
como “governo do povo ou regime polí-
tico baseado nos princípios da soberania
popular e da distribuição equitativa de po-
der”. Para que ela se realize efetivamente,
algumas condições são necessárias, como
eleições livres, regulares e idôneas, direito
de voto estendido a todos os cidadãos,
independência entre os Poderes (Execu-
tivo, Legislativo e Judiciário) e garantia de
liberdades civis e de imprensa.
DIFERENTES ESTÁGIOS A democracia
não é um regime estático, mas sim uma
construção permanente. Diferentes países
apresentam graus diversos de desenvolvi-
mento democrático, desde os regimes mais
autoritários até as democracias considera-
das plenas. Nos últimos tempos, uma série
de acontecimentos, no Brasil e no mundo,
tem evidenciado uma crise na democracia.
Ainda que imperfeita, ela é o único sistema
político capaz de garantir a vontade da
maioria e o respeito aos direitos humanos.
FRAGILIDADES Entre os fatores que con-
tribuem para reduzir a qualidade do sis-
tema democrático estão o declínio da
participação popular nas eleições, a baixa
confiança nas instituições e nos políticos e
a perda de prestígio dos partidos políticos
tradicionais, o que abre caminho para a
ascensão de líderes autoritários – como
ocorre em países como Rússia, Turquia e
Venezuela. No Brasil, destacam-se tam-
bém o alto grau de corrupção e práticas
fisiológicas na política e a baixa partici-
pação de determinados grupos (como
mulheres e negros) no espaço político.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA O fato
de os cidadãos delegarem seu poder de
decisão por meio do voto suscita a questão
de até que ponto essa representatividade
é efetiva e satisfatória ou pode sofrer influ-
ência do poder econômico ou distorções
devido ao sistema eleitoral. Entre os cami-
nhos para superar esses entraves estão as
tentativas de reforma política e os meios
de participação direta dos cidadãos na
vida pública, como as consultas populares
(por meio de referendos e plebiscitos) e o
orçamento participativo.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 87
 BRASIL OPERAÇÃO LAVA JATO
As investigações
pós-Lula
Mesmo preso, o ex-presidente mantém a
intenção de se candidatar à Presidência,
enquanto a Lava Jato se volta para o círculo do
presidente Temer e políticos de São Paulo
A
noite do sábado, 7 de abril de
2018, ficará na história do Bra-
sil como a data da primeira
prisão de um ex-presidente da Repú-
blica condenado por crime comum. De-
pois de permanecer dois dias cercado
por uma multidão na sede do Sindica-
to dos Metalúrgicos do ABC, em São
Bernardo do Campo (SP), Luiz Inácio
Lula da Silva (PT) entregou-se à Polícia
Federal (PF) para cumprir pena de 12
anos e um mês por corrupção passiva
e lavagem de dinheiro.
O petista foi considerado culpado
de ter recebido um apartamento tri-
plex na cidade de Guarujá, no litoral
paulista, como propina por beneficiar
a empreiteira OAS em contratos com
a Petrobras. A detenção de Lula foi o
momento mais tenso e grave da Ope-
ração Lava Jato, iniciada pela PF em
2014 para investigar um esquema de
desvio de recursos públicos envolvendo
funcionários da Petrobras, construtoras
e políticos de diferentes partidos.
A prisão deveria sepultar as ambi-
ções de Lula e de seu partido para con-
correr à Presidência este ano. Preso,
88 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
ele teria dificuldades para apresentar
sua candidatura, fazer campanha e até
tomar posse, caso eleito. Mas, até o
fechamento desta edição, Lula e o PT
sustentavam a decisão de manter o ex-
presidente na disputa sob as alegações
de que sua condenação foi injusta e
que ele tem direito de se candidatar.
Lula combate em duas frentes. Numa,
alega que a Constituição Federal diz que
um condenado só pode ser preso após
esgotadas todas as possibilidades de de-
fesa. Em seu caso, ele recebeu uma sen-
tença em segunda instância, do Tribunal
Regional Federal da 4ª Região (TRF4),
de Porto Alegre, e pode recorrer a cortes
superiores, como o Supremo Tribunal
Federal (STF), a mais alta corte do país.
A prisão após condenação em segunda
instância é um tema que divide o Supre-
mo. Em 2016, o tribunal permitiu que
ela fosse adotada, ao avaliar um caso
específico de forma provisória. Desde
então, o STF é pressionado a analisar
novamente o tema para emitir um pa-
recer definitivo (veja mais no pág. 62).
Ao mesmo tempo, o petista enfrenta
a legislação eleitoral, afirmando que o
LULA SE ENTREGA
O ex-presidente
chega à sede da
Polícia Federal em
Curitiba (PR), onde
inicia cumprimento
da pena de prisão
fato de estar preso e condenado não
pode impedi-lo de concorrer, justa-
mente pela possibilidade de ser ab-
solvido por uma corte superior. Mas,
em 2010, foi promulgada uma lei de
iniciativa popular que ficou conhecida
como Lei da Ficha Limpa. Ela deter-
mina que uma pessoa fique inelegível,
isto é, impedida de disputar eleições, se
for condenada por um órgão colegiado,
caso do julgamento de Lula pelo TRF4.
No entanto, caso sua eventual can-
didatura seja impugnada na primeira
instância da Justiça Eleitoral, Lula re-
correrá ao Tribunal Superior Eleitoral
(TSE), e também ao Superior Tribunal
de Justiça (STJ) e ao STF. O tempo que
essa tramitação vai durar é imprevisível.

Enquanto isso, ele poderá fazer nor-
malmente a campanha, mesmo preso.
Caso seja eleito e considerado inelegível
após a eleição, seria criada a situação de
ser impedido de tomar posse ou, se já
estiver no cargo, ter de deixar a Presi-
dência. Esse cenário prolongaria ainda
mais a crise político-econômica do país.
Mesmo após ser condenado e preso,
Lula liderava as pesquisas de intenção
de votos para a disputa presidencial.
Foro privilegiado
Outra consequência da Lava Jato foi
o debate sobre o foro por prerrogativa
de função, o foro privilegiado. Ele é
o direito que deputados, senadores,
ministros e o presidente da República,
entre outras autoridades, têm de ser
julgados somente pelo STF. A justifica-
tiva para sua adoção é que o STF seria
mais adequado para julgar autoridades
por estar distante das disputas políticas
regionais e das pressões que poderiam
ocorrer sobre magistrados de primeira
instância. Mas, na realidade, o que se
vê é que a lentidão da tramitação dos
processos nas cortes superiores em
muitos casos pode levar à prescrição
dos crimes e, logo, à impunidade.
A proposta de acabar com o foro pri-
vilegiado é antiga, mas ganhou força
com a Lava Jato, pois muitos acusados
pela Justiça Federal por crimes desco-
bertos pela operação da PF estavam se
beneficiando da lentidão de tribunais
HEULER ANDREY / AFP
como o Supremo ou STJ para julgar
seus processos. Até que, em 3 de maio
deste ano, o STF modificou o alcance
desse direito. Em julgamento que havia
começado 12 meses antes, decidiu que
deputados e senadores só têm direito ao
privilégio em crimes cometidos durante
o mandato e relacionados ao exercício
do cargo. Ou seja, delitos praticados
antes de o parlamentar ter chegado ao
Congresso, ou aqueles que não tenham
relação com a atuação política, como
um homicídio, passam a percorrer os
caminhos normais do Judiciário.
Após a decisão, o Supremo enviou
para a primeira instância 150 proces-
sos relativos a deputados e senadores.
Foi o que aconteceu com o senador
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 89
 BRASIL OPERAÇÃO LAVA JATO
CÍRCULO PRÓXIMO
O presidente Michel
Temer e os ministros
Moreira Franco
(Minas e Energia, à
esq.) e Eliseu Padilha
(Casa Civil)
Aécio Neves (PSDB), que responde
pela acusação de participar de um car-
tel que teria fraudado licitações para
construir a Cidade Administrativa, em
Belo Horizonte, quando era governador
de Minas Gerais. O caso saiu do STF
e foi enviado à primeira instância da
Justiça mineira.
E, em junho deste ano, a Primeira Tur-
ma do STF determinou que ministros de
Estado também podem perder a prote-
ção do foro privilegiado. Os magistrados
enviaram para a primeira instância pro-
cesso contra o ministro da Agricultura,
Blairo Maggi (PP), por participação em
esquema de compra e venda de cargos
públicos quando era governador de
Mato Grosso. A medida também pode
atingir outros quatro ministros do go-
verno Temer que respondem a ações na
Justiça: Eliseu Padilha (MDB), da Casa
Civil; Moreira Franco (MDB), de Minas
e Energia; Gilberto Kassab (PSD), da
Ciência e Tecnologia; e Aloysio Nunes
(PSDB), das Relações Exteriores.
Temer sob ataque
O próprio presidente Michel Temer
terá de enfrentar a Justiça quando seu
mandato terminar. Há duas denúncias
contra ele, ambas de 2017, que estão
paradas em razão do foro privilegiado e
serão retomadas quando deixar o cargo.
Na primeira, de junho de 2017, Temer
foi acusado pelo então procurador-
geral da República, Rodrigo Janot, por
corrupção passiva. O presidente teria
feito um acordo com a empresa JBS
para receber 38 milhões de reais em
troca de vantagens indevidas. Pelo mes-
mo acordo, segundo a denúncia, uma
mala com 500 mil reais foi entregue
a Rodrigo Rocha Loures, ex-assessor
do presidente, em uma pizzaria em
São Paulo. A entrega foi gravada pela
Polícia Federal e as imagens tornaram-
se públicas. A segunda denúncia, de
setembro do mesmo ano, acusa o pre-
90 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
O presidente Michel
Temer e dois de seus
ministros são acusados
de ter recebido propina
da Odebrecht
sidente de liderar uma organização
criminosa e de ter atuado para obstruir
o trabalho da Justiça.
Um processo contra o presidente
deve ser julgado pelo Supremo, mas,
antes, precisa da aprovação da Câmara
dos Deputados. Os dois casos foram
apreciados pelos parlamentares em
agosto e em outubro do ano passado
e, em ambos, os deputados recusaram
autorização para a corte transformar
Temer em réu. Com isso, a tramitação
dos dois processos está paralisada até
que ele deixe a Presidência.
Para obter maioria na Comissão de
Constituição e Justiça (CCJ) na Câmara,
responsável por elaborar um relatório
contrário ou favorável à primeira de-
núncia, mais de 20 membros da base
governista foram trocados. Além disso,
o governo liberou cerca de 2 bilhões de
reais em emendas para os deputados alia-
dos e aprovou medidas do interesse deles.
Ainda no âmbito da Lava Jato, o
presidente responde, junto com dois
de seus ministros, Moreira Franco e
Eliseu Padilha, pela acusação de fa-
zer parte do grupo que, em nome do
MATEUS BONOMI/AGIF/AFP
MDB, teria recebido 10 milhões de
reais da construtora Odebrecht para
financiamento da campanha eleitoral
do partido em 2014. De acordo com
Cláudio Melo Filho, ex-diretor de
relações institucionais da empresa, o
valor foi combinado em um jantar no
Palácio do Jaburu, residência do vice-
presidente da República em Brasília,
em maio daquele ano, do qual Temer
e Padilha teriam participado.
Em junho deste ano, o ministro Edson
Fachin acatou pedido da atual procura-
dora-geral da República, Raquel Dodge,
para quebrar o sigilo telefônico dos dois
ministros. A PF havia pedido que a me-
dida fosse estendida ao presidente, mas
tanto a PGR quanto Fachin discordaram,
alegando que não há ainda indícios con-
tra Temer que justifiquem a quebra.
Lava Jato em São Paulo
Nascida em Curitiba, a Lava Jato
espalhou seus efeitos pelo país. O Rio
de Janeiro foi o primeiro a ser alcan-
çado. Segundo balanço do Ministério
Público Federal de março de 2018, as
investigações no estado atingiram 153
pessoas, ligadas a 33 denúncias com 37
condenações. O juiz Marcelo da Costa
Bretas, responsável pelos inquéritos,
condenou, entre outros, o ex-governa-
dor Sérgio Cabral, o empresário Eike
Batista e o ex-presidente da Eletronu-
clear, almirante Othon Luiz da Silva.
Em São Paulo, a operação recebeu
os primeiros inquéritos em 2017, mas
só começou a ser efetiva a partir de

SAIU NA IMPRENSA
LAVA JATO QUER MONTAR
SUA BANCADA POLICIAL NO
CONGRESSO
Tentando aproveitar a onda de combate
à corrupção e a operação Lava Jato, um
grupo de policiais federais e juízes tenta
obter nas urnas o apoio para se elegerem
deputados e governadores. Ao menos 35
tentam viabilizar suas candidaturas (…).
Esses agentes de segurança pública se
uniram em uma frente que dá suporte às
candidaturas. Participam, por exemplo, de
um debate em que se comprometeram a
fevereiro de 2018, quando a força-tarefa
passou de três para 11 procuradores.
Mesmo assim, eles queixam-se de que,
diferentemente de Curitiba e Rio, não
trabalham apenas com a Lava Jato, e em
São Paulo os casos não ficam com um
único juiz, mas com vários magistrados.
Isso reforçou as queixas dos oposito-
res da Lava Jato, que a acusam de ser
seletiva ao escolher os casos e pessoas
a investigar. Para o PT, por exemplo,
a PF, o MP e o juiz Sérgio Moro pou-
pam integrantes de certos partidos,
especialmente o PSDB. Como a legen-
da governa o estado de São Paulo há
mais de 20 anos e é alvo de denúncias
e processos por caixa 2, corrupção e
desvio de recursos públicos, havia a
expectativa sobre como as investiga-
ções tratariam os tucanos paulistas.
As críticas se acentuaram dias após o
governador Geraldo Alckmin, do PSDB,
deixar o cargo para disputar a eleição
de outubro e perder o foro privilegiado.
Alckmin foi acusado por delatores da
Odebrecht de receber 10 milhões de
reais para campanhas eleitorais em
2010 e 2014, como caixa 2. A Lava Jato
considerou tratar-se de crime eleitoral
e remeteu a denúncia para o Tribunal
Regional Eleitoral, negando crime de
corrupção no caso. O mesmo ocorreu
com o empresário Paulo Skaf, do MDB,
pré-candidato ao governo de São Paulo.
Entre os tucanos, no entanto, o caso
mais relevante é o do engenheiro Paulo
Vieira de Souza, o Paulo Preto, que ocu-
pou cargos de confiança em governos do
defender as mesmas pautas no Legislativo
com relação à segurança pública, assim
como na defesa dos interesses da categoria
policial. Um dos desafios será, por exemplo,
lutar para impedir que sejam instaladas
Comissões Parlamentares de Inquérito para
investigar os investigadores. (...)
“Formamos essa frente Lava Jato para
tentar aproveitar esse momento de comba-
te à corrupção (...)”, afirmou o presidente da
Federação Nacional dos Policiais Federais,
Luis Boudens. (…)
El País, 25/6/2018
partido. Ele foi assessor especial da Presi-
dência no segundo governo de Fernando
Henrique Cardoso e diretor da Dersa,
responsável pela infraestrutura rodo-
viária paulista. Ele é apontado pela PF
como operador do partido na obtenção
de recursos para campanhas eleitorais.
O engenheiro é acusado de desviar
7,7 milhões de reais das obras da Ave-
nida Jacu-Pêssego e Marginal Tietê,
na capital, e de incluir 1,8 mil falsos
beneficiários de desapropriações pelas
obras do trecho Sul do Rodoanel, du-
rante o governo de José Serra, também
do PSDB. Em outro inquérito, respon-
de por ter recebido de empresas que
construíam o Rodoanel recursos para a
campanha de Serra e do então candida-
to a deputado pelo PSDB José Aníbal.
Também são investigados cerca de 113
milhões de reais que teriam passado
por suas contas na Suíça.
Em razão de suas relações com os
principais políticos do estado e com
a cúpula das grandes empreiteiras, os
procuradores acreditam que ele tenha
muito o que contar, mas Vieira de Souza
tem mantido a decisão de não fazer
acordo de delação. Ele chegou a ficar
preso por 35 dias entre abril e maio,
acusado de coagir uma testemunha.
No entanto, o avanço da Lava Jato no
estado de São Paulo não afeta apenas o
PSDB. O PT também possui integran-
tes do partido citados em denúncias,
entre eles o ex-prefeito de São Paulo
Fernando Haddad e o ex-ministro da
Saúde Alexandre Padilha. 
RESUMO
Operação Lava Jato
LULA PRESO Acusado de ter recebido um
apartamento trIplex na cidade de Guarujá,
no litoral paulista, como propina por be-
neficiar a empreiteira OAS em contratos
com a Petrobras, e condenado a 12 anos e
um mês de prisão, Luiz Inácio Lula da Silva
se entrega à PF em 7 de abril e torna-se o
primeiro ex-presidente do país e ser preso
por crime comum.
IMPASSE ELEITORAL Lula decide manter
sua candidatura à Presidência. Ele alega
que a Constituição determina que alguém
só pode ser preso quando já não houver
possibilidade de recursos na Justiça. O ex-
presidente pode recorrer ao STJ e ao STF.
TEMER ACUSADO A PGR apresentou ao
Supremo duas denúncias contra o presi-
dente Michel Temer, uma por corrupção e
outra por integrar organização criminosa
e tentar obstruir a Justiça. Para que os
inquéritos prosseguissem, era necessária
autorização da Câmara dos Deputados,
mas os parlamentares rejeitaram ambas.
Na Lava Jato, o presidente responde, junto
com dois de seus ministros, Moreira Franco
e Eliseu Padilha, pela acusação de fazer
parte do grupo que, em nome do MDB,
teria recebido 10 milhões de reais da cons-
trutora Odebrecht para financiamento da
campanha eleitoral do partido em 2014.
FORO PRIVILEGIADO É o direito que parla-
mentares, ministros e outras autoridades
têm de ser julgadas apenas pelo STF. Em
maio, o tribunal restringiu o benefício a
deputados e senadores apenas para crimes
cometidos no mandato e ligados ao exer-
cício da função. Os demais casos deverão
seguir a tramitação normal da Justiça.
LAVA JATO EM SÃO PAULO A força-tarefa
no estado foi ampliada de três para 11
procuradores em fevereiro de 2018. O ex-
governador Geraldo Alckmin, do PSDB,
acusado de caixa 2, teve o processo en-
viado à Justiça Eleitoral. O principal alvo
é Paulo Vieira de Souza, o Paulo Preto,
operador tucano acusado de desviar 7,7
milhões de reais de obras do governo es-
tadual e fraudar a concessão de benefícios
por desapropriações na obra do Rodoanel.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 91
 BRASIL QUESTÃO AGRÁRIA
Zero assentamento,
70 assassinatos
Em 2017, pela primeira vez em 22 anos,
a reforma agrária, que caminhava a passos
lentos, trava no país e provoca a maior onda de
violência no campo dos últimos tempos
O
ano de 2017 registrou dois
tristes recordes relacionados
à questão agrária no Brasil:
foi o período mais violento no campo
desde 2003, com 70 assassinatos, e,
pela primeira vez desde 1995, o número
de famílias assentadas pelo Instituto
Nacional de Colonização e Reforma
Agrária (Incra) foi zero.
O aumento dos conflitos e mortes no
campo (veja Saiu na Imprensa na pág.
95) está associado diretamente à drástica
estagnação da reforma agrária no país.
Desde 1995, quando o Incra passou a
computar anualmente os dados de as-
sentamentos, não havia o registro de
um ano sem famílias assentadas. Até
então, o menor número havia aconteci-
do em 2016, já durante a presidência de
Michel Temer (MDB), quando foram
1.686 famílias, uma diminuição de 94%
em relação ao ano anterior. Em termos
comparativos, o ano com o mais baixo
número de assentamentos na gestão de
Dilma Rousseff (PT) foi 2011, com 22 mil
famílias. O governo de Luiz Inácio Lula
da Silva (PT) assentou, entre 2003 e 2010,
cerca de 614 mil famílias. E Fernando
92 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
Henrique Cardoso (PSDB), entre 1995
e 2002, 540,7 mil (veja gráfico na pág. 94)
A explicação do atual governo é que
desde 2015, ainda durante a presidência
de Dilma Rousseff, a prioridade tem sido
melhorar os assentamentos já existentes
com programas de fomento à agricultu-
ra. Já o Incra afirma que a ênfase está
em avaliar e resolver questões judiciais
para a liberação de novas áreas a serem
desapropriadas. Além disso, segundo o
instituto, outro motivo que contou para
a paralisação da reforma agrária foi a
aprovação da Lei Federal 13.465/17, ba-
seada na medida provisória 759/16, que
alterou aspectos importantes da regu-
larização fundiária no país. O instituto
alegou que aguardava a regulamentação
de dispositivos da nova lei para retomar
o ingresso de novas famílias no Progra-
ma Nacional de Reforma Agrária.
Nova lei fundiária
Sancionada por Michel Temer em
julho de 2017, a nova lei, entre outros
pontos, permite a regularização de
imóveis e terras da União ocupados
de forma irregular, especialmente na
Amazônia Legal, ao oferecer a compra
do título de propriedade definitivo.
Também possibilita a venda de lotes
públicos de assentamentos.
Pela legislação anterior, os assenta-
dos recebiam da União uma concessão
para o uso da terra, que não podia ser
comercializada, apenas transferida
para os descendentes. Com a nova lei,
o governo oferece a titulação, ou seja,
a compra do título definitivo da terra.
De posse do lote, o proprietário pode
comercializá-lo como quiser após dez
anos. Segundo o governo, a medida bus-
ca garantir maior segurança jurídica ao
regularizar a situação dos assentados,
que passariam a ter acesso a programas
de crédito agrário do governo.
De acordo com os movimentos so-
ciais ligados a terra, essa decisão per-
mite aos latifundiários adquirir os lotes
dos assentados após o período de dez
anos de emissão do título. Como muitos
dos pequenos proprietários podem ter
dificuldades para pagar pela terra que
compraram da União, uma solução con-
tra o endividamento seria vender seus
lotes para grandes fazendeiros, o que
 MASSACRE
NO CAMPO
Enterro de vítima
da chacina de Pau
D'Arco (PA), em 2017,
quando dez pessoas
foram assassinadas

GLOSSÁRIO

LUNAE PARRACHO/REUTERS
ESTRUTURA FUNDIÁRIA Ou estrutura
agrária, é o modo como a terra se divide
em propriedades e como estas estão
distribuídas e organizadas dentro de um
determinado espaço geográfico ou país.

REFORMA AGRÁRIA Conjunto de me-

aumentaria ainda mais a concentração
de terras. Além disso, a nova legislação
praticamente interrompe as novas de-
sapropriações, beneficiando os grandes
proprietários donos de terras ociosas.
Outras críticas à lei
Além de a lei ser criticada por ter nas-
cido como medida provisória, ou seja,
sem debate público, outro ponto questio-
nável é a autonomia que a nova legislação
garante ao governo para vender terras
públicas, incluindo áreas rurais e urbanas
onde já existem assentamentos. A medi-
da permite que o governo comercialize
as terras sem levar em consideração o
Plano Nacional de Reforma Agrária e o
princípio da função social da proprie-
dade, como determina a Constituição.
Outra questão polêmica é que a nova
lei abre brechas para conceder anistia
a loteadores irregulares e grileiros que
ocupam ilegalmente terras públicas –
por isso, ficou conhecida também como
Lei da Grilagem. Ao fixar de 10% a
50% do valor de mercado dessas terras
para a titulação, a nova regularização
fundiária provocará uma perda de pelo
menos R$ 19 bilhões ao patrimônio
público, segundo a ONG Imazon.
Por fim, as mudanças também li-
mitam o poder de intermediação dos
movimentos sociais junto aos assenta-
dos. Até vigorar a nova lei, entidades
como o MST participavam do processo
de organização e de seleção das famí-
lias que se candidatavam a receber
os lotes em assentamentos e o título
de domínio. Agora, essa função será
transferida para os municípios. Alijado
desse processo, o MST afirma que as
prefeituras são instâncias de poder com
maior influência do agronegócio e de
interesses políticos, o que inviabilizaria
o progresso da reforma agrária.
Até maio de 2018, a lei já era objeto
de três Ações Diretas de Inconstitucio-
nalidade (ADI), uma delas feita pela
Procuradoria-Geral da República. Entre
as alegações estavam a privatização das
terras públicas sem considerar os inte-
resses sociais e coletivos e o aumento da
concentração fundiária ao estimular, ao
invés de inibir, a especulação imobiliária
devido à concessão das terras por pre-
ços muito abaixo do valor de mercado.
didas para promover a reestrutura-
ção fundiária, ou seja, a distribuição
da terra por meio de modificações no
regime de posse e uso. O objetivo é
atender aos princípios de justiça so-
cial, desenvolvimento sustentável e
aumento da produção.
ASSENTAMENTOS Unidades agrícolas
instaladas, por reforma agrária, onde
originalmente existia um imóvel rural
que pertencia a um único proprietário.
Cada unidade fica a cargo de uma família
sem terra que se compromete a morar
no local e explorá-lo para seu susten-
to, utilizando exclusivamente a mão de
obra familiar.
GRILAGEM Ocupação irregular de ter-
ras a partir de fraude e falsificação de
títulos de propriedade. O termo vem
de uma antiga prática de envelhecer
documentos falsos ao guardá-los em
uma caixa com grilos até adquirirem
aparência amarelada. Atualmente, a
grilagem persiste devido às fragilidades
no sistema de controle e fiscalização de
terras no Brasil.

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 93

 BRASIL QUESTÃO AGRÁRIA

ESTRUTURA FUNDIÁRIA NO BRASIL (2016)

Porcentagem de número de imóveis e área total das propriedades *

Minifúndios e pequenas Médias propriedades Grandes propriedades DESPROPORÇÃO

propriedades A área ocupada pelas
grandes propriedades,
que correspondem a
29,3% 23,2% 47,6% pouco mais de 2% do
de área de área de área total de imóveis rurais,
representa quase
metade de toda a área
rural. Já os minifúndios
e pequenas proprieda-
Grandes propriedades 90,7%
des, que representam

improdutivas devem de imóveis

quase 91% do total de
imóveis, ocupam uma
ser desapropriadas, 6,9%
de imóveis
2,2%
de imóveis
fração menor da área
total de terras aráveis
divididas em áreas do país, menos de 30%.

menores e distribuídas * Consideradas apenas propriedades privadas

Fonte: Incra

CAI O RITMO DOS ASSENTAMENTOS

Concentração de terras
A estrutura fundiária brasileira, de
altíssima concentração de terra, é uma
realidade que perdura há séculos no
Brasil. Ela tem sua origem no período
colonial, quando o território do país
foi dividido pela Coroa portuguesa
em capitanias hereditárias e sesmarias
(grandes glebas distribuídas a quem se
dispusesse a cultivá-las em troca de um
sexto da produção) – assim surgiram
os latifúndios. Com a instauração da
República, um ano depois da abolição
da escravatura, as terras permaneceram
nas mãos de grandes fazendeiros.
Nascia então a figura dos coronéis,
que mantinham grande poder político
e influência baseados em suas extensas
propriedades rurais. Hoje, os latifún-
dios pertencem a grandes empresas,
que constituem a agroindústria, ou
agronegócio. São ocupados, no geral,
por monoculturas de produtos destina-
dos à exportação e à indústria. Com alto
grau de mecanização e tecnologia, os
latifúndios dependem cada vez menos
de mão de obra – ou seja, geram menos
postos de trabalho no campo.
Já as pequenas propriedades des-
tinam-se à agricultura familiar ou
coletiva, em cooperativas, e empre-
gam pouca tecnologia no cultivo de
produtos voltados basicamente para
o mercado interno e a subsistência.
Segundo dados de 2017 do Ministério
do Desenvolvimento Social, a agricul-
tura familiar é responsável por 70%
dos alimentos consumidos no Brasil.
Número de famílias assentadas (em milhares), por ano e governo
150
136,4
127,5 1995-2002 – Fernando Henrique
2003-2010 – Lula
120
101,1 2011-2016 – Dilma
2016-2017 – Temer
81,9 85,2
90
81,2 70,2
63,5
60 67,5
55,5
62,0 43,5
60,5 39,5 32,0
30 42,9
26,3
36,3
30,2
22,0 23,1 1,6 0
0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
GANGORRA Veja que, tanto no governo de Fernando Henrique quanto no de Lula, o ritmo de assentamentos cresce no
primeiro mandato (de quatro anos), para cair no segundo. No governo de Dilma, os números baixos refletem os cortes
orçamentários feitos pelo governo federal em todas as áreas, inclusive no Ministério do Desenvolvimento Agrário.
Fonte: Incra
Objetivos da reforma agrária  assentamento de famílias de sem-
De acordo com a Constituição de terra;
1988, na reestruturação da organização  apoio ao pequeno agricultor.
fundiária, a terra deve cumprir uma
função social. Isso significa que o solo O governo deve fornecer ajuda aos
fértil deve gerar trabalho e renda, ou pequenos produtores, por meio de cré-
ser mantido como reserva ambiental. dito para instalações e equipamentos,
Grandes propriedades improdutivas financiamento das safras (compra de
devem ser desapropriadas e divididas sementes, adubos e defensivos agrí-
em propriedades menores, distribuídas colas) e extensão rural (orientação
para que famílias sem terra possam técnica sobre métodos de criação e
cultivá-las. É uma política de Estado cultura e noções de comercialização).
– ou seja, que deve ser regularmente Para ser efetiva, a reforma exige, ainda,
implementada, independentemente que o governo leve infraestrutura ao
de quem assume o governo. A reforma campo, como estradas, saneamento
baseia-se em três pilares: básico e eletricidade para as casas e
 desapropriação de terras impro- equipamentos de beneficiamento para
dutivas; as atividades agropecuárias.

94 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


SAIU NA IMPRENSA
BRASIL TEM MAIOR NÚMERO
DE ASSASSINATOS NO CAMPO
DESDE 2003
A violência no campo no Brasil é a maior
desde 2003, segundo o relatório da Co-
missão Pastoral da Terra (CPT) divulgado
nesta segunda-feira (16). Em 2017, foram
70 assassinatos, um aumento de 15% em
relação ao número de 2016. (...)
Dos 70 assassinatos em 2017, 28 ocorreram
em massacres, o que corresponde a 40% do
total. Desde 1985 a 2017, foram registrados
46 massacres no país com 220 vítimas. (...)
O objetivo é que a reforma agrária
ajude a democratizar e desconcentrar
as estruturas de poder e fundiária, ge-
rando alimentos, empregos e renda.
Além disso, ela é importante para di-
versificar o comércio e os serviços no
campo, reduzir o êxodo rural e inte-
riorizar os serviços públicos básicos.
Questão agrária no Brasil
No Brasil, as primeiras grandes mo-
bilizações a favor da reforma agrária
surgiram na década de 1950, com as
Ligas Camponesas. Na década seguinte,
ao mesmo tempo que reprimia as ligas,
o governo do regime militar criou, em
1964, o Estatuto da Terra, que define
os direitos e deveres de proprietários
rurais e disciplina a ocupação, o uso e
as relações fundiárias no país.
O estatuto estabelece as bases para
uma reforma agrária e prevê o assenta-
mento de famílias em três tipos de área:
 Terras públicas, da União e de
governos estaduais;
 Fazendas improdutivas, que são
propriedades privadas desapro-
priadas com indenização aos do-
nos;
 Terras públicas “griladas” – ocu-
padas por grileiros, que reivindi-
cam a posse por meio de falsifica-
ção de documentos oficiais.
O primeiro programa de reforma
agrária foi estabelecido por decreto
presidencial em 1966, mas não saiu do
Entre os anos de 1985 e 2017, a CPT re-
gistrou, em todo o Brasil, 1.438 casos de
conflitos no campo, que geraram 1904 ví-
timas. Segundo o estudo, apenas 113 dos
casos foram julgados, o que corresponde
a 8% dos incidentes.
Nesses 32 anos, a Região Norte contabiliza
658 casos com 970 vítimas. O Pará é o esta-
do que lidera na região e no resto do país,
com 466 casos e 702 vítimas. Maranhão
vem em segundo lugar, com 168 vítimas
em 157 casos. E o estado de Rondônia em
terceiro (...).
G1, 16/4/2018
papel. Em 1970 é criado o Incra, até
hoje o órgão responsável por executar
o plano. Mas as ações do Incra àquela
época visavam menos a redistribuir
terras do que promover a colonização
da Amazônia por famílias e empresas.
Ainda durante a ditadura militar, sur-
gem organizações civis de luta pela
reforma. Em 1975, a Igreja Católica
funda a Pastoral da Terra (hoje Co-
missão Pastoral da Terra), para atuar
entre os trabalhadores rurais.
O Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) surge nos
anos 1980, e se transforma na principal
organização de mobilização de lavra-
dores pelo assentamento no campo. A
principal forma de atuação do MST é
a ocupação de terras, principalmente
aquelas consideradas improdutivas,
de modo a pressionar o governo a
desapropriá-las.
Em resposta ao MST, os grandes
proprietários de terra criam, em 1985, a
União Democrática Ruralista (UDR),
para defender seus interesses. Atual-
mente, esses grandes proprietários
compõem uma frente parlamentar no
Congresso Nacional, a Frente Parla-
mentar da Agropecuária (FPA), também
chamada de bancada ruralista. Ela é
formada por 228 deputados de um total
de 513, além de 27 dos 81 senadores, que
tentam emplacar medidas que favore-
çam as oligarquias rurais, como finan-
ciamento rural mais barato e menos
entraves ambientais para a ampliação
de áreas de cultivo e criação. 
RESUMO
Questão agrária
VIOLÊNCIA NO CAMPO Com 70 assassina-
tos por disputa de terra no Brasil, o ano de
2017 foi o mais violento no campo em 14
anos. O aumento nos conflitos tem relação
direta com a estagnação da reforma agrária
no país. O número de assentamentos vem
caindo, mas 2017 bateu o recorde ao não re-
gistrar o assentamento de nenhuma família.
ESTRUTURA AGRÁRIA A alta concentração
de terras nas mãos de poucos proprietá-
rios se mantém desde o período colonial.
Atualmente, as grandes propriedades re-
presentam cerca de 2% dos imóveis rurais
e ocupam quase a metade da área para
agropecuária. Minifúndios e pequenas
propriedades correspondem a 91% dos
imóveis e ficam com um terço das terras.
REFORMA AGRÁRIA É uma política de
Estado de redistribuição de terras para
agricultura e pecuária segundo o princípio
de que a terra deve cumprir um papel
social – gerar renda e trabalho, ou perma-
necer como reserva ambiental. A reforma
envolve a desapropriação de terras impro-
dutivas, o assentamento de famílias de
sem-terra e suporte a elas, na forma de
crédito rural, financiamento das safras,
extensão rural e infraestrutura públicas.
MST E RURALISTAS O Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
fundado nos anos 1980, é a principal en-
tidade de luta pela reforma agrária. Eles
enfrentam a oposição dos grandes pro-
prietários, representados pela bancada
ruralista no Congresso Nacional.
NOVA LEI FUNDIÁRIA Sancionada em 2017,
a Lei Federal 13.465/17, entre outras me-
didas, possibilita a venda de títulos de
propriedade para os assentados e a re-
gularização de imóveis e terras da União
ocupados de forma irregular. Segundo o
governo, é uma forma de garantir seguran-
ça jurídica para os assentados e regularizar
a situação de quem ocupa imóveis da
união. Movimentos sociais consideraram
a lei um retrocesso para a reforma agrária
por abrir brechas para conceder anistia
a loteadores irregulares e grileiros que
ocupam ilegalmente terras públicas.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 95
 BRASIL QUESTÃO INDÍGENA
ERALDO PERES/AP PHOTO
Freio histórico
nas demarcações
Desde o início do governo Temer, houve apenas
uma homologação de terra indígena. O avanço
de projetos e leis que ameaçam os direitos desses
povos também leva ao crescimento dos conflitos
96 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
A
tarde da quarta-feira, 25 de abril
de 2018, foi agitada nos arredo-
res da sede da Advocacia-Geral
da União (AGU), no Setor de Autarquias
Sul, em Brasília (DF). Cerca de 3 mil
indígenas, que estavam na cidade para
um encontro anual, fizeram um protesto
em frente ao imponente prédio da AGU.
Com trajes e adereços típicos e seguran-
do faixas e cartazes, eles pediam a revo-
gação do parecer normativo 1/2017 da
AGU, que, entre outros pontos, estabele-
ce critérios temporais para a demarcação
de terras indígenas. O documento, que,
na prática, tem força de lei, foi assinado
em julho de 2017 pelo presidente Michel
Temer e pode paralisar os processos de
demarcação em todo o país.
 QUEM É ÍNDIO NO BRASIL HOJE

O Censo de 2010 mostrou que cerca de 35% dos índios brasileiros habitam áreas ur-
banas. Nas cidades, muitos vivem em situação de pobreza, encontram dificuldade para
conseguir trabalho e ainda sofrem preconceito. Não raro, eles têm sua identidade indígena
questionada por falarem português, serem miscigenados e usarem roupas e celulares.
Segundo estudiosos, as etnias indígenas estão em contato desigual com os brancos
há 500 anos e, por isso, não deveria causar admiração a eventual perda de sua língua
ou aspectos da organização social – isso só reforçaria, na verdade, o caráter violento
do contato. E também por serem alvos de racismo e de outras formas de violência,
muitos indígenas deixaram de expressar sua identidade étnica para se protegerem.
De acordo com pesquisadores, a definição de quem é índio deve levar em conta outras
características, como a cultura e o modo de vida. Além disso, os grupos têm direito
à autodeclaração respaldada pela legislação brasileira.
Várias etnias no Nordeste e em outras regiões do Brasil vivenciam, desde os anos
1970, um processo chamado de etnogênese, pelo qual vários grupos passam a recla-
mar, de forma coletiva, a reconstrução da identidade indígena.

Contudo, em 2013, ao analisar re- Desde que surgiu, a tese do marco

UNIÃO E LUTA
Índios se reúnem
em Brasília,
em abril de 2018,
para protestar
contra projetos e
leis que ameaçam
seus direitos
Chamado pelos movimentos sociais
ligados à causa indígena de “parecer
antidemarcação”, a nova diretriz esta-
belece que a administração federal deve
seguir, em todos os processos relativos
à demarcação de terras, o entendimento
do Supremo Tribunal Federal (STF) no
julgamento da terra indígena Raposa
Serra do Sol, em Roraima, em 2009.
Naquela ocasião, a Suprema Corte
confirmou a demarcação integral da
área, porém estabeleceu condicio-
nantes, entre elas, a tese do chamado
“marco temporal” – que determina
que os índios têm direito somente às
terras que estavam por eles ocupadas
na data da promulgação da Constitui-
ção Federal, em outubro de 1988.
cursos que pediam o esclarecimento
da sentença de 2009, o próprio STF
reconheceu que a decisão tomada na-
quele caso específico não possuía efeito
vinculante, ou seja, não deveria se es-
tender a outras ocorrências similares.
Diferentes interpretações
Todo esse complexo processo cau-
sou controvérsia e diferentes inter-
pretações. Ao editar o parecer, a AGU
afirmou que ele obedece às diretrizes
estabelecidas pelo STF, oferece maior
segurança jurídica e busca reduzir os
litígios e os conflitos fundiários no país.
Os movimentos ligados à causa in-
dígena, por sua vez, classificaram o
parecer como chocante e estarrecedor e
atribuíram sua edição naquele momen-
to à negociação do presidente Michel
Temer com a bancada ruralista – frente
parlamentar no Congresso Nacional
composta de proprietários de terras e
defensores dos interesses dos grandes
proprietários rurais – como forma de
escapar das denúncias de corrupção
feitas Procuradoria-Geral da República,
em agosto e em outubro de 2017.
Em março de 2018, foi a vez do Mi-
nistério Público Federal (MPF) pedir
a anulação do parecer, afirmando que
ele se distancia do entendimento do
STF, viola os direitos assegurados na
Constituição e coloca em risco inú-
meros povos que dependem de seus
territórios para manutenção de sua
vida e sua reprodução física e cultural.
temporal vem sendo sistematicamente
criticada pelas populações indígenas
e tradicionais. Elas argumentam que,
como os índios ocupavam o país antes
da chegada dos colonizadores em 1500
e, durante séculos, foram vítimas de vio-
lações e extermínios, não faria sentido
se falar em marco temporal a partir de
1988. Além disso, a própria Constitui-
ção Federal, em seu artigo 231, garantiu
aos índios seus “direitos originários
sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo à União demarcá-
las, proteger e fazer respeitar todos os
seus bens”.
Para os povos indígenas e as orga-
nizações que defendem seus direitos,
o parecer terá, pelo menos, um efeito
concreto: a paralisação dos processos
de demarcação, o que já está ocorrendo.
Desde que Michel Temer (MDB) assu-
miu a Presidência, em maio de 2016,
apenas um decreto de homologação
foi assinado até abril de 2018. Ainda
nos governos Dilma (2011-2016) e Lula
(2003-2010), entidades ligadas aos ín-
dios já alertavam para a diminuição das
demarcações (veja gráfico na pág. 98).
Outras ameaças
O direito originário dos índios sobre
suas terras e, consequentemente, a pos-
sibilidade de novas demarcações não
vêm sendo ameaçados apenas pelo pa-
recer da AGU. Levantamento realizado
pelo Conselho Indigenista Missionário
(Cimi) em outubro de 2017 identificou

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 97

 BRASIL QUESTÃO INDÍGENA

RAIO X DA POPULAÇÃO E DAS TERRAS INDÍGENAS BRASILEIRAS

NÚMERO DE ÍNDIOS NO ONDE VIVEM TERRAS INDÍGENAS

BRASIL – 1991-2010 Em% As 717 terras indígenas reconhecidas ou em processo de reconhecimento ocupam 1.174.030 km2,
Evolução da população o que corresponde a 13,8% da superfície do país
896.917 Fora de terras Em terras
indígenas indígenas
734.131 42,3 57,7
RR AP

306.245
PA
AM
MA
CE
RN
PI PB
PE
AC RO AL
TO
1991 2000 2010 SE
MT BA

POPULAÇÃO SE CONCENTRA
DEMARCAÇÕES (1995-2018*)
NA AMAZÔNIA GO
Demarcadas Homologadas A Amazônia Legal – que compreende os MG

Fernando Henrique 118 estados do Acre, Amapá, Pará, Amazonas,

Rondônia, Roraima e parte de Mato Grosso, MS ES SITUAÇÃO LEGAL
Cardoso (1995-2002) 145
Tocantins e Maranhão – concentra 98% das SP RJ Em identificação
Lula 81 terras indígenas do país em extensão e a maior Identificadas
PR
(2003-2010) 87 população (48% do total). Em números absolutos, Declaradas
26 o estado do Amazonas possui a maior população Homologadas/reservadas
Dilma Rousseff SC
(2011-2016) 21 indígena (168,7 mil), seguido por Mato Grosso do 16%
2
Sul (73,3 mil) e Bahia (56,4 mil). Entre as etnias RS 6%
Michel Temer
(2016-2018)
mais numerosas estão a Tikuna, no Amazonas, 10%
1
Guarani Kaiowá e Terena, no Mato Grosso do Sul,
68%
*Até 27 de abril de 2018 e Kaingang, na Região Sul do Brasil.
Fontes: IBGE e Instituto Socioambiental

33 proposições que ameaçam os direi- funcionários. Os setores mais atingi-

tos dos povos indígenas em tramitação
no Congresso Nacional. Elas são de
autoria de 21 deputados e senadores,
dos quais 11 são da atual legislatura e
dez deles integram a bancada ruralista.
A principal delas é Proposta de
Emenda à Constituição (PEC)
215/2000, que visa a transferir do Exe-
cutivo para o Legislativo o poder de
aprovar terras indígenas e quilombolas
e ratificar ou até revisar demarcações já
homologadas, além de vetar ampliação
de terra indígena já demarcada. Em ou-
tubro de 2015, uma comissão especial
da Câmara dos Deputados aprovou o
texto da PEC 215, que para entrar de
fato em vigor deverá ainda ser votado
no plenário da Câmara e no Senado.
Os deputados que a defendem ale-
gam que a forma como a demarcação
e a regularização definitiva de terras
indígenas acontecem atualmente
ameaça a produção e a expansão do
agronegócio. As lideranças indígenas
argumentam que a PEC 215 transfor-
maria o que hoje é o reconhecimento
de seu direito constitucional a terra em
Há 33 propostas
que ameaçam os
direitos indígenas
em tramitação no
Congresso Nacional
um processo à mercê de negociação de
interesses econômicos e políticos para
votações no Congresso, onde a bancada
ruralista tem muita força.
Além da PEC 215, outras propostas
e projetos de lei em andamento são
criticados pelos índios por ameaçarem
seus direitos ao permitir atividades
agropecuárias, exploração de recursos
minerais e construção de obras públi-
cas em territórios indígenas.
Outra preocupação dos índios é em
relação à Fundação Nacional do Ín-
dio (Funai), órgão do governo federal
responsável por promover os direitos
dos povos indígenas. Desde 2017, a
Funai sofre com uma reestruturação,
que incluiu o corte de orçamento e de
dos são justamente os que cuidam da
demarcação de terras e que avaliam
as licenças ambientais para projetos
de infraestrutura que afetam os povos
indígenas. Desde a chegada de Michel
Temer ao poder, a fundação teve cin-
co presidentes. Os dois últimos – um
general da reserva do Exército e um
assessor administrativo e empresário
– foram criticados por não terem ne-
nhuma relação com a questão indígena
(veja o Saiu na Imprensa na pág. a lado).
Primeiros habitantes
Quando os primeiros colonizadores
portugueses chegaram ao Brasil, em
1500, havia cerca de 3 milhões de índios
no país. O processo de colonização
levou a uma diminuição drástica dessa
população, como resultado do exter-
mínio armado, de doenças trazidas da
Europa (para as quais eles não tinham
defesa imunológica), da perda de terras
e da escravização. Por volta de 1650,
restavam apenas 700 mil índios no país,
dos quais apenas 5% viviam próximo
ao litoral. Os grupos que sobrevive-

98 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


SAIU NA IMPRENSA
SIGLA CONSERVADORA E
BANCADA RURALISTA LOTEIAM
A FUNAI
Rubens Valente
Em 20 de abril, o general da reserva
Franklimberg Ribeiro reuniu um grupo de
servidores da Funai (...) para se despedir do
órgão que ele presidiu por 11 meses. (...)
Quando chegou à Funai (...), Franklimberg
foi visto como alguém capaz de apaziguar os
ânimos entre o partido, a bancada ruralista,
indigenistas e antropólogos.(...) Franklim-
berg também não cedeu a pressões para
ram ficaram abrigados no interior do
território, como a Região Amazônica.
No século XX, áreas nas quais comuni-
dades indígenas viviam eram frequente-
mente consideradas como terras públicas
pelos governos e distribuídas ou vendi-
das a fazendeiros. Foi o que aconteceu
em Mato Grosso do Sul, estado de maior
foco de conflitos atualmente. O quadro
só começou a mudar na década de 1960,
com a criação da primeira reserva indí-
gena, a do Xingu, e da Funai. Até essa
década, a população indígena já havia
diminuído a cerca de 70 mil pessoas.
Crescimento populacional
Como resultado do reconhecimen-
to do direito indígena à terra dado
pela Constituição de 1988, do avanço
das demarcações e de estruturas para
atendimento em saúde e educação, a
população indígena passou a crescer,
impulsionando um movimento que já se
delineava a partir do final dos anos 1960.
Em 1991, o IBGE incluiu os indígenas
no censo demográfico. Nessa época, o
ritmo de crescimento da população
indígena foi quase seis vezes maior
que o da população em geral. Entre
2000 e 2010, data do último Censo,
esse aumento foi ainda mais expressivo
e também se deveu ao incremento do
número de pessoas que se reconhecem
como indígenas. O total de índios auto-
declarados passou de 306.245 em 1991
para 896.917 em 2010, o que equivale
a 0,4% dos habitantes do país. São 305
povos que falam 274 línguas.
nomeações no órgão, o que levou o PSC a
abandonar o apoio que vinha lhe dando.
A saída do general foi o movimento visível
de uma divisão profunda no seio da Funai.
O órgão foi cindido ao meio por interesses
políticos no governo (...). A presidência e
a Diretoria de Promoção ao Desenvolvi-
mento Sustentável são hoje ocupadas por
indicados do PSC, enquanto a Diretoria de
Administração e Gestão e a Diretoria de
Proteção Territorial são comandadas pela
bancada ruralista. (...)
Folha de S.Paulo, 27/5/18
Violência e condições de vida
A lentidão na homologação de ter-
ras indígenas impacta diretamente nos
conflitos que opõem indígenas a rura-
listas e grandes proprietários. Segundo
o relatório Violência contra os Povos
Indígenas no Brasil 2016, publicado pelo
Cimi, foram registrados 118 assassinatos
de indígenas no país naquele ano, além de
tentativas de homicídio, ameaças de mor-
te, lesões corporais e violência sexual.
Os conflitos acontecem em todas as
regiões do país, mas têm um foco grande
em Mato Grosso do Sul. O estado tem
forte vocação econômica para o agrone-
gócio, e a expansão da atividade esbarra
em limites de territórios indígenas. Esse
quadro de enfrentamento e ameaças
leva, muitas vezes, à expulsão dos índios
de suas terras e ao aumento de casos
de alcoolismo e uso de outras drogas,
além de exploração sexual e suicídios.
Estudo inédito sobre suicídio no
Brasil, divulgado pelo Ministério da
Saúde, em setembro de 2017, mostra
que enquanto a média nacional é de
5,7 suicídios para cada 100 mil habi-
tantes, entre os indígenas essa taxa é
de 15,2, ou seja, quase três vezes maior.
As crianças e jovens de 10 aos 19 anos
concentram 45% desse total.
Segundo pesquisadores, a questão
da terra, por ser um elemento cen-
tral e norteador da vida indígena, é
um dos principais fatores que levam
ao suicídio. A falta de seus territórios
significa, para eles, a total ausência de
perspectiva de vida. 
RESUMO
Questão indígena
MARCO TEMPORAL Parecer da Advoca-
cia-Geral da União (AGU) assinado pelo
presidente Michel Temer, em julho de
2017, determina que o entendimento do
Supremo Tribunal Federal (STF) no jul-
gamento sobre a terra indígena Raposa
Serra do Sol, em Roraima, em 2009, deve
balizar as demarcações de terra no Brasil.
Nesse processo, surgiu a tese do chamado
“marco temporal” – que determina que
os índios têm direito somente às terras
que estavam por eles ocupadas na data
da promulgação da Constituição Federal,
em outubro de 1988.
POLÊMICA O governo defende que o pare-
cer traz maior segurança jurídica e busca
reduzir os conflitos fundiários no país. O
Ministério Público Federal lembrou que
o próprio STF reconheceu que a decisão
era relativa a um caso específico e não se
estendia a outros processos semelhantes.
Movimentos sociais e indígenas criticaram
fortemente o documento e afirmaram
que ele pode paralisar os processos de
demarcação em todo o país.
POPULAÇÃO Havia cerca de 3 milhões de
índios quando os portugueses chegaram
ao Brasil, em 1500. Com a colonização,
eles viveram um processo de extermínio,
escravização e perda de terras e direitos.
Na década de 1960, eram apenas 70 mil.
Mas, nas últimas décadas, a população in-
dígena voltou a crescer, sobretudo devido
à garantia de suas terras pela Constituição
de 1988. Contudo, segundo eles, medidas
como o parecer da AGU e a PEC 215 (que
prevê que a demarcação seja feita pelo
Legislativo e não pelo Executivo, como
acontece atualmente) ameaçam os di-
reitos que conquistaram.
TERRAS Atualmente, há 717 terras indíge-
nas reconhecidas ou em reconhecimento.
Nos governos Lula e Dilma a quantidade
de demarcações entrou em queda e ape-
nas uma foi homologada pelo presidente
Temer até abril de 2018. A falta de regulari-
zação expõe os índios a conflitos de terra,
enfrentamentos e expulsões, aumentando
a violência no campo e casos de alcoolis-
mo, prostituição e suicídios.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 99
 ECONOMIA TRANSPORTE

Da greve
ao caos
O protesto dos caminhoneiros que quase parou o país levanta
questionamentos sobre a política de preços dos combustíveis
da Petrobras e expõe nossa dependência das rodovias
por Thereza Venturoli

100 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

 PAROU POR QUÊ?
Caminhoneiros em
greve bloqueiam
a Rodovia Régis
Bittencourt, em
Embu (SP), em
maio de 2018

MAURÍCIO RUMMENS / FOTOARENA

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 101

 ECONOMIA TRANSPORTE
E
m maio de 2018, dezenas de mi-
lhares de caminhoneiros esta-
cionaram seus veículos nos acos-
tamentos das principais rodovias do país,
em protesto pelo alto preço do diesel. A
paralisação, que durou 11 dias, provocou
uma imensa crise de desabastecimento.
Por falta de frete, toneladas de frutas,
legumes e verduras apodreceram nas
lavouras, enquanto, que, nas cidades, su-
permercados e feiras livres não tinham o
que vender. Combustíveis não saíam das
distribuidoras, o que deixou os postos
secos. Linhas de ônibus foram suspen-
sas e aeroportos restringiram os voos.
Hospitais e centros de saúde limitaram
o atendimento aos casos de urgência e
emergência, por falta de material.
Os protestos evoluíram numa espiral
de perdas e danos calculados em bilhões
de dólares para diversos setores econô-
micos e colocou em xeque a política de
preços da Petrobras, numa crise que de-
sembocou na queda de seu presidente,
Pedro Parente. Além de tudo, o episódio
mostrou o quão prejudicial e arriscada
é a dependência que o Brasil tem do
petróleo e do transporte rodoviário.
102 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
Reivindicações
As duas principais reivindicações
dos caminhoneiros eram a redução no
preço do diesel e a revisão da política
de reajustes adotada pela Petrobras.
Desde meados de 2017, a Petrobras
altera o preço dos combustíveis nas
refinarias seguindo a cotação do barril
de petróleo no mercado internacio-
nal e a variação do câmbio, ou seja,
o valor do real em relação ao dólar
(veja box na pág. ao lado). Como dólar
e petróleo variam dia a dia, o preço dos
combustíveis é reajustado quase que
diariamente. O preço médio do diesel
nas bombas subiu 8% entre janeiro e
maio de 2018 – muito acima da inflação
acumulada no período, que não chegou
a 1%. Os caminhoneiros alegam que
os aumentos sucessivos e constantes
tornam impossível prever os custos de
uma viagem para o cálculo do preço
do frete, principalmente em trajetos
mais longos.
Além de mais previsibilidade na
política de preços, os caminhoneiros
pediam a redução do valor do diesel,
a isenção do pagamento de pedágio de
RICARDO MORAES/REUTERS
eixos suspensos (que não tocam o chão
quando o caminhão está vazio ou com
pouca carga), e a regulamentação de
preços mínimos de frete no país. Segun-
do os grevistas, enquanto combustível
e pedágio sobem, o preço do frete não
pode ser reajustado. Um exemplo: o
valor médio do frete de grãos até os
portos em 2016 era 17% inferior ao de
2013, em valores corrigidos pela infla-
ção. Alguns economistas atribuem essa
queda à crise econômica em que o país
mergulhou em 2014 e a consequente
redução na demanda. Os setores que
mais utilizam transporte rodoviário
(indústria de transformação, agrope-
cuária e comércio) vendem menos e,
portanto, contratam menos caminhões
para transporte de seus produtos.
Outros economistas consideram,
ainda, que a redução nos ganhos é re-
flexo do excesso de oferta no setor
de transporte, provocado pelo finan-
ciamento para compra de veículos, a
juros baixos, concedido pelos governos
de Luiz Inácio Lula da Silva e Dilma
Rousseff (ambos do PT) entre 2009 e
2013. Segundo a Associação Nacional
ACABOU
Bancada vazia em
mercado do Rio
de Janeiro: greve
dos caminhoneiros
provocou crise de
desabastecimento
dos Fabricantes de Veículos Automo-
tores (Anfavea), até 2009 a produção
anual de caminhões variava entre 70
e 90 mil; em 2012, 229 mil saíram das
fábricas. E, entre 2009 e 2016, as es-
tradas brasileiras receberam uma frota
extra de 770 mil caminhões.
Quem são os grevistas
A mobilização dos caminhoneiros
teve características inéditas. Ainda que
diretamente prejudicada, a população
apoiou maciçamente o movimento. Se-
gundo pesquisa do Datafolha, 87% dos
entrevistados davam razão aos grevis-
tas. A mobilização não foi organizada
por nenhuma entidade representativa
da categoria. As convocações eram fei-
tas por troca de mensagens por celular,
sem qualquer assembleia ou reunião.
Entre os manifestantes havia cami-
nhoneiros autônomos, mas também
funcionários de empresas transpor-
tadoras. Segundo a Confederação
Nacional do Transporte (CNT), uma
associação que reúne sindicatos de
todas as modalidades de transporte no
Brasil, da frota de 2 milhões de veículos
de carga no país, 46% são conduzidos
por motoristas autônomos e apenas
1% está em mãos de cooperativas. Os
restantes 53% pertencem a empresas
transportadoras.
Os motoristas de caminhão não
possuem uma única entidade que re-
presente a categoria, mas dezenas. A
principal delas é a Confederação Na-
cional dos Transportadores Autônomos
(CNTA), que congrega a maioria dos
sindicatos de motoristas autônomos.
A participação de transportadoras no
movimento levou o governo a averiguar
se a greve não se trataria na verdade de
um locaute. Greve é um direito garan-
tido a todo trabalhador; já o locaute, a
paralisação de trabalhadores incenti-
vada ou forçada pelos empregadores,
é proibido por lei.
A POLÍTICA DE PREÇOS DA PETROBRAS
Em 2016, o governo federal colocou na presidência da Petrobras o engenheiro Pedro
Parente, que aceitou a posição com a condição de ter liberdade para definir a política de
preços dos combustíveis conforme os interesses da empresa, sem influência do governo.
Parente anunciou que o preço nas refinarias seguiria a variação de dois indicadores:
VALOR DO PETRÓLEO NO MERCADO INTERNACIONAL O petróleo é uma commodity
(produto básico, matéria-prima, que tem o preço definido no mercado internacional,
com base na lei de oferta e procura). Apesar de o Brasil ser um dos maiores produtores de
petróleo do mundo, no país não há refinarias em número suficiente para produzir diesel
e gasolina. Daí a necessidade de exportar a matéria bruta e importar esses derivados.
DÓLAR O preço do petróleo no mercado internacional é definido em dólar. Se o real se
desvaloriza diante do dólar, a Petrobras tem de desembolsar mais reais na importação.
No início, os reajustes no mercado interno eram feitos, em média, uma vez por mês.
Mas, a partir de junho de 2017, a fim de acompanhar as variações do valor do dólar
e cobrir a alta do petróleo, as revisões passaram a ser mais frequentes, até diárias.
Nem sempre foi assim. Em 2011, a presidente Dilma Rousseff implementou uma
política de controle de preços dos combustíveis, com o objetivo de segurar a inflação
e estimular a atividade produtiva no país. Naquele ano, o Brasil era atingido em cheio
pela crise econômica mundial deflagrada em 2008, e a cotação do petróleo começava
a subir no mercado internacional, numa escalada que só frearia em 2014. Pela política
de Dilma, a Petrobras era impedida de repassar os aumentos do barril de petróleo no
mercado interno, arcando com o prejuízo, ano a ano. Entre 2011 e 2014, a petroleira
somou mais de 70 bilhões de reais em perdas.
O QUE SE PAGA NA BOMBA
Porcentagem sobre a média de preços do diesel nos postos * Margem de ganho
de distribuidores e
Produção ou importação (55%) Mistura de biodiesel (7%) Tributos (25%) revendedores (13%)
É o preço na refinaria e Cada litro de diesel Os tributos federais É o lucro das companhias
depende da política de recebe, obrigatoriamente, respondem por 12% do distribuidoras (que
reajustes da Petrobras. 10% de biodiesel, preço. Os demais 13% compram) e postos de
Hoje, varia conforme o combustível renovável referem-se à média do abastecimento
valor do dólar e a obtido principalmente do ICMS cobrado pelos
cotação do petróleo no óleo de soja estados
mercado internacional
O QUE ENTRA NO TANQUE Se o dólar ou o petróleo ficam mais caros, os custos de produção e importação sobem
também. O ICMS, que representa 13% sobre o preço final, pode ser mais alto, chegando a 25% em alguns estados
Fonte: Petrobras *Valores calculados sobre preços praticados entre 6 e 12 de maio de 2018
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 103
 ECONOMIA TRANSPORTE
RICARDO FUNARI/BRAZIL PHOTOS/LIGHTROCKET VIA GETTY IMAGES
Contornos políticos
Durante a paralisação, chegaram a ser
montados mais de 500 pontos de blo-
queio nas rodovias – em alguns, houve
violência. Com o objetivo de manter o
mínimo de controle sobre a situação,
o presidente Michel Temer decretou
garantia da lei e da ordem (GLO), uma
lei que permite a convocação das Forças
Armadas para enfrentar a situação.
O protesto, que inicialmente tinha
motivação econômica, acabou ga-
nhando contornos políticos quando
começaram a se erguerem faixas nos
pontos de concentração de caminhões
pedindo intervenção militar. Nem to-
das as manifestações radicais vinham
de caminhoneiros. Em alguns pontos,
moradores e agricultores dos arredores
da concentração de caminhões também
criaram seus próprios bloqueios nas
estradas, pedindo a volta da ditadura
militar. Os próprios generais envolvi-
dos em ações da GLO se encarregaram
de publicar declarações esclarecendo o
papel das Forças Armadas e afastando
a hipótese de um golpe militar.
A discussão política se voltou, tam-
bém, para o papel da Petrobras. A
petroleira é uma empresa estatal de
economia mista de capital aberto – ou
seja, uma sociedade anônima, que tem
ações na Bolsa de Valores. O maior
acionista é a União, que detém 49%
das ações da empresa. Como todas
as demais estatais, a Petrobras deve
atender aos interesses nacionais – o
que, argumentam alguns, justifica-
104 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
A paralisação de 11
dias dos caminhoneiros
provocou prejuízos
estimados entre 75 e
100 bilhões de dólares
ria a intervenção do Estado na po-
lítica de preços. No entanto, cobra-
se da companhia um desempenho de
empresa privada, preocupada com
a rentabilidade para os acionistas. É
nessa visão que se baseia a pleiteada
independência na definição dos preços.
Negociações e consequências
A primeira reação à paralisação veio
da própria Petrobras, que anunciou a
redução e o congelamento temporário
do preço do diesel em 10%, enquanto o
governo federal buscava uma solução
definitiva para a questão. A partir daí,
as negociações seguiram aos tropeços.
As primeiras propostas trazidas pelos
ministros que compunham o gabinete
PELOS TRILHOS
Vagões levam
minério de ferro ao
porto de Tubarão
(ES): ferrovias são
essenciais para
escoar a produção
de crise instalado no Palácio do Pla-
nalto foram recusadas pelos grevistas
porque haviam sido apresentadas a
entidades que, depois se descobriu,
não eram representativas da categoria.
Depois de dez dias e da queda do
presidente da Petrobras, os caminho-
neiros conseguiram tudo o que rei-
vindicavam: isenção de pedágio para
eixos suspensos; garantia de que 30%
dos fretes da Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab) sejam contra-
tados com caminhoneiros autônomos;
e a fixação de uma tabela com preços
mínimos para o frete em todo o país.
Até o fechamento desta edição, empre-
sários, governo e caminhoneiros ainda
discutiam a tabela na Justiça.
Mas a principal conquista dos ca-
minhoneiros foi a redução no preço
do diesel. Pelo acordo, o governo se
comprometeu a baixar o litro de diesel
nas bombas em 46 centavos sobre o
valor cobrado antes da paralisação e
a manter esse preço congelado por 60
dias. Depois desse período, os reajustes
serão mensais, e não mais diários.
Os 11 dias de paralisação causaram
enorme impacto na economia do país.
As estimativas das perdas variam entre
75 bilhões e 100 bilhões de reais. A ex-
pectativa de crescimento do Produto
Interno Bruto (PIB) – a soma de todas
as riquezas produzidas pelo país – que
o governo projetava em 2,5% para 2018,
recuou para menos de 2%. O setor mais
afetado, o agronegócio, responsável
pela maior parte do PIB, perdeu 14
 A MATRIZ DE TRANSPORTE BRASILEIRA (2018)
O QUE É MATRIZ DE TRANSPORTE Distribuição percentual por modal, sobre bilhões de
toneladas-quilômetros-úteis (TKU)
Matriz de transporte é o conjunto dos meios de que um país dispõe para transportar Dutoviário Aéreo
pessoas e mercadorias. A matriz ideal é aquela que consegue equacionar de forma 4% 0,5%
adequada as distâncias e a geografia das regiões a ser atravessadas e as características
do produto transportado, minimizando custos financeiros e ambientais. Ela inclui: Hidroviário
13,5%

 transporte terrestre, composto de rodovias e ferrovias. As rodovias são indicadas

para interligar pontos próximos e cargas urgentes, mas não volumosas. Já as fer-
rovias são adequadas a trajetos médios e longos, para grandes volumes; Ferroviário Rodoviário
 transporte aéreo, dentro do país e para o exterior. O frete é mais caro, mas ideal 21% 61%
para o transporte de cargas delicadas e perecíveis ou de urgência para as indústrias;
 transporte hidroviário, que inclui os rios, a navegação costeira (chamada cabota- CONCENTRAÇÃO RODOVIÁRIA O gráfico mostra o
gem) e a transatlântica. É feito por barcaças e navios, que são mais lentos, porém desequilíbrio na matriz, concentrada em rodovias.
muito mais baratos para grandes volumes; Somadas, ferrovias e hidrovias constituem pouco mais
de um terço da matriz. Essa situação deixa o país
 transporte por dutos ou tubulações, fundamental para o transporte de gás, pe-
vulnerável a protestos como o dos caminhoneiros
tróleo e água para a agricultura e a indústria.
Fonte: CNT

bilhões de reais com a morte de 100
milhões de aves (por falta de ração),
a perda de milhares de toneladas de
carne suína e de frango e o descarte de
centenas de milhões de litros de leite.
No dia a dia, o cidadão também sen-
tiu os efeitos no bolso. A escassez de
alimentos fez os preços subirem a pa-
tamares estratosféricos. Um saco de
batatas, de preço médio em torno de 50
reais, passou a ser vendido nas centrais
de abastecimento por até 500 reais.
Depois de regularizada a oferta, os
preços caíram, mas não para os níveis
anteriores à paralisação. Com isso, a
inflação projetada para 2018 subiu. Nos
postos, o preço da gasolina, que atingira
até 10 reais o litro em algumas cidades,
cedeu depois do fim da mobilização.
Mas também não retornou aos valores
anteriores cobrados antes da greve.
Implicações econômicas
Especialistas afirmam ainda que as
soluções adotadas pelo governo para
reduzir o litro de diesel em 46 centa-
vos também deixarão sequelas. Parte
do desconto (16 centavos) vem da re-
dução dos tributos federais. Por lei, o
governo federal é obrigado a cumprir
a meta fiscal a cada ano. Isso significa
que os gastos não devem ultrapassar
determinado teto preestabelecido no
planejamento do orçamento anual. As-
sim, qualquer arrecadação de que o
governo abra mão deve ser compensada
com a entrada de recursos de outras
fontes ou corte de despesas.
Para bancar a queda na receita da
arrecadação de tributos federais sobre
o diesel, o Planalto conseguiu que o
Congresso aprovasse, a toque de caixa,
uma lei que reonera a folha de paga-
mento de empresas de quase 40 setores
da economia. Reonerar a folha significa
voltar a cobrar contribuições sociais
de empresas que tinham isenção, a
título de incentivo fiscal. Dentre os
setores afetados estão exportadores e
indústrias químicas e de refrigerantes.
A maior parte do abatimento no pre-
ço do diesel (30 centavos por litro) vem
da mudança no regime de reajustes. A
diferença entre o preço fixado a cada
mês, proposta pelo governo, e o que a
Petrobras cobraria com os reajustes
diários será bancada com recursos do
Tesouro Nacional.
Esse tipo de “financiamento” patro-
cinado pelo governo é o que se chama
subsídio ou subvenção. Calcula-se que
a medida custe aos cofres federais 9,6
bilhões de reais até o final de 2018. Par-
te desses recursos virá de uma reserva
no Orçamento, com dinheiro ainda sem
destino definido. O restante virá de
cortes em diversos ministérios, como
Saúde, Justiça e Transportes. Além
disso, por decreto, o presidente Temer
retirou verbas inicialmente endere-
çadas a diversos programas das áreas
de segurança, tecnologia, educação,
pesca, agricultura, habitação e sane-
amento básico, entre outras. Não está
completamente descartado, ainda, um
aumento de impostos.
Dependência rodoviária
A crise do diesel surpreendeu ao
demonstrar o poder que os caminho-
neiros têm de parar o país. E mostrou
também uma realidade já bem conhe-
cida: a nossa excessiva dependência
do petróleo. Mesmo com uma matriz
energética equilibrada entre recursos
renováveis e não renováveis, o petróleo
representa mais de 36% do total de
energia ofertada no país, numa partici-
pação superior à do petróleo na matriz
mundial. Essa dependência energética
está diretamente atrelada à hegemonia
do transporte rodoviário no país. Se-
gundo a CNT, mais de 60% de toda a
carga em território nacional escoa pelas
estradas, o que torna nossa matriz de
transporte muito desequilibrada (veja
o gráfico acima).
O predomínio das rodovias coloca
o Brasil na 55ª colocação no ranking
de eficiência no transporte de carga
do Banco Mundial, atrás de outras
economias emergentes, como China,
Índia e África do Sul. A infraestrutura
em transporte é especialmente impor-
tante para as exportações. Um frete
ineficiente encarece o produto final no
mercado externo, o que significa menor
competitividade. Segundo relatório do
Fórum Econômico Mundial, o Bra-
sil ocupa a 80ª posição no ranking de
competitividade, que inclui 137 países.
E parte desse desempenho se deve aos
altos custos de transporte. Analistas
avaliam que essas deficiências fazem
o Brasil desperdiçar algo em torno de

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 105

 ECONOMIA TRANSPORTE

PARA REDUZIR A DEPENDÊNCIA DAS ESTRADAS

Investimentos em ferrovias e hidrovias são essenciais para agilizar e baratear o escoamento da produção de grãos e minérios até os portos

PROJETOS DE FERROVIAS SISTEMA INTERMODAL DO ARCO NORTE

Ferrovia Norte-Sul Ferrogrão Fiol
Hidrovia
Belém Oceano
Miritituba Atlântico
Itaituba
PA
PA
Rodovia
TO
Porto Nacional Sorriso Arco Norte
Figueirópolis MT
Sinop BA OUTRAS VIAS O primeiro mapa destaca
MT três projetos de ferrovias em processo de
Ilhéus Rodovia licitação. O segundo mostra o trajeto de
GO Sorriso (MT) até Santos (SP), que é feito
MG
por estradas, e até Belém (PA). Este
SP
Estrela D’oeste último, mais curto e barato, faz parte do
SP Santos chamado Arco Norte e inclui hidrovia.
Fonte: CNT

5% do PIB. Com esse valor, seria pos-
sível construir 37 mil quilômetros de
linhas férreas.
A opção brasileira por rodovias vem
de longa data. Até a década de 1950,
as ferrovias tinham grande peso na
matriz. Mas, a partir do governo de Jus-
celino Kubitschek (1956-1961), como
incentivo à entrada das primeiras in-
dústrias automobilísticas estrangeiras
no país, os investimentos se transfe-
riram para a malha rodoviária. Mas,
hoje, o transporte rodoviário mostra
ser uma matriz poluidora, cara e que
requer manutenção constante.
As rodovias não são dispensáveis
– elas são ideais para frete de cargas
leves, distâncias curtas ou acesso a rin-
cões mais isolados. Se a matriz de trans-
porte no Brasil fosse mais equilibrada,
a greve dos caminhoneiros ainda teria
algum impacto, pois são os caminhões
que conseguem levar o produto até o
consumidor final. Mas, devido ao fato
de mais da metade do escoamento das
cargas ficar sob responsabilidade dos
caminhoneiros, os efeitos da paralisa-
ção foram potencializados.
Sistemas intermodais
Para evitar a excessiva dependência
das nossas estradas, um país com di-
mensões continentais como o Brasil
deveria explorar melhor os chamados
sistemas intermodais – aqueles que
integram as estradas a outras possibi-
lidades de transporte, como ferrovias e
hidrovias, conforme sua adequação ao
O transporte
rodoviário é uma
matriz poluidora, cara
e requer manutenção
constante
tipo e volume dos produtos transporta-
dos, as características geográficas e as
distâncias percorridas. O investimento
em sistemas intermodais é fundamen-
tal quando se trata de escoar a produ-
ção de commodities, como minério de
ferro e grãos, do interior para os portos
do litoral. Diante das safras recordes e
do grande desempenho do agronegócio,
a ineficiente estrutura de transportes
impede as exportações brasileiras de
atingir o seu pleno potencial.
Um exemplo disso pode ser obser-
vado no escoamento da soja a partir de
Mato Grosso (MT), maior produtor do
país. Em 2017, 46,7% da produção se-
guiu de caminhão até o Porto de Santos
(SP). Por sua vez, os portos do corredor
Arco Norte, que interliga as regiões
Centro-Oeste e Norte por rodovias e
hidrovias nos rios Tapajós e Amazonas
são subutilizados. Apesar de estarem
mais próximos do MT, portos como o
de Santarém (PA) responderam por
apenas 42,6% dos embarques.
Mas a tendência é que o Arco Norte
passe a ser mais explorado nos pró-
ximos anos. A vantagem de utilizar
esse sistema intermodal é nitidamente
percebida no bolso dos produtores,
que economizam 40% em frete. De
Sorriso (MT) a Santos, o custo logístico
é da ordem de 126 dólares por tonelada
de soja. Pelo Arco Norte, até Belém, o
transporte da mesma quantidade de
soja não passa de 80 dólares. E esse ba-
rateamento aumenta a competitividade
dos produtos brasileiros no mercado
internacional.
Investimentos em
transportes
Mas, para promover mudanças estru-
turais desse porte na matriz de trans-
porte, os investimentos ainda são insu-
ficientes. Recentemente, eles têm sido
impulsionados a partir das chamadas
Parcerias Público-Privadas (PPP).
Numa PPP, o governo federal divide
com a empresa privada a responsabili-
dade sobre a execução de uma obra ou
a administração de um serviço público.
Uma das maneiras de colocar essa
parceria em prática são as chamadas
concessões. Concessão é um sistema
pelo qual o governo (federal, estadual

106 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


SAIU NA IMPRENSA
POR QUE O BRASIL NÃO
INVESTE EM FERROVIAS?
E POR QUE DEVERIA INVESTIR
Um transporte mais rápido, mais barato
e menos poluente poderia impulsionar a
infraestrutura brasileira e reduzir os garga-
los logísticos do Brasil. Então, por que as
ferrovias, que na teoria trariam tais bene-
fícios, não “decolam” no país? (...)
Como a construção de novas ferrovias
é um projeto de longo prazo, esse plano
acaba sendo prejudicado pelas trocas de
governo no Brasil. (...)
ou municipal) transfere ao setor privado
a tarefa de construir, reformar ou admi-
nistrar uma obra ou serviço público. O
investimento feito pelas empresas tem
uma contrapartida financeira. Nas con-
cessões de rodovias, por exemplo, a em-
presa assume a manutenção da estrada
e, como compensação, recolhe o pedágio
cobrado dos motoristas. Para ganhar uma
concessão, a empresa deve apresentar em
leilões ou licitações a melhor oferta de
serviços e investimentos futuros.
As PPPs são bastante acionadas pelos
governos em momentos de desequilí-
brio das contas públicas – como ocorre
hoje, em que o Orçamento da União
registra, ano a ano, déficit fiscal (arre-
cadação menor do que o desembolso).
No entanto, ocorre que, em tempos de
instabilidade econômica, as empresas
ficam receosas em investir em infraes-
trutura por não conseguir dimensionar
os futuros ganhos.
Estudo realizado pela empresa de
consultoria Oliver Wyman, especia-
lizada em infraestrutura, indica que
entre 2011 e 2016 o Brasil investiu, em
média, 0,9% do PIB na infraestrutura
de transportes, quando o necessário
seria 2%. Tudo o que o país tem em
infraestrutura nesse setor representa
12% do PIB, menos da metade dese-
jável. Contribuiu para esse resultado
a grave recessão enfrentada pelo país
entre 2015 e 2016.
Além de insuficientes, os investi-
mentos continuam excessivamente
concentrados em rodovias. Segundo
Outro problema, segundo Raymond
Atkins, ex-conselheiro do Surface Transpor-
tation Board, nos Estados Unidos, é que o
prazo das concessões ferroviárias no Brasil,
que hoje dura 30 anos, é muito curto. “O
planejamento de uma ferrovia é de longo
prazo, estamos falando em 60, 70 anos (...)”
A predominância do transporte rodoviário
(...) atrapalha o trânsito nos grandes cen-
tros, é mais poluente, deixa as empresas
mais suscetíveis a roubos de carga, custa
mais e leva a mais acidentes. (...)
Exame, 25/5/2018
a CNT, esse modal absorveu 65% do
total investido na última década. Por
ano, o setor de transporte rodoviário
recebe 13 bilhões de reais, enquanto
as hidrovias ficam com 400 milhões
de reais, a despeito de o Brasil dispor
de rios com boas condições para a na-
vegação. Segundo a Agência Nacional
de Transportes Aquaviários (Antaq), o
país aproveita apenas 64% de todo o
potencial hidroviário nacional.
O modal ferroviário também requer
mais investimentos, que começam a
sair do papel. Atualmente, o governo
federal aposta em três grandes projetos
que encurtarão e baratearão rotas de
escoamento de produtos do interior do
país para os portos no litoral – a Norte-
Sul, do Pará ao Rio Grande do Sul; a de
Integração Leste-Oeste (Fiol), entre
Bahia e Tocantins; e a Ferrogrão, da re-
gião Centro-Oeste para portos na região
Norte (veja o infográfico na pág. ao lado).
Mas o ritmo das obras não acompa-
nha o das necessidades. Um exemplo
é a Ferrovia Norte-Sul. Projetada para
interligar Rio Grande (RS) a Belém
(PA), ela começou a ser construída
em 1987. Depois de vários anos e do
cancelamento de licitações por suspeita
de corrupção, do total de 4,1 mil qui-
lômetros, apenas 1,5 mil quilômetros
foram concluídos. O atraso de obras
como essa vem prorrogando a nossa
dependência crônica das rodovias, que
pode deixar o país vulnerável a crises
de abastecimento, como presenciamos
no caótico mês de maio. 
RESUMO
Transporte
GREVE DOS CAMINHONEIROS Em maio de
2018, dezenas de milhares de caminhonei-
ros pararam de trabalhar e bloquearam
rodovias por todo o país em protesto
contra o aumento do preço do diesel.
A paralisação provocou uma grave crise
de desabastecimento no país, impedindo
que alimentos, combustíveis e material
hospitalar chegassem ao destino final.
PREÇO DOS COMBUSTÍVEIS Desde meados
de 2017, a Petrobras alterava o preço dos
combustíveis nas refinarias seguindo a
cotação do barril de petróleo no merca-
do internacional e a variação do câmbio.
Como dólar e petróleo variam dia a dia,
o preço dos combustíveis era reajustado
quase que diariamente, o que tornava
difícil para os caminhoneiros prever os cus-
tos da viagem e calcular o preço do frete.
CONSEQUÊNCIAS DA PARALISAÇÃO As
negociações entre os grevistas e o governo
federal patinaram porque os motoristas
de caminhão não têm uma única entidade
que represente a categoria, mas dezenas.
Após dez dias de negociações, os grevistas
tiveram todas as suas demandas atendi-
das, incluindo a redução no preço do litro
do diesel em 46 centavos e o congelamen-
to do valor por 60 dias. Após esse período,
os reajustes passarão a ser mensais. Mas
essa solução terá um forte impacto nas
contas públicas: para reduzir o preço do
diesel o governo deverá cortar verbas em
diversos ministérios.
MATRIZ DE TRANSPORTE É o conjunto dos
meios de transporte de produtos e pessoas,
por via terrestre, fluvial, aérea e por dutos.
Ela indica os volumes transportados e a
distribuição, em porcentagem, entre essas
quatro modalidades. O Brasil transporta
mais de 60% de suas mercadorias por
rodovias, o que distorce a matriz, já que
ferrovias e hidrovias são mais indicadas
para grandes volumes e distâncias. Uma
matriz moderna é aquela que inclui e inte-
gra as diversas modalidades de transporte
(ferrovias, rodovias, hidrovias) conforme
sua adequação ao tipo e volume dos pro-
dutos transportados, as características
geográficas e as distâncias percorridas.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 107
 ECONOMIA TRABALHO
RICARDO FUNARI/BRAZIL PHOTOS/LIGHTROCKET VIA GETTY IMAGES
A revolução da
indústria 4.0
Em meio às inovações tecnológicas que estão
mudando as formas de produção e trabalho,
Brasil lança agenda para tentar recuperar o
atraso do setor industrial
por Décio Trujillo
108 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
E
m março de 2018, o Brasil lan-
çou as bases de sua agenda para
a 4ª Revolução Industrial, ou
Indústria 4.0. O objetivo é tentar re-
cuperar o tempo perdido e deixar a
indústria nacional competitiva diante
das enormes e rápidas transformações
tecnológicas que vêm alterando a forma
de enxergar e conduzir os processos
produtivos em todo o planeta.
O termo 4ª Revolução Industrial faz
referência aos três grandes saltos tecno-
lógicos ocorridos no processo industrial,
responsáveis por provocar profundas
mudanças na história da humanidade
(veja gráfico ao lado). Mas essa nova fase,
que se refaz em alta velocidade, não se
caracteriza pelo predomínio de um único

ALTA TECNOLOGIA
Robôs são usados na
linha de montagem
de indústria
automobilística,
em São Bernardo
do Campo (SP)
novo conceito tecnológico, como ocorreu
no passado. Ela é marcada pela integra-
ção das várias tecnologias disruptivas,
cada uma delas revolucionária por si
só (veja quadro na pág. 110). E elas são
chamadas de disruptivas justamente por-
que, em vez de serem uma evolução dos
padrões já conhecidos, rompem com eles,
tornando-os obsoletos. Na 4ª Revolução
Industrial, dispositivos e equipamentos,
físicos ou não, são interligados uns aos
outros pela internet, produzindo uma
conexão dos mundos digital e físico com
o ser humano. Assim, robôs, máquinas
inteligentes, sistemas que absorvem in-
formações e as processam sozinhos estão
transformando a lógica da produção e do
trabalho ao redor do mundo.
AS 4 REVOLUÇÕES INDUSTRIAIS
Evolução histórica do modo de produção industrial
1780 • 1ª REVOLUÇÃO
INDUSTRIAL • MECÂNICA
Iniciada na Inglaterra,
ocorreu principalmente
na Europa Ocidental e
baseou-se no domínio do
vapor e da mecânica.
Fonte: Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial e Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços
Atraso industrial
A velocidade dos avanços atuais não
tem precedentes na história e, nesse
sentido, o Brasil foi ficando para trás.
Em grande parte, o atraso da indús-
tria nacional foi provocado por fatores
como a longa crise econômica e a falta
de incentivos ao setor, em contraponto
ao apoio a outros segmentos, como o
agronegócio. Mas o encolhimento vem
de longe. A participação da indústria
na economia nacional decai há pelo
menos quatro décadas. Em 1980, o se-
tor correspondia a 40,9% do PIB, mas
havia encolhido para 22,7% em 2015.
Entre as razões para esse processo
de desindustrialização – a perda da
relevância da indústria para o conjun-
to da economia – estão as políticas de
abertura para a importação de produ-
tos, que colocaram a indústria nacional
em concorrência com manufaturados
estrangeiros a partir dos anos 1990, e
o chamado custo-Brasil. A expressão
se refere aos principais entraves para
o investimento no país, como juros ele-
vados, baixa qualificação de mão de
obra, excessiva burocracia e gargalos na
infraestrutura de transporte para escoar
a produção, o que encarece os produtos
finais e afeta a sua competitividade.
Processo tecnológico
O baixo índice de automação também
é um dos pontos que contribuem para
a desaceleração industrial no Brasil. O
país está entre os mais atrasados nesse
aspecto. Num ranking global de inovação
1870 • 2ª REVOLUÇÃO
INDUSTRIAL • ELÉTRICA
Já com a participação
importante dos Estados
Unidos, teve o uso da
eletricidade como fator
preponderante.
1969 • 3ª REVOLUÇÃO 2000+ • 4ª REVOLUÇÃO
INDUSTRIAL • INDUSTRIAL • ROBÓTICA,
AUTOMAÇÃO INTELIGÊNCIA
Conta com o Japão entre ARTIFICIAL, BIG DATA
as grandes nações Integração de
tecnológicas. tecnologias que
Impulsionada tambem permitem a fusão do
pela eletrônica e pelas mundo físico e digital
telecomunicações. com o ser humano.
elaborado pelo Instituto Europeu de
Administração de Empresas (Insead),
o Brasil aparece na 69ª colocação entre
as nações mais avançadas. E, o pior, em
queda. Segundo especialistas, o principal
motivo para isso é a instabilidade eco-
nômica. Uma empresa vai pensar muito
antes de gastar milhões de reais em robôs
sem ter a segurança de que terá o retorno
do investimento. A falta de incentivos
governamentais, que a agenda Indústria
4.0 pretende suprir, e de uma política
permanente para a inovação tecnológica
também são causas do problema.
Nesse cenário, a Agenda Brasileira
para a Indústria 4.0 se apresenta como
um conjunto de propostas e iniciativas
para acelerar o processo tecnológi-
co brasileiro estimulando estratégias
empresariais e políticas públicas. Co-
mandada pela Agência Brasileira de
Desenvolvimento Industrial (ABDI),
órgão vinculado ao Ministério da In-
dústria, Comércio Exterior e Serviços,
ela reúne mais de 50 instituições em-
presariais, do governo e da sociedade.
Outro objetivo da Agenda é a redu-
ção de custos, que viria por ganhos
de eficiência e redução nos gastos de
manutenção de máquinas e no consumo
de energia. Para atingir essa meta, ela
propõe um diagnóstico de cada empre-
sa medindo seu potencial e avaliando
parceiros que tenham convergência tec-
nológica e possibilidades complementa-
res. Também trabalha com a redução da
burocracia, incentivos governamentais
e acesso a créditos específicos.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 109
 ECONOMIA TRABALHO
A Revolução 4.0 pode
produzir uma massa
de desempregados e
aumentar ainda mais
as desigualdades sociais
Consequências no trabalho
Essas grandes mudanças tecnológi-
cas que estão em curso devem alterar
totalmente a dinâmica do trabalho
no mundo. De um lado, os entusias-
tas da Revolução 4.0 defendem que
ela proporcionará um cenário onde
as pessoas trabalhem menos, tenham
mais oportunidades para o lazer e os
estudos e sejam beneficiadas por toda
a tecnologia produzida, que se tornará
cada vez mais acessível. Segundo esse
pensamento, isso ampliaria o setor de
serviços, que poderia absorver parte
dos desempregados da indústria. Mas,
mesmo aí, a tecnologia tem reduzido a
necessidade da participação humana,
como já se vê em sites de compras, ban-
cos e agências de viagem, por exemplo.
Na outra ponta, os críticos conside-
ram que, com mais máquinas e dispo-
sitivos ocupando o lugar de humanos,
as vagas de emprego se tornarão mais
escassas. As estimativas apontam que
até 2020 deixarão de existir 7,1 milhões
dos atuais empregos do mundo. No
Brasil, calcula-se que até 2030 cerca
de 15,7 milhões de trabalhadores serão
afetados de alguma forma pela automa-
ção, seja por extinção de funções seja
pela necessidade de mudar de área.
Ao mesmo tempo, os postos restantes
serão ocupados por pessoas com neces-
sidade de qualificação cada vez maior.
Num mercado de trabalho mais dispu-
tado, desenvolver habilidades adicionais
pode custar caro. Assim, pessoas com
maior poder aquisitivo provavelmente
110 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
PRINCIPAIS TECNOLOGIAS QUE POSSIBILITAM A
4ª REVOLUÇÃO INDUSTRIAL
Big data – Modelo de armazenamento de dados aliado a programas de análises
que podem juntar informações e tirar conclusões ou propor soluções. Já é usada
em empresas, em processos judiciais e em estudos de mercado.
Inteligência artificial – Segmento da computação que busca simular e ampliar a
capacidade humana de raciocinar, tomar decisões e resolver problemas, dotando
softwares e robôs de habilidade de automatizar processos.
Internet das coisas – Também chamada de IoT (do inglês “internet of things”),
permite que diferentes objetos físicos estejam conectados entre si pela internet
para executar uma determinada ação de comando, como o controle de máquinas
e equipamentos. Um exemplo seriam carros autônomos que se comunicam entre
si e definem o melhor momento (velocidade e trajeto, por exemplo) de fazer um
cruzamento em vias urbanas.
Impressão 3D – Também chamada de manufatura aditiva, é a tecnologia capaz
de criar um objeto sólido tridimensional a partir de um desenho de um programa
de computador. Utilizando-se de softwares de desenho, um dispositivo constrói
fisicamente o que foi projetado.
Sistemas ciberfísicos – Conexão de dispositivos eletrônicos providos de sistemas
de computação inteligente e comunicação integrados a componentes do mundo
físico. São capazes, por exemplo, de acompanhar e analisar o comportamento de
uma colheita e fazer diagnósticos e propor soluções.
vão ter mais condições de se especializar Renda mínima
e conseguir os melhores postos de traba- Nos países mais desenvolvidos, onde
lho, aumentando a desigualdade social as inovações tecnológicas avançaram
e econômica. Além disso, como muita mais, já se percebem sinais perma-
gente vai ficar sem emprego, a disputa nentes de altas taxas de desocupação.
pelas vagas existentes aumenta, o que Especialistas temem o risco da criação
tende a diminuir os salários. de uma elite de empresários e traba-
Numa avaliação mais crítica, a Re- lhadores cada vez menor diante de
volução 4.0 pode produzir uma massa um cenário global de pobreza. Como
de desempregados sem paralelo na alternativas para esse quadro, já se es-
história, ampliando ainda mais as de- tudam medidas para reduzir o impacto
sigualdades socioeconômicas. das mudanças. Uma das principais é
Relatório da instituição britânica Sut- a criação de um programa de renda
ton Trust, divulgado em 2017, prevê que mínima universal, em que o Estado
a acentuação da automação aumentará garante uma renda básica a todos os
ainda mais a diferença entre pobres e cidadãos, sem qualquer contrapartida.
ricos se os governos não promoverem A Finlândia lançou em 2017 um
ações para enfrentar os novos tempos. projeto-piloto para testar esse progra-
Essa percepção tem provocado debates ma. Ele previa que, durante dois anos,
em torno das mudanças da Divisão Inter- 2 mil pessoas desempregadas de 20 a
nacional do Trabalho (DIT), que explica 50 anos recebessem o equivalente a
como funcionam as relações econômicas 2 mil reais sem necessidade de con-
de produção e trabalho entre nações trapartida e com direito a programas
desenvolvidas e em desenvolvimento. As como auxílio para moradia e creche.
mudanças tecnológicas podem acentuar A ideia era que a ação fosse avaliada a
a hegemonia de países ricos, detentores partir de 2019 e pudesse ser adotada
do capital e da tecnologia, sobre os de- definitivamente. No entanto, reações
mais (veja box na pág 112). da sociedade contra a distribuição de
 DESEMPREGO GLOBAL (2017)
Por região, em %
11,7

8,2 8,5 8,5 8,6

7,2
5,5
4,7 4,2

dinheiro público sem nenhuma exi-

gência levaram o governo finlandês a
América Norte da África América Estados Ásia e Norte, Sul Leste da Ásia
anunciar que não vai continuar com Latina e África Subsaariana do Norte Árabes Pacífico e Oeste Europa Central e
o projeto em 2019 e pretende estudar Caribe da Europa Ocidental
outras opções. A renda mínima, no
EMPREGO E POBREZA A OIT estima que 192 milhões de pessoas estão desempregadas no mundo. Com exceção da
entanto, continua sendo considerada a Europa, que enfrentou anos de crise econômica, os maiores índices de desocupação se concentram nos países pobres.
principal saída para as prováveis crises
de desemprego que se anunciam e vem Fonte: OIT

sendo testada em escalas menores em

regiões da Holanda e do Quênia, na
província canadense de Ontário e nas
cidades de Livorno, na Itália, e de São
Francisco, nos Estados Unidos.
Desemprego global
O temor de um futuro tomado pelo
desemprego em escala global tem
dado sinais nas décadas recentes e se
acentua com a aceleração da revolução
tecnológica. Segundo relatório da Or-
ganização Internacional do Trabalho
(OIT) publicado em janeiro de 2018,
a recuperação da economia mundial
permitiu estabilizar os números do
desemprego global, mas esse equilíbrio
é frágil. A taxa mundial de desocupação
foi de 5,6% em 2017, o que representa
mais de 192 milhões de pessoas desem-
pregadas no planeta. A organização
também alerta para a disparidade na
geração de empregos nos diferentes
grupos de países (veja gráfico acima).
Na América Latina, por exemplo,
15
a crise produziu impacto maior e o
desafio é retomar o desenvolvimento
econômico, diminuir a taxa de desocu-
pação e, ao mesmo tempo, encontrar
maneiras de absorver a crescente parte
da população que chega à idade de
trabalhar. O cenário é semelhante na
12
Ásia e na África. Nos países europeus
e da América do Norte, o problema é
o desemprego de longa duração, que
reflete a dificuldade de recuperação
de certos setores da economia.
Conseguir trabalho para os jovens é 10
outro desafio. O relatório Tendências
Globais de Emprego para a Juventude
DESEMPREGO NO BRASIL
No Brasil, depois de sucessivas quedas durante 2017, o índice de desemprego vol-
tou a subir em 2018, atingindo 13,1% no primeiro trimestre do ano, de acordo com
a pesquisa Pnad Contínua, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
Esse valor representa 13,7 milhões de desocupados.
À primeira vista, nota-se que o patamar está abaixo dos 13,7% do mesmo período de
2017. Essa queda, no entanto, é artificial. Uma das razões da melhora do quadro foi
a entrada de mais gente na informalidade, ou seja, houve uma piora na qualidade do
emprego. O número de trabalhadores com carteira assinada caiu 1,2% no trimestre,
para 32,9 milhões (408 mil postos de trabalho a menos), menor número desde que
a pesquisa foi criada em 2012.
Além disso, a estatística só conta como desempregado quem está em busca de em-
prego. Mas há um grupo de brasileiros que se cansou e parou de procurar trabalho.
Assim, eles não são contados entre os 13,7 milhões de desocupados. A partir das
últimas pesquisas, o IBGE passou a divulgar o número de pessoas nessa situação,
chamada de desalento. Em março, elas eram 4,6 milhões. Se as pessoas que desistiram
de procurar ainda estivessem em busca de oportunidade, a taxa de desemprego no
país seria maior, alertam os especialistas.
Taxa de desocupação (em %), entre 2016 e 2018
13,7
13 13,1
12,4
12
11,8 11,8
11,3
10,9
jan/fev/mar abr/mai/jun jul/ago/set out/nov/dez jan/fev/mar abr/mai/jun jul/ago/set out/nov/dez jan/fev/mar
2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017 2018

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 111

 ECONOMIA TRABALHO

O QUE É A DIVISÃO INTERNACIONAL DO TRABALHO

A Divisão Internacional do Trabalho (DIT) é um conceito que se relaciona às atividades

Nos países em
desenvolvimento,
o emprego vulnerável
afeta três em cada
quatro trabalhadores
2017, da OIT, revela que o desemprego
juvenil atinge 71 milhões de jovens
no mundo, com projeção de alta. Na
América Latina e no Caribe, a taxa de
desocupação juvenil ficou em 19,6% em
2017. O quadro não é bom nem entre
os jovens que estão empregados, pois
76,7% deles estão na informalidade.
econômicas no planeta e o papel dos blocos de nações nesse cenário. Como nenhum
país consegue ser totalmente independente e competitivo em todos os setores, eles
acabam por investir e se especializar naquilo em que são mais fortes.
De forma genérica, os países periféricos atuam como vendedores de matéria-prima
ao grupo das nações desenvolvidas, que são as detentoras do capital para investi-
mento e da tecnologia para manufaturar a produção mais sofisticada. Além disso, as
nações ricas se aproveitam de benefícios e incentivos oferecidos pelos mais pobres,
como isenção de impostos, mão de obra barata e leis ambientais frágeis, para neles
instalar filiais de suas fábricas e diminuir os custos de produção.
Historicamente, a DIT assumiu diferentes formas, expressando as diversas fases
do modo de produção capitalista e sua expansão pelo globo – comercial, nos séculos
XV e XVI; industrial, nos séculos XVII ao XIX; e financeiro, a partir do século XX. Nas
primeiras duas etapas, as colônias forneciam matérias-primas (minérios, produtos
agrícolas e especiarias) para a fabricação de produtos manufaturados e, depois,
de produtos industrializados pelas metrópoles. Nessa fase, era vedado às colônias
fabricar, para que não se tornassem competidoras das matrizes.
Posteriormente, a relação se deu entre países em desenvolvimento (periféricos) e
os desenvolvidos (centrais). Com a consolidação do capitalismo financeiro, que cria
um sistema global de investimentos e resulta no surgimento das grandes corporações
transnacionais, ocorre a expansão dessas empresas para os países periféricos, como
China, México, Coreia do Sul e o próprio Brasil, em busca de maior produtividade e
menores custos. Um carro, por exemplo, pode ter o seu motor feito em um país, o
chassi em outro, os acessórios em um terceiro e ser montado em outra nação, mais
próximas dos mercados consumidores.

Trabalho precário
Essas preocupações reforçam o receio
de que a expansão do processo de auto-
mação das empresas diminua as vagas
de emprego formais em todo o mundo.
Tal situação pode empurrar mais pessoas
para formas de trabalho precárias e até
mesmo para trabalhos em condições
análogas à escravidão. Segundo a OIT, 1,4
bilhão de trabalhadores ocupava empre-
gos vulneráveis em 2017. Nos países em
desenvolvimento, o emprego vulnerável
afeta três em cada quatro trabalhadores.
A informalidade é a grande referên-
cia para medir a qualidade do mercado
de trabalho. Trabalhadores informais
são aqueles que não têm nenhum tipo
de vínculo com a empresa onde traba-
lham e nem registro profissional e, por-
tanto, não são protegidos por direitos
trabalhistas, como previdência social,
FGTS, férias e 13º salário. Os informais
podem ser empregados de pequenas
empresas, como uma loja; trabalha-
dores da agricultura que recebem por
tarefa; autônomos, como pedreiros ou
eletricistas; camelôs ou revendedores
no regime porta a porta. Com a cons-
tante queda da ocupação com carteira
assinada, no fim do ano passado, pela
primeira vez desde o início da medição,
o número de trabalhadores informais
superou o de formais no Brasil. Segun-
do o IBGE, em dezembro de 2017 os
trabalhadores sem carteira assinada
eram 34,2 milhões, contra 33,3 milhões
na formalidade.
Reforma trabalhista
Foi nesse contexto que o Congresso 
Nacional aprovou em 2017 dois proje-
tos que alteraram significativamente
a legislação trabalhista e que podem
mudar a forma como as pessoas se
relacionam com o trabalho. Um foi a
chamada reforma trabalhista; o outro,
a lei que flexibilizou a terceirização do
emprego. Entre as principais mudanças
trazidas pela reforma trabalhista estão:
 Jornada de trabalho intermitente
Com a reforma, o empregador pode
determinar jornadas variáveis de
trabalho, em dias e horários defi-
nidos pela empresa, e os períodos 
de descanso podem ser menores.
Também foi criado o trabalho in-
termitente, em que o empregador
convoca o trabalhador apenas quan-
do houver tarefas a cumprir. Nos
momentos de ociosidade ou redução
da produção da empresa, ela não é
obrigada a pagar os períodos em que
ele fica aguardando o chamado. Esse
fator, dizem os críticos, vai reduzir
os salários reais.
Negociado sobre o legislado Outro
ponto estabelece que os acordos
feitos diretamente entre empresas
e trabalhadores prevalecem sobre
a legislação. Para os críticos, isso
fragiliza as negociações, pois, sem
a figura dos sindicatos ou da Justiça
Trabalhista como intermediários,
o empregado tem de discutir suas
reivindicações diretamente com
seu patrão, criando um ambiente
de negociação desequilibrado devi-
do às desigualdades de força entre
patrão e empregado.
Ações trabalhistas A reforma tam-
bém determinou que quem perder
um processo trabalhista tem que se

112 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


SAIU NA IMPRENSA
PELO MENOS 3% DA
POPULAÇÃO GLOBAL VAI
PRECISAR MUDAR DE
OCUPAÇÃO
Érica Fraga
A quarta revolução industrial levará entre
3% e 14% da força de trabalho global a se
reinventar até o fim da próxima década.
Em números absolutos, isso significa que
entre 75 milhões e 375 milhões de pesso-
as precisarão migrar para uma ocupação
diferente da que realiza nos dias de hoje.
Essas estimativas foram divulgadas re-
responsabilizar pelos custos advoca-
tícios de ambas as partes. Isso inibe a
ação do trabalhador, que pode desis-
tir de lutar por um direito temendo
perder na Justiça e ter de arcar com
as despesas com advogados. Os efei-
tos dessa alteração já são visíveis. O
número de ações trabalhistas caiu
45% na comparação do primeiro
trimestre de 2018 com o mesmo
período de 2017.
A reforma foi criada, de acordo com
as entidades patronais, para moder-
nizar as relações de trabalho no país
e aquecer a atividade industrial. Eles
apontavam a necessidade de adequar
nossa legislação aos modelos dos países
desenvolvidos e devolver a competiti-
vidade à produção nacional.
Por outro lado, juízes e promotores
do trabalho afirmam que as mudanças
vão produzir um quadro de precarie-
dade ao reduzir direitos e dificultar o
acesso do trabalhador à Justiça.
Terceirização
O projeto que flexibilizou as regras
da terceirização de mão de obra e do
trabalho temporário pode ser conside-
rado um apêndice da reforma traba-
lhista. As empresas normalmente têm
funcionários que realizam trabalhos
ligados diretamente a sua razão de ser,
como engenheiros de uma construto-
ra ou gerentes de agências bancárias.
São as atividades-fim. Há também os
trabalhadores que atuam em funções
centemente pela McKinsey. Segundo a con-
sultoria, essa dança das cadeiras poderá
representar um deslocamento de gente
maior do que a migração do emprego da
agricultura e da indústria para o setor de
serviços. (...)
Agora, as mudanças de postos de trabalho
ganham caráter ocupacional, com a cria-
ção de novas profissões e a eliminação de
antigas. O desafio dos países é garantir que
sua força de trabalho esteja bem preparada
para enfrentar a transição. (...)
Folha de S.Paulo, 9/6/2018
de apoio, como segurança, limpeza
ou telefonia. São as atividades-meio.
Antes, a legislação proibia que uma
empresa contratasse outra para execu-
tar atividades-fim, mas isso acabou com
a nova lei. Assim, uma metalúrgica não
precisa ter torneiros mecânicos em seu
quadro funcional, pois pode contratá-
los de uma terceirizada apenas pelo
período que lhe convier.
A nova lei também mudou as regras
para o trabalho temporário, que é quan-
do o empregador contrata o funcioná-
rio para uma atividade pontual, como a
execução de um projeto, por exemplo,
com data para terminar. O tempo má-
ximo desse tipo de acordo passou de
três para seis meses com possibilidade
de prorrogação por mais 90 dias. Para
os críticos desse modelo, o empregador
passa a dispor do funcionário a seu
critério e o trabalhador perde toda a
segurança de ter um emprego.
As entidades empresariais argumen-
tam que as mudanças vão reduzir o de-
semprego, já que, com um peso menor
nos gastos com pessoal, os empregado-
res teriam menos receio de contratar.
Também afirmam que a terceirização
pode ampliar a produtividade, uma
vez que permite a contratação de tra-
balhadores mais especializados apenas
pelo tempo necessário. Os opositores
da terceirização dizem que ela pode
fragilizar as relações de trabalho, fa-
cilitar manobras para descaracterizar
o vínculo empregatício, desvalorizar a
mão de obra e achatar os salários. 
RESUMO
Trabalho
4ª REVOLUÇÃO INDUSTRIAL Nome que se
dá às grandes mudanças que o proces-
so produtivo está vivendo baseadas na
interação de sistemas tecnológicos que
permitem a conexão dos mundos digital
e físico com o ser humano. O uso de robôs,
máquinas inteligentes e sistemas como
Big Data e Internet das Coisas provocam
profundas alterações na lógica da pro-
dução e impactam o mundo do trabalho.
INDÚSTRIA BRASILEIRA Crises econômicas
e decisões governamentais de priorizar
outros segmentos da economia, como o
agronegócio, fizeram a indústria nacional
ficar para trás. O Brasil aparece apenas
na 69ª colocação entre as nações tecno-
lógicas. A participação da indústria na
economia decai há décadas. No início de
2018, o governo lançou a Agenda Indústria
4.0 para tentar reverter esse quadro.
TRABALHO As inovações tecnológicas
buscam diminuir a participação humana
no processo de produção. As estimativas
apontam que até 2020 deixarão de existir
7,1 milhões dos atuais empregos do mun-
do. A falta de qualificação para disputar
um número menor de vagas tende a am-
pliar as desigualdades socioeconômicas,
diminuir os salários e levar mais pessoas
para a informalidade, principalmente nos
países em desenvolvimento.
DESEMPREGO As taxas de desemprego têm
se mantido estáveis nos países ricos e em al-
ta nos demais. A média global é de 5,6% em
2017, e 1,4 bilhão de trabalhadores ocupam
empregos vulneráveis. No Brasil, a desocu-
pação voltou a subir no primeiro trimestre
de 2018 e atingiu 13,1% de trabalhadores.
REFORMA TRABALHISTA E TERCEIRIZAÇÃO
Em 2017, foi aprovada a reforma que alte-
rou a legislação trabalhista. Agora, acordos
entre empregados e patrões prevalecem
sobre a lei; e a jornada intermitente per-
mite que a empresa altere os horários de
trabalho segundo seu interesse. Também
entrou em vigor a nova lei da terceirização,
que possibilita à empresa contratar indi-
retamente profissionais para funções es-
senciais de seu negócio, o que era vetado.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 113
 ECONOMIA JUROS E INFLAÇÃO
PAULO WHITAKER/REUTERS
Taxa de juros
atinge a menor
marca histórica
Com inflação em baixa e retração da atividade
econômica, Banco Central reduz a Selic ao
patamar mais baixo desde 1986
E
m março de 2018, o Banco Cen-
tral anunciou uma nova redu-
ção na taxa básica anual de ju-
ros, chamada de Selic. Foi a 12ª baixa
consecutiva no índice, que atingiu 6,5%
ao ano, o menor patamar desde o início
da série histórica, em 1986. A queda
acentuada nos juros chama a atenção
pelo fato de o Brasil ter convivido com
elevadas taxas nos últimos anos.
O controle sobre a taxa de juros é um
dos mais importantes instrumentos da
política econômica de um governo. Isso
porque o aumento ou a redução dos
juros têm implicações diretas sobre a
inflação e o crescimento da econo-
mia de um país. Portanto, a decisão
do Banco Central deve ser analisada a
114 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
partir da recente conjuntura recessiva,
na qual o Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro começa a se recuperar após
um longo período de retração.
Juros
Os juros podem ser entendidos como
o custo do dinheiro, ou seja, o valor a
mais que alguém que toma um em-
préstimo paga a quem emprestou. O
dinheiro que se empresta se chama cré-
dito, que é essencial para movimentar a
economia, garantindo recursos para que
empresas façam investimentos e con-
sumidores adquiram bens e serviços.
Quando o Banco Central anuncia uma
queda nos juros, na prática isso significa
que o órgão irá aumentar a quantidade de
INFLAÇÃO EM BAIXA
Os juros baixos e a
recessão exerceram
menos pressão
sobre os preços,
estimulando as
promoções
moeda em circulação, o que torna a oferta
de crédito mais farta – com mais dinheiro
na economia, fica menos oneroso obter
empréstimos. E, quando os juros sobem,
ocorre o contrário: diminui a circulação
de dinheiro e sobe o custo do crédito.
Inflação
A definição da taxa de juros pelo Ban-
co Central tem como objetivo cumprir a
meta de inflação estipulada anualmente
pelo governo. A inflação é a elevação
geral dos preços e costuma ter um
efeito perverso na economia porque
diminui o valor de compra do dinheiro.
Em 2015, a inflação oficial acumulada
chegou a 10,67%, o que significa que
um produto simbólico que custava 100
reais em janeiro daquele ano passou a
custar 110,67 reais em dezembro.
Diante do aumento seguido dos preços,
o Banco Central adotou uma política de
juros altos que chegou a 14,25% entre
2015 e 2016. Como ficou mais caro con-
tratar empréstimos, os investimentos
das empresas e o consumo das pessoas
despencaram. Contribuíram também
para a queda no consumo a recessão e o
desemprego, que provocaram uma signi-
ficativa contração na renda da população.
Neste cenário, a inflação perdeu força
em 2016 e atingiu 2,95% em 2017, fican-
do, inclusive, abaixo da meta para aquele
ano, que era de 4,5%. Com os preços rela-
tivamente sob controle, o Banco Central
percebeu que havia margem para reduzir
ainda mais a Selic em 2018, até atingir a
baixa histórica de 6,5% em março.

A TAXA DE JUROS VERSUS INFLAÇÃO
Taxas mensais do Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), acumuladas por 12 meses corridos,
e taxas mensais de juros Selic, em %
Taxa de juros Selic (% por ano)
15
12
10,50
9 9,56
6
6,51
5,59
3 o menor patamar desde o início da série
0
2014 2015
SOBE E DESCE Em 2014, a inflação começa a subir até alcançar 10,71% em janeiro de 2016. A elevação dos preços
leva o Copom a aumentar a taxa básica de juros – repare como as curvas de juros e inflação são parecidas. A Selic é
mantida em 14,25% por 15 meses consecutivos e começa a ceder com a queda da inflação, até atingir 6,5% em 2018.
Fontes: Banco Central e IBGE
Atividade econômica
Outro fator decisivo para o Banco
Central reduzir a taxa de juros foi a
prolongada recessão que abateu o país.
O PIB brasileiro, que é a soma do valor
de todos os bens e serviços, produzidos,
distribuídos e consumidos no país, des-
pencou 8,2% entre o segundo trimestre
de 2014 e o quarto trimestre de 2016.
Em um cenário de retração econômi-
ca, ocorre que as empresas têm descon-
fiança em contrair crédito para investir
na produção e as pessoas ficam mais re-
ticentes em ir às compras, devido à falta
de garantia de que terão como arcar com
os juros dos financiamentos. A redução
da Selic foi vista como uma importante
ferramenta para retomar a atividade
econômica: financiamentos mais baixos
atraem consumidores; o aumento na de-
manda estimula as empresas a investir
na produção, fazendo a engrenagem da
economia girar novamente.
No entanto, a Selic é apenas a taxa
de referência para o custo do crédito
no Brasil, o que não significa que todos
os empréstimos contraídos no merca-
do terão uma cobrança de 6,5%. Isso
porque os bancos ainda embutem no
valor do empréstimo os custos ope-
racionais (salários, impostos etc.), o
risco de inadimplência e o seu próprio
lucro com a operação. É por isso que os
juros do cheque especial e do cartão de
crédito costumam ser bem maiores do
que a Selic. Dessa forma, mesmo com
a queda histórica na taxa básica dos
juros, o custo médio dos empréstimos
IPCA – Taxa acumulada em 12 meses
14,25
10,71
10,25
3,0
2016 2017 2018
nos bancos era de 33% ao ano em abril,
o que dificulta a obtenção de crédito
para o consumidor geral.
Juros reais elevados
Apesar da queda na Selic, o Brasil
continua entre os países que aplicam
as mais altas taxas de juros reais, ou
seja, descontada a inflação. Até maio
de 2017 o Brasil era líder em juro real
em um ranking de 40 países compilado
pelo site MoneYou. Com a política de
redução dos juros, o Brasil passou a
ocupar a sétima posição – sua melhor
colocação desde que o levantamento co-
meçou a ser feito, há 13 anos. Em junho,
o ranking era liderado pela Argentina,
com 23,89% ante 2,91% do Brasil. 
SAIU NA IMPRENSA
LUCRO DOS BANCOS
REPRESENTOU 14% DO CUSTO
DO CRÉDITO EM 2017, DIZ BC
A margem financeira dos bancos, ou seja,
seu lucro, representou 14,04% do custo do
crédito em 2017, informou o Banco Central
nesta terça-feira (12) por meio do relatório
de economia bancária. (...)
De acordo com a instituição, o compo-
nente da inadimplência é aquele que tem
mais peso na definição do custo do cré-
dito, respondendo por 38,27% do total
no ano passado, seguido pelas despesas
RESUMO
Juros e inflação
JUROS Os juros são o valor a mais que
alguém que toma um empréstimo paga a
quem emprestou. O controle sobre a taxa
de juros tem implicações diretas sobre a
inflação e o crescimento da economia.
No Brasil, o Banco Central define regular-
6,5
mente a taxa básica de juros (Selic), que
em março de 2018 atingiu 6,5% ao ano,
2,86 histórica, em 1986.
INFLAÇÃO A inflação é a elevação geral de
preços, que chegou a atingir 10,67% em
2015. Para controlar os preços, o Banco
Central elevou a Selic entre 2015 e 2016,
como forma de restringir o crédito e re-
duzir o consumo. A queda na renda pro-
vocada pela recessão também afetou a
demanda e, com isso, a inflação caiu: em
2017 fechou em 2,95%, abaixo da meta.
RETOMADA DO CRESCIMENTO A taxa de
juros também é utilizada para estimular
a economia. Ao reduzir os juros, o crédi-
to se torna mais barato, estimulando a
aquisição de empréstimos por empresas
e pessoas, o que faz a roda da economia
girar com o aumento da demanda e da
produção. No entanto, os juros cobrados
pelo mercado ainda não refletem a queda
na taxa Selic, pois os bancos embutem os
custos da operação na taxa que disponi-
biliza às pessoas.
administrativas (25,55%) e tributos e Fundo
Garantidor de Crédito (FGC) – com 22,13%.
O BC informou que, quanto maior a ta-
xa de inadimplência, “maior a taxa de ju-
ros necessária para cobrir a perda com a
inadimplência”. (...)
Com relação aos chamados custos admi-
nistrativos, o diretor de Política Econômica
do BC, Carlos Viana, afirmou que evidên-
cias sugerem que o valor é “relativamente
alto” no Brasil. “Tem a ver com questões
trabalhistas, de segurança (...)”, disse.(...)
G1, 12/6/2018
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 115
 ECONOMIA BALANÇA COMERCIAL
UESLEI MARCELINO / REUTERS
Comércio exterior
tem o maior saldo
em quase 30 anos
Diferença entre o valor das exportações e das
importações, em 2017, foi o melhor resultado já
registrado no país desde a década de 1980
A
balança comercial brasileira
registrou superávit recorde em
2017. Isso significa que o valor
das exportações superou o das importa-
ções, resultando em um saldo positivo
de 67 bilhões de dólares, segundo o
Ministério da Indústria, Comércio Ex-
terior e Serviços (MDIC). Foi o melhor
desempenho do país desde o começo
da série histórica, iniciada em 1989.
A notícia foi comemorada pelo go-
verno, principalmente, porque o su-
perávit se deu em função do aumento
das exportações (depois de cinco anos
de queda) e das importações (após três
anos de retração), ao contrário do que
ocorreu nos anos anteriores. Em 2015 e
2016, por exemplo, a balança comercial
116 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
também registrou saldo positivo, mas
foi porque as importações caíram ainda
mais do que as exportações.
Atualmente, as exportações brasilei-
ras vivem um bom momento. De acordo
com a Organização Mundial do Comér-
cio (OMC), as vendas brasileiras para o
exterior cresceram 17,5% em valor em
2017, superando a média mundial, que
aumentou 10,6% no mesmo ano.
O resultado favorável do Brasil, se-
gundo analistas, pode ser explicado
por uma série de fatores. De um lado,
a retomada do crescimento da eco-
nomia mundial, mesmo que de forma
lenta, tem proporcionado o aumento
da demanda por produtos em que o
Brasil é competitivo (como os produtos
ALTA PRODUÇÃO
Colheitadeira de
soja, em Caseara, no
Tocantins. O produto
é o principal item
exportado
pelo Brasil
agrícolas e minérios), além da recupe-
ração do preço dessas matérias-primas
no cenário internacional. De outro, o
Brasil conseguiu atender a essa deman-
da devido à safra agrícola recorde e ao
crescimento da produção de petróleo.
Para 2018, o MDIC projeta um novo
superávit da balança comercial, mas
menor do que o de 2017, na faixa dos
50 bilhões de dólares. Isso deve acon-
tecer, sobretudo, devido à tendência
de crescimento das importações, tanto
por parte das empresas como das fa-
mílias brasileiras. Entre janeiro e maio
de 2018, o aumento das importações
(17,9%) já superava em quase três vezes
o das exportações (6,5%).
Exportador de commodities
Tradicionalmente, o Brasil é um gran-
de exportador de produtos básicos, ou
commodities. Trata-se de itens com
valor agregado reduzido, ou seja, que
não passaram por nenhum processo
industrial, e seu preço no mercado in-
ternacional é considerado baixo. Hoje,
os produtos básicos, com destaque para
a soja, minério de ferro, petróleo bruto
e carne de frango, são os produtos de
maior peso nas exportações brasileiras
– eles respondem por cerca de 45% do
total das vendas externas do país.
Esse perfil das exportações brasileiras
está relacionado com o crescimento das
grandes economias emergentes, como a
China, cuja demanda impulsionou o pre-
ço das commodities. Nos últimos anos, a
desaceleração chinesa, somada à queda
das importações pelas economias desen-
volvidas, provocou a diminuição do valor
dos produtos básicos que exportamos.
Essa conjuntura derrubou as vendas de
produtos básicos pelo Brasil, situação
que agora mostra sinais de reversão.
Já os produtos manufaturados são
aqueles que envolvem maior tecnologia
na produção e que chegam prontos para
o consumidor final – portanto, têm maior

COMÉRCIO EXTERIOR BRASILEIRO
Exportações, importações e saldo da balança comercial (em US$ bilhões)
Exportações Importações
300
250
197,9
200
160,6
153
150 173
127,7
100 120,6
40
50 24,9 25,3
0 rávit comercial recorde em 2017, com um
-50
2007 2008 2009
GANGORRA Entre 2007 e 2017, os valores das exportações acompanham e superam os das importações, gerando
saldo positivo na balança comercial. A exceção acontece em 2014, quando ocorre um déficit. A partir daí, apesar
do saldo positivo, há queda nas exportações e importações, que só se recuperam em 2017.
Fontes: Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços (MDIC)
valor agregado. Os principais produtos
manufaturados exportados pelo Brasil
são automóveis, aviões e veículos de
carga. Por muitos anos, foram esses pro-
dutos que dominaram as exportações
brasileiras. Em 2009, eles respondiam
por mais da metade dos produtos expor-
tados, mas as vendas começaram a cair
a partir de 2010, como reflexo da crise
econômica mundial, que praticamente
paralisou a economia dos países que
importavam esses itens. Hoje, eles repre-
sentam 37% das exportações brasileiras.
A grande dependência de poucos pro-
dutos básicos e os gargalos nos setores
de infraestrutura e transporte, que en-
carecem o preço final das exportações
brasileiras, são apontados como os dois
grandes entraves para o avanço da ex-
pansão das vendas brasileiras ao exterior.
Em relação às importações, o Brasil
compra, sobretudo, produtos manufatu-
rados, como medicamentos, combustí-
veis e peças para automóveis e tratores.
Parceiros comerciais
Três países dominam as relações do
comércio exterior brasileiro: China,
Estados Unidos e Argentina respondem
por quase 50% das nossas exportações
e 40% das importações.
O gigante asiático é o principal parcei-
ro comercial do Brasil, responsável por
21,8% do total de produtos exportados
pelo país e por 18,1% de tudo o que im-
portamos. A China é nossa maior com-
pradora de soja, petróleo bruto e minério
de ferro, ou seja, produtos básicos. Em
RESUMO
Balança comercial
Saldo
DEFINIÇÃO Balança comercial é o conjun-
256 242,6 242
229,1 to de exportações e importações feito pelo
217,7
201,9 país. A diferença entre os dois valores é
239,7 191,1 185,2
226,2 223,2 225,1 o saldo da balança comercial. Quando o
181,8 país exporta mais do que importa, tem-se
171,4
150,7 um superávit. Quando as importações su-
137,5
67 peram as exportações, ocorre um déficit.
47,7
20,1 29,8 19,4 19,7
2,3 PANORAMA ATUAL O Brasil registrou supe-
-4 saldo positivo de 67 bilhões de dólares.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tanto as exportações como as importa-
ções tiveram crescimento, ao contrário do
que vinha ocorrendo nos últimos anos.
Alguns fatores explicam o bom momento
brasileiro, como a recuperação (ainda que
lenta) da economia mundial e o aumento
troca, importamos do país produtos ma- da demanda por matérias-primas, além
nufaturados, como máquinas elétricas e da safra agrícola recorde brasileira.
componentes eletrônicos e de telefonia.
Para os Estados Unidos, nossos prin- PRODUTOS E PARCEIROS O Brasil é um
cipais importadores de itens manufa- grande exportador de produtos básicos, ou
turados de alto valor agregado, como commodities, como soja, minério de ferro e
aeronaves, também vendemos petróleo petróleo bruto, que respondem por cerca de
bruto e café em grão, além de produtos 45% do total das vendas externas do país.
semimanufaturados de ferro, aço e celu- Por outro lado, os produtos manufaturados,
lose. Dos norte-americanos, compramos como automóveis, aviões e veículos de
principalmente óleos combustíveis (die- carga, representam 37% das exportações
sel, etanol e gasolina) e medicamentos. brasileiras. O país importa, sobretudo, itens
A Argentina, nosso principal par- manufaturados, como medicamentos, com-
ceiro do Mercosul, também é um im- bustíveis e peças para automóveis e trato-
portante importador de produtos in- res. China, Estados Unidos e Argentina são
dustrializados do Brasil, especialmente os principais parceiros comerciais do país.
automóveis, veículos de carga, peças
automotivas e tratores. 
SAIU NA IMPRENSA
BRASIL SAI PERDENDO COM trições à importação de aço e de alumínio. (...)
GUERRA COMERCIAL DE TRUMP Em resposta ao protecionismo de Trump,
Douglas Gravas a China ameaçou com tarifas sobre a soja
americana, o que poderia abrir espaço para
A guerra comercial travada entre Estados outros produtores, principalmente do Brasil.
Unidos e China terá mais efeitos negativos “Pode ocorrer uma vantagem momentânea
do que positivos para o Brasil (...). Além de o para a soja brasileira, mas que não se susten-
país ser frontalmente afetado pela restrição à ta. O Brasil até tem potencial para produzir
siderurgia, o aumento da tensão internacio- mais grãos, mas não da noite para o dia, e
nal pode reduzir os preços das commodities, há barreiras que emperram as exportações,
atingindo em cheio economias dependentes como a infraestrutura precária”, diz Barto-
desses produtos, como a brasileira. lomeu Braz Pereira, da Aprosoja Brasil. (...)
O primeiro impacto das barreiras levantadas
pelo governo Trump no Brasil se deu nas res- O Estado de S. Paulo, 16/6/2018
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 117
 ECONOMIA GLOBALIZAÇÃO
A ameaça de uma
guerra comercial
Os Estados Unidos adotam uma série de
medidas protecionistas, que afetam tanto os
rivais chineses como antigos aliados e colocam
em risco a estabilidade da economia global
E
m mais uma decisão que de-
safia a ordem globalizada, o
presidente dos Estados Unidos
(EUA), Donald Trump, anunciou o au-
mento nas tarifas de importação de aço
e alumínio – a taxa sobre as compras
externas de aço passará de 0,9% para
25% e a tarifa do alumínio subirá de
2% para 10%. A medida prejudicará
diretamente a economia dos principais
exportadores desses insumos para os
EUA, como União Europeia (UE), Mé-
xico, China, Coreia do Sul e até o Brasil.
O país foi o segundo maior exportador
de aço para os norte-americanos em
2017, atrás apenas do Canadá.
Nos meses seguintes ao anúncio,
houve negociações bilaterais entre os
EUA e os principais exportadores, na
tentativa de minimizar os efeitos das
taxas. No caso do Brasil, as siderúrgicas
nacionais aceitaram a imposição de
cotas para limitar as exportações em
4,1 milhões de toneladas – 12% abaixo
do que foi exportado em 2017.
Trump justificou a decisão como
medida necessária para proteger as
siderúrgicas norte-americanas. E, tam-
118 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
JESCO DENZEL/BUNDESREGIERUNG/DPA/AFP
bém, por uma questão de segurança
nacional: se as siderúrgicas depende-
rem da importação do aço, em caso de
boicote dos exportadores, a indústria
bélica norte-americana ficaria com a
produção comprometida.
Mas essa alegação é rechaçada pelos
países afetados, que veem na atitude de
Trump uma medida protecionista contra
as regras do comércio mundial definidas
pela Organização Mundial do Comércio expressiva parcela de seu eleitorado,
(OMC). Protecionismo é o conjunto de formada por trabalhadores industriais
ações para impedir ou restringir o fluxo que querem garantir seus empregos.
de mercadorias e serviços estrangeiros A adoção das sobretaxas pelos EUA
de forma a proteger as empresas nacio- dominou as discussões do G7, em junho.
nais (veja relação de medidas protecionis- O grupo formado pelas sete maiores eco-
tas no box da pág ao lado). nomias do mundo chegou a finalizar um
A proteção do mercado de trabalho comunicado oficial sobre a necessidade
e o incentivo à indústria nacional fo- de estimular o comércio internacional,
ram algumas das principais promessas mas, horas depois da divulgação, Trump
feitas por Trump durante a campanha anunciou que não endossaria mais o do-
eleitoral de 2016. Ao sobretaxar o aço, cumento. O motivo foi uma entrevista
o presidente tem como objetivo incen- do primeiro-ministro canadense, Jus-
tivar as empresas norte-americanas a tin Trudeau, ao final da cúpula, na qual
comprar insumos de siderúrgicas nacio- classificou as taxas norte-americanas
nais em vez de importá-los. Além disso, como um insulto. A atitude de Trump
a medida rende dividendos políticos, exacerbou ainda mais o fosso entre os
principalmente porque atende a uma EUA e as demais potências ocidentais.

Retaliação à China
Trump vê no comércio internacional
o ponto fraco da economia norte-ame-
ricana. Seu diagnóstico é respaldado
pelo crescente déficit comercial dos
EUA: em 2017, as importações supe-
raram as exportações em 796 bilhões
de dólares. O país que mais contribui
para esse déficit é a China: o saldo ne-
gativo nas relações comerciais com os
chineses é de 375 bilhões de dólares.
Por isso, as medidas para tentar reduzir
as importações têm como principal
alvo a economia chinesa. Além da co-
brança extra pelas importações de aço
e alumínio do país asiático, o governo
norte-americano anunciou que irá im-
por tarifas de 25% sobre produtos de
DIVERGÊNCIAS
A chanceler alemã,
Angela Merkel, e
o presidente dos
EUA, Donald Trump,
debatem em reunião
do G7, em junho
de 2018
GLOSSÁRIO
Confira o significado das principais medidas protecionistas utilizadas para barrar
as importações. A aplicação e o grau de proteção são regulamentados pela OMC e
devem ser seguidos pelos países-membros:
TARIFA OU TAXA Imposto cobrado sobre o valor de mercadorias importadas para
diminuir a competitividade de produtos estrangeiros no mercado nacional. A OMC
estipula limites que devem ser adotados pelos países-membros.
COTA Quantidade de determinada mercadoria que pode entrar em um país prove-
niente de outro.
SUBSÍDIO Auxílio financeiro, direto ou indireto, concedido pelo governo a produtores,
por diversos motivos (importância da atividade, preservação dos postos de trabalho
etc.). Na prática, o subsídio torna a atividade mais competitiva nos mercados local
(diante das importações) e global (quando envolve exportações).
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 119
 ECONOMIA GLOBALIZAÇÃO
tecnologia importados da China – o que
pode ter um impacto de 50 bilhões na
balança comercial.
Os EUA justificam a medida por um
suposto roubo de propriedade intelec-
tual. Trump acusa empresas chinesas
de adquirir participação em indústrias
norte-americanas e, assim, ter acesso
aos métodos de produção que depois são
reproduzidos livremente, sem remunerar
a propriedade intelectual das inovações.
Além disso, o governo chinês subsidiaria
a produção de bens de alta tecnologia.
Assim, a China teria condições de colo-
car seus produtos no mercado a preços
muito mais baixos do que outros países.
O governo chinês é acusado também
de manipulação cambial, interferindo
no valor de sua moeda, o yuan, diante
do dólar. Explicando: o dólar é a moeda-
-base nas transações no mercado inter-
nacional. A política cambial de um país
são as ações adotadas para estipular a
relação entre o valor do dólar e o da
moeda nacional. Quando o valor do dólar
cai em relação à moeda local, os produtos
estrangeiros ficam mais baratos, o que
aumenta as importações e diminui as
exportações. No sentido contrário, com
o dólar mais caro, as exportações se tor-
nam vantajosas e as importações caem.
Essa estratégia é denunciada como
uma forma indireta de um país conceder
subsídios para estimular artificialmente
suas exportações. O problema é que,
embora as regras da OMC coloquem
limites aos subsídios, não há uma regu-
lamentação específica na entidade com
120 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
FORÇA DO COMÉRCIO Fábrica de aço em Tangshan, na China: exportação é o motor da economia
Desde 2008, as 60
maiores economias
do mundo adotaram
mais de 7 mil medidas
protecionistas
relação à manipulação cambial, o que
deixa os chineses livres para alterarem
artificialmente a cotação de sua moeda.
Guerra comercial
A atuação dos EUA na defesa de seus
interesses comerciais revela o quanto o
equilíbrio entre exportações e importa-
ções é importante para a economia de
um país. Cada acordo desfeito ou pro-
duto barrado é um lance no complexo
jogo nas relações comerciais interna-
cionais – e, na maioria das vezes, não
fica sem resposta. A China, por exem-
plo, não esperou muito para dar o troco
e definiu tarifas alfandegárias, também
de 25%, para mais de 100 itens com-
prados de empresas norte-americanas.
KIM KYUNG-HOON/FILE PHOTO/REUTERS
A essa disputa na qual os países
utilizam estratégias para restringir
a circulação de produtos ou serviços
importados para atingir seus objetivos
econômicos damos o nome de guer-
ra comercial. E, quando esse conflito
envolve as duas maiores potências
mundiais, existe um grande risco de
contaminação global. Desde a crise
econômica de 2008, as 60 maiores eco-
nomias do mundo adotaram mais de
7 mil medidas protecionistas – só em
2017 foram 360 ações para proteger as
economias nacionais, o maior índice
registrado desde 2011.
O grande perigo da disseminação do
protecionismo é a possibilidade de uma
retração do comércio mundial, um dos
fundamentos da economia globaliza-
da. As exportações são importantes
fontes de receita para os países. Mas
como vender para o exterior se todas
as economias estão adotando restrições
ao comércio internacional?
Além disso, medidas protecionistas
podem ter efeitos negativos também no
país importador. As tarifas alfandegá-
rias podem favorecer um ou outro setor
industrial, mas devem prejudicar outros
setores, que dependem da importação.
Sem a opção de importar, as empresas
desses setores terão de se submeter à
oferta dos fabricantes nacionais. Como
a produção doméstica terá grande de-
manda, os custos de produção tenderão
a subir, o que elevará o preço dos bens
finais, ameaçando até a sua competiti-
vidade no mercado internacional.
PAGANDO MAIS DO QUE GANHANDO
Importação, exportação e déficit na balança comercial de bens dos EUA com a China (em bilhões de dólares)
Exportação Importação
500
450
400
350
300 268 273
250 226,9
200
150
100
2008 2009 2010
SALDO NEGATIVO Nos últimos dez anos, os EUA importam da China, em média, quatro vezes mais do que exportam
àquele país. Como resultado, o déficit comercial (linha vermelha) cresceu quase 40% nesse período.
Fonte: US Census Bureau
China e EUA parecem admitir que
esse conflito pode trazer prejuízos para
ambos os lados. Em meados de maio,
as duas potências frearam os ataques,
estabelecendo uma trégua na guerra
comercial para negociações visando a
reduzir o déficit comercial norte-ame-
ricano. No entanto, em junho, Trump
confirmou a adoção das taxas de 25%
em importações de produtos chineses.
A resposta dos chineses foi imediata: “A
China não quer uma guerra comercial,
mas o lado chinês não tem opção a não
ser se opor fortemente a isso, devido
ao comportamento míope dos Estados
Unidos que afetará ambos os lados”,
anunciou o Ministério do Comércio.
Globalização
A adoção de medidas protecionis-
tas bate de frente com as práticas da
economia mundial como ela é hoje,
globalizada. Globalização é o processo
de integração entre povos, governos
e empresas. No mundo globalizado,
eventos políticos, culturais, sociais e
econômicos estão interconectados – o
que acontece em um lugar tem eco em
outros pontos do globo.
A globalização tem origem na época
das grandes navegações, nos séculos XV
e XVI. A descoberta de novas terras, a
exploração de recursos naturais das
colônias europeias e a criação de rotas
comerciais por mar ampliaram o mer-
cado mundial de mercadorias e levou à
formação de grandes impérios na Euro-
pa. O acúmulo de riquezas propiciou a
Déficit na balança comercial
367,3 375,2
344,8 347
315 318,7
295
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Revolução Industrial no fim do século tência técnica ou telemarketing sediado
XVIII, que, com o tempo, criou o traba- em nações nas quais a mão de obra é mais
lho assalariado e o mercado consumidor. barata – por exemplo, na Índia.
O avanço da tecnologia foi, aos poucos,
ampliando o mercado para exportação Neoliberalismo
e, no final do século XIX, surgiram as Um dos pilares econômicos do atual
grandes empresas multinacionais. estágio da globalização é o neolibera-
Desde meados do século XX, o grande lismo. Fundamentado na doutrina do
desenvolvimento tecnológico (particu- liberalismo econômico, do século XVII,
larmente na área digital, com a internet) o neoliberalismo prega o livre mercado,
tornou mais sólidas a integração entre com interferência mínima do Estado na
empresas e a interdependência das eco- economia. Historicamente, contrapõe-
nomias. Ficou mais fácil para uma em- se às ideias do keynesianismo – ideá-
presa contratar funcionários em países rio formulado pelo economista John
distantes, sem necessariamente trans- Keynes (1883-1946). O keynesianismo
ferir suas instalações para lá. É assim defendia uma presença ativa do Estado
que, hoje, grandes empresas europeias e na economia como forma de impulsio-
norte-americanas têm o serviço de assis- nar o desenvolvimento.
A MAIOR CRISE ECONÔMICA DO SÉCULO COMPLETA 10 ANOS
Mesmo após dez anos, a crise econômica de 2008 ainda não foi totalmente superada.
O maior abalo sofrido pela economia mundial desde a Grande Depressão dos anos 1930
começou com o estouro da bolha imobiliária nos EUA. A crise brotou nos bancos e tem
como fundo a desregulamentação do mercado financeiro. Sem regras rígidas para a
concessão de financiamentos, as instituições norte-americanas concediam, desde 2002,
crédito para aquisição da casa própria a famílias que ofereciam poucas garantias de pagar
a dívida. Enquanto os juros estavam muito baixos, o sistema funcionou. Mas, em 2008,
os juros haviam subido consideravelmente nos EUA, os devedores deixaram de pagar
a dívida e os bancos credores perderam a capacidade de remunerar seus investidores.
O estrago se espalhou num efeito cascata, abalando todo o sistema financeiro in-
ternacional. A fim de salvar os bancos, os EUA e países da União Europeia injetaram
trilhões de dólares no mercado financeiro. Em contrapartida, os governos foram obri-
gados a cortar drasticamente recursos para programas e benefícios sociais. Apesar da
recuperação econômica dos EUA e da UE, os efeitos da crise ainda são apontados pelos
movimentos que contestam a extrema interdependência entre os mercados mundiais.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 121
 ECONOMIA GLOBALIZAÇÃO
QUEM VENDE PRA QUEM
Exportações por destino em 2015 (% sobre o total exportado)
África Ásia Europa América do Norte
1,7 3,1
6,5
9,0
UNIÃO
EUROPEIA 10,2
69,5
VIZINHANÇA AMIGA Note que todos os blocos econômicos vendem grande parte de suas mercadorias na própria região em que eles se encontram. Boa parte dessas
exportações circula entre os países do próprio bloco, devido à queda de barreiras alfandegárias. A exceção é o Mercosul, cujo principal destino de exportações é a Ásia.
Fonte: OMC
Colocado em prática inicialmente
pela primeira-ministra conservadora
Margaret Thatcher (1925-2013) no Rei-
no Unido, em 1979, o neoliberalismo se
consolidou como sistema predominante
no mundo a partir do fim da Guerra
Fria, nos anos 1990. Alguns dos pontos
centrais do ideário neoliberal envolvem:
� redução dos gastos públicos
� privatizações de empresas estatais
� associações entre iniciativa pri-
vada e pública
� flexibilização da legislação tra-
balhista
� livre comércio (circulação de bens
entre países sem a cobrança de tarifas)
� desregulamentação do mercado
financeiro (liberdade dos bancos
em realizar transações em qualquer
parte do mundo).
OMC e blocos econômicos
Uma das principais medidas para colo-
car em prática o livre comércio, um dos
preceitos básicos do neoliberalismo, foi
a criação da OMC, em 1995. A entidade
estabelece um conjunto de regras para
o comércio mundial com o objetivo de
abrir as economias nacionais, eliminar o
protecionismo e facilitar o livre trânsito
de mercadorias. Atualmente, a OMC
conta com 164 membros, que se compro-
metem a seguir as normas da entidade.
Quando há reclamações sobre medi-
das protecionistas, como as adotadas
por Trump, ou concorrência desleal,
como aquelas de que a China é acusada,
122 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
Resto do Mundo América do Sul e
Central e Caribe
4,2
7,3
28,3
18,0
50,0
MERCOSUL
21,8 20,4
A OMC regulamenta
o comércio mundial e
pode adotar punições a
países que descumprem
suas normas
os países costumam levar as reclama-
ções à OMC, que age como mediadora
de conflitos. Em agosto de 2017, por
exemplo, a OMC considerou que o Brasil
concedeu subsídios ilegais à indústria de
eletrônicos, informática e automóveis, e
obrigou o país a suspender as medidas.
Elas foram aplicadas durante o governo
de Dilma Rousseff (2011-2016) e manti-
das na gestão de Michel Temer.
Outro ponto central da economia
globalizada são os blocos econômicos,
que têm como objetivo a abertura das
fronteiras dos países participantes para
a troca de bens e serviços, aliviando a
carga de tributos sobre a importação.
Facilitam não apenas o livre trânsito de
mercadorias, como também o fluxo de
2,3
1,4 5,0 1,9 4,6
12,1
7,7
15,6 12,2
NAFTA ASEAN*
20,4
66,9
*Associação de Nações do Sudeste Asiático
capitais e de pessoas. Desse modo, os
países participantes de um bloco têm
acesso a mercados mais amplos, se
protegem da concorrência de outros
países, garantindo importações a preço
mais baixo e exportações mais rentá-
veis, e ganham força na negociação com
economias que estão fora do grupo.
Os blocos econômicos podem ser in-
cluídos em três categorias básicas. Todos
partem de um mesmo ponto, a criação
de um mercado comum, em que capitais,
serviços e pessoas circulam livremente.
� Zona de livre comércio, onde há
apenas a redução ou eliminação de
tarifas alfandegárias na importação de
bens. Exemplo: Tratado Norte-Ame-
ricano de Livre Comércio (Nafta),
firmado entre EUA, México e Canadá;
� União aduaneira, que define regras
para o comércio com nações que
não pertencem ao bloco. Exemplo: o
Mercado Comum do Sul (Mercosul),
que reúne países sul-americanos –
Brasil, Argentina, Uruguai e Para-
guai. A Venezuela, o quinto membro
do grupo, está suspensa desde 2016;
� União econômica e monetária,
em que os países seguem uma polí-
tica unificada de desenvolvimento
econômico e adotam uma moeda
comum. Exemplo: União Europeia,
que reúne 28 nações e define a cha-
mada zona do euro, com 19 países
em que a moeda é adotada.

SAIU NA IMPRENSA
TRUMP SUGERE
TRANSFORMAR NAFTA EM
ACORDOS SEPARADOS COM
CANADÁ E MÉXICO
O presidente dos Estados Unidos, Donald
Trump, sugeriu nesta sexta-feira (1) que os
Estados Unidos poderiam buscar acordos
comerciais separadamente com México
e Canadá para substituir o Acordo Livre-
-Comércio da América do Norte (Nafta),
que agrupa os três países há 24 anos. (...)
“Foi um mau negócio para os Estados
Unidos desde o primeiro dia. Perdemos
Parceria Transpacífico
Um desses blocos econômicos foi con-
cebido para ser a maior área de livre
comércio do planeta, mas sofreu um
duro golpe com a saída de seu principal
membro, os EUA. Assinado em 2016, na
gestão do ex-presidente norte-americano
Barack Obama, a Parceria Transpacífico
(TPP) não resistiu aos primeiros meses
de governo Trump, que anunciou a reti-
rada dos EUA do bloco no início de 2017.
O pacto original reunia 12 países em
torno do Oceano Pacífico, na América,
Ásia e Oceania, dentre eles, Japão e
EUA, duas das três maiores economias
do mundo. O texto original do TPP ia
além da eliminação de barreiras comer-
ciais, englobando normas unificadas
para questões sociais, trabalhistas e am-
bientais. Os EUA saíram do acordo, mas
nem tudo ficou perdido. Os onze países
refizeram os termos e assinaram novo
acordo, agora com novo nome: Tratado
Integral e Progressista de Associação
Transpacífico (TPP11). O peso do blo-
co não é o mesmo que o TPP original.
Ainda assim, não é de se desprezar. Em
conjunto, os países respondem por mais
de 13% do PIB mundial, e compartilha-
rão um mercado consumidor de 500
milhões de habitantes.
Além de abandonar o TPP, Trump
pressiona México e Canadá a rever os
termos do Nafta (veja mais no box aci-
ma). A lógica de Trump é clara: em um
acordo bilateral, o peso da economia
norte-americana pressiona o parceiro a
aceitar regras mais favoráveis aos EUA.
muito dinheiro com o Canadá e perdemos
uma fortuna com o México. Isso nunca mais
vai acontecer”, disse Trump.
“O México tomou nossas empresas auto-
mobilísticas, um grande percentual delas,
e isso não pode ficar assim”, destacou. (...)
“Eu gosto do livre-comércio, mas que-
ro um comércio justo. No mínimo, quero
um comércio justo”, insistiu Trump, horas
depois de impor tarifas às importações de
alumínio e aço de seus três principais par-
ceiros: Canadá, México e União Europeia. (...)
Jornal do Brasil, 1/6/2018
Desglobalização
As medidas protecionistas de Trump
e as ameaças aos blocos econômicos são
algumas reações contra o atual estágio
da globalização. Ao contrário do que
pregavam seus principais teóricos, o
aumento da integração e a ampliação
do comércio não promoveram o bem-
estar geral da população na medida em
que se esperava. Suas diretrizes favore-
ceram o crescimento de algumas poucas
nações ricas, empobreceram as menos
desenvolvidas e, pior, aumentaram as de-
sigualdades sociais em suas populações.
O ponto de ruptura em relação à
crença nos benefícios da globaliza-
ção ocorreu em 2008, com a eclosão
da crise econômica mundial (veja box
na pág. 121). A recessão causada por
essa crise levou diversos países a rever
suas políticas econômicas, a questionar
os princípios do livre comércio e os
benefícios em participar dos blocos
econômicos. Essa desconfiança não se
restringe aos EUA. A UE se vê também
ameaçada. Em 2016, a população do
Reino Unido decidiu, em referendo,
retirar o país da UE, no processo cha-
mado de Brexit (contração das pala-
vras inglesas “Britain” e “exit”, algo
como saída britânica). Ainda que a
globalização pareça ser um processo
irreversível, dado o alto grau de inte-
gração econômica estabelecida entre as
nações, a contestação a seus principais
pilares é um movimento que tende a
se intensificar – e a guerra comercial
é um de seus principais sintomas. 
RESUMO
Globalização
PROTECIONISMO É o conjunto de ações
para impedir ou restringir a entrada de
mercadorias ou serviços estrangeiros, de
forma a proteger as empresas e os em-
pregos nacionais. As principais medidas
protecionistas são: tarifa ou taxa (valor
cobrado sobre o valor de mercadorias
importadas); cota (limite à quantidade
da mercadoria que pode ser importada;
subsídio (auxílio financeiro concedido
pelo governo aos produtores nacionais).
PROTECIONISMO DOS EUA O presidente
Donald Trump elevou as taxas de importa-
ção de aço e alumínio, o que afeta países
produtores e exportadores, como China,
México, Coreia do Sul e Brasil. Os países
afetados consideram que as medidas pro-
tecionistas dos EUA vão contra as regras
do comércio internacional definidas pela
Organização Mundial do Comércio (OMC).
GUERRA COMERCIAL É a disputa na qual
os países utilizam estratégias para restrin-
gir a circulação de produtos ou serviços
importados para atingir seus objetivos
econômicos. Trump impôs taxas extras
sobre a importação de produtos da China,
com três alegações: os chineses comete-
riam roubo de propriedade intelectual,
o governo chinês subsidiaria a produção
de empresas nacionais e estaria fazendo
manipulação cambial. Os EUA têm um
déficit comercial com a China de 375 bi-
lhões de dólares.
NEOLIBERALISMO É a doutrina econômica
da atual etapa da globalização, adotada a
partir dos anos 1990. Prega livre comércio
(sem protecionismo), pouca intervenção
do Estado, privatização de empresas, fle-
xibilização da legislação trabalhista e des-
regulamentação do mercado financeiro.
BLOCOS ECONÔMICOS São acordos firma-
dos entre países que abrem as fronteiras,
definindo um mercado comum para cir-
culação livre de bens, capitais e pessoas.
Os dois maiores blocos econômicos do
mundo são o Nafta (EUA, México e Canadá)
e a União Europeia (UE), com 28 nações
da Europa. O Brasil participa do Mercosul,
ao lado de Argentina, Uruguai e Paraguai.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 123
 QUESTÕES SOCIAIS VIOLÊNCIA

MEMÓRIA
Ativistas prestam
homenagem à
vereadora Marielle
Franco em seu
velório, em março
de 2018, no Rio

IAN CHEIBUB/AGIF/AP

124 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

Morte e
intimidação
O assassinato da vereadora Marielle Franco, no Rio de
Janeiro, coloca em xeque a intervenção federal e expõe os
desafios para conter a rede da criminalidade no país
por Márcia Nogueira Tonello

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 125

 QUESTÕES SOCIAIS VIOLÊNCIA
N
a noite de 14 de março de
2018, uma rua do centro do
Rio de Janeiro foi o palco de
um crime brutal que chocou o Brasil:
o assassinato a tiros da vereadora Ma-
rielle Franco (PSOL) e seu motorista,
Anderson Pedro Gomes. Um carro
emparelhou com o deles no bairro de
Estácio e fez inúmeros disparos. A ve-
readora recebeu quatro tiros na cabeça.
O assassinato provocou manifesta-
ções de repúdio e protesto por todo o
país. Em sua atividade política, a vere-
adora – ela mesma moradora do Com-
plexo da Maré – buscava organizar a
população pobre e favelada na periferia
do Rio para exigir direitos civis, como
educação pública, acesso à saúde e o
respeito a negros e à população LGBT.
A morte de Marielle ocorreu pouco
menos de um mês após o governo federal
ter autorizado uma intervenção no Rio
de Janeiro. No dia 16 de fevereiro, em
um contexto de forte pressão diante do
avanço do crime organizado, o presidente
Michel Temer transferiu o controle da
Segurança Pública no estado para um
interventor federal, o general Walter
126 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
Braga Netto, retirando a competência do
governo estadual na área. Foi a primeira
vez que a medida foi adotada desde a
promulgação da Constituição de 1988.
Marielle logo assumiu uma postura
crítica em relação à intervenção no
Rio, em particular contra as operações
do Exército nas áreas pobres da cida-
de. A vereadora tornou-se relatora da
Comissão criada na Câmara Municipal
para monitorar a ação da polícia e dos
militares durante a intervenção. Quatro
dias antes de ser morta, Marielle havia
postado em seu perfil no Facebook
uma denúncia contra policiais do 41º
Batalhão da Polícia Militar do Rio, que
estariam “aterrorizando e violentando”
moradores da comunidade do Acari.
Atentado à democracia
Cerca de três meses após o assas-
sinato de Marielle Franco, apesar da
comoção nacional e internacional e da
ampla exigência de apuração rigorosa,
as investigações não haviam chegado
a conclusões sobre os responsáveis. A
principal linha de investigação é ba-
seada na denúncia de um delator que
CARL DE SOUZA/AFP
apontou como mandantes do crime o
vereador Marcello Siciliano (PHS) e
o líder miliciano Orlando de Curicica.
Outra apuração relevante diz respeito
à hipótese de que a arma do crime seria
uma submetralhadora de 9 milímetros,
cujo modelo é usado por forças espe-
ciais como o Bope e pela Polícia Civil.
Essa informação reforçaria a tese de
que o crime tenha sido cometido por
milicianos com ligações criminosas
com a polícia. Segundo as investigações,
o assassinato de Marielle, portanto,
tem todas as características de crime
político, feito com o intuito de silen-
ciar e interromper a atividade de uma
parlamentar atuante no combate à cri-
minalidade que domina a cena carioca.
A procuradora-geral da República,
Raquel Dodge, e outras autoridades
referiram-se ao assassinato de Marielle
como um “atentado à democracia”. Por
trás desse termo, está a ideia de que o
assassinato de políticos é uma tentativa
de intimidar lideranças que possuem
grande representatividade em parcela
significativa da sociedade e que defen-
dem uma causa específica – no caso
FORÇA OSTENSIVA
Militares patrulham
a comunidade da
Vila Kennedy na
zona oeste do Rio
de Janeiro, em
fevereiro de 2018
de Marielle, os Direitos Humanos e o
combate à violência policial nas favelas.
A sua morte desestimularia ativistas a
defender causas como as de Marielle
no meio político, interferindo negati-
vamente na pluralidade típica das de-
mocracias. E uma eventual impunidade
estimularia os criminosos a continuar
silenciando as vozes contrárias.
O Rio sob intervenção
A morte de Marielle colocou ainda
mais pressão em uma intervenção que já
surgiu em meio a críticas que vão desde
a descrença em sua eficácia, passando
pela falta de planejamento das ações até
os abusos contra os direitos civis, espe-
cialmente das populações que vivem
nas comunidades mais pobres. Logo
nos primeiros dias da intervenção, mo-
radores de comunidades na zona oeste
foram submetidos a um fichamento, no
qual os militares tiravam retratos das
pessoas e de seus documentos. Para a
Defensoria Pública do Rio, o fichamen-
to é um constrangimento ilegal, que
infringe as garantias constitucionais.
A intervenção foi implementada em
meio a improvisações, de modo a dar
uma resposta política rápida ao aumento
da criminalidade. Foi somente em 29
de maio (mais de 100 dias após o início
da intervenção) que o governo federal
apresentou um plano estratégico para
orientar as ações no Rio. O documento
apresenta 66 metas, em cinco áreas:
recuperação da capacidade de operação
dos órgãos da segurança pública, redu-
ção da criminalidade, fortalecimento da
ação institucional na área, melhoria da
gestão nas prisões e maior articulação
entre municípios, estado e União. O
custo para implementar o plano está
estimado em cerca de R$ 1 bilhão.
Nos quatro primeiros meses, o re-
sultado prático da intervenção tem de-
cepcionado. Segundo o Observatório da
Intervenção, grupo composto de espe-
O PODER DAS MILÍCIAS
Denúncias de delitos cometidos por milícias e facções criminosas (2016 e 2017)
Facção Milícia
Tráfico de drogas
Extorsão simples
Posse ilícita de armas
de fogo
Obstrução de vias
públicas
Homicídio consumado
Ameaça
Localização de foragidos
Invasão de propriedade
0 1.500
DELITOS VARIADOS Segundo o Disque Denúncia do Rio de Janeiro, 65% dos atendimentos do serviço apontam
delitos cometidos pelas milícias. Enquanto as facções concentram suas ações no narcotráfico e na obstrução de
vias, os milicianos dominam as denúncias de extorsão e a posse ilícita de armas de fogo.
Fonte: Disque Denúncia
cialistas independentes para fiscalizar
a ação federal, houve 36% de aumento
no número ( já elevado) de tiroteios na
cidade entre fevereiro e maio, em compa-
ração com os quatro meses anteriores – o
total passou de 2.355 ocorrências para
3.210 (mais de 25 ocorrências por dia em
média). São apontadas questões como a
falta de investimentos para incrementar
as investigações e as ações de inteligência
contra o crime, e a prioridade a grandes
operações armadas em áreas pobres, com
custos elevados e resultados modestos.
O avanço das milícias
A dificuldade no combate à violência
no Rio de Janeiro está relacionada à
complexa estrutura da rede do crime
organizado carioca. As facções de narco-
traficantes mantêm por décadas o con-
trole do comércio de drogas, dominando
um vasto território nos morros cariocas.
No entanto, essa soberania vem sendo
desafiada pelas milícias. Trata-se de
grupos paramilitares formados em boa
parte por agentes do Estado, como poli-
ciais, bombeiros, agentes penitenciários,
e integrantes das Forças Armadas, além
de civis. As milícias têm sua origem em
grupos de extermínio criados no final
dos anos 1970 para proteger empresá-
rios e comerciantes da criminalidade.
Nos anos 2000, com o avanço do
tráfico, as milícias se expandiram. Sua
atuação cresceu a partir da extorsão de
moradores e comerciantes em troca de
proteção a crimes ligados ao comércio
de drogas. Além da promessa de segu-
3.000 4.500 6.000
rança, os milicianos têm como fontes
de renda o comércio ilegal de sinal
de internet e de TV a cabo, a venda
de gás sobrevalorizado, o serviço de
transporte e a taxa compulsória pela
venda ou aluguel de imóveis.
A partir dessa concorrência, inten-
sificaram-se os conflitos entre facções
e milicianos na disputa por controle
territorial – e as milícias tornaram-se
um problema tão grave quanto as qua-
drilhas tradicionais. Estudos apontam
que as milícias controlam atualmente
áreas nas quais vivem 2 milhões de
pessoas, sobretudo na zona oeste da
cidade e na Baixada Fluminense (área
da região metropolitana do Rio).
Mas, se os confrontos entre os grupos
criminosos por controle de território são
frequentes, recentemente tem havido
uma grande convergência entre facções
e milicianos. São comuns os acordos nos
quais a milícia autoriza a atuação do
tráfico em seu território de domínio ou
passa também a comercializar drogas.
Em 2015, os paramilitares chegaram a
“vender” o Morro do Jordão ao Coman-
do Vermelho por 3 milhões de reais.
Além do avanço territorial, as mi-
lícias vêm ampliando seu poder ao
estender seus tentáculos na política.
Anos atrás muitos chefes milicianos
chegaram a se eleger para cargos pú-
blicos, como vereadores e deputados
estaduais. Mas, atualmente, preferem
ter menos visibilidade, procurando
exercer sua influência com o apoio a
candidatos em seus currais eleitorais.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 127
 QUESTÕES SOCIAIS VIOLÊNCIA
726.712

EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO CARCERÁRIA NO BRASIL 622.202

O rompimento entre o Número de presos, total de vagas e % de presos provisórios, por ano
548.003
PCC e o CV é apontado Nº de presos 496.251

como principal Vagas 451.429

causa do aumento da
violência prisional
Guerra de facções
Essa complexa dinâmica que rege o
crime organizado de certa forma tam-
bém se reproduz dentro do sistema
carcerário brasileiro. Os grandes gru-
pos criminosos que disputam o contro-
le do tráfico de drogas e de armas no
Brasil conseguem se articular dentro
dos presídios brasileiros, de onde suas
lideranças comandam os negócios do
lado de fora e também regem as confli-
tuosas relações entre as facções.
Diante da rivalidade entre os grupos
e as condições sub-humanas a que são
submetidos os detentos, os motins são
frequentes. O ano de 2018 começou
com rebelião, fugas e nove mortes no
Complexo Penitenciário de Aparecida
de Goiânia, em Goiás, cujo estopim foi o
conflito interno entre facções crimino-
sas. O episódio ocorreu um ano depois
da série de rebeliões em presídios que
marcou o mês de janeiro de 2017, com
um total de 133 assassinatos de deten-
tos – a maioria das mortes ocorreu em
prisões no Amazonas, em Roraima e
no Rio Grande do Norte. A situação
tornou pública a extensão e a gravidade
da crise do sistema penitenciário e o
poder dos diversos grupos criminosos
dentro de instituições do estado.
Segundo especialistas, mais de 25
facções disputam o comando do crime
organizado no país, sendo as principais
o Primeiro Comando da Capital (PCC),
com origem nas prisões paulistas, na
década de 1990, e o Comando Vermelho
(CV), criado no final da década de 1970,
no Rio de Janeiro. Ambos os grupos
mantêm ramificações em praticamente
todos os estados brasileiros.
O rompimento entre o PCC e o CV,
em 2003, é apontado como responsável
pelo recrudescimento da violência de
forma geral e, em especial, no sistema
prisional. O conflito em Aparecida de
Goiânia, por exemplo, opôs o PCC ao
grupo Família do Norte, aliado do CV.
401.236
Presos provisórios 371.884 368.049
336.358 310.687
236.148
266.946 281.520
232.755 239.345
200.417
40% 40%
156.432
135.710
33%
36%
28%
31%
35% 34% 26%
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
CÁRCERE Entre 2000 e 2016, o número de detentos no país mais que triplicou. Como o número de vagas não
aumentou na mesma proporção, em 2016 o déficit no sistema carcerário era de 358,6 mil vagas. A proporção de
presos provisórios (sem julgamento e condenação), passou a crescer em 2006 após entrar em vigor a Lei de Drogas.
Fonte: Infopen 2016, Ministério da Justiça
O PERFIL DAS VÍTIMAS DE HOMICÍDIOS NO PAÍS
Com a marca histórica de 62.517 homicídios, em 2016, o Brasil se coloca entre os
países mais violentos do planeta, com uma taxa de 30,3 mortes para cada 100 mil
habitantes, de acordo com dados do Atlas da Violência 2018, organizado pela parceria
entre o Fórum Brasileiro de Segurança Pública e o Instituto de Pesquisa Econômica
Aplicada (Ipea). A média mundial é de cerca de 8 mortes por 100 mil habitantes (2016),
de acordo com a OMS (Organização Mundial da Saúde) e a ONU.
O documento traz importantes informações acerca do perfil das vítimas de homicídios:
 Raça/cor: a taxa de homicídios de negros foi duas vezes e meia superior à de não
negros – 40,2 ante 16,0 por 100 mil habitantes. A discriminação se repete quanto à
taxa de homicídios de mulheres negras, que é 71% superior à de mulheres não negras.
 Gênero e idade: Em 2016, foram assassinados 33.590 jovens – sendo 94,6% do
sexo masculino – representando 65,5 mortes por 100 mil habitantes nessa faixa
etária. Entre os mais jovens (de 15 a 19 anos), o homicídio já representa 56,5%
das causas de óbito. Dito de outra forma: no Brasil, mais da metade dos jovens
que morrem nessa faixa de idade foram assassinados.
 Geografia: Há grandes disparidades entre as taxas de homicídios dos estados brasi-
leiros. Entre 2006 e 2016, o índice caiu 46,7% em São Paulo, enquanto no Rio Grande
do Norte o crescimento foi exponencial, atingindo 256,9%. De modo geral, a violência
letal mostrou-se mais grave nos estados do Norte e Nordeste, com destaque para
os dados de Sergipe (64,7 por 100 mil habitantes), Alagoas (54,2), Rio Grande do
Norte (53,4), Pará (50,8), Amapá (48,7), Pernambuco (47,3) e Bahia (46,9). Já os
estados do Sudeste, Centro-Oeste e Sul mantiveram ou reduziram seus índices,
com exceção de Goiás (+72%), Mato Grosso (+ 13,8%) e Rio Grande do Sul (+58%).
 Desenvolvimento: As ocorrências concentram-se em um número limitado de cida-
des, que apresentam baixíssimos indicadores sociais. Enquanto a proporção de
crianças pobres nas cidades mais pacíficas é de 6,2%, nas cidades mais violentas
o índice alcança 25,3%. Quanto à parcela de jovens entre 15 a 24 anos que não
estudam e nem trabalham, há 4% nas cidades pacíficas e 14% nas cidades vio-
lentas. O mesmo vale para o saneamento básico inadequado, para a gravidez na
adolescência ou para as taxas de atendimento escolar, desde a educação infantil.

128 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


SAIU NA IMPRENSA
OPERAÇÕES DO EXÉRCITO
NO RIO IGNORAM ÁREAS
DOMINADAS POR MILÍCIAS
Em julho passado, quando o governo
federal autorizou o uso das Forças Armadas
no Rio por meio de um decreto, o objetivo
seria “golpear o crime organizado”, confor-
me explicou à época o então ministro da
Defesa, Raul Jungmann, hoje titular da
nova pasta da Segurança Pública.
Por crime organizado, ressaltou ele na
ocasião, entendia-se não só tráfico de
drogas, mas também milícias e grupos
A população carcerária
Um fator importante para a piora no
cenário é o grande aumento da popu-
lação carcerária nos últimos anos. O
total de presos no país passou de 232
mil, em 2000, para 726 mil em 2016,
segundo o Infopen (levantamento de
informações penitenciárias), divulgado
em dezembro de 2017 pelo Ministério
da Justiça. O número mais do que tri-
plicou em 16 anos. O mais dramático é
que 40% desse total, mais de 290 mil,
são presos provisórios – ou seja, são
pessoas detidas que estão à espera de
julgamento, que podem ser condenadas
a penas pequenas ou até inocentadas, e
que sofrem com a lentidão da Justiça.
Isso torna ainda mais grave o pro-
blema da superlotação carcerária: em
2016, havia apenas 368 mil vagas nos
estabelecimentos penais no país, o que
significa cerca de 350 mil presos a mais
do que o número de vagas. Assim, de-
tentos sob a custódia e a responsa-
bilidade do Estado são empilhados
em celas sem condições de higiene e
saúde, favorecendo situações de tensão
e violência nas prisões.
Se somarmos a tudo isso o fato de
que muitos dos presos provisórios são
primários – ou seja, sem registro pré-
vio de ação criminosa – ou presos por
pequenos delitos, e que acabam, por
falta de estrutura adequada, mistura-
dos a criminosos condenados a longas
penas, cria-se um ambiente propício
para o aliciamento em massa de novos
membros para organizações crimino-
paramilitares que dominam territórios na
zona oeste e na Baixada Fluminense.
Hoje, sete meses depois do início das
ações com apoio dos militares e tendo
ocorrido 20 operações em favelas e zonas
carentes do Rio, nenhum território da milí-
cia teve nem sequer uma rua ocupada. (...)
Enquanto as autoridades não incluem
a milícia no escopo das ações, grupos
disputam áreas e mantêm moradores su-
jeitos a leis próprias em troca de alegada
segurança. (...)
Folha de S.Paulo, 8/3/2018
sas. Os presídios, assim, não são locais
de recuperação dos criminosos, mas,
ao contrário, tornam-se verdadeiras
“escolas do crime”.
Uma mudança legal ligada ao aumento
no número de prisões é a aprovação da
chamada Lei de Drogas, em 2006, que
endureceu a punição para narcotrafican-
tes, mas sem definir critérios objetivos
para diferenciar traficantes e usuários.
Chega a 28% o total de presos por crimes
ligados ao tráfico, cerca de 200 mil pes-
soas. No caso das mulheres, que somam
5% do total da população carcerária, os
crimes ligados ao tráfico respondem por
quase dois terços das prisões.
A mudança nessa situação esbarra na
falta de ação governamental. Um ano
e meio depois das rebeliões de janeiro
de 2017, as medidas de emergência
então anunciadas pelo governo fede-
ral, no quadro de um Plano Nacional
de Segurança – como construir novos
presídios, realizar varreduras, rever as
prisões provisórias e separar os presos
perigosos –, não saíram do papel.
Entre as propostas levantadas por
estudiosos para enfrentar a situação
está o incentivo à aplicação de penas al-
ternativas (que excluam a prisão) para
situações de menor gravidade, a revisão
da Lei de Drogas, a melhoria dos presí-
dios – para permitir um ambiente mais
humano e propício à reinserção social
dos detidos – e o investimento para
que a Justiça seja mais ágil, reduzindo
a demora para julgamentos de pessoas
acusadas de crimes ou delitos. 
RESUMO
Violência
ASSASSINATO DE MARIELLE A vereadora
pelo PSOL Marielle Franco foi assassinada
no centro do Rio de Janeiro, em março
de 2018. Militante dos Direitos Humanos,
Marielle também era relatora da comissão
criada na Câmara Municipal para fiscalizar
a intervenção no Rio de Janeiro autorizada
pelo governo federal menos de um mês
antes. A principal linha de investigação
aponta como suspeitos um vereador e
um líder miliciano, reforçando as carac-
terísticas de crime político.
INTERVENÇÃO NO RIO O avanço do cri-
me organizado no Rio de Janeiro levou o
presidente Michel Temer a autorizar uma
intervenção federal na segurança públi-
ca do estado. Com a medida, as Forças
Armadas passam a auxiliar a polícia no
combate às facções e milícias. No entan-
to, a intervenção é alvo de críticas pelos
abusos contra os direitos civis, pela falta
de planejamento e pela pouca eficácia
apresentada nos primeiros quatro meses.
MILÍCIAS As milícias são grupos parami-
litares formados por agentes do Estado,
como policiais e integrantes das Forças
Armadas, além de civis. Eles se financiam
principalmente a partir da extorsão de
moradores em troca de proteção a crimes
ligados ao comércio de drogas. Com o
avanço das milícias, os confrontos com as
facções de narcotraficantes por controle
territorial tornaram-se frequentes, embora
haja negociações para estabelecer o domí-
nio sobre os morros cariocas. As milícias
ampliam o seu poder a partir da atuação
política: além de apoiar candidatos a car-
gos públicos, muitos líderes tornaram-se
deputados estaduais ou vereadores.
SISTEMA CARCERÁRIO Os grupos crimi-
nosos também se organizam dentro do
sistema carcerário. A rivalidade entre as
facções nas prisões estimula a ocorrência
de rebeliões, assim como as condições
sub-humanas e as superlotações a que
são submetidos os presos. Em 2016 havia
726 mil presos para 368 mil vagas no sis-
tema prisional. O problema é agravado
pelo fato de 40% dos detentos serem pro-
visórios, ainda à espera de julgamento.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 129
 QUESTÕES SOCIAIS MIGRAÇÃO

E
ntre janeiro e maio de 2018,

a crise migratória cerca de 400 venezuelanos

atravessaram todos os dias a
fronteira com o Brasil, por meio de
Roraima. Eles fogem da grave crise

brasileira política e econômica que assola o seu

país, de uma inflação de quase 14 mil
por cento ao ano, do desabastecimen-
to de alimentos e medicamentos e da
subnutrição (veja mais na pág. 53).
Estima-se que tenham entrado 52 mil
A entrada de cerca de 50 mil venezuelanos no venezuelanos no país entre 2017 e 2018.
Em grupo, boa parte deles segue a pé
Brasil, entre 2017 e 2018, coloca em xeque nossa por mais de 200 quilômetros da frontei-
capacidade de absorver ondas de migrantes ra até a capital, Boa Vista. A prefeitura
contabiliza 25 mil pessoas – quase 8%
da população local. A cidade não tem
infraestrutura para essa demanda extra,

EVARISTO SA/AFP

DISPUTA POR UM TETO Refugiados venezuelanos tentam vaga no abrigo Jardim Floresta, em Boa Vista, capital de Roraima, em maio de 2018

130 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

e os estrangeiros são forçados a viver nas
ruas ou em acampamentos organiza-
dos pelo Exército brasileiro e pelo Alto
Comissariado das Nações Unidas para
os Refugiados (Acnur). Ali falta tudo:
moradia, comida, condições de higiene
e assistência médica. E sobram riscos: de
doenças, violência e exploração sexual.
Essa dramática situação dos imigran-
tes venezuelanos associada à falta de
infraestrutura do Brasil para receber
esse grande contingente de pessoas
dá origem ao que se chama de crise
migratória. E esta é uma das piores já
atravessadas pelo Brasil em sua história.
Tensão social
Um exemplo da precariedade da si-
tuação dos venezuelanos no país e da
sobrecarga que isso representa para os
serviços públicos é o que ocorre na área
da saúde. O número de atendimentos
médicos aos imigrantes em Boa Vista
subiu de 760 em 2014 para mais de 15 mil
em 2017. No início de 2018, teve início
na cidade uma epidemia de sarampo,
doença considerada erradicada no Brasil
desde 2001. Ela foi causada por vírus
trazido da Venezuela pelos refugiados,
segundo a Fundação Oswaldo Cruz. O
avanço também foi atribuído a falhas
na cobertura de vacinação.
Outra preocupação que surgiu com a
chegada dos refugiados é em relação à
oferta de trabalho. A possibilidade de
um venezuelano encontrar uma ocupa-
ção no país é remota. Boa parte deles é
de profissionais com formação univer-
NÚMERO DE PEDIDOS E DE CONCESSÕES DO STATUS DE REFUGIADO NO BRASIL
Entre 2010 e 2017, com destaque para
venezuelanos e haitianos
Venezuelanos
Pedidos Haitianos
Outros
17.631
Concedidos
3.904 3.220 4.035 4.022 4.284
966
2010 2011 2012
DESCOMPASSO Repare que até 2012 o número de vistos de refugiado concedidos era maior do que o de solicitações
– isso porque entre os reconhecidos estão processos abertos em anos anteriores. Mas, a partir de 2013, com a
chegada de haitianos e, depois, de venezuelanos, os pedidos superam em muito o número de reconhecimento.
Fonte: Ministério da Justiça
sitária, como médicos, engenheiros e
dentistas, mas não há vagas disponíveis.
Segundo estudo da Fundação Getulio
Vargas, mais de 30% dos venezuelanos
que atravessam a fronteira têm Ensino
Superior completo e 60% deles estavam
empregados em seu país.
Os serviços de segurança pública
também são insuficientes, e deixam
largas brechas para ações violentas de
xenofobia. A hostilidade com os imi-
grantes vem de parte da população que
se sente ameaçada pela presença dos
estrangeiros na competição por vagas
no mercado de trabalho e nos sistemas
públicos de educação e saúde. No iní-
cio de 2018, uma família venezuelana
sofreu queimaduras sérias causadas
pela explosão de uma bomba caseira;
poucos dias antes, uma casa onde vi-
viam 31 venezuelanos foi incendiada.
Medidas adotadas
A fim de aliviar a situação em Roraima,
o governo federal começou a tomar algu-
mas providências, mas apenas no início
de 2018. Primeiramente, aumentou o
efetivo de homens das Forças Armadas
na região. Em seguida, destinou por me-
dida provisória, 190 milhões de reais para
assistência humanitária emergencial.
Com essa verba, a prefeitura começou
a retirar os refugiados das ruas e alojá-
los em abrigos oficiais, também com a
ajuda do Acnur. A terceira medida foi
negociar com prefeituras de cidades de
outros estados a transferência de pelo
menos parte dos refugiados. Na primeira
28.385 28.670
10.308
8.493
7.262
4.975
2013 2014 2015 2016
GLOSSÁRIO
MIGRANTE Termo genérico para qual-
quer pessoa que se desloque do país
ou região onde nasceu.
EMIGRANTE Quem deixa seu local de
nascimento para viver em outro país,
região ou estado.
IMIGRANTE Migrante que entra em de-
terminado país ou região para ali viver.
Imigrantes ilegais são pessoas que
imigram informalmente, em busca de
melhores condições de vida, sem aten-
der às exigências da legislação do país
a que chegam.
REFUGIADOS Constituem um tipo espe-
cial de migrantes – pessoas que deixam
seu país ou região de origem devido à
perseguição política, religiosa ou étni-
ca, de conflitos armados, ou por viola-
ção dos direitos humanos. O governo
do país que recebe esses migrantes é
quem reconhece, em documento oficial,
o status de refugiado.
iniciativa, em abril, 600 venezuelanos
foram levados para as cidades de São
Paulo (SP), Campinas (no interior pau-
lista), Cuiabá (MT) e Manaus (AM). Mas
nenhuma dessas ações aliviou a situação.
Diante da demora na ajuda federal, a
governadora de Roraima, Suely Campos
(PP), solicitou ao Supremo Tribunal Fe-
33.866 REFÚGIO CONCEDIDO POR NACIONALIDADE
Em %, entre 2007 e 2017
Outros (35%) Síria (39%)
10.145
9.552 Mali (2%)
Rep. Dem.
do Congo
Paquistão (3%) (13%)
Colômbia (4%)
2017 Palestina (4%)
BEM-VINDOS Do total de migrantes que já obtiveram
refúgio no Brasil, a imensa maioria é de sírios, vítimas
da guerra que assola o país desde 2011.
Fonte: Ministério da Justiça
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 131
 QUESTÕES SOCIAIS MIGRAÇÃO
deral (STF) o fechamento das fronteiras
naquele estado. Até junho de 2018, o
governo estadual ainda debatia com a
União uma alternativa (veja o quadro
Saiu na Imprensa ao lado).
A crise dos refugiados venezuelanos
expôs a falta de coordenação entre go-
vernos federal, estadual e municipal para
uma resposta rápida. E não foi por falta
de experiência. As dificuldades enfren-
tadas por Pacaraima e Boa Vista para
alojar e transferir os migrantes são as
mesmas enfrentadas poucos anos atrás,
com a chegada de dezenas de milha-
res de haitianos, que abandonaram seu
país depois do terremoto que assolou a
capital, Porto Príncipe, em 2010. Entre
aquele ano e 2016, estima-se que o Brasil
tenha recebido 49,8 mil migrantes haitia-
nos. A porta de entrada foi também uma
pequena cidade de fronteira, Brasileia,
no Acre. Do mesmo modo que Pacarai-
ma e Boa Vista, o município também
sofreu com a sobrecarga populacional.
O governo acreano chegou a embarcar
haitianos em ônibus e despachá-los para
São Paulo, sem acordo prévio.
A dificuldade do poder público bra-
sileiro em se articular para responder
de forma eficaz a esse tipo de problema
levou alguns especialistas a considerar
que a chamada crise migratória causada
pelos venezuelanos, assim como foi a dos
haitianos, é, na verdade, mais uma crise
de administração provocada pela omis-
são e inação das autoridades brasileiras.
Legislação
A legislação brasileira é considerada
uma das mais abertas para a acolhida
de imigrantes e refugiados. Em 2017,
foi sancionada a Lei da Migração, que
regula a entrada de imigrantes no país,
pautada na defesa dos direitos huma-
nos, no repúdio à discriminação e no
tratamento igualitário. A lei substitui
o antigo Estatuto do Estrangeiro, de
quase 40 anos atrás. Criado ainda na di-
132 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
MIGRAÇÃO INTERNA NO BRASIL
Saldo migratório (imigrantes menos emigrantes) nas regiões brasileiras (1986/1991 e 2005/2010)
1986/1991 2005/2010
O avanço da urbanização e da
industrialização reduziu as emigrações
do Nordeste. Ainda assim, o saldo
migratório é negativo: o Nordeste é a
única região que perde população
131.214 36.482
Nordeste
Norte
-701.078
-876.745
Fonte: IBGE
As cidades brasileiras
médias, com até 500
mil habitantes, são as
que recebem os maiores
fluxos migratórios
tadura militar, a legislação antiga tinha
como critério para a regularização de
imigrantes a segurança nacional, a de-
fesa dos interesses socioeconômicos do
Brasil e de seus trabalhadores. A nova
lei assegura ao imigrante acesso aos
serviços públicos em saúde, educação
e Justiça, a participação no mercado de
trabalho e no sistema de Previdência
Social (com direito a aposentadoria
e pensões). A lei criminaliza ainda a
entrada de imigrantes ilegais e fixa
punições para o tráfico de pessoas.
Um dos itens que colocam o Brasil na
vanguarda da legislação sobre migra-
ção foi a institucionalização do visto
humanitário, destinado a vítimas de
desastres naturais, crises ambientais
ou econômicas. Esse visto permite ao
imigrante permanecer e trabalhar no
país até a regularização definitiva de sua
situação. O visto humanitário foi criado
em 2012, antes mesmo da nova Lei de
Migração, inicialmente para atender a
onda migratória de haitianos. Desde
2013, o visto humanitário é concedido
também a refugiados sírios, que fogem
da guerra que assola seu país desde 2011.
Com o desenvolvimento econômico
das últimas décadas, o Sul passou
a atrair imigrantes, principalmente
640.073 do Sudeste, e reduziu as emigrações
para as regiões Sudeste e Centro-Oeste
290.599 262.809 325.495
Sul
76.294
Centro-Oeste Sudeste
-185.141
O Sudeste permanece sendo a principal
região de atração no Brasil. Mas, em 20 anos,
as imigrações caíram consideravelmente em
virtude da estagnação econômica e da
descentralização industrial
Imigração no Brasil
O Brasil tem longa tradição em receber
imigrantes. Os primeiros grandes fluxos
ocorreram no início do século XIX, à
época da abertura dos portos às nações
amigas (em 1808), quando chegaram por
aqui europeus, como alemães e suíços.
Nos anos seguintes à abolição da escra-
vatura, a necessidade de substituir a mão
de obra escrava nas lavouras de café im-
pulsionou a chegada de mais europeus.
Entre 1890 e 1900 entraram no país mais
de 1,4 milhão de imigrantes, o dobro
do número registrado nos oitenta anos
anteriores. Nos primeiros anos do século
XX, a política de imigração patrocinada
pelo governo brasileiro trouxe italianos
e japoneses, que formaram grandes co-
lônias, principalmente nas regiões Sul
e Sudeste do país. Somados a eles, imi-
grantes portugueses, alemães, chineses
e espanhóis também se estabeleceram
no país e deram importante contribuição
à cultura brasileira, com influências em
nossa culinária, língua e música.
Apesar de ser um país de braços aber-
tos a imigrantes, o Brasil ainda conta
com poucos estrangeiros residentes –
menos de 1% da população. O número
de refugiados com status reconhecido
também é pequeno. Entre 2010 e 2017,
pouco mais de um terço do total das
127 mil solicitações foi atendido. Os
sírios constituem a população de es-
trangeiros com o maior número de
vistos de refugiados no Brasil. Entre
2007 e 2017, quase 2,8 mil receberam
esse status (veja o gráfico na pág. 131).

SAIU NA IMPRENSA
RORAIMA E UNIÃO NÃO
ALCANÇAM CONCILIAÇÃO
SOBRE IMIGRANTES
VENEZUELANOS
Mesmo após uma segunda reunião de
conciliação no Supremo Tribunal Federal
(STF), (...) o estado de Roraima e a União não
conseguiram alcançar um acordo sobre como
lidar com a crise de imigrantes venezuelanos.
A conciliação foi designada pela ministra
do STF Rosa Weber, relatora de uma ação
em que a governadora Suely Campos havia
pedido o fechamento da fronteira com
Migrações internas
Os brasileiros também deslocam-se de
sua terra natal para outras regiões, esta-
dos ou municípios, no geral em busca de
trabalho e melhores condições de vida. A
migração interna é um fenômeno demo-
gráfico que determina o crescimento ou
a diminuição das cidades. Ela foi intensa
no Brasil na segunda metade do século
XX, principalmente a partir dos anos
1960, seguindo o rastro da industrializa-
ção do país. A saída do trabalhador rural
em direção às cidades, àquela época,
acelerou a taxa de urbanização brasilei-
ra, principalmente no eixo Centro-Sul,
e criou intensos fluxos migratórios de
regiões menos desenvolvidas economi-
camente, como o Nordeste, em direção
às mais desenvolvidas, como o Sudeste.
A partir dos anos 1990, todavia, os des-
locamentos inter-regionais começaram
a cair. Entre 1995 e 2000, no país inteiro,
5,2 milhões de pessoas trocaram a região
em que nasceram por outra. Já entre
2005 e 2010, esse número caiu para 4,6
milhões. Entre 2004 e 2009, 15 das 27
unidades da federação tinham o número
de imigrantes praticamente igual ao de
emigrantes – ou seja, saldo migratório
próximo de zero. O saldo é a diferença
entre emigrantes e imigrantes de uma
região ou estado. Quando o número de
emigrantes é maior que o de imigrantes,
a população cai e o saldo é negativo; no
sentido inverso, o saldo é positivo quando
há mais imigrantes do que emigrantes.
O Nordeste continua com saldo ne-
gativo (perdendo população) e o Su-
a Venezuela. Segundo ela, o estado não
consegue mais absorver o impacto humani-
tário causado pela chegada de imigrantes.
Em uma primeira reunião, em maio, Rorai-
ma abriu mão do fechamento de fronteira,
mas pediu R$ 184 milhões em ressarcimen-
to, por parte do governo federal. O valor cor-
responde aos recursos gastos desde 2016
nas áreas de saúde, educação e segurança
por causa da migração de venezuelanos
(...). Em resposta, a Advocacia-Geral da
União (AGU) disse apenas que o pleito não
seria atendido. (...)
Agência Brasil, 8/6/2018
deste, com saldo positivo (ganhando
população), mas em ambos os casos
o ritmo é cada vez mais lento. A única
região do país que mantém o saldo es-
tável é o Centro-Oeste (veja o gráfico
ao lado). Parte desse reequilíbrio na
entrada e saída de habitantes se deve
à chamada migração de retorno – a
volta das pessoas a sua terra de origem,
após terem emigrado. Entre 2000 e
2010, 60% da população que deixou a
Região Metropolitana de São Paulo era
composta por emigrantes de retorno.
Novos polos de atração
Por trás das alterações no perfil mi-
gratório brasileiro está a descentraliza-
ção econômica, a partir dos anos 1990.
Incentivos fiscais e investimentos na
infraestrutura industrial, de comuni-
cação e transportes passaram a atrair
indústrias antes instaladas nas metró-
poles do Sudeste para regiões menos
populosas e cidades médias.
Hoje os principais fluxos migratórios
ocorrem entre estados de uma mesma
região (intrarregional) e, sobretudo, en-
tre cidades de um mesmo estado. Satu-
radas, as metrópoles também deixaram
de ser atraentes devido ao custo de vida
mais alto e à violência, entre outros fa-
tores. Nos anos 1970, 50% da população
metropolitana de São Paulo havia nasci-
do fora dela; já em 2012, esse número na
Grande São Paulo representava apenas
30% do total de habitantes. As cidades
médias, com até 500 mil habitantes, são
as que mais crescem no país. 
RESUMO
Migração
CRISE MIGRATÓRIA Entre 2017 e 2018,
cerca de 52 mil venezuelanos entraram no
Brasil, a maioria pela fronteira com Rorai-
ma. Eles fogem da grave crise política e eco-
nômica que assola seu país. Concentram-se
em Boa Vista , sobrecarregando a infraes-
trutura da cidade, e vivem em situação de
rua ou em acampamentos improvisados e
sem oportunidades de trabalho.
MEDIDAS O governo federal destinou 190
milhões de reais para assistência emer-
gencial aos refugiados e começou a ne-
gociar com prefeituras de outras cidades
a transferência dos venezuelanos. Mas
essas iniciativas não foram suficientes
e mostraram a falta de articulação dos
diferentes níveis de governo para tentar
encontrar uma solução rápida e eficaz.
LEGISLAÇÃO BRASILEIRA A Nova Lei de
Migração, de 2017, regula a entrada de
estrangeiros no Brasil, em substituição ao
antigo Estatuto do Estrangeiro. Assegura
ao imigrante acesso a serviços públicos,
participação no mercado de trabalho e
no sistema de Previdência Social. Apesar
da legislação considerada avançada, o
Brasil tem poucos estrangeiros residentes:
menos de 1% da população.
MIGRAÇÃO INTERNA A migração inter-
regional, que foi muito intensa na segunda
metade do século XX, começou a cair nos
anos 1990. À mesma época, a migração
de retorno começou a aumentar. As ci-
dades médias (em lugar das metrópoles)
tornaram-se os maiores polos atratores de
migrantes. A razão para essas alterações
no movimento migratório é a descentra-
lização econômica, com a instalação de
indústrias em cidades mais distantes dos
grandes centros.
CONCEITOS Migrante é qualquer pessoa
que se transfere de uma região (ou um país)
a outra. Em relação ao local deixado para
trás, ela é emigrante; em relação ao local
de chegada, imigrante. Refugiados são
migrantes que deixam seu país ou região
de origem devido a perseguição política,
religiosa ou étnica, de conflitos armados,
ou por violação dos direitos humanos.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 133
 QUESTÕES SOCIAIS URBANIZAÇÃO
Pelo direito de uma
moradia digna
Desabamento de edifício ocupado por famílias
sem teto em São Paulo expõe o problema da
habitação nas grandes cidades brasileiras
N
a madrugada de 1º de maio de
2018, um curto-circuito provo-
cou um grande incêndio que
terminou no desabamento de um prédio
de 24 andares no centro da cidade de
São Paulo. Depois de 13 dias de buscas
no amontoado de 6 mil toneladas de
metal e concreto, o Corpo de Bombeiros
anunciou o saldo da tragédia: sete mortos
e dois desaparecidos. Viviam irregular-
mente no prédio cerca de 150 famílias
sem teto, somando mais de 370 pessoas.
O desastre, apesar de trágico, não era
inesperado. Laudos do Corpo de Bom-
beiros alertavam havia anos sobre as más
condições das instalações elétricas. O
Edifício Wilton Paes de Almeida, cons-
truído nos anos 1960, pertencia à União
e estava temporariamente cedido à Pre-
feitura de São Paulo. Com projeto arqui-
tetônico inovador à época, a construção
era tombada pelo Conselho Municipal
de Preservação do Patrimônio Histórico,
Cultural e Ambiental da Cidade de São
Paulo (Conpresp). Já fora sede da Polícia
Federal, mas estava sem uso desde 2003.
Em 2013 foi ocupado pelas famílias sem
teto, sob a coordenação do Movimento
de Luta Social por Moradia (MLSM).
O Ministério Público de São Paulo
abriu inquéritos para apurar os respon-
sáveis pela tragédia. Além de morado-
res, agentes do Corpo de Bombeiros, da
Defesa Civil e representantes da Prefei-
tura, foram ouvidos líderes do MLSM.
Passado um mês, as famílias desalojadas
continuavam no acampamento impro-
visado no Largo do Paissandu.
134 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
Déficit habitacional
O desastre expôs uma chaga socio-
econômica brasileira, o déficit habita-
cional. O Brasil carece de mais de 6,3
milhões de moradias, o equivalente
a cerca de 9% de todos os domicílios
existentes no país. A maior parte desse
déficit, 5,6 milhões de moradias, está
nas zonas urbanas; e 30%, nas regiões
metropolitanas (veja gráfico na pág. 136).
O déficit habitacional é a falta de
moradias dignas para a população.
Existem diferentes métodos e critérios
para estimar esse déficit. A Fundação
João Pinheiro (FJP), cujos números são
adotados pelo Ministério das Cidades
e citados nesta reportagem, considera
para o cálculo do déficit famílias que
ocupam imóveis em pelo menos uma
das seguintes condições:
 Habitação precária: construções
rústicas (com paredes sem alvenaria
ou de madeira sem tratamento, que
favorecem a proliferação de veto-
res de doenças, como a doença de
Chagas) e as improvisadas (locais
sem fins residenciais usados como
moradia, como imóveis comerciais
e os debaixo de pontes ou viadutos);
 Coabitação: imóveis e cômodos com-
partilhados por famílias diferentes;
 Adensamento excessivo: número
médio de moradores superior a três
pessoas por dormitório em casas e
apartamentos alugados;
RUÍNAS E MORTES
Escombros do
Edifício Wilton Paes
de Almeida, no
centro de São Paulo,
que desabou em
maio de 2018
 Ônus excessivo com aluguel urba-
no: comprometimento de mais de
30% da renda familiar com o aluguel,
em famílias que ganham até três
salários mínimos.
O ônus excessivo com aluguel é o
principal fator a contribuir para o dé-
ficit habitacional – sozinho, responde
por 50% da carência de moradias. Ape-
nas na Grande São Paulo, quase 400
mil de famílias arcam com esse ônus.
Especulação imobiliária
Contraditoriamente, em paralelo à
carência de moradias, o Brasil apresenta
imóveis vagos em número suficiente
para zerar o déficit habitacional. Segun-

do o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), em 2015 havia quase
8 milhões de imóveis ociosos, 80% deles
em áreas urbanas e 87% em condições
de abrigar famílias imediatamente.
A incoerência entre a falta de moradias
e o número de imóveis ociosos se deve,
em parte, à especulação imobiliária.
Faz especulação a pessoa ou empresa
que adquire um ou mais imóveis em uma
região sem nenhuma intenção de utilizá-
lo para fins produtivos ou habitacionais,
apenas para vendê-los ou alugá-los mais
tarde, por um preço mais alto. O aumen-
to do valor pode se dar por melhorias
nos serviços públicos da região, como a
chegada de uma nova linha de metrô ou
a pavimentação ou iluminação de vias.
A especulação pode, ainda, elevar
o valor dos imóveis de maneira artifi-
cial. A aquisição de grande número de
terrenos ou construções em uma área
aumenta a demanda, o que, pela lei da
oferta e procura, faz o valor de mercado
subir. Desse modo, depois de algum
tempo o comprador vende ou aluga o
imóvel por valor maior do que o desem-
bolsado. Apesar de ser proibida por lei,
a especulação imobiliária é recorrente
nas grandes cidades brasileiras.
Gentrificação
Como consequência desse processo,
a valorização dos imóveis expulsa as
famílias de baixa renda dos bairros mais
valorizados. Uma área mais bem servida
LEONARDO BENASSATTO/REUTERS
de serviços públicos, como transporte,
com fachadas dos prédios recuperadas
e praças limpas torna-se mais atrativa
para residências e estabelecimentos
comerciais. Com isso sobem não apenas
os aluguéis, mas os preços de produtos
e serviços na região. Sem condições de
arcar com a elevação do custo de vida, as
famílias são forçadas a se transferir para
regiões mais distantes, deixando para
trás o espaço urbano que será ocupado
por famílias de renda mais alta.
Esse fenômeno é o que se chama
gentrificação. Muito comum nas gran-
des cidades brasileiras, a gentrificação
pode ocorrer mesmo em áreas onde
não há especulação imobiliária, criada
inclusive por ações do poder público,
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 135
 QUESTÕES SOCIAIS URBANIZAÇÃO
Todo imóvel deve ser
utilizado para moradia
ou para atividades
econômicas, sociais
ou culturais
como a revitalização de áreas degrada-
das das cidades. Outro efeito perverso
da valorização imobiliária é o encareci-
mento dos terrenos – o que leva o poder
público a buscar áreas cada vez mais
afastadas do centro para a construção
de moradias populares.
Favelas e invasões
A expulsão das famílias de menor
renda para a periferia das cidades é o
que sociólogos e urbanistas chamam de
segregação socioespacial, um fenô-
meno que estimula o crescimento dos
chamados aglomerados subnormais
– termo utilizado pelo IBGE para áreas
ocupadas de maneira desordenada e
que não contam com os serviços de
urbanização fundamentais. De modo
geral, são aglomerados anormais as
favelas e as invasões a terrenos de pro-
priedade alheia (particular ou pública),
como as áreas de manancial.
Segundo o Censo Demográfico de
2010, existiam naquele ano no Brasil
cerca de 6,4 mil aglomerados subnor-
mais, com 3,2 milhões de domicílios que
abrigavam 11,4 milhões de pessoas. Isso
DÉFICIT HABITACIONAL POR REGIÃO
Valores absolutos (em milhares de residências)
Déficit rural
Déficit urbano
527
140,5
1.443
505
Norte Nordeste
Total 645,5 1.970
ONDE FALTA E POR QUE FALTA Repare no primeiro gráfico que em todas as regiões a maior parte do déficit habitacional se concentra em áreas urbanas. Isso é um retrato das
dificuldades em encontrar moradia enfrentadas pela população que sai da zona rural para os grandes centros (principalmente as regiões metropolitanas), em busca de
trabalho. No segundo gráfico você vê que o maior problema enfrentado por essas pessoas são os aluguéis caros demais em comparação à renda familiar.
Fonte: FJP
136 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
equivale a cerca de 6% da população
brasileira e mais do que toda a popula-
ção do Rio Grande do Sul, à época. Em
2010, mais da metade da população de
Belém, no Pará, vivia em favelas. Entre
os cariocas, uma a cada seis pessoas era
moradora das chamadas comunidades.
Pior, a população brasileira que vive
nesses aglomerados cresceu mais de
60% em 20 anos, entre 1991 e 2010.
Direitos e deveres
Ao contrário do que aponta o cres-
cente número de favelas no país, a mo-
radia digna é um direito fundamental
consagrado pela Constituição brasilei-
ra. De acordo com nossa Lei Magna, a
União, os estados e municípios têm, em
48
2.435 49,5
16,4
684,5 505
Sudeste Sul Centro-Oeste
2.483 734 521,4
NACHO DOCE/REUTERS
parceria, o dever de desenvolver pro-
gramas de construção de moradias
populares e de melhorias das condi-
ções habitacionais. O mais abrangente
programa em vigor é o Minha Casa
Minha Vida (MCMV), que o Ministério
das Cidades desenvolve em parceria
com as prefeituras, estados, empresas e
organizações sem fins lucrativos. Lan-
çado em 2009, o MCMV oferece linhas
de crédito para diferentes faixas de
renda familiar, com juros muito abaixo
dos praticados no mercado.
Segundo o governo federal, até mea-
dos de 2017, o programa havia entregado
3,5 milhões de unidades habitacionais
e tinha mais 1,2 milhão delas em cons-
trução, com investimentos de 354 bi-
781,4
FATORES DO DÉFICIT HABITACIONAL
Condições da habitação consideradas no cálculo
do déficit brasileiro (em %)
Adensamento
Habitação
excessivo
precária
5,2%
14,8%
5.572,5
Ônus excessivo Coabitação
Brasil com aluguel familiar
50% 30%
6.353,9
JANELA DE
OPORTUNIDADE
Edifício da
“Ocupação
Mauá”, em hotel
abandonado no
centro de São Paulo
lhões de reais. Todavia, de acordo com
a Fundação Getulio Vargas (FGV), os
investimentos realizados no programa
são insuficientes. Para dar conta do dé-
ficit de 6,3 milhões de domicílios seriam
necessários mais de 450 bilhões de reais.
A distância entre o déficit e a oferta de
casas pelo MCMV cresceu nos últimos
anos, em parte devido à crise econômica.
Explica-se: a maior parte dos recursos
destinados ao programa MCMV vem do
Orçamento Geral da União e do Fundo de
Garantia do Tempo de Serviço (FGTS).
Em tempos de crise econômica, como
a que vivemos desde 2014, as empresas
produzem e vendem menos e, como
consequência, o governo recolhe menos
tributos; o aumento do desemprego, de
outro lado, faz cair o valor recolhido no
FGTS. Assim, o montante disponível
para financiar e subsidiar a construção
de casas populares também cai.
Outra determinação constitucional
em relação à habitação é que toda pro-
priedade fundiária deve cumprir sua
função social – ou seja, todo imóvel
deve ser utilizado para moradia ou
para atividades econômicas, sociais
ou culturais. A Constituição delega às
prefeituras a tarefa de cobrar dos pro-
prietários a função social dos imóveis
e estabelecer penas àqueles que não
a cumprem, que vão do aumento de
impostos à desapropriação.
Em São Paulo, à época do incêndio
no edifício do Largo do Paissandu, em
2018, a prefeitura informou que exis-
tiam na cidade quase 1,4 mil imóveis
vagos, subutilizados ou sem edificação
cujos proprietários já haviam sido no-
tificados. Muitas dessas propriedades
foram abandonadas por donos que não
quiseram arcar com os altos custos
de reformas estruturais e pagamen-
tos de impostos. Mas, até que esses
casos sejam resolvidos judicialmente,
muitas construções entram em estado
irreversível de degradação.
Movimentos sociais
Para pressionar o poder público
a resolver a questão habitacional, a
ocupação de imóveis vagos tem sido
um dos principais instrumentos dos
movimentos sociais que lutam por mo-
radias. Ainda nos anos 1980, durante
a ditadura militar, famílias sem teto
instalavam-se em terrenos da periferia
de São Paulo. Mas é a partir da déca-
da de 1990 que os movimentos e as
ocupações ganham maior visibilidade
política, com os grupos organizados
atuando também em imóveis ociosos
nas zonas centrais da cidade. Em maio
de 2018, havia 206 imóveis ocupados
em São Paulo – pelo menos 70 deles,
no centro da capital. As ocupações, no
entanto, raramente se traduzem em
moradias definitivas. Além disso, ações
de reintegração de posse (devolução do
imóvel ao proprietário) podem acabar
em confrontos violentos entre mora-
dores e a polícia.
O incêndio e o desmoronamento do
prédio em São Paulo lançaram holofo-
tes também sobre os movimentos so-
ciais que lutam por moradia. O MLSM,
SAIU NA IMPRENSA
SÓ 8% DO MINHA CASA
ACOLHE FAIXA MAIS POBRE
Principal programa de habitação federal,
o Minha Casa Minha Vida destinou apenas
8% das moradias construídas no município
de São Paulo para a parcela mais pobre da
população. Dados inéditos do Ministério
das Cidades mostram que, desde 2010, ano
de criação, 56.961 unidades habitacionais
foram finalizadas na capital, mas somente
4.912 delas foram destinadas à faixa 1 do
programa, voltada para famílias com renda
mensal de até R$ 1,8 mil.
que organizou a ocupação do edifício,
foi acusado de explorar as famílias,
cobrando aluguéis de até 500 reais, que
não eram revertidos em melhorias no
prédio. Diante do risco de criminaliza-
ção de todos os movimentos, líderes de
grupos mais tradicionais, como Movi-
mento dos Trabalhadores Sem Teto
(MTST), Frente de Luta por Mora-
dia (FLM) e União dos Movimentos
de Moradia (UMM), expuseram as
regras seguidas em suas ocupações:
decisões tomadas em assembleia, não
cobrança de aluguel ou qualquer taxa
compulsória, prestação de contas do
dinheiro arrecadado entre os morado-
res, a título de condomínio, e normas
de bom convívio nas áreas comuns.
De modo geral, os movimentos so-
ciais tentam alterar as leis que regu-
lam o reajuste do aluguel, impedir a
gentrificação, acelerar e ampliar os
projetos habitacionais e também exi-
gir soluções emergenciais para casos
críticos. Vários deles mantêm diálogo
constante com o poder público e par-
ticipam de programas habitacionais
do governo federal.
A maior parte das moradias foi repassada
a beneficiários com renda familiar de até R$
4 mil, classificados na faixa 2 do programa.
Esse grupo foi contemplado com 35.729
imóveis. As outras 16.320 unidades foram
destinadas a famílias alocadas na faixa 3,
com rendimento de até R$ 7 mil.(...)
(...)“O déficit habitacional é composto
principalmente de famílias mais pobres,
mas a prioridade não foi dada a esse grupo
no programa”, diz Josué Rocha, da coorde-
nação do MTST.
Jornal do Brasil, 4/6/2018
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 137
 QUESTÕES SOCIAIS URBANIZAÇÃO

EVOLUÇÃO DA TAXA DE URBANIZAÇÃO POR REGIÕES (EM %)

África Ásia Europa América Latina América do Norte Oceania
e Caribe
100
89
90 80,8 87,8
78,6 83,7
80
70 72,1
63,9 66,2
60
72,9
62,5 68,1 58,9
50 44,8
51,7
40
41,3
38,9
30
17,5
20
10 14,3

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
CIDADES EM ALTA As Américas Latina e do Norte são as regiões mais urbanizadas e devem manter essa posição até
2050. Apesar de ter taxas menores, África e Ásia são as regiões que apresentam urbanização mais acelerada.
Fonte: World Urbanization Prospects 2018

Propostas de solução longo tempo de viagem de casa para o

Uma das ações propostas por movi-
mentos sociais para amenizar o déficit
habitacional é a desapropriação dos
imóveis desocupados e sua desti-
nação para famílias sem teto. Dessa
maneira, a prefeitura estaria fazendo
com que tais imóveis cumprissem sua
função social, de maneira mais efetiva
e rápida, e a custos bem mais baixos do
que a construção de casas populares.
Além disso, a medida abriria espaço
nas áreas centrais para as famílias de
renda mais baixa, democratizando o
uso do espaço urbano.
No entanto, arquitetos e engenheiros
alegam que nem sempre essa solução é
viável. Alguns imóveis estão fechados
por questões judiciais, como disputas
por heranças. Outros são muito antigos
e não têm condições de serem reforma-
dos de modo a atender as exigências
de segurança – por exemplo, saídas de
emergência e isolamento das escadas
com portas corta-fogo.
Outra proposta para reduzir o déficit
é a locação social (ou aluguel social).
Atualmente, o que se chama aluguel
social é um benefício temporário, con-
cedido a famílias de baixa renda em
situações de emergência, vítimas de
catástrofes, como incêndios, enchentes
ou desmoronamentos. Uma proposta
de nova modalidade de locação so-
cial está sendo discutida atualmente
e refere-se à construção de unidades
habitacionais para aluguel com valores
acessíveis à população mais carente.
O problema da moradia
e da mobilidade são
consequência do
acelerado processo
de urbanização
Transporte e mobilidade
A questão do déficit habitacional e
da segregação socioespacial está di-
retamente relacionada a outro desa-
fio enfrentado pelas grandes cidades:
o transporte e a mobilidade urbana.
Nas metrópoles brasileiras, o sistema
de transporte público está longe de
atender à demanda. Não houve inves-
timento em transporte ferroviário,
enquanto o metroviário foi iniciado
tardiamente. Por sua vez, o crescimento
das frotas de ônibus não acompanha o
de usuários. Os ônibus realizam per-
cursos demorados e extensos, o que
implica superlotação e longa espera
dos usuários nos pontos de parada. Esse
trabalho ou à escola e os gastos com
transporte atingem mais fortemente a
população de baixa renda que vive na
periferia. Muitas vezes, o deslocamento
ocorre até mesmo entre duas cidades
diferentes – os chamados movimentos
pendulares.
Como resultado desse descaso com
o transporte público, tivemos uma ex-
plosão no uso de automóveis – segundo
o Departamento Nacional de Trânsito
(Denatran), o número de veículos mo-
torizados cresceu mais de 70% apenas
entre 2006 e 2013. E mais automóveis
nas ruas significa congestionamentos in-
tensos. Esse tempo perdido no percurso
diário pode ser estimado em reais: um
estudo do Instituto de Pesquisa Econô-
mica Aplicada (Ipea) apontou que os
100 minutos que cada paulistano gasta
por dia, em média, para ir ao trabalho e
voltar para casa, acarretam uma perda
de mais de 156 bilhões de reais ao ano no
Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro.
Urbanização
Os problemas de habitação e mobilida-
de do Brasil são consequência direta da
maneira como ocorreu a urbanização do
país, que levou ao rápido e desordenado
crescimento das cidades. A urbanização
– processo de formação ou ampliação
das áreas urbanas em oposição à redu-
ção no tamanho das áreas rurais – é um
fenômeno contemporâneo e global. A
população urbana aumenta no mundo
inteiro a uma taxa quase duas vezes

138 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

 RESUMO

CIDADES DO SÉCULO XXI Urbanização

Há diferenças nos conceitos relacionados às cidades. Confira os principais:
DÉFICIT HABITACIONAL O desabamento
 Metrópoles: cidades que exercem influência econômica, cultural, científica e social de um edifício ocupado por famílias de
em sua região e até em todo o território nacional. Caracterizam-se pela presença sem-teto no centro de São Paulo expôs o
de grandes empresas, órgãos da administração executiva e do Poder Judiciário e problema do déficit habitacional no Brasil,
pela oferta de serviços de saúde e educação de nível superior. que atinge 6,3 milhões de habitações (9%
do total de domicílios no país). A moradia
 Megacidades: cidades com 10 milhões ou mais de habitantes. São Paulo é a única digna é garantida na Constituição brasileira,
megacidade do país, com mais de 11 milhões de moradores. Se considerada a área que também exige que toda propriedade
conurbada (Região Metropolitana), é uma megacidade com 21 milhões de pessoas. fundiária deve cumprir uma função social.

 Megalópoles: formadas a partir da conurbação de várias metrópoles ou regiões ESPECULAÇÃO IMOBILIÁRIA É a compra
metropolitanas. Possuem forte integração econômica e intenso fluxo de pessoas de imóveis para vendê-los ou alugá-los mais
e mercadorias. Localizam-se, sobretudo, em países desenvolvidos. Destacam-se tarde, depois de se valorizarem. Uma das
BosWash (corredor unindo metrópoles entre Boston e Washington), nos Estados consequências da especulação imobiliária
Unidos, e Tokkaido (que inclui Tóquio, Quioto e Osaka), no Japão. é a gentrificação: a expulsão de famílias de
baixa renda de uma área (devido ao aumen-
 Metacidades: cidades com mais de 30 milhões de habitantes. Tóquio é a única to do custo de vida causado pela valorização
metacidade do mundo. dos imóveis) para a periferia, onde os ser-
viços públicos são deficientes. O fenômeno
 Cidades globais: ao contrário dos conceitos de metacidade e de megacidade, a exacerba a segregação socioespacial.
definição de cidade global não considera o número de habitantes, mas sim sua
influência global e a presença de determinadas características, como sediar grandes AGLOMERADOS SUBNORMAIS São favelas
companhias, serviços urbanos sofisticados, centros de pesquisa de alta tecnologia e ocupações de terrenos, não legalizadas
e diversidade de redes de transportes. São exemplos Londres e Paris. e que carecem de serviços de urbanização
Fonte: Joia, Antonio Luís; Goettems, Arno Aloísio. Geografia: leituras e interação. São Paulo: Leya, 2013. fundamentais. Segundo o Censo, existiam
em 2010 6,4 mil aglomerados subnormais,
com 11,4 milhões de pessoas.
maior que a da população em geral. Há Nos países em desenvolvimento, como
65 anos, menos de um terço da popu- o Brasil, o quadro é o oposto. Segundo MOVIMENTOS SOCIAIS Têm o papel de
lação mundial vivia em cidades. Hoje, o IBGE, quase 85% da população bra- pressionar o poder público para a constru-
segundo a ONU, essa proporção subiu sileira vive em cidades. ção de moradias e a execução de progra-
para 54%, e deve atingir 68% em 2050. Mas essa taxa de urbanização pode cair – mas habitacionais, alterar leis de reajuste
Atualmente, as regiões mais urbanizadas ao menos, se depender do IBGE, que do aluguel e impedir a gentrificação. O
do mundo estão na América do Norte, estuda rever os critérios de classificação instrumento mais comum de pressão são
América Latina e Europa. África e Ásia das zonas urbanas e rurais, a serem apli- as ocupações de imóveis vagos.
ainda se mantêm predominantemente cados no Censo Demográfico de 2020. A
rurais. Porém, os dois continentes têm nova caracterização de espaços urbanos TRANSPORTE As carências em relação ao
apresentado as maiores taxas de urba- e rurais deve levar em consideração a transporte público, especialmente nas
nização e quase 90% dos 2,5 bilhões densidade demográfica, a localização em grandes cidades, aumenta o número de
de novos habitantes das cidades que relação aos principais centros urbanos automóveis nas ruas, criando grandes
o mundo ganhará até 2050 estarão lá, e o tamanho da população. Atualmente, congestionamentos. Famílias que moram
sobretudo na Índia, China e Nigéria. o espaço urbano é determinado por lei longe das regiões centrais pagam caro
O processo de urbanização começou de cada município, e o rural é definido pelo transporte e perdem muito tempo
na Revolução Industrial, na Europa do por exclusão. A aplicação da nova meto- no trajeto de casa para o trabalho.
século XVIII, quando trabalhadores dologia do IBGE, apresentada em uma
do campo começaram a se transferir publicação de meados de 2017, reduziu URBANIZAÇÃO É o processo de formação
para as indústrias que nasciam nos a taxa de urbanização brasileira para ou ampliação das áreas urbanas em opo-
centros urbanos. Naquele continente, 76% – o que, de forma alguma, diminui sição à redução no tamanho das áreas
os feitos da urbanização foram menos os muitos problemas relacionadas ao uso rurais. Hoje a população urbana mundial
sentidos. Primeiro, porque o processo do espaço urbano no país.  é de 54%. As regiões mais urbanizadas do
foi mais lento, dando tempo para plane- mundo estão na América do Norte, Améri-
jamento e desenvolvimento de projetos PARA IR ALÉM – Mistura de documentário e ficção, ca Latina e Europa. No Brasil, quase 85%
de infraestrutura e serviços públicos; Era o Hotel Cambridge (de Eliane Caffé, 2016) da população vive em cidades.
segundo, porque a população europeia mostra o cotidiano de brasileiros e refugiados que
cresceu em ritmo relativamente lento. ocuparam um hotel no centro de São Paulo.

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 139

 QUESTÕES SOCIAIS DEMOGRAFIA
Alemanha vive
um baby boom
Aumento no número de nascimentos é
comemorado no país, que segue tendência
global de envelhecimento da população
por Maria Fernanda Teperdgian
N
um cenário em que a popu-
lação mundial está ficando
mais velha, ou seja, é cada
vez maior a proporção de idosos em
relação ao total de habitantes do pla-
neta, a Alemanha experimenta o maior
baby boom em 20 anos. O país mais
populoso da União Europeia registrou,
140 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
pelo quinto ano consecutivo, um cresci-
mento no número de nascimentos. Em
2018, o governo do país divulgou que
nasceram 792,1 mil bebês em 2016, o
que representa 7% a mais em relação
ao ano anterior.
A recente explosão de bebês — o baby
boom — pode ser explicada por alguns
WALTRAUD GRUBITZSCH/PICTURE-ALLIANCE/DPA/AP IMAGES
fatores, como o bom momento econô-
mico – o Produto Interno Bruto (PIB)
alemão tem crescido desde 2010, apesar
da crise –, os modelos de horários de
trabalho mais flexíveis nas empresas, o
que favorece as decisões dos casais de
terem um filho, e o programa de incen-
tivo à natalidade do governo alemão.
Por meio do Elterngeld (dinheiro dos
pais), casais com um recém-nascido
podem receber de 300 a 1800 euros
mensais durante o primeiro ano de
vida do bebê. O valor varia conforme
o salário recebido pela mãe ou pelo pai
nos 12 meses antes do nascimento. Mais
de 8 milhões de pessoas receberam o
subsídio, implementado em 2007.
As condições econômicas favoráveis
também atraíram imigrantes para o país,
o que contribuiu para o aumento das
taxas de natalidade Em 2016, houve cres-
cimento de 25% no número de nasci-
mentos de crianças de mães não alemãs
em comparação a 2015, principalmente
de nacionalidades turca, síria, polonesa e
romena. Naquele ano, a Alemanha havia
recebido cerca de 1 milhão de refugiados
durante a crise migratória.
MAIS GENTE
NO MUNDO
Enfermeira cuida
de recém-nascidos
no Hospital Saint
Elisabeth, em
Leipzig, na Alemanha
Panorama mundial
O aumento no número de nascimen-
tos trouxe certo alento para a Alema-
nha, que, segundo projeções do gover-
no, terá um terço da população com
mais de 65 anos em 2040. Mas isso
não ocorre apenas no país europeu –
a tendência é observada em todas as
regiões do mundo.
Segundo o Fundo de População das
Nações Unidas (UNFPA), 11,5% da
população mundial tem mais de 60
anos, porém, nos países desenvolvi-
dos, essa porcentagem praticamente
dobra: 22,4% são idosos. E nas nações
em desenvolvimento, mesmo naquelas
que apresentam uma grande popula-
ção jovem, o envelhecimento também
avança – e de forma acelerada. De cada
três pessoas com 60 anos ou mais, duas
vivem em países em desenvolvimento.
Entre os principais fatores que explicam
o envelhecimento populacional estão:
 Queda na taxa de fertilidade Em
1950, a taxa de fertilidade média mun-
dial era de quase cinco crianças por
mulher; no período 2010-2015, essa
taxa tinha caído para 2,5. Entre os
motivos que contribuem para a queda
da taxa de fertilidade estão a disse-
minação de métodos contraceptivos
(como a pílula anticoncepcional), o
aumento da escolarização e a maior
presença da mulher no mercado de
trabalho. Quando cai a taxa de ferti-
lidade, consequentemente diminuem
também a taxa de natalidade e a de
crescimento da população.
 Maior longevidade Avanços da
medicina, da indústria farmacêutica
e nas políticas públicas de saúde
(como campanhas de vacinação) e
melhores condições educacionais,
nutricionais e sanitárias reduzem
a taxa de mortalidade e elevam a
expectativa de vida – estimativa
do número de anos que um grupo
populacional deve viver. No fim da
II Guerra Mundial, a esperança de
vida média no mundo era de cerca
de 50 anos. Já uma criança nascida
em 2015, em um país desenvolvido,
tem expectativa de ultrapassar os 80
anos de idade. No Brasil, a expecta-
tiva de vida é de cerca de 76 anos.
Com a proporção de pessoas idosas
aumentando mais rapidamente do que
qualquer outra faixa etária e em todas
as regiões do mundo, surgem preocupa-
ções sobre a capacidade das sociedades
de tratar das questões associadas a essa
evolução demográfica.
Um desses desafios é dar garantia
para que todas as pessoas idosas possam
ter acesso a serviços de saúde, assis-
tência social e renda mínima, por meio
de aposentadoria e outros programas
sociais. Outra questão fundamental é o
investimento nos jovens de hoje para
assegurar oportunidades de educação,
emprego e cobertura de previdência so-
cial para as futuras gerações de idosos.
EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO MUNDIAL
POR FAIXA ETÁRIA (EM %)
Até 15 anos 15 a 64 anos
5,1
7,7
60,5
65,7
34,4
26,6
1950 2010
PLANETA MAIS VELHO Em 100 anos, cai a porcentagem
de crianças e jovens de até 15 anos e aumenta a de idosos
Fonte: World Population Prospects
Transição demográfica
O ritmo de envelhecimento de uma
população acompanha o processo de
desenvolvimento do país. Quanto mais
desenvolvida for uma nação, maior a
proporção de idosos em sua popula-
ção. Os demógrafos identificam quatro
estágios nessa dinâmica da população,
que definem quatro formatos de pirâ-
mide populacional (veja o gráfico na
pág. 142). O primeiro estágio corres-
ponde à situação de economias pré-
industriais. Nele, a taxa de natalidade é
muito alta, mas a de mortalidade infantil
também. Pouquíssimas crianças chegam
à idade adulta. A pirâmide populacional
tem um formato de ponta de flecha.
O segundo estágio refere-se aos países
menos desenvolvidos: a taxa de natali-
dade permanece alta, mas a de morta-
lidade infantil é relativamente baixa.
Mais crianças chegam à idade adulta. E
a pirâmide tem um formato triangular.
Conforme o país se desenvolve, nascem
menos crianças e os idosos vivem mais.
Com isso, a pirâmide vai assumindo um
formato retangular. Até que, no último
estágio, o número de nascimentos é
menor e os idosos vivem muito tempo.
A pirâmide se inverte, com a base mais
estreita que o topo. Essa é a situação dos
países mais desenvolvidos.
65 anos ou mais Cada passagem de um estágio a outro
modifica a distribuição da população
15,6 por diferentes faixas etárias – crianças,
jovens, adultos e idosos. Essa mudança
de estágio é o que se chama transição
demográfica.
63,1
Bônus demográfico
O desenvolvimento econômico de
um país depende muito de sua força
de trabalho – ou seja, da quantidade de
21,3 habitantes que se encontra em idade
de trabalhar. Essa parcela da popu-
2050* lação de potenciais trabalhadores é
chamada População em Idade Ativa
(PIA), e corresponde, na maior parte
*projeção
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 141
 QUESTÕES SOCIAIS DEMOGRAFIA

A PIRÂMIDE ETÁRIA BRASILEIRA

Evolução da população brasileira por faixa etária (1980-2050, em %)
+ 65 15 a 64 anos 0 a 14 anos
ANTES DO BÔNUS PERÍODO DO BÔNUS DEPOIS DO BÔNUS
1980 2010 2050
4,1 % 6,8 % 23 %
57,7 % 67,6 %
63 %

38,2 % 25,6 % 14 %
Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres
MENOS CRIANÇAS, MAIS IDOSOS Note as mudanças no formato da pirâmide entre 1980 e 2050. Em 2010, a base ainda é mais larga que o topo, mas a diferença já se reduz,
e em 2050 a base será mais estreita que o topo. Isso ocorre porque o número de nascimentos vai caindo ao longo dos anos. As crianças que nascem vão envelhecendo e,
portanto, subindo para a faixa dos adultos (15 a 64 anos). Estes, por sua vez, também envelhecem e passam para o topo da pirâmide, de idosos, cada vez mais largo.
Fonte: Projeção IBGE, revisão 2008

EVOLUÇÃO DA RAZÃO DE DEPENDÊNCIA GERAL E POR GRUPO (CRIANÇAS E IDOSOS) NO BRASIL das estatísticas, aos jovens e adultos
Total Crianças Idosos com idade entre 15 e 64 anos de idade.
100
As crianças de até 14 anos e os idosos
90
com 65 anos ou mais dependem dessa
80
parcela da população para sobreviver.
70 Essa relação entre dependentes e PIA
60 é o que se chama razão de dependên-
50 cia. Ela pode ser total, calculada para
40 as faixas etárias das crianças e idosos,
30 somadas, ou para uma faixa etária es-
20 pecífica, por exemplo, idosos.
10 Quando a razão de dependência total
0 é baixa – ou seja, quando a PIA supera
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 significativamente o número de crian-
ças e idosos dependentes –, o país vive
JANELA BRASILEIRA Pouco antes de 1970, a razão de dependência atingiu o seu nível mais alto (90) devido um período com boas oportunidades de
ao aumento da porcentagem de crianças na população. A partir daí, a curva começou a cair, e a janela
começou a se abrir. Por volta de 2030, ela começará a se fechar e, em 2100, voltará ao nível de 1970. crescimento econômico. Esse período
é chamado bônus demográfico.
Fonte: World Population Prospects
O bônus dura algumas décadas, que
representam uma janela de oportuni-
TRANSIÇÃO DEMOGRÁFICA dades, um período que deve ser apro-
A pirâmide populacional de um país altera seu formato no decorrer do tempo, veitado para impulsionar o desenvol-
conforme seu desenvolvimento econômico.
vimento econômico e social do país.
homem mulher

Idade
Jovens e idosos no Brasil
Segundo documento do Banco Mun-
65
dial divulgado em 2018, o Brasil vive os
últimos anos dessa janela de oportu-
15 nidades. Isso porque, de acordo com o
estudo, a população brasileira em idade
ativa vai parar de crescer já em 2020, e
Estágio 1 Estágio 2 Estágio 3 Estágio 4
Hoje não há mais Países menos Países de industrialização Nações mais o número de idosos e crianças vai au-
países nesta condição desenvolvidos tardia na Ásia e na desenvolvidas, mentar, elevando a razão de dependên-
América Latina incluindo o Brasil
cia. Em breve, o perfil demográfico do
PIRÂMIDES EM EVOLUÇÃO No estágio 1, a curva indica altas taxas de natalidade e de mortalidade: nascem Brasil começará a se assemelhar ao de
muitas crianças, mas muitas morrem. No estágio 2, a taxa de natalidade continua alta, mas a mortalidade muitas nações europeias. O problema é
cai – cresce a população. O estágio 3 mostra que a maior parte das crianças vive além dos 65 anos.
que o país se encontra em um nível bem
No último estágio, a taxa de natalidade é muito menor que a de mortalidade: a população envelhece.
inferior de desenvolvimento econômi-
Fonte: IBGE

142 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


SAIU NA IMPRENSA
POPULAÇÃO IDOSA CRESCE
QUASE 18,8% EM 5 ANOS
A população brasileira com 60 anos ou
mais de idade cresceu 18,8% entre 2012
a 2017. O aumento foi constatado na pes-
quisa Características Gerais dos Domicílios
e dos Moradores 2017, divulgada nesta
quinta-feira (26) pelo IBGE (Instituto Bra-
sileiro de Geografia e Estatística).
Os dados indicam que a população, ao
manter a tendência de envelhecimento dos
últimos anos, ganhou 4,8 milhões de idosos
desde 2012, superando os 30,2 milhões em
co e, sem a massa de trabalhadores de
que necessita para crescer, pode haver
comprometimento da expansão do PIB
e da renda da população.
De acordo com o relatório, uma saída
para que o país consiga uma economia
produtiva e estável nos próximos anos é
por meio do maior engajamento dos jo-
vens no mercado de trabalho. No entanto,
essa missão não será nada fácil. Mais da
metade dos brasileiros com idade entre
15 e 29 anos não estuda nem trabalha, e
apenas cerca de 40% da população acima
de 25 anos concluiu o Ensino Médio.
Isso sem mencionar a necessidade de
se investir em capacitação digital, uma
vez que o mercado vive uma revolução
tecnológica (veja mais na pág. 108).
Atualmente, no Brasil, a razão de de-
pendência total (de crianças somadas
a idosos) é de cerca de 44 – ou seja,
cada grupo de 100 pessoas garante a
sobrevivência de outras 44. Em relação
aos idosos, a razão de dependência em
2018 é de 12,6. Essa razão vem crescen-
do, principalmente devido ao grande
número de aposentadorias antes dos 65
anos – em 2030, chegará perto dos 20
e, em 2050, se não for estipulada uma
idade mínima para pedir o benefício, 36.
É com base em indicadores como esses
que o governo apresentou uma proposta
de reforma da previdência ao Congresso
Nacional no final de 2016. A votação, no
entanto, está parada devido à intervenção
federal no Rio de Janeiro. Segundo a
Constituição, nenhuma mudança consti-
tucional pode ser votada nesse período.
2017. Em 2012, os brasileiros com 60 anos
ou mais eram 25,4 milhões. (...)
O levantamento indica que em 2012 o
grupo das pessoas de 60 anos ou mais de
idade representava 12,8% da população
residente no país. Em 2017, esse percentual
cresceu para 14,6%. (...)
Os dados indicam que, ao mesmo tempo
em que o contingente de pessoas com 60
anos ou mais cresceu em 18,8%, a parcela
de crianças de 0 a 9 anos de idade na po-
pulação residente caiu, passando de 14,1%
para 12,9% no período. (...)
O Destak, 26/4/2018
Reforma da Previdência
A Proposta de Emenda à Constitui-
ção (PEC 287) anunciada pelo governo
federal endurece as regras para as apo-
sentadorias com o objetivo de reduzir
os gastos com a previdência.
Pelas normas atuais, não existe idade
mínima para solicitar a aposentadoria
pelo INSS, e o trabalhador pode se apo-
sentar por idade ou por tempo de con-
tribuição. Para as aposentadorias por
idade (65 anos para homens e 60 para
mulheres), exige-se apenas um tempo
mínimo de 15 anos de contribuição. Nas
aposentadorias por tempo de contribui-
ção (30 anos para mulheres ou 35 para
homens), o valor do benefício depende
da idade da pessoa, da expectativa de
sobrevida e do tempo de contribuição.
Esses dados entram no cálculo do fator
previdenciário. Quanto mais cedo se
pede a aposentadoria, menor é o valor.
Escapa do fator previdenciário e, por-
tanto, recebe o valor integral (estipulado
em lei), quem se enquadrar na fórmu-
la 85/95. Por essa fórmula, a soma da
idade do trabalhador com o tempo de
contribuição deve resultar em 85 anos
para mulheres, e 95 anos para homens.
As principais alterações propostas na
PEC 287 são o estabelecimento de uma
idade mínima para a aposentadoria, de
65 anos para os homens e de 62 anos
para as mulheres. Além disso, o tempo
mínimo de contribuição precisa ser
de 15 anos – mas, para receber o valor
integral do benefício, a contribuição
para o INSS deve ser de 40 anos. 
RESUMO
Demografia
BABY BOOM NA ALEMANHA A nação eu-
ropeia viveu um baby boom entre 2012 e
2016. A alta no número de nascimentos
foi comemorada no país, onde um terço
das pessoas terá mais de 65 anos em 2040,
seguindo tendência global de envelheci-
mento da população
ENVELHECIMENTO POPULACIONAL A
queda na taxa de fertilidade (número de
filhos por mulher) e a maior longevidade
levam ao aumento na proporção de idosos
sobre o número de crianças e jovens. Em
1950, as crianças e jovens de até 15 anos
equivaliam a 34,4% da população mun-
dial; hoje correspondem a apenas 26,6%.
Por outro lado, quase 8% da população
mundial tem 65 anos ou mais; em 2050,
essa proporção será de 15,6%. O Brasil
também vive essa tendência.
RAZÃO DE DEPENDÊNCIA É a relação entre
o número de idosos e crianças (dependen-
tes) e a população em idade ativa (PIA) para
trabalhar. No Brasil, a razão de dependência
total (de crianças somadas a idosos) em
2018 é de cerca de 44 – ou seja, cada grupo
de 100 pessoas garante a sobrevivência de
outras 44. Em 2030, a de idosos deve chegar
a 20. A partir dessa realidade, o governo
federal apresentou, em 2016, uma proposta
que altera as regras da aposentadoria.
BÔNUS DEMOGRÁFICO Quando a razão
de dependência é baixa, o país vive um
período de oportunidade de crescimento
econômico. O bônus dura algumas dé-
cadas, o que representa uma janela de
oportunidades para impulsionar o desen-
volvimento econômico e social do país.
SITUAÇÃO NO BRASIL O Banco Mundial
divulgou um estudo em 2018 que mostra
que a janela de oportunidades do Brasil
está no fim. A população ativa brasileira
com idade entre 15 e 64 anos deve parar de
crescer já em 2020. Mas, diferentemente das
nações europeias, o país se encontra em
um nível bem inferior de desenvolvimento
econômico. Para ter uma economia susten-
tável nos próximos anos, o relatório sugere
a capacitatação digital dos jovens e o seu
engajamento no mercado de trabalho.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 143
 QUESTÕES SOCIAIS QUESTÃO IDENTITÁRIA
A voz dos excluídos
Movimentos sociais identitários, que lutam
pelo reconhecimento dos direitos de negros,
mulheres e gays, ganham força nas ruas e,
principalmente, nas redes sociais
N
os últimos anos, mobilizações
pelos direitos de mulheres,
negros e homossexuais têm
ocupado as redes sociais e as ruas das
principais cidades do Brasil e do mun-
do, em manifestações sem precedentes.
Na Espanha, em 8 de março de 2018,
uma greve geral pelos direitos das mu-
lheres foi considerada histórica e teve a
adesão de mais de 5 milhões de pessoas
em 200 cidades. A manifestação veio na
esteira de campanhas virtuais contra
o assédio sexual, como o #MeToo e o
Timeʼs Up, que conquistaram repercus-
são em escala global, a partir de 2017.
Alguns anos antes, o movimento
norte-americano Black Lives Matter
(Vidas Negras Importam), que também
surgiu na internet, em 2013, ganhou o
espaço público e logo se espalhou por
diversos países ao combater a discri-
minação racial e a violência contra os
negros. Inspirou lideranças e influen-
ciou ações, como a dos atletas negros
norte-americanos que se negaram a
ficar de pé nos estádios para cantar
o hino de seu país antes das partidas,
como forma de denúncia da brutali-
dade policial contra minorias raciais.
Esses são exemplos de como as lutas
identitárias se intensificaram e ganha-
ram maior importância e visibilidade
ultimamente. Elas podem ser definidas
como ações de grupos minoritários ou
socialmente vulneráveis, como negros,
homossexuais, mulheres e indígenas, que
agem no sentido de fortalecer o perten-
cimento identitário desses indivíduos e
144 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
os laços sociais entre eles, com o objetivo
de transformar as relações sociais que
limitam a conquista de seus direitos e im-
pedem o seu reconhecimento. Minorias,
nesse caso, não se refere à quantidade,
mas sim à desvantagem social.
É certo, no entanto, que esses mo-
vimentos não surgiram agora (veja na
pág. 146). Mas alguns fatores contri-
buíram para que se fortalecessem e
ganhassem projeção. Entre eles estão
a crise das ideologias políticas e o ad-
vento da internet e das redes sociais.
Colapso das ideologias
Alguns estudiosos do tema relacio-
nam o fortalecimento das questões
identitárias ao declínio das ideologias
políticas, sobretudo da esquerda. Tra-
dicionalmente, a esquerda caracteriza-
se pela busca da igualdade social, pela
defesa da ação do Estado na economia
como forma de garantir o bem-estar co-
letivo e por ideias progressistas, como
a defesa dos direitos das minorias. Um
conceito central dessa ideologia, que
se expressa, por exemplo, no sistema
socialista, é a luta de classes entre os
que detêm os meios de produção (em-
presários e patrões) e a classe trabalha-
dora. Já a direita, associada ao sistema
de produção capitalista, relaciona-se a
ideias mais conservadoras e preza pelas
liberdades individuais (considera, por
exemplo, que a desigualdade é o resul-
tado inevitável da competição entre
indivíduos livres) e a não interferência
do Estado na economia.
FORÇA FEMININA
Manifestação pelos
direitos da mulher,
em Bilbao, na
Espanha, em 8 de
março de 2018
No fim do século XX, a queda do
Muro de Berlim (que separava a por-
ção ocidental e capitalista de Berlim da
parte oriental e comunista) e o fim da
União das Repúblicas Socialistas Sovi-
éticas (URSS) marcaram a derrocada
do socialismo real. Com isso, ocorre o
esvaziamento do conceito de classe e o
deslocamento do foco da luta política: da
desigualdade social e econômica para o
reconhecimento das minorias identitá-
rias. Sem o grande objetivo comum de
superar a luta de classe para garantir a
igualdade social, a pauta da esquerda
acaba se fragmentando e favorecendo
outras demandas, que já faziam parte
das suas reivindicações, mas em menor
escala, como a questão das minorias.

O papel das redes sociais
Mas as reivindicações de grupos mi-
noritários não teriam alcançado tal grau
de amplificação se não fosse pela via
da internet e das redes sociais. O sur-
gimento da rede mundial de computa-
dores e de plataformas como Facebook,
Twitter e WhatsApp, possibilitou que a
comunicação alcançasse uma dimensão
jamais vista. A produção e a divulgação
em larga escala de dados e informa-
ções, antes praticamente restritas a
empresas de mídia, passou ao alcance
de qualquer um, que pode elaborar
de forma autônoma seus posts, blogs,
sites e canais de vídeo, oferecendo sua
visão de mundo ou versão da realidade,
sem qualquer mediação. Um conteúdo
compartilhado tem o potencial de ser
replicado para milhares de pessoas, em
diferentes lugares do planeta, de forma
ultrarrápida e em tempo real.
Junte-se a isso a ação dos algoritmos
– fórmulas e regras matemáticas que
regem os programas das redes –, que
filtram os conteúdos que chegam a cada
usuário, levando em conta seus gostos
e afinidades. Assim, o sistema faz apa-
recer em cada feed, prioritariamente,
as notícias ou informações que mais
combinam com o perfil daquela pessoa
e seus pontos de vista, deixando como
secundários posts que contenham pen-
samentos divergentes.
Ao aproximar indivíduos que com-
partilham das mesmas ideias e pela
VINCENT WEST/REUTERS
grande capacidade de difundir esses
dados para milhares de usuários e ain-
da interagir com eles, os ambientes
virtuais tornaram-se espaços muito
propícios para o encontro de pessoas
com interesses comuns. Dessa maneira,
viabilizaram a divulgação e a adesão
a causas, facilitando a organização de
movimentos, o ativismo, a militância e
a mobilização de manifestantes.
Ambiente hostil
No entanto, ao mesmo tempo que
as lutas identitárias se beneficiaram
do surgimento da internet e das redes
sociais, a hiperconexão digital tam-
bém produziu outros efeitos, como a
radicalização dos discursos de alguns
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 145
 QUESTÕES SOCIAIS QUESTÃO IDENTITÁRIA
A internet facilitou
a organização de
movimentos e a
mobilização em
larga escala
desses grupos (e também de outros que
respondem e se opõem a eles) e julga-
mentos generalizantes e acalorados.
Ainda que, de certa forma, aproxime
as pessoas, o distanciamento e a impes-
soalidade da comunicação virtual são
combustíveis para o individualismo, o
egocentrismo e a construção de discur-
sos sectários. Isso cria condições para
aprovações ou desaprovações imedia-
tistas e dá espaço para o surgimento
de comportamentos punitivistas – os
chamados linchamentos virtuais – em
relação a qualquer manifestação que se
apresente, de algum modo, contrária a
alguma ideia do grupo de referência,
ainda que seja uma pequena discor-
dância ou um simples questionamento.
Os alvos desses linchamentos virtu-
ais são tanto pessoas que não perten-
cem ao grupo e têm suas intervenções
desqualificadas pelo próprio fato de
serem “de fora”, como pessoas do pró-
prio segmento identitário por não ade-
rirem incondicionalmente aos termos
propostos pelo grupo.
Um acontecimento que causou polê-
mica nesse sentido foi o abandono de
determinadas marchinhas tradicionais
de carnaval, como Maria Sapatão, O
Teu Cabelo Não Nega e Ai, Que Sauda-
des da Amélia, por alguns blocos e gru-
pos carnavalescos por serem conside-
radas preconceituosas contra diversas
minorias. O embate se instaurou entre
aqueles que consideraram justa a sus-
pensão das músicas e os que acharam
um exagero, chamando de a “ditadura
146 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
MULTIDÃO Manifestantes durante a 22a Parada do Orgulho LGBT, em São Paulo, em 2018
do politicamente correto”. A expressão
“politicamente correto” diz respeito
à adoção de um discurso que não seja
ofensivo a grupos minoritários, como
mulheres, negros, gays e deficientes.
Mas o termo também ganhou uma co-
notação pejorativa ao ser associado a
uma forma de censura.
Apropriação cultural
Outro caso de grande repercussão foi
o ocorrido em 2017, em Curitiba (PR),
quando uma mulher branca postou nas
redes sociais o questionamento que
sofreu de uma mulher negra pelo fato
de usar um turbante – ela utilizava o
adereço devido à cabeça raspada por
motivo de um câncer. O episódio envol-
via a questão de apropriação cultural
— denominação que se dá à adoção de
elementos específicos ou símbolos de
uma cultura por outra, em geral, domi-
nante. O caso imediatamente viralizou
nas redes e dividiu as opiniões, inclusive
dentro do próprio movimento negro.
Os que defenderam a mulher bran-
ca avaliaram a atitude da mulher negra
como radical e agressiva, chegaram a
falar em racismo reverso (que seriam
atitudes segregacionistas em relação a
não negros) e argumentaram que a livre
apropriação cultural é uma forma de in-
tercâmbio e enriquecimento das culturas.
Os que criticaram a moça branca dis-
seram que os brancos não têm o direito
de usar um objeto cheio de simbolismo,
identificação e empoderamento cole-
tivo da população negra.
REBECA FIGUEIREDO/GETTY IMAGES
ANOS 1960: MARCO DA LUTA
POR DIREITOS CIVIS
Direitos civis são aqueles que se referem
às liberdades individuais, como o direito à
vida, direito de ir e vir, direito à liberdade
de expressão e à igualdade perante à lei.
Embora as reivindicações por direitos de
grupos sociais específicos remetam ao sé-
culo XIX – as primeiras greves de operárias
nos Estados Unidos (1857) é um exemplo
– o ponto alto da reivindicação por direitos
civis acontece na década de 1960, período
marcado por uma ampla revolução nos
costumes. Nos EUA, os hippies e a chama-
da contracultura questionam as guerras
(como a do Vietnã), o sistema capitalista
e pregam a vida em comunidade e o amor
livre. Na Europa, no Maio de 68, estudantes
e operários franceses protestam contra o
governo. No Brasil, jovens lutam contra a
ditadura militar.
Nesse contexto, as mulheres começam
a exigir liberdade e autonomia sexual e
direitos reprodutivos. O surgimento da pí-
lula anticoncepcional provoca uma grande
transformação na vida delas, que passam
a ter controle sobre a gravidez.
Nos EUA, em 1964, depois de anos de atu-
ação do Movimento pelos Direitos Civis,
é promulgada a lei que prevê a igualdade
entre brancos e negros. Na esteira desses
acontecimentos, se expandem os movi-
mentos sociais identitários brasileiros,
como o Movimento Feminino pela Anistia,
o Movimento Negro Unificado e o Grupo
Somos de Afirmação Homossexual.

SAIU NA IMPRENSA
APÓS CRÍTICAS DE QUE SERIA
ʻBRANCA DEMAIS’, FABIANA
COZZA RENUNCIA AO PAPEL DE
DONA IVONE LARA
A cantora Fabiana Cozza, que estava es-
calada para interpretar Dona Ivone Lara
num musical sobre a sambista, renunciou
ao papel no último fim de semana.
Ela foi alvo de críticas, muitas vindas do
movimento negro, de que seria “branca
demais” para viver Dona Ivone.
Filha de pai negro (...) e mãe branca, a
paulistana Cozza, 42, é grande conhecedora
Outros ainda alegaram que a questão
da apropriação cultural não se dá na
esfera individual, ou seja, o problema
não seria uma pessoa usar o turbante,
mas sim no âmbito do poder social e
econômico: historicamente, devido
ao passado colonial e à escravidão, a
cultura negra é vista como inferior.
Mas, quando um elemento da cultura
negra é apropriado pela cultura branca
e ressignificado, ele se torna exótico e
até mesmo lucrativo (na medida em que
vai ser reproduzido industrialmente
e vendido), mas sem que os supostos
benefícios materiais (lucros) e simbóli-
cos (o reconhecimento da sua cultura)
se revertam para a população negra.
Lugar de fala
Além do conceito de apropriação
cultural, outra questão que aparece
com frequência nos debates que envol-
vem militantes de movimentos negros,
LGBTs ou feministas é o chamado lugar
de fala. Segundo esse conceito, a pessoa
que vive o preconceito ou a situação
de exclusão é quem teria legitimidade
para falar a partir da sua experiência
ou condição. Representa, assim, a luta
dessas populações para assumir o pro-
tagonismo do discurso e do movimento,
e considera que, devido a uma relação
social de poder (em que, por exemplo,
o discurso de uma pessoa branca é mais
aceito do que o de uma negra), grupos
minoritários são silenciados ou têm
menos espaço para se colocarem no
debate público desses temas.
do repertório de Ivone Lara. (...)
“Não é sobre talento, é sobre respeitar a
biografia de uma pessoa que foi o que foi,
inclusive por ter a pele escura, coisa que
Fabiana não tem”, escreveu a página Site
Mundo Negro após o anúncio. (...)
Neste domingo (3), Cozza publicou em suas
redes sociais uma carta de renúncia ao papel
na qual diz “ter dormido negra numa terça-
feira e numa quarta, após o anúncio do meu
nome como protagonista do musical, acordar
‘brancaʼ aos olhos de tantos irmãos”. (...)
Folha de S.Paulo, 3/6/2018
Mas a questão é controversa até mes-
mo no interior desses grupos. Alguns
defendem a exclusividade do lugar de
fala para as minorias – assim, apenas
negros poderiam falar sobre racis-
mo, homossexuais sobre homofobia
e mulheres sobre feminismo. Outros
entendem que é preciso dar lugar à
multiplicidade de vozes, até como uma
forma de avançar no debate e nas pau-
tas do grupo – porém levando em conta
que uma pessoa branca ao falar sobre
racismo sempre vai falar do seu lugar
privilegiado de pessoa branca e não do
lugar de uma pessoa negra. Em outro
exemplo, uma pessoa heterossexual
jamais poderá representar uma pessoa
homossexual, mas do seu lugar de fala,
da sua perspectiva, espera-se que ela
assuma um posicionamento ético e
solidário de condenar a homofobia.
Uma crítica à exclusividade do lugar
de fala no debate público é que ele
pode restringir a troca de ideias – con-
dição essencial da democracia – além
de produzir indivíduos que ignoram
as questões que não dizem respeito
ao grupo ao qual estão inseridos. Se,
de um lado, ele é um instrumento de
inclusão, por outro, pode ser usado para
desqualificar os sujeitos “de fora” e tirá-
los do debate. Esse seria uma espécie
de paradoxo da radicalização desses
movimentos: ao mesmo tempo que têm
uma visão inclusiva quanto a direitos e
combate à discriminação de minorias,
eles correm o risco de operar, de certa
maneira, uma forma de exclusão. 
RESUMO
Questão identitária
MOVIMENTOS IDENTITÁRIOS Grupos mi-
noritários ou socialmente vulneráveis, como
negros, homossexuais e mulheres, que agem
para fortalecer esses indivíduos, combater
preconceitos e reconhecer seus direitos. A
atuação desses grupos existe historicamente
e teve seu ponto alto nos anos 1960 (com
a ascensão do movimento feminista e a
luta contra o racismo nos Estados Unidos).
SITUAÇÃO ATUAL Entre os fatores que
explicam a importância que esses movi-
mentos ganharam ultimamente – como o
Black Lives Matter (Vidas Negras Importam)
contra o racismo, o Time’s Up e o #MeToo
contra o assédio sexual e pela igualdade de
direitos das mulheres – está o surgimento
da internet. Ao aproximar indivíduos com
interesses comuns e pela grande capaci-
dade de difusão de ideias, as redes sociais
viabilizaram a divulgação e a adesão a
causas e a organização de movimentos.
Mas, por outro lado, também colocaram as
lutas identitárias no centro de polêmicas.
APROPRIAÇÃO CULTURAL É a adoção de
elementos específicos ou símbolos (músi-
ca, roupa, objeto etc.) de uma cultura por
outro grupo cultural dominante. A questão
causa controvérsia. Os que defendem a
ideia argumentam que a livre apropriação
cultural é uma forma de intercâmbio e
enriquecimento das culturas. Os que criti-
cam dizem que, quando um elemento da
cultura negra (vista como inferior devido,
sobretudo, à escravidão) é apropriado pela
cultura branca e ressignificado, ele pode
se tornar exótico e lucrativo, sem que esse
suposto benefício retorne para os negros.
LUGAR DE FALA O termo indica que o indi-
víduo que vive o preconceito ou a exclusão
é quem tem legitimidade para falar da sua
situação, do seu lugar. Representaria um
contraponto ao silenciamento da voz das
minorias (mulheres negras, por exemplo)
por grupos privilegiados (homem branco)
no debate público. Uma crítica à exclu-
sividade do lugar de fala é que ele pode
restringir a troca de ideias e desfavorecer
a empatia e a solidariedade, que também
são necessárias para avançar no debate e
nas reivindicações das minorias.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 147
 AP
QUESTÕES SOCIAIS DE OLHO NA HISTÓRIA
A vida por um sonho
O assassinato de Martin Luther King, que lutou
pela igualdade de direitos dos negros nos
Estados Unidos, completa 50 anos
“E
u tenho um sonho de que
um dia, nas colinas verme-
lhas da Geórgia, os filhos
de ex-escravos e os filhos de ex-donos
de escravos poderão sentar-se juntos
à mesa da irmandade. (...) Tenho um
sonho de que meus quatro filhos viverão
um dia em uma nação onde não serão
148 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
julgados pela cor de sua pele, mas pelo
teor de seu caráter.” As palavras são
de Martin Luther King, de seu famoso
discurso Eu Tenho um Sonho, proferido
em 1963. Ele foi um dos maiores líderes
do movimento pelos direitos civis da
população negra nos Estados Unidos,
durante as décadas de 1950 e 1960.
Michael King Jr. nasceu em 15 de
janeiro de 1929, em Atlanta, na Geórgia,
filho de um pastor protestante e de
uma professora. Adotou o nome Martin
Luther King posteriormente, inspirado
no monge alemão Martinho Lutero,
figura central da Reforma Protestante
do século XVI. Desde cedo, viveu na
pele a segregação racial respaldada pela
lei no sul dos Estados Unidos.
Aos 17 anos, tornou-se pastor as-
sistente de seu pai. Interessado nos
estudos, formou -se em sociologia, te-
ologia e cursou doutorado em filosofia.
Em 1953, casou-se com Coretta Scott
Williams, com quem teve quatro filhos.
Uma de suas primeiras ações na
militância em defesa da causa negra

CENA HISTÓRICA
Martin Luther King
profere seu famoso
discurso, no Lincoln
Memorial, em
Washington (EUA),
em agosto de 1963
acontece em 1955, depois que Rosa
Parks, ativista negra pelos direitos civis,
é presa por se recusar a ceder seu lugar
a um homem branco em um ônibus em
Montgomery, no Alabama. Na época,
com a segregação racial instituciona-
lizada, os passageiros negros eram
obrigados a ocupar apenas os últimos
assentos nos ônibus e, se preciso, dar
seus lugares a passageiros brancos.
A partir desse episódio, Luther King
e outros ativistas e simpatizantes da
causa passaram a não utilizar ônibus
públicos, em um boicote que durou
382 dias e causou prejuízos financei-
ros à cidade. Como consequência, a
Suprema Corte do país declarou ilegal
a segregação em transportes públicos.
Martin Luther King
defendeu o fim da
discriminação racial
pela via pacífica, sem
atos de violência
Inspirado pelas crenças cristãs e,
principalmente, pelo líder espiritual
indiano Mahatma Gandhi e por sua fi-
losofia da não violência, Martin Luther
King defendia o fim da discriminação
racial pela via pacífica, com manifes-
tações sem violência e atos de desobe-
diência civil. Durante uma campanha
não violenta em Birmingham, Alabama,
que na época era considerada a cidade
mais racista do país, King foi preso,
acusado de causar desordem pública.
Na prisão, escreveu uma famosa carta
na qual afirmava que as pessoas tinham
a responsabilidade moral de desobe-
decer e lutar contra leis injustas. Ao
longo de sua trajetória, foi preso, sofreu
diversos atentados e sua casa chegou
a ser bombardeada.
Luta contra o racismo
Em 28 de agosto de 1963, mais de 250
mil norte-americanos acompanharam
seu emblemático discurso durante a
Marcha sobre Washington por trabalho
e liberdade, uma manifestação política
de grandes proporções que ocorreu na
capital norte-americana. Na escadaria
do Lincoln Memorial, King defendeu a
liberdade, a igualdade e o fim da mar-
ginalização dos negros. Por esse ato,
foi considerado o Homem do Ano de
1963 pela revista Time.
A marcha acabou pressionando a ad-
ministração do então presidente John
Fitzgerald Kennedy (JFK) para que
as questões de direitos civis fossem
levadas ao Congresso. No mesmo ano,
Kennedy apresentou a Lei dos Direitos
Civis, que concedia igualdade ampla e
nacional a todos os norte-americanos.
JFK foi assassinado em 1963, e coube
ao novo presidente, Lyndon Johnson,
assinar o Ato de Direitos Civis, em 1964.
Por sua luta, Martin Luther King re-
cebeu, aos 35 anos, o Prêmio Nobel da
Paz daquele ano, sendo a pessoa mais
jovem a ganhar o prêmio até então.
A igualdade de direitos, no entanto,
existia apenas como lei e não ainda
de fato. Por essa razão, Luther King
apoiou e participou, em 1965, das
famosas Marchas de Selma a Mont-
gomery, no Alabama, que reivindica-
vam o pleno direito ao voto para as
pessoas negras. As marchas foram for-
temente reprimidas pela polícia, mas
acabaram surtindo efeito. O presidente
Lyndon Johnson se posicionou favora-
velmente a uma mudança eleitoral, e a
Lei dos Direitos de Voto foi aprovada
pelo Congresso em 1965. Ambas as
leis, de 1964 e 1965, são marcos da luta
contra o racismo nos Estados Unidos,
proibindo práticas eleitorais discri-
minatórias e os sistemas estaduais de
segregação racial.
Sua defesa da desobediência civil e
da não violência como meio de promo-
ver as mudanças sociais necessárias,
entretanto, foi contestada por outros
grupos e ativistas negros, que avaliavam
como lentas as conquistas alcançadas
por King. Malcolm X, por exemplo,
considerava legítimo o uso da violência
como um recurso de autoproteção. E
o Partido dos Panteras Negras, grupo
revolucionário que lutou contra o racis-
mo, era favorável à resistência armada.
O legado
Martin Luther King foi assassinado em
4 de abril de 1968, aos 39 anos, na varanda
de seu quarto em um hotel em Memphis,
no Tennessee. O autor do tiro, disparado
de fora do prédio, foi identificado como
sendo um defensor da segregação racial.
O assassinato provocou uma forte revolta
nos Estados Unidos, com protestos em
mais de 100 cidades, incluindo a capital,
Washington. A violência dos conflitos
entre manifestantes e policiais resultou
em mais de 40 mortes, 3.500 feridos e 27
mil presos. Em janeiro, mês de seu ani-
versário, celebra-se em sua homenagem
o Dia de Martin Luther King.
Ainda hoje, King segue como grande
referência para os movimentos negros
que combatem a discriminação racial, a
desigualdade e a exclusão social, como
o Black Lives Matter (Vidas Negras
Importam). O grupo organiza protes-
tos, principalmente, contra a violência
policial em relação aos negros e o tra-
tamento discriminatório no sistema de
justiça criminal dos Estados Unidos.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 149
 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE INTERNET

Privacidade
em debate
A proteção de dados pessoais está no centro do escândalo
do Facebook e reforça o endurecimento das regras em
favor da segurança de informações privadas que passa a
vigorar na União Europeia
por Jr. Bellé

150 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

 NÃO CURTIU
Cartazes em
protesto contra
Mark Zuckerberg,
em frente ao
Congresso dos EUA,
em abril de 2018

ZACH GIBSON / GETTY IMAGES

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 151

 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE INTERNET
JOE RAEDLE/GETTY IMAGES
A
segurança dos dados que com-
partilhamos com aplicativos
e redes sociais na internet foi
posta em xeque em março deste ano. A
revelação de que cerca de 87 milhões
de pessoas tiveram suas informações
utilizadas, sem consentimento, para
objetivos político e eleitoral pela em-
presa britânica Cambridge Analytica
abalaram a credibilidade da maior rede
social do mundo, o Facebook, de onde
os dados foram coletados. O escândalo
expôs a fragilidade dos sistemas de
proteção dos dados privados de seus
mais de 2 bilhões de usuários.
A Cambridge Analytica é uma con-
sultoria política que obteve os dados
através de um aplicativo de teste de per-
sonalidade chamado thisisyourdigitallife
(esta é sua vida digital, em português),
programado especificamente para o
Facebook. O desenvolvedor do teste é
Aleksandr Kogan, especialista em psico-
logia comportamental, que possui ampla
pesquisa sobre dedução de inclinações
políticas e ideológicas a partir de perfis
no Facebook e trabalhou para a rede
social como consultor em 2015.
O aplicativo desenvolvido por Kogan
pagou pequenas quantias para aqueles
que participassem do thisisyourdigitalli-
fe e concordassem em ter seus dados
coletados para fins acadêmicos. Cerca
de 270 mil pessoas participaram do tes-
te, porém, entre os termos de adesão do
aplicativo constava que a coleta de dados
era extensiva aos amigos que a pessoa
possuía na rede. Ou seja, ao participar
152 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
do teste, a pessoa estava entregando não
apenas as informações privadas de seu
perfil, mas também a de seus amigos.
O thisisyourdigitallife valeu-se de uma
brecha nas normas de segurança do Fa-
cebook, que na época permitiam que
aplicativos externos acessassem dados
de amigos das pessoas, contanto que tais
dados fossem usados exclusivamente
para melhorar a experiência dos usu-
ários. Foi dessa forma que cerca de 87
milhões de pessoas tiveram seus dados
colhidos sem consentimento, ou seja,
roubados. Além disso, apesar do anúncio
de que essas informações seriam utiliza-
das unicamente para fins acadêmicos, os
dados foram posteriormente vendidos
para a empresa britânica, o que violou
a política de segurança do Facebook.
A Cambridge Analytica é uma em-
presa especialista em análise de dados
que foi contratada pela vitoriosa campa-
nha presidencial do republicano Donald
Trump nas eleições dos Estados Unidos
(EUA), em 2016. A empresa tinha como
vice-presidente à época o então princi-
pal assessor de Trump, Steve Bannon.
Os dados comprados pela Cambridge
Analytica incluíam nome, profissão, local
de moradia, hábitos do usuário na rede e
seus contatos. Os participantes do apli-
cativo não sabiam que ao responder ao
teste estavam fornecendo dados precio-
sos que, em última instância, contribuí-
ram para levar Donald Trump ao poder.
A partir do uso do big data (veja
glossário na pág. ao lado), foi possí-
vel catalogar o perfil dessas pessoas, a
DADOS ROUBADOS
Steve Bannon,
ex-vice-presidente
da Cambridge
Analytica e assessor
da campanha de
Donald Trump
maioria eleitores norte-americanos, e
direcionar de forma personalizada ma-
teriais favoráveis a Trump e contrários
a sua adversária nas urnas, a democrata
Hillary Clinton. Os principais alvos
foram eleitores indecisos, bombardea-
dos com mensagens de convencimento
pró-Trump.
Ao criar um sistema que possibilitou
predizer e influenciar as escolhas dos
eleitores, a campanha virtual segmen-
tada foi uma das principais estraté-
gias dos republicanos para a vitória
eleitoral. Por sua vez, a forma como
a empresa adquiriu os dados – sem a
necessidade de hackear a plataforma,
apenas aproveitando-se de brechas na
política normativa – ampliou o debate
sobre a privacidade na internet.
Facebook na berlinda
Alvo de fortes críticas sobre sua polí-
tica de segurança, o Facebook admitiu
que recebeu informações a respeito do
vazamento de dados ainda em 2016,
mas só suspendeu a conta da Cambrid-
ge Analytica em março de 2018, quan-
do o escândalo ganhou os principais
jornais norte-americanos e europeus.
O Facebook já estava nos holofotes de-
vido às evidências, cada vez mais abun-
dantes, de que a plataforma foi usada
pelo governo russo para influenciar as
eleições norte-americanas em prol de
Donald Trump através do uso massivo
de fake news (notícias falsas, em portu-
guês). Com a emergência desse novo
escândalo, o Senado e a Câmara dos EUA
GLOSSÁRIO

BIG DATA Grande volume de dados armazenados que os aplicativos tradicionais não
conseguem processar. Em geral, refere-se também à captura, análise, curadoria, compar-
tilhamento, visualização e transferência de informações da rede. Através do cruzamento
desses dados é possível extrair perfis e diagnósticos detalhados.

ALGORITMO Passo a passo matemático para que um programa rode e seja eficiente.
No caso das plataformas e redes sociais, o algoritmo é uma sequência de instruções
detalhadas a serem executadas eletronicamente, com um intervalo de tempo e de
esforço limitados. O algoritmo pode ser programado para as mais diferentes funções,
como animar uma imagem ou analisar big data.

ROBÔ Simulação de ações humanas feita de maneira repetida e padronizada através de

um software. Pode ajudar em tarefas corriqueiras e é muito usado em videogame para
simular um adversário. No entanto, também pode ser programado para tarefas ilegais,
como enviar spams e aumentar artificialmente o número de visualizações de um site.

convocaram o CEO do Facebook, Mark
Zuckerberg, para prestar depoimento.
Ele assumiu, pela primeira vez, as fa-
lhas de segurança de sua plataforma no
caso da Cambridge Analytica. Também
pediu perdão pelos erros cometidos e
prometeu investimentos pesados para
reforçar a segurança de dados e maxi-
mizar a privacidade dos usuários, ainda
que isso impacte significativamente na
rentabilidade futura de sua empresa. Zu-
ckerberg também prestou depoimento
semelhante no Parlamento Europeu.
Após o escândalo, o Facebook di-
vulgou algumas medidas para levar a
cabo as palavras de seu CEO. Entre as
mais importantes está a disponibili-
zação da ferramenta “Clear History”,
que permitirá aos usuários apagarem
seus dados de navegação, impedindo
que sejam acessados e armazenados. A
ferramenta, no entanto, não abrangerá
todas as informações, algumas delas,
como o grupo demográfico do usuário,
permanecerá acessível à plataforma e
aos aplicativos associados.
O Facebook também prometeu aumen-
tar para 20 mil o número de funcioná-
rios responsáveis por revisar conteúdos
de anunciantes que façam uso político
da plataforma, em vista à proteção dos
processos eleitorais futuros, como o do
Brasil. Além disso, investigará aplicativos
que requisitarem acesso a um grande
número de dados e se comprometeu a
informar publicamente caso haja novos
episódios de vazamentos. A plataforma
também cerceará as informações básicas
enviadas aos aplicativos, restringindo-as
ao nome, fotografia de perfil e endereço
de e-mail. Comprometeu-se, da mesma
forma, a remunerar usuários que identifi-
quem aplicativos que estejam utilizando
os dados fornecidos de maneira indevida.
O poder da informação
O Facebook sabe muito sobre você
– muito mais do que sua própria memó-
ria poderia compilar. Além dos dados
básicos como nome, data de nascimen-
to, parentescos e profissão, ele sabe que
músicas você escuta, os lugares que
frequenta e seus principais interesses.
Confira algumas informações referen-
tes ao incrível volume de dados que a
empresa armazena de cada usuário:
 O algoritmo é capaz de identificar
automaticamente uma pessoa em
uma foto pois a plataforma detém
em seus arquivos um mapeamento
detalhado do seu rosto;
 O sistema operacional do seu com-
putador e o modelo do seu celular;
 A lista de todos os dispositivos que
você já utilizou para acessar a pla-
taforma (computadores, celulares
e tablets), incluindo os horários de
cada conexão e os IPs (endereços
numéricos usados pelos dispositivos
para se conectarem à internet), e, caso
você sincronize seus contatos, estão
arquivadas também suas ligações
telefônicas e mensagens de texto;
 Seu histórico de navegação e o tem-
po que permaneceu em cada página, o
número de cliques que deu e todas as
informações disponibilizadas nos for-
mulários preenchidos para cadastro;
 Todas as fotos que você já comparti-
lhou. Também são detectadas as datas
e horários em que as fotos foram tira-
das, além da busca pela localização.
Caso seu celular esteja sincronizado
com o Facebook, todas as fotos que
você já tirou, ainda que não tenha
compartilhado, estão armazenadas;
 Tudo que você já digitou na busca
do aplicativo (nome de páginas,
pessoas, eventos, curiosidades ou
qualquer outro registro) assim como
todas as suas interações, ou seja,
as curtidas, compartilhamentos, co-
mentários, marcações, confirmação
em eventos, músicas que está ouvin-
do, livros que está lendo, amigos que
bloqueou ou deixou de seguir etc.
Até mesmo os vídeos que você assis-
tiu mas não curtiu estão registrados.
O modelo de negócios
Outra gigante tecnológica também
atua de modo semelhante ao Facebook.
O Google, principal ferramenta de bus-
cas na internet e detentora do sistema
operacional mais utilizado no mundo
(Android), possui diversas informações
sobre o perfil de seus usuários. Além
de reter seu histórico de pesquisa e
navegação, o Google sabe os aplicativos

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 153

 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE INTERNET

O FIM DA NEUTRALIDADE NA REDE NOS EUA

Em dezembro de 2017, a Comissão Federal de Comunicações (FCC), órgão regulador

das telecomunicações dos EUA, reverteu as regras de neutralidade na rede. Apesar
de o Senado norte-americano ter conseguido barrar temporariamente a decisão, a
tendência é que a medida entre em vigor com a sanção do presidente Donald Trump.
A neutralidade da rede prevê, entre outros direitos, que todo o conteúdo que circu-
la na rede deve ser tratado de forma igualitária. Ou seja, quando você contrata um
serviço de banda larga, a operadora não pode impedir você de acessar qualquer site,
aplicativo ou serviço e também deve manter uma velocidade padrão em todos esses
casos. Com a reversão feita pela FCC, as operadoras podem cobrar valores distintos para
diferentes serviços: um pacote de streaming, que engloba Netflix e YouTube, custaria
mais caro do que o acesso a um pacote de redes sociais, como Facebook e Instagram.
No Brasil, a neutralidade da rede é uma regra em vigor. Mas, após a decisão dos EUA,
as operadoras pressionam os congressistas brasileiros a também mudarem as regras.
O Ministério de Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações (MCTIC), no entanto,
garante que o princípio de isonomia na rede não está ameaçado.

que você usa e, se o seu celular estiver
com o sistema de localização ativo, a
empresa consegue identificar os locais
por onde você passou.
Este incrível volume de dados que
o Facebook e o Google armazenam de
cada usuário são a base dos seus mode-
los de negócios. Os algoritmos das duas
empresas processam e combinam todas
essas informações sobre os usuários
com o objetivo de apontar, com grande
apuro, os alvos da publicidade para
segmentar a distribuição de anúncios.
E esta é sua principal fonte de renda:
a venda de propaganda direcionada
para empresas, também conhecida
como publicidade de precisão. Ou
seja, os anúncios alcançam os poten-
ciais consumidores de acordo com
as preferências de cada usuário. Um
exemplo: uma propaganda de uma loja
de material esportivo direcionada a
homens, entre 16 e 35 anos, da cidade
de São Paulo, pode aparecer no seu feed
do Facebook se você tem esse perfil
etário e geográfico e interagiu com
algum conteúdo relacionado a corrida
na rede social. Em outras palavras, seus
dados são a moeda que movimenta a
engrenagem da economia digital.
Todo esse poder corporativo está
criando um duopólio (quando duas
empresas controlam a cadeia de pro-
dução): Google e Facebook detêm em
torno de 60% de toda a receita publi-
citária da internet e cerca de 20% da
publicidade global. Essas empresas de
tecnologia controlam também a distri-
Seus dados pessoais
são uma valiosa
moeda que movimenta
a engrenagem da
economia digital
buição de informações na rede, o que
pode ser usado para ampliar seu poder
e influenciar a economia e a governança
dos Estados. Foi um algoritmo seme-
lhante ao desenvolvido pelo Facebook e
Google que a Cambridge Analytica uti-
lizou para selecionar a propaganda po-
lítica enviada aos eleitores e influenciar
as eleições norte-americanas. Trata-se
de um acúmulo de poder político e
econômico sem precedentes.
Regulamentação na Europa
Diante desse fenômeno, no qual a in-
formação particular é coletada e utiliza-
da ilegalmente como ativo por empresas
e governos, a Europa decidiu adotar um
conjunto de regras mais rígidas para
proteger a privacidade dos usuários.
Aprovado em 2016, o Regulamento
Geral de Proteção de Dados da União
Europeia (GDPR) entrou em vigor em
25 de maio de 2018 e prioriza os direitos
dos cidadãos em oposição ao livre mer-
cado digital. Apesar de ser restrito aos
europeus e habitantes estrangeiros do
continente, a nova regulamentação terá
impactos mundiais. Todas as empresas
que se relacionarem com o bloco, ou que
coletem dados de residentes europeus,
não importa onde estejam instaladas,
precisam se adaptar, e isso inclui os
gigantes Google e Facebook.
Algumas das principais mudanças são:
 Restrições à coleta de dados: As
empresas só podem coletar dados
que sejam essenciais para a operação
de seus serviços. No entanto, a coleta
e uso de dados pessoais só pode ser
feita mediante consentimento explí-
cito. Além disso, usuários podem ver,
corrigir e, em alguns casos, deletar
as informações armazenadas. A po-
lítica de proteção desses dados deve
ser informada em linguagem simples
e compreensiva e a empresa deve
guardar os registros sempre que ma-
nipular tais informações pessoais.
 “Direito ao esquecimento”: as
ferramentas de busca devem deletar
links contestados por cidadãos do
bloco caso as páginas contenham
informações pessoais desatualizadas
ou inverídicas. Estão excetuados da

154 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


SAIU NA IMPRENSA
ESCÂNDALO NO FACEBOOK: O
USO DE DADOS PODE AFETAR
AS ELEIÇÕES BRASILEIRAS?
O escândalo de uso de dados no Facebook
não caiu feito uma bomba apenas na rede
social ou levantou preocupações sobre a vio-
lação de privacidade de serviços na internet.
O caso também ecoou no mundo político. (...)
Com as eleições brasileiras se aproximan-
do, os políticos daqui também reagiram
ao caso e dizem que a campanha promete
ser pesada nas redes sociais, com direito a
fake news, manipulação de dados e abuso
norma apenas dados com propósitos
históricos, estatísticos, científicos, de
saúde pública ou necessários para o
exercício da liberdade de expressão.
 Regulamentação etária: Estabelece
o consentimento dos pais para a en-
trada de menores nas redes sociais. O
WhatsApp, por exemplo, determinou
a idade mínima de 16 anos para o uso
do aplicativo por cidadãos do bloco.
 Punições: a multa para as empre-
sas que descumprirem as normas
é de 4% do volume global de seus
negócios ou 20 milhões de euros, a
depender do caso.
A regulamentação no Brasil
O Brasil não possui uma lei específica
referente à proteção de dados, mas há
oito anos o Congresso Nacional discute
o tema. A emergência da GDPR, e a
possível perda de receitas no cenário
global para empresas que não estejam
juridicamente seguras, acelerou a dis-
cussão de dois projetos de lei inspirados
no modelo da União Europeia.
Um deles foi relatado pela Câmara
dos Deputados e outro pelo Senado
Federal – as casas disputam a autoria
do projeto e lutam por seus espólios
eleitorais. O PL 330/2013, do Senado,
ganhou tramitação de urgência, en-
quanto o PL 4060/2012, da Câmara,
foi aprovado no dia 29 de maio com
apoio de todos os partidos e também
do governo. Ambos os projetos de lei
de poder econômico.
(…) O Brasil já registra relatos de uso de
big data e robôs para difundir conteúdo no
Facebook, embora pouco se conheça dos
detalhes dessas operações. (...)
Mesmo que a Cambridge [Analytica] pa-
reça abalada momentaneamente, o caso
do Facebook não foi suficiente para barrar
a importação do modelo. Segundo o pro-
motor que investiga a atuação da empresa
no Brasil, Frederico Meinberg, existem no
Brasil pelo menos duas ou três firmas com
serviço parecido ao da empresa inglesa. (...)
UOL Tecnologia, 19/4/2018
contemplam os principais pontos da
GPDR e estabelecem regras similares
ou mesmo idênticas para restringir o
acesso a dados particulares dos usu-
ários e punir as empresas infratoras.
O debate sobre as regras de prote-
ção de dados no Brasil, contudo, não
é recente. Em abril de 2014 foi sancio-
nado o Marco Civil da Internet, uma
lei federal pioneira que regula a rede
mundial de computadores, prevendo
princípios, garantias, direitos e deve-
res para usuários e empresas. Entre
outros temas, o Marco Civil trata da
privacidade na rede, estabelecendo
que dados pessoais e registros eletrô-
nicos só podem ser violados com or-
dem judicial, e regulamenta a atuação
dos provedores de internet através do
princípio da neutralidade na rede (veja
mais no box da pág. ao lado).
Com a internet cada vez mais presen-
te na vida das pessoas e dada a impor-
tância que a coleta e o uso indevido de
dados pessoais adquiriu, é fundamental
que governo e sociedade se mobilizem
para avançar na legislação que regu-
lamenta o uso e o funcionamento da
rede mundial. E que os usuários fiquem
atentos ao compartilhar informações
pessoais em redes sociais. 
PARA IR ALÉM O documentário Sujeito a Termos
e Condições (de Cullen Hoback, 2013) mostra
como governos e corporações se apropriam das
informações deixadas pelos usuários na internet
quando eles aceitam os contratos de “termos de
uso” (disponível no Netflix).
RESUMO
Internet
ESCÂNDALO DO FACEBOOK Cerca de 87
milhões de pessoas tiveram suas infor-
mações utilizadas sem consentimento
para uso político e eleitoral pela empresa
britânica Cambridge Analytica. Os dados
foram coletados no Facebook através de
um aplicativo de teste de personalidade.
Eles foram usados para promover publi-
cidade política de precisão em favor do
republicano Donald Trump e influenciaram
diretamente as eleições norte-americanas.
O escândalo levou o CEO do Facebook,
Mark Zuckerberg, a prestar depoimento
no Congresso dos EUA e no Parlamento
Europeu. Zuckerberg comprometeu-se a
melhorar a proteção de dados dos usuários.
O PODER DA INFORMAÇÃO Os dados que
compartilhamos nas redes sociais e nas
ferramentas de busca alimentam um banco
de dados detalhado a nosso respeito. Es-
sas informações são a base do modelo de
negócios de empresas como o Facebook
e o Google. Elas utilizam esse banco para
vender publicidade direcionada. De acordo
com o seu perfil e histórico de interação e
navegação, seu feed no Facebook e sua
pesquisa no Google mostram anúncios com
potencial de atrair o seu interesse. Caso
esses dados não sejam protegidos, podem
ser usados como ferramenta política para
influenciar processos eleitorais.
REGULAMENTAÇÃO NA EUROPA Entrou
em vigor na União Europeia as novas regras
para a proteção de informações pessoais.
Elas priorizam direitos do cidadão e esta-
belecem fortes punições para as empre-
sas que as descumprirem. Apesar de ser
restrita aos cidadãos europeus, a nova
regulamentação terá impactos mundiais.
Todas as empresas que se relacionarem
com o bloco, ou que coletem dados de
residentes europeus, precisam se adaptar.
PROJETOS DE LEI NO BRASIL Dois projetos
de lei que regulam a proteção de dados
estão tramitando no Congresso. Ambos
seguem as diretrizes da nova Regulamenta-
ção Geral europeia. O Brasil também dispõe
do Marco Civil da Internet, que regula a rede
mundial de computadores e trata de temas
como privacidade e neutralidade da rede.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 155
 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE ÁGUA
UESLEI MARCELINO/REUTERS
Seca histórica
chega ao fim
A estiagem severa que atingiu o Nordeste entre
2012 e 2017 dá sinais de esgotamento e chama
a atenção para a importância da gestão dos
recursos hídricos no país
156 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
A
s chuvas que caíram no pri-
meiro semestre de 2018 trou-
xeram novamente a esperança
para o sertanejo do Nordeste. A seca
que castigou a região de 2012 a 2017
chegou ao fim, segundo levantamento
do Instituto Nacional de Meteorologia
(Inmet), divulgado em março.
Desde quando começou o registro
sistemático dos períodos de estiagem,
em 1845, não havia acontecido uma
temporada tão longa com precipitação
abaixo da média quanto à que ocorreu
nesse período no Nordeste. A seca afe-
tou não só a população rural, mas tam-
bém o cotidiano dos centros urbanos.
Perdas na agricultura, morte de animais
e, principalmente, falta de água para o

SOLO RACHADO
Garoto caminha
no reservatório
de Boqueirão, na
região de Campina
Grande (PB), em
fevereiro de 2017
uso humano foram alguns dos reflexos
sentidos no longo período de seca.
De acordo com o Monitor de Secas
da Agência Nacional de Águas (ANA),
o ápice desse cenário se deu em dezem-
bro de 2016, quando mais de 65% do
território nordestino se encontrava na
categoria de “seca excepcional”, a faixa
mais intensa de seca estabelecida pela
ANA (veja mapa ao lado). Em maio de
2018, esse índice havia baixado para
0,73%. Entende-se por seca excepcional
uma estiagem muito longa e severa, na
qual rios e córregos secam, há perdas nas
plantações e criações de animais, além
de escassez de água nos poços, reserva-
tórios e córregos, levando a situações
diversas de emergência generalizadas.
Fatores climáticos
Para entender a estiagem que asso-
lou o Nordeste é preciso atentar para
fatores climáticos que atuam na região.
O território nordestino se encontra em
zona de clima semiárido, com baixos ní-
veis de umidade e altas temperaturas na
maior parte do ano. O regime de chuvas
é irregular, o que favorece a ocorrência
de longos períodos de estiagem e a qua-
se inexistência de rios permanentes. A
maior parte da precipitação concentra-
se em março, abril e junho, e a média
anual de chuvas é inferior a 800 mm (ou
seja, 800 litros por metro quadrado) – em
algumas áreas fica ainda mais baixa, per-
to de 500 litros. É muito pouco. Na maior
parte do país, a média fica acima de mil
litros, e na Região Norte varia de 1,8 mil a
3,3 mil litros, segundo dados do Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe).
A variação na ocorrência das chuvas
nas áreas de clima semiárido aconte-
ce por alterações na temperatura dos
oceanos, diretamente ligada à dinâmica
das massas de ar. Na chamada Zona
de Convergência Intertropical (ZCIT),
localizada próximo à linha do Equador,
forma-se uma massa de ar quente e úmi-
da, que chega ao Nordeste provocando
chuvas na região litorânea, de Mata
Atlântica. Quando segue para o interior
da região, essa massa perde força e umi-
dade, tornando-se uma massa quente
e seca que fica estacionada por longos
períodos. O calor, por sua vez, contribui
ainda para aumentar a evaporação do
solo, dos rios e dos reservatórios.
MONITORAMENTO DA SECA NO NORDESTE
Dezembro de 2016
Sem seca relativa
Seca fraca
Seca moderada
Seca grave
Seca extrema
Seca excepcional
O PIOR JÁ PASSOU Os mapas registram o monitoramento da seca no Nordeste realizado em dois períodos distintos:
dezembro de 2016, quando a situação de seca excepcional atingiu seu ápice (65% da região), e maio de 2018, quando
esse índice caiu para 0,73%. Quanto mais escuras as cores do mapa, maior o agravamento da seca naquelas regiões.
Fonte: Agência Nacional de Águas
Segundo alguns cientistas, os impactos
do aquecimento global também podem
ter contribuído para a seca histórica do
Nordeste. Isso porque a maioria dos
estudiosos acredita que a emissão na at-
mosfera de gases como dióxido de carbo-
no (derivado da queima de combustíveis
fósseis) e óxido nitroso (que resulta de
processos industriais) reforça o cha-
mado efeito estufa, que tem provocado
o aumento da temperatura média da
Terra e das águas dos oceanos. Com isso,
há previsão de uma frequência maior
de eventos climáticos extremos, como
tempestades, inundações, ondas de ca-
lor, seca, nevascas, furacões, tornados e
tsunamis. Nesse cenário, os prognósticos
para o semiárido do Painel Brasileiro
de Mudanças Climáticas são desani-
madores. Até 2040, projeta-se a queda
de 10% a 20% das chuvas e aumento da
temperatura entre 0,5 °C a 1 °C.
O uso inadequado do solo, como o
desmatamento da Caatinga, é outro
fator que colabora diretamente para
o agravamento da seca no Nordeste.
A retirada das árvores eleva o risco de
desertificação e influencia na diminui-
ção da pluviosidade.
Indústria da seca
Além das questões geográficas, as-
pectos políticos são apontados também
como entraves para o enfrentamento
das secas. Historicamente, os grandes
latifundiários e coronéis usaram a escas-
sez de água como moeda de troca para
apoiar os sucessivos governos locais e
Maio de 2018
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 157
 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE ÁGUA
UESLEI MARCELINO/REUTERS
ESPERANÇA Canal de transposição do Rio São Francisco nas proximidades de Sertânia (PE)
Cerca de 40% da
população do planeta
já sofre com a escassez
de água, e esse índice
tende a aumentar
o federal e receber, em contrapartida,
empréstimos e prioridade na construção
de açudes, sistemas de irrigação e outros
projetos que favorecem as suas terras, o
que atrasou a implantação de políticas de
boa gestão da água. Esse fenômeno ficou
conhecido como “indústria da seca”.
Devido a essas sucessivas secas, mi-
lhões de nordestinos deixaram seus
locais de origem. Na seca de 1932, para
reunir os retirantes que fugiam do inte-
rior do Ceará por causa das consequên-
cias da estiagem, o governo criou os
chamados campos de concentração de
flagelados, da região do Cariri até For-
taleza. Os sertanejos ali instalados re-
cebiam alguns cuidados e alimentação,
mas viviam em condições precárias,
o que resultou em inúmeras mortes.
No total, esses campos chegaram a
concentrar mais de 73 mil flagelados.
A partir de 1960, formaram-se fluxos
migratórios contínuos do Nordeste para
as demais regiões, sobretudo para o
Sudeste. Nos últimos anos, com o maior
desenvolvimento econômico do Nordes-
te, esses fluxos perderam força, mas a
seca voltou a ser um fator de pressão.
158 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
USO DE ÁGUA NO MUNDO
Por setor
Doméstico
Indústria
12% 19%
Agropecuária
69%
DESAFIO O uso doméstico consome a menor parte
da água, mas o crescimento da população leva a
indústria e a agropecuária a aumentarem a sua
produção e consumirem mais água. Segundo a ONU,
esse processo irá se agravar ao longo deste século.
Fonte: Unesco
Transposição
p ç do
Rio São Francisco
A mais notável obra pública visan-
do ao combate dos efeitos da seca é a
transposição de águas do Rio São Fran-
cisco, o “Velho Chico”, principal rio do
Nordeste. A área coberta por sua bacia
hidrográfica compreende seis estados
e o Distrito Federal. Iniciada em 2007,
a transposição tinha como objetivo
desviar de 1% a 3% da água do rio, por
meio de duas extensões – Eixos Leste e
Norte – construídas com dutos e canais
((veja mapa acima). A estimativa era de
que a construção beneficiaria até 12 mi-
lhões de pessoas de 390 municípios de
quatro estados: Pernambuco, Paraíba,
Ceará e Rio Grande do Norte. As obras
A TRANSPOSIÇÃO DO RIO SÃO FRANCISCO
Oceano Atlântico
CE
RN
PB
EIXO NORTE
PI Cabrobó
PE
EIXO LESTE
ncisco Petrolândia
o Fra AL
Rio Sã BA
SE
A GRANDE OBRA O projeto de transposição foi
lançado em 2007 para atenuar os efeitos da seca no
semiárido. Ele incluiu a construção de canais para
transferir de 1% a 3% das águas do “Velho Chico”
para rios e açudes que secam durante a estiagem.
A obra deve ser concluída entre 2018 e 2019.
estouraram o prazo de conclusão em
anos, mas o Eixo Leste ficou pronto em
março de 2017, quando a água chegou a
Pernambuco e à Paraíba, normalizando
o abastecimento de dezenas de cidades
que se encontravam à beira do colapso.
No primeiro semestre de 2018, 96% das
obras do Eixo Norte estavam prontas,
com previsão de conclusão entre o fim
de 2018 e início de 2019.
Há quem questione se o projeto será
eficaz, pois o São Francisco depende de
outros 36 afluentes também afetados na
estiagem, além do receio pela própria
preservação do rio. Além disso, há o
temor dos impactos da obra sobre o
meio ambiente, como o desequilíbrio
dos ecossistemas e eventuais prejuízos
à biodiversidade.
Desafios da gestão
Mesmo possuindo em torno de 12%
das reservas mundiais de água doce e
grande número de rios e aquíferos, o
Brasil não está imune à escassez hídrica.
O problema é que a distribuição do re-
curso não corresponde à da população.
A Região Norte contém 70% do total
da água disponível, mas apenas 8% da
população. Logo, 92% dos habitantes
do país dependem dos 30% da água res-
tante. Essa desigualdade mostra quanto
é importante haver boa gestão dos re-
cursos disponíveis e a implantação de
políticas públicas eficientes.
A estiagem histórica atravessada pelo
Sudeste a partir de 2014 é uma mostra
da importância dessa gestão. A seca

SAIU NA IMPRENSA
UNESCO PROPÕE ‘SOLUÇÃO
VERDE’ PARA MELHORAR
GESTÃO DA ÁGUA NO MUNDO
Marília Marques
As soluções baseadas na natureza podem
ter um papel importante na melhoria do
abastecimento e na redução do impacto dos
desastres naturais. Esta é a conclusão do
Relatório Mundial das Nações Unidas sobre
Desenvolvimento dos Recursos Hídricos. (...)
O relatório a ser lançado nesta tarde de-
fende que reservatórios, canais de irriga-
esvaziou o Sistema Cantareira, o maior
no abastecimento da Região Metropo-
litana de São Paulo, e provocou racio-
namento. O rápido crescimento popu-
lacional da região pressiona as fontes
de abastecimento, que não receberam
investimentos na mesma proporção.
Na década de 1960, quando o sistema
Cantareira foi projetado, a cidade de
São Paulo contava com 4,8 milhões de
habitantes, mas agora o sistema tem que
ajudar a abastecer mais de 20 milhões
de moradores da Grande São Paulo.
O acelerado e desordenado processo
de urbanização das cidades brasileiras
também agrava o acesso à água em
quantidade e qualidade satisfatórias.
O desmatamento e a impermeabiliza-
ção do solo, provocados por calçadas
e asfalto, impedem que a água penetre
em lençóis freáticos, prejudicando a
recarga dos aquíferos e intensificando
o processo de assoreamento de rios — o
acúmulo de sedimentos (areia, terra,
rocha), lixo e resíduos no leito dos rios.
A ocupação irregular de regiões de
mananciais e áreas de várzea também
entra na conta, por destruir a mata
ciliar, que mantém cursos de água, e
poluí-los com esgoto e lixo doméstico.
Na região metropolitana de São Paulo,
por exemplo, o percentual do esgoto
coletado e tratado é de apenas 68%.
No Brasil, o número fica em 40,8%, se-
gundo o Ministério do Meio Ambiente.
Os dejetos prejudicam a oxigenação da
água, elevando os gastos no tratamento.
Os problemas de manutenção que
ção e estações de tratamento de água não
sejam os únicos instrumentos de gestão
hídrica à disposição. Para estes mesmos
fins, a Unesco recomenda a chamada “infra-
estrutura verde”, ou seja, soluções baseadas
na natureza (SbN).
Na prática, as sugestões para ampliar a
qualidade, quantidade e o acesso a água
seriam a extensão da cobertura vegetal –
para pastagens, zonas úmidas e florestas – a
recomposição de solos, jardins suspensos
e, principalmente, a proteção das bacias
hidrográficas. (...)
G1, 19/3/2018
afetam a distribuição de água nos cen-
tros urbanos também são resultados da
falta de investimentos no setor. A verti-
calização das cidades com a construção
de edifícios comerciais e residenciais
sobrecarrega a rede hídrica. Tubulações
velhas estão mais propícias a romper
e ocasionar vazamentos. De acordo
com dados estimativos do Ministério
do Meio Ambiente, chegaria a 36,4% o
índice de desperdício da água tratada.
Situação da água no mundo
O volume total de água no planeta é
da ordem de 1,4 bilhão de quilômetros
cúbicos, mas 97,5% estão nos oceanos
e apenas os 2,5% restantes são doces.
Deste último, menos de 0,5% da água
está disponível para consumo humano,
e é mal distribuída.
A população mundial cresceu de 2,5
bilhões de pessoas em 1950 para os
mais de 7 bilhões atuais. Isso implica
não somente mais torneiras abertas
e chuveiros ligados, mas também au-
mento da produção da agropecuária e
da indústria, que, por sua vez, também
ampliam o consumo de água.
Atualmente, cerca de 40% da popula-
ção do planeta já sofre com a escassez
de água. E esse número tende a aumen-
tar segundo a previsão da Organização
das Nações Unidas para Alimentação e
Agricultura (FAO). A entidade estima
que em 2050 a escassez afetará dois
terços da população mundial. Sem
água, extingue-se a possibilidade de
qualquer atividade humana. 
RESUMO
Água
FIM DA SECA A pior estiagem já enfrenta-
da pelo Nordeste brasileiro, entre 2012 e
2017, chegou ao fim, segundo o Instituto
Nacional de Meteorologia. Não chovia
regularmente na região, os reservatórios
operavam em níveis muito baixos e a falta
de água prejudicava o abastecimento das
cidades. Em dezembro de 2016, 65% do
território nordestino se encontrava na ca-
tegoria de “seca excepcional”. Em maio de
2018, essa porcentagem estava em 0,73%.
CAUSAS AMBIENTAIS O território nordesti-
no apresenta clima semiárido, com baixos
níveis de umidade e altas temperaturas em
grande parte do ano. O regime de chuvas
irregular, concentrado em apenas três
meses, explica os longos períodos de es-
tiagem na região.
GESTÃO DA ÁGUA Historicamente, os pro-
gramas públicos para levar água às regiões
afetadas no Nordeste tendiam a priorizar
áreas controladas por latifundiários. A esse
fenômeno deu-se o nome de “indústria da
seca”. Uma medida para democratizar o
acesso aos recursos hídricos é a transpo-
sição do Rio São Francisco, cuja conclusão
está prevista para o fim de 2018 ou início
de 2019. O projeto, no entanto, é criticado
por seus possíveis impactos ambientais.
ÁGUA NO BRASIL Mesmo contando com
12% das reservas mundiais de água doce,
o país não está imune à escassez hídrica,
pois a distribuição desse recurso é desi-
gual no território. A urbanização acelerada
das cidades aumenta as demandas por
água e polui os corpos hídricos, enquanto
a impermeabilização do solo por asfalto
e cimento prejudica a reposição natural
da água em aquíferos e assoreia os rios.
PROBLEMA GLOBAL A falta de água já é en-
frentada por 40% da população mundial.
E o crescimento da população aumenta
o consumo de alimentos e produtos da
indústria e da agropecuária, setores que,
juntos, consomem 88% da água. A Organi-
zação das Nações Unidas (ONU) incentiva
o uso de processos naturais, como a ma-
nutenção da cobertura vegetal, na busca
de soluções para os problemas hídricos.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 159
 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE DOENÇAS NÃO TRANSMISSÍVEIS
tabagismo ainda
é Ameaça à saúde
Hábito de fumar cai em ritmo mais lento do que o
esperado e preocupa autoridades médicas. Fumo
é fator de risco para câncer e outras doenças
por Julia Di Spagna
MARIO TAMA/GETTY IMAGES SOUTH AMERICA/GETTY IMAGES/AFP
160 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
A
pesar de o hábito de fumar ter
diminuído consideravelmente
nos últimos anos, essa redução
tem ocorrido em ritmo menor do que o
estabelecido pela Organização Mundial
da Saúde (OMS), sobretudo nos países
em desenvolvimento e em algumas fai-
xas etárias. Duas pesquisas divulgadas
em 2018, na ocasião do Dia Mundial
sem Tabaco (31 de maio), chamam a
atenção para esse quadro.
Segundo o relatório Tendências na
Prevalência do Tabagismo 2000-2025
da OMS, a meta de reduzir o uso do
tabaco em 30% de 2000 a 2025 não
deverá ser alcançada – a queda deve
chegar apenas a 22%. Ainda de acordo
com a organização, 20% da população
mundial é fumante, e oito em cada dez
consumidores de tabaco vivem em países
de média e baixa renda. E nestes últimos
tem aumentado o número de fumantes.
Já no Brasil, a pesquisa Vigitel, levan-
tamento anual do Ministério da Saúde
realizado nas capitais por meio de conta-
to telefônico, mostrou que a prevalência
de fumantes nessas cidades pesquisadas
era de 10% em 2017. Nos últimos três
anos, a queda nesse índice tem ocorrido
de forma mais lenta do que anterior-
mente. Além disso, os dados revelaram
sinais de avanço do tabagismo entre os
jovens de 18 a 24 anos – o índice subiu
de 7,4% em 2016 para 8,5% em 2017 – e
entre os adultos de 35 a 44 anos – de
10% a 11,7% no mesmo período.
NEM DE
BRINCADEIRA
Folião fuma vários
cigarros durante
carnaval de rua
em Ipanema, no
Rio de Janeiro
O consumo do tabaco e a exposição
à sua fumaça (fumo passivo), além de
serem potenciais causadores de câncer
e de doenças respiratórias e pulmona-
res, constituem também as principais
causas de doenças cardiovasculares,
como os ataques cardíacos e os aciden-
tes vasculares cerebrais (AVC). Juntos,
esses males provocados pelo cigar-
ro representam quase 80% de todas
as mortes causadas por doenças não
transmissíveis (DNT).
Fatores de risco
Também conhecidas como doenças
crônicas, as DNT ainda incluem, entre
outras, o diabetes e a hipertensão. Ca-
racterizam-se por ser de longa duração
e podem ser adquiridas por diferentes
fatores ou a partir da combinação entre
eles, como herança genética, envelhe-
cimento e influência do meio ambiente
e do estilo de vida. Elas já são a causa
de 70% das mortes no mundo, respon-
dendo por 40 milhões de óbitos anual-
mente. No Brasil, são responsáveis pela
morte de mais da metade da população
(51,6%) entre 30 e 69 anos, segundo o
Ministério da Saúde.
Em relação ao estilo de vida, além
do tabagismo, há outros quatro impor-
tantes fatores que podem tanto desen-
cadear quanto agravar essas doenças:
USO ABUSIVO DE ÁLCOOL A OMS aponta
que o consumo excessivo de bebidas al-
coólicas – quatro ou mais doses em uma
única ocasião – é responsável por 3,3
milhões de mortes anuais, o que repre-
senta cerca de 6% do total de óbitos no
mundo. Mais da metade desses óbitos
atribuídos ao uso de álcool decorre das
DNTs, incluindo o câncer. O consumo
de álcool também está relacionado a
mais de 200 doenças e lesões, como
cirrose hepática, câncer e distúrbios
neurológicos.
Na adolescência, a ingestão de bebi-
das alcoólicas pode ter consequências
ainda mais graves, provocando sequelas
neuroquímicas, emocionais, déficit de
memória, perda de rendimento esco-
lar e problemas no aprendizado e no
desenvolvimento de habilidades. Além
disso, especialistas afirmam que quem
bebe precocemente tem mais chance
de usar o álcool de forma abusiva na
vida adulta.
ALIMENTAÇÃO NÃO SAUDÁVEL No Brasil,
entre meados da década de 1970 e me-
ados da década de 2000, ocorre uma
redução na compra de alimentos naturais
tradicionais, como arroz, feijão, carnes,
frutas e hortaliças, ao mesmo tempo que
aumenta a aquisição de alimentos pro-
cessados, como refrigerantes, bolachas
e embutidos, ricos em gorduras, sal e
açúcar. Pesquisa do Ministério da Saúde
realizada em 2016 aponta que 75,6%
da população de 18 anos não atingia o
consumo recomendado de frutas e hor-
taliças – cinco ou mais porções diárias
em pelo menos cinco dias da semana. No
mundo, cerca de 4 milhões de mortes
por ano foram atribuídas ao consumo
excessivo de sal e de sódio.
Uma proposta anunciada em 2018
pela Agência Nacional de Vigilância
Sanitária (Anvisa) prevê incluir, na
parte frontal do rótulo das embalagens
de alimentos, uma advertência sobre a
presença de alto teor de açúcar, gordu-
ras saturadas e sódio. A expectativa é
que até o final de 2018 a regulamenta-
ção seja publicada. Mais de 40 países
já adotam algum tipo de rotulagem
nutricional com informações como
essas na embalagem de alimentos para
conscientização dos consumidores.
SEDENTARISMO A prática de atividades
físicas regulares é considerada uma
forma de proteção à saúde, enquanto
o sedentarismo é um fator de risco.
Segundo dados do Ministério da Saúde
de 2016, apesar da prática de exercícios
DOENÇAS NÃO TRANSMISSÍVEIS NO BRASIL
Participação de cada tipo no total de óbitos
por DNT, em 2016
Cardiovasculares (36,7%)
Câncer (21,8%)
Respiratórias (16%)
Endócrinas, nutricionais
e metabólicas (7,9%)
Digestivas (6,7%)
Outras (10,9%)
MALES MODERNOS No Brasil, as doenças não
transmissíveis foram responsáveis pela morte de
685 mil pessoas em 2016. As cardiovasculares e o
câncer respondem por quase 60% do total.
Fonte: Ministério da Saúde
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 161
 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE DOENÇAS NÃO TRANSMISSÍVEIS

PRINCIPAIS CAUSAS DE MORTE NO MUNDO
Participação por tipo de causa, em 2015
Causas externas
(como acidentes)
DOENÇAS QUE MAIS MATAM NO MUNDO (2016)
Número de mortes (em milhões)
DOENÇAS NÃO TRANSMISSÍVEIS Taxa por 100 mil habitantes
Doença isquêmica do coração 9,4 126
Doenças não Cardiovasculares
transmissíveis (como infarto e AVC) Acidente vascular cerebral (AVC) 5,8 77
Câncer Doença pulmonar obstrutiva
45,6% crônica (ex.: bronquite) 3,0 41

68,4% Infecções do trato respiratório 2,9 40

inferior
Doença de Alzheimer e 2,0 27
outras demências
9,1% 22,3% Câncer de pulmão, traqueia 1,7 23
e brônquios
5,6% Outras 15,4% Diabetes 1,6 21
16,9% Doenças
transmissíveis 5,9% 10,8% Doenças diarreicas 1,3 19
Tuberculose 1,3 17
Outras* Digestivas Respiratórias
AS MAIS LETAIS Apenas três das nove doenças que
ÓBITOS VARIADOS Mais de dois terços das mortes no mundo são causadas por doenças não transmissíveis – mais matam no mundo são transmissíveis – as
problemas cardiovasculares como infarto e acidente vascular cerebral (AVC), principalmente. As doenças transmissíveis infecções das vias respiratórias inferiores, as doenças
constituem a segunda maior causa de morte, seguidas pelas causas externas (como os acidentes de trânsito). diarreicas e a tuberculose.
Fonte: Organização Mundial da Saúde * Condições neonatais e maternas e deficiências nutricionais Fonte: OMS

estar crescendo no país, apenas 37,6% de doenças cardíacas e respiratórias.

dos brasileiros fazem ao menos 150 mi-
nutos de atividade física moderada por
semana – padrão mínimo recomendado
pela OMS. No caso de adolescentes, a
recomendação é de 300 minutos sema-
nais. No entanto, de acordo com a Pes-
quisa Nacional de Saúde do Escolar, de
2015, mais da metade dos adolescentes
gastam mais de duas horas por dia em
frente à TV, além de realizar atividades
sentados, por mais de três horas.
OBESIDADE O sedentarismo, ou a pou-
ca prática de exercícios, aliado a uma
alimentação pouco saudável contribui
para o crescimento dos casos de so-
brepeso e obesidade, esta considerada
atualmente uma epidemia mundial.
Desde 1980, o número de obesos no
planeta dobrou. Em 2014, de acordo
com a OMS, 39% da população adulta
tinha sobrepeso e 13% registrava obesi-
dade. No Brasil, a situação ainda é pior.
Segundo o Ministério da Saúde, os casos
de obesidade aumentaram 60% nos úl-
timos 10 anos. A ocorrência da doença
na população acima de 18 anos passou
de 11,8% para 18,9% entre 2006 e 2016.
Países ricos e pobres
A incidência das DNTs é geralmente
associada aos países mais ricos. Isso
porque são as nações que oferecem
maior disponibilidade de alimentos
industrializados e onde a tecnologia
leva as pessoas a se movimentarem
menos, potencializando a ocorrência
Os países pobres ainda
enfrentam doenças
infecciosas e, ao
mesmo tempo, já são
vítimas das DNT
O QUE É TRANSIÇÃO
EPIDEMIOLÓGICA
Transformações ocorridas nas últimas
décadas, como a intensa urbanização
e o crescimento econômico acelerado,
desencadearam o fenômeno conheci-
do por transição epidemiológica – mu-
danças, a longo prazo, nos padrões de
morbidade (conjunto de causas que le-
vam às doenças) e mortalidade de uma
população. Hoje, no planeta, de modo
geral, já ocorre o aumento da expectati-
va de vida e a queda da mortalidade por
doenças infecciosas ao mesmo tempo
que há um crescimento das doenças não
transmissíveis (DNT).
Nos países mais pobres tende a ser
maior a incidência de mortes por doen-
ças transmissíveis. Também conhecidas
por infecciosas, são aquelas provocadas
por vírus, bactérias e fungos, como a
gripe, a pneumonia, a cólera, a malária,
a dengue e a aids. Trata-se de doenças
associadas à precariedade das condições
de saneamento, da qualidade da água e da
disponibilidade de vacinas e remédios.
Os países mais pobres, no entanto,
passam por uma transição epidemio-
lógica (veja box abaixo) e enfrentam
uma dupla carga de doenças. Enquanto
continuam a combater doenças infec-
ciosas, como a aids, a tuberculose e a
malária, eles são cada vez mais vítimas
de uma onda crescente de DNT, como
doenças cardiovasculares e diabetes.
DNT na África
Um exemplo é o que ocorre na África.
Nos últimos anos, a atenção do setor de
saúde ficou voltada às doenças trans-
missíveis na região, principalmente com
a ameaça do zika vírus e do ebola. Ape-
sar do perigo que essas enfermidades
representam, a OMS alerta que as DNT
serão a maior causa de morte no conti-
nente em 2030. A maioria dos adultos
africanos terá maior probabilidade de
morrer por uma doença não transmis-
sível do que por uma infecciosa.
Hoje, alguns sintomas dessa realidade
já começam a aparecer. Mais da meta-
de da população da África já tem pelo
menos um fator de risco que aumenta

162 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


SAIU NA IMPRENSA
DOENÇAS NÃO TRANSMISSÍVEIS
CUSTAM R$ 7,5 BILHÕES AOS
COFRES PÚBLICOS POR ANO
Jamil Chade
Somando quase 1 milhão de mortes por
ano no Brasil, doenças como o câncer e
a diabete, além de outras doenças não
transmissíveis, custam ao sistema de saúde
nacional um total de R$ 7,5 bilhões ao ano.
Nesta sexta-feira, na esperança de frear
essa explosão de custos e de mortes, a
Organização Mundial de Saúde lançou uma
lista de recomendações e políticas em que
a probabilidade de desenvolver essas
doenças. A África registra a maior taxa
de hipertensão do mundo, com 46% dos
adultos vítimas da doença. E a África
Subsaariana é, paradoxalmente, a única
região do planeta que sofre tanto com
a desnutrição quanto com a obesidade.
Mortes prematuras
Outra diferença que separa os países
ricos dos pobres quando se trata de
doenças não transmissíveis é a faixa
etária das vítimas. Se nas nações de-
senvolvidas essas doenças atingem
pessoas em idade mais avançada, nos
países em desenvolvimento as DNT
afetam muitos jovens. Das mortes pre-
maturas associadas às DNT, mais de
85% ocorrem em países pobres ou em
desenvolvimento.
O impacto dessas doenças especifi-
camente nessa faixa etária prejudica
os esforços para superar a pobreza
nesses países. Sem acesso a políticas
de prevenção e serviços de saúde, mui-
tas pessoas adoecem no auge de suas
vidas e acabam morrendo, o que leva
a uma alta mortalidade de adultos em
idade economicamente ativa. Com isso,
a produtividade diminui, afetando o
desenvolvimento econômico do país
como um todo e a sua possibilidade
de transpor a pobreza.
Apesar dessas consequências, o fi-
nanciamento global para as DNT é
muito limitado, com menos de 2% do
total. Na avaliação da OMS, grande
parte dessas mortes poderia ser evitada
apresenta estratégias para que os países
possam combater essas doenças. (...)
Para o grupo, não existe vontade política
suficiente para lidar com essas doenças,
mesmo diante da produção científica que
aponta para o peso que elas representam
na sociedade e nas contas do Estado. (...)
Na avaliação da entidade, os 78 países
mais pobres poderiam salvar 8 milhões de
vidas até 2030 se investissem US$ 1,27 extra
por cidadão a cada ano em prevenção e
tratamento de doenças crônicas. (...)
O Estado de S. Paulo, 1/6/2018
com diagnósticos precoces e oferta de
tratamentos adequados. A organiza-
ção também recomenda aos governos
investir em medidas preventivas de
combate aos principais fatores de risco.
Monitoramento
Esse investimento em medidas pre-
ventivas é um dos caminhos para atingir
um dos Objetivos de Desenvolvimen-
to Sustentável (ODS), série de metas
acordadas pelos países-membros da
Organização das Nações Unidas (ONU)
em 2015, para ser implementadas até
2030. Uma das metas do Objetivo 3,
que prevê assegurar uma vida saudável
e promover o bem-estar para todos em
todas as idades, é reduzir em um terço
as mortes prematuras por DNT.
Paralelamente aos ODS, a OMS tam-
bém realiza, desde 2012, um monitora-
mento global com metas próprias para a
prevenção e o controle das DNT. Esses
propósitos estão alinhados ao Plano
de Ações Estratégicas para o Enfren-
tamento das Doenças Crônicas Não
Transmissíveis do Brasil 2011-2022,
elaborado pelo Ministério da Saúde.
Entre as metas do plano brasileiro estão
a redução da mortalidade prematura
(30 a 69 anos) por DNT em 2% ao ano;
a diminuição da prevalência do tabagis-
mo em 30%; o aumento da prática de
atividade física em 10%; e a ampliação
do consumo recomendado de frutas e
hortaliças em 10%. Segundo o Minis-
tério da Saúde, esses objetivos foram
atingidos entre 2013 e 2016. 
RESUMO
Doenças não transmissíveis
TABAGISMO O consumo de cigarros vem
diminuindo no Brasil e no mundo, mas
em ritmo inferior ao esperado. Além disso,
cresce o uso em países pobres e, no Brasil,
foi verificado um aumento discreto entre
os jovens. Esses fatos causam preocupa-
ção, pois o hábito de fumar e a exposição à
sua fumaça (fumo passivo) estão entre os
potenciais causadores de várias doenças
não transmissíveis (DNT).
DEFINIÇÃO Também conhecidas como
doenças crônicas, as DNT costumam ser
de longa duração. Podem ser adquiridas
por hábito e estilo de vida, herança gené-
tica ou pelo envelhecimento. Os princi-
pais tipos são as cardiovasculares (como
ataques cardíacos e o acidente vascular
cerebral – AVC), câncer, diabetes, hiperten-
são e doenças respiratórias. Constituem
a principal causa de morte no mundo,
respondendo por 7 entre 10 óbitos.
FATORES DE RISCO Essas doenças po-
dem ser desencadeadas ou agravadas
por determinados comportamentos ou
estilo de vida. Entre os principais estão
o tabagismo, o consumo excessivo de
álcool, hábitos alimentares não saudá-
veis, a pouca prática de atividades físicas
(sedentarismo) e a obesidade.
INCIDÊNCIA NOS PAÍSES As DNT prevale-
cem nos países desenvolvidos. Já os países
em desenvolvimento, ao mesmo tempo
que ainda combatem doenças infecciosas,
como aids, tuberculose e malária, são cada
vez mais vítimas de uma onda crescente de
doenças não transmissíveis. Um exemplo
é a África. Segundo a Organização Mundial
da Saúde (OMS), as DNT serão a maior
causa de morte no continente em 2030.
COMBATE Como, em grande parte, essas
mortes podem ser evitadas com mudan-
ças no comportamento ou estilo de vida,
a recomendação da OMS é investir em
medidas preventivas e no combate aos
principais fatores de risco. Seguem essa
linha o monitoramento global realizado
pela própria OMS e o Plano de Ações Estra-
tégicas para o Enfrentamento das Doenças
Crônicas Não Transmissíveis do Brasil.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 163
 CIÊNCIAS E MEIO AMBIENTE CHICO MENDES
AP

Há 30 anos, E
m 22 de dezembro de 1988, a
luta pela preservação da Flo-

Chico Mendes
resta Amazônica, em especial
pelos direitos das populações nativas
e pela manutenção das atividades ex-

era silenciado
O líder sindical e ativista ambiental conseguiu
projetar no debate nacional e internacional
a pauta da devastação da Amazônia e da
resistência dos seringueiros
por Marcela Coelho
trativistas, perdia seu mais destacado
líder: Chico Mendes.
Francisco Alves Mendes Filho foi
seringueiro, ambientalista, sindicalista
e ativista político. Uma semana após
completar 44 anos morreu assassinado
por um tiro de escopeta no peito, na
porta de sua casa, em Xapuri, no Acre,
como forma de vingança pela disputa
de um seringal. A morte do líder ga-
nhou projeção internacional e ajudou
a expandir o movimento em defesa do
meio ambiente no Brasil e no mundo.

164 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018


LUTA PELA
CAUSA AMBIENTAL
Chico Mendes
retratado em 1988,
ano em que foi
assassinado
em Xapuri (AC)
Trajetória
Chico Mendes nasceu no dia 15 de
dezembro de 1944, em Xapuri. De fa-
mília pobre, começou a trabalhar como
seringueiro ainda criança, aos 9 anos,
seguindo os passos do pai. Foi alfabe-
tizado somente na idade adulta.
A sua atuação como ativista teve iní-
cio na década de 1970, quando os go-
vernos militares iniciaram a política de
ocupação da Amazônia, incentivando
os produtores rurais do Sul a irem para
o Norte. O resultado dessa migração foi
a derrubada de matas para a explora-
ção de madeira, plantio de soja e cria-
ção extensiva de gado. Os fazendeiros
passaram a disputar espaço com os
seringueiros a fim de expulsá-los das
O ambientalista
buscou unir índios,
seringueiros e
populações locais em
defesa da Amazônia
terras em que moravam. Esses embates
deram início a violentos conflitos na
região que perduram até hoje.
Uma das maneiras encontradas pelos
seringueiros para defender a floresta
e proteger os nativos e suas casas da
destruição foram os empates. Idealiza-
dos pelo então presidente do Sindicato
dos Trabalhadores Rurais de Brasileia,
Wilson Pinheiro, consistiam em ma-
nifestações promovidas por trabalha-
dores, acompanhados de mulheres e
crianças, que se colocavam à frente
de árvores e motosserras para evitar
o desmatamento. Com o assassinato
de Pinheiro, essa forma de resistência
ganhou força com Chico Mendes.
Nessa época, a Igreja Católica, preocu-
pada com as ameaças e com a violência
na região, teve um importante papel ao
ajudar a promover a formação de lide-
ranças em várias Comunidades Eclesiais
de Base, como o próprio Chico Mendes.
Estimuladas por esses líderes, as famílias
de seringueiros, antes isoladas, começa-
ram a se integrar e se engajar em defesa
do ambiente onde viviam.
Em 1975, Chico Mendes assumiu a
secretaria-geral do Sindicato dos Tra-
balhadores Rurais de Brasileia. Também
participou da fundação do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Xapuri, em 1977,
e foi eleito vereador pelo Movimento
Democrático Brasileiro (MDB), partido
de oposição ao regime militar. Em 1979,
foi acusado de subversão e torturado
pela ditadura. No ano seguinte, ajudou
a criar o Partido dos Trabalhadores (PT)
e se tornou seu dirigente no Acre.
Para defender as comunidades tra-
dicionais da Amazônia, Chico Mendes
propôs a criação do Conselho Nacional
dos Seringueiros, em 1985, em Brasília.
Conseguiu, assim, trazer para o debate
nacional a situação precária em que
essas comunidades viviam. Foi nessa
época que ele começou a receber ame-
aças de morte por parte de fazendeiros.
Ainda em 1985, quando liderou o
1º Encontro Nacional dos Seringuei-
ros, ele apresentou sua proposta de
“União dos Povos da Floresta”, que
buscava reunir índios, seringueiros,
castanheiros, pequenos pescadores,
quebradeiras de coco babaçu e popula-
ções ribeirinhas em defesa da Floresta
Amazônica, por meio da criação de
reservas extrativistas. Esse conceito
compreende a área utilizada por povos
locais, cuja sobrevivência baseia-se na
coleta sustentável dos produtos flores-
tais, na agricultura de subsistência e na
criação de animais de pequeno porte.
Apoio internacional
As lutas de Chico Mendes ultrapas-
saram as fronteiras do Brasil. Em 1987,
foi convidado a ir ao Congresso norte-
americano para denunciar a devastação
da floresta e a expulsão dos seringuei-
ros. O ambientalista também recebeu
vários prêmios internacionais, entre
eles o prêmio Global 500 das Organi-
zações das Nações Unidas (1987).
Em 1988, Chico Mendes conseguiu a
desapropriação do seringal Cachoeira,
do fazendeiro Darly Alves da Silva, em
Xapuri. Nesse momento, as persegui-
ções e ameaças de morte se intensifi-
caram. O ativista denunciou o fato às
autoridades e pediu proteção policial.
Apesar de ter dois guarda-costas para
cuidar de sua segurança, ele foi assassi-
nado enquanto saía para tomar banho
no banheiro externo de sua casa. A
tocaia foi armada pelo fazendeiro Darly
e seu filho Darci, junto com outro pis-
toleiro, como forma de vingança pela
disputa do seringal. Pela importância
de sua trajetória, a morte de Chico
Mendes provocou grande repercussão
internacional, o que ajudou nas inves-
tigações. Diferentemente de outros
tantos crimes semelhantes que ficaram
impunes na região, ambos, pai e filho,
foram condenados a 19 anos de prisão.
Em 1990, um dos maiores sonhos de
Chico Mendes se realizaria: a criação da
primeira reserva extrativista no Acre.
Em homenagem ao seringueiro, em
2007, foi criado o Instituto Chico Men-
des de Conservação da Biodiversidade.
Passados 30 anos do assassinato de
Chico Mendes, a violência no campo
segue como um dos maiores desafios
para a democracia no país. 
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 165
 SIMULADO
QUESTÕES SELECIONADAS ENTRE OS MAIORES VESTIBULARES DO PAÍS COM RESPOSTAS COMENTADAS
1. DESIGUALDADE (UERJ 2013)
O exame da distribuição de renda da população auxilia na avaliação do grau
de justiça social, da qualidade da ação previdenciária do Estado e da eficácia
das políticas públicas de combate à pobreza. Observe o gráfico que indica a
razão entre a renda anual dos 10% mais ricos e a renda anual dos 40% mais
pobres, no Brasil, nos anos de 2001 a 2008.
LUCCI, Elian A. e outros. Território e Sociedade no Mundo Globalizado: Geografia Geral e do Brasil.
São Paulo: Saraiva, 2010.
Considerando os dados apresentados, é possível afirmar que a principal ação
governamental que contribuiu para a mudança verificada na distribuição da
renda na sociedade brasileira durante o período indicado foi:
a) elevação do valor real do salário mínimo
b) redução da carga tributária do setor produtivo
c) diminuição da taxa básica de juros ao consumidor
d) ampliação do investimento público em infraestrutura
2. ESTADOS UNIDOS (FMABC 2017)
“ um triunfo inesperado, o republicano Donald Trump foi eleito o novo
“Em
presidente dos Estados Unidos. Trump conquistou vários estados-pêndulo,
onde os resultados eram imprevisíveis – podiam favorecer tanto um quanto o
outro partido ––, como Flórida, Ohio e Carolina do Norte, garantindo vantagem
sobre Hillary Clinton.”
BBC Brasil. 10/11/2016. In http://www.bbc.com/portuguese/internacional-37919102.
Depois da surpresa, vem a atenção para as ideias do presidente eleito, e a que
tem recebido mais destaque é a que ele não parece ser um entusiasta da globa-
lização. Isso considerado, pode-se afirmar que ele critica a globalização porque
a) ela estaria baseada em uma cultura que se expande mundialmente e que
é essencialmente antiamericana, o que geraria hostilidade aos americanos
em várias partes do mundo.
b) esse processo tem levado as correntes imigratórias internacionais a evitarem
os EUA e agora, com as vantagens de mobilidade na globalização, esses
imigrantes estão preferindo a Europa.
166 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
c) esse processo tem levado aos EUA, de forma predominante, imigrantes de
formação superior e estes competem justamente no nicho de mercado em
que os americanos tinham seus maiores salários.
d) ela gera facilidades de ingresso, no mercado americano, de produtos es-
trangeiros mais baratos, o que causaria o desemprego estrutural de certas
camadas da população.
3. RÚSSIA (FUVEST 2008)
“Há oitenta anos, a Rússia era forte por causa do dinamismo revolucionário do
comunismo, incluindo o poder de atração da sua ideologia. Há quarenta anos,
a Rússia Soviética era forte por causa do poderio do Exército Vermelho. Hoje, a
Rússia de Putin é forte por causa do gás e do petróleo.”
Timothy Garton Ash, historiador inglês, janeiro de 2007.
Do texto, depreende-se que a Rússia
a) manteve inalterada sua posição de grande potência em todo o período
mencionado.
b) recuperou, na atualidade, o seu papel de país líder da Europa.
c) conheceu períodos de altos e baixos em função das conjunturas externas.
d) passou de força política, a força militar e desta, a força econômica.
e) conservou, sempre, a sua preeminência graças ao incomparável poderio militar.
4. QUESTÃO NUCLEAR (ESPM 2018/1)
Leia a matéria:
Coreia do Norte faz teste com bomba e Trump chama ato de “hostil e perigoso”. O
regime afirma ter executado sua sexta prova nuclear, que provocou forte tremor.
El País,s 03/09/2017. Disponível em: https://brasil.elpais.com/brasil/2017/09/03/
internacional/1504412077_373562.html. Acesso: 03/09/2017.
Sobre o contexto geopolítico na península coreana, está correto afirmar:
a) O Tigre Asiático em questão apresenta um regime hostil ao Ocidente desde
a época da Guerra Fria.
b) O Japão é o aliado regional da Coreia do Norte, mas a pressão sobre o regime
de Seul não tem sido eficaz.
c) Os Estados Unidos reagiram militarmente aos testes norte-coreanos desferindo
ataques cirúrgicos ao território do país.
d) A Rússia apoia abertamente os testes realizados pelo regime de Kim Jong-un.
e) O regime norte-coreano parece não se intimidar com as ameaças do ocidente
nem com a pressão de sua aliada, a China.
5. QUESTÃO NUCLEAR (UERJ 2018/exame 1) II. Aliado histórico dos EUA, Israel promove ofensivas contra a Palestina, com
o argumento de combate ao terrorismo na região.
A ROSA DE HIROSHIMA III. Com a recente onda de democratização no Oriente Médio, é possível notar
Pensem nas crianças um abalo significativo dos valores muçulmanos, incompatíveis com os
Mudas telepáticas valores democráticos.
Pensem nas meninas
Cegas inexatas Está/Estão correta(s) apenas a(s) afirmativas
Pensem nas mulheres a) I.
Rotas alteradas b) II.
Pensem nas feridas c) III.
Como rosas cálidas d) I e II.
Mas oh não se esqueçam e) II e III.
Da rosa da rosa
Da rosa de Hiroshima
A rosa hereditária 7. GUERRA NA SÍRIA (FGV SP 2017/2)
A rosa radioativa
Estúpida e inválida
A rosa com cirrose
A antirrosa atômica
Sem cor sem perfume
Sem rosa sem nada
viniciusdemoraes.com.br.

COREIA DO NORTE REALIZA SEU MAIOR TESTE NUCLEAR

A Coreia do Norte realizou seu maior teste nuclear em setembro de 2016 e
informou ter dominado a habilidade de montar uma ogiva em míssil balístico.
O teste aumenta a instabilidade na Ásia e preocupa os países da região, sobre-
tudo Coreia do Sul, China e Japão. EUA, Rússia e Organização das Nações Unidas
(ONU) também condenaram o teste nuclear. A explosão, no dia da comemoração
dos 68 anos da fundação do país, foi mais poderosa que a bomba detonada em
Hiroshima, de acordo com estimativas do Ministério de Defesa da Coreia do
Sul. A explosão foi tão forte que provocou um terremoto de 5 graus na escala
Richter no local do teste.
Adaptado de veja.abril.com.br, 09/09/2016.
O poema de Vinícius de Moraes alude ao lançamento da primeira bomba atô-
mica sobre a cidade japonesa de Hiroshima, em 1945. Mesmo com os acordos
de restrição ao uso desse tipo de armamento, os dispositivos nucleares ainda
desestabilizam as relações internacionais, como descreve a reportagem.
Com base nos textos, a principal motivação do governo da Coreia do Norte
em testar esses dispositivos e o efeito que esses testes provocam são, res-
pectivamente:
a) expansão do território no Extremo Oriente – agressão à população civil
b) preservação das fronteiras políticas nacionais – ruína da produção agrícola
c) competição da indústria local com outros países asiáticos – poluição do
meio ambiente
d) demonstração de poder aos governos vizinhos – impacto duradouro da
radioatividade
6. ORIENTE MÉDIO (PUCRS 2017)
O Oriente Médio é, historicamente, zona de tensões entre povos, nações e
países. Recentemente, além da ascensão do terrorismo, têm ocorrido conflitos
em diversos países envolvendo o Exército, civis e vários grupos armados. Sobre
esses conflitos, afirma-se:
I. A disputa entre Israel e a Palestina é pela Faixa de Gaza, uma área com
importante riqueza petrolífera do Oriente Médio.
A guerra civil na Síria já dura cinco anos e foi declarada pela ONU como “a
grande tragédia do século XXI”.
Sobre a Batalha de Aleppo, NÃO é correto afirmar:
a) Significou um importante avanço estratégico para o regime de Bashar al-Assad.
b) Resultou na erradicação do Estado Islâmico do território sírio.
c) Favoreceu os interesses geopolíticos da Rússia na região.
d) Representou o domínio de parte significativa do oeste do país pelo governo sírio.
e) Agravou a situação da população civil, devido aos ataques aéreos das forças
russas.
8. INTERNACIONAL (Fatec 2018)
Leia o texto.
Quase 93% do grupo étnico no Iraque votou a favor da criação de um Estado
independente no referendo de segunda-feira. Segundo os resultados provisórios,
agora conhecidos, participaram na votação 72,16% dos potenciais eleitores,
mais de 3,3 milhões de pessoas.
Público, Lisboa 27.09.2017. Acesso em: 08.11.2017. Adaptado.
A notícia faz referência à luta histórica do maior povo sem Estado do planeta,
que vive espalhado por territórios da Turquia, Síria, Iraque e Irã, divididos
pelas fronteiras resultantes tanto do fim do Império Otomano como das
determinações do Tratado de Lausanne, de 1923, que esse povo nunca aceitou.
Trata-se do povo
a) catalão.
b) curdo.
c) druso.
d) palestino.
e) tibetano.

GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 167

 SIMULADO
9. AMÉRICA LATINA (PUC-Rio 2013)
Dos movimentos ligados às lutas sociais na América Latina, um deles se projetou
na América do Sul, a partir dos anos de 1980, quando passou a cunhar discursos
libertadores, nacionalistas e emancipatórios na região, originados nos ideais
liberais e anti-imperialistas do início do século XIX.
Tal movimento vem se espalhando, na atualidade, nos países sul-americanos,
consolidando-se como uma importante força geopolítica continental chamada:
a) Maoísmo.
b) Castrismo.
c) Laoísmo.
d) Senderismo.
e) Bolivarianismo.
10. CUBA (UERJ 2017/exame 1)
Se há apenas cinco ou dez anos dissessem a alguém em Cuba que um presidente
norte-americano visitaria a Ilha, a resposta seria um sorriso irônico; mas se fosse
mencionada a possibilidade de ver os Rolling Stones tocando em Havana, a reação
teria sido uma gargalhada – ou um grito, se a pessoa assim informada tivesse seus
60 ou 70 anos de vida. Porque aqueles que fomos jovens em Cuba na década de
1960 dificilmente esqueceremos as críticas políticas quando confessávamos
ouvir os Beatles ou os Stones. Quem poderia ter previsto? Definitivamente, os
tempos estão mudando.
LEONARDO PADURA
Adaptado de Folha de S.Paulo, 12/03/2016.
As considerações do escritor sobre a sociedade cubana indicam que, na
década de 1960 e no momento atual, as diferenças entre as condições de
vida são contextualizadas, respectivamente, pelos seguintes aspectos das
relações internacionais:
a) expansão mundial de regimes totalitários – supremacia das concepções
neoliberais
b) crescimento da influência global soviética – afirmação da hegemonia norte-
americana
c) bipolaridade entre capitalismo e socialismo – multipolaridade da ordem
econômica
d) política externa independente na América Latina – integração das nações
subdesenvolvidas
11. 1ª GUERRA MUNDIAL (PUC-RIO 2018)
Sobre a Primeira Guerra Mundial, assinale a alternativa correta:
a) O conflito pode ser considerado uma guerra civil europeia, uma vez que o
conflito ocorreu apenas em território europeu.
b) Foi a primeira guerra a utilizar modernas armas de destruição em massa,
resultando no abandono de formas tradicionais de luta.
c) Ideologicamente, foi um conflito marcado pela cisão entre países alinhados
a um projeto conservador e aqueles que apoiavam o socialismo.
d) A Primeira Guerra pode ser definida como um conflito imperialista, pois a
maior parte das ações bélicas ocorreu em território colonial.
e) A Primeira Guerra Mundial redefiniu as fronteiras europeias, abalou tradicionais
estruturas políticas e permitiu a concretização de novos projetos ideológicos.
12. PODER JUDICIÁRIO (FGV SP 2017/1)
A sociedade brasileira tem acompanhado e apoiado as medidas do Ministé-
rio Público Federal no combate à corrupção e tem se familiarizado com as
168 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
diferentes formas desta prática ilegal. A este respeito, relacione os tipos de
corrupção aos seus respectivos exemplos.
1. Crime contra as leis de licitação.
2. Tráfico de influência.
3. Corrupção eleitoral.
4. Improbidade administrativa.
( ) Empresas vinculadas a sócios do mesmo grupo familiar apresentam propostas
idênticas, com valores aproximados.
( ) Uma pessoa nomeada para cargo comissionado recebe a respectiva
remuneração, sem jamais ter exercido suas atribuições ou comparecido
ao local de trabalho.
( ) Um indivíduo solicita quantia em dinheiro para induzir um funcionário
público a interferir nos procedimentos de investigação e favorecer a
situação do investigado.
( ) Um candidato oferece recursos financeiros a eleitores em troca de votos.
Assinale a alternativa que mostra a relação correta, de cima para baixo.
a) 1, 3, 2 e 4.
b) 4, 2, 3 e 1.
c) 2, 4, 3 e 1.
d) 4, 3, 2 e 1.
e) 1, 4, 2 e 3.
13. DEMOCRACIA (FGV SP 2017/2)
Há palavras com as quais ninguém gostaria de se ver associado em público, como
racismo e imperialismo. Há outras, por outro lado, pelas quais todos anseiam por
demonstrar entusiasmo, como mãe e meio ambiente. Democracia é uma delas
(...) Hoje, é claro, é impossível encontrar, com a exclusão de algumas teocracias
islâmicas e monarquias hereditárias asiáticas, qualquer regime que não renda
homenagens oficiais, constitucionais e editoriais a assembleias e presidentes
pluralmente eleitos.
HOBSBAWM, E. Globalização, Democracia e Terrorismo. São Paulo: Companhia das Letras, 2008, p. 97.
Acerca do regime democrático, é correto afirmar:
a) Há um processo de consolidação mundial da democracia exemplificado pelo
estabelecimento de regimes marcados pela pluralidade política no Oriente
Médio após as intervenções militares das potências ocidentais.
b) A democracia foi instaurada na América do Sul desde os primeiros tempos
do processo de emancipação política e aperfeiçoada, sobretudo, a partir da
década de 1960 em praticamente todo o continente.
c) A despeito dos problemas sociais e políticos decorrentes das crises econômi-
cas mundiais, como a de 1929, os regimes democráticos puderam afastar as
tentativas de quebras ou rupturas institucionais.
d) Há questionamentos acerca do reconhecimento do funcionamento pleno
das instituições democráticas, como se pode observar com relação a países
da América Latina, como a Venezuela na atualidade.
e) A democracia estadunidense, estabelecida em 1776, mantém-se como o mo-
delo ocidental pela ausência de rupturas institucionais e pela manutenção
do mecanismo do voto direto e universal.
14. DEMOCRACIA (Enem 2017/prova amarela)
O conceito de democracia, no pensamento de Habermas, é construído a partir
de uma dimensão procedimental, calcada no discurso e na deliberação. A legi-
timidade democrática exige que o processo de tomada de decisões políticas
ocorra a partir de uma ampla discussão pública, para somente então decidir.
Assim, o caráter deliberativo corresponde a um processo coletivo de ponderação
e análise, permeado pelo discurso, que antecede a decisão.
VITALE, D. Jürgen Habermas. Modernidade e Democracia Deliberativa.
Cadernos do CRH (UFBA), v. 19, 2006 (adaptado).
O conceito de democracia proposto por Jürgen Habermas pode favorecer
processos de inclusão social. De acordo com o texto, é uma condição para
que isso aconteça o(a)
a) participação direta periódica do cidadão.
b) debate livre e racional entre cidadãos e Estado.
c) interlocução entre os poderes governamentais.
d) eleição de lideranças políticas com mandatos temporários.
e) controle do poder político por cidadãos mais esclarecidos.
15. QUESTÃO AGRÁRIA (UERJ 2018/exame 2)
Em abril de 1996, 19 camponeses sem terra foram mortos pela polícia militar
no episódio que ficou mundialmente conhecido como Massacre de Eldorado de
Carajás, ocorrido no sudeste do Pará. Os participantes do Movimento dos Sem-
Terra faziam uma caminhada até a cidade de Belém, quando foram impedidos
pela polícia de prosseguir. Mais de 150 policiais foram destacados para interrom-
per a caminhada, o que levou a uma ação repressiva extremamente violenta.
Adaptado de anistia.org.br.
Dez posseiros foram assassinados em maio de 2017 durante uma ação policial
de reintegração de posse em um acampamento na Fazenda Santa Lúcia, no
Pará, segundo informações da Comissão Pastoral da Terra. A reintegração foi
realizada pelas Polícias Civil e Militar do estado.
agenciabrasil.ebc.com.br.
Como indicam os episódios retratados nas reportagens, os conflitos pela
posse da terra no Brasil nas últimas décadas persistem. Esses conflitos são
decorrentes do seguinte processo:
a) desqualificação do trabalhador rural
b) encarecimento de insumos agrícolas
c) reformulação de legislação específica
d) concentração da propriedade fundiária
16. QUESTÃO INDÍGENA (Fuvest 2013)
A população indígena brasileira aumentou 150% na década de 1990, passando
de 294 mil pessoas para 734 mil, de acordo com uma pesquisa divulgada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). O crescimento médio anual
foi de 10,8%, quase seis vezes maior do que o da população brasileira em geral.
http://webradiobrasilindigena.wordpress.com, 21/11/2007.
A notícia acima apresenta
a) dado pouco relevante, já que a maioria das populações indígenas do Brasil
encontra-se em fase de extinção, não subsistindo, inclusive, mais nenhuma
população originária dos tempos da colonização portuguesa da América.
b) discrepância em relação a uma forte tendência histórica observada no Brasil,
desde o século XVI, mas que não é uniforme e absoluta, já que nas últimas
décadas não apenas tais populações indígenas têm crescido, mas também o
próprio número de indivíduos que se autodenominam indígenas.
c) um consenso em torno do reconhecimento da importância dos indígenas para
o conjunto da população brasileira, que se revela na valorização histórica e
cultural que tais elementos sempre mereceram das instituições nacionais.
d) resultado de políticas públicas que provocaram o fim dos conflitos entre os
habitantes de reservas indígenas e demais agentes sociais ao seu redor, como
proprietários rurais e pequenos trabalhadores.
e) natural continuidade da tendência observada desde a criação das primeiras
políticas governamentais de proteção às populações indígenas, no começo
do século XIX, que permitiram a reversão do anterior quadro de extermínio
observado até aquele momento.
17. TRABALHO (ESPM 2018/1)
O presidente Michel Temer sancionou, na semana passada, o projeto de lei da
reforma trabalhista, que faz uma profunda mudança na legislação trabalhista
e altera em mais de cem pontos a Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT), de
1943. As novas normas estão previstas para entrar em vigor em novembro (120
dias após a sanção), mas o Governo se comprometeu a enviar uma medida pro-
visória para o Congresso Nacional alterando alguns pontos da nova legislação.
El País. 23/07/2017. Disponível em: https:// brasil.elpais.com/brasil/2017/07/13/politica/1499958789_546835.html.
Acesso: 03/09/2017.
Dentre as novas regras previstas no projeto de lei mencionado na matéria, consta:
a) O fim da hora de almoço.
b) A contratação de trabalhadores por jornada intermitente de trabalho.
c) A proibição do fracionamento das férias dos trabalhadores.
d) A partir de agora começa a valer a contribuição sindical, antes proibida.
e) A extinção do décimo terceiro.
18. GLOBALIZAÇÃO (FGV SP 2017/2)
A palavra “globalização” é usada para indicar os laços de interdependência
que ligam os seres humanos, as sociedades e as economias em escala mundial.
Avaliada positivamente por uns e violentamente denunciada por outros, a
globalização é um processo complexo que se estrutura em um mundo marcado
pela desigualdade.
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 169
 SIMULADO

Sobre a aceleração da globalização observada nas últimas décadas, NÃO é final da tonelada por quilômetro percorrido.
correto afirmar: e) a escolha dos modais para o transporte de cargas obedece a determinações
a) A velocidade dos fluxos de informação permitiu a integração dos mercados políticas para o estabelecimento das rotas.
financeiros em tempo real.
b) A eficiência dos meios de transporte aumentou a capacidade de deslocamento
de mercadorias. 21. TRANSPORTE (ESPM 2018/1)
c) A criação de organismos regionais garantiu a elevação das tarifas alfandegárias
e o aumento das desigualdades.
d) A derrocada do sistema comunista tornou o sistema capitalista hegemônico
em escala mundial.
e) A industrialização de numerosos países em desenvolvimento exigiu maior
integração ao mercado mundial.

19. GLOBALIZAÇÃO (Enem 2016/prova amarela)

Dados recentes mostram que muitos são os países periféricos que dependem
dos recursos enviados pelos imigrantes que estão nos países centrais. Grande
parte dos países da América Latina, por exemplo, depende hoje das remessas de
seus imigrantes. Para se ter uma ideia mais concreta, recentes dados divulgados
pela ONU revelaram que somente os indianos recebem 10 bilhões de dólares
de seus compatriotas no exterior. No México, segundo maior volume de divisas,
esse valor chega a 9,9 bilhões de dólares e nas Filipinas, o terceiro, a 8,4 bilhões.
HAESBAERT, R.; PORTO-GONÇALVES, C. W. A Nova Des-Ordem Mundial. São Paulo: Edunesp, 2006.

Um aspecto do mundo globalizado que facilitou a ocorrência do processo

descrito, na transição do século XX para o século XXI, foi o(a)
a) integração de culturas distintas.
b) avanço técnico das comunicações.
c) quebra de barreiras alfandegárias.
d) flexibilização de regras trabalhistas.
e) desconcentração espacial da produção.

20. TRANSPORTE (Unesp 2017) Fonte: Confederação Nacional dos Transportes. Gargalos nos sistemas de transportes de carga no Brasil. 2009.

Comparando os dois modelos acima é correto afirmar que:

a) A implementação das ferrovias no Brasil começa apenas na segunda metade
do século XX, o que resultou no cenário exposto nos mapas, enquanto nos
Estados Unidos o processo iniciou-se ainda no século XVIII.
b) O que explica a flagrante diferença de densidade ferroviária entre os dois países
são as adversidades do território muito mais acentuadas no caso brasileiro.
c) A implementação do rodoviarismo brasileiro com a chegada da indústria
automobilística nos anos 1950 responde parte da realidade expressa nos mapas.
d) Nos dois casos percebe-se forte concentração ferroviária na fachada leste do
território e o que explica a menor densidade ferroviária brasileira é o intenso
uso aquaviário no deslocamento de carga.
e) O Brasil compensa sua baixa densidade ferroviária com uma malha rodoviária
superior à estadunidense e que supre a demanda da economia nacional.
Confederação Nacional do Transporte. Entraves logísticos ao escoamento de soja e milho, 2015.

Examinando a imagem e considerando as características dos meios de trans-
porte rodoviário, ferroviário e hidroviário, é correto afirmar que
a) a escolha dos meios de transporte de cargas restringe-se à relação entre a
capacidade e o custo do deslocamento.
b) a otimização do custo-benefício no transporte de cargas relaciona-se direta-
mente à escolha exclusiva de um tipo de modal.
c) a falta de flexibilidade no transporte de cargas traduz a dependência nacional
por técnicas estrangeiras.
d) a multimodalidade no transporte de cargas mantém relação com o custo
22. MIGRAÇÃO (UEL 2017)
Os movimentos migratórios existentes no Brasil, a partir de 2001, mostram que
41% dos habitantes do país não eram naturais do município de residência e cerca
de 16% deles não eram procedentes da Unidade Federativa em que moravam.
Considerando a realidade exposta, assinale a alternativa que apresenta,
corretamente, motivos que estimularam fluxos migratórios nesse período.
a) A ausência de ciclos econômicos e de investimentos produtivos, públicos
ou privados.
b) A contínua e crescente desintegração dos espaços urbanos e rurais.

170 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018

c) A migração pendular, que provoca um estado de crise permanente de repulsão
da população.
d) A saída do campo para a cidade devido às precárias condições de trabalho
lá existentes.
e) O desenvolvimento dos sistemas de transportes, energia e comunicações.
23. BALANÇA COMERCIAL (FUVEST 2012)
Considerando os dois gráficos acima,
a) defina e explique o significado geral de uma balança comercial “favorável”
ou “desfavorável” para um determinado país;
b) compare os papéis político-econômicos da França e da Inglaterra na compe-
tição internacional do século XVIII, bem como a importância desses países
para as regiões coloniais americanas da época.
24. URBANIZAÇÃO (FGV SP 2018/1)
Em 2015, mais de 3,5 bilhões de pessoas estavam vivendo em áreas urbanas,
contra apenas 200 milhões em 1900. As previsões da ONU são de que, em 2030,
a população mundial chegará a 8,6 bilhões, e que cerca de 6,5 bilhões estarão
vivendo em cidades. Esse crescimento é mais preocupante porque é muito
mais acelerado nos países de média e baixa rendas, como pode ser visualizado
no gráfico a seguir.
A partir do texto e do gráfico anterior,r analise as afirmações a seguir.
I. O crescimento da população urbana mundial é muito desigual, com registros
bem mais elevados nos países de baixa e média rendas, justamente os menos
qualificados para atender às novas demandas por serviços públicos.
II. Em 2030, cerca de 80% da população urbana mundial estará concentrada em
países de baixa e média rendas, o que, sem a adoção de políticas públicas
capazes de orientar a ocupação do espaço de forma racional, deve dar origem
a graves problemas socioambientais.
III. O crescimento urbano dos países de alta renda foi induzido pela adoção de
políticas públicas capazes de promover a ocupação e o uso do solo de forma
eficiente, o que otimizou a aplicação de recursos na infraestrutura de serviços.
Está correto o que se afirma em
a) I e III, apenas.
b) II, apenas.
c) II e III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) I, II e III.
25. URBANIZAÇÃO (PUCRS/2018)
Encravada ao lado do Morumbi, um dos bairros mais nobres de São Paulo, na
zona sul, Paraisópolis é a segunda maior favela da capital paulista em termos
habitacionais (tem cerca de 100.000 habitantes) e certamente a mais famosa do
Estado – mesmo antes de estar diariamente na televisão dos brasileiros, com a
novela “I Love Paraisópolis” (TV Globo), em 2015. Vizinha de mansões e prédios
de luxo do Morumbi e um dos símbolos da desigualdade da cidade, sempre foi
valorizada, sobretudo, pela proximidade com áreas como a Berrini e a Juscelino
Kubitschek, onde multinacionais têm sede. Embora especialistas não sejam
unânimes em apontar para a gentrificação da região, ouve-se pelas ruas uma
queixa frequente: ficou mais caro morar por lá. Agora, seus moradores pretendem
aproveitar o efeito novela para reivindicar que as melhorias no bairro alcancem
o ritmo do aumento do custo de vida.
Fonte: Jornal El País,s Espanha. Site:https://brasil.elpais.com/brasil/2015/06/01/politica/1433185554_574794.html.
Considerando o texto, é correto afirmar que o aprofundamento da desigualdade
de condições de vida e moradia nas cidades brasileiras na segunda metade
do século XX e no início do século XXI foi marcado
a) pela inexistência de políticas públicas para a construção e melhoria de
moradias populares.
b) por migrações inter-regionais decorrentes da estagnação da industrialização
no Sudeste.
c) pelo elevado preço do solo urbano e pela precarização do trabalho formal
nas grandes capitais.
d) pelas elevadas taxas de crescimento vegetativo da população e também
pela imigração recente.
26. DEMOGRAFIA (Mackenzie 2011 adaptada)
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 171
 SIMULADO
Com base no enunciado, observe as afirmações abaixo, assinalando V (ver-
dadeiro) ou F (falso).
( ) A diminuição da fecundidade no Brasil deve-se às transformações econômi-
cas e sociais que se acentuaram na primeira metade do século XX devido à
intensa necessidade de mão de obra no campo, inclusive de mulheres, fato
este que elevou o país ao patamar de agrário-exportador.
( ) Devido à mudança do papel social da mulher do século XX, ela deixa de viver,
exclusivamente, no núcleo familiar, ingressando no mercado de trabalho e
passando a ter acesso ao planejamento familiar e a métodos contraceptivos.
Esses aspectos, conjugados, explicam a diminuição vertiginosa das taxas
de fecundidade no Brasil.
( ) As quedas nas taxas de natalidade de um país levam, ao longo do tempo,
ao envelhecimento da população (realidade da maioria dos países desen-
volvidos). Neste sentido, verifica-se uma forte tendência a um mercado de
trabalho menos competitivo e exigente, demandando menos custos do
Estado com os aspectos sociais.
Dessa forma, a sequência correta, de cima para baixo é
a) VVV. b) FVV. c) VVF. d) FVF. e) VFV.
27. QUESTÃO RACIAL (ESPM 2017/1)
Leia o texto abaixo, sobre os Estados Unidos.
Há cem anos, um grande americano sob cuja simbólica sombra nos encontramos,
assinou a Proclamação da Emancipação. Esse decreto fundamental foi como um
grande raio de luz de esperança para milhões de escravos negros que tinham
sido marcados a ferro nas chamas de uma vergonhosa injustiça. Veio como uma
aurora feliz para pôr fim à longa noite de cativeiro. Mas cem anos mais tarde,
devemos encarar a trágica realidade de que o negro ainda não é livre. Cem anos
mais tarde, a vida do negro está ainda infelizmente dilacerada pelas algemas da
segregação e pelas correntes da discriminação. (...) Eu tenho um sonho que um
dia nas montanhas rubras da Geórgia, os filhos dos descendentes de escravos e
os filhos de donos de escravos poderão sentar-se juntos à mesa da fraternidade.
O texto em questão é parte de um famoso discurso proferido:
a) por Martin Luther King, em 1963, no contexto do Movimento por Direitos Civis;
b) por John Steinbeck, em 1932, denunciando a miséria causada pela crise de 1929;
c) por Hubert Harrison, em 1919, no contexto do movimento “Novo Negro”
influenciado pelo socialismo;
d) por Marcos Garvey, em 1921, fundador da Associação Universal para o
Melhoramento dos Negros;
e) por Malcolm X, em 1965, no contexto do “Nacionalismo Negro”, movimento
que pregava a autodefesa contra a violência racista.
28. INTERNET (FGV 2015)
A regulamentação dos meios de comunicação tem gerado controvérsias, trazendo
à tona a discussão sobre o direito de liberdade de expressão. Recentemente,
no Brasil, esse debate se desenvolveu em torno do Marco Civil da Internet,
sancionado em 2014.
Relacione os princípios do Marco Civil da Internet às normas listadas.
I) Neutralidade
II) Privacidade
III) Liberdade de expressão
( ) O sigilo e a inviolabilidade dos fluxos de comunicação e de conversas
armazenadas devem ser garantidos.
172 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
( ) A remoção de conteúdo, para impedir a censura, não fica a cargo do provedor,
podendo ser feita mediante ordem judicial.
( ) As fotos de indivíduos devem ser autorizadas por eles para serem veiculadas
em anúncios na rede.
( ) Os pacotes de dados que circulam pela rede devem ser tratados de forma
isonômica, sem distinção por conteúdo, origem, destino ou serviço.
Assinale a opção que mostra a relação correta, de cima para baixo.
a) I, III, II e I. b) II, I, II e III. c) III, III, I e II. d) I, II, III e III. e) II, III, II e I.
29. ÁGUA (Unesp 2018)
TEXTO 1
A água sai de Cabrobó
Parnamirim, Salgueiro
Até Jati
Deixe o rio desaguar doutor
Pra acabar
Com o sofrimento daqui
O São Francisco
Com sua transposição
No meu Nordeste
O progresso vai chegar
[...]
Na contramão
O meu sertão não vai ficar
Aracílio Araújo. Deixe o Rio desaguar. www.letras.mus.br.
TEXTO 2
Os vazanteiros, que fazem horticultura no leito dos rios que perdem fluxo
durante o ano, serão os primeiros a serem totalmente prejudicados. Mas os
técnicos insensíveis dirão com enfado: “a cultura de vazante já era”, postergan-
do a realocação dos heróis que abastecem as feiras dos sertões. A eles se deve
conceder a prioridade em relação aos espaços irrigáveis a serem implantados
com a transposição. De imediato, porém, serão os proprietários absenteístas1
da beira alta e colinas sertanejas que terão água disponível para o gado, o que
agregará ainda mais valor às suas terras.
Aziz N. Ab'Sáber. "A quem serve a transposição das águas do São Francisco?". CartaCapital, 22.03.2011. Adaptado.
1.absenteísmo: sistema de exploração da terra em que o proprietário confia sua
administração a intermediários, empreiteiros, rendeiros ou feitores.
As perspectivas expressas nos textos 1 e 2 podem ser associadas, respectiva-
mente, aos seguintes impactos ambientais provenientes da transposição das
águas do Rio São Francisco:
a) dinamização da economia regional e especulação imobiliária em áreas
agricultáveis.
b) aumento da demanda por serviços de saúde e valorização de sítios arqueológicos.
c) diminuição da recarga dos aquíferos e decréscimo da emigração da região.
d) desmobilização da mão de obra e degradação de terras potencialmente férteis.
e) redução da oferta hídrica e aumento do potencial energético na hidrelétrica
de Xingó.
30. DOENÇAS NÃO TRANSMISSÍVEIS (1) (Enem 2013)
Adolescentes: mais altos, gordos e preguiçosos
A oferta de produtos industrializados e a falta de tempo têm sua parcela de
responsabilidade no aumento da silhueta dos jovens. “Os nossos hábitos alimen-
tares, de modo geral, mudaram muito”, observa Vivian Ellinger, presidente da
Sociedade Brasileira de Endocrinologia e Metabologia (SBEM), no Rio de Janeiro.
Pesquisas mostram que, aqui no Brasil, estamos exagerando no sal e no açúcar,
além de tomar pouco leite e comer menos frutas e feijão.
Outro pecado, velho conhecido de quem exibe excesso de gordura por causa da
gula, surge como marca da nova geração: a preguiça, “Cem por cento das meninas
que participam do Programa não praticavam nenhum esporte”, revela a psicóloga
Cristina Freire, que monitora o desenvolvimento emocional das voluntárias.
Você provavelmente já sabe quais são as consequências de uma rotina seden-
tária e cheia de gordura. “E não é novidade que os obesos têm uma sobrevida
menor”, acredita Claudia Cozer, endocrinologista da Associação Brasileira para o
Estudo da Obesidade e da Síndrome Metabólica. Mas, se há cinco anos os estudos
projetavam um futuro sombrio para os jovens, no cenário atual as doenças que
viriam na velhice já são parte da rotina deles. “Os adolescentes já estão sofrendo
com hipertensão e diabete”, exemplifica Claudia.
DESGUALDO, P. Revista Saúde. Disponível em: http://saude.abril.com.br. Acesso em 28 jul. 2012 (adaptado).
Sobre a relação entre os hábitos da população adolescente e as suas condições
de saúde, as informações apresentadas no texto indicam que
a) a falta de atividade física somada a uma alimentação nutricionalmente
desequilibrada constituem fatores relacionados ao aparecimento de doenças
crônicas entre os adolescentes.
b) a diminuição do consumo de alimentos fontes de carboidratos combinada
com um maior consumo de alimentos ricos em proteínas contribuíram para
o aumento da obesidade entre os adolescentes.
c) a maior participação dos alimentos industrializados e gordurosos na dieta da
população adolescente tem tornado escasso o consumo de sais e açúcares, o
que prejudica o equilíbrio metabólico.
d) a ocorrência de casos de hipertensão e diabetes entre os adolescentes advém
das condições de alimentação, enquanto que na população adulta os fatores
hereditários são preponderantes.
e) a prática regular de atividade física é um importante fator de controle da
diabetes entre a população adolescente, por provocar um constante aumento
da pressão arterial sistólica.
31. CHICO MENDES (UERJ 2013)
O assassinato do líder seringueiro Chico Mendes, em 1988, deu expressão
internacional à pequena cidade de Xapuri, no Acre, e voltou o olhar do mundo
para milhares de cidadãos que fazem da extração do látex seu sustento e do
Vale Amazônico sua morada. O que poucos sabem é que esse foi apenas mais um
capítulo da saga da borracha. Durante a Segunda Guerra Mundial, um exército
de retirantes foi mobilizado com pulso firme, propaganda forte e promessas
delirantes para deslocar-se rumo à Amazônia e cumprir uma agenda do Estado
Novo. Ao fim do conflito, em 1945, os migrantes que sobreviveram às durezas da
selva foram esquecidos no Eldorado. Passadas décadas, os soldados da borracha
hoje lutam para receber pensão equivalente à dos ex-pracinhas.
Adaptado de revistaepoca.globo.com, 18/04/2011.
A extração de recursos naturais da Floresta Amazônica, como o látex, ainda
hoje se insere em um contexto de problemas sociais, relacionados principal-
mente ao seguinte fator:
a) escassez de mão de obra qualificada
b) precariedade das condições de trabalho
c) insuficiência dos sistemas de transporte
d) insalubridade da infraestrutura habitacional
32. PENSADORES (Unesp 2014)
A China é a segunda maior economia do mundo. Quer garantir a hegemonia no
seu quintal, como fizeram os Estados Unidos no Caribe depois da guerra civil. As
Filipinas temem por um atol de rochas desabitado que disputam com a China. O
Japão está de plantão por umas ilhotas de pedra e vento, que a China diz que lhe
pertencem. Mesmo o Vietnã desconfia mais da China do que dos Estados Unidos.
As autoridades de Hanói gostam de lembrar que o gigante americano invadiu o
México uma vez. O gigante chinês invadiu o Vietnã dezessete.
André Petry. O Século do Pacífico. Veja, 24.04.2013. Adaptado.
A persistência histórica dos conflitos geopolíticos descritos na reportagem
pode ser filosoficamente compreendida pela teoria
a) iluminista, que preconiza a possibilidade de um estado de emancipação
racional da humanidade.
b) maquiavélica, que postula o encontro da virtude com a fortuna como prin-
cípios básicos da geopolítica.
c) política de Rousseau, para quem a submissão à vontade geral é condição
para experiências de liberdade.
d) teológica de Santo Agostinho, que considera que o processo de iluminação
divina afasta os homens do pecado.
e) política de Hobbes, que conceitua a competição e a desconfiança como
condições básicas da natureza humana.
RESPOSTAS
1. O gráfico da questão mostra o valor resultante da divisão entre a renda
total dos 10% mais ricos pela renda total dos 40% mais pobres no Brasil, entre os
anos de 2001 e 2008. Quanto maior o resultado dessa divisão, maior a diferença
entre a renda de ricos e pobres. Em 2001, a renda dos mais ricos era 23,34 vezes
maior do que a da população com menor poder aquisitivo. Ao longo da década,
essa diferença sofreu redução até atingir a razão de 17,13. Essa mudança indica
um processo de melhoria da distribuição da riqueza no país, gerado a partir
da elevação do valor real do salário mínimo, da estabilidade da moeda e de
programas sociais promovidos pelo governo.
Resposta: A
2. Nas últimas décadas, alguns efeitos causados pela expansão da globalização
passaram a ficar mais em evidência, como a intensificação dos fluxos migratórios
e o aumento das taxas de desemprego ao redor do mundo. Especificamente nos
Estados Unidos, é muito discutida a questão da entrada dos imigrantes no país
e a saída de empresas que buscam reduzir os custos de produção para outras
regiões do planeta. Nesse contexto, o atual presidente norte-americano, Donald
Trump, passou a apoiar uma política com o Estado mais atuante, defendendo a
restrição da entrada de produtos importados como uma maneira de incentivar
a produção local e, consequentemente, a geração de empregos nos Estados Uni-
dos. Já em relação aos imigrantes, Trump focou suas promessas na restrição da
entrada de certos grupos no país, com destaque para os hispânicos e islâmicos.
Resposta: D
3. Em 1927, o poder da Rússia era resultado de um fator político: a implantação
e sobrevivência da ideologia comunista, caracterizada, principalmente, pela
abolição da propriedade privada dos meios de produção. A Revolução Russa,
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 173
 SIMULADO
dez anos antes, havia derrubado um governo absolutista e criado o primeiro
estado comunista do mundo, a União das Repúblicas Socialistas Soviéticas
(URSS). Motivada diretamente pela Primeira Guerra Mundial, ela teve duas
fases: a menchevique, com um caráter mais burguês, e a bolchevique, com maior
participação popular. Já na década de 1967, época da Guerra Fria, a URSS, cuja
principal república era a Rússia, e os Estados Unidos disputavam a hegemonia
mundial, e o fator mais importante desse enfrentamento era a força militar. Na
época, ela era representada pelo chamado Exército Vermelho, que foi extinto
com o fim do bloco socialista, em 1991. Eleito presidente da Rússia pela primeira
vez, em 2000, Vladimir Putin tomou iniciativas para tentar recuperar a economia
e restaurar a força internacional do país. Primeiramente, tratou de retomar
para o Estado o domínio das empresas que controlam os principais recursos
energéticos do país e que haviam sido privatizadas na gestão anterior. A partir
dessa estratégia, Putin passou a privilegiar a exportação de recursos naturais – o
país é um dos grandes produtores mundiais de petróleo e gás.
Resposta: D
4. A Coreia do Norte é um país governado por um regime comunista de partido
único extremamente fechado e isolado da comunidade internacional. A estra-
tégia de sustentação do regime está atrelada ao seu programa nuclear de forte
capacidade destrutiva. A realização de testes com artefatos nucleares e mísseis
de longo alcance gera tensão com outros países, principalmente com os Estados
Unidos. Mas o governo liderado por Kim Jong-un parecia não se intimidar com
as ameaças do Ocidente nem com a pressão de sua aliada, a China, e continuou
realizando testes nucleares, o último deles em setembro de 2017. Em abril de
2018, no entanto, no histórico encontro com o presidente da Coreia do Sul, Kim
Jong-un prometeu trabalhar para a desnuclearização total da península e acenou
para o fim formal da Guerra da Coreia. Esses mesmos compromissos pautaram
a reunião com o presidente norte-americano, Donald Trump, em junho de 2018.
Os dois líderes assinaram declaração que prevê a desnuclearização da península
coreana, mas até então sem uma data definida para ser efetivada.
Resposta: E
5. Os testes com os dispositivos nucleares realizados pela Coreia do Norte
tem como principal motivação ostentar o potencial militar do país, que pode
ser encarado como sinônimo de poder, frente aos governos vizinhos, como a
Coreia do Sul e o Japão. O poema Rosa de Hiroshima destaca alguns dos efeitos
devastadores da bomba atômica que foi lançada pelos Estados Unidos na cidade
japonesa de Hiroshima, em 1945. Dois dias depois, o país também lançaria uma
bomba na cidade de Nagasaki. Além dos efeitos imediatos de destruição, ela
afetou os sobreviventes com sequelas físicas e psicológicas e doenças crônicas.
Em plena Segunda Guerra Mundial, esses atos foram uma resposta ao ataque
surpresa dos japoneses à base norte-americana Pearl Harbor em 1941.
Resposta: D
6. Vamos analisar cada uma das afirmativas:
I. Incorreta. Localizada na costa oeste de Israel, a Faixa de Gaza é um território
sob controle dos palestinos, mas que está submetido a um bloqueio por parte
de Israel, que proíbe a circulação de bens e pessoas. A região é palco de diversos
conflitos políticos e religiosos. No entanto, não é conhecida por ser uma grande
área produtora de petróleo.
II. Correta. Um dos argumentos de Israel (aliado dos Estados Unidos) para
atacar a Palestina é a existência de grupos terroristas na região, como o Hamas.
III. Incorreta. O Oriente Médio não passou por uma onda de democratização
recentemente. Isso porque a Primavera Árabe, em 2011, foi uma onda de
174 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
protestos populares no Oriente Médio e norte da África que provocou a queda
de ditadores na Tunísia, no Egito, na Líbia e no Iêmen. Mas, passados alguns
anos, a eventual transição democrática anunciada não se completou nesses
países (com exceção da Tunísia), gerando disputas políticas e a substituição
por regimes ainda mais autoritários. Quanto aos valores muçulmanos, eles não
sofreram um abalo significativo.
Resposta: B
7. Aleppo é a segunda cidade mais importante da Síria (depois da capital,
Damasco), localizada no noroeste do país. Durante muitos anos, a região foi
dominada pelo Estado Islâmico. O grupo terrorista é conhecido por defender uma
interpretação radical dos fundamentos do islamismo, possuir fortes estratégias
de recrutamento, utilizar a internet e as redes sociais para espalhar terror e
possuir um forte poder econômico – sendo financiado, principalmente, pelos
impostos que recolhe nas regiões conquistadas e venda ilegal de petróleo. No
fim de 2016, o ditador sírio Bashar al-Assad teve uma expressiva vitória militar
ao retomar Aleppo. Forças aéreas da Síria com o apoio da Rússia realizaram
ataques aéreos na cidade, o que reduziu o poder do grupo extremista, mas não
erradicou o Estado Islâmico do território sírio.
Resposta: B
8. Os curdos constituem a maior população sem Estado do mundo e reivindicam
a criação de um Estado próprio em uma região que envolve partes de países como
a Síria, a Turquia, o Irã, o Iraque e a Armênia. A opressão mais intensa contra esse
povo ocorre na Turquia, onde se encontra a maior concentração de curdos. Os
movimentos separatistas são fortemente perseguidos por autoridades turcas.
Resposta: B
9. O movimento chamado “bolivarianismo”, cujo nome faz referência ao general
venezuelano Simón Bolívar (1783-1830), herói da independência de vários países
da América espanhola, diz respeito ao combate à influência dos Estados Unidos
sobre os países do continente e surge em contraposição às políticas neoliberais.
Além da Venezuela, sua influência se estende para outros países, como Bolívia e
Nicarágua, que passam a compartilhar um conjunto de políticas públicas base-
adas em programas de reforma agrária, ampliação da rede de proteção social e
controle estatal sobre recursos estratégicos, como petróleo e gás.
Resposta: E
10. As condições de vida da sociedade cubana estão fortemente atreladas
aos contextos internacionais de cada época. A partir de 1959, com a Revolução
Cubana e a posterior adoção do socialismo, o país se aproximou da União
Soviética, entrando em conflito com o governo norte-americano, que impôs
um embargo econômico à ilha. Nessa época, o contexto internacional era da
bipolaridade entre o capitalismo e o socialismo. O texto de Leonardo Padura
explora a série de proibições e censuras que o país sofreu. Toda essa conjuntura
é comparada às grandes mudanças que ocorreram a partir do anúncio histórico
da retomada das relações diplomáticas entre os dois países, em 2014, durante
o governo de Barack Obama, com a visita do então presidente norte-americano
à ilha e a realização do show dos Rolling Stones em Havana. Essa situação
apontava para uma possível multipolaridade da ordem econômica, não mais
bipolarizada entre socialismo e capitalismo. No entanto, o atual presidente
dos EUA, Donald Trump, já se declarou contrário à reaproximação entre os dois
países, e as tentativas de negociação estão suspensas.
Resposta: C
11. A Primeira Guerra Mundial (1914-1918) foi uma consequência de confli-
tos e disputas que cresceram na Europa do século XIX. Nessa época, potências
europeias imperialistas, como a França e a Inglaterra, passavam por um forte
processo de industrialização e precisavam de regiões onde pudessem investir
seus capitais excedentes, o que intensificou as disputas por territórios na África
e na Ásia. Além disso, com a unificação de países como a Itália e a Alemanha,
o sentimento de nacionalismo aumentou no continente, e dois blocos de pa-
íses inimigos se formaram. De um lado, os aliados ou Tríplice Entente, com o
Império Britânico, Império Russo e França, que venceram a guerra. De outro, o
Império Austro-Húngaro, Império Alemão e Itália, formando a Tríplice Aliança.
O estopim para a guerra ocorreu quando o arquiduque austríaco Francisco
Ferdinando foi assassinado em Sarajevo (capital da Bósnia), por um grupo
terrorista nacionalista sérvio.
Por esse episódio, a Áustria declarou guerra à Sérvia, aliada da Rússia. Os russos
anunciaram seu apoio aos sérvios e começaram a deslocar suas tropas. Com isso,
o Império Alemão decretou seu apoio a Áustria, e o conflito se iniciou opondo
os dois blocos de países. Com o fim da guerra, em 1918, muitas mudanças ocor-
reram, tanto políticas quanto geográficas: quatro impérios deixaram de existir
e surgiram vários países. O conflito não pode ser considerado algo restrito à
Europa, porque as potências que iniciaram a guerra eram grandes impérios, o
que acabou envolvendo o mundo inteiro.
Países que saíram derrotados, como Alemanha e Itália, experimentaram a ascensão
de regimes totalitários, como o nazismo e o fascismo, respectivamente, que prome-
tiam a recuperação da economia e o impedimento do avanço das ideias socialistas.
Resposta: E
12. A questão pede que se relacionem as práticas corruptas com os exemplos:
Crime contra as leis de licitação: empresas vinculadas a sócios do mesmo grupo
familiar apresentam propostas idênticas, com valores aproximados.
Improbidade administrativa: uma pessoa nomeada para cargo comissionado
recebe a respectiva remuneração, sem jamais ter exercido suas atribuições ou
comparecido ao local de trabalho.
Tráfico de influência: um indivíduo solicita quantia em dinheiro para induzir um
funcionário público a interferir nos procedimentos de investigação e favorecer
a situação do investigado.
Corrupção eleitoral: um candidato oferece recursos financeiros a eleitores em
troca de votos.
Resposta: E
13. O conceito de democracia não possui uma única definição e esse tipo
de sistema político pode existir com diferentes graus de desenvolvimento. Isso
dificulta um consenso sobre quais países são efetivamente democráticos. O
texto do historiador Eric Hobsbawm destaca que a maioria dos países valoriza a
democracia. Entretanto, a maneira como ela é exercida em determinadas regiões
apresenta práticas que contradizem o caráter do próprio regime. A questão traz
o exemplo da Venezuela, que, apesar de realizar eleições e, portanto, atender a
uma das características dos sistemas democráticos, elas têm sido questionadas
pela falta de liberdade e idoneidade. O pleito presidencial realizado em maio
de 2018, que reelegeu o presidente Nicolás Maduro, foi marcado por denúncias
de fraude, boicote da oposição e alta abstenção.
Resposta: D
14. O pensador alemão Jürgen Habermas vivenciou a barbárie do regime
nazista e fez da democracia um dos temas principais de sua obra. Ele criou o
conceito de democraciadeliberativa, que prevê a participação mais direta da
sociedade civil na esfera pública. Para ele, a política faz parte de um processo
de inclusão social. Logo, a democracia deve ir além dos momentos eleitorais e
basear-se no debate livre e racional entre os cidadãos e entre eles e o Estado.
Resposta: B
15. Os conflitos agrários no Brasil – disputas pela terra que envolvem
episódios de violência e até assassinatos – são decorrentes da extrema con-
centração de terra, uma realidade que se perpetua desde o período colonial,
quando o território do país foi dividido pela Coroa portuguesa em capitanias
hereditárias e sesmarias. Ainda hoje, a posse de terra permanece nas mãos de
poucos. As grandes propriedades ocupam quase a metade das terras destinadas
à agropecuária, apesar de representarem apenas 2% dos imóveis rurais. Por
outro lado, as pequenas propriedades, que correspondem a mais de 90% dos
imóveis, ficam com menos de um terço da área total.
Resposta: D
16. Entre os séculos XVI e XX, houve uma grande diminuição das popu-
lações indígenas no Brasil. As principais razões desse decréscimo são as ações
decorrentes do processo de colonização no país, em que os índios enfrentaram
atos de extermínio, doenças trazidas da Europa (para as quais eles não tinham
defesa imunológica), escravização e perda de terras e direitos. O crescimento
demográfico se torna significativo a partir dos anos 1990. Essa mudança está
relacionada não apenas ao crescimento da população (em função da Consti-
tuição de 1988, que estabeleceu o direito dos índios a terra), mas também às
mudanças dos critérios do IBGE (que passou a considerar a autodeclaração como
critério de pertencimento étnico) e ao aumento do número de pessoas que se
reconhecem como indígenas.
Resposta: B
17. A Reforma Trabalhista, sancionada pelo presidente Michel Temer em
julho de 2017, alterou importantes itens da Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT) referentes a flexibilização da jornada de trabalho e ações trabalhistas,
entre outros. Uma das mudanças diz respeito à contratação de trabalhadores
por jornadas intermitentes. Na CLT, o trabalho intermitente era uma modalidade
que permitia a contratação de funcionários sem horários fixos de trabalho. Ela
permitia apenas a contratação parcial, restrita a, no máximo, 25 horas semanais,
em setores como buffets, bares e restaurantes. A reforma regulamenta o trabalho
intermitente, permitindo ao empregador contratar funcionários para trabalhar
em períodos específicos. O empregado é contratado conforme a demanda, em
dias e horários definidos pelo empregador, e remunerado de acordo com as horas
trabalhadas. A medida é polêmica porque, como não há garantia de convocação
ou de uma jornada mínima de trabalho, ela gera insegurança financeira ao
trabalhador, que deixa de ter uma remuneração mínima garantida por mês.
Resposta: B
18. Dois pilares importantes da globalização são o livre-comércio – em que
bens e serviços são comercializados sem restrições tarifárias – e a formação de
blocos econômicos. Esses organismos regionais reforçam a tendência de abrir as
fronteiras das nações ao livre fluxo de capitais, ao reduzir barreiras alfandegárias
e coibir práticas protecionistas (quando, por exemplo, um país impõe taxas para
restringir a importação de produtos para estimular sua própria produção). Entre
os principais blocos econômicos estão a União Europeia, o Acordo de Livre-
Comércio da América do Norte (Nafta) e o Mercado Comum do Sul (Mercosul).
Resposta: C
GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 175
 SIMULADO
19. O processo de globalização gerou diversas mudanças nas dinâmicas
econômicas, sociais e culturais. O desenvolvimento tecnológico, que propor-
cionou um avanço significativo dos sistemas de comunicação, principalmente
a internet, facilitou essa circulação de capital entre diferentes países. Com
isso, muitas pessoas se mudam para países mais desenvolvidos em busca de
oportunidades, melhores condições de vida e de trabalho, e enviam para suas
famílias, que permaneceram no país de origem, menos desenvolvido, parte do
dinheiro recebido para complementar a renda.
Resposta: B
20. A chamada multimodalidade é definida pela utilização e integração
de diversos tipos de transporte. A disponibilidade de uso de diferentes modais
determina a possível redução dos custos de transporte. No caso da questão, a
imagem mostra a relação entre os menores custos e a multimodalidade nas rotas
que envolvem a integração dos modais rodoviário e hidroviário, entre Lucas do
Rio Verde (MT) – Miritituba (PA) – Porto de Santarém (PA) ou Lucas do Rio Verde
(MT) – Nova Canaã do Norte (PA) – Porto de Santarém (PA).
Resposta: D
21. No século XIX, as ferrovias começaram a ser implantadas no Brasil.
O objetivo da época era atender às necessidades da exportação do café. Até a
década de 1920, a maior parte do transporte de carga era feita por ferrovias (e
navegação). Mas entre 1928 e 1955, a rede de ferrovias cresceu 20%, enquanto
a de rodovias aumentou em 200%. Para isso contou a chegada da indústria au-
tomobilística no país nos anos 1950 e o consequente investimento em rodovias.
Já nos Estados Unidos, a malha ferroviária visou ocupar e integrar o território.
Por isso, o investimento norte-americano no setor foi muito mais intenso e sua
densidade ferroviária é também muito maior. Vale notar que, diferentemente
do que é apontado na alternativa b, o relevo brasileiro é propício para ferrovias.
Resposta: C
22. As migrações entre regiões, sobretudo do Nordeste para o Sudeste,
têm diminuído nas últimas décadas devido ao avanço da urbanização, o de-
senvolvimento econômico de outras regiões e a desconcentração industrial.
Com isso, a migração intrarregional (entre estados de uma mesma região e
entre municípios de um mesmo estado) ganha força. Esses movimentos têm
uma forte relação com os avanços tecnológicos, como o desenvolvimento dos
modais de transporte e das telecomunicações, que facilitaram um conhecimento
maior das diversas regiões e impulsionaram a integração territorial, que ficou
mais rápida e intensa. O setor de energia também precisou de investimentos
e, com as melhorias e a melhor distribuição, facilitou o desenvolvimento de
cidades afastadas do polo econômico (São Paulo) e gerou a atração de fluxos
migratórios cada vez mais distantes.
Resposta: E
23. a. Uma balança comercial é “favorável” quando o valor das exportações
supera o valor das importações. É “desfavorável” quando o valor das importações
supera o valor das exportações.
b. Os gráficos demonstram que o valor das exportações inglesas sempre se
mantiveram num patamar superior ao da França. Essa expressiva vantagem
inglesa no comércio internacional no decorrer do século XVIII, em relação à
França, tem relação direta com seu maior desenvolvimento no setor manufa-
tureiro, com a dimensão do seu império colonial e com o poder de sua Marinha
de guerra e comercial.
176 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
Do ponto de vista da importância desses países para as regiões coloniais
americanas no século XVIII, a Inglaterra era a principal fornecedora de artigos
manufaturados, que chegavam às colônias via suas respectivas metrópoles, ou
pelo contrabando. Já a França se tornou importante principalmente do ponto
de vista ideológico, ao se tornar polo irradiador de um conjunto de ideias
(Iluminismo) que combatiam o Antigo Regime na Europa e a sua expressão no
mundo colonial (o sistema colonial).
24. I. Correta. De acordo com o gráfico, é possível notar um crescimento da
população urbana muito mais expressivo nos países de baixa e média rendas.
Essas regiões apresentam serviços públicos, em geral, precários.
II. Correta. Na maior parte dos países de baixa e média rendas, o crescimento
urbano ocorreu de forma desordenada, sem planejamento. Logo, a falta de
infraestrutura para esse contingente populacional elevado é um fator recorrente
nesse tipo de situação que acarreta problemas socioambientais.
III. Correta. Nos países de alta renda, ocorreu todo um planejamento urbano
durante décadas. Isso permitiu uma ocupação do espaço urbano de forma
racional e possibilitou a construção de uma infraestrutura de serviços que tem
a capacidade de atender à população de forma eficiente.
Resposta: E
25. A especulação imobiliária aumenta significativamente o preço do solo
urbano em determinadas áreas, o que eleva o custo de vida. Ela ocorre, sobretu-
do, a partir da valorização de um terreno ou imóvel com investimento privado,
com o objetivo de aumentar seu preço final. Nesse contexto, as populações com
menor poder aquisitivo não conseguem mais se sustentar nessas regiões e se
mudam para a periferia, muitas vezes morando em habitações inadequadas
ou favelas. A precarização do trabalho formal, principalmente nas grandes
capitais, leva à diminuição da renda do trabalhador, contribuindo para a piora
das condições de vida e de moradia.
Resposta: C
26. I. Falso. Na verdade, as transformações econômicas e sociais da
segunda metade do século XX foram acentuadas por causa da intensa mão de
obra que foi demandada na cidade com o avanço da industrialização, gerando
um forte êxodo rural. Além disso, no período, ocorreu a mecanização no campo,
impulsionando ainda mais esse processo.
II. Verdadeiro. A mudança no papel social da mulher, que ocorre, sobretudo,
no século XX, interfere diretamente na taxa de fecundidade no Brasil. Entre
outras causas, as mulheres ingressam no mercado de trabalho, têm acesso a
um planejamento familiar e a métodos contraceptivos.
III. Falso. A queda na taxa de natalidade e o processo de envelhecimento da
população demandam mais custos do Estado nos aspectos sociais voltados
para os idosos, como a previdência social.
Resposta: D
27. O texto apresentado na questão é um dos discursos mais famosos
de Martin Luther King (1929-1968). O ativista foi um dos maiores líderes do
movimento pelos direitos civis da população negra dos EUA e defendia o fim
da discriminação racial pela via pacífica. No discurso “I Have a Dream” (Eu
tenho um sonho), que proferiu em Washington, capital dos Estados Unidos,
em 1963, ele faz referência ao ex-presidente norte-americano Abraham Lincoln,
que assinou o Ato de Emancipação em 1863, abolindo a escravidão em todos os
estados confederados. E lamenta que os negros ainda não eram livres, como
pretendia o decreto, pois a segregação racial e a violência contra a população
negra ainda estavam presentes em todo o país.
Resposta: A
28. O crescimento da internet criou para a sociedade diversas situações que
colocam em risco os princípios de neutralidade (acesso igualitário dos usuários
a todo conteúdo online de maneira legal), privacidade e liberdade de expressão.
Esses aspectos fazem parte do Marco Civil da Internet, que representou uma
regulação para a rede mundial de computadores no Brasil, prevendo princípios,
garantias, deveres e direitos para usuários e empresas, além de traçar as diretrizes
para a atuação do governo.
Resposta: E
29. O objetivo da transposição do Rio São Francisco é levar água para o
interior do sertão nordestino, possibilitando a manutenção de fluxos perenes
nos rios que atualmente são intermitentes, além de abastecer os açudes.
Entretanto, essa obra divide opiniões. Uma delas é trabalhada no texto 1 e
defende a transposição, pois ela levaria as condições mínimas de sobrevivên-
cia ao sertanejo, além de elevar a diversificação econômica da região, pois as
atividades agrícolas e pecuárias se tornariam mais produtivas com a disponi-
bilidade de água. Já segundo a opinião que é explorada no texto 2, o acesso à
água transposta não será totalmente democrático, pois o coronelismo histórico
manterá os benefícios econômicos restritos, em grande parte, à elite dos grandes
latifundiários, beneficiada com a valorização das terras e possível aumento da
especulação imobiliária.
Resposta: A
30. O texto menciona pesquisas que apontam que adolescentes têm desen-
volvido doenças crônicas que antes eram associadas à velhice, como diabetes
e hipertensão. Os fatores relacionados a essa nova realidade estão ligados às
mudanças no estilo de vida da população. Uma dessas mudanças é o aumento
no consumo de alimentos industrializados, que são mais baratos, mas possuem
baixa qualidade nutricional, com alto teor de sal e açúcar. Além disso, segundo
as pesquisas, os jovens não têm praticado atividades físicas regularmente, o
que também favorece a obesidade, fator de risco para diabetes e hipertensão.
Resposta: A
31. Desde o final do século XIX, a extração do látex na Região Amazô-
nica é uma das principais atividades de exploração dos recursos naturais da
floresta. Nesse período, as formas de organização do trabalho, da produção e
comercialização do látex foram profundamente alteradas. Entretanto, a exis-
tência de conflitos associados ao acesso à terra e à exploração da mão de obra
permaneceram – Chico Mendes foi um ativista que lutou pelos seringueiros, por
melhores condições de trabalho e pela preservação da Floresta Amazônica. Ainda
hoje existe uma forte precariedade das condições de trabalho dessa população
quanto à baixa remuneração e garantia de direitos trabalhistas.
Resposta: B
32. Para Hobbes, o medo é a pulsão básica do ser humano, o que explica
sua propensão à busca pelo poder, que resulta em intensa competição. Por
essa “mecânica dos afetos” explica-se a imensa desconfiança que os homens
nutrem naturalmente entre si.
Resposta: E
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GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018 177

Hobbes e
a anarquia
internacional
Obra do filósofo inglês,
que analisa o Estado e a
natureza humana, é seminal
para os estudos de conflitos
entre as nações
por Daniel Gomes
“M
inha mãe pariu gêmeos,
a mim e o medo”, cos-
tumava dizer o filósofo
inglês Thomas Hobbes (1588-1679), refe-
rindo-se ao conturbado período em que
nasceu e viveu, em meio a uma Inglaterra
em franca ascensão, mas dilacerada por
guerras. Entre 1640 e 1689, o país passa
pela Revolução Inglesa, que opôs parti-
dários do Parlamento contra defensores
do absolutismo da dinastia Stuart.
Nesse contexto, em 1651, Hobbes es-
creveu sua principal obra política: Levia-
tã, uma defesa do Estado absolutista. O
Leviatã é um monstro marinho, citado na
Bíblia que, na visão de Hobbes, represen-
ta o Estado como soberano absoluto. Na
obra, o filósofo inglês cria um novo modo
de pensar a política, questionando-se
sobre o motor das ações humanas, a
origem do Estado e sua função.
O estado de natureza
Segundo Hobbes, a natureza humana
é marcada pelo interesse de autopre-
servação, o que nos leva, consequente-
mente, ao medo constante da morte. A
busca por segurança, por sua vez, nos
faz desejar o poder em suas diversas
facetas, como a força, a riqueza, o co-
nhecimento ou a honra.
Segundo esse raciocínio, o poder
implica alguma forma de diminuição
do próximo – afinal, se todos tiverem
e mesma quantidade de poder, o po-
der não existiria. Portanto, na visão de
Hobbes, a natureza humana nos leva à
“guerra de todos contra todos”.
178 GE ATUALIDADES | 2º semestre 2018
PENSADORES
O advento do Estado
A única maneira de solucionar o pro-
blema do medo, da luta pelo poder e da
guerra de todos contra todos seria por
meio da criação de um ser artificial, o
Estado. Cabe ressaltar que Hobbes não
enxergava o Estado como sinônimo de
governo (como fez Maquiavel) ou de
um aparato político-institucional (como
fazemos hoje), mas como um artifício
humano que transcende os indivíduos e
existe para garantir a nossa preservação.
O ser humano, como um ser calculista
e com medo da morte, aceita sacrificar
sua liberdade individual em nome de
sua segurança. Os republicanos diziam
que o homem só é livre se viver num Es-
tado livre. No entanto, Hobbes lembra
que, ao abdicarmos de nossa liberdade
de fazer leis ou escolher representantes
periodicamente, garantimos inúme-
ras liberdades, como a tranquilidade,
a busca por enriquecimento sem incô-
modos, o exercício dos nossos talentos,
o aprimoramento individual e a busca
da felicidade, entre outras.
Leviatã e as relações
internacionais
Embora, dentro das nações, tenhamos
feito a passagem do estado de natureza
para o estado político, no plano inter-
nacional os países continuam no estado
de natureza: a relação entre os Estados,
marcada pelo medo, pela ameaça e pela
ânsia de poder, continua uma guerra
de todos contra todos. Por isso, as re-
lações internacionais seriam o lugar
MAURICIO PLANEL
da anarquia, uma vez que não haveria
nenhum poder central ou instituição
supranacional, que impusesse a todos
uma série de regras, leis e punições.
Foi nesse sentido que, após a II Guer-
ra Mundial, em 1945, foi criada a Or-
ganização das Nações Unidas (ONU)
na tentativa de efetivar a ideia de um
pacto social em escala planetária. Seria
injusto dizer que a ONU foi uma criação
irrelevante ou malsucedida. Nos últi-
mos 70 anos, foram várias as conquistas
no campo da ajuda humanitária e ações
da organização. Mas também seria in-
gênuo acreditar que ela constitui uma
instituição democrática e eficiente que
assegurou ao mundo a paz digna de uma
grande “família universal”.
Em grande medida, as relações in-
ternacionais ainda são pautadas pelo
medo, dentro das categorias hobbesia-
nas. Tanto que os países investem em
armamentos para mostrar ao adversário
a sua superioridade militar e tecnológi-
ca, antes mesmo de qualquer conflito
acontecer. Hoje é fundamental para a
geopolítica do Irã e Coreia do Norte
mostrar sua capacidade nuclear para
evitar uma ação internacional e possuir
alguma capacidade de barganha nas rela-
ções internacionais. Na mesma medida,
é fundamental para os Estados Unidos
e Rússia ampliarem suas alianças mili-
tares. Em resumo, como Hobbes havia
dito em Leviatã, o medo continua sendo
o instrumento fundamental de política
– o medo da morte é instrumento tanto
de guerra quanto de paz.