UNIVERSIDAD ABIERTA Y A

DISTACIA DE MÉXICO (UNADM)

MÓDULO 2. ESTADO, CONSTITUCIÓN Y

GOBIERNO.
UNIDAD 1. RELACIÓN ENTRE LA CONSTITUCIÓN
EL ESTADO Y EL GOBIERNO.
SESIÓN 1. ANTECEDENTES, CONCEPTOS Y
RELACIONES DE CONSTITUCIÓN-ESTADO-
GOBIERNO.

 ALUMNO: JESÚS MOISÉS HERNÁNDÉZ ANDRADE.

 DIVISIÓN DE CIENCIAS SOCIALES (DCS).

 CARRERA: DERECHO

 DOCENTE: MAESTRO EN DERECHO GUSTAVO AGUIRRE

PONCIANO.
ACTIVIDAD 1. Constitución y Estado.
 Identificar las bases señaladas por Burgoa sobre la
corriente que indica que la Constitución crea al Estado y las
de Carré de Malberg que distingue la Constitución del orden
jurídico.
IGNACIO BURGOA
BURGOA SEÑALA QUE ES EVIDENTE QUE
EL ESTADO NO ES SÓLO TERRITORIO NI
POBLACIÓN, PERO TAMPOCO SU
CONCEPTO DEBE CONTRAERSE AL PODER
NI AL ORDEN JURÍDICO.
COMO TOTALIDAD, EL ESTADO SE
INTEGRA CON PARTES
INTERRELACIONADAS REAL Y FORMADO, SIN QUE, POR TANTO, PUEDA
LÓGICAMENTE, DE LO QUE SE DEDUCE
QUE SU CONCEPTO DEBE SER EL
RESULTADO DE LA APREHENSIÓN Y DEL
ANÁLISIS CONJUNTO DE TODAS ELLAS.
POR OTRA PARTE BURGOA MANIFIESTA
QUE NO ES POSIBLE CAPTAR LA ESENCIA
DEL ESTADO SIN LA METODOLOGÍA
ADECUADA QUE CONSISTE EN ESTUDIAR
TODOS LOS ELEMENTOS, CAUSAS
FACTORES O CIRCUNSTANCIAS QUE LO
PRODUCEN COMO FENÓMENO POLÍTICO Y
QUE LO COMPONEN EN SU DIMENSIÓN
ÓPTICA Y CONCEPTUAL.
PRESCINDIR PARA LA INTEGRACIÓN DEL
CONCEPTO DE ESTADO, DE CUALQUIERA
DE SUS ELEMENTOS A UNO SOLO DE
ELLOS, GENERA EL RIESGO DE FORMULAR
UNA IDEA INCOMPLETA Y MUTILADA DE LA
ENTIDAD ESTATAL. POR ELLO JUZGA
DESACERTADAS TODAS AQUELLAS
TEORÍAS QUE REDUCEN EL CONCEPTO DE
ESTADO A UNO SOLO DE SUS ELEMENTOS
REALES, AUNQUE A LOS DEMÁS LO
CONSIDEREN COMO "CONDICIÓN" DE SU
EXISTENCIA, COMO EL TERRITORIO Y LA
POBLACIÓN, POR EJEMPLO.
CARRÉ DE MALBERG
CARRÉ ESTABLECE QUE LA FORMACIÓN
ORIGINARIA DE LOS ESTADOS NO PUEDE SER
REDUCIDA A UN ACTO JURÍDICO PROPIAMENTE
DICHO.
EL DERECHO, EN CUANTO A INSTITUCIÓN
HUMANA, ES POSTERIOR AL ESTADO, ES
DECIR, NACE POR POTESTAD DEL ESTADO YA
APLICARSE A LA FORMACIÓN MISMA DEL
ESTADO.
LA CIENCIA JURÍDICA NO HA DE BUSCAR, PUES,
LA FUNDACIÓN DEL ESTADO: EL NACIMIENTO
DEL ESTADO NO ES PARA ELLA SINO UN
SIMPLE HECHO, NO SUSCEPTIBLE DE
CALIFICACIÓN JURÍDICA.
CARRÉ COINCIDE CON EL PENSAMIENTO DE
JELLINEK, Y AFIRMA QUE EN TODO ESTADO SE
DESCUBREN TRES ELEMENTOS QUE SON LA
POBLACIÓN, EL TERRITORIO Y EL PODER
PÚBLICO "QUE SE EJERCE AUTORITARIAMENTE
SOBRE TODOS LOS INDIVIDUOS QUE FORMAN
PARTE DEL GRUPO NACIONAL, SIN QUE EL
ESTADO SE CONFUNDA CON NINGUNO DE
ELLOS, PUES SON CONDICIONES PARA SU
FORMACIÓN.
LA PLURALIDAD DE INDIVIDUOS Y DE GRUPOS
HUMANOS DENTRO DE UNA SOCIEDAD,
ADVIERTE, SE CONCENTRA EN LA UNIDAD
POLÍTICA AL ORGANIZARSE A ÉSTOS
MEDIANTE "EL ORDEN JURÍDICO ESTATUTARIO
ESTABLECIDO POR EL ESTADO", DE TAL
MANERA QUE LA ENTIDAD ESTATAL
COMPRENDE A TODOS ELLOS Y SOMETE SU
ACTIVIDAD A SU PROPIO PODER, QUE ES LA
SOBERANÍA. CONSIDERA AL ESTADO, ADEMÁS,
CON PERSONALIDAD JURÍDICA TITULAR DEL
PODER SOBERANO.
EN EL ESTADO CONVERGEN ELEMENTOS
FORMATIVOS, O SEA, ANTERIORES A SU
CREACIÓN COMO PERSONA MORAL O
JURÍDICA, Y ELEMENTOS POSTERIORES A
SU FORMACIÓN, PERO QUE SON
INDISPENSABLES PARA QUE CUMPLA SUS
FINALIDADES ESENCIALES. DENTRO DE
LOS PRIMERO SE ENCUENTRA LA
POBLACIÓN, EL TERRITORIO, EL PODER
SOBERANO Y EL ORDEN JURÍDICO
FUNDAMENTAL, MANIFESTÁNDOSE LOS
SEGUNDOS EN EL PODER PÚBLICO Y EL
GOBIERNO.
DESDE EL PUNTO DE VISTA JURÍDICO, AFIRMA, QUE
LA ESENCIA PROPIA DE TODA COMUNIDAD ESTATAL
CONSISTE PRIMERO EN QUE, A PESAR DE LA
PLURALIDAD DE SUS MIEMBROS Y DE LOS CAMBIOS
QUE SE OPERAN EN ÉSTOS, SE ENCUENTRA
RETROTRAÍDA A LA UNIDAD POR EL HECHO MISMO
DE SU ORGANIZACIÓN COMO CONSECUENCIA DEL
ORDEN JURÍDICO ESTATUTARIO ESTABLECIDO EN
EL ESTADO, LA COMUNIDAD NACIONAL,
CONSIDERADA BIEN SEA EN EL CONJUNTO DE SUS
MIEMBROS ACTUALMENTE EN VIDA O BIEN EN LA
SERIE SUCESIVA DE LAS GENERACIONES
NACIONALES, ESTÁ ORGANIZADA EN TAL FORMA
QUE LOS NACIONALES CONSTITUYEN ENTRE
TODOS UN SUJETO JURÍDICO ÚNICO E INVARIABLE,
ASÍ COMO SÓLO ENTRE TODOS TIENEN, EN LO QUE
CONCIERNE A LA DIRECCIÓN DE LA COSA PÚBLICA,
UNA VOLUNTAD ÚNICA: LA QUE SE EXPRESA POR
LOS ÓRGANOS REGULARES DE LA NACIÓN Y QUE
CONSTITUYE LA VOLUNTAD COLECTIVA DE LA
COMUNIDAD. ESTE ES EL HECHO JURÍDICO
PRIMORDIAL QUE DEBE TENER EN CUENTA LA
CIENCIA DEL DERECHO, Y NO PUEDE TENERLO EN
CUENTA SINO RECONOCIENDO DESDE LUEGO AL
ESTADO, EXPRESIÓN DE LA COLECTIVIDAD
UNIFICADA, UNA INDIVIDUALIDAD GLOBAL DISTINTA
DE LA DE CUAL SE RESUME ABSTRACTAMENTE LA
COLECTIVIDAD NACIONAL O TAMBIÉN, SEGÚN LA
DEFINICIÓN ADOPTADA POR LOS AUTORES
FRANCESES:
ESTADO ES LA PERSONIFICACIÓN DE LA NACIÓN.
SIN EMBARGO, PARA DETERMINAR
PERFECTAMENTE EL CONCEPTO DEL ESTADO NO
ES SUFICIENTE PRESENTAR A ÉSTE COMO UNA
UNIDAD CORPORATIVA, PORQUE NO SOLAMENTE
LOS GRUPOS ESTATALES REALIZAN TALES
UNIDADES, SINO QUE NUMEROSAS FORMACIONES
CORPORATIVAS DE DERECHO PÚBLICO O
SOCIEDADES DE DERECHO PRIVADO, PRESENTAN
TAMBIÉN UNA ORGANIZACIÓN QUE LAS UNIFICA Y
CONSTITUYE, COMO TALES, PERSONAS JURÍDICAS.
LO QUE DISTINGUE AL ESTADO DE CUALQUIER
OTRA AGRUPACIÓN ES LA POTESTAD DE QUE SE
HALLA DOTADO. ESTA POTESTAD QUE SÓLO ÉL
PUEDE POSEER, Y QUE POR LO TANTO SE PUEDE
YA CARACTERIZAR DENOMINÁNDOLA 'POTESTAD
ESTATAL', LLEVA, EN LA TERMINOLOGÍA
TRADICIONALMENTE CONSAGRADA EN FRANCIA, EL
NOMBRE DE SOBERANÍA.
SEGÚN ESTO, SE PODRÍA CONCRETAR, PUES, LA
NOCIÓN JURÍDICA DEL ESTADO A ESTA DOBLE IDEA
FUNDAMENTAL: EL ESTADO ES UNA PERSONA
COLECTIVA Y UNA PERSONA SOBERANA.
ACTIVIDAD 1.2 Constitución y Estado.

 Señala en un cuadro las características de los siguientes

elementos fácticos del Estado.
La población está compuesta por los hombres y mujeres que
pertenecen a un Estado. Desde el punto de vista jurídico ellos
desempeñan un doble papel en la actividad estatal, de acuerdo
con Rousseau, este papel es el del súbdito y ciudadano, postura
que Eduardo García Máynez retoma para afirmar lo siguiente:

“En cuanto súbditos, los hombres que integran la población

PUEBLO. hállense sometidos a la autoridad política y, por tanto, forma el
objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan
en la formación de la voluntad general y son, por ende, sujetos
de la actividad del Estado, [por lo cual], es completamente falsa
la tesis que concibe a éste dividido en dos personas distintas,
no ligadas por vínculo jurídico alguno: el soberano, por una
parte, y el pueblo, por la otra”.
Eduardo García Máynez retoma a Georg Jellinek para definir
el concepto de territorio, de acuerdo con ambos autores, el
territorio es “la porción del espacio en que el Estado ejercita
su poder”. Podemos clasificar esta definición como de
naturaleza jurídica, ya que sólo puede aplicarse de acuerdo
con normas creadas o reconocidas por el mismo Estado.
El territorio o marco territorial es el área geográfica que le
sirve de asiento jurídico al Estado, como ha afirmado Kelsen
el territorio “no es en realidad otra cosa que el ámbito
espacial de validez del orden jurídico del Estado”.1 Desde el
punto de vista de Hermann Heller “el territorio es la condición
geográfica del obrar estatal, es decir, el territorio establece la
TERRITORIO comunidad de destino en la Tierra.”

En este sentido, podemos argumentar que el concepto de

territorio tiene dos significados: un positivo y uno negativo. El
significado positivo del territorio se manifiesta cuando todas
las personas que viven en el mismo ámbito se encuentran
sujetas al poder estatal. El significado negativo del territorio
consiste en que ningún poder extraño puede ejercer su
autoridad en este ámbito sin el consentimiento del Estado, es
lo que se conoce como impenetrabilidad. Otro atributo del
territorio es la indivisibilidad, que es derivada de la
organización política, por lo tanto, si el Estado, en cuanto
persona jurídica es indivisible, sus elementos también lo son.

1
19 Kelsen, Hans. Teoría pura del derecho, y del estado del imperio. México, UNAM, 1949, p. 218 y
ss.
 En el lenguaje político corriente, se define al gobierno como
el conjunto de personas que ejercen el poder político, es
decir, son aquellas personas que determinan la orientación
de una cierta sociedad. El poder del gobierno está
ordinariamente institucionalizado. En la sociedad moderna,
está asociado normalmente a la noción de Estado, en este
sentido, con la expresión gobernantes denominamos al
conjunto de las personas que gobiernan el Estado y con la de
gobernados, denominamos al grupo de personas que están
sujetas al poder de gobierno en un área estatal.
Una segunda acepción del término gobierno, es aquella que
con apego a la realidad del Estado moderno, más allá de
indicar solamente al conjunto de las personas que detentan el
poder de gobierno, también engloba al conjunto de los
GOBIERNO órganos a los que institucionalmente les está confiado el
ejercicio del poder. En este sentido el gobierno constituye un
aspecto del Estado. Con base en esto, podemos entender
que las instituciones estatales, a través de la organización
política de la sociedad y del régimen político, llevan a cabo la
tarea de manifestar la orientación política del Estado.
A partir de lo argumentado, podemos entender la diferencia
entre Estado y gobierno, mientras que por Estado se
entiende el orden o estructura de la organización política,
abarcando al titular de la soberanía del mismo, el gobierno es
el conjunto de los órganos que están encargados de la
realización de los fines del Estado y del ejercicio de la
soberanía del mismo que se encuentra depositada en el
pueblo.

POBLACIÓN

TERRITORIO GOBIERNO
ELEMENTOS
DEL
ESTADO

ORDEN
SOBERANÍA
JURÍDICO
 ACTIVIDAD 2. Tipos de Estado y formas de gobierno.
 En un cuadro a doble entrada, señalar las características de
los tipos de Estado y otro sobre las formas de gobierno.

TIPOS DE ESTADO DEFINICIÓN COMO SE COMPONEN

Son aquellos estados cuya estructura La soberanía, es indivisible en el
se encuentra unificada, es decir, el exterior, y homogénea en
poder político está centralizado y se cuestiones internas, disponen de
extiende en todo el territorio. un único poder ejecutivo (que
incluye presidente, gobernadores e
ESTADOS UNITARIOS intendentes), un único poder
legislativo (que crea las leyes para
todo el territorio) y un único poder
judicial (encargado de aplicar las
leyes). La constitución, de igual
manera, es una sola.
Son creados a partir de la unión entre Dentro de los estados
distintos estados. Y están compuestos, se presentan dos
organizados bajo el poder de un único vertientes:
mandatario. ESTADOS DE UNIÓN PERSONAL:
Que son aquellos donde la
secesión es hereditaria. El rey, al
asumir, se convierte en el
soberano de dos o más países. Sin
ESTADOS embargo, el poder de dichas
COMPUESTOS naciones no se une, sino que sigue
siendo de carácter independiente.
Por lo tanto, que lo único que
comparten es el Jefe de Estado.
ESTADOS DE UNIÓN REAL: Esta
clase de unión es de carácter
voluntario, donde los países
comparten el mismo Jefe de
Estado.
Es la unión entre distintos estados, Las confederaciones, por lo
los cuales, a pesar de dicha alianza, general, se constituyen a partir de
conservan la soberanía. Además, los tratados, y tienen como propósito
CONFEDERACIONES miembros de las naciones la defensa exterior, ante una
involucradas continúan disfrutando eventual amenaza externa.
de las competencias estatales
normales.
Están divididos en entidades Las federaciones poseen una
territoriales tales como personalidad jurídica única frente a
departamentos o provincias. Cada una la comunidad mundial.
FEDERACIONES de ellas, se autogobierna, aunque la
administración federal es la máxima
autoridad.
FORMAS DE DEFINICIÓN
GOBIERNO
Se distingue por la participación activa
del pueblo para elegir a sus
gobernantes en las elecciones, pero
también durante el desarrollo de sus
facultades, a través de las instituciones
de la democracia directa como son el
referéndum, el plebiscito, la revocación
DEMOCRACIA del mandato, la iniciativa popular y en
algunos lugares, el cabildo abierto. No
obstante, la democracia no se reduce a
la toma de decisiones colectivas por la
regla de la mitad más uno, ya que
implica la distribución del poder en
oposición a la concentración y el
control tanto ciudadano como legal.
El gobernante ejerce el poder sin
limitación jurídica y por medio de un
pequeño grupo de personas, con la
AUTOCRACIA pretensión de concentrarlo. Suelen ser
Estados totalitarios como los Estados
islámicos, donde gobierno y religión se
fusionan.
Encabezada por un monarca, destaca
por la sucesión hereditaria. Sin
embargo, a pesar de lo extraño que
pueda resultar la existencia de un Rey y
la sucesión del trono por
consanguinidad, no es la nota
característica de la monarquía, ya que el
Monarca es el Jefe de Estado, pero no
de gobierno. La monarquía divide el
poder en vez de concentrarlo como
MONARQUÍA sucede con el presidencialismo.
Es una forma de gobierno en la que el
poder se divide para su ejercicio, en la
que su configuración como en su
REPÚBLICA ejercicio participa todo el mundo. Por
ello es res pública, es decir, la cosa
pública, lo que es de interés común.
ELEMENTOS
Participación política.
Derechos Fundamentales.
Pluralismo político.
Principio mayoritario.
Separación orgánica de funciones.
Representación política.
Concentración del poder.
Ascenso al poder.
Represión.
Corrupción.
Culto a la personalidad.
Monarquía Absoluta: No existen
límites al poder del monarca, no
existiendo tampoco los Derechos
Humanos, pues más bien se hacía
referencia a derechos como la vida y
la libertad, privativos de los
humanos.
Monarquía Parlamentaria: En éste el
Parlamento es un órgano que hace
frente al monarca limitando su
poder. Surge la premisa de que el
rey reina, pero no gobierna. Se crea
la cámara en éste el Parlamento es
un órgano que hace frente al
monarca limitando su poder. Surge
la premisa de que el rey reina.
Monarquía Constitucional: Las
decisiones de los factores reales de
poder se plasman en Constituciones
y se consagran en un pacto estatal.
División de poderes.
Participación política activa de los
ciudadanos.
Representación de todas las clases
sociales dentro de la constitución.
Elecciones populares.
ACTIVIDAD INTEGRADORA.
Relación entre Estado, Constitución y gobierno.

Partiendo del hecho de que como ha quedado señalado en la presente sesión, se

tiene que la primera organización natural es la familia, para luego desarrollarse la horda y
la tribu, surgiendo así la imposición de reglas de conducta.

Siendo que con el correr de los siglos existió la necesidad humana de expandir el
territorio, lo que trajo consigo un aumentando en el potencial ofensivo y defensivo; por lo
que los vínculos de parentesco se fueron sustituyendo paulatinamente por el jefe, que
toma a cargo la disciplina y organización de la vida social de los integrantes de un mismo
territorio, aun sin que existiesen vínculos familiares o de cualquier otro parentesco.

La subordinación a un jefe común, se señala podría entenderse de manera simple, como

el origen del Estado, cuyos elementos fundamentales son la población, el territorio y el
gobierno; así tenemos que el hombre conforme fue evolucionando tuvo la necesidad de
restringir su libertad, y crear una libertad colectiva una vez que dicho individuo sede su
libertad y forma una libertad colectiva, es como ese ser humano forma parte de una
colectividad ya organizada, y evolucionada y crea un ente superior a los demás
denominada Estados. Cabe señalar que ese estado que creó el ser humano es soberano
es decir supremo que es aquel, que rige a todo el conglomerado social, por medio de sus
normas, que tienen intrínsecamente un carácter de legalidad y de legitimidad, para
establecer el bien público.

El estado es ese ente superior a cualquiera y que es producto de la colectividad, está

integrado por los elementos siguientes una población, un territorio, un gobierno y una
soberanía; dichos elementos son indispensables para el desarrollo del estado en
cualquier tipo de estado, ya que si faltara alguno de sus elementos no podrá existir el
estado. También se suele definir al Estado como la organización jurídica de una sociedad
bajo un poder de dominación que se ejerce en determinado territorio. El poder político se
manifiesta a través de una serie de normas y de actos normativamente regulados, en
tanto que la población y el territorio constituyen los ámbitos personal y espacial de la
validez del orden jurídico. Se ha dicho que la ordenación jurídica bajo un poder de mando
es el elemento formal, mientras que la población y el territorio son los elementos
materiales del Estado. Luego entonces al existir una comunidad nacional organizada de
acuerdo a funciones que les corresponden, se presenta la necesidad de un “orden
jurídico para regular las relaciones entre el Estado y las personas”, a quienes se
les reconoce libertad individual, con cierto sometimiento al poder del Estado.

Distintos autores exponen conceptos sobre el origen del Estado, Bobbio: Precisa el
concepto de Estado de la siguiente manera: “Un ordenamiento jurídico que tiene como
finalidad general ejercer el poder soberano sobre un determinado territorio y al que están
subordinados de forma necesaria los individuos que le pertenecen” para Hegel el Estado
es una institución que garantiza el interés privado y la libertad individual, siendo la
suprema forma de organización social en la que un pueblo se encuentra consigo mismo y
está sometido a una misma autoridad legal y política.

Se puede apreciar la concepción del Estado como el pueblo, que en el proceso legislativo
hace tutelar los derechos y libertades individuales. Considera además al Estado como un
organismo natural, cuya esencia era incomprensible para el conocimiento y que se
constituye por las mutuas relaciones de los individuos persiguiendo el mismo fin al vivir en
comunidad, cuya convivencia es ordenada bajo una forma jurídicamente establecida.
Por otra parte, los Estados modernos se estructuran regidos por una Constitución, Es aquí
donde toma relevancia el análisis jurídico y político de la Constitución la cual
establece normas sobre la nacionalidad y la ciudadanía, el trato a extranjeros y formas
migratorias, los límites geográficos, aéreos, de subsuelo, mar, islas, cayos y arrecifes,
entre otras.

La Constitución es entendida en una dimensión tanto formal como material. Desde su

concepción formal se hace referencia al documento solemne, que contiene el “conjunto de
normas jurídicas que sólo pueden ser modificadas mediante la observancia de
prescripciones especiales, cuyo objeto es dificultar la modificación de tales normas”.

Mientras que en su sentido material se constituye por los “preceptos que regulan la
creación de normas jurídicas generales y especialmente, la creación de leyes”. La
Relación entre la constitución el Estado y el orden Jurídico, se da en sentido de que
uno de los caracteres esenciales del Estado es la sumisión al Derecho, pues una vez que
ha transitado la comunidad política del estado natural, y que se convierte en un Estado de
Derecho, a partir de la materialización del pacto o contrato social en una ley fundamental,
denominada Constitución, el Estado queda sometido a los límites establecidos por el
Derecho.

La primera regulación que establece la Ley Fundamental se refiere a la forma de

gobierno. Señalando en quien reside y en quien se deposita para su ejercicio la
soberanía. Por lo tanto diseñando la forma de gobierno, los principios, la estructura y los
controles constitucionales. El Derecho precisa también los límites del Estado, y las
normas reguladoras de las relaciones jurídicas de los particulares, de los órganos del
poder público y las que se van a dar entre gobernantes y gobernados.

Es decir, el Derecho público habrá de regular al estado como autoridad, su función

estructural. La soberanía queda limitada a la esfera de competencia de cada uno de los
órganos del Estado. Quedan determinadas en la Ley fundamental y en sus leyes
reglamentarias, las facultades del Estado Soberano, así como los controles internos a los
que se habrá de someter toda actividad a desarrollar, a partir de las normas establecidas
en el sistema jurídico de cada país; dicho lo anterior podríamos señalar que esa Ley
fundamental que es la Constitución es la norma jurídica suprema, jurisdiccionalmente
aplicable que garantiza la limitación del poder para asegurar que éste, en cuanto que
deriva del pueblo, no se imponga inexorablemente sobre la condición libre de los propios
ciudadanos. Es decir, la constitución no es otra cosa que la juridificación de la
democracia, y así debe ser entendida, pues como ya se dijo la Constitución es la norma
que establece la vía para el desarrollo y renovación del ordenamiento garantizando su
unidad. El objeto de la Constitución es, así, la regulación de los modos de producción del
Derecho.