Professor Luis Octavio Alves de Azevedo

Orçamento Público 3. Divisão do Orçamento

a) Orçamento Fiscal: Órgãos da adm. direta, autarquias,
1. Conceito fundações, empresas estatais (empresas públicas e sociedades
Programa de custeio, investimentos, inversões, transferências de economia mista) dependentes, que não estejam
e receitas, elaborado pelo executivo e aprovado pelo relacionadas no orçamento de seguridade. São dependentes
legislativo, para um exercício financeiro. AMAZUL, CEITEC, CODEVASF, CPRM, CBTU, CONAB,
Baleeiro “ato pelo qual o Poder Legislativo prevê e autoriza ao CONCEIÇÃO, EBC, EMBRAPA, EPE, EBSERH, EPL, FÊMINA,
Poder Executivo, por certo período e em pormenor, as HCPA, IMBEL, INB, NUCLEP, REDENTOR, TRENSURB.
despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos b) Orçamento de Investimento: Empresas estatais (empresas
e outros fins adotados na política econômica ou geral do país, públicas e sociedades de economia mista) independentes.
assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei” c) Orçamento de Seguridade: Órgãos da adm. Direta e
autarquias, fundações, empresas estatais relacionadas à
2. Características saúde, previdência social e assistência social
 Finalidade: Alto Desempenho (satisfação do cidadão
 Objetivos: Manutenção, Melhoria e Ampliação dos 4. Ciclo Orçamentário
Serviços
 Direcionado para o alcance de objetivos: Planejamento
 Prazo: Exercício Financeiro (Curto Prazo)
 Planejamento Operacional
 Direcionado para atender as necessidades de uma região
 Orçamentos a nível da União, Estados, Municípios e DF
 É ato-condição = autorizativo e não ato-regra = impositivo
 Princípio da Legalidade = Lei Orçamentária Anual - LOA
 Lei Ordinária = Lei em sentido formal, mas não material
 Elaborado pelo Executivo e aprovada pelo Legislativo
 Flexível

5. Créditos Orçamentários x Créditos Adicionais

5.1. Créditos Orçamentários
São autorizações para realização de despesas que foram contempladas na Lei Orçamentária Anual (Orçamento Público)
5.2. Créditos Adicionais
São autorizações para realização de despesas não previstas no Orçamento Público ou dotação insuficiente
Característica Suplementar Especial Extraordinário
Atender despesas não orçadas, urgentes e
Complementar recursos Atender despesas não imprevisíveis, ocasionadas por Guerra,
Finalidade
para despesas orçadas orçadas de caráter urgente Comoção Intestina (Interna) ou
Calamidade pública
Indicação de Recursos Obrigatória Obrigatória Não é necessário
Forma de abertura Decreto Decreto Medida provisória (decreto do executivo)
Lei específica ou no próprio
Forma de autorização Lei Específica Lei Específica
Orçamento
Precisa de ser autorizada e Precisa de ser autorizada e Possui prévia autorização, mas necessita
Autorização/Aprovação
aprovada pelo Legislativo aprovada pelo Legislativo de aprovação posterior
Prazo Até o final do exercício Até o final do exercício Até o final do exercício
Possível que solicitada nos Possível que solicitada nos 4 últimos
Prorrogação Não é possível
4 últimos meses meses

Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo 1 ORÇAMENTO PÚBLICO

6. Peças Orçamentárias
6.1. Plano Plurianual (PPA)
É o plano da ampliação dos serviços públicos, devidamente
ordenado, classificado e sistematizado segundo os graus de
prioridade. Ele especifica, qualifica, quantifica e orça o custo
de cada projeto.
É um instrumento de planejamento estratégico que
estabelecerá de forma regionalizada:
 diretrizes, objetivos e metas da administração pública para
despesas de capital e outras despesas delas decorrentes.
 Diretrizes, objetivos e metas da administração pública para
programas de duração continuada.
Segundo a Constituição o PPA abrange as ações coerentes e
relacionadas com a finalidade da administração pública,
integrados num todo que atue coordenada e continuamente,
em determinado período.
Segundo a CF art. 165 § 1º a lei que instituir o plano
plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração pública
federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada.
Não existe ainda uma Lei Completar que defina o período
para o PPA e com isso a vigência do mesmo é até o final
do primeiro exercício do mandato presidencial
subseqüente. O projeto de lei para o mesmo deverá ser
enviado até quatro meses (31 de agosto) antes do
encerramento do primeiro exercício financeiro do novo
presidente e devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa (22 de dezembro).
Não existe ainda uma Lei Completar que defina o período
para o PPA e com isso a vigência do mesmo é até o final do
primeiro exercício do mandato presidencial subseqüente. O
projeto de lei para o mesmo deverá ser enviado até quatro
meses antes do encerramento do primeiro exercício
financeiro do novo presidente e devolvido para sanção até o
encerramento da sessão legislativa.
Conteúdo da Proposta do Plano Plurianual
 Diagnóstico global da situação, indicando as carências e
potencialidades existentes;
 Exposição das diretrizes, estratégia e políticas econômicas,
financeira e social para o período de governo;
 Explicitação dos objetivos do plano e exposição
circunstanciada dos programas e respectivas metas;
 Indicação dos critérios utilizados na projeção da receita,
bem como na estimativa dos custos das metas propostas;
 Análise da capacidade de endividamento e pagamento.
6.2. Diretrizes Orçamentárias (LDO)
A Lei de Diretrizes Orçamentárias é o instrumento de
planejamento operacional que compreende as metas e
prioridades da administração, incluindo as despesas de
capital para o exercício financeiro subseqüente.
Objetivos da LDO:
 Orientar a elaboração da lei orçamentária anual, bem
como sua execução;
 Dispor sobre as alterações na legislação tributária;
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
 Estabelecer a política de aplicação das agências oficiais de
fomento.
Segundo a CF art. 165 § 2º. A lei de diretrizes
orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da
administração pública federal, incluindo as despesas de
capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará
a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as
alterações na legislação tributária e estabelecerá a
política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.
O Projeto da LDO tem que ser encaminhado ao Poder
Legislativo até oito meses e meio antes do encerramento
do exercício financeiro (15 de abril) e devolvido para
sanção até o encerramento do primeiro período da seção
legislativa (segundo a emenda 52 dia 17 de julho).
Conteúdo da Proposta das Diretrizes Orçamentárias
a) Mensagem, contendo:
 Análise da execução do plano plurianual, justificando
eventuais desvios;
 Prioridades propostas para definição das metas do plano
plurianual a serem implantadas na lei orçamentária anual
subseqüente;
 Proposta de concessão de vantagens ou aumento de
remuneração, criação de cargos, alteração de carreiras e
de admissão adicional de pessoal;
 Proposta de alteração da legislação tributária para
viabilização das metas previstas na lei de diretrizes;
 Política de aplicação das agências de fomento;
 Proposta dos limites estabelecidos para os Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário;
 Análise da receita, justificando os critérios adotados na
estimativa.
b) Projeto de lei das diretrizes orçamentárias.
c) Demonstrativo por função.
d) Análise da capacidade de endividamento.
6.3. Lei Orçamentária Anual (LOA)
É o instrumento de planejamento operacional que
obedece à LDO e que é composto de:
a) Orçamento fiscal: demonstra a ação governamental dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, seus fundos,
órgãos e entidades da administração direta e indireta,
exceto os investimentos das empresas e os órgãos, fundos
e entidades vinculadas ao sistema de seguridades social.
b) Orçamento de investimentos das empresas estatais: indica
os objetivos e metas compatibilizadas com o PPA, as
diretrizes orçamentárias e discrimina as receitas e
despesas operacionais para evidenciar o déficit ou
superávit resultante.
c) Orçamento de seguridade: compreende as ações
integradas dos poderes públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde,
previdência e assistência social.
2 ORÇAMENTO PÚBLICO

O projeto da LOA deve ser encaminhado até quatro meses
antes do encerramento do exercício financeiro (31 de
agosto) e devolvido para sanção até o encerramento da
seção legislativa (pela emenda 52, dia 22 de dezembro).
Conteúdo da Proposta do Orçamento Anual
a) Mensagem, contendo:
 A compatibilidade com as metas aprovadas na LDO;
 Hipótese de inflação prevista para o exercício,
evidenciando a adequação dos preços adotados na LDO
aos constantes da Proposta;
Elaboração Exercício
PPA No primeiro ano Do segundo ano de
de mandato de mandato até o antes do término do
um novo primeiro ano do
governante. mandato seguinte.
LDO Todos os anos. Do exercício onde foi
elaborada até a
próxima entrar em
vigor.
LOA Todos os anos. No exercício seguinte
ao da sua elaboração.
7. Métodos e Técnica Orçamentérias
a) Orçamento Tradicional (1930 à 1963): refletia apenas os
meios que o Estado dispunha para executar suas tarefas. O
orçamento tradicional não era baseado em planejamento
e apenas repetia as despesas que os órgãos tiveram no
exercício anterior. Orientada apenas para manutenção dos
serviços.
b) Orçamento de Desempenho ou Performance Budget
(1964 à 1966): procura estabelecer as coisas que o governo
realiza (ações governamentais) e não apenas as coisas que
o governo compra (elementos de despesas). Este
orçamento representa uma evolução do orçamento
tradicional. Não é baseado em planejamento.
c) Orçamento Programa (a partir de 1967) é um instrumento
de planejamento que permite identificar os programas, os
projetos e as atividades que o Governo pretende realizar,
além de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os
resultados esperados e oferecer maior transparência dos
gastos públicos. Nesse orçamento são definidos os
objetivos a serem alcançados, depois são definidas as
despesas que terão que ser realizadas para se alcançar os
objetivos definidos e por fim as receitas (recursos)
necessárias para pagar as despesas.
d) Orçamento Incremental é quando a definição dos
montantes de recursos a serem alocados para os
programas, ações, órgãos ou despesas se realiza mediante
incorporação de acréscimos marginais em cada item de
despesa, mantendo-se o mesmo conjunto de despesas do
orçamento anterior (ou com pequenos ajustes). Ou seja, o
orçamento de cada período mantém a mesma estrutura de
despesas do orçamento do período anterior, realizando-se
apenas incremento nos montantes de cada despesa. Desta
forma, as opções e prioridades estabelecidas no passado
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo 3 ORÇAMENTO PÚBLICO
 Desdobramento das metas previstas para cada órgão da
administração direta e entidades da administração
indereta.
b) Projeto de lei orçamentária anual.
c) Descrição sucinta das principais finalidades e metas
previstas de cada órgão.
d) Demonstração da receita e da despesa evidenciando os
valores previstos mês a mês.
Encaminhamento Devolução para o
ao Legislativo Executivo
Até 31 de agosto (4 meses Até 22 de Dezembro
(final da sessão do
exercício) legislativo)
Até 15 de abril (8 meses e Até 17 de Julho (final da
meio antes do término do primeira etapa da
exercício) sessão do legislativo)
Até 31 de agosto (4 meses Até 22 de Dezembro
antes do término do (final da sessão do
exercício) legislativo)
tendem a permanecer inalteradas ao longo do tempo, e o
orçamento termina não refletindo uma reavaliação quanto
a novas necessidades e prioridades da sociedade.
Portanto, é fácil perceber que este orçamento não
privilegia a eficiência do gasto e a evolução da ação
governamental.
e) Orçamento Base-Zero (OBZ) ou Estratégia constitui um
contraponto do orçamento incremental. O orçamento
base zero é uma técnica para a elaboração do orçamento,
cujas principais características são a revisão crítica dos
gastos tradicionais de cada área e a criação de alternativas
para facilitar a escala de prioridades a serem levadas para
decisão superior. Para implantação desta técnica é
necessário que os executivos estabeleçam os parâmetros
de cada programa, a identificação das áreas de decisão,
permitam também que cada gerente destas áreas
estabeleça três níveis de gasto para cada programa (nível
mínimo, atual e mais elevado) e que em cada nível da
organização seja efetuada a classificação (atribuição de
prioridades).
Vantagens
- Atenção na análise de objetivos e necessidades;
- conjuga planejamento e elaboração do orçamento no mesmo
processo;
- faz os gerentes de todos os níveis avaliarem melhor a
aplicação eficiente das dotações em suas atividades;
- aumenta a participação dos gerentes de todos os níveis no
planejamento das atividades e na elaboração dos orçamentos
Desvantagens
- No início, o preparo é mais demorado e mais caro;
- a preparação dos resumos produz montanhas de papel;
- a implantação exige motivação dos funcionários e treinados;
- um grande percentual do orçamento é intocável devido às
exigências legais;
- pouca participação dos níveis hierárquicos superiores.
f) orçamento participativo: caracteriza-se por uma
participação direta e efetiva das comunidades na
elaboração da proposta orçamentária do governo.
 Busca decisão descentralizada;
 Cria conselhos populares;
 Faz com que o cidadão desloque seu centro de atenção
para questões locais;
 Gera consciência da participação do cidadão;
 Dá nascimento a dois focos de poder democrático: um pelo
voto; outro, pelas instituições diretas de participação
8. Princípios Orçamentários
1) Anualidade
O Orçamento é para um ano, ou seja, sua execução é feita em
uma ano. No Brasil corresponde ao Ano Civil.
2) Antecipalidade
Trazido pela LRF esse princípio é o reflexo da visão estratégica
da Administração Pública e demonstra visão pro-ativa da
mesma. Determina que na elaboração da LOA seja reservado
recursos para possíveis despesas que podem ou não
acontecerem.
3) Clareza
Princípio que obriga que o orçamento seja de fácil
entendimento até mesmo para pessoas com pouco
conhecimento.
4) Equilíbrio
O Princípio do Equilíbrio determina que o montante das
despesas autorizadas não seja superior à previsão de receita.
A LRF traz o Equilíbrio durante a execução, ou seja, entre
receitas e despesas.
5) Flexibilidade
Define que o orçamento e PPA possam ser modificados se
surgirem novas necessidades, pois a Administração Pública é
contingencial.
6) Exatidão
Princípio trazido pela LRF que determina que se aproxime a
previsão da receita de sua real arrecadação. Para tanto a LRF
determina que o cálculo seja baseado na memória de
arrecadação (arrecadação dos 3 últimos exercícios) e que
sejam analisados fatores que podem influenciar na
arrecadação.
7) Exclusividade
Determina que o orçamento só contenha matéria
orçamentária, ou seja, receitas e despesas. Porém existem
duas exceções: autorização para abertura de crédito
suplementar e autorização para operações de crédito mesmo
que seja por ARO.
8) Especificação/Discriminação/Especialização
Define que as receitas e despesas sejam detalhadas.
9) Legalidade
Tanto a orçamento, como as diretrizes orçamentárias, planos
plurianuais e créditos adicionais terão que ser expressos em
lei.
10) Limitação de Emprenho
Princípio trazido pela LRF que obriga que a Administração
Pública faça avaliações bimestrais da arrecadação e caso esta
seja inferior a estimada não realize despesas.
11) Não-afetação
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
Impede a vinculação de receitas advindas de impostos à
determinada despesa.
Exceções:
I – Impostos onde os Estados, Municípios e DF possuam
participação;
II – Para educação - União 18% e 25% Estados, Municípios e DF
III – Para gastos com saúde
IV – Para pagamento de dívidas com a União
V – Como garantia.
12) Orçamento-Bruto
Determina que que as receitas e despesas sejam colocadas em
seus valores totais, não sendo aceitas deduções.
13) Programação
Define que o orçamento seja estruturado na forma de
programas e direcionados para o alcance de objetivos ,
14) Publicidade
Como o orçamento é direcionado para satisfação do cidadão,
o mesmo terá que ser dado conhecimento à sociedade.
15) Regionalização
O orçamento é direcionado para um determinado território,
onde as despesas informam o localizador de gasto.
16) Responsabilidade Fiscal
Princípio trazido pela LRF que obriga o uso responsável dos
recursos públicos pelos gestores e a punibilidade dos que
descumprirem as determinações legais.
17) Supremacia do PPA
Tanto a LOA como a LDO só podem conter despesas que se
encontrem no PPA.
18) Transparência
Obriga que seja publicado não apenas o orçamento, mas
também os resultados alcançados
19) Unidade de Caixa/Unidade de Tesouraria
Obriga que todas as receitas sejam transferidas para Conta
Única do Tesouro Nacional que se localiza no BACEN.
20) Unidade Orçamentária ou apenas Unidade
O orçamento será único, embora todos os entes públicos
criem seus orçamentos, estes serão consolidados em uma
única Lei.
21) Universalidade
O orçamento tem que conter todas as receitas e despesas.
Sendo assim, só serão consideradas receitas e despesas que
estejam presentes no Orçamento.
Exceções: créditos adicionais especiais e extraordinários.
10. Receitas Públicas
Disponibilidades de recursos financeiros que ingressam
durante o exercício e constituem elemento novo para o
patrimônio público. Instrumento por meio do qual se viabiliza
a execução das políticas públicas, a receita orçamentária é
fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas e ações
cuja finalidade precípua é atender às necessidades públicas e
demandas da sociedade.
Essas receitas pertencem ao Estado, integram o patrimônio do
Poder Público, aumentam-lhe o saldo financeiro e, via de
regra, por força do princípio da universalidade, estão previstas
na LOA.
10.1. Receitas Orçamentárias
10.1.1. Categorias
Receitas Correntes: são os recursos recebidos, que pertencem
ao Estado e são utilizados para pagamento de despesas com
4 ORÇAMENTO PÚBLICO
manutenção dos serviços existentes. Configuram-se como
aumento do Patrimônio
Receitas de Capital: são os recursos recebidos, que pertencem
ao Estado e são utilizados para pagamento de despesas com
ampliação ou melhoria dos serviços existentes. Não geram
aumento do Patrimônio
10.1.2. Fontes
a) Receitas Correntes
 Recita de Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria:
tributos: impostos, taxas e contribuições de melhoria.
 Contribuições: contribuições sociais, intervenção do
domínio econômico, de categorias profissionais e
econômicas e de iluminação pública.
 Patrimoniais: rendas provenientes da utilização de bens
pertencentes ao Estado, como: permissões, concessões,
aluguéis, arrendamentos, foros, laudêmios.
 Serviços: prestação de serviços por parte do Estado, como
comércio, transporte, comunicação, armazenagem,
serviços aeroportuários. Tais serviços são remunerados
mediante preço público/ tarifa.
 Agropecuárias: estado atua como empresário na
exploração econômica, de atividades agropecuárias: venda
de produtos agrícolas (grãos, tecnologias, insumos),
pecuários (semens, inseminação, matrizes etc.),
reflorestamentos.
 Industriais: provenientes de atividades industriais, como:
extração mineral, de transformação, de construção
 Transferências Correntes: recursos recebidos de entes
públicos destinados a atender despesas de manutenção ou
funcionamento, a fim de atender finalidade pública
específica que não seja contraprestação direta em bens e
serviços a quem efetuou essa transferência.
 Outras Receitas Correntes: Receitas não classificadas nas
classes anteriores como: multas, juros de mora,
indenizações, restituições, receitas da dívida ativa, entre
outras.
b) Receitas de Capital
Alienação de Bens: advindas da venda de bens públicos.
Operações de Crédito: obtidas pela realização de empréstimos
ou financiamentos.
Amortização de Empréstimos: ingressos financeiros
provenientes da amortização de financiamentos ou de
empréstimos que o ente público haja previamente concedido
Transferências de Capita: são os recursos financeiros
recebidos de outras pessoas de direito público ou privado e
destinados a atender despesas com investimentos ou inversões
financeiras, a fim de satisfazer finalidade pública específica
que não seja contraprestação direta a quem efetuou essa
transferência.
Outras Receitas de Capital: receitas cuja característica não
permita o enquadramento nas demais classificações da receita
de capital, como: Resultado do Banco Central, Remuneração
das Disponibilidades do Tesouro Nacional, Integralização do
Capital Social,
10.2. Receitas Extra-orçamentárias
Recursos financeiros de caráter temporário e não integram a
LOA. O Estado é mero depositário desses recursos, que
constituem passivos exigíveis e cujas restituições não se
sujeitam à autorização legislativa. Exemplos:
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• Depósitos em Caução, Fianças,
• Operações de Crédito por ARO
• inscrições de Restos a Pagar e do Serviço da Dívida a Pagar;
• Salários não reclamados - valores que retornaram do banco
pagador referente a pagamento de pessoal que não se
confirmou por problemas como o domicílio bancário
• valores recebidos de bens ausentes
10.3. Estágios
a) Previsão = PARTE ORÇAMENTÁRIA
É a estimativa de quanto se espera arrecadar durante o
exercício. Devem observar os efeitos das alterações na
legislação, da variação do índice de preços, do crescimento
econômico e serão acompanhadas de demonstrativo de sua
evolução nos últimos três anos.
b) Lançamento = PARTE FINANCEIRA
É o procedimento administrativo que verifica a ocorrência do
fato gerador da obrigação correspondente, determina a
matéria tributável, calcula o montante do tributo devido,
identifica o sujeito passivo.
c) Arrecadação = Parte Financeira
É o estágio onde o contribuinte comparecem perante os
Agentes Arrecadadores a fim de liquidarem suas obrigações
para com o Estado.
d) Recolhimento = Parte Financeira
É o ato que os agentes arrecadadores entregam ao Banco do
Brasil para crédito da conta Receita da União do Tesouro
Nacional.
Tipos de Lançamento
a) Lançamento por Ofício / Direto
É o que feito pelo sujeito ativo, sem nenhuma participação do
sujeito passivo, onde esse realiza a verificação do fato gerador,
montante a ser pago e o sujeito passivo.
b) Lançamento por Homologação/Autolançamento
É o lançamento que ocorre quanto aos tributos cuja legislação
atribua ao sujeito passivo o dever de antecipar o pagamento
sem prévio exame da autoridade administrativa, opera-se pelo
ato em que a referida autoridade, tomando conhecimento da
atividade assim exercida pelo obrigado, expressamente a
homologa
c) Lançamento Misto / por Declaração
É o lançamento feito pelo sujeito ativo a partir das declarações
do contribuinte..
10.4. Dívida Ativa
É o crédito da Fazenda Pública regularmente inscrito no órgão
e por autoridade competente, após esgotado o prazo final para
pagamento fixado pela lei ou por decisão final, em processo
administrativo regular
a) Dívida Ativa Tributária: é o crédito da Fazenda Pública dessa
natureza, provenientes de obrigação legal relativa a tributos e
respectivos adicionais e multas.
b) Dívida Ativa Não-Tributária: são os demais créditos da
Fazenda Pública. Dentre os créditos estão: empréstimos
compulsórios; contribuições estabelecidas em lei; multas com
exceção das tributárias; foros; laudênios; aluguéis; custas
processuais; preços de serviços prestados por
estabelecimentos públicos; indenizações; hipoteca, fiança,
aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras
obrigações legais;
Inscrição da Dívida Ativa
5 ORÇAMENTO PÚBLICO
É o ato através do qual se registram, em livros ou fichários do
órgão administrativo competente, os créditos fiscais exigíveis
pelo transcurso do prazo para pagamento, depois de apurada
a sua liquidez e certeza
A certeza se refere ao título probatório e a liquidez à quantia
cobrada. A dívida será certa, se puder ser provada por meio de
título, com os requisitos legais, de modo a infundir certeza
sobre sua existência. A certeza, portanto, se prende à origem
da obrigação. Liquidez quer dizer valor fixo e determinado. A
dívida será líquida se a quantia for definida. Por isso é que se
pode dizer que a existência certa da dívida é a primeira
condição para a sua liquidez. A dívida poderá ser certa sem ser
líquida, mas a dívida que for líquida será necessariamente
certa.
Elementos:
I - o nome do devedor, dos corresponsáveis e, sempre que
conhecido, o domicílio ou residência de um e de outros;
II - o número de inscrição do devedor no Cadastro de Pessoas
Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica
(CNPJ);
III - o valor originário da dívida, bem como o termo inicial e a
forma de calcular os juros de mora e demais encargos
previstos em lei ou contrato;
IV - a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual
da dívida;
V - a indicação, se for o caso, de estar a dívida sujeita à
atualização monetária, bem como o respectivo fundamento
legal e o termo inicial para o cálculo;
VI - o processo administrativo ou outro expediente em que
tenha sido apurado o débito;
VII - a comprovação da notificação para pagamento, nos casos
em que exigida;
VIII - o demonstrativo de débito atualizado e individualizado
para cada devedor.
11. Despesas Públicas
São dispêndios da Administração Pública utilizados para
pagamentos de manutenção, melhoria ou ampliação de
serviços públicos ou para pagamentos de compensação de
receitas extra-orçamentárias.
11.1. Despesas Orçamentárias
São os dispêndios, autorizados pelo legislativo (consta da lei
do orçamento), direcionados para o pagamento de despesas
para melhoria, ampliação ou para pagamentos de juros ou da
amortização de dívidas públicas.
11.2. Despesas Extra-orçamentárias
São saídas de numerário, que não pertencem ao orçamento,
como efeito apenas compensatório de receitas extra-
orçamentárias ou para pagamento de restos a pagar.
11.3. Categorias
a) Despesas correntes: são os gastos para manter os serviços
públicos existentes e juros da dívida.
b) Despesas de capital: são os gastos públicos utilizados para
melhoria e ampliação dos serviços e para pagamento da dívida
pública.
11.4. Estágios
a) Empenho
É o ato emanado de autoridade competente que vincula
dotação de créditos orçamentários para pagamento de
obrigação decorrente de lei, contrato ou ajuste, obedecidas as
condições estabelecidas. Sem o empenho não acontece a
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
realização da Despesa. O empenho é ex-ante, ou seja, deve ser
feito antes da execução da despesa.
I - Classificação:
- Ordinário: responsáveis pelas despesas com montante
previamente conhecido e cujo pagamento deve ocorrer de
uma só vez.
- Global: responsável pelas despesas com montante
previamente conhecido, mas que sofre parcelamento..
- Estimativa: responsável pelas despesas cujo valor não pode
ser predeterminado.
II - Nota de Empenho
É o documento utilizado para fins de registro da operação de
empenho de uma despesa. É composto pelo nome do credor
(se possível o endereço), especificação (classificação da
despesa segundo o plano de contas) e importância da despesa
(em algarismos e por extenso).
III - Anulação de Empenho
 Durante o Exercício:
- Parcialmente: quando seu valor exceder o montante da
despesa realizada;
- Totalmente: quando o serviço contratado não tiver sido
prestado, quando o material solicitado não for entregue ou
quando o emprenho tiver sido emitido incorretamente.
 No encerramento do Exercício:
Quando o empenho se referir a despesas não-liquidadas, salvo
aquelas que se enquadrarem nas condições previstas para
inscrição em Restos a Pagar.
Obs: a anulação também é feita por Nota de Empenho e seu
valor torna-se disponível para empenho naquele exercício.
IV - Dispensa da Nota de Empenho
 Despesas ou obrigações de contratos de adesão, de convênio
ou contratos expressos, ou de ajustes ou acordos firmados
entre entidades governamentais da mesma esfera ou de
esfera diferente; ou entre estas com entidades de Direito
privado das quais façam parte como acionistas;
 Despesas ou obrigações oriundas de mandamentos
constitucionais ou de leis, tais como PASEP, encargos
patronais, sociais e trabalhistas, inativos, pensionistas;
 Despesas ou obrigações oriundas de mandamentos
constitucionais, da Lei Orgânica dos Municípios ou de outra
lei e que caracterize transferências inter ou
intragovernamentais;
 Despesas ou obrigações oriundas de contratos de
empréstimos ou financiamentos, independentemente da
destinação do seu produto.
Obs: nesses casos os documentos que derem origem ao
empenho serão utilizados como substitutos da Nota de
Empenho.
b) Liquidação
É o ato de verificar o direito adquirido pelo credor.
São objetivos da liquidação:
 Apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, ou seja,
a razão ou a necessidade do gasto e o objetivo que deveria
ser alcançado;
 Apurar a importância exata a pagar ou contratada;
 Apurar a quem se deve pagar a importância para extinguir
a obrigação.
6 ORÇAMENTO PÚBLICO
No caso de recebimento de material, da execução de obra ou
da prestação de serviço, devem-se executar os seguintes
procedimentos:
 Verificação do cumprimento das normas sobre licitação ou
documento formalizado a sua dispensa, ou comprovando a
sua inexigibilidade;
 Verificação da conformidade com o contrato, convênio,
acordo ou ajuste, caso exista;
 Exame da nota de empenho;
A aprovação contábil da liquidação é feita no SIAFI, por meio
de Nota de lançamento.
c) Pagamento
 do servidor a quem será entregue o numerário, bem como
a indicação da Unidade Orçamentária ou Administrativa de
sua lotação;
 Importância a ser utilizada;
 Período de aplicação e o prazo de comprovação;
 Enquadramento da concessão.
11.6. Restos a Pagar (Resíduos do Passivo)
Despesas empenhadas, mas não pagas dentro do exercício
financeiro, ou seja até 31 dezembro.
a) Restos a Pagar Processados: credor já cumpriu as suas
obrigações. Nesse caso as despesas já foram liquidadas,
faltando apenas o pagamento.
b) Restos a Pagar Não-Processados: despesas que dependem,
ainda, da prestação do serviço ou fornecimento do
material. Despesas consideradas não líquidas.
12.1. Elaboração
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
É o ato de entregar os recursos equivalentes à dívida líquida
ao credor. Ele será feito por tesouraria ou pagadoria
regularmente instituída, por estabelecimentos bancários
credenciados (cheque nominal ou depósito da conta do
credor) e em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
11.5. Suprimento de Fundos (Adiantamento)
É a modalidade de pagamento de despesa permitida em casos
excepcionais e somente quando sua realização não possa
subordinar-se ao processo normal de atendimento por via de
ordem bancária. (fundo de caixa)
Conteúdo do ato de concessão:
 Indicação do exercício financeiro;
 Nome, CPF, cargo ou função
11.7. Despesas de Exercícios Anteriores
Despesas de exercícios encerrados, para as quais o
orçamento respectivo consignava crédito próprio, com saldo
suficiente para atende-las, que não se tenham processados
na época própria, bem como os Restos a Pagar com
prescrição interrompida e os compromissos reconhecidos
após o encerramento do exercício correspondente.
12. Ciclo Orçamentário
O ciclo orçamentário, ou processo orçamentário, pode ser
definido como um processo contínuo, dinâmico e flexível,
através do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia
os programas do setor público nos aspectos físicos e
financeiro, corresponde, portanto, ao período de tempo em
que se processam as atividades típicas do orçamento público.
7 ORÇAMENTO PÚBLICO
12.2. Aprovação

Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo 8 ORÇAMENTO PÚBLICO

12.3. Execução
A Lei-de-meios ou orçamento anual, publicado para o
exercício, determina a dotação ou crédito de cada unidade
orçamentária, por projeto/atividade.
Através de Portaria, publicada no D.O.U. a Secretaria de
Orçamento Federal detalha as despesas constantes da Lei
Orçamentária por projeto/atividade e por natureza da
despesa.
Publicada a Lei Orçamentária, o respectivo QDD e observadas
as normas de execução orçamentaria e de programação
financeira da União decretada para ao exercício, tem-se o
início da execução orçamentária.
Cumpridas essas formalidades, as Unidades Orçamentárias
podem movimentar os créditos que lhes tenham sido
consignados, independentemente da existência de saldo
bancário ou de recursos financeiros.
Crédito X Recurso
Na técnica orçamentária, normalmente se distingue as
palavras crédito e recursos. Reserva-se o termo "crédito" para
designar o lado orçamentário e "recursos" para o lado
financeiro. Crédito e Recurso são as duas faces de uma mesma
moeda. O crédito é orçamentário, dotação ou autorização de
gastos ou sua descentralização, e recurso é financeiro,
portanto, dinheiro ou saldo bancário.
Descentralização de Créditos
É a figura pela qual uma unidade orçamentária ou
administrativa transfere a outras unidades orçamentárias ou
administrativas o poder de utilizar créditos que lhes forem
dotados.
A descentralização de créditos permite mais flexibilidade e
dinamicidade na execução dos projetos e atividades.
Antes de se efetivar a descentralização a unidade precisa
verificar se existe necessidade justificada da transferência,
bem como, capacidade de gestão da unidade que vai receber
o crédito, isto é, se ela dispõe de condições administrativas
mínimas para gerir os créditos e se estar regularmente
cadastrada como Unidade Gestora.
Existem duas operações descentralizadoras de créditos:
a) Externa (Destaque) - Quando se tratar de descentralização
entre Unidades Gestoras de órgãos/ministérios ou entidades
de estruturas diferentes.
b) Interna (Provisão) - Nos casos de descentralização de
créditos das unidades orçamentárias para as unidades
administrativas, sob sua jurisdição ou entre estas, no âmbito
do próprio Ministério/órgão.
Os créditos descentralizados não podem ser utilizados em
programas ou elementos de despesa diferentes daqueles
constantes do orçamento de créditos adicionais, observando-
se o Quadro de Detalhamento da Despesa.
A Unidade Administrativa somente descentralizará os créditos
recebidos, se previamente autorizada pela Unidade
Orçamentária que lhe efetivou a transferência.
O Destaque ou a Descentralização podem ser anulados total
ou parcialmente, possibilitando a reversão do crédito a
Unidade Orçamentária distribuidora , quando:
 verificada a ociosidade do crédito na unidade beneficiada;
 houver engano no valor do crédito distribuido ou
necessidade de reduzi-lo;
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
 houver alteração orçamentária;
 houver cancelamento do ato que deu origem a
descentralização;
 a descentralização foi emitida inadequada ou
indevidamente.
A movimentação de recursos financeiros é feita através de três
figuras: cota, repasse e sub-repasse.
a) Cota
Após aprovação do cronograma de desembolso pela STN, esse
órgão coloca à disposição dos órgãos setoriais, nas respectivas
contas no Banco do Brasil S.A., os recursos necessários aos
pagamentos do mês.
A cota é a primeira fase da movimentação dos recursos e é
liberada em consonância com o cronograma de desembolso
de cada Ministério ou Órgão. Define-se, portanto, como
liberação de cota o ato pelo qual a Secretaria do Tesouro
Nacional autoriza o Banco do Brasil S.A., na qualidade de
agente financeiro do Tesouro Nacional, a colocar à disposição
das autoridades dos Poderes Legislativo, Judiciário e Executivo
os valores que lhes tenham sido atribuídos, ou, nos casos de
unidades integrantes do SIAFI na modalidade total, dos limites
de autorização de saques que lhes são estabelecidos pela
citada Secretaria do Tesouro Nacional.
b) Repasse
O repasse é a movimentação de recursos financeiros
efetuados das seguintes formas:
 dos órgãos setoriais de programação financeira para
entidades da administração indireta, e entre estas; e
 de entidades da administração indireta para órgãos da
administração direta, ou entre estes, se de outro Órgão ou
Ministério.
c) Sub-Repasse
O sub-repasse é a movimentação de recurso financeiro, dos
órgãos setoriais de programação financeira para as unidades
gestoras de sua jurisdição e entre as unidades gestoras de um
mesmo Ministério, Órgão ou Entidade.
Ressalte-se que a figura do sub-repasse está sempre associada
"a provisão", do lado orçamentário.
12.4. Controle e Avaliação
No decorrer do processo de execução orçamentária e
financeira, a administração procura obter informações físico-
9 ORÇAMENTO PÚBLICO
financeiras que possibilitem controlar e avaliar os planos e
programas a executar, em execução ou executados constantes
do Orçamento-Programa Anual.
O controle e a avaliação constituem a última fase do ciclo
orçamentário, mas de forma alguma a menos importante.
Aliás, consoante o art. 6° do Decreto-Lei n° 200/67, o controle
constitui um dos cinco princípios fundamentais que norteiam
a Administração Pública Federal.
No âmbito do governo pode-se distinguir dois tipos de
controle interno e externo. Denomina-se interno quando
exercido dentro da própria administração, ou seja, por agentes
do mesmo poder, e externo se exercido por órgãos
independentes desse poder.
No processo de controle e avaliação orçamentária identificam-
se as seguintes etapas:
 comparação dos resultados obtidos e efeitos produzidos;
 comparação dos resultados e efeitos obtidos com os
objetivos e metas programadas;
 análise dos problemas observados e determinações de suas
causas;
 definição e tipificação das medidas corretivas que se devam
tomar;
 aplicação das medidas corretivas.
Segundo a Lei n.º 4.320, de 17 de março de 1964
Art. 75. O controle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da
receita ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção
de direitos e obrigações;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administração,
responsáveis por bens e valores públicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em
termos monetários e em termos de realização de obras e
prestação de serviços.
CAPÍTULO II
Do Controle Interno
Art. 76. O Poder Executivo exercerá os três tipos de controle a
que se refere o artigo 75, sem prejuízo das atribuições do
Tribunal de Contas ou órgão equivalente.
Art. 77. A verificação da legalidade dos atos de execução
orçamentária será prévia, concomitante e subseqüente.
Art. 78. Além da prestação ou tomada de contas anual, quando
instituída em lei, ou por fim de gestão, poderá haver, a
qualquer tempo, levantamento, prestação ou tomada de
contas de todos os responsáveis por bens ou valores públicos.
Art. 79. Ao órgão incumbido da elaboração da proposta
orçamentária ou a outro indicado na legislação, caberá o
controle estabelecido no inciso III do artigo 75.
Parágrafo único. Esse controle far-se-á, quando for o caso, em
termos de unidades de medida, previamente estabelecidas
para cada atividade.
Art. 80. Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos
equivalentes verificar a exata observância dos limites das cotas
trimestrais atribuídas a cada unidade orçamentária, dentro do
sistema que for instituído para esse fim.
CAPÍTULO III
Do Controle Externo
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
Art. 81. O controle da execução orçamentária, pelo Poder
Legislativo, terá por objetivo verificar a probidade da
administração, a guarda e legal emprego dos dinheiros
públicos e o cumprimento da Lei de Orçamento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestará contas ao
Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituições ou
nas Leis Orgânicas dos Municípios.
§ 1o As contas do Poder Executivo serão submetidas ao Poder
Legislativo, com parecer prévio do Tribunal de Contas ou órgão
equivalente.
§ 2o Quando, no Município, não houver Tribunal de Contas ou
órgão equivalente, a Câmara de Vereadores poderá designar
peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e
sobre elas emitirem parecer.
13. Classificação das Despesas
13.1. Estrutura da Programação Orçamentária
A compreensão do orçamento exige o conhecimento de sua
estrutura e sua organização, implementadas por meio de um
sistema de classificação estruturado. Esse sistema tem o
propósito de atender às exigências de informação
demandadas por todos os interessados nas questões de
finanças públicas, como os poderes públicos, as organizações
públicas e privadas e a sociedade em geral.
Na estrutura atual do orçamento público, as programações
orçamentárias estão organizadas em programas de trabalho,
que contêm informações qualitativas e quantitativas, sejam
físicas ou financeiras.
13.1.1. Programação Qualitativa
O programa de trabalho, que define qualitativamente a
programação orçamentária, deve responder, de maneira
clara e objetiva, às perguntas clássicas que caracterizam o
ato de orçar, sendo, do ponto de vista operacional,
composto dos seguintes blocos de informação:
classificação por esfera, classificação institucional,
classificação funcional, estrutura programática e principais
informações do Programa e da Ação, conforme detalhado
a seguir:
13.1.2. Programação Quantitativa
A programação orçamentária quantitativa tem duas
dimensões: a física e a financeira.
A dimensão física define a quantidade de bens e serviços
a serem entregues.
ITEM DA PERGUNTA A SER RESPONDIDA
ESTRUTURA
Meta Física Quanto se pretende entregar no
exercício?
A dimensão financeira estima o montante necessário para o
desenvolvimento da ação orçamentária de acordo com os
seguintes classificadores:
ITEM DA PERGUNTA A SER RESPONDIDA
ESTRUTURA
Natureza da Despesa
Categoria Qual o efeito econômico da
Econômica da realização da despesa?
Despesa
10 ORÇAMENTO PÚBLICO
 Grupo de Natureza Em qual classe de gasto será O código da classificação institucional compõe-se de cinco
de Despesa (GND) realizada a despesa? dígitos, sendo os dois primeiros reservados à identificação do
Modalidade de De que forma serão aplicados os órgão orçamentário e os demais à UO.
Aplicação recursos?
Elemento de Quais os insumos que se pretende 1o 2o 3o 4o 5o
Despesa utilizar ou adquirir? Órgão Orçamentário Unidade
Identificador de Os recursos são destinados para Orçamentária
Uso (IDUSO) contrapartida?
Fonte de Recursos De onde virão os recursos para 13.4. Classificação Funcional Da Despesa
realizar a despesa? A classificação funcional é formada por funções e subfunções
Identificador de A que operação de crédito ou e busca responder basicamente à indagação “em que áreas de
Doação e de doação os recursos se relacionam? despesa a ação governamental será realizada?”. Cada
Operação de atividade, projeto e operação especial identificará a função e a
Crédito (IDOC) subfunção às quais se vinculam.
Identificador de Qual o efeito da despesa sobre o A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria no 42,
Resultado Primário Resultado Primário da União? de 14 de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento e
Dotação Qual o montante alocado? Gestão (MOG), e é composta de um rol de funções e
subfunções prefixadas, que servem como agregador dos
13.2. Classificação da Despesa por Esfera Orçamentária gastos públicos por área de ação governamental nos três níveis
Na LOA, a esfera tem por finalidade identificar se a despesa de Governo. Trata-se de uma classificação independente dos
pertence ao Orçamento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou programas e de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos
de Investimento das Empresas Estatais (I), conforme disposto Municípios, dos Estados, do Distrito Federal e da União, o que
no § 5o do art. 165 da CF. Na LOA, o classificador de esfera é permite a consolidação nacional dos gastos do setor público.
identificado com as letras “F”, “S” ou “I”. Na base de dados do A classificação funcional é representada por cinco dígitos,
SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de sendo os dois primeiros relativos às funções e os três últimos
dois dígitos e será associado à ação orçamentária: às subfunções. Na base de dados do SIOP, existem dois campos
correspondentes à classificação funcional:
CÓDIGO ESFERA ORÇAMENTÁRIA 1o 2o 3o 4o 5o
10 Orçamento Fiscal Função Subfunção
20 Orçamento da Seguridade Social
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação
30 Orçamento de Investimento
das diversas áreas de atuação do setor público. Reflete a
competência institucional do órgão, como, por exemplo,
- Orçamento Fiscal - F (código 10): referente aos Poderes da
cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação com os
União, seus fundos, órgãos e entidades da administração
respectivos Ministérios.
direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
A subfunção representa um nível de agregação imediatamente
pelo Poder Público;
inferior à função e deve evidenciar a natureza da atuação
- Orçamento da Seguridade Social - S (código 20): abrange
governamental . De acordo com a Portaria no 42, de 14 de abril
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração
de 1999, é possível combinar as subfunções a funções
direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
diferentes daquelas a elas diretamente relacionadas, o que se
instituídos e mantidos pelo Poder Público; e
denomina matricialidade.
- Orçamento de Investimento - I (código 30): orçamento das
empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a
ÓRGÃO 22 Ministério da
maioria do capital social com direito a voto.
Agricultura, Pecuária e
O § 2o do art. 195 da CF estabelece que a proposta de
Abastecimento
Orçamento da Seguridade Social será elaborada de forma
AÇÃO 4641 Publicidade de
integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência
social e assistência social, tendo em vista as metas e Utilidade Pública
prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada área a SUBFUNÇÃO 131 Comunicação Social
gestão de seus recursos. FUNÇÃO 20 Agricultura

13.3. Classificação Institucional 13.5. Estrutura Programática

A classificação institucional, na União, reflete as estruturas
organizacional e administrativa e compreende dois níveis
hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. As
dotações orçamentárias, especificadas por categoria de
programação em seu menor nível, são consignadas às UOs,
que são as responsáveis pela realização das ações. Órgão
orçamentário é o agrupamento de UOs.
13.5.1. Programa
Toda ação do Governo está estruturada em programas
orientados para a realização dos objetivos estratégicos
definidos para o período do PPA, ou seja, quatro anos.
O Projeto de Lei do PPA 2016-2019 está sendo elaborado como
um instrumento mais estratégico, no qual seja possível ver
com clareza as principais diretrizes de governo e a relação

Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo 11 ORÇAMENTO PÚBLICO

destas com os Objetivos a serem alcançados nos Programas 13.5.2.1. Ações
Temáticos. I - Atividade
Com base nessas diretrizes, o PLPPA 2016-2019 contemplará Instrumento de programação utilizado para alcançar o
os Programas Temáticos e os de Programas de Gestão, objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
Manutenção e Serviços ao Estado : operações que se realizam de modo contínuo e permanente,
- Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação das quais resulta um produto ou serviço necessário à
governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade; manutenção da ação de Governo.
- Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: II - Projeto
aquele que expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à Instrumento de programação utilizado para alcançar o
gestão e à manutenção da atuação governamental. objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
Na base de dados do SIOP, o campo que identifica o programa que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação
contém quatro dígitos. de governo.
III - Operação Especial
Tipo de Exemplo Vínculo Plano- Despesas que não contribuem para a manutenção, expansão
Programa Orçamento ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não
Reforma Agrária e Cada Ação do resulta um produto e não geram contraprestação direta sob a
Ordenamento da Orçamento está forma de bens ou serviços.
Estrutura Fundiária vinculada a um
Temático único Objetivo 13.5.2.2. Título
do PPA (e, em O 2º, 3º , 4º e 5º dígitos indicam o título.
decorrência, a Título é a forma de identificação da ação orçamentária pela
um Programa ) sociedade nas LOAs. Expressa, em linguagem clara, o objeto da
Programa de Gestão e Programa ação. Exemplo:
Gestão, 7M64 Construção de Trecho Rodoviário - Entroncamento BR-
Manutenção do
Manutenção 472 - Fronteira Brasil/Argentina - na BR-468.
Ministério da Agricultura,
e Serviços
Pecuária e
ao Estado 13.5.2.3. Subtítulo
Abastecimento
Operações Especiais: Sem vínculo. Os dígitos 6º, 7º e 8º indicam o súbtítuo
Serviço da Dívida Externa Estes programas As atividades, os projetos e as operações especiais serão
Operações detalhados em subtítulos, utilizados especialmente para
(Juros e Amortizações) integram
Especiais identificar a localização física da ação orçamentária, não
somente o
Orçamento. podendo haver, por conseguinte, alteração de sua finalidade,
do produto e das metas estabelecidas.
No caso dos Programas Temáticos, admite-se que ações A adequada localização do gasto permite maior controle
padronizadas (que possuem o mesmo código) possam governamental e social sobre a implantação das políticas
vincular-se a objetivos diferentes. públicas adotadas, além de evidenciar a focalização, os custos
Dessa forma, o Objetivo será o elo entre o Plano e o e os impactos da ação governamental.
Orçamento quando se tratar de Programas Temáticos. A localização do gasto poderá ser de abrangência nacional, no
exterior, por Região (Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste,
13.5.2. Ações Orçamentárias Sul), por Estado ou Município ou, excepcionalmente, por um
Operação da qual resultam produtos (bens ou serviços) que critério específico, quando necessário. A LDO veda, na
contribuem para atender ao objetivo de um programa. especificação do subtítulo, a referência a mais de uma
Incluem-se também no conceito de ação as transferências localidade, área geográfica ou beneficiário, se determinados
obrigatórias ou voluntárias a outros entes da Federação e a 13.6. Natureza Econômica da Despesa
pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, Na base de dados do sistema de orçamento, o campo que se
auxílios, contribuições, entre outros, e os financiamentos. refere à natureza da despesa contém um código composto por
Na base do sistema, a ação é identificada por um código oito algarismos, sendo que o 1o dígito representa a categoria
alfanumérico de oito dígitos: econômica, o 2o o grupo de natureza da despesa, o 3o e o 4o
1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o dígitos representam a modalidade de aplicação, o 5o e o 6o o
numérico alfanuméricos Numéricos elemento de despesa e o 7o e o 8o dígitos representam o
AÇÃO TÍTULO SUBTÍTULO desdobramento facultativo do elemento de despesa
(subelemento):
O 1o dígito do código indica o tipo de ação:
1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o
10 DIGITO TIPO DE AÇÃO Grupo de Modalida Elemen
Categoria
1,3,5 ou 7 Projeto Natureza de de to de Subelement
Econômi
da Aplicaçã Despes o
2, 4, 6 ou 8 Atividade ca
Despesa o a
0 Operação Especial

Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo 12 ORÇAMENTO PÚBLICO


13.6.1. Categoria Econômica da Despesa
A despesa, assim como a receita, é classificada em duas
categorias econômicas, com os seguintes códigos:
CÓDIGO CATEGORIA
ECONÔMICA
3 Despesas Correntes
4 Despesas de Capital
3 - Despesas Correntes: as que não contribuem, diretamente,
para a formação ou aquisição de um bem de capital.
4 - Despesas de Capital: as que contribuem, diretamente, para
a formação ou aquisição de um bem de capital.
13.6.2. Grupo de Natureza da Despesa
O GND é um agregador de elemento de despesa com as
mesmas características quanto ao objeto de gasto, conforme
discriminado a seguir:
CÓDIGO GRUPOS DE NATUREZA DA DESPESA
1 Pessoal e Encargos Sociais
2 Juros e Encargos da Dívida
3 Outras Despesas Correntes
4 Investimentos
5 Inversões financeiras
6 Amortização da Dívida
1 - Pessoal e Encargos Sociais
Despesas orçamentárias com pessoal ativo, inativo e
pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funções ou
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da
aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais,
gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, bem como encargos sociais e contribuições recolhidas
pelo ente às entidades de previdência, conforme estabelece o
caput do art. 18 da Lei Complementar 101, de 2000.
2 - Juros e Encargos da Dívida
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
Despesas orçamentárias com o pagamento de juros, comissões
e outros encargos de operações de crédito internas e externas
contratadas, bem como da dívida pública mobiliária.
3 - Outras Despesas Correntes
Despesas orçamentárias com aquisição de material de
consumo, pagamento de diárias, contribuições, subvenções,
auxílio-alimentação, auxílio-transporte, além de outras
despesas da categoria econômica "Despesas Correntes" não
classificáveis nos demais grupos de natureza de despesa.
4 - Investimentos
Despesas orçamentárias com softwares e com o planejamento
e a execução de obras, inclusive com a aquisição de imóveis
considerados necessários à realização destas últimas, e com a
aquisição de instalações, equipamentos e material permanente.
5 - Inversões Financeiras
Despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou bens de
capital já em utilização; aquisição de títulos representativos do
capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já
constituídas, quando a operação não importe aumento do
capital; e com a constituição ou aumento do capital de
empresas, além de outras despesas classificáveis neste grupo.
6 - Amortização da Dívida
Despesas orçamentárias com o pagamento e/ou
refinanciamento do principal e da atualização monetária ou
cambial da dívida pública interna e externa, contratual ou
mobiliária.
13.6.3. Modalidade de Aplicação
A modalidade de aplicação indica se os recursos serão
aplicados mediante transferência financeira, inclusive a
decorrente de descentralização orçamentária para outros
níveis de Governo, seus órgãos ou entidades, ou diretamente
para entidades privadas sem fins lucrativos e outras
instituições; ou, então, diretamente pela unidade detentora
do crédito orçamentário, ou por outro órgão ou entidade no
âmbito do mesmo nível de Governo.
A modalidade de aplicação objetiva, principalmente, eliminar
a dupla contagem dos recursos transferidos ou
descentralizados, conforme discriminado a seguir:
CÓDIGO MODALIDADES DE APLICAÇÃO17
20 Transferências à União
22 Execução Orçamentária Delegada à União
30 Transferências a Estados e ao Distrito
Federal
31 Transferências a Estados e ao Distrito
Federal - Fundo a Fundo
32 Execução Orçamentária Delegada a Estados
e ao Distrito Federal
35 Transferências Fundo a Fundo aos Estados e
ao Distrito Federal à conta de recursos de
que tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei
Complementar no 141, de 2012
36 Transferências Fundo a Fundo aos Estados e
ao Distrito Federal à conta de recursos de
que trata o art. 25 da Lei Complementar no
141, de 2012
40 Transferências a Municípios
41 Transferências a Municípios - Fundo a Fundo
13 ORÇAMENTO PÚBLICO
42 Execução Orçamentária Delegada a
Municípios
45 Transferências Fundo a Fundo aos
Municípios à conta de recursos de que
tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei
Complementar no 141, de 2012
46 Transferências Fundo a Fundo aos
Municípios à conta de recursos de que trata
o art. 25 da Lei Complementar no 141, de
2012
50 Transferências a Instituições Privadas sem
Fins Lucrativos
60 Transferências a Instituições Privadas com
Fins Lucrativos
67 Execução de Contrato de Parceria Público-
Privada - PPP
70 Transferências a Instituições
Multigovernamentais
71 Transferências a Consórcios Públicos
mediante contrato de rateio
72 Execução Orçamentária Delegada a
Consórcios Públicos
73 Transferências a Consórcios Públicos
mediante contrato de rateio à conta de
recursos de que tratam os §§ 1o e 2o do art.
24 da Lei Complementar no 141, de 2012
74 Transferências a Consórcios Públicos
mediante contrato de rateio à conta de
recursos de que trata o art. 25 da Lei
Complementar no 141, de 2012
75 Transferências a Instituições
Multigovernamentais à conta de recursos de
que tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei
Complementar no 141, de 2012
76 Transferências a Instituições
Multigovernamentais à conta de recursos de
que trata o art. 25 da Lei Complementar no
141, de 2012
80 Transferências ao Exterior
90 Aplicações Diretas
91 Aplicação Direta Decorrente de Operação
entre Órgãos, Fundos e Entidades
Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social
93 Aplicação Direta Decorrente de Operação de
Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
com Consórcio Público do qual o Ente
Participe
94 Aplicação Direta Decorrente de Operação de
Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social
com Consórcio Público do qual o Ente Não
Participe
95 Aplicação Direta à conta de recursos de que
tratam os §§ 1o e 2o do art. 24 da Lei
Complementar no 141, de 2012
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
96 Aplicação Direta à conta de recursos de que
trata o art. 25 da Lei Complementar no 141,
de 2012
99 A Definir
13.6.4. Elemento de Despesa
O elemento de despesa tem por finalidade identificar os
objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas,
juros, diárias, material de consumo, serviços de terceiros
prestados sob qualquer forma, subvenções sociais, obras e
instalações, equipamentos e material permanente, auxílios,
amortização e outros que a Administração Pública utiliza para
a consecução de seus fins.
14. Orçamento na Constituição
SEÇÃO II
DOS ORÇAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administração pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas
e prioridades da administração pública federal, incluindo as
despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente,
orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá
sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a
política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento.
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o
encerramento de cada bimestre, relatório resumido da
execução orçamentária.
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta
ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões,
subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e
creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas
14 ORÇAMENTO PÚBLICO
funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critério populacional.
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho
à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo
na proibição a autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda
que por antecipação de receita, nos termos da lei.
§ 9º Cabe à lei complementar:
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a
elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de
diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da
administração direta e indireta bem como condições para a
instituição e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de
procedimentos que serão adotados quando houver
impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a
pagar e limitação das programações de caráter obrigatório,
para a realização do disposto no § 11 do art.
166.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às
diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos
adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores
e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e
exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária,
sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso
Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que
sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental,
pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas
caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que
incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados,
Municípios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias
não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano
plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a
que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na
Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
orçamentárias e do orçamento anual serão enviados pelo
Presidente da República ao Congresso Nacional, nos termos da
lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que
não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas
relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem
despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o
caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com
prévia e específica autorização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária
serão aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos
por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto
encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste
percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços
públicos de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será
computada para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do
art. 198, vedada a destinação para pagamento de pessoal ou
encargos sociais.
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das
programações a que se refere o § 9º deste artigo, em
montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos
por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício
anterior, conforme os critérios para a execução equitativa da
programação definidos na lei complementar prevista no § 9º
do art. 165.
§ 12. As programações orçamentárias previstas no § 9º deste
artigo não serão de execução obrigatória nos casos dos
impedimentos de ordem técnica.
§ 13. Quando a transferência obrigatória da União, para a
execução da programação prevista no §11 deste artigo, for
destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios,
independerá da adimplência do ente federativo destinatário e
não integrará a base de cálculo da receita corrente líquida para
fins de aplicação dos limites de despesa de pessoal de que
trata o caput do art. 169.
§ 14. No caso de impedimento de ordem técnica, no empenho
de despesa que integre a programação, na forma do § 11 deste
artigo, serão adotadas as seguintes medidas:
I - até 120 (cento e vinte) dias após a publicação da lei
orçamentária, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder
Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria Pública enviarão
ao Poder Legislativo as justificativas do
impedimento;
II - até 30 (trinta) dias após o término do prazo previsto no
inciso I, o Poder Legislativo indicará ao Poder Executivo o
remanejamento da programação cujo impedimento seja
insuperável;
III - até 30 de setembro ou até 30 (trinta) dias após o prazo
previsto no inciso II, o Poder Executivo encaminhará projeto
de lei sobre o remanejamento da programação cujo
impedimento seja insuperável;
IV - se, até 20 de novembro ou até 30 (trinta) dias após o
término do prazo previsto no inciso III, o Congresso Nacional
não deliberar sobre o projeto, o remanejamento será
implementado por ato do Poder Executivo, nos termos
previstos na lei orçamentária.
15 ORÇAMENTO PÚBLICO
§ 15. Após o prazo previsto no inciso IV do § 14, as
programações orçamentárias previstas no § 11 não serão de
execução obrigatória nos casos dos impedimentos justificados
na notificação prevista no inciso I do § 14.
§ 16. Os restos a pagar poderão ser considerados para fins de
cumprimento da execução financeira prevista no § 11 deste
artigo, até o limite de 0,6% (seis décimos por cento) da receita
corrente líquida realizada no exercício anterior.
§ 17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da
despesa poderá resultar no não cumprimento da meta de
resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias,
o montante previsto no § 11 deste artigo poderá ser reduzido
em até a mesma proporção da limitação incidente sobre o
conjunto das despesas discricionárias.
§ 18. Considera-se equitativa a execução das programações de
caráter obrigatório que atenda de forma igualitária e
impessoal às emendas apresentadas, independentemente da
autoria.
Art. 167. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei
orçamentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações
diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III - a realização de operações de créditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação
de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para
manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização
de atividades da administração tributária, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a
prestação de garantias às operações de crédito por
antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como
o disposto no § 4º deste artigo;
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos
correspondentes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de
um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e
fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa.
X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de
empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições
sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de
despesas distintas do pagamento de benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201.
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um
exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no
plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena
de crime de responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses
daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subseqüente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será
admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoção interna ou
calamidade pública, observado o disposto no art. 62.
§ 4.º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos
recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II,
para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para
pagamento de débitos para com esta.
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra
poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência,
tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os
resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato
do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização
legislativa prevista no inciso VI deste artigo.
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações
orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e
especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-
lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos,
na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de
remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou
alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou
contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e
entidades da administração direta ou indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só
poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para
atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos
dela decorrentes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes
orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as
sociedades de economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
referida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali
previstos, serão imediatamente suspensos todos os repasses
de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios que não observarem os referidos
limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar
referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios adotarão as seguintes providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comissão e funções de confiança;
16 ORÇAMENTO PÚBLICO
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinação da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto
da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo
anterior fará jus a indenização correspondente a um mês de
remuneração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos
anteriores será considerado extinto, vedada a criação de
cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem
obedecidas na efetivação do disposto no § 4º.
15. Lei 4.320/64
LEI No 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964.
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaboração e contrôle dos orçamentos e balanços
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito
Federal.
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei;
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 1º Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro
para elaboração e contrôle dos orçamentos e balanços da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, de
acôrdo com o disposto no art. 5º, inciso XV, letra b, da
Constituição Federal.
TÍTULO I
Da Lei de Orçamento
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita
e despesa de forma a evidenciar a política econômica
financeira e o programa de trabalho do Govêrno, obedecidos
os princípios de unidade universalidade e anualidade.
§ 1° Integrarão a Lei de Orçamento:
I - Sumário geral da receita por fontes e da despesa por
funções do Govêrno;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as
Categorias Econômicas, na forma do Anexo nº 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva
legislação;
IV - Quadro das dotações por órgãos do Govêrno e da
Administração.
§ 2º Acompanharão a Lei de Orçamento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicação
dos fundos especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos
nºs 6 a 9;
III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do
Govêrno, em têrmos de realização de obras e de prestação
de serviços.
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá tôdas as receitas,
inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo
as operações de credito por antecipação da receita, as
emissões de papel-moeda e outras entradas compensatórias,
no ativo e passivo financeiros
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá tôdas as despesas
próprias dos órgãos do Govêrno e da administração
centralizada, ou que, por intermédio dêles se devam realizar,
observado o disposto no artigo 2°.
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de
pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou
quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
parágrafo único.
Art. 6º Tôdas as receitas e despesas constarão da Lei de
Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.
§ 1º As cotas de receitas que uma entidade pública deva
transferir a outra incluir-se-ão, como despesa, no orçamento
da entidade obrigada a transferência e, como receita, no
orçamento da que as deva receber.
§ 2º Para cumprimento do disposto no parágrafo anterior, o
calculo das cotas terá por base os dados apurados no balanço
do exercício anterior aquele em que se elaborar a proposta
orçamentária do governo obrigado a transferência
Art. 7° A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao
Executivo para:
I - Abrir créditos suplementares até determinada importância
obedecidas as disposições do artigo 43;
II - Realizar em qualquer mês do exercício financeiro,
operações de crédito por antecipação da receita, para
atender a insuficiências de caixa.
§ 1º Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará as
fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a
utilizar para atender a sua cobertura.
§ 2° O produto estimado de operações de crédito e de
alienação de bens imóveis sòmente se incluirá na receita
quando umas e outras forem especìficamente autorizadas
pelo Poder Legislativo em forma que jurìdicamente possibilite
ao Poder Executivo realizá-las no exercício.
§ 3º A autorização legislativa a que se refere o parágrafo
anterior, no tocante a operações de crédito, poderá constar
da própria Lei de Orçamento.
Art. 8º A discriminação da receita geral e da despesa de cada
órgão do Govêrno ou unidade administrativa, a que se refere
o artigo 2º, § 1º, incisos III e IV obedecerá à forma do Anexo
nº 2.
§ 1° Os itens da discriminação da receita e da despesa,
mencionados nos artigos 11, § 4°, e 13, serão identificados
por números de códigos decimal, na forma dos Anexos nºs 3
e 4.
§ 2º Completarão os números do código decimal referido no
parágrafo anterior os algarismos caracterizadores da
classificação funcional da despesa, conforme estabelece o
Anexo nº 5.
§ 3° O código geral estabelecido nesta lei não prejudicará a
adoção de códigos locais.
CAPÍTULO II
Da Receita
Art. 9º Tributo é a receita derivada instituída pelas entidades
de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas e
contribuições nos termos da constituição e das leis vigentes
17 ORÇAMENTO PÚBLICO
em matéria financeira, destinado-se o seu produto ao custeio manifestação de outras entidades de direito público ou
de atividades gerais ou especificas exercidas por essas privado.
entidades. § 3º Consideram-se subvenções, para os efeitos desta lei, as
Art. 10. (Vetado). transferências destinadas a cobrir despesas de custeio das
Art. 11 - A receita classificar-se-á nas seguintes categorias entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
econômicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. I - subvenções sociais, as que se destinem a instituições
§ 1º - São Receitas Correntes as receitas tributária, de públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem
contribuições, patrimonial, agropecuária, industrial, de finalidade lucrativa;
serviços e outras e, ainda, as provenientes de recursos II - subvenções econômicas, as que se destinem a emprêsas
financeiros recebidos de outras pessoas de direito público ou públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrícola
privado, quando destinadas a atender despesas classificáveis ou pastoril.
em Despesas Correntes. § 4º Classificam-se como investimentos as dotações para o
§ 2º - São Receitas de Capital as provenientes da realização planejamento e a execução de obras, inclusive as destinadas
de recursos financeiros oriundos de constituição de dívidas; à aquisição de imóveis considerados necessários à realização
da conversão, em espécie, de bens e direitos; os recursos destas últimas, bem como para os programas especiais de
recebidos de outras pessoas de direito público ou privado, trabalho, aquisição de instalações, equipamentos e material
destinados a atender despesas classificáveis em Despesas de permanente e constituição ou aumento do capital de
Capital e, ainda, o superávit do Orçamento Corrente. emprêsas que não sejam de caráter comercial ou financeiro.
§ 3º - O superávit do Orçamento Corrente resultante do § 5º Classificam-se como Inversões Financeiras as dotações
balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, destinadas a:
apurado na demonstração a que se refere o Anexo nº 1, não I - aquisição de imóveis, ou de bens de capital já em
constituirá item de receita orçamentária. utilização;
§ 4º - A classificação da receita obedecerá ao seguinte II - aquisição de títulos representativos do capital de
esquema: RECEITAS CORRENTES emprêsas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas,
RECEITA TRIBUTÁRIA quando a operação não importe aumento do capital;
Impostos. III - constituição ou aumento do capital de entidades ou
Taxas. emprêsas que visem a objetivos comerciais ou financeiros,
Contribuições de Melhoria. inclusive operações bancárias ou de seguros.
RECEITA DE CONTRIBUIÇÕES § 6º São Transferências de Capital as dotações para
RECEITA PATRIMONIAL investimentos ou inversões financeiras que outras pessoas de
RECEITA AGROPECUÁRIA direito público ou privado devam realizar,
RECEITA INDUSTRIAL independentemente de contraprestação direta em bens ou
RECEITA DE SERVIÇOS serviços, constituindo essas transferências auxílios ou
TRANSFERÊNCIAS CORRENTES contribuições, segundo derivem diretamente da Lei de
OUTRAS RECEITAS CORRENTES Orçamento ou de lei especialmente anterior, bem como as
RECEITAS DE CAPITAL dotações para amortização da dívida pública.
OPERAÇÕES DE CRÉDITO Art. 13. Observadas as categorias econômicas do art. 12, a
ALIENAÇÃO DE BENS discriminação ou especificação da despesa por elementos,
AMORTIZAÇÃO DE EMPRÉSTIMOS em cada unidade administrativa ou órgão de govêrno,
TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL obedecerá ao seguinte esquema:
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL DESPESAS CORRENTES
CAPÍTULO III Despesas de Custeio
Da Despesa Pessoa Civil
Art. 12. A despesa será classificada nas seguintes categorias Pessoal Militar
econômicas: Material de Consumo
DESPESAS CORRENTES Serviços de Terceiros
Despesas de Custeio Encargos Diversos
Transferências Correntes Transferências Correntes
DESPESAS DE CAPITAL Subvenções Sociais
Investimentos Subvenções Econômicas
Inversões Financeiras Inativos
Transferências de Capital Pensionistas
§ 1º Classificam-se como Despesas de Custeio as dotações Salário Família e Abono Familiar
para manutenção de serviços anteriormente criados, Juros da Dívida Pública
inclusive as destinadas a atender a obras de conservação e Contribuições de Previdência Social
adaptação de bens imóveis. Diversas Transferências Correntes.
§ 2º Classificam-se como Transferências Correntes as DESPESAS DE CAPITAL
dotações para despesas as quais não corresponda Investimentos
contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive para Obras Públicas
contribuições e subvenções destinadas a atender à Serviços em Regime de Programação Especial

Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo 18 ORÇAMENTO PÚBLICO

Equipamentos e Instalações
Material Permanente
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de
Emprêsas ou Entidades Industriais ou Agrícolas
Inversões Financeiras
Aquisição de Imóveis
Participação em Constituição ou Aumento de Capital de
Emprêsas ou Entidades Comerciais ou Financeiras
Aquisição de Títulos Representativos de Capital de Emprêsa
em Funcionamento
Constituição de Fundos Rotativos
Concessão de Empréstimos
Diversas Inversões Financeiras
Transferências de Capital
Amortização da Dívida Pública
Auxílios para Obras Públicas
Auxílios para Equipamentos e Instalações
Auxílios para Inversões Financeiras
Outras Contribuições.
Art. 14. Constitui unidade orçamentária o agrupamento de
serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que
serão consignadas dotações próprias.
Parágrafo único. Em casos excepcionais, serão consignadas
dotações a unidades administrativas subordinadas ao mesmo
órgão.
Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-
se-á no mínimo por elementos.
§ 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa
com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que
se serve a administração publica para consecução dos seus
fins.
§ 2º Para efeito de classificação da despesa, considera-se
material permanente o de duração superior a dois anos.
SEÇÃO I
Das Despesas Correntes
SUBSEÇÃO ÚNICA
Das Transferências Correntes
I) Das Subvenções Sociais
Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades
financeiras a concessão de subvenções sociais visará a
prestação de serviços essenciais de assistência social, médica
e educacional, sempre que a suplementação de recursos de
origem privada aplicados a êsses objetivos, revelar-se mais
econômica.
Parágrafo único. O valor das subvenções, sempre que
possível, será calculado com base em unidades de serviços
efetivamente prestados ou postos à disposição dos
interessados obedecidos os padrões mínimos de eficiência
prèviamente fixados.
Art. 17. Somente à instituição cujas condições de
funcionamento forem julgadas satisfatórias pelos órgãos
oficiais de fiscalização serão concedidas subvenções.
II) Das Subvenções Econômicas
Art. 18. A cobertura dos déficits de manutenção das
emprêsas públicas, de natureza autárquica ou não, far-se-á
mediante subvenções econômicas expressamente incluídas
nas despesas correntes do orçamento da União, do Estado,
do Município ou do Distrito Federal.
Parágrafo único. Consideram-se, igualmente, como
subvenções econômicas:
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
a) as dotações destinadas a cobrir a diferença entre os preços
de mercado e os preços de revenda, pelo Govêrno, de
gêneros alimentícios ou outros materiais;
b) as dotações destinadas ao pagamento de bonificações a
produtores de determinados gêneros ou materiais.
Art. 19. A Lei de Orçamento não consignará ajuda financeira,
a qualquer título, a emprêsa de fins lucrativos, salvo quando
se tratar de subvenções cuja concessão tenha sido
expressamente autorizada em lei especial.
SEÇÃO II
Das Despesas de Capital
SUBSEÇÃO PRIMEIRA
Dos Investimentos
Art. 20. Os investimentos serão discriminados na Lei de
Orçamento segundo os projetos de obras e de outras
aplicações.
Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que, por
sua natureza, não possam cumprir-se subordinadamente às
normas gerais de execução da despesa poderão ser custeadas
por dotações globais, classificadas entre as Despesas de
Capital.
SUBSEÇÃO SEGUNDA
Das Transferências de Capital
Art. 21. A Lei de Orçamento não consignará auxílio para
investimentos que se devam incorporar ao patrimônio das
emprêsas privadas de fins lucrativos.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se às
transferências de capital à conta de fundos especiais ou
dotações sob regime excepcional de aplicação.
TÍTULO II
Da Proposta Orcamentária
CAPÍTULO I
Conteúdo e Forma da Proposta Orçamentária
Art. 22. A proposta orçamentária que o Poder Executivo
encaminhará ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos
nas Constituições e nas Leis Orgânicas dos Municípios,
compor-se-á:
I - Mensagem, que conterá: exposição circunstanciada da
situação econômico-financeira, documentada com
demonstração da dívida fundada e flutuante, saldos de
créditos especiais, restos a pagar e outros compromissos
financeiros exigíveis; exposição e justificação da política
econômica-financeira do Govêrno; justificação da receita e
despesa, particularmente no tocante ao orçamento de
capital;
II - Projeto de Lei de Orçamento;
III - Tabelas explicativas, das quais, além das estimativas de
receita e despesa, constarão, em colunas distintas e para fins
de comparação:
a) A receita arrecadada nos três últimos exercícios anteriores
àquele em que se elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exercício em que se elabora a
proposta;
c) A receita prevista para o exercício a que se refere a
proposta;
d) A despesa realizada no exercício imediatamente anterior;
e) A despesa fixada para o exercício em que se elabora a
proposta; e
f) A despesa prevista para o exercício a que se refere a
proposta.
19 ORÇAMENTO PÚBLICO
IV - Especificação dos programas especiais de trabalho
custeados por dotações globais, em têrmos de metas visadas,
decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e
dos serviços a prestar, acompanhadas de justificação
econômica, financeira, social e administrativa.
Parágrafo único. Constará da proposta orçamentária, para
cada unidade administrativa, descrição sucinta de suas
principais finalidades, com indicação da respectiva legislação.
CAPÍTULO II
Da Elaboração da Proposta Orçamentária
SEÇÃO PRIMEIRA
Das Previsões Plurienais
Art. 23. As receitas e despesas de capital serão objeto de um
Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital, aprovado por
decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mínimo um
triênio.
Parágrafo único. O Quadro de Recursos e de Aplicação de
Capital será anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as
previsões de mais um ano, de modo a assegurar a projeção
contínua dos períodos.
Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicação de Capital
abrangerá:
I - as despesas e, como couber, também as receitas previstas
em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender
a regiões ou a setores da administração ou da economia;
II - as despesas à conta de fundos especiais e, como couber,
as receitas que os constituam;
III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas
no Título X desta lei, com indicação das respectivas receitas,
para as quais forem previstas transferências de capital.
Art. 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos e
de Aplicação de Capital sempre que possível serão
correlacionados a metas objetivas em têrmos de realização
de obras e de prestação de serviços.
Parágrafo único. Consideram-se metas os resultados que se
pretendem obter com a realização de cada programa.
Art. 26. A proposta orçamentária conterá o programa anual
atualizado dos investimentos, inversões financeiras e
transferências previstos no Quadro de Recursos e de
Aplicação de Capital.
SEÇÃO SEGUNDA
Das Previsões Anuais
Art. 27. As propostas parciais de orçamento guardarão estrita
conformidade com a política econômica-financeira, o
programa anual de trabalho do Govêrno e, quando fixado, o
limite global máximo para o orçamento de cada unidade
administrativa.
Art. 28 As propostas parciais das unidades administrativas,
organizadas em formulário próprio, serão acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida
no artigo 22, inciso III, letras d, e e f;
II - justificação pormenorizada de cada dotação solicitada,
com a indicação dos atos de aprovação de projetos e
orçamentos de obras públicas, para cujo início ou
prosseguimento ela se destina.
Art. 29. Caberá aos órgãos de contabilidade ou de
arrecadação organizar demonstrações mensais da receita
arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de base a
estimativa da receita, na proposta orçamentária.
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
Parágrafo único. Quando houver órgão central de orçamento,
essas demonstrações ser-lhe-ão remetidas mensalmente.
Art. 30. A estimativa da receita terá por base as
demonstrações a que se refere o artigo anterior à
arrecadação dos três últimos exercícios, pelo menos bem
como as circunstâncias de ordem conjuntural e outras, que
possam afetar a produtividade de cada fonte de receita.
Art. 31. As propostas orçamentárias parciais serão revistas e
coordenadas na proposta geral, considerando-se a receita
estimada e as novas circunstâncias.
TÍTULO III
Da elaboração da Lei de Orçamento
Art. 32. Se não receber a proposta orçamentária no prazo
fixado nas Constituições ou nas Leis Orgânicas dos
Municípios, o Poder Legislativo considerará como proposta a
Lei de Orçamento vigente.
Art. 33. Não se admitirão emendas ao projeto de Lei de
Orçamento que visem a:
a) alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo
quando provada, nesse ponto a inexatidão da proposta;
b) conceder dotação para o início de obra cujo projeto não
esteja aprovado pelos órgãos competentes;
c) conceder dotação para instalação ou funcionamento de
serviço que não esteja anteriormente criado;
d) conceder dotação superior aos quantitativos prèviamente
fixados em resolução do Poder Legislativo para concessão de
auxílios e subvenções.
TÍTULO IV
Do Exercício Financeiro
Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:
I - as receitas nêle arrecadadas;
II - as despesas nêle legalmente empenhadas.
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas
empenhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro
distinguindo-se as processadas das não processadas.
Parágrafo único. Os empenhos que sorvem a conta de
créditos com vigência plurienal, que não tenham sido
liquidados, só serão computados como Restos a Pagar no
último ano de vigência do crédito.
Art. 37. As despesas de exercícios encerrados, para as quais o
orçamento respectivo consignava crédito próprio, com saldo
suficiente para atendê-las, que não se tenham processado na
época própria, bem como os Restos a Pagar com prescrição
interrompida e os compromissos reconhecidos após o
encerramento do exercício correspondente poderão ser
pagos à conta de dotação específica consignada no
orçamento, discriminada por elementos, obedecida, sempre
que possível, a ordem cronológica.
Art. 38. Reverte à dotação a importância de despesa anulada
no exercício; quando a anulação ocorrer após o
encerramento dêste considerar-se-á receita do ano em que
se efetivar.
Art. 39. Os créditos da Fazenda Pública, de natureza tributária
ou não tributária, serão escriturados como receita do
exercício em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas
orçamentárias.
§ 1º - Os créditos de que trata este artigo, exigíveis pelo
transcurso do prazo para pagamento, serão inscritos, na
forma da legislação própria, como Dívida Ativa, em registro
20 ORÇAMENTO PÚBLICO
próprio, após apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva
receita será escriturada a esse título.
§ 2º - Dívida Ativa Tributária é o crédito da Fazenda Pública
dessa natureza, proveniente de obrigação legal relativa a
tributos e respectivos adicionais e multas, e Dívida Ativa não
Tributária são os demais créditos da Fazenda Pública, tais
como os provenientes de empréstimos compulsórios,
contribuições estabelecidas em lei, multa de qualquer origem
ou natureza, exceto as tributárias, foros, laudêmios, alugueis
ou taxas de ocupação, custas processuais, preços de serviços
prestados por estabelecimentos públicos, indenizações,
reposições, restituições, alcances dos responsáveis
definitivamente julgados, bem assim os créditos decorrentes
de obrigações em moeda estrangeira, de subrogação de
hipoteca, fiança, aval ou outra garantia, de contratos em
geral ou de outras obrigações legais.
§ 3º - O valor do crédito da Fazenda Nacional em moeda
estrangeira será convertido ao correspondente valor na
moeda nacional à taxa cambial oficial, para compra, na data
da notificação ou intimação do devedor, pela autoridade
administrativa, ou, à sua falta, na data da inscrição da Dívida
Ativa, incidindo, a partir da conversão, a atualização
monetária e os juros de mora, de acordo com preceitos legais
pertinentes aos débitos tributários. § 4º - A receita da Dívida
Ativa abrange os créditos mencionados nos parágrafos
anteriores, bem como os valores correspondentes à
respectiva atualização monetária, à multa e juros de mora e
ao encargo de que tratam o art. 1º do Decreto-lei nº 1.025,
de 21 de outubro de 1969, e o art. 3º do Decreto-lei nº 1.645,
de 11 de dezembro de 1978.
§ 5º - A Dívida Ativa da União será apurada e inscrita na
Procuradoria da Fazenda Nacional.
TÍTULO V
Dos Créditos Adicionais
Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa
não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de
Orçamento.
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a refôrço de dotação
orçamentária;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica;
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e
imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou
calamidade pública.
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão
autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais
depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a
despesa e será precedida de exposição justificativa
§ 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde
que não comprometidos
I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadação;
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações
orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em
Lei; IV - o produto de operações de credito autorizadas,
em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo
realiza-las.
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva
entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-
se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as
operações de credito a eles vinculadas.
§ 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins
deste artigo, o saldo positivo das diferenças acumuladas mês
a mês entre a arrecadação prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendência do exercício.
§ 4° Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes
de excesso de arrecadação, deduzir-se-a a importância dos
créditos extraordinários abertos no exercício.
Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto
do Poder Executivo, que dêles dará imediato conhecimento
ao Poder Legislativo.
Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao
exercício financeiro em que forem abertos, salvo expressa
disposição legal em contrário, quanto aos especiais e
extraordinários.
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a
importância, a espécie do mesmo e a classificação da
despesa, até onde fôr possível.
TÍTULO VI
Da Execução do Orçamento
CAPÍTULO I
Da Programação da Despesa
Art. 47. Imediatamente após a promulgação da Lei de
Orçamento e com base nos limites nela fixados, o Poder
Executivo aprovará um quadro de cotas trimestrais da
despesa que cada unidade orçamentária fica autorizada a
utilizar.
Art. 48 A fixação das cotas a que se refere o artigo anterior
atenderá aos seguintes objetivos:
a) assegurar às unidades orçamentárias, em tempo útil a
soma de recursos necessários e suficientes a melhor
execução do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exercício, na medida do possível o
equilíbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada,
de modo a reduzir ao mínimo eventuais insuficiências de
tesouraria.
Art. 49. A programação da despesa orçamentária, para feito
do disposto no artigo anterior, levará em conta os créditos
adicionais e as operações extra-orçamentárias.
Art. 50. As cotas trimestrais poderão ser alteradas durante o
exercício, observados o limite da dotação e o comportamento
da execução orçamentária.
CAPÍTULO II
Da Receita
Art. 51. Nenhum tributo será exigido ou aumentado sem que
a lei o estabeleça, nenhum será cobrado em cada exercício
sem prévia autorização orçamentária, ressalvados a tarifa
aduaneira e o impôsto lançado por motivo de guerra.
Art. 52. São objeto de lançamento os impostos diretos e
quaisquer outras rendas com vencimento determinado em
lei, regulamento ou contrato.
Art. 53. O lançamento da receita é ato da repartição
competente, que verifica a procedência do crédito fiscal e a
pessoa que lhe é devedora e inscreve o débito desta.
Art. 54. Não será admitida a compensação da obrigação de
recolher rendas ou receitas com direito creditório contra a
Fazenda Pública.
21 ORÇAMENTO PÚBLICO
Art. 55. Os agentes da arrecadação devem fornecer recibos
das importâncias que arrecadarem.
§ 1º Os recibos devem conter o nome da pessoa que paga a
soma arrecadada, proveniência e classificação, bem como a
data a assinatura do agente arrecadador.
§ 2º Os recibos serão fornecidos em uma única via.
Art. 56. O recolhimento de tôdas as receitas far-se-á em
estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria,
vedada qualquer fragmentação para criação de caixas
especiais.
Art. 57. Ressalvado o disposto no parágrafo único do artigo 3º
desta lei serão classificadas como receita orçamentária, sob
as rubricas próprias, tôdas as receitas arrecadadas, inclusive
as provenientes de operações de crédito, ainda que não
previstas no Orçamento.
CAPÍTULO III
Da Despesa
Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado obrigação de
pagamento pendente ou não de implemento de
condição.
Art. 59 - O empenho da despesa não poderá exceder o limite
dos créditos concedidos.
§ 1º Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituição Federal,
é vedado aos Municípios empenhar, no último mês do
mandato do Prefeito, mais do que o duodécimo da despesa
prevista no orçamento vigente.
§ 2º Fica, também, vedado aos Municípios, no mesmo
período, assumir, por qualquer forma, compromissos
financeiros para execução depois do término do mandato do
Prefeito.
§ 3º As disposições dos parágrafos anteriores não se aplicam
nos casos comprovados de calamidade pública.
§ 4º Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e
atos praticados em desacordo com o disposto nos parágrafos
1º e 2º deste artigo, sem prejuízo da responsabilidade do
Prefeito nos termos do Art. 1º, inciso V, do Decreto-lei n.º
201, de 27 de fevereiro de 1967.
Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio
empenho.
§ 1º Em casos especiais previstos na legislação específica será
dispensada a emissão da nota de empenho.
§ 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo
montante não se possa determinar.
§ 3º É permitido o empenho global de despesas contratuais e
outras, sujeitas a parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento
denominado "nota de empenho" que indicará o nome do
credor, a representação e a importância da despesa bem
como a dedução desta do saldo da dotação própria.
Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado quando
ordenado após sua regular liquidação.
Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do
direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e
documentos comprobatórios do respectivo crédito.
§ 1° Essa verificação tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importância exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importância, para extinguir a
obrigação.
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
§ 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou
serviços prestados terá por base:
I - o contrato, ajuste ou acôrdo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestação
efetiva do serviço.
Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a despesa seja
paga.
Parágrafo único. A ordem de pagamento só poderá ser
exarada em documentos processados pelos serviços de
contabilidade.
Art. 65. O pagamento da despesa será efetuado por
tesouraria ou pagadoria regularmente instituídos por
estabelecimentos bancários credenciados e, em casos
excepcionais, por meio de adiantamento.
Art. 66. As dotações atribuídas às diversas unidades
orçamentárias poderão quando expressamente determinado
na Lei de Orçamento ser movimentadas por órgãos centrais
de administração geral.
Parágrafo único. É permitida a redistribuição de parcelas das
dotações de pessoal, de uma para outra unidade
orçamentária, quando considerada indispensável à
movimentação de pessoal dentro das tabelas ou quadros
comuns às unidades interessadas, a que se realize em
obediência à legislação específica.
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pública, em
virtude de sentença judiciária, far-se-ão na ordem de
apresentação dos precatórios e à conta dos créditos
respectivos, sendo proibida a designação de casos ou de
pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais
abertos para êsse fim.
Art. 68. O regime de adiantamento é aplicável aos casos de
despesas expressamente definidos em lei e consiste na
entrega de numerário a servidor, sempre precedida de
empenho na dotação própria para o fim de realizar despesas,
que não possam subordinar-se ao processo normal de
aplicação.
Art. 69. Não se fará adiantamento a servidor em alcance nem
a responsável por dois adiantamentos.
Art. 70. A aquisição de material, o fornecimento e a
adjudicação de obras e serviços serão regulados em lei,
respeitado o princípio da concorrência.
TÍTULO VII
Dos Fundos Especiais
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas
especificadas que por lei se vinculam à realização de
determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de
normas peculiares de aplicação.
Art. 72. A aplicação das receitas orçamentárias vinculadas a
fundos especiais far-se-á através de dotação consignada na
Lei de Orçamento ou em créditos adicionais.
Art. 73. Salvo determinação em contrário da lei que o
instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em
balanço será transferido para o exercício seguinte, a crédito
do mesmo fundo.
Art. 74. A lei que instituir fundo especial poderá determinar
normas peculiares de contrôle, prestação e tomada de
contas, sem de qualquer modo, elidir a competência
específica do Tribunal de Contas ou órgão equivalente.
22 ORÇAMENTO PÚBLICO
 TÍTULO VIII
Do Contrôle da Execução Orçamentária
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 75. O contrôle da execução orçamentária compreenderá:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da
receita ou a realização da despesa, o nascimento ou a
extinção de direitos e obrigações;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administração,
responsáveis por bens e valores públicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em
têrmos monetários e em têrmos de realização de obras e
prestação de serviços.
CAPÍTULO II
Do Contrôle Interno
Art. 76. O Poder Executivo exercerá os três tipos de contrôle
a que se refere o artigo 75, sem prejuízo das atribuições do
Tribunal de Contas ou órgão equivalente.
Art. 77. A verificação da legalidade dos atos de execução
orçamentária será prévia, concomitante e subseqüente.
Art. 78. Além da prestação ou tomada de contas anual,
quando instituída em lei, ou por fim de gestão, poderá haver,
a qualquer tempo, levantamento, prestação ou tomada de
contas de todos os responsáveis por bens ou valores
públicos.
Art. 79. Ao órgão incumbido da elaboração da proposta
orçamentária ou a outro indicado na legislação, caberá o
contrôle estabelecido no inciso III do artigo 75.
Parágrafo único. Êsse controle far-se-á, quando fôr o caso,
em têrmos de unidades de medida, prèviamente
estabelecidos para cada atividade.
Art. 80. Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos
equivalentes verificar a exata observância dos limites das
cotas trimestrais atribuídas a cada unidade orçamentária,
dentro do sistema que fôr instituído para êsse fim.
CAPÍTULO III
Do Contrôle Externo
Art. 81. O contrôle da execução orçamentária, pelo Poder
Legislativo, terá por objetivo verificar a probidade da
administração, a guarda e legal emprêgo dos dinheiros
públicos e o cumprimento da Lei de Orçamento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestará contas ao
Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituições ou
nas Leis Orgânicas dos Municípios.
§ 1º As contas do Poder Executivo serão submetidas ao Poder
Legislativo, com Parecer prévio do Tribunal de Contas ou
órgão equivalente.
§ 2º Quando, no Município não houver Tribunal de Contas ou
órgão equivalente, a Câmara de Vereadores poderá designar
peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e
sôbre elas emitirem parecer.
TÍTULO IX
Da Contabilidade
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 83. A contabilidade evidenciará perante a Fazenda
Pública a situação de todos quantos, de qualquer modo,
arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou
guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
Art. 84. Ressalvada a competência do Tribunal de Contas ou
órgão equivalente, a tomada de contas dos agentes
responsáveis por bens ou dinheiros públicos será realizada ou
superintendida pelos serviços de contabilidade.
Art. 85. Os serviços de contabilidade serão organizados de
forma a permitirem o acompanhamento da execução
orçamentária, o conhecimento da composição patrimonial, a
determinação dos custos dos serviços industriais, o
levantamento dos balanços gerais, a análise e a interpretação
dos resultados econômicos e financeiros.
Art. 86. A escrituração sintética das operações financeiras e
patrimoniais efetuar-se-á pelo método das partidas
dobradas.
Art. 87. Haverá contrôle contábil dos direitos e obrigações
oriundos de ajustes ou contratos em que a administração
pública fôr parte.
Art. 88. Os débitos e créditos serão escriturados com
individuação do devedor ou do credor e especificação da
natureza, importância e data do vencimento, quando fixada.
Art. 89. A contabilidade evidenciará os fatos ligados à
administração orçamentária, financeira patrimonial e
industrial.
16. LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal
16.1. Abrangência
• Abrangência: todos os órgãos, autarquias, fundações,
entidades de todos os entes federativos e empresas estatais
dependentes (que recebem recursos do ente para pagamento
dos gastos com pessoal ou custeio).
• A exceção na abrangência da LRF é o caso de empresas
estatais independentes.
16.2. Princípios:
 Equilíbrio entre despesas e receitas;
 Responsabilidade fiscal;
 Limitação de empenho: avaliar bimestralmente a
arrecadação e impedir a realização de despesas caso a
arrecadação for menor que o previsto;
 Antecipação;
 Transparência;
 Exatidão: as previsões de receitas devem ser calculadas
com base em métodos científicos e próximas da realidade.
16.3. Planejamento
16.3.1. LDO
• LDO: dispõe sobre equilíbrio entre receita e despesa,
critérios e formas de limitação de empenho, condições para
transferência de recursos. Anexos:
 Anexo de Metas Fiscais: avaliação do cumprimento das
metas do ano anterior, demonstrativo das metas anuais,
evolução do patrimônio líquido nos últimos 3 exercícios,
avaliação da situação financeira e demonstrativo de
estimativa e compensação de renúncia de receita;
 Anexo de Riscos Fiscais: são avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
públicas.
16.3.2. LOA
LOA deve conter:
23 ORÇAMENTO PÚBLICO
 Demonstrativo da compatibilidade da programação dos
orçamentos com os objetivos e metas do Anexo de Metas
Fiscais;
 Demonstrativo regionalizado do efeito das renúncias de
receitas, bem como medidas de compensação;
 Reserva de contingência, obtida com base na receita
corrente líquida, para o atendimento a passivos
contingentes e outros riscos fiscais imprevistos.
• A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze
anteriores, excluídas as duplicidades (portanto pode exceder
um exercício financeiro).
• Após a publicação dos orçamentos, o Executivo tem 30 dias
para estabelecer a programação financeira e o cronograma de
execução mensal.
• Se verificado ao final de um bimestre que a realização da
receita não irá cumprir as metas de resultado definidas no
Anexo de Metas, os Poderes e o MP têm que fazer a limitação
de empenho nos 30 dias subsequentes.
• Se os Poderes e o MP não fizerem tal limitação no prazo, o
próprio Executivo é autorizado a limitar tais valores.
• As renúncias de despesas devem ser acompanhadas de
estimativa do impacto financeiro no exercício e nos 2
seguintes. Além disso, deve atender a pelo menos uma dessas
condições:
 Demonstração de que tal renúncia foi considerada na
estimativa de receita da LOA;
 Medidas de compensação, por meio do aumento de receita
(elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
majoração de tributos, etc).
16.4. DESPESAS
16.4.1. Despesa de Caráter Continuado
é aquela que fixa despesas por um período superior a 2
exercícios. Estas devem ser acompanhadas de:
 Estimativa do impacto financeiro;
 Demonstrativo da origem dos recursos para o custeio.
• Em suma, a despesa de caráter continuado deve ser
acompanhada de comprovação de que não afetará o
cumprimento das metas fiscais, devendo seus efeitos
financeiros ser compensados pelo aumento da receita nos
períodos seguintes.
16.4.2. Despesas com Pessoal
As Despesas com Pessoal
Definições Básicas
o somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos,
os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos,
cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de
Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como:
vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios,
proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive
adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições
recolhidas pelo ente às entidades de previdência.
Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo
Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra que
se referirem à substituição de servidores e empregados
públicos serão contabilizados como “Outras Despesas de
Pessoal”.
A apuração da despesa total com pessoal será obtida
somando-se a realizada no mês em referência com as dos onze
meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competência.
• A despesa com pessoal não pode exceder os percentuais da
receita corrente líquida:
 União: 50%
 Estados: 60%
 Municípios: 60%
• Nesta conta não são levadas em consideração as despesas
com indenizações por demissão de empregados ou servidores,
incentivos à demissão voluntária, inativos, etc.
• Os TCs alertarão os Poderes quando constatarem:
 Despesa com pessoal em 90% do limite;
 Montantes de dívida consolidada e mobiliária superior a
90% do limite;
 Gastos com inativos e pensionistas acima do limite definido
em lei.
• No cálculo do limite global, tal repartição no nível federal se
dá:
 Executivo: 40,9%
 Judiciário: 6%
 Legislativo (e TCU): 2,5%
 MPU: 0,6%
• Se a despesa com pessoal exceder 95% dos limites
estabelecidos, o Poder ou órgão NÃO PODE:
 Dar aumento aos servidores, ressalvada a revisão anual
(data-base);
 Criar cargo, emprego ou função;
 Conceder hora extra;
 Fazer alteração na estrutura que gere aumento de despesa;
 Dar provimento de cargo público (a não ser que haja
aposentadoria ou falecimento do servidor nas áreas de
saúde, educação e segurança.
Mecanismos de Correção de Desvios
Se a despesa total com pessoal exceder a noventa e cinco por
cento (95%) do limite, ficam vedados ao Poder ou órgão
referido que houver incorrido no excesso:
· concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de
remuneração a qualquer título; · criação de cargo, emprego ou
função; · alteração de estrutura de carreira que implique
aumento de despesa; · provimento de cargo público, admissão
ou contratação de pessoal a qualquer título, ressalvada a
reposição decorrente de aposentadoria ou falecimento de
servidores das áreas de educação, saúde e segurança; ·
contratação de hora extra, salvo em situações previstas na Lei
de Diretrizes Orçamentárias.
Além disso:
· ultrapassado o limite máximo no quadrimestre, o excedente
deve ser eliminado em 2 quadrimestres (sendo de, pelo
menos, 1/3 no primeiro);
10
· há uma regra transitória que permitirá ao ente ou Poder que
estiver acima do limite, quando da entrada em vigor da LRF,
24 ORÇAMENTO PÚBLICO
eliminar o excedente nos 2 exercícios subseqüentes, sendo de, fiscal, adotadas e a adotar, e as ações de fiscalização e
no mínimo, 50%, no primeiro ano; cobrança.
· caso a despesa total com pessoal esteja abaixo dos limites Relatório de Gestão Fiscal
fixados na Lei, essa despesa poderá ser acrescida em até dez Ao final de cada quadrimestre, será emitido e assinado pelos
por cento em relação à despesa verificada no exercício titulares dos Poderes e órgãos de todos os entes federados o
imediatamente anterior, até o final do terceiro exercício após Relatório de Gestão Fiscal, que deverá conter:
a vigência da LRF, respeitados os limites para a esfera 1. O comparativo com os limites da LRF dos seguintes
administrativa correspondente e para os respectivos poderes. montantes:
De qualquer forma, os eventuais aumentos de salário, a) despesa total com pessoal, destacando a despesa com
gratificações ou reestruração de carreiras estarão sujeitos à inativos e pensionistas; b) dívidas consolidada e mobiliária; c)
edição de lei específica; e concessão de garantias; e d) operações de crédito, inclusive
· o montante de recursos financeiros a serem entregues aos por antecipação de receita.
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Ministério 2. A indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
Público, para atender a despesas com pessoal, será a ultrapassados qualquer dos limites.
resultante da aplicação dos limites e regras fixados na LRF. 3. Os demonstrativos, no último quadrimestre do exercício:
Nenhum ato que provoque aumento da despesa de pessoal, a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
nos Poderes Legislativo e Executivo, poderá ser editado nos de dezembro; e b) da inscrição em restos a pagar, das
180 dias anteriores ao final da legislatura ou do mandato dos despesas: liquidadas; empenhadas e não liquidadas
chefes do Poder Executivo. decorrentes de contratos administrativos ou de convênios em
Em caso de crescimento econômico negativo ou inferior a 1% andamento; empenhadas e nãoliquidadas, inscritas até o
nos quatro últimos trimestres ou de calamidade pública, limite do saldo da disponibilidade de caixa; e despesas não
estado de defesa ou de sítio, fica suspensa a contagem dos inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos
prazos para enquadramento nos limites de pessoal. empenhos foram cancelados;
O relatório será publicado até trinta dias após o encerramento
16.5. Transparência do período a que corresponder, com amplo acesso ao público,
Relatório Resumido de Execução Orçamentária inclusive por meio eletrônico.
A LRF prevê que o atual Relatório Resumido de Execução O não cumprimento dos prazos previstos, impedirá, até que a
Orçamentária passe a ser publicado por todos os Poderes e situação seja regularizada, que União, Estados, Distrito Federal
pelo Ministério Público, até trinta dias após o encerramento ou Municípios recebam transferências voluntárias e
de cada bimestre, devendo conter: contratem operações de crédito, exceto as destinadas ao
1. Balanço orçamentário, que especificará, por categoria refinanciamento do principal atualizado da respectiva dívida
econômica: mobiliária.
a) receitas, por fonte, informando as realizadas e a realizar,
bem como a previsão atualizada; e
b) despesas, por grupo de natureza da despesa, discriminando
a dotação para o exercício, a despesa liquidada e o saldo.
2. Os demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a
receita realizada no bimestre, a realizada no exercício e a
previsão a realizar; b) despesas, por categoria econômica e
grupo de natureza da despesa, discriminando a dotação inicial,
dotação para o exercício, despesas empenhadas e liquidadas,
no bimestre e no exercício; e c) despesas, por função e
subfunção.
3. A apuração da receita corrente líquida (RCL), sua evolução,
assim como a previsão de seu desempenho até o final do
exercício;
4. As receitas e despesas previdenciárias;
5. Os resultados nominal e primário;
6. As despesas com juros;
7. Os restos a pagar, detalhando, por Poder e órgão, os valores
inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar;
O relatório referente ao último bimestre do exercício deverá,
também, informar sobre o atendimento à “regra de ouro” e
sobre a variação patrimonial, evidenciando a alienação de
ativos e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
Quando for o caso, deverão ser apresentadas justificativas
para a limitação de empenho e para a frustração de receitas,
especificando as medidas de combate à sonegação e à evasão

Prof. Luis Octavio Alves de Azevedo 25 ORÇAMENTO PÚBLICO