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ALUMNO:
INTRODUCCIÓN
“La actividad financiera del Estado es muy amplia, consiste en el conjunto de actos
materiales y jurídicos que realiza en virtud de las atribuciones que la legislación le
otorga para el manejo de las finanzas públicas. El estado tiene atribuciones para la
obtención, manejo y aplicación de los recursos públicos; estas tres actividades son
medios para alcanzar los fines que se propone el Estado, y están reguladas en el
Derecho Financiero. Así, estas tres actividades dan origen a tres grandes ramas del
Derecho: El Derecho Fiscal, el cual regula la recaudación y en general los ingresos
públicos; el Derecho Patrimonial, cuyas disposiciones norman los bienes públicos y
Rama del derecho financiero que estudia y regula todo lo relacionado con los Presupuestos
Generales del Estado, como su formación, aprobación y fiscalización y lo relacionado con
el gasto público.
El derecho presupuestario es la rama del derecho financiero que regula la preparación,
aprobación, ejecución y control del presupuesto, el instrumento jurídico para la realización
de los gastos públicos, que contiene la previsión de ingresos y la autorización de gastos de
los entes públicos.
Se encarga de estudiar las relaciones jurídicas que se dan fundamentalmente entre los
ingresos y los gastos, de ahí que dicha ordenación sobre gastos públicos sea una de las
principales funciones del “Derecho Presupuestario”, debido a que todo lo que tenga que ver
con el manejo y destino de estos recursos están regulados por normas y leyes
permanentes, en las cuales los ingresos representan una parte muy reducida, pues su
tratamiento es de una mera previsión, mientras que respecto a los gastos, el Presupuesto
retiene y conserva el valor de una "autorización cuantitativa, cualitativa y temporal".
NOTA(1) ORTEGA GONZALEZ, Jorge, DERECHO PRESUPUESTARIO MEXICANO, EDITORIAL PORRÚA, SEGUNDA EDICIÓN CORREGIDA Y
AUMENTADA , MEXICO 2013 PP.1
Podríamos afirmar, como lo dice el doctor Eusebio González: "Un Presupuesto es el reflejo
de las fuerzas tributarias de un país, del estado de su cultura, de la situación de su
Hacienda, hasta de la forma de sus instituciones políticas y sociales, como que en él se
reúnen todos los servicios públicos y todas las cargas que pesan sobre el contribuyente. El
presupuesto es sobre todo un instituto histórico, cuyas características se perfilan merced al
influjo de varias circunstancias de tiempo y lugar."
PRESUPUESTO DE EGRESOS
El Estado debe realizar diversos gastos a efecto de cumplir con sus objetivos y fines, los
cuales lleva a cabo con la autorización del Poder Legislativo a través de la Cámara de
Diputados, a la que corresponde de manera exclusiva la discusión y aprobación anual del
Presupuesto de Egresos.
En algunos países europeos cuando se habla de Presupuesto se refieren tanto a los ingreso
como a los egresos. En México, cuando hablamos de presupuesto, nos estamos refiriendo
a los egresos. Así suele hablarse del presupuesto de egresos
Los principios que rigen o los requisitos que deben normar al presupuesto son los
siguientes:
Unidad.- Significa que todo el presupuesto debe estar contenido en un solo documento.
Este principio no es constante en todos los países, hay algunos en donde el presupuesto
consta en diversos textos, tales como gastos corrientes, sueldos, inversiones, etc.
Programas.- Esto es, las cantidades que cada dependencia podrá erogar en función de los
programas que tenga a su cargo.
Subprogramas.- El rubro anterior podrá dividirse en subprogramas, las cantidades para uno
y otro deberán especificarse.
Partidas.- Son asignaciones más concretas, cuya erogación está permitida y generalmente
numerada, pero de la cual deberá informarse en la Cuenta Pública Anual. Corresponde a
la SHCP autorizar las transferencias de partidas.
Planificación.- Con base en los planes socioeconómicos que se fijan a mediano plazo es
posible que de manera recurrente en el Presupuesto de Egresos se señale la consecución
de las metas fijadas en un Plan de esta naturaleza.
Anualidad.- El Presupuesto de Egresos tiene una vigencia anual, rige del 1º de enero al 31
de diciembre.
Previsión.- Esto significa que el Presupuesto de Egresos debe estar aprobado, promulgado
y publicado antes de su entrada en vigor, para evitar la inactividad de la administración
pública.
Periodicidad.- Este principio está íntimamente vinculado con la anualidad del Presupuesto.
Significa que es un documento que tiene vigencia por tiempo determinado, el periodo
financiero de un año y que para el siguiente año será necesaria la expedición de un nuevo
presupuesto.
Es oportuno señalar aquí que es posible el establecimiento de partidas secretas, pues esto
lo permite la Constitución en su artículo 74 fr. IV, pero las mismas deberán ser:
* Necesarias;
* Serán empleadas por los secretarios mediante acuerdo escrito del Presidente de la
República.
Exactitud.- Atañe a que las cantidades previstas correspondan a lo que el poder público
necesitará para cumplir con sus atribuciones. Este principio hace referencia a lo que los
economistas comúnmente señalan como presupuesto equilibrado, lo cual implica que lo
recaudado deberá corresponderse con lo que se va a gastar.
El Presupuesto, visto como una institución, puede ser analizado desde muy diversos puntos
de vista, así por ejemplo, para un economista, lo primordial del Presupuesto, es que
representa "el plan económico de la actividad financiera", es decir una distribución de
recursos, por lo general muy escasos, con los que se pretende cubrir la mayoría de las
necesidades públicas que estén al alcance de dichos recursos, en base a la decisión
adoptada en un plan determinado y un ordenamiento establecido; de otro lado, desde la
perspectiva política, el Presupuesto es una herramienta con la cual se pueden poner en
práctica ciertas políticas y decisiones que de una u otra manera afectan al desenvolvimiento
de la sociedad y al mantenimiento del Estado, en general; de sus instituciones y de las
relaciones que se producen entre ellas.
Por lo que es necesario observar que, tanto la naturaleza como el destino de las leyes
presupuestarias son: las de proporcionar los recursos económicos suficientes al aparato
estatal para que pueda cumplir con sus fines públicos cuando sean requeridos por los
correspondientes poderes políticos.
Sin embargo, al analizar el contenido de las Leyes de Presupuestos, hay que hacerlo desde
dos puntos de vista, el cualitativo y el cuantitativo, es decir en quién o en qué se va a gastar
y cuanto se va a gastar, observándose que lo cualitativo prima sobre lo cuantitativo, lo que
viene a significar que están más condicionados los gastos corrientes que los gastos de
inversión.
De esta manera, es tan importante el presupuesto, que es suficiente analizar su estructura
para poder observar, las políticas que se están desarrollando en un Estado, las áreas
primordiales que se están alentando o cuáles son las prioridades a nivel nacional que se
tienen que llevar a cabo; es decir, que con el estudio de la conformación del Presupuesto,
en un determinado periodo histórico podremos ver si se ha podido cumplir o no, con la
finalidad y metas impuestas.
BIBLIOGRAFIA