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1. CONCEPTOS GENERALES1
Permiso. Es el acto administrativo por el cual la administración remueve obstáculos a efecto de que
el particular realice una actividad, pues preexiste un derecho, por lo que no se trata de un privilegio.
Licencias. Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades desempeñadas por
los gobernados, quienes al cumplir con los requisitos exigidos pueden desarrollar dichas actividades.
El interesado tiene un derecho preexistente que se supedita a que se cubra los requisitos,
condiciones o circunstancias que la autoridad valorará.
El artículo 123° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N° 350-2015-EF y modificado mediante Decreto Supremo N° 056-2017-EF, establece que
la Entidad es la responsable de la obtención de las licencias, autorizaciones, permisos, servidumbres
y similares para la ejecución y consultorías de obras.
3. CERTIFICACIÓN AMBIENTAL.-
Ley N° 27446° Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental modificada mediante
Decreto Legislativo N°1394
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Extraído de: https://prezi.com/g3imtwgkh8kn/concesion-autorizacion-permisos-y-licencias/
Por su parte el artículo 4° del Decreto Legislativo N° 1394°2 que modifica a la ley N° 27446, detalla
la clasificación de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental, precisado las siguientes categorías;
a) Categoría I – Declaración de Impacto Ambiental (DIA): Aplicable a los proyectos de inversión que
podrían generar impactos ambientales negativos leves.
b) Categoría II – Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd): Aplicable a los proyectos de
inversión que podrían generar impactos ambientales negativos moderados.
c) Categoría III – Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d): Aplicable a los proyectos de
inversión que podrían generar impactos ambientales negativos altos.
Artículo 18° del Decreto Legislativo N° 1394 que modificó a la Ley N° 27446
Establece que serán consideradas como autoridades competentes, el Ministerio del Ambiente, el
SENACE, en el marco de su ley de creación y normas modificatorias, las autoridades sectoriales, las
autoridades regionales y las autoridades locales. Asimismo, corresponde al SENACE y a las
autoridades sectoriales emitir la certificación ambiental de los proyectos o actividades, en el ámbito
de sus respectivas competencias. Corresponde a las autoridades regionales o locales emitir la
certificación ambiental de los proyectos que, dentro del marco del proceso de descentralización,
resulten de su competencia.”
Toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado, nacional o extranjera, que pretenda
desarrollar un proyecto de inversión susceptible de generar impactos ambientales negativos de
carácter significativo, que estén relacionados con los criterios de protección ambiental establecidos
en el Anexo V del presente Reglamento y los mandatos señalados en el Título II, debe gestionar una
Certificación Ambiental ante la Autoridad Competente que corresponda, de acuerdo con la
normatividad vigente y lo dispuesto en el presente Reglamento.
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En concordancia con el artículo 11° y 36° del Reglamento de la Ley N° 27446 Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental.
La desaprobación, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que implique la no
obtención o la pérdida de la Certificación Ambiental, implica la imposibilidad legal de iniciar obras,
ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto de inversión.
Corresponde a las autoridades sectoriales del nivel nacional emitir la certificación ambiental de los
proyectos de alcance nacional o multiregional en el ámbito de sus respectivas competencias.
Corresponde a las autoridades regionales y locales, emitir la certificación ambiental de los proyectos
que dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su competencia.
Para el EIA-sd se lleva a cabo en un plazo de noventa (90) días hábiles contados a partir del día
siguiente de admitida la solicitud de Certificación Ambiental; comprende hasta cuarenta (40) días
hábiles para la revisión y evaluación; hasta treinta (30) días hábiles para la subsanación de
observaciones a cargo del titular; y hasta veinte (20) días hábiles para la expedición de la Resolución
respectiva.
El EIA-d se lleva a cabo en un plazo máximo de hasta ciento veinte (120) días hábiles contados a
partir del día siguiente de presentada Ley del SEIA Modificatoria de la Ley del SEIA Reglamento de
la Ley del SEIA 67 Resoluciones Ministeriales la Solicitud de Certificación Ambiental; comprende
hasta setenta (70) días hábiles para la evaluación; hasta treinta (30) días hábiles para la subsanación
de observaciones a cargo del titular; y hasta veinte (20) días hábiles para la expedición de la
Resolución respectiva.
Ley N° 28221, Ley que regula el derecho por extracción de materiales de álveos y cauces de ríos
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Primera Actualización del Listado de Inclusión de los Proyectos de Inversión Sujetos al Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), considerados en el Anexo II del Reglamento de la Ley No. 27446,
aprobado mediante Decreto Supremo No. 019-2009-MINAM).
Artículo 1° Competencia
La zona de extracción se ubicará siguiendo el eje central del cauce del río, sin comprometer las
riberas ni obras hidráulicas existentes en ellas.
Artículo 6° Requisitos
Las autorizaciones a que se refiere el artículo 1° de la Ley No. 28221, se otorgan a solicitud de parte
adjuntando como mínimo la siguiente información: a) Tipo de material a extraerse y el volumen del
mismo expresado en metros cúbicos. b) Cauce y zona de extracción así como puntos de acceso y
salida del cauce, todo ello expresado en base a coordenadas U.T.M. c) Planos a escala 1/5,000 en
coordenadas U.T.M. de los aspectos mencionados en el inciso anterior. d) Ubicación de las
instalaciones de clasificación y acopio si las hubiere. e) Sistema de extracción y características de la
maquinaria a ser utilizada. f) Plazo de extracción solicitado.
Decreto Supremo N° 013-97 que aprueba el reglamento de la Ley No. 28221, Ley que regula el
derecho por extracción de Materiales de álveos y cauces de ríos
Artículo 4° La Autoridad de Aguas es la única facultada para otorgar los permisos de extracción de
los materiales que acarrean y depositan las aguas en sus álveos o cauces, priorizando las zonas de
extracción en el cauce5.
Los permisos antes mencionados son otorgados en cauces o álveos naturales. Es prohibido el
otorgamiento de estos permisos en cauces o depósitos artificiales de agua, tales como canales,
reservorios, vasos de almacenamiento, entre otros.
Artículo 5° Los permisos a que se refiere el artículo 4° (Decreto Supremo N° 013-97), se otorgan a
solicitud de parte, adjuntando la información y documentación siguiente: a) Tipo del material a
extraerse y volumen del mismo expresado en metros cúbicos, b) Cauce, zona de extracción, así como
puntos de acceso y salida del cauce, todo ello expresado en base a coordenadas UTM, c) Planos a
escala 1/5,000 en coordenadas UTM, de los aspectos mencionados en el inciso anterior, d)
Ubicación de las instalaciones de clasificación y acopio si las hubiere, e) Sistema de extracción y
características de la maquinaria a ser utilizadas, f) Plazo de extracción.
Artículo 1° Declárase que las canteras de materiales de construcción utilizadas exclusivamente para
la construcción, rehabilitación o mantenimiento de obras de infraestructura que desarrollan las
entidades del Estado directamente o por contrata, ubicadas dentro de un radio de veinte kilómetros
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Los derechos por la extracción de materiales de construcción ubicados en los álveos y cauces de los ríos, y
canteras localizadas en su jurisdicción, conforme a ley.
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Párrafo sustituido por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 017-2003-AG, publicado el 30-05-2003
de la obra, o dentro de una distancia de hasta seis kilómetros medidos a cada lado del eje
longitudinal de las obras, se afectarán a éstas durante su ejecución y formarán parte integrante de
dicha infraestructura.
Artículo 2° Las entidades del Estado, que se sujetan a lo dispuesto por el Artículo 1 del presente
Decreto Supremo, previa calificación de la obra hecha por el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción, informarán al registro Público de Minería el inicio de la
ejecución de las obras y la ubicación de éstas en las coordenadas Universal Transversal Mercator -
UTM- de la Carta Nacional a efecto que queden incluidas en el Precatastro Minero Nacional.
5. AUTORIZACIÓN DE DESBOSQUE
El desbosque y la autorización para el cambio de uso actual de la tierra son actos administrativos de
habilitación para el retiro de la cobertura forestal. La autoridad competente establece y, de ser el
caso, adopta medidas para mitigar el impacto sobre el Patrimonio, de acuerdo a los lineamientos
que aprueba el SERFOR.
Anexo N° 1 Requisitos.
Artículo 5° Autorización de Desbosque
a). Solicitud con carácter de declaración jurada dirigida a la autoridad competente, según formato,
b). Plan de desbosque elaborado de acuerdo a los lineamientos aprobados por el SERFOR, c). Copia
simple de la Certificación ambiental de la actividad o proyecto aprobada o por la autoridad
ambiental competente, de corresponder.
125.2.- La ARFFS autoriza el desbosque cuando el proyecto; a). No se encuentre incluido en el listado
del Anexo II del Reglamento de la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental, b). Requiera de un instrumento de gestión ambiental complementario al SEIA, a cargo la
autoridad regional. La autorización de desbosque se otorga de conformidad con lo establecido en
el artículo 36 de la Ley.
107.3 Son infracciones muy graves (…) d) Realizar el desbosque sin contar con autorización. (…)
La Autoridad Administrativa del Agua otorga autorizaciones de uso de agua de plazo no mayor de
dos (02) años. El uso del agua estará destinado para cubrir exclusivamente las necesidades de aguas
derivadas o relacionadas directamente con la ejecución de estudios u obras y lavado de suelos.
102.1 La Autoridad Administrativa del Agua declara la extinción de los derechos de uso de agua por
renuncia del titular, caducidad o revocación.
102.2 El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas declara la extinción de los
derechos de uso por nulidad del acto administrativo que lo otorgó.
102.3 Son causales para declarar la extinción de un derecho de uso de agua por caducidad, las
siguientes:
a. La muerte del titular del derecho;
b. el vencimiento del plazo del derecho de uso de agua;
c. por concluir el objeto para el que se otorgó el derecho; y
d. falta de ejercicio del derecho durante dos (2) años consecutivos o acumulados en un
período de cinco (5) años sin justificación, siempre que esta causal sea imputable al
titular.
Para declarar la extinción de un derecho de uso de agua por caducidad, de oficio o a pedido
de un tercero, la Autoridad Administrativa del Agua debe instruir un procedimiento previo
en el que se notifique a los interesados o posibles afectados a fin que ejerzan su derecho
al debido procedimiento administrativo.
Artículo 129° Zonas de veda
La Autoridad Nacional del Agua podrá declarar zonas de veda, en las que se prohíba la ejecución de
obras de aprovechamiento hídrico; el otorgamiento de nuevos permisos, autorizaciones, licencias
de uso de agua y vertimientos; y además, se reduzca o condicione el ejercicio de los derechos de
uso de agua otorgados.
137.1 La Autoridad Nacional del Agua otorga autorizaciones de vertimientos de aguas residuales
tratadas con las opiniones previas técnicas favorables de la Dirección General de Salud Ambiental
del Ministerio de Salud y de la autoridad ambiental sectorial competente de acuerdo al
procedimiento que, para tal efecto, establece dicha Autoridad.
144.1 Son causales de revocatoria de las autorizaciones de vertimiento de aguas residuales tratadas:
a. La falta de pago de la retribución económica durante dos años continuos.
b. El incumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización de vertimiento.
c. El incumplimiento del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental o de las obligaciones
del Programa de Adecuación de Vertimientos.
d. La no implementación del instrumento ambiental aprobado en lo que corresponde al
sistema de tratamiento y su vertimiento
144.2 Sin perjuicio de las acciones que resulten necesarias en aplicación del principio precautorio,
la declaratoria de revocatoria debe seguir previamente el procedimiento sancionador.
Artículo 209° Autorizaciones de uso de agua con cargo a las reservas de recursos hídricos
209.1 Se podrá otorgar autorizaciones de uso de agua para ejecutar las obras del proyecto que
motiva la reserva de recursos hídricos.
Decreto Legislativo N° 997, Decreto Legislativo que aprueba la ley de organizaciones y funciones
del Ministerio de Agricultura.
Primer Disposición Final Complementaria, Que crea la Autoridad Nacional del Agua, responsable de
dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los
recursos hídricos, ejerce la potestad sancionadora en materia de su competencia, aplicando
sanciones de amonestación, multa, inmovilización, clausura o suspensión por las infracciones.
Para el uso del agua, se requiere contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad
Administrativa del Agua, con participación del Consejo de Cuenca Regional o Interregional, según
corresponda.
Artículo 45° Clases de derecho de uso de agua; Licencia de uso, premiso de uso y autorización de
uso.
Artículo 47° La licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante el cual la Autoridad Nacional,
con opinión del Consejo de Cuenca respectivo, otorga a su titular la facultad de usar este recurso
natural, con un fin y en un lugar determinado.
La solicitud se presenta ante la Autoridad Nacional, conteniendo además de los requisitos indicados
en el artículo 113º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
El uso al que se destine el agua; 2. La fuente de captación, curso o cuerpo de agua a usar, señalando
la cuenca hidrográfica a la que pertenece, su ubicación política y geográfica y principales
características de interés; 3. La ubicación de los lugares de captación, devolución o la delimitación
del área de la fuente de uso, según corresponda, con los planos correspondientes; 4. El volumen
anualizado requerido y el estimado de descarga, cuando corresponda y otras características, de
acuerdo con la licencia solicitada; 5. Certificación ambiental emitida conforme a la legislación
respectiva, cuando corresponda; 6. La especificación de las servidumbres que se requieran; y 7.
Acreditación de la propiedad o posesión legítima del predio donde se utilizará el agua solicitada,
cuando corresponda. A las solicitudes de uso de agua se aplica el silencio administrativo negativo.
Que el solicitante acredite ser propietario o poseedor legítimo del predio en el que hará uso
eventual del recurso; y 2. Que el predio cuente con las obras autorizadas de captación, conducción,
utilización, avenamiento, medición y las demás que fuesen necesarias para el uso eventual del
recurso.
La autorización de uso de agua es de plazo determinado, no mayor a dos (2) años, mediante el cual
la Autoridad Nacional otorga a su titular la facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir
exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente con lo siguiente: 1.
Ejecución de estudios. 2. Ejecución de obras. 3. Lavado de suelos.
1.- La muerte del titular del derecho; 2. el vencimiento del plazo del derecho de uso de agua; 3.
conclusión del objeto para el que se otorgó el derecho; y 4. Falta de ejercicio del derecho durante
dos (2) años consecutivos o acumulados en un período de cinco (5) años sin justificación, siempre
que esta causal sea imputable al titular.
La falta de pago de dos (2) cuotas consecutivas de la retribución económica del agua por uso o del
derecho de vertimiento, de las tarifas de agua o de cualquier otra obligación económica con la
Autoridad Nacional; 2. Cuando se destine el agua, sin autorización previa de la Autoridad Nacional,
a un fin distinto para el cual fue otorgado; 3. Cuando el titular del derecho de uso de agua haya sido
sancionado dos (2) veces por infracciones graves; y 4. La escasez del recurso, declarada formalmente
por la Autoridad Nacional, o problemas de calidad que impidan su uso. Las sanciones deben haber
sido establecidas por resolución administrativa firme. La caducidad y la revocación.
Artículo 1° Regula el uso civil de armas de fuego, municiones, explosivos, productos pirotécnicos y
materiales relacionados. Esta regulación comprende la autorización, fiscalización, control de la
fabricación, importación, exportación, comercialización, distribución, traslado, custodia,
almacenamiento, posesión, uso, destino final, capacitación y entrenamiento en el uso de armas,
municiones y explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados; así como la reparación
y ensamblaje de armas y municiones
Artículo 4° Definiciones
(…) g) Explosivo; sustancia o mezcla sólida o líquida que, por reacción química intrínseca, es capaz
de producir una explosión. Asimismo, se entiende por explosivo a la sustancia o mezcla de sustancias
que, bajo influencias externas, es capaz de liberar rápidamente energía en forma de gases o calor.
(…) m) materiales relacionados; a las armas, municiones, explosivos y pirotécnicos de uso civil, que
en su vinculación pueden integrarse a la masa o estructura de dichos bienes, o que se pueden
complementar individualmente en la función de estos, presentados en productos, accesorios,
materias primas o insumos de naturaleza explosiva y los expresamente contemplados como tales
en la presente Ley y su reglamento. Para el caso de explosivos se considera también a los sistemas
de iniciación integrados por productos manufacturados que se emplean para activación de
explosivos.
Las personas naturales o jurídicas que requieran adquirir o usar explosivos o materiales relacionados
deben tramitar y obtener su respectiva autorización de la SUCAMEC. Dichas autorizaciones se
otorgan en función de las necesidades del usuario. Los usuarios solo pueden adquirir el tipo y
cantidades de explosivos o materiales relacionados autorizados, dentro del territorio nacional, de
los fabricantes que cuenten con la autorización respectiva.
Para el traslado de explosivos o materiales relacionados por el territorio nacional, cualquiera sea su
modalidad, se requiere contar con la guía de tránsito expedida por la SUCAMEC. El reglamento
establece los procedimientos aplicables para la custodia correspondiente, la cual es realizada por la
Policía Nacional del Perú o por empresas especializadas de seguridad privada.
Los explosivos o materiales relacionados deben ser almacenados únicamente por personas
naturales o jurídicas autorizadas para tal fin por la SUCAMEC, en polvorines y almacenes cuyas
características, compatibilidades y medidas de seguridad son verificadas y aprobadas por dicha
entidad.
Las personas naturales o jurídicas que requieran adquirir y utilizar explosivos o materiales
relacionados para el desarrollo de sus actividades son denominadas, para efectos del presente
Reglamento, usuarios finales de explosivos. De acuerdo con la naturaleza de la actividad, pueden
adquirir y usar explosivos o materiales relacionados los usuarios finales y los fabricantes de
explosivos, pudiendo estos últimos emplear los explosivos que fabrican o adquieren en la prestación
de servicios de voladura o similares, al amparo del contrato correspondiente y contando con la
respectiva autorización de uso.
225.1. Toda persona natural que, para el ejercicio de sus labores o como consecuencia de las
mismas, requiera estar en contacto permanente u ocasional con explosivos o materiales
relacionados, debe contar con la autorización de manipulación de explosivos y materiales
relacionados, la misma que se formaliza mediante la emisión del respectivo carné de manipulador
de explosivos.
225.2. La autorización de manipulación de explosivos y materiales relacionados tiene una vigencia
de tres (03) años, contada desde su fecha de emisión y solo se otorga a las personas naturales que
acrediten necesitarla para fines de su trabajo y contar con la experiencia y capacitación requeridas
para tal efecto.
225.3. La autorización no puede ser cedida ni transferida a persona diferente a su titular, bajo
ninguna circunstancia. Cada manipulador solo puede tener una autorización vigente a la vez.
Artículo 226° Autorización de manipulación en función a la actividad a desarrollar
237.2. Todo traslado de explosivos y materiales relacionados dentro de territorio nacional debe ser
autorizado por la SUCAMEC, mediante la emisión de la correspondiente Guía de Tránsito.
237.3. Se exceptúa de la obligación de contar con autorización de traslado en caso de donación de
explosivos y materiales relacionados a favor de entidades públicas, el traslado terrestre de dichos
productos en el tramo comprendido entre el depósito temporal intraportuario y el terminal
portuario o terminal de cargo o viceversa, y en los demás casos que se establezca en el presente
Reglamento y normas complementarias.
237.4. También se encuentran exceptuados los traslados correspondientes de los explosivos y
materiales relacionados incautados, decomisados y aquellos que son objeto de destrucción
dispuesta por la SUCAMEC.
237.5. La vigencia de la autorización para el traslado de explosivos y materiales relacionados y su
respectiva Guía de Tránsito es de treinta (30) días hábiles, plazo durante el cual se debe efectuar y
culminar el traslado de los explosivos o materiales relacionados hacia el punto de destino
consignado en la guía de tránsito.
Artículo 239° Requisitos para la autorización de traslado de explosivos y materiales relacionados
Dentro de los procedimientos a seguir para la renovación de la autorización de traslado tenemos las
siguientes: