UNIDAD IV CONCESIÓN Y SERVICIO PÚBLICO

4.1 Teoría Y Práctica de La Concesión, Definición, Elementos Y

Clasificación.

La teoría de la concesión

Es un acto administrativo por medio del cual, la administración pública federal,

confiere a una persona una condición o poder jurídico para ejercer ciertas
prerrogativas públicas con determinadas obligaciones y derechos para la
explotación de un servicio público, de bienes del estado o los privilegios
exclusivos que comprenden la propiedad industrial.
El maestro Serra Rojas
La concesión es el acto administrativo de determinado contenido. Este
contenido debe consistir en que por él se dé al súbdito un poder jurídico sobre
una manifestación de la administración pública.

Concesión es el acto jurídico unilateral por el cual es estado confiere a un

particular la potestad de explorar a su nombre un servicio o bien públicos, que
le pertenecen a aquel, satisfaciendo necesidades de interés general.
Otto Mayer

Definición la concesión

Es un acto administrativo discrecional al través del cual la autoridad

administrativa la otorga al gobernado para dos objetos:

 Para la explotación de servicios públicos.

 Para explotación de bienes del dominio público.-

El régimen jurídico de la concesión está integrado por el conjunto de leyes,

decretos, reglamentos, acuerdos y circulares que la regulan, en diversas
materias.
El maestro Serra Rojas
Elementos subjetivos de la concesión.

 La autoridad concedente, que puede ser la administración pública,

federal, estatal o municipal.
 El concesionario que es la persona física o jurídica a quien se entrega la
concesión y es el titular de la misma.
 Los usuarios únicamente en concesiones de servicio público .

Características de la Concesión.

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  Carácter exclusivo: con lo que se quiere significar que la concesión
administrativa, en cualquiera de sus variantes, se sustenta en la
titularidad exclusiva de una Administración sobre una concreta esfera de
actuación.
 Carácter originario: del negocio concesional surgen situaciones jurídicas
nuevas, son actos creadores de derechos o facultades, pues los
concesionarios no tienen con anterioridad al otorgamiento de la
concesión, ningún tipo de derecho sobre el objeto de la misma. En este
aspecto concreto se suele ubicar la diferencia más notoria entre las
concesiones y las autorizaciones administrativas.
 Control por la Administración concedente: la Administración pública
concedente mantiene en todo momento la capacidad (puede decirse que
tiene la obligación) de asegurar el cumplimiento del fin contemplado por
el ordenamiento, al atribuirle la esfera de actuación sobre lo que en cada
caso se erija en objeto de concesión, no implicando el acto concesional
la pérdida de la titularidad ni de la competencia sobre el mismo, sino tan
sólo la transmisión o reconocimiento al concesionario de facultades
particulares.

4.1.1 Naturaleza Jurídica De La Concesión.

a) Contrato de derecho privado: se presupone un acuerdo de voluntades entre
el estado y el particular concesionario; en consecuencia se trata de un contrato
puto y simple, regido por normas del derecho privado.

b) Contrato administrativo: sostiene que la concesión es un contrato, pero en el

cual se hace valer una posición privilegiada de la administración pública frente
al particular.

c) Acto unilateral: Otto Mayer sostiene que la concesión es un típico acto

administrativo unilateral.

d) Acto mixto o complejo: sostiene que la concesión comparte elementos tanto

del acto administrativo unilateral, como del contrato. La inconsistencia de esta
teoría radica en que una persona, física o moral, no se puede colocar en dos
posiciones, una de derecho público y otra de derecho privado, dentro de un
mismo acto.

4.1.2 Base Constitucional

El otorgamiento y funcionamiento de las concesiones deben estar
determinados en la ley, toda vez que el ejercicio de los derechos del Estado,
por los particulares, no puede quedar al arbitrio de las partes, ya que se trata
de interés público.
La regulación de la concesión ha quedado establecida en diversos
ordenamientos legales, lo cual ha traído como consecuencia falta de

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uniformidad en su tratamiento puesto que cada ley establece diferentes
procedimientos, requisitos, plazos, derechos y obligaciones. Así encontramos
el establecimiento y regulación de concesiones en las leyes siguientes:

 Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

 Ley de Vías Generales de Comunicación.
 Ley Federal de Aguas.
 Ley Federal de Caza.
 Ley Federal de Educación.
 Ley Federal de Reforma Agraria.
 Ley Forestal.
 Ley General de bienes Nacionales.
Además de la diversidad en el tratamiento de los elementos de la concesión,
esta pluralidad de ordenamientos ha dado lugar a la utilización de diversas
normas para un mismo fenómeno. Así tenemos que en materia de aguas la Ley
llama asignación a esta figura, cuando los derechos se otorgan a entidades
públicas, y en materia de educación se utiliza el término autorización, en lugar
de concesión.

4.1.3 Principios Que Rigen La Concesión

El fin supremo del Estado es el bien común y las funciones del Organismo
Ejecutivo han de ejercitarse en orden a su consecución y con arreglo a los
principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia,
eficiencia, descentralización y participación ciudadana.

4.1.4 La Asignación
Es el acto jurídico administrativo mediante el cual el Ejecutivo Federal, por
conducto de la Secretaría, otorga exclusivamente el derecho para realizar
actividades de exploración, en un Área determinada y por una duración
específica.

Las solicitudes de concesiones o asignaciones podrán ser presentadas tanto

por personas físicas y morales, debiendo acreditar estas últimas su existencia
legal, así como la personalidad jurídica del promovente.

Los actos de expedición, prórroga, suspensión y terminación de concesiones,

asignaciones o permisos que en los términos del art. 30 deben ser inscritos de
oficio, deberán quedar asentados dentro de los quince días hábiles siguientes a
la fecha en que se realicen.

Los titulares de asignaciones mineras están obligados a conservar en el mismo

lugar y a mantener en buen estado la señal que precise la ubicación del punto
de partida, obligación que subsistirá aun cuando dicho punto de partida se
sustituya con motivo de la presentación de solicitudes de concesión de
explotación, división, reducción o unificación de superficie.

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 4.2 Permisos, licencias y autorizaciones
Tomando en cuenta que estas figuras han sido, en muchas ocasiones,
utilizadas como sinónimas en nuestra doctrina e incluso en la legislación,
creemos pertinente hacer su diferenciación, con el de esclarecer su significado.

“autorización: acto de natura judicial, administrativa o simplemente

privado, en virtud del cual una persona queda facultada para ejercer
determinado cargo o función o para realizar determinado acto de la vida
civil.”
Derecho de Rafael Pina.

4.2.1 Conceptos jurídicos

Permisos
Es el acto administrativo por el cual remueve obstáculos a efecto de que el
particular realice una actividad, pues preexistente un derecho, por tanto, no se
trata de un privilegio. Un ejemplo es la utilización de la vía pública.
Licencias

Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades

desempeñadas por los gobernados, quienes al cumplir con los requisitos
exigidos pueden desarrollar dichas actividades, ya que la propia administración
les reconoce el derecho de ejercicio. Un ejemplo son las licencias de manejo.

Es necesario destacar que estos conceptos se refieren a la aumento o

acrecentamiento de la esfera jurídica de los gobernados; asimismo, es
importante aclarar que la doctrina sostiene que autorización es la categoría o
género y los demás conceptos son formas de la misma, las cuales comparten
principios y régimen jurídico.
Autorizaciones

Es un acto esencialmente unilateral de la administración pública, por medio del

cual el particular podrá ejercer una actividad para la que esta previamente
legitimado, pues el interesado tiene un derecho preexistente que se supedita a
que se cubran requisitos, condiciones o circunstancia que la autoridad valorara.

A la teoría tradicional del derecho preexistente, se le ha contrapuesto la tesis

que solo existe una expectativa de derecho, ya que antes de la autorización el
gobernador no tiene facultad concreta para efectuar la actividad. Un ejemplo es
la autorización para operar casas de cambio de divisas.

4.3 El Servicio Público: Evolución, Concepto Y Elementos.

Concepto. "Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u
órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución

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o por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría
de necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante
concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un
régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda".

Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:

Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con
cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo científico:
planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en su
concepción orgánica como en el sentido material y operativo.

Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua

para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los
intereses de quienes los prestan.

La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de

lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio
económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas que los
proporcionan.

Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser

hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del
Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. (Arts. 113, 184
de la CRBV.).

4.3.1 Clasificación
Evolución

Servicio público es el conjunto de actividades regidas total o parcialmente por

el Derecho administrativo que tienen por objeto ampliar la esfera vital de los
ciudadanos mediante la organización de servicios a los que tienen derecho a
acceder según las leyes, con los requisitos y condiciones que se establezcan
en cada caso. Lo que ocurre es que se trata de una noción que no es unívoca
ni tiene perfiles claramente delimitados.

En su origen hay que tener en cuenta que en el Estado liberal la función

primordial de éste era la de la tutela del orden público, mediante actividades de
regulación y control. Por ello, las únicas actividades de prestación de los
poderes públicos eran la beneficencia y la instrucción pública, así como el
correo.

A finales del siglo XIX cambia el panorama. Surge el socialismo municipal,

proporcionando a las ciudades alumbrado, transporte público, abastecimiento
de agua y redes de saneamiento, gas y electricidad, mercados, abasto, etc.
También se extiende el servicio de la enseñanza, y las instituciones de

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previsión social. Y posteriormente empieza a crearse un potente sector público
económico.

Aparece entonces en la doctrina francesa una nueva concepción del Estado,

fundada en la idea del servicio público. La esencia del poder público no es la
autoridad, sino el servicio a los ciudadanos. De esta forma, servicio público
sería toda la actividad pública, incluida la justicia. Esta concepción amplia del
servicio público se refleja en la propia Constitución
Concepto

Son el conjunto de actividades y prestaciones permitidas, reservadas o

exigidas a las administraciones públicas por la legislación en cada Estado, y
que tienen como finalidad responder a diferentes imperativos del
funcionamiento social, y, en última instancia, favorecer la realización efectiva
de la igualdad y del bienestar social. Suelen tener carácter gratuito, ya que los
costos corren a cargo del Estado (gasto público). Tienen una presencia
especialmente significativa en los países de economía mixta que siguen
modelos político-económicos como el Estado social o Estado del bienestar, y
de forma muy diferente, en el Estado socialista.

Genéricamente, un servicio es la actividad desarrollada por una institución

pública o privada con el fin de satisfacer una necesidad social determinada.
Elementos

 La naturaleza de la actividad: se circunscribe a una parte de la actividad

administrativa, básicamente industrial o comercial, actividad o función
del poder político mediante la cual se tiende a alcanzar los cometidos o
funciones del Estado, en relación al bienestar y progreso social.
 El sujeto que lo presta: la actividad es desarrollada por entidades
estatales o por su delegación, quienes la controlan y fiscalizan.
 El fin y el objeto: tiene por fin satisfacer individuales de importancia
colectiva mediante prestaciones materiales en especie, periódicas y
sistemáticas, que constituyen el objeto esencial de la relación jurídica
con el usuario.
 El régimen que lo regula: la actividad está regulada por un régimen
jurídico de derecho público que permite a quienes lo desarrolla atender
mejor la satisfacción de las necesidades colectivas debiendo también
suministrar a los usuarios las armas legales contra los eventuales
desbordes autoritarios.