"Año de la Lucha Contra la Corrupción e Impunidad"

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUATA

 HUATA, ENERO DEL 2019

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUATA

PRESIDENTE

WILMER ULISES VILCA COLQUEHUANCA

PLATAFORMA DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL

SECRETARIO TÉCNICO

CRISTIAN M. VILCA COLQUE

INTEGRANTES
Subprefecta Distrital
Párroco del Distrito
Jefe de la Comisaria PNP
Jefe del Centro de Salud
Juez de Paz de Primera Nominación
Juez de Paz de Segundad Nominación
Coordinador de Juntas Vecinal
Presidente de la Comunidad
Tenientes Gobernadores
Seguridad Ciudadana
Cooperativas
Transportistas
Director de las I.E.S San Juan
Director de la I.E.P
Director de la I.E.I
Asociaciones de Productores

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I. PRESENTACIÓN
El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastre de la Municipalidad Distrital
de Huata (PPRRD - MDH), es un documento que se encuentra enmarcado dentro de la
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
La economía de Huata está basada exclusivamente en la agricultura y ganadería de
autocotuconsumo, secundado por el comercio de compra-venta de productos de
primera necesidad.

La agricultura es extensiva, cultivándose en su mayoría papa, quinua, cañihua, cebada,

utilizando herramientas de nuestros antepasados y como abono todavía se usa el
guano de los animales, combatiéndose algunas plagas con insecticidas, no utilizan el
riego a pesar de que existe gran cantidad de aguas fluviales.

La rotación de tierras se hace a través del ciclo de cultivo: el primer año cultivan
papas, el segundo año cultivan quinua, el tercer año cultivan cebada y el cuarto año
hacen descansar la tierra.

Con la implementación de programas en el sector ganadero, pecuario, lácteos,

muchos productores del ámbito del Distrito de Huata, han mejorado su calidad de
vida, con la entrega de leche fresca a la Planta Procesadora de Lácteos de la
Municipalidad Distrital de Huata.

El territorio que ocupa cuenta con peligros de origen natural y antrópico, así como con
un proceso de aumento de vulnerabilidad debido a múltiples factores, principalmente
por las granizadas, heladas, sequias, inundaciones, que configuran escenarios de riesgo
de desastres debido a la recurrencia de dichos peligros y su materialización generaría
pérdidas humanas, de infraestructura, económicas, problemas en salud, saneamiento e
higiene, entre otras.

La Municipalidad Distrital de Huata es consciente que estos riesgos de desastres son

desafíos permanentes para el logro de un desarrollo sostenible de las actividades en
nuestra jurisdicción, e incluso a nivel de país.

Por lo que se ha visto la necesidad, a través de la Oficina de Defensa Civil y con el

apoyo de las Áreas y Unidades Orgánicas de la Municipalidad, la implementación del
Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital de
Huata.

II. INTRODUCCIÓN
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El Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres - PLANAGERD 2014 - 2021, se

formula en el marco de las Políticas de Estado N° 32 de la Gestión del Riesgo de
Desastres y N° 34 de Ordenamiento y Gestión Territorial, de la Ley Nº 29664, Ley
que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD, de su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, así como de la
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres aprobada como una política
nacional de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
mediante el Decreto Supremo N° 111-2012-PCM.

La Ley 29664, establece que el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es
uno de los principales instrumentos del SINAGERD, integra los procesos de
Estimación, Prevención, Reducción del Riesgo de Desastres, Preparación, Respuesta,
Rehabilitación y Reconstrucción, y tiene por objeto establecer las líneas estratégicas,
objetivos, acciones, procesos y protocolos de carácter plurianual necesarios para
concretar lo establecido en la Ley.

III. BASE LEGAL

a) Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres –SINAGERD.
b) Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –SINAGERD.
c) Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, Incorpora la Política Nacional de Gestión
de Riesgo de Desastres como Política Nacional de obligatorio cumplimiento
para las entidades del Gobierno Nacional.
d) Decreto Supremo Nº 115–2014–PCM, que aprueba el Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (PLANAGERD).
e) Resolución Ministerial Nº 276-2012-PCM, que aprueba la Directiva Nº 001-
2012-PCM/SINAGERD “Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de
los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres en los Tres Niveles
de Gobierno.
f) Resolución Ministerial N° 0292-2013-PCM, que aprueba la “Directiva N° 001-
2013-PCM/SINAGERD para la Asistencia Humanitaria Internacional ante
Desastres de Gran Magnitud”.

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g) Resolución Ministerial Nro. 028-2015-PCM, que aprueba los “Lineamientos

para la Gestión de la Continuidad Operativa de las Entidades Públicas en los
tres niveles de Gobierno”.
h) Resolución Ministerial N° 059-2015-PCM, que aprueba los “Lineamientos para
la Organización y Funcionamiento de los Centros de Operaciones de
Emergencia – COE”. i) Resolución Ministerial N° 188-2015-PCM. Que aprueba
los “Lineamientos para la Formulación y Aprobación de Plan de Contingencia”.

IV. ANTECEDENTES

En el Presupuesto Institucional de Apertura para el ejercicio presupuestal de 2019, se

encuentra un presupuesto previsto, para resolver múltiples problemas; considerando
que la falta de una cultura de prevención, de una gestión integral de riesgo insertada
en el desarrollo por parte de las autoridades y de la misma población, que no asumen
un rol más comprometido con este tema, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de
buena parte de nuestro territorio.

En este caso particular, por ejemplo, parte de las inundaciones, se ha producido por la
negligencia de algunas personas que han atentado contra la estabilidad ecológica al
deforestar indebidamente las zonas ribereñas de los ríos.

Se debe tener en cuenta que a largo plazo los costos ocasionados por los desastres
son sumamente superiores a lo que se invierte en prevención, lo que demuestra la
falta de conocimientos de los diversos niveles de gobierno, anteriores y actuales.

Todo ello se debió a una “falta de prevención, limpieza, construcción de muros de

contención y control de la gente que ocupó terrenos inadecuados. Todo contribuyó a
que el desastre fuera mayor”. Además, prever el tema de la granizada, heladas,
inundaciones, radiación solar, ruidos.

V. DIAGNOSTICO

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5.1.1 Visión del Distrito de Huata

Huata centro de producción pecuaria y futura cuenca lechera del circunlacustre
puneño, al 2021 es un distrito que avanza hacia su desarrollo, mejorando la economía
de su población y dinamizando sus actividades productivas, de transformación y
comercialización, articulándose vialmente a los mercados locales y regionales.
Manteniendo sus tradiciones histórico–culturales, Huata es un distrito con gobierno
local fortalecido y población organizada, quienes trabajando concertadamente
mejoran el acceso de las familias a los servicios de educación, salud y demás servicios
básicos.
V.1.2 Principales peligros, vulnerabilidades y riesgos Principales peligros
El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de
origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con
una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos

Para este PPRRD-MDH pueden ser de dos clases según origen: por un lado, de carácter
natural y por otro de carácter tecnológico o generado por la acción humana:
a) Naturales: son peligros asociados a procesos en el interior de la tierra, en la
superficie de la tierra, fenómenos meteorológicos y oceanográficos y biológicos.
b) Inducidos por la actividad humana: son peligros que se generan por los procesos de
modernización, industrialización, desindustrialización, informalidad o importación de
desechos tóxicos.
Considerando, los conceptos en los peligros de origen natural que generan riesgos de
desastres en el país, están relacionados a su ubicación y características geográficas,
siendo los aspectos más relevantes en el Distrito de Huata:
 Granizada
 Helada
 Inundación
 Lluvias torrenciales (precipitaciones extremas)
 Crecimiento del Lago Titicaca
 Radiación Solar
 Desborde de Ríos
 Caminos Vecinales en condiciones no transitables
 Movimientos Sísmicos
 Sequias
 Vientos fuertes
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 Cambios climatológicos
VI. ARTICULACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN
VISIÓN
Pobladores de las comunidades de la jurisdicción del Distrito de Huata, segura y
resiliente ante el riesgo de desastres.

MISIÓN
Prevenir, Reducir y Controlar los factores de riesgo de desastres, estando preparado
para brindar una respuesta efectiva y recuperación apropiada ante situaciones de
emergencias y desastres, protegiendo a la población y sus medios de vida.

OBJETIVO ESTRATÉGICO
Mejorar la integración y efectividad en las consideraciones de los riesgos de desastres
con políticas, planes y programas de desarrollo sostenible, en todos los niveles, con
especial énfasis en la prevención, mitigación, preparación y reducción de las
vulnerabilidades; diseñar e implementar mecanismos de preparación contra la
emergencia, en el marco de la reducción sistemática de exposición al riesgo, así
respuesta y programas de recuperación y reconstrucción de las poblaciones afectadas.

POLÍTICAS DE ESTADO – ACUERDO NACIONAL

Gestión de Riesgo: Promover una política de gestión del riesgo de desastres,

con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así
como el patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la
población y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las
vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que
comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y
desastres y la reconstrucción.

Esta política será implementada por los organismos públicos de todos los niveles de
gobierno, con la participación activa de la sociedad civil y la cooperación internacional,
promoviendo una cultura de la prevención y contribuyendo directamente en el
proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local.

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Ordenamiento y Gestión Territorial: Impulsar un proceso estratégico, integrado,

eficaz y eficiente de ordenamiento y gestión territorial que asegure el desarrollo
humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz, con este objetivo el
Estado.

Reducirá la vulnerabilidad de la Población a los riesgos de desastres a través de la

identificación de zonas de riesgo urbana y rural, la fiscalización y la ejecución de
planes de prevención.

POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES

Finalidad De La Política Nacional En GRD

Protección de la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado

Objetivos Política Nacional en GRD

 Fortalecer la cultura de la prevención y el aumento de la resiliencia.

 Fortalecer el desarrollo de Capacidades
 Institucionalizar y desarrollarlos procesos de GRD
 Incorporar la GRD a través de la Planificación
PLAN NACIONAL EN GRD

Objetivo Nacional del PNGRD

Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de

desastres.

Procesos Estratégicos

 Estimación
 Prevención –Reducción
 Preparación-Respuesta
 Rehabilitación
 Reconstrucción
 Institucionalidad y cultura de prevención

Objetivos Estratégicos Del PNGRD

 Desarrollar el conocimiento del riesgo.

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 Evitar y Reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la

población con un enfoque territorial.
 Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y desastres.
 Fortalecer las capacidades para la rehabilitación y recuperación física,
económica y social.
 Fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la
gestión del riesgo de desastres
 Fortalecer la participación de la población y sociedad organizada
para el desarrollo de una cultura de prevención.
VII. CONTENIDO DEL PLAN DE PREVENCIÓN

El Distrito de Huata está ubicado en la Provincia de Puno - Región Puno. Su creación

se remonta al 22 de Agosto de 1921 con su Capital el Pueblo de Huata, aunque
oficialmente se le considera como Huata reconocido como pueblo por la misma ley
(N°467). El Distrito de Huata, según estadísticas oficiales tiene una extensión
territorial de 130.37 Km². La topografía del terreno mayormente plana, poco
ondulada con clara presencia de cerros muy puntuales localizados casi al medio del
Distrito, se pueden observar algunas quebradas hacia la zona Noreste, pendientes
poco definidas y pequeñas pendientes, aunque es mayor la presencia de llanuras
que presentan pastos naturales en el suelo con algunas variaciones de desniveles
poco claras o ligeras.

La población se dedica principalmente a labores agropecuarias a mediana y pequeña

escala, la presencia de ojos de agua es muy escasa, el tipo de suelo es arenisco y
medio arcilloso, aunque puntualmente se observa algunas grabas y calizas, se podría
decir que las mayor característica de suelos es apta para cultivos que se adaptan al
medio. Las temperaturas promedio anuales oscilan entre los -0.5 °C y los 11 °C, las
precipitaciones promedio anuales oscilan entre los 649.8 y los 910 mm/año según las
estaciones lluviosas, pero, debido a las variaciones del cambio climático, resulta poco
predecible las variaciones climatológicas.

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El Distrito de Huata, se encuentra en la parte Norte de la región de Puno, a 14º28’29’’

de latitud sur, y 70º 38’06’’ de longitud oeste ’’ a 17º01’48’’ de latitud sur del
meridiano de greenwinch, sobre los 3848 m de altitud sus límites son:

Por el Norte, con los Distritos de Coata y Caracoto.

Por el Sur, con el Distrito de Paucarcolla.
Por el Este, con el Lago Titicaca.
Por el Oeste, con el Distrito de Caracoto.

Ubicación geográfica de las Comunidades en GRD

Elaboración: Formulador Responsable

VIAS DE COMUNICACION

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Desde Hasta Tipo de Vía Medio de Transp. Km Tiempo (h:m)

Puno Juliaca Asfaltado Veh. Motorizado 45.00 0:45

Juliaca Coata- Huata Asfaltado Veh. Motorizado 25.00 0:30
Afirmado – estado
Huata Suches Veh. Motorizado 06.63 0:30
malo

DISTANCIA DE LA COMUNIDADES
Nº Comunidades Distancia Tiempo de Traslado

1 Faon 8 km 25 min - moto 1.5 horas - a pie

2 Yasin 12 km 35 min - moto 2 horas - a pie
3 Collana I 12 km 42 min - moto 2.5 horas - a pie
4 Collana II 6 km 30 min - moto 1.5 horas - a pie
5 Kapi Uros 25 km 3 horas - moto 2.5 horas - a pie luego 2.5 horas bote

Nombre Clasificación Categoría

ACOPATA RURAL OTROS
AIRAMOCCO RURAL OTROS
APACHETA RURAL OTROS
CAIJANO PATA (CAIJANO) RURAL OTROS
CAMI-ATA RURAL OTROS
CANDILE RURAL OTROS
CARATA RURAL OTROS
CARCALLA RURAL OTROS
CERCAPAMPA RURAL OTROS
CHINCHER PAMPA RURAL OTROS
CHOC-A COTA RURAL OTROS
CHUCULLA RURAL OTROS
CHUCUZAN RURAL OTROS
CHUQUIBA RURAL OTROS
COCOPE RURAL OTROS
CORISI RURAL OTROS
CRUZ CUNCA RURAL OTROS
HUANINA RURAL OTROS
HUARIJON PAMPA RURAL OTROS
HUATA URBANO PUEBLO
JI-ARI RURAL OTROS
JOCHE RURAL OTROS
JUCALLATA CHAQUI (JUCALLATA) RURAL OTROS
JUCHATA RURAL OTROS
JUCHUY KAPY RURAL OTROS
JUCHUY MORO RURAL OTROS
JUCHUY PANCHA RURAL OTROS
KAPICE RURAL OTROS
KAPY CRUZ RURAL OTROS
LLANCACO RURAL OTROS
MACHASI RURAL OTROS
MAJANO CHICO RURAL OTROS
MATARE RURAL OTROS
PACHAURO RURAL OTROS
PANCHA PAMPA RURAL OTROS
PARARANI RURAL OTROS
PARISQUINA RURAL OTROS

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PAULOMOCCO RURAL OTROS

PUCAMOCCO RURAL OTROS
QUIALJACHI CHUPA RURAL OTROS
QUIALJACHI PAMPA RURAL OTROS
QUIVILLACA RURAL OTROS
SANCACHI RURAL OTROS
SASTA PAMPA RURAL OTROS
SIGNATA (ATORANE) RURAL OTROS
TINAJEROS RURAL OTROS
TINQUE MOCCO RURAL OTROS
TUFRECHAQUI RURAL OTROS
-U-URE RURAL UNID.AGROPECUARIA
VIZCACHANE RURAL OTROS
YASIN RURAL OTROS
YUPILE (-UPITE) RURAL UNID.AGROPECUARIA

IDENTIFICA LOS PELIGROS NATURALES.

El peligro es un evento físico que tiene probabilidad de ocurrir y por tanto causar
daños a una unidad social o económica. El fenómeno físico se puede presentar en un
lugar específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo definido. Así, el
grado o nivel de peligro está definido en función de características como intensidad,
localización, área de impacto, duración y período de recurrencia. Los peligros se
clasifican en:

PELIGROS NATURALES

Toda actividad es propensa a un ambiente físico que lo expone a una serie de peligros
naturales: sismos, inundaciones, lluvias intensas, deslizamientos, sequías, entre otros,
es decir, fenómenos naturales que pueden constituirse en un peligro.

La Jurisdicción del Distrito de Huata, se asienta en una topografía plana. La

característica del tramo de la carretera Huata - Suches, hace que las intensas lluvias
que se suscitan en la actualidad y sobre todo en los periodos de precipitaciones
pluviales afecten a la carretera, esto principalmente por la carencia de obras de arte y
cunetas que dificulta la evacuación natural de las aguas, con el Plan de Contingencia es
prevenir los riesgos existentes.
Las tormentas de granizo, afectan a muchas familias de la jurisdicción del Distrito de
Huata, que causan graves daños en viviendas y en la agricultura, ganadería, carreteras.

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El granizo se origina fundamentalmente durante las tormentas eléctricas, y si llega a la

población humana, se conoce como tormentas de granizo o granizada. Sin embargo, su
tamaño puede variar, como puede hacerlo su peso, desde unos pocos gramos hasta
una libra o más.

La temporada de invierno en el Perú, y la región de Puno, habitualmente, es declaradas

en emergencia por las bajas temperaturas. Lo trágico de esta situación es que, a pesar
de que las heladas se presentan todos los años, sus devastadoras consecuencias son las
mismas: muertes por neumonía, viviendas destrozadas, cultivos afectados, ganadería
afectada.

Coincidentemente, las zonas que más sufren por las heladas muestran severos
problemas en las condiciones de vida de su población. La pobreza es extrema y los
niveles de desnutrición infantil y de analfabetismo son altos.

Las bajas temperaturas también merman los cultivos y el ganado, que representan el
sustento de muchas familias. En el año 2018, por ejemplo, murieron en los
departamentos más propensos por la helada, han sido afectados cultivos (avena,
alfalfa, cebada, papa) y crías de ganado ovino, alpacas.

Las inundaciones, en principio, pueden ser locales (cuando afectan a una comunidad o
una localidad determinada) o extensas (cuando cubren regiones enteras, ciudades o
cuencas fluviales enteras). De hecho, los daños causados por una pueden percibirse
durante años y en ocasiones pueden cambiar para siempre la naturaleza geológica y el
relieve de una región. Considerando el crecimiento del lago Titicaca, definitivamente,
los pobladores de las jurisdicciones so afectados.

SOCIO NATURALES

Los peligros socio naturales son peligros que se generan por la intervención humana
sobre los ecosistemas que pueden ocasionar un aumento en la frecuencia y/o
severidad de peligros.

La zona del proyecto no existen alteraciones o intervenciones humanas que puedan

afectar los peligros naturales actualmente existentes.
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ANTRÓPICOS

Los peligros antrópicos son generados por los procesos de modernización,

industrialización, desindustrialización, desregulación industrial o importación de
desechos tóxicos. La introducción de tecnología nueva o temporal puede tener un
papel en el aumento o la disminución de la vulnerabilidad de algún grupo social frente
a la ocurrencia de un peligro natural.

Este tipo de peligro en la zona del proyecto no es considerable, en razón que

solo se utilizara material de construcción de la zona, lo cual no produce estos
efectos

ANÁLISIS DE PREVENCIÓN - MITIGACION - ESTIAJE

Características:
Manifestaciones:
Fecha probable de ocurrencia: Los
Es una temporada o periodo común donde la meses de mayo a octubre.
disponibilidad de agua y lluvia, está por debajo del
promedio anual esperado un distrito o cuenca (afectados los animales vacunos,
hidrológica. ovinos, y animales memores)

Lugares probables de ocurrencia: Duración: 06 meses

Mayo a octubre son los meses en

En todo el ámbito del Distrito de Huata
que se disminuye el caudal
Magnitud probable:

Se convierten en zonas dormidas o en silencio.

VIII. TAREAS ESPECIALES

PREVENCIÓN

1) El Presidente de Gestión del Riesgo de Desastres - Defensa Civil del Distrito de Huata
organizará su grupo de trabajo y la plataforma, con la participación de los
representantes del más alto nivel del sector público, privado y de bienestar social.

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2) Organizará y empadronará a la población por comunidades, sectores, barrios y

manzanas (plataformas de Defensa Civil) amparado en la facultad que le otorga la Ley
Orgánica de Municipalidades.

3) Asegurará que se cumplan las normas y medidas de seguridad del presente Plan
en el ámbito jurisdiccional.

4) Tendrá la responsabilidad de estudiar en conjunto las medidas que hagan

viable la pronunciación de pobladores que habitan en zonas de gran vulnerabilidad.

5) Elaborará su mapa de riesgo y peligros del ámbito jurisdiccional.

6) Intensificará los programas de capacitación de Defensa Civil en los centros

educativos, laborales e instituciones de su jurisdicción.

7) Identificará y evaluará las áreas vulnerables estimando el riesgo frente a

fenómenos naturales que ocasionan los desastres.

8) Realizará el inventario de terrenos libres o de propiedad fiscal o privada, como

alternativa de reubicación de Sectores poblacionales en riesgo de la presente época
de lluvia.

9) Organizará y equipará a su Centro de Operaciones de Emergencia de Huata (COED).

10) Mantendrá actualizado el inventario de Recursos Humanos y materiales disponibles

para emergencias.

11) Coordinará con los otros componentes del Sistema de Gestión de Riesgos y
Desastres

12) “Provincial, Regional y Nacional”

13) Cumplirá y hará cumplir las Leyes y Normas que rigen el Sistema Nacional de
Gestión de Riesgos y Desastres.
IX. CUMPLIMIENTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION

X. PRESUPUESTO
XI. CRONOGRAMA
XII. ANEXOS

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