Violeta Montero Barriga Waleska Mufioz Aravena Jeanne W. Simon (editoras) Transformaciones en la politica y desafios para gobernar en el siglo XXI EDITORIAL UNIVERSIDAD DE CONCEPCIONLa regionalizaci6n en Chile: dénde estamos y hacia dénde vamos' aS ae. ARMANDO CarTEs Montory Introduccién Ce SE ENCAMINA a un nuevo ciclo politico. La institucionalidad gente y los actores politicos muestran claros signos de agota- miento y deslegitimacién. La discusién sobre una nueva Constituci6n y sus posibles contenides abarca los temas mas diversos. La cuesti@n de las regiones y la demanda de descentralizacién del Estado seran, sin duda, ampliamente debatidos. Se trata de un problema recurrente desde los origenes de la Repi- blica, pero cuyas raices se remontan todavia més atras, alos siglos colo- niales. En cada etapa de nuestra historia, segtin los contextos sociales y econdmicos, el pais se ha dado una organizacién del poder regional en simismoy frentea los poderes nacionales. Lo anterior significa que la tensién entre ambas esferas esté marcada por factores extrajuridicos, que explican los regimenes sucesivos de gobierno interior y adminis- tracién local. De ahi que sea necesario revisar la evolucién politica en un sentido mas amplio, para comprender los cambios. Una mirada somera a experiencias comparadas relevantes para Chile resulta til, para lo cual revisaremos los casos de Italia, Espa- fia, y Colombia, en nuestro continente, Aunque pasaremos répida revista al desarrollo histérico chileno, en cuanto al punto en estudio, este trabajo se centra en los tiltimos cuarenta afios. Corresponde a la ‘Este trabajo ha sido desarrollado en el marco del proyecto Fondecyt N° 11140123, del cual el autor es investigador responsable. figs]“Transformaelones en la politica... V. Montero B, W. Mufiog A...) W. Simon (eds.) época de implantacién de la actual division administrativa del pais, a partir de varios decretos leyes dictados por el régimen militar, y su consolidacién en la Constitucion Politica en vigencia. En el mareo de esta Constituci6n se intentaron varias formulas de participacion ciu- dadana y se crearon, en 1991, los Gobiernos Regionales, integrados por intendentes y Consejos Regionales. Sucesivas reformas a su generacion y facultades han procurado profundizar la descentralizacion, sin que hasta la fecha se aleancen resultados satisfactorios. La importancia de los proyectos en actual discusién parlamentaria, asi como el proceso constituyente en curso, justifica una revisiGn del estado de lacuestion, frente al horizonte de posibilidades que abre la reforma anunciada. Gobierno central y poder regional en la historia de Chile La tension que actualmente se plantea en el campo de la descentrali- zacion © la regionalizacién del pais, implica dilucidar problemiaticas basicasde la historia politica, Exige, en efecto, revisitar la cuestién del origen del poder politicoy su legimitidad, por una parte, y la necesidad de constituir gobiernos eficaces en distintos niveles, por otra. En los ios de la ocupacién del territorio del actual Chile, siguiendo la tradi- ola, esto se resolviéde manera doble. El Imperio, legitimade por la concesién papal y el derecho de conquista, implanté en América sus representantes, constituidos por virreyes y gobernadores, mis otras autoridades locales, Evit6, en cambio, los senorios, que habrian conducido a la feudalizacién, que tantas dificultades impusieron a la Corona y sus intentos de centralizacién en la peninsula. Con los inmigrantes hispanos, llegaron también a América los cabildos, como drganos del poder local, de larga tradicién medieval ropa. Elegidos entre ellos por las vecinos principales, ejercian jurisdiecién sobre los amplios términos de las primeras ciudades, que fueron Santiago (1541), La Serena (1544) y Concepcién (1550). Estas ciudades eran cabeza de las tres provincias en que se dividia el Chile histérico. Asi, gobernadores y cabildos reflejan dos formas de territo- rializar el poder, de origen y facultades distintas, que a veces entraban en Lio4)