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ANEXO Nº 02
2011
PRESENTACIÓN
La presente guía tiene como propósito dar las pautas generales para la elaboración Proyectos
de inversión Pública (PIP) de agua y saneamiento para el ámbito Rural y Pequeñas Ciudades
para la implementación del Programa de Mejoramiento y Ampliación de Servicios de Agua y
Saneamiento en Perú - PROCOES, los mismos que serán desarrollados por la Consultor de
Estudios (CE) y Supervisados por el Consultor Supervisor de Estudios (CSE) con el monitoreo
y seguimiento de equipos de la UGP desde la sede central y a través de equipos
desconcentrados de la UGR en las sedes regionales. Los perfiles de los proyectos serán
desarrollados para cada localidad pre seleccionada o para un conjunto de localidades que
pueden servirse de un solo sistema integral.
Esta guía sin ser limitativa, ha sido elaborada por la UGP PROCOES, para los proyectos de
Agua Potable y Saneamiento del ámbito Rural y de Pequeñas Ciudades, y es un documento
que orienta el cumplimiento de las actividades programadas en esta fase del proyecto.
Asimismo establece los procedimientos que regulan la elaboración de los Perfiles de los
proyectos en el contexto del Sistema Nacional de Inversión Pública y en el caso particular del
Programa de Mejoramiento y Ampliación de Servicios de Agua y Saneamiento en Perú –
PROCOES, así como el rol de los agentes que intervienen durante todo el proceso de la fase de
preinversión.
Los usuarios de esta guía son los profesionales de las firmas que se desempeñan como
Consultor de Estudios (CE) y Consultor Supervisor de Estudios (CSE) de los proyectos de Agua
Potable y saneamiento del ámbito Rural y Pequeñas Ciudades; y los profesionales de la entidad
ejecutora del proyecto; considerando el efecto vinculante de los perfiles con la elaboración de
los Expedientes de Proyectos (Técnico, Social, Fortalecimiento Institucional, Gestión y
Ambiental).
También podría servir de consulta para otros profesionales y/o entidades que participan directa
o indirectamente en la ejecución, financiamiento o administración de los proyectos de Agua
Potable y Saneamiento del ámbito Rural y de Pequeñas Ciudades.
GUÍA PARA ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) DE AGUA Y
SANEAMIENTO RURAL Y PEQUEÑAS CIUDADES
CONTENIDO
PRESENTACIÓN .....................................................................................................................................
I. ANTECEDENTES ..........................................................................................................................
II. GENERALIDADES.- ......................................................................................................................
III. OBJETIVO DE LA GUÍA ................................................................................................................
IV. ELABORACIÓN DE LOS PERFILES ............................................................................................
V. FORMATOS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACION DE CAMPO ..............................
VI. ACTORES Y RESPONSABILIDADES ..........................................................................................
VII. NIVELES MINIMOS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN ...........................................................
VIII. PERFIL SIMPLIFICADO (CONTENIDO MÍNIMO).........................................................................
IX. PERFIL - CONTENIDO MÍNIMO ...................................................................................................
X. PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE
PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA A NIVEL DE PERFIL (ANEXO 5A) .............................
XI. INFORMACION Y/O ESTUDIOS REQUERIDOS (APLICABLE PARA TODOS LOS
NIVELES MINIMOS DE ESTUDIOS) ............................................................................................
XII. FORMATOS DE LOS PLANOS (TAMAÑOS-ESCALAS) (APLICABLE PARA TODOS
LOS NIVELES MINIMOS DE ESTUDIOS) ....................................................................................
APENDICES
Aspectos Técnicos:
Apéndice 1: Ficha técnica de levantamiento de información en campo (que será
elaborado por el Consultor de Estudios).
Aspectos Ambientales:
Apéndice 2: Ficha ambiental de levantamiento de información en campo (ver Guía
para Evaluación Ambiental para proyectos de agua y saneamiento del
PROCOES – Anexo 4 de los TdRde los TdR del CE y CSE).
Aspectos Sociales, Fortalecimiento Institucional y Gestión:
Apéndice 3. Ficha Social de Información Socioeconómico y Cultural (ver Guía de
Aspectos Sociales, Fortalecimiento Institucional y de Gestión para la elaboración
del estudio de preinversión a nivel de Perfil – Anexo 5 de los TdR del CE y CSE).
Apéndice 4: Modelo de acta de asamblea general (ver Guía de Aspectos Sociales,
Fortalecimiento Institucional y de Gestión para la elaboración del estudio de
preinversión a nivel de Perfil – Anexo 5 de los TdR del CE y CSE).
Otros
Apéndice 5: Constancia de visita de campo visado por la autoridad local (ver Guía de
Aspectos Sociales, Fortalecimiento Institucional y de Gestión - Anexo 5 de los
TdR del CE y CSE)
GUÍA PARA ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) DE AGUA Y
SANEAMIENTO RURAL Y PEQUEÑAS CIUDADES
I. ANTECEDENTES
El Programa Agua Para Todos (PAPT) del Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento
(VMCS) del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS), creado mediante
Decreto Supremo Nº 006-2007-VIVIENDA del 22 de febrero del 2007, es responsable de
coordinar las acciones correspondientes a las fases del ciclo del proyecto, de los
proyectos y Programas del Sector Saneamiento, financiados con recursos públicos y otros,
en lo que corresponde, localizados en áreas urbanas y rurales a nivel nacional, que se
ejecuten bajo el ámbito del Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento y con otras
entidades del Sector Público.
II. GENERALIDADES.-
Las Firmas Consultoras deberán elaborar los Proyectos de Inversión Pública (PIP) de
acuerdo a lo establecido en la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública aprobada mediante Resolución Directoral Nº 003-2011-EFE/68.01 Publicada
en el diario “El Peruano” el 09 de abril del 2011, desarrollandolos contenidos de
acuerdo al nivel de estudio que el Consultor de Estudio defina para la declaración de
viabilidad, considerando asimismo en la formulación, los Parámetros y Normas Técnicas
para formulación (Anexo SNIP-09), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-
10), Protocolos de Evaluación, Guía del Sector y Guías Metodológicas que pública el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que conlleven a cumplir los requisitos mínimos
para su declaración de viabilidad de acuerdo a lo indicado en el Artículo 20 de la directiva
pre citada.
Los PIP estarán sujetos a las modificaciones que el MEF establezca en adelante, para lo
cual el CE deberá ceñirse a la misma.
El PIP de un proyecto de Agua Potable y Saneamiento del ámbito Rural y Pequeña Ciudad
deberá contar con el sustento técnico, social, fortalecimiento institucional, gestión,
ambiental y económico, sobre la base de información primaria y secundaria, con la cual se
elabora el diagnóstico socioeconómico, características técnicas de los servicios de Agua
Potable y Saneamiento existentes, aspectos ambientales asociado a la gestión de riesgos
e implementación de las medidas de mitigación, proyecciones de la demanda, propuestas
y análisis de alternativas técnicas de solución, las inversiones por ejecutar y la evaluación
económica correspondiente, que finalmente permite determinar la conveniencia o no del
proyecto, así como los condicionantes de su sostenibilidad.
La presente guía, sin ser limitativa, refiere el contenido y las pautas que los perfiles
deberán contar en cumplimiento a la normatividad vigente y a los criterios de
intervención del PROCOES.
Orientar los procesos para el desarrollo de los Proyectos de Inversión Pública (PIP) de
Agua Potable y Saneamiento del ámbito Rural y de la Pequeña Ciudad, a fin medir la
viabilidad técnica, social, ambiental y económica del mismo. El PIP se elabora en
respuesta a la solicitud de financiamiento de la comunidad, producto de la identificación y
priorización de sus necesidades más sentidas, que concluye en proyectos sostenibles.
En el caso que la localidad preseleccionada cuente con perfil declarado viable y con
inversión, el Consultor de Estudios con aprobación del Consultor Supervisor de Estudios,
procederá a reemplazar la localidad por otra del listado de localidades pre seleccionadas y
en orden de prelación (siempre que el reemplazo cuente con perfil y expediente),
alcanzado por la DNS. En el caso que la localidad cuente con perfil viable y sin inversión el
CE evaluara y de no cumplir con los criterios de intervención del PROCOES o haya sido
declarado viable por otra entidad diferente al Gobierno regional, en común acuerdo con la
autoridad del Municipio respectivo, podrá solicitar dar de baja, a fin de elaborar el nuevo
perfil que se desarrollara en el marco de la intervención integral del PROCOES
considerando aspectos técnicos, social, fortalecimiento institucional, gestión y ambiental.
Aspectos Técnicos:
La información técnica de campo necesaria para la formulación de los perfiles y
elaboración de los expedientes técnicos, la obtendrá el CE en cumplimiento a la
Normatividad Vigente y cumplir con los requerimientos mínimos de los mismos,
mediante instrumentos que el CE elaborará y que será revisado por el PROCOES,
siendo denominado Apéndice 1: Ficha técnica de levantamiento de información en
campo.
Aspectos Ambientales:
Apéndice 2: Ficha ambiental de levantamiento de información en campo (ver
Evaluación Ambiental para proyectos de Agua potable y Saneamiento del PROCOES)
Otros
Apéndice 5: Constancia de visita de campo visado por la autoridad local (verGuía de
Aspectos Sociales, Fortalecimiento Institucional y de Gestión para la elaboración del
estudio de preinversión a nivel de Perfil - PROCOES)
Es importante señalar que toda la documentación debe ser anexada a los documentos en
original ya que forman parte del acervo documental del proyecto y deberán ser recopilados
en el momento de la liquidación o cierre formal del proyecto.
UGP/UGR PROCOES
La conducción y ejecución del Programa de Mejoramiento y Ampliación de Agua y
Saneamiento en el Perú - PROCOES, estará a cargo de una Unidad de Gestión del
Programa (UGP) quien tendrá la responsabilidad de ejecutar el Programa a través de
oficinas desconcentradas denominadas UGR, cuyas responsabilidades asociado a los
perfiles es:
UGP:
Planificar, organizar, dirigir, controlar, implementar, ejecutar y evaluar las actividades
del Programa.
Dar conformidad a los expedientes técnicos antes de la convocatoria para su ejecución.
Supervisar, monitorear y evaluar la ejecución física y financiera del Programa en todos
sus componentes.
UGR:
Hace el seguimiento, monitoreo en campo y gabinete del desarrollo de los perfiles
elaborados por el Consultor de Estudios (CE) y Consultor Supervisor de Estudios
(CSE).
Supervisa, monitorea y evalúa la ejecución física y financiera del Programa en todos
sus componentes.
La UGR aprueba a los expedientes de los proyectos antes de la convocatoria para su
ejecución.
Verificar en general que el proyecto cumpla con las salvaguardas sociales y
ambientales.
Las principales actividades a desarrollar por el CE son: (i) promoción de la ejecución del
Programa en cada localidad, (ii) elaboración de los Perfiles de Proyecto (incluye aspectos
técnico, social, fortalecimiento institucional, gestión y ambiental), (iii) Elaboración del
Expediente de Proyecto (incluye el expediente técnico, social, fortalecimiento institucional,
gestión y ambiental).
EN GENERAL:
TRABAJO DE CAMPO:
a. Información secundaria
b. Información primaria
A nivel técnico:
A nivel ambiental:
Realizar el diagnóstico del impacto ambiental relacionado con las características del
proyecto, de acuerdo a lo indicado en la Guía de Evaluación de Impacto
Ambiental y Normatividad Vigente.
TRABAJO DE GABINETE:
Elaboración del Perfil del proyecto de cada una de las localidades priorizadas, de acuerdo
a los niveles de estudios definidos en la Directiva General del SNIP:
Desarrolla cada uno de los perfiles de acuerdo a los niveles de estudio considerado
en la Directiva General con la información sustentatoria, referentes a características
de los sistemas existentes, asambleas y aspectos sociales relevantes. Ver niveles
de estudio mínimo y contenidos mínimos en los numerales VII, VIII y IX.
En lo que respecta al desarrollo de las alternativas técnicas de solución, se debe
tener mayor precisión en el diseño de las alternativas por componente y los costos
que involucra estas alternativas, es preciso que el especialista técnico retorne a
campo y precise a detalle estas alternativas para efectos de que el expediente
técnico a desarrollar no difiera respecto al perfil del proyecto viable.
En los numerales VII, VIII y IX se desarrolla con mayor profundidad los contenidos
mínimos de los perfiles y las pautas para su llenado basándose en la normatividad vigente
del SNIP.
EN GENERAL:
Supervisar el normal desarrollo de los estudios a nivel de perfil y expedientes
técnicos, social y ambiental que formulará el Consultor de Estudios, en coordinación
con los actores locales del Programa (Municipio, Organización Comunal (JASS u
otros), Prestadores de servicio (UG y/u OE), población beneficiaria).
Evaluar y dar conformidad a los perfiles y expedientes técnicos - sociales y
ambientales, para la aprobación por PROCOES mediante resolución
correspondiente.
Verificar en campo la viabilidad técnica, económica, ambiental y social de los
perfiles y expedientes técnicos-sociales propuestos por el Consultor de Estudios
Monitorear el cumplimiento de las condiciones del contrato del Consultor de
Estudios, entre otros.
TRABAJO DE CAMPO:
a. Información secundaria
Revisa y de ser necesario da sugerencias a la metodología de recopilación de
información en el campo a fin de lograr respuestas espontáneas (no forzadas) y
veraces.
Verifica la consistencia de la información recopilada y observa si existen vacíos que
pueden afectar el desarrollo del perfil del proyecto.
Verifica que no se esté ejecutando otro proyecto de similares características en el
mismo ámbito, condición necesaria para continuar con el perfil.
b. Información primaria
Levantamiento de información de campo, tomando en cuenta los aspectos técnico,
social y ambiental:
A nivel técnico:
Supervisión y seguimiento del desarrollo de las actividades durante la elaboración
de los perfiles, en los aspectos a nivel Técnico, Social y Ambiental.
Verifica los documentos sustentatorios de los compromisos del municipio y la
comunidad.
Verifica y evalúa que el proyecto solicitado cumpla con los criterios de elegibilidad.
Efectúa visitas a las localidades para verificar la realización del trabajo de campo.
Realiza ensayo de percolación a efectos de implementar el tipo de UBS.
Levantamiento de información para elaborar el diagnóstico y establecer parámetros
con los cuales evaluar los perfiles, de los aspectos técnico, social y ambiental.
A nivel social:
Esta información está contenida en las Líneas de Base social de la Guía de
aspectos Social, fortalecimiento institucional y Gestión.
A nivel ambiental:
Supervisar que el diagnóstico del impacto ambiental relacionado con las
características del proyecto, se realicen de acuerdo a la Normatividad Vigente y
teniendo como referencia lo indicado en la Guía de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Coordinaciones con las Instituciones de la localidad
Verificar que los trabajos de campo sean coordinados con las instituciones
existentes en la comunidad
Evaluación de la percepción de la población sobre la implementación del Programa
PROCOES
TRABAJO DE GABINETE:
En el caso de las capitales distritales o pequeñas ciudades cuya población supera los
2,000 habitantes, promocionarán la implementación de modelos de Unidades de Gestión u
Operadores Especializados, para la administración de los servicios de saneamiento,
independiente de la administración municipal, de acuerdo a lo indicado en la “Guía de
Aspectos Sociales, Fortalecimiento Institucional y de Gestión para la elaboración del
estudio de preinversión a nivel de Perfil – de la Cooperación Técnica No Reembolsable Nº.
ATN/OC-12170”.
Comunidad
Como parte de su participación en todo el ciclo del proyecto tiene los siguientes
compromisos:
Organización Comunal (JASS u otro), elegida en Asamblea General en cada localidad que
será intervenida, y se encargará de manera exclusiva, de la gestión de los servicios de
agua en las localidades rurales
1
En el caso de pequeñas ciudades la comunidad bajo acompañamiento del Consultor de Estudios diseñara y elegirá el modelo de
gestión a implementar, entre una Unidad de Gestión Municipal o una las diferentes modalidades de contrato de un Operador
Especializado.
2
Constituidas en el marco de los Lineamiento para la Regulación de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados de
Pequeñas Ciudades” aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 269-2009-VIVIENDA.
manera eficiente. Mayor referencia en la Guía Social, Fortalecimiento Institucional y
gestión.
El Consultor de Estudios
• Para el caso de las pequeñas ciudades utilizar como referencia las normas
establecidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones y sus modificaciones
vigentes, entre otras normas vigentes, así como las Guías, pautas y casos prácticos
para PIP sectoriales (Saneamiento Básico en el ámbito de Pequeñas Ciudades, a nivel
de Perfil - Resolución Directoral N 008-2007-EF/68.01 del 12 de junio del 2007)
publicadas por el MEF en su página web.
• Para el caso de las localidades rurales utilizar como referencia las normas
establecidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones y sus modificaciones
vigentes, entre otras normas vigentes, así como las Guías, pautas y casos prácticos
para PIP sectoriales publicadas por el MEF en su página web (“Guía Simplificada
para la identificación, Formulación y Evaluación Social de proyectos
Saneamiento Básico en el ámbito Rural, a nivel de perfil” publicada en Junio del
2011, formatos, factores de corrección, parámetros de diseño, criterios de selección,
entre otros) aplicados al ámbito rural.
IX. PERFIL (CONTENIDO MÍNIMO)
Las Firmas Consultoras deberán elaborar los Proyectos de Inversión Pública (PIP) de
acuerdo a lo establecido en la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública aprobada mediante Resolución Directoral Nº 003-2011-EFE/68.01 Publicada
en el diario “El Peruano” el 09 de abril del 2011, desarrollandolos contenidos de
acuerdo al nivel de estudio que el Consultor de Estudio defina para la declaración de
viabilidad, considerando asimismo en la formulación, los Parámetros y Normas Técnicas
para formulación (Anexo SNIP-09), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-
10), Protocolos de Evaluación, Guía del Sector y Guías Metodológicas que pública el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que conlleven a cumplir los requisitos mínimos
para su declaración de viabilidad de acuerdo a lo indicado en el Artículo 20 de la directiva
pre citada.
En este sentido, el desarrollo del perfil deberá basarse en información obtenida de las
visitas de campo (información primaria) y complementada con información secundaria.
1. RESUMEN EJECUTIVO
En este resumen, se deberá presentar una síntesis del estudio de perfil que
contemple los siguientes aspectos:
2. ASPECTOS GENERALES
3. IDENTIFICACION
4. FORMULACION Y EVALUACION
Para cada una de las alternativas de solución que se definieron, se deberá efectuar
el análisis de la localización, tecnología de producción o de construcción, tamaño
óptimo, etapas de construcción y operación, organización y gestión, etc.
Sobre la base del análisis del riesgo de desastres y de impactos ambientales, las
alternativas deberán incluir:
a. Acciones para reducir los daños y/o pérdidas que se podrían generar por la
probable ocurrencia de desastres durante la vida útil del proyecto.
b. Medidas de mitigación de los impactos negativos del proyecto sobre el
ambiente.
Para cada alternativa y sobre la base del análisis técnico y la brecha de oferta y
demanda:
a. Se definirán las metas de producción de bienes y/o servicios a ser cubiertas
por las diversas alternativas, con el sustento respectivo.
b. Los requerimientos de recursos para la fase de inversión (características y
cantidad).
Para la estimación del monto de inversión de cada alternativa, presentar los costos
desagregados por componentes (medios fundamentales) y rubros, precisando y
sustentando los precios unitarios que se han empleado.
a. Beneficios sociales
b. Costos sociales
Se elaborarán los flujos de costos sociales, teniendo como base los flujos de
costos a precios de mercado, los cuales serán ajustados aplicando los factores
de corrección de precios de mercado a precios sociales. Tomar como
referencia los parámetros de evaluación señalados en la Directiva General del
SNIP.
Se deberá incluir también en los flujos otros costos sociales, que no aparecen
en los costos a precios de mercado, pero que pueden generarse en la situación
sin proyecto.
Debe considerarse las líneas de corte, en los casos que existan, para
definir si el proyecto es o no rentable socialmente,
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos.
Analizar el comportamiento de los indicadores de rentabilidad de las alternativas
ante posibles variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y
costos. Definir los rangos de variación de los factores que el proyecto podrá
enfrentar sin afectar su rentabilidad social.
Detallar los factores que garanticen que el proyecto generará los beneficios y
resultados esperados del proyecto a lo largo de su vida útil.
De acuerdo con las normas del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental
(SEIA), en este nivel de estudio se deberá efectuar una evaluación preliminar para
que la autoridad competente clasifique el PIP. Los contenidos de la evaluación
preliminar son los concordados con el MINAM y formarán parte del estudio a nivel
de perfil.
Detallar la programación de las actividades previstas para el logro de las metas del
proyecto, indicando secuencia y ruta crítica, duración, responsables y recursos
necesarios. Incluir las condiciones previas relevantes para garantizar el inicio
oportuno y adecuado de la ejecución.
6. ANEXOS
Incluir como anexos cualquier información que precise algunos de los puntos
considerados en este perfil.
Para los efectos, se utilizaran las publicaciones realizadas por el Ministerio de Economía y
Finanzas, a través de la Dirección General del Sector Público denominado como son:
Es necesario precisar que de existir una modificatoria en la norma de inversión pública, los
productos del Consultor de Estudios, deberá adecuarse.
El PIP a nivel de Perfil (ANEXO 5A) debe ser elaborado con información primaria del lugar
del proyecto, así como estudios mínimos solicitados.
1. RESUMEN EJECUTIVO
En este resumen, se deberá presentar una síntesis del estudio a nivel de Perfil 5A
que contemple los siguientes aspectos:
2. ASPECTOS GENERALES
El nombre del proyecto que figura en el estudio a nivel de Perfil 5A debe ser el
mismo que el que figura en la ficha del Banco de Proyectos, debiendo definir la
denominación del proyecto el cual debe incluir las siguientes características:
naturaleza de la intervención (tipología), objetivo y la localización, debiendo
mantenerla durante todo el ciclo del proyecto.
El nombre de un proyecto debe ser claro y preciso, de tal manera que pueda
indicar:
• Cuál es el tipo de intervención.
• Cuál será el bien o servicio (o conjunto de servicios) en el que intervendrá.
• Cuál es la localización del mismo.
Para nombrar correctamente el PIP debemos tomar en cuenta tres preguntas clave:
• ¿Qué se va a hacer?
• ¿Cuál es el bien o servicio (o conjunto de servicios) que se va a generar o
proveer con el proyecto?
• ¿Dónde se va a localizar?
Detallar los datos de la Unidad Ejecutora: nombre del programa (PAPT), sector,
pliego, persona responsable de la Unidad Ejecutora, cargo, teléfono, dirección y
correo electrónico.
El CE/CSE deberá anexar copia de los acuerdos y compromisos suscritos por parte
de las entidades involucradas y la población para la ejecución de las obras y el
pago para la administración, operación y mantenimiento del servicio implementado.
Desarrollar la matriz de involucrados.
3. IDENTIFICACION
a. Motivos que generaron la propuesta del proyecto: Entre ellos puede estar la
carencia de los servicios de agua potable y saneamiento, problemas de
salud, contaminación ambiental, solicitud explicita de la población, la
identificación por parte de las autoridades.
b. Características del problema que se intenta solucionar con el proyecto:
Mayormente el problema a solucionar corresponde a los efectos negativos
en la salud de la población.
c. Razones por las que es de interés para la comunidad los problemas de agua
y saneamiento: Explicar la necesidad de dar solución al problema
identificado y las metas a alcanzar.
Pequeñas Ciudades:
- Cobertura actual del servicio de alcantarillado (%).
- Número de conexiones, por categoría de usuario, diámetro de conexiones,
número de viviendas con frente a la red que no están conectados para el caso
de las Pequeñas Ciudades
- Cobertura de tratamiento de aguas residuales en el caso de Pequeñas
Ciudades.
- Volumen de aguas servidas evacuadas, aforos y análisis. Evaluación del cuerpo
receptor.
Localidades Rurales:
- Cobertura actual del servicio de unidades básicas de saneamiento (%).
- Características de las unidades de saneamiento in situ para el caso de las
localidades rurales.
3
SGST: Sistema de Gravedad sin Tratamiento / SGCT: Sistema de Gravedad con Tratamiento / SBST: Sistema de Bombeo Sin Tratamiento /
SBCT: Sistema de Bombeo con Tratamiento
3.1.6 Diagnóstico de la gestión de los servicios de agua y saneamiento
Se deberá consignar información sobre el grupo que administra los servicios,
considerando su capacidad de gestión, sistemas financieros y administrativos,
pago de tarifas, procesos de operación y mantenimiento.
Para mayor referencia ver Guía de Aspectos Sociales, Fortalecimiento
Institucional y de Gestión
4. FORMULACIÓN Y EVALUACION
Para el caso de las pequeñas ciudades utilizar como referencia las normas
establecidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones y sus modificaciones vigentes,
entre otras normas vigentes, así como las Guías, pautas y casos prácticos para PIP
sectoriales (Saneamiento Básico en el ámbito de Pequeñas Ciudades, a nivel de Perfil -
Resolución Directoral N 008-2007-EF/68.01 del 12 de junio del 2007) publicadas por el
MEF en su página web.
Para el caso de las localidades rurales utilizar como referencia las normas
establecidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones y sus modificaciones vigentes,
entre otras normas vigentes, así como las Guías, pautas y casos prácticos para PIP
sectoriales publicadas por el MEF en su página web (“Guía Simplificada para la
identificación, Formulación y Evaluación Social de proyectos Saneamiento Básico
en el ámbito Rural, a nivel de perfil” publicada en Junio del 2011, formatos, factores
de corrección, parámetros de diseño, criterios de selección, entre otros) aplicados al
ámbito rural.
Para el caso de localidades rurales luego de los estudios de suelos a través de test de
percolación, se determina el tipo de unidad básica de saneamiento in situ a implementar
en la localidad. Adjuntar las pruebas realizadas y un plano con la relación de
beneficiarios y lotización, identificando la ubicación de las Unidades Básicas de
Saneamiento en las viviendas.
4.5.1. Desarrollo de la alternativa
La alternativa debe ser consecuente con los antecedentes recopilados y con el
diagnóstico realizado de los sistemas. Se debe tener en cuenta en el análisis, la
optimización de la alternativa, considerando la secuencia temporal de la obra, adecuada
identificación de la situación base optimizada, localización y el periodo óptimo de
diseño.
En general, las distintas alternativas técnicas, se relacionan con el tipo de
abastecimiento de agua; superficial, subterránea o ambas. Si la fuente es nueva, se
deberá de respaldar con un estudio hidrogeológico. Analizar la necesidad de tramitar la
obtención de nuevos derechos de agua y analizar la factibilidad de conseguirlos.
Para el caso de las localidades rurales, a partir de las alternativas planteadas y del
mayor conocimiento sobre la población objetivo y el nivel de déficit que debe ser
cubierto, es necesario avanzar en la concepción y desarrollo básico de las alternativas
propuestas. Ello implica el tratamiento general de los aspectos físico – técnicos, los que
comprenden fundamentalmente tres componentes interdependientes: el tamaño, la
localización y la tecnología.
Están conformados por todos los costos que se está incurriendo en la actualidad, para
la operación y mantenimiento del sistema de agua potable y saneamiento, se debe
En algunos casos los costos en la situación sin proyecto son inexistentes debido a que
no se cuentan con los servicios.
a. Inversiones
Los costos de inversión son aquellos que se utilizan para implementar el proyecto,
estos son los costos de construcción, instalaciones, diseño organizacional, mejora
de la gestión, educación sanitaria y otros (adquisición de terrenos, preparación o
habilitación del terreno).
Los costos por reposición de un bien, son considerados como costos de inversión y
debe ser incluido en el flujo de caja correspondiente. Se debe tener en cuenta los
gastos de mitigación, que surgen de la prevención o reducción de los efectos
negativos, siendo un costo directo.
Los costos deben estar conformados por los costos variables (en función al
volumen de agua producida) y los costos fijos de operación (mano de obra,
administración, comercialización).
Los factores de corrección son una aproximación al cociente de precios sociales entre
precios privados, de forma que al multiplicar el costo a precios de mercado por el factor
de corrección obtendremos el valor a precios sociales. Vea la siguiente ecuación:
Aplicar este método a los proyectos en los cuales los costos sociales y los beneficios
sociales pueden expresarse en términos monetarios. Los beneficios y costos que se
comparan son los “incrementales”. Se deberá utilizar los indicadores de rentabilidad:
- Valor Actual Neto Social (VANS):
- Tasa Interna de Retorno Social (TIRS):
Los pasos a seguir para efectuar el análisis Beneficio – Costo son los siguientes:
Los beneficios sociales de un proyecto están asociados Anexo SNIP 10: Parámetros
de Evaluación, de la Directiva General del SNIP.
Se determinarán de:
1. El valor de los recursos liberados, al dejar de usar las fuentes alternativas al sistema
público.
2. Los beneficios por mayor consumo de agua, medido a través de su máxima
disposición a pagar.
El propósito del análisis de sensibilidad es analizar las variaciones que puede tener la
rentabilidad social del PIP, medida ya sea a través del Valor Actual Neto Social (VANS)
o el ratio costo-efectividad (CE), como resultado de cambios en las variables que
influyen en los costos y beneficios considerados para el análisis de cada alternativa o
del proyecto.
Este análisis nos debe permitir identificar los cambios que pueden alterar la selección de
alternativas o los valores límite que pueden alcanzar ciertas variables sin que el PIP
deje de ser rentable.
4.9.1. Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operación, operación y
mantenimiento:
Debe indicarse todas las consideraciones a tener en cuenta desde el punto de vista
institucional y gestión, para lograr el éxito del proyecto. Se debe mencionar los roles y
competencia de cada uno de los participantes comprometidos en el proyecto, así como
su compromiso, a fin de garantizar la sostenibilidad del proyecto en sus etapas. Estos
compromisos y a los representantes deben demostrarse mediante algún documento,
debidamente firmado.
En caso se haya identificado posibles conflictos con algún grupo social, ya sea por
oponerse a su ejecución o sentirse perjudicado, señala las medidas adoptadas y que se
adoptarán para resolver o minimizar los conflictos, especificando cuáles son éstas.
Es importante que establezcas los costos de las medidas de mitigación para incluirlas
en el presupuesto del proyecto y en la evaluación del mismo.
Detallar la programación de las actividades previstas para el logro de las metas del
proyecto, indicando secuencia y ruta crítica, duración, responsables y recursos
necesarios. Incluir las condiciones previas relevantes para garantizar el inicio oportuno y
adecuado de la ejecución.
5. CONCLUSION
Mencionar las alternativas priorizadas y recomendar la siguiente acción a realizar en
relación al ciclo del proyecto.
Incluir como anexos información que precise algunos de los puntos considerados en el
Anexo 5A, como son:
Respecto a las encuestas socioeconómicas deberán permitir obtener, entre otros los
siguientes parámetros:
Población y densidad poblacional.
Cobertura de servicios básicos.
Continuidad del servicio de agua (Nº de horas de abastecimiento).
Población con conexiones de agua y saneamiento.
Principales actividades económicas de la población.
Nivel de ingreso familiar
Capacidad y disponibilidad de pago por los servicios de agua y saneamiento.
Percepción de la calidad del servicio.
Problemas en el servicio de abastecimiento de agua potable.
Prevalencia de enfermedades en población en general y en particular de los niños
menores a 5 años.
Conocimiento de hábitos y prácticas de higiene.
Gestión de los servicios de agua y saneamiento: Organización o institución
responsable de la administración, operación y mantenimiento de los servicios, cuota
o tarifa establecida para los servicios de agua, ingresos y gastos mensuales,
insumos utilizados en la operación y mantenimiento de los servicios.
Las encuestas deberán ser tomadas en el campo sobre la base de una muestra
estadísticamente representativa con un grado de confiabilidad del 95%.
2. Estudio de Fuentes
Además, deberá dar debida atención a las medidas de protección de las fuentes y/o
cuencas de agua.
a. Estudios hidrológicos
Se realizará el análisis de la información existente que se complementará con las
investigaciones necesarias para cada posible fuente, además de planos y/o mapas
de ubicación.
b. Estudios hidrogeológicos
3. Topografía
Los planos existentes que pudieran existir de la zona, deberán ser actualizados mediante
levantamiento y/o nivelación topográfica que fuera necesaria para ubicar las obras
lineales y no lineales previstas, para el desarrollo técnico de las alternativas del proyecto.
4. Estudio de Suelos
- Para Obras Lineales: Una (01) calicata por cada 0.5 km, en caso que haya una variación
de comportamiento del terreno el CE y CSE deberá considerar en mayor número de
calicatas.
- Para Obras no Lineales (Obras Civiles): Una (01) calicata por cada obra civil considerada
en cada alternativa.
- Para Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas (Lagunas), si existiera: Una (01) calicata
por cada unidad de tratamiento.
En este caso el Estudio deberá incluir un Informe Técnico del Especialista que presente
los estudios/análisis realizados y señale las conclusiones a las que hubiere arribado, así
como las recomendaciones a tener en cuenta al momento del diseño y construcción de
los componentes de los sistemas.
5. Documentos de Compromiso
Se tomarán muestras de agua, para cada fuente considerada en cada alternativa. Para el
caso de pozos nuevos, se tomarán las muestras de pozos cercanos. Los parámetros que
se analizarán en cada muestra de agua, se precisan en el Cuadro N° 1. En el caso que la
fuente de agua se encuentre cerca a zonas mineras, se deberán considerar análisis
complementarios de metales relacionados a la explotación minera y procesos. Asimismo
de encontrarse la fuente cerca a zonas de cultivo, deberá considerar el análisis de
compuestos organoclorados u organofosforados y otro insecticida.
Así mismo, se analizarán muestras de las aguas residuales crudas (DBO5 y Coliformes
fecales), del efluente de las plantas de tratamiento de aguas residuales (DBO5 y
Coliformes fecales), y del cuerpo receptor de los desagües crudos o tratados (Coliformes
fecales y DBO5), según sea el caso. Los parámetros que se analizarán se precisan en el
Cuadro N°2. Las pruebas antes mencionadas deberán realizarse en laboratorios
acreditados por INDECOPI.
7. Constancia de Visitas
Deberá presentar constancia de haber verificado que en cada zona donde se proyecta
toda la infraestructura necesaria para el Proyecto, no es propiedad de terceros. En caso
de serlo, debe presentar el documento que haya recabado de la Municipalidad, en el que
esta se compromete a tramitar su saneamiento legal, debiendo considerarse en el costo
de la inversión de la alternativa.
8. Estudios Ambientales
Parámetros de floculación G y T
PARAMETROS A DETERMINAR
UNIDAD
EN EL ESTUDIO
DESAGUE
ANALISIS FISICO-QUIMICOS
Demanda bioquímica de oxígeno mg/L
Demanda química de oxígeno mg/L
Sólidos fijos mg/L
Sólidos sedimentables (F) ml/L/h
Sólidos suspendidos mg/L
Sólidos volátiles mg/L
Sólidos totales mg/L
Nitrógeno amoniacal y orgánico mg/L
Sulfatos mg/l SO4=
Temperatura (F) ºC
PH ---
ANALISIS BACTEREOLOGICOS
Coliformes totales CT/100 ml
Coliformes fecales CT/100 ml
Parásitos Nº / L
Recuento heterótrofo de
UFC/100 ml
bacterias
El CE y CSE realizarán los análisis de calidad de agua en cumplimiento al Reglamento
de la Calidad del Agua para Consumo Humano (DS. N° 031-2010-SA del 25.11.2010).
9. Estudio Arqueológico
Dadas las soluciones definitivas como resultado del análisis; la vulnerabilidad de los
Sistemas de Agua Potable y/o Saneamiento, que finalmente se recomiendan que sean
adoptados; deberán ser evaluadas teniendo en cuenta los riesgos de disminución de
las capacidades de las fuentes de agua mencionadas, en especial por la explotación no
racional.
14. Planos
Se deberá presentar planos de los sistemas existentes, así como los planos de los
sistemas proyectados de la alternativa de solución seleccionada. Las escalas se
especifican en el Numeral XII de la presente Guía.
2. Escalas recomendadas
a. Plano de ubicación considerándose el área del proyecto – Escala 1:10,000 ó
1:5,000
b. Planos generales de los sistemas de agua potable y/o alcantarillado – Escala
1:10,000 ó 1:5,000
c. Plano de sectorización de la red de agua potable – Escala 1:10,000 ó 1:5,000
d. Plano de delimitación de cuencas de contribución de aguas residuales – Escala
1:10,000 ó 1:5,000
. Obras lineales : Líneas de conducción, interceptores, emisores.
Planta de trazado : 1:2,000
Perfil H : 1:2,000
V : 1:200
f. Redes de distribución, redes colectoras.
Planta de trazado : 1:2,000
g. Obras no lineales: Captaciones, Planta de Tratamiento de agua potable, Planta de
Tratamiento de aguas residuales y reservorios.
Planta de localización : 1,5000
Lay Out general : 1:500/1:250
Cortes : 1:100/1:50
Las escalas indicadas son referenciales y para caso en que se requiere mejor
visualización de los trabajos de campo, el CE y CSE optarán las escalas
convenientes para tal fin.
Aspectos Técnicos:
Apéndice 1: Ficha técnica de levantamiento de información en campo, generada por el
CE.
Aspectos Ambientales:
Apéndice 2: Ficha ambiental de levantamiento de información en campo (ver Guía de
Evaluación Ambiental para proyectos de Agua Potable y Saneamiento – Anexo 4 de
los TdR)
Aspectos Social, Fortalecimiento Institucional y Gestión:
Apéndice 3. Ficha Social de Información Socioeconómico y Cultural (ver Guía de
Aspectos Sociales, Fortalecimiento Institucional y de Gestión para la elaboración del
estudio de preinversión a nivel de Perfil – Anexo 5 de los TdR del CE y CSE)
Apéndice 4: Modelo de acta de asamblea general (ver Guía de Aspectos Sociales,
Fortalecimiento Institucional y de Gestión para la elaboración del estudio de
preinversión a nivel de Perfil – Anexo 5 de los TdR del CE y CSE)
Otros
Apéndice 5: Modelo de acta de asamblea general (ver Guía de Aspectos Sociales,
Fortalecimiento Institucional y de Gestión para la elaboración del estudio de
preinversión a nivel de Perfil – Anexo 5 de los TdR del CE y CSE)