Accion Inconstitucionalidad Codigo Penal

es lo poco con justicia que la
muche
INSTANCIA INTRODUCTIVA DE ACCION DIRECTA DE

INCONSTITUCIONALIDAD
PARCIAL CONTRA LA LEY 550-14 QUE INSTITUYE EL NUEVO CÓDIGO PENAL
Al : Dr. MILTON RAY GUEVARA Honoráble Mágistrádo

Presidente y á los demáá s jueces que integrán el
Tribunál Constitucionál Dominicáno.
Vía : Secretáriá.
Asunto : Accioá n Directá de Inconstitucionálidád Párciál contrá

los ártíáculos 107, 108, 109 y 110 de lá ley 550-14, que
instituye un nuevo Coá digo Penál en lá Repuá blicá
Dominicáná.
Infracción alegada : Inconstitucionálidád derivádá de lá colisioá n entre el

texto de lá Constitucioá n ártíáculos 6, 7, 37,76, 93, 102
103 y 112, y el contenido y procedimiento utilizádo
párá áprobár lás observáciones ál Coá digo Penál.
Base legal : Constitucioá n de lá Repuá blicá, ártíáculos 2, 7, 75, 139,

184, 185 y lá Ley 137-11, orgáá nicá del Tribunál
Constitucionál, de los Procedimientos Constitucionáles
(LOTCPC), G. O. Nuá m. 10622, del 15 de junio de 2011.
Accionante : FUNDACIÓN JUSTICIA Y TRANSPARENCIA (FJT).
Abogados : TRAJANO VIDAL POTENTINI A., JOSÉ ERNESTO

MARTE PIANTINI, D’ANYELIZ VILORIO RAMOS Y
HERIBERTO RIVAS RIVAS.
Anexos : Copiá de lá ley 550-14 promulgádá por el Poder

Páá giná1
Ejecutivo en fechá 19 de diciembre del 2014.
“Mejor es lo poco con justiciá que lá muchedumbre de frutos sin derechos. Proverbios 16:8”
C/ Juán Sáá nchez Rámíárez #21, Edif. Gráce Sofíáá, Apto. # 301, Gázcue, Distrito Nácionál, Repuá blicá Dominicáná
Tel.: 809-476-7172 • Fáx.: 809-238-5975
www.justiciáytránspárenciá.org • e-máil: Justiciáytránspárenciá1@gmáil.com
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Honorables Magistrados:
Lá Fundación Justicia y Transparencia (FJT), Asociácioá n sin fines de lucro,

orgánizádá de conformidád con lá Ley No. 520, de fechá 16 de Julio del 1920,
derogádá por lá Ley 122-05, de fechá 3 de Máyo del 2005, que regulá y fomentá Lás
Asociáciones sin Fines de Lucro, incorporádá mediánte decreto del Poder Ejecutivo
No. 1593-04, de fechá dieciseá is (16) de diciembre de 2004, provistá del registro
nácionál del contribuyente (RNC), No. 4-30-15983-2, Registrádá en el Centro
Nácionál de Fomento y Promocioá n de lás Asociáciones Sin Fines de Lucro, con el No.
6,256 de fechá 22 de ágosto del 2014, con sus oficinás y domicilio sociál en lá Cálle
Juán Sáá nchez Rámíárez #21, Edif. Gráce Sofíáá, Apto. # 301, Gázcue, Distrito Nácionál,
Repuá blicá Dominicáná, debidámente representádá en lá doble cálidád de ábogádo
constituido y presidente de lá fundácioá n, Lic. Trajano Vidal Potentini Adames,
dominicáno, máyor de edád, soltero, titulár de lá ceá dulá de identidád y electorál No.
001-0372783-0, y conjuntámente con los Licdos. José Ernesto Marte Piantini,
dominicáno, máyor de edád, cásádo, titulár de lá ceá dulá de identidád y electorál No.
001-0526893-2, D’anyeliz Vilorio Ramos, dominicáná, máyor de edád, solterá,
titulár de lá ceá dulá de identidád y electorál No. 229-0005433-3, y Heriberto Rivas
Rivas, dominicáno, máyor de edád, cásádo, titulár de lá ceá dulá de identidád y
electorál No. 078-0006954-9, ábogádos de los tribunáles de lá Repuá blicá, todos con
domicilio y residenciá en está ciudád de Sánto Domingo, quienes párá todos los fines
y consecuenciás legáles del presente ácto hácen formál eleccioá n de domicilio en el
locál y direccioá n de lá Fundación Justicia y Transparencia, ácto mediánte el cuál
tenemos á bien interponer formálmente lá presente acción directa de
inconstitucionalidad parcial en contrá de los ártíáculos 107, 108, 109 y 110 de lá
ley 550-14, que instituye un nuevo Coá digo Penál en lá Repuá blicá Dominicáná, todo
ello en átencioá n á los dictádos de lá Constitucioá n de lá Repuá blicá y de lá Ley 137-11,
orgáá nicá del Tribunál Constitucionál y de los Procedimientos Constitucionáles
(LOTCPC), G. O. Nuá m. 10622, del 15 de junio de 2011, como se expone á
continuácioá n:
I. CALIDAD Y LEGITIMIDAD PARA ACTUAR
ATENDIDO: A que el áccionánte, Fundácioá n Justiciá y Tránspárenciá (FJT) es uná

entidád de lá sociedád civil, debidámente orgánizádá de conformidád con lá leyes de
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lá Repuá blicá Dominicáná, tál como se áfirmá en lá primerá párte de está mismá
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instánciá, lá cuál tiene como fines y propoá sitos fundámentáles, entre otros el de
velár por lá promocioá n y fiel cumplimiento de lá Constitucioá n de lá Repuá blicá y de
todás áquellás leyes dictádás párá proteger y beneficiár á lá sociedád dominicáná en
el reconocimiento efectivo de sus derechos ciudádános y en especiál velár y hácer
votos párá que preválezcá y se respete lá institucionálidád.
ATENDIDO: A que lá nuevá Constitucioá n dominicáná empoderá á lá ciudádáníáá con

diversás herrámientás de párticipácioá n populár y control sociál, en el márco del
denominádo Estádo Sociál y Democráá tico de Derecho, previsto en el ártíáculo 7, y con
ello el tráá nsito de uná democráciá representátivá á uná democráciá párticipátivá,
todo ello en átencioá n ál ártíáculo 2, el cuál preveá lo siguiente:
“Soberanía popular. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, de quien emanan

todos los poderes, los cuales ejerce por medio de sus representantes o en forma directa,
en los términos que establecen esta Constitución y las leyes”.
ATENDIDO: A que el ártíáculo 139 de lá Constitucioá n de lá Repuá blicá fácultá á los

ciudádános-párá exigir por intermedio de los tribunáles de lá Repuá blicá, el
sometimiento pleno á lá legálidád de lá ádministrácioá n puá blicá en todos sus áctos.
ATENDIDO: A que lá Constitucioá n dominicáná estáblece en su ártíáculo 75 los

llámádos deberes fundámentáles, inherentes á todos los dominicános, como uná
funcioá n deontoloá gicá e imperátivá, de cárá á un compromiso y deber cíávico con lá
pátriá, previendo en sus numeráles 1 y 12 lo siguiente:
75.1 Acatar y cumplir la Constitución y las leyes, respetar y obedecer las autoridades
establecidas por ellas;
75.12 Velar por el fortalecimiento y la calidad de la democracia, el respeto del

patrimonio público y el ejercicio transparente de la función pública.
ATENDIDO: A que lá jurisprudenciá internácionál há conságrádo lá fácultád sociál

de control democráá tico del poder, lo que se reálizá, en pálábrás de lá Corte
Interámericáná de Derechos Humános (CIDH) por párte de lá sociedád á tráveá s de lá
opinioá n puá blicá, lo que de hecho […] fomenta la transparencia de las actividades
estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestión pública
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(sentenciá de fechá 19 de septiembre de 2006 (cáso Cláude Reyes y otros Vs. Chile,
páá rráfo 87).
ATENDIDO: A que no obstánte lo ánterior, tánto lá Constitucioá n en su Art. 185.1
como lá Ley No. 137-11, en su Art. 37, exigen ál áccionánte lá ácreditácioá n de su
legitimácioá n áctivá párá promover uná áccioá n directá de inconstitucionálidád, lá cuál
se tiene en cuálquierá de los tres supuestos siguientes:
1. Al ser Presidente de lá Repuá blicá.
2. Al álcánzár lá tercerá párte de los miembros del Senádo o de lá Cáá márá de

Diputádos.
3. Al ser una persona con un interés legítimo y jurídicamente protegido.
ATENDIDO: A que lá Supremá Corte de Justiciá, en funciones de Corte de Cásácioá n,

há entendido que uná párte tiene intereá s legíátimo y juríádicámente protegido bájo el
ábrigo y concepto de “párte interesádá” y ál respeto, lá jurisprudenciá constitucionál
nos dice lo siguiente:
“Parte interesada, particularmente en cuanto al “derecho a demandar la

inconstitucionalidad de la ley por vía directa”, es necesariamente … aquella que figure
como tal en una instancia, contestación o controversia de carácter administrativo o
judicial, o contra la cual se realice un acto por uno de los poderes públicos, basado en
una disposición legal, pretendidamente inconstitucional, o que justifique un interés
legítimo, directo y actual, jurídicamente protegido, o que actúe como denunciante de
la inconstitucionalidad de la ley, decreto, resolución o acto, para lo cual se requerirá
que la denuncia sea grave y seria”.
Auá n máá s, el Tribunál Constitucionál áctuál por sentenciá con cáráá cter vinculánte
como todás sus decisiones há recuperádo lá válidez de lá figurá del denunciánte de
lá inconstitucionálidád como párte áutorizádá párá lá interposicioá n del recurso.
En el cáso de lá especie, el áccionánte es lá Fundácioá n Justiciá y Tránspárenciá, y

reiterámos se trátá de uná entidád creádá ácorde lá legislácioá n dominicáná y con
cápácidád juríádicá párá áctuár en justiciá, cuyá misioá n es velár por el respeto lá
institucionálidád, el estádo de derecho, el imperio de lá ley, lá democráciá y lá
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tránspárenciá en el mánejo de lá cosá puá blicá.

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No obstánte lo ánterior, há sido doctrinálmente ádmitido que cuálquier personá

fíásicá o juríádicá tiene legitimácioá n áctivá párá impugnár uná normá que átentá
contrá el orden constitucionál, pártiendo de que lá áccioá n directá de
constitucionálidád es uná verdáderá áccioá n populár, yá que todos los ciudádános
tenemos derecho á lá tutelá del orden constitucionál.
En referenciá á lá áccioá n de inconstitucionálidád, lá Sálá Constitucionál del Tribunál

Supremo de Venezuelá, mediánte sentenciá No. 1077, emitidá en fechá 22 de
septiembre de 2000, sostuvo que:
"Cualquier persona capaz procesalmente tiene interés procesal y jurídico para

proponerla, sin necesidad de un hecho histórico concreto que lesione la esfera jurídica
privada del accionante". En este caso, el accionante hace las veces de "un tutor de la
constitucionalidad y esa tutela le da el interés para actuar, haya sufrido o no un daño
proveniente de la inconstitucionalidad de una ley". Este criterio fue complementado
mediante sentencia No. 37 del 27 de enero de 2004, al referir que: “La inadmisión, de
darse, se producirá normalmente a causa de la evidencia de que el demandante carece
del más mínimo interés, toda vez que las acciones judiciales deben tener una
justificación que no sea la meramente teórica”.
ATENDIDO: A que uno de los principios rectores de lá justiciá constitucionál es lá

áccesibilidád, en tál sentido, el Art. 7.1 de lá Ley No. 137-11, refiere que: “La
jurisdicción debe estar libre de obstáculos, impedimentos, formalismos o ritualismos
que limiten irrazonablemente la accesibilidad y oportunidad de la justicia”.
II. RELACIÓN DE HECHOS Y ACONTECIMIENTOS
ATENDIDO: A que lá conságrácioá n del “derecho á lá vidá desde lá concepcioá n”, tál
como figurá en el ártíáculo 37 constitucionál, provocoá áá sperás confrontáciones
teoá ricás entre los diferentes sectores de lá vidá nácionál que propugnábán por
posiciones encontrádás respecto ál álcánce constitucionál que deberíáá tener este
derecho fundámentál.
ATENDIDO: A que como se recordáráá , se hizo hincápieá en lá probáble

responsábilidád civil y penál de los meá dicos que se vieren obligádos á prácticár
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ábortos, álegátos que no se quedáron en lá etápá de discusioá n del proyecto de

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reformá constitucionál sino que, áctuálmente siguen siendo objeto de reiterádá

exposicioá n, como há podido ápreciárse en lás constántes y áctuáles confrontáciones
con el recieá n observádo, y yá hoy áprobádo y promulgádo Coá digo Penál.
ATENDIDO: A que constituíáá uná necesidád imperiosá, el renovár el áctuál Coá digo
Penál con máá s de 130 ánñ os de vigenciá, en el entendido de que ello vendríáá á
complementár lá reformá procesál penál, ádemáá s de ser indispensáble párá lá
eficiente ejecucioá n de lá políáticá criminál del Estádo dominicáno.
ATENDIDO: A que el nuevo Coá digo Penál estáblece uná clásificácioá n bipártitá de lá
infráccioá n, diferente á lá áctuál, de fácturá áun fráncesá que se sustentá en el viejo
ordenámiento de juzgámiento criminál, hoy díáá yá descontextuálizádo del vigente
coá digo procesál penál, ádemáá s y como rázoá n fundámentál de nuestro pedido el
hecho de que el Coá digo Penál váríáá sustánciálmente el reá gimen de lás penás y con
ello álgunos de los elementos que sirven de báse ál coá digo procesál penál.
ATENDIDO: A que de iguál mánerá se háce indispensáble párá el sistemá juríádico

penál de lá Repuá blicá Dominicáná ármonizár y áctuálizár los instrumentos de
políáticá criminál, en rázoá n de los nuevos tipos penáles, áun sin previsioá n legál en
nuestrá legislácioá n, táles como el sicáriáto, el feminicidio, el áutor intelectuál el
necesário cuá mulo de penás, entre otros delitos y situáciones á lá que el Coá digo Penál
viene á dárle repuestá.
ATENDIDO: A que háce 14 ánñ os que lá reformá ál Coá digo Penál fue depositádá en el
Congreso Nácionál, sin que hástá el momento se háyá conseguido uná repuestá
coá nsoná con lá constitucioá n y nuestro ordenámiento juríádico, ádemáá s de lá funestá y
fállidá experienciá del 2006, cuándo fruto de presiones y situáciones similáres á lás
ácáecidás con el temá del áborto se dejoá en un limbo juríádico ál entonces áprobádo
Coá digo Penál.
ATENDIDO: A que no obstánte lás virtudes y necesidád de remozár lá legislácioá n

penál dominicáná, es indispensáble que se hágá con ápego irrestricto á lá
institucionálidád, respetándo y observándo los dictádos constitucionáles, como
uá nicá formá de gárántizárle ál nuevo Coá digo Penál su permánenciá y legitimidád.
ATENDIDO: A en fechá 18 de noviembre del 2014, lá Cáá márá de Diputádos de lá

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Repuá blicá Dominicáná- áproboá el nuevo “Coá digo Penál de lá Repuá blicá Dominicáná”;
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contándo con el voto fávoráble de 132 diputádos y tres votos en contrá, lo cuál
constituye uná máyoríáá cálificádá cumpliendo con lás disposiciones del ártíáculo 112
de lá constitucioá n, que listá lás máteriás propiás de lás leyes orgáá nicás, lo mismo yá
hábíáá sido observádo por el Senádo de lá Repuá blicá, cuándo támbieá n cási á
unánimidád áproboá el proyecto de ley del Coá digo Penál con 16 votos á fávor de los
17 senádores presentes, con lá ábstencioá n del representánte de Sántiágo, Julio Ceá sár
Válentíán, en fechá (02)dos de julio del ánñ o 2014.
ATENDIDO: A que fruto de lá referidá áprobácioá n, donde cábe ánotár se cumplieron

con todos los tráá mites constitucionáles, dotándo ál páíás hástá ese momento de un
coá digo sáncionádo como ley, solo á lá esperá de lá promulgácioá n presidenciál, en
cuyá esperá se gestáron en el páíás movimientos y opiniones divergentes á fávor y en
contrá del coá digo, grupos de mucho árráigo religioso de un ládo, y movimientos
feministás del otro ládo, ádemáá s de sectores sociáles y medios de comunicácioá n
támbieá n con páreceres divididos.
ATENDIDO: A que producto de lá presioá n y los intereses encontrádos, el Poder

Ejecutivo formuloá álgunás observáciones ál Coá digo Penál, devolvieá ndolo á lá Cáá márá
de Diputádos, refirieá ndose exclusivámente ál árticuládo que preveá lás reguláciones
relátivás ál áborto, contenidás en los ártíáculos 107, 108, 109 y 110 de lá referidá
piezá legislátivá.
ATENDIDO: A que, lás observáciones hechás por el Poder Ejecutivo se limitáron á

uná serie de consideráciones generáles, incluso imprácticábles ál tenor de lá
Constitucioá n dominicáná, y máá s áuá n sin presentár lá redáccioá n concretá o álterná de
sus propuestás, dejándo á lá discrecioá n del congreso lá posibilidád o no de ámpliár
lá coberturá del áborto, pese á conocer el ejecutivo que lá Constitucioá n, ni los
Trátádos sobre Derechos Humános, dán espácio á su despenálizácioá n, sálvo el
exclusivo cáso del áborto terápeá utico previsto en el ártíáculo 42.3 de lá Cártá Mágná,
o en su defecto el Tribunál Constitucionál á pártir de un ejercicio de ponderácioá n
sobre derechos fundámentáles en conflictos como veremos máá s ádelánte.
ATENDIDO: A que, luego de que uná ley o coá digo es áprobádo por el congreso y
remitido ál ejecutivo párá su promulgácioá n, y este lo observá como en el presente
contexto, el congreso podráá , uná vez ápoderádo de lás observáciones en los teá rminos
de los ártíáculos 101, 102 y 103 de lá constitucioá n, ácogerlás o recházárlás párá lo
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que necesitáráá de máyoríáá cálificádá, máá xime que se trátá de uná ley orgáá nicá como
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lo es el cáso del Coá digo Penál, y en el cáso de no obtemperár en ninguno de los

sentidos plánteádos y tránscurridás dos legisláturás ordináriás sin respuestá, seráá n
entonces ácogidás áutomáá ticámente lás observáciones del presidente.
ATENDIDO: A que ál tenor de lo expresádo en el páá rráfo ánterior, de ácogerse lás

observáciones del presidente por inerciá de lás cáá márás legislátivás, se desprende
que constitucionálmente el Poder Ejecutivo tiene lá inequíávocá obligácioá n de
plánteár concretámente los puntos observádos, no solámente motiváciones, sino
ádemáá s lá redáccioá n clárá y precisá de su propuestá, cosá que no há ocurrido con el
Coá digo Penál, donde solo vimos consideráciones generáles e incluso ál márgen de lás
posibilidádes constitucionáles.
ATENDIDO: A que lás observáciones presidenciáles procuráron en teá rminos

generáles lá posibilidád de estáblecer tres excepciones no contempládás en lá
penálizácioá n del áborto, especíáficámente en los cásos de violácioá n sexuál, incesto y
málformácioá n del feto.
ATENDIDO: A que los diputádos solo se limitáron á conocer uá nicá y exclusivámente

de lás observáciones del Poder Ejecutivo, en rázoá n de que objetivámente el resto del
coá digo no hábíáá sido cuestionádo, operándo ásíá uná especie de cosá juzgádá sobre el
resto del contenido del coá digo áprobádo váá lidámente, sin lá necesidád de volver
sobre sus pásos, quedándo los legisládores solo átádos á los observáciones del
ejecutivo, que precisámente erá de lo que estábán ápoderádo.
ATENDIDO: A que lá Cáá márá de Diputádos suplioá con un texto álterno lás
observáciones hechás por el Poder Ejecutivo, y con ello áprobándo el Coá digo Penál el
16 de diciembre del 2014, con 93 votos á fávor, 69 en contrá y 12 no votáron, lo cuál
constituye uná máyoríáá simple, contráriá á lá Constitucioá n como explicáremos máá s
ádelánte, e inmediátámente enviáá ndolo ál Poder Ejecutivo párá su promulgácioá n,
todo ello sin pásár por lá cáá márá del Senádo párá refrendár con máyoríáá cálificádá
por trátárse de uná ley orgáá nicá su áprobácioá n.
ATENDIDO: A que pese á lás inobservánciás y violáciones de tipo legál y

constitucionál, verificádás en el proceso de sáncioá n legislátivá, el Poder Ejecutivo
promulgoá el nuevo Coá digo Penál- bájo lá Ley No. 550-14, del 19 de diciembre de
2014.
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ATENDIDO: A que resultá ináceptáble párá lá Fundácioá n Justiciá y Tránspárenciá, ál

márgen incluso de lá necesidád de lá entrádá en vigenciá del Coá digo Penál, el válidár
y permitir que se háyá átropelládo lá institucionálidád y lá Constitucioá n de lá
Repuá blicá- ál áprobárlo violándo lá Constitucioá n y el procedimiento legislátivo,
ádemáá s de Trátádos Internácionáles en máteriá de Derechos Humános, como
veremos máá s ádelánte.
III. ASPECTOS JURÍDICOS PROCESALES
1. Competencia y Jurisdicción
ATENDIDO: A que en el ordenámiento juríádico dominicáno el Tribunál

Constitucionál estáá llámádo á gárántizár lá supremácíáá de lá Constitucioá n, lá defensá
del orden constitucionál y lá proteccioá n de los derechos fundámentáles (Art. 184 de
lá Constitucioá n), siendo uná de sus átribuciones conocer en uá nicá instánciá de lás
ácciones directás de inconstitucionálidád contrá lás leyes, decretos, reglámentos,
resoluciones y ordenánzás, que infrinján por áccioá n u omisioá n, álguná normá
sustántivá, á instánciá del Presidente de lá Repuá blicá, de uná tercerá párte de los
miembros del Senádo o de lá Cáá márá de Diputádos y de cuálquier personá con
intereá s legíátimo y juríádicámente protegido (Arts. 185.1 de lá Constitucioá n, 36 y 37de
lá Ley 137-11).
ATENDIDO: A que Lá áccioá n directá en inconstitucionálidád, como proceso

constitucionál, estáá reservádá párá lá impugnácioá n de áquellos áctos estátáles de
cáráá cter normátivo y álcánce generál (Sentenciá TC/0051/12 d/f 19/10/2012).
ATENDIDO: A que de lo ánterior se desprende que el Tribunál Constitucionál es

competente párá conocer de lá presente áccioá n directá de inconstitucionálidád
contrá uná normá emánádá del Congreso Nácionál lá cuál tiene y surte efectos con
cáráá cter generál por trátárse de uná ley.
ATENDIDO: A que el Tribunál Constitucionál dominicáno há interpretádo, en

cálidád de precedente, que como institucioá n fue creádá por lá Constitucioá n del 26 de
enero de 2010, con lá finálidád de tutelár los derechos y gárántíáás fundámentáles y
mántener lá supremácíáá de lá Constitucioá n. (Sentenciá TC/0026/12, Expediente TC-
04-2012-0010).
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ATENDIDO: A que ál respecto, vále observár que el concepto de supremácíáá

constitucionál implicá lá subordinácioá n á sus disposiciones de todos los áctos
emánádos de los poderes constituidos que formán el gobierno ordinário, ál menos
en dos vertientes estrechámente interconectádás: lá concepcioá n de lá ley como reglá
generál, que obligá á todos y que no puede ser vulnerádá en los áctos de su
áplicácioá n, y lá concepcioá n plurál del poder.
ATENDIDO: A que, en efecto, esá interpretácioá n es ácorde con el ártíáculo 1 de lá Ley

No. 137-11, Orgáá nicá del Tribunál Constitucionál y de los Procedimientos
Constitucionáles (LOTCPC), en virtud del cuál se dispone que “El Tribunal
Constitucional-es el órgano supremo de interpretación y control de la
constitucionalidad. Es autónomo de los poderes públicos y de los demás órganos del
Estado”.
ATENDIDO: A que el Tribunál Constitucionál es gáránte y promotor del Estádo

Sociál y Democráá tico de Derecho, que de ácuerdo ál ártíáculo 7 de lá Cártá Mágná,
estáá fundádo en el respeto de lá dignidád humáná, los derechos fundámentáles, el
trábájo, lá soberáníáá populár y lá sepárácioá n e independenciá de los poderes
puá blicos.
ATENDIDO: A que es funcioá n esenciál del Estádo, lá proteccioá n efectivá de los

derechos de lá personá, el respeto de su dignidád y lá obtencioá n de los medios que le
permitán perfeccionárse de formá iguálitáriá, equitátivá y progresivá, dentro de un
márco de libertád individuál y de justiciá sociál, compátibles con el orden puá blico, el
bienestár generál y los derechos de todos y todás. (Art. 8 de lá Constitucioá n).
ATENDIDO: A que lá mejor doctriná sobre lá justiciá constitucionál áfirmá que el

Tribunál Constitucionál no enjuiciá hechos concretos sino que se limitá á controlár
lá compátibilidád entre dos normás iguálmente ábstráctás, lás dos: lá Constitucioá n y
lá Ley, eliminándo lá normá incompátible mediánte uná sentenciá constitutivá.
ATENDIDO: A que existe infráccioá n constitucionál cuándo háyá contrádiccioá n del

texto de lá normá, ácto u omisioá n cuestionádo, de sus efectos o de su interpretácioá n
o áplicácioá n con los válores, principios y reglás contenidos en lá Constitucioá n y en
los trátádos internácionáles sobre derechos humános suscritos y rátificádos por lá
Repuá blicá Dominicáná o cuándo los mismos tengán como consecuenciá restár
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efectividád á los principios y mándátos contenidos en los mismos, como se há

demostrádo en lá especie.
2. Procedimiento
Lá Constitucioá n, en su ártíáculo 189 delegá en lá ley lá regulácioá n de los

procedimientos constitucionáles. En tál sentido, lá Ley No. 137-11 estáblece en el
ártíáculo 38 que el escrito contentivo de lá áccioá n directá de inconstitucionálidád es
presentádo ánte lá Secretáríáá del Tribunál Constitucionál y debe exponer sus
fundámentos en formá clárá y precisá, con citá concretá de lás disposiciones
constitucionáles que se consideren vulnerádás.
Seguá n el ártíáculo 37, de lá referidá ley LOTCPC, “La Acción directa en

inconstitucionalidad podrá ser interpuesta, a instancias del Presidente de la República,
de una tercera parte de los miembros del Senado o de la Cámara de Diputados y de
cualquier persona con un interés legítimo jurídicamente protegido”.
Asíá mismo, el ártíáculo 36 dispone que: “La Acción Directa de Inconstitucionalidad se

interpone ante el Tribunal Constitucional contra las leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones y ordenanzas, que infrinjan por acción u omisión, alguna norma
sustantiva”.
Al tenor del contenido del ártíáculo 39: “Si el Presidente del Tribunal Constitucional
considerare que se han cumplido los requisitos precedentemente indicados, notificará
el escrito al Procurador General de la República y a la autoridad de la que emane la
norma o acto cuestionado, para que en el plazo de treinta días, a partir de su
recepción, manifiesten su opinión. La falta de dictamen del Procurador o de las
observaciones de la autoridad cuya norma o acto se cuestione no impide la
tramitación y fallo de la acción en Inconstitucionalidad”.
De ácuerdo con el ártíáculo 41: “Una vez vencido el plazo, se convocará a una
audiencia oral y pública, a fin de que el accionante, la autoridad de la que emana la
norma o el acto cuestionado, y el Procurador General de la República, presenten sus
conclusiones. Y la no comparecencia de las partes no impide el fallo de la Acción en
Inconstitucionalidad”.
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Conforme lo prescribe el ártíáculo 43: “El Tribunal Constitucional deberá resolver la

Acción en Inconstitucionalidad dentro de un término máximo de cuatro meses, a partir
de la fecha en que concluya la vista”.
El ártíáculo 45 dispone: “Las sentencias que declaren la Inconstitucionalidad y

pronuncien la anulación consecuente de la norma o los actos impugnados, producirán
cosa juzgada y eliminaran la norma o acto del ordenamiento. Esa eliminación regirá a
partir de la publicación de la sentencia”.
Conforme con el ártíáculo 46: “Las sentencia que declare la Inconstitucionalidad de

una norma o disposición general, declarará también la de cualquier precepto de la
misma o de cualquier otra norma o disposición cuya anulación resulte evidentemente
necesaria por conexidad, así como la de los actos de aplicación cuestionados”.
El Tribunál Constitucionál, ál dictár sus sentenciás, puede tomár lás providenciás

necesáriás párá que lá ejecucioá n de lás mismás seá eficáz.
De ácuerdo con el ártíáculo 50, de lá referidá Ley No. 137-11: “El Tribunal dispondrá
en la sentencia o en actos posteriores, el responsable de ejecutarla y en su caso,
resolver las incidencias de la ejecución conforme las disposiciones del artículo 89 de la
presente Ley”.
ATENDIDO: A que lá Ley No. 137-11 en su ártíáculo 6 estáblece que se tendráá por
infringidá lá Constitucioá n cuándo háyá contrádiccioá n del texto de lá normá, ácto u
omisioá n cuestionádo, de sus efectos o de su interpretácioá n o áplicácioá n con los
válores, principios y reglás contenidos en lá Constitucioá n y en los trátádos
internácionáles sobre derechos humános suscritos y rátificádos por lá Repuá blicá
Dominicáná o cuándo los mismos tengán como consecuenciá restár efectividád á los
principios y mándátos contenidos en los mismos.
IV. RELACIÓN Y MOTIVACIONES DE DERECHO
ATENDIDO: A que el Artíáculo 6 de lá Constitucioá n bájo el epíágráfe de “Supremácíáá

de lá Constitucioá n”, estáblece que: “Todas las personas y los órganos que ejercen
potestades públicas están sujetos a la Constitución, norma suprema y fundamento del
ordenamiento jurídico del Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley, decreto,
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resolución, reglamento o acto contrarios a esta Constitución”.

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ATENDIDO: A que, conforme ál ártíáculo 37 de lá Constitucioá n estáblece:
“El derecho a la vida es inalienable desde la concepción hasta la muerte. No podrá

establecerse, pronunciarse ni aplicarse, en ningún caso, la pena de muerte”. Es decir,
que en lá Cártá Mágná no se dejoá ninguá n resquicio párá el reconocimiento de
dispensás en máteriá de ábortos.
ATENDIDO: A que, de iguál mánerá, ácuerdos y trátádos internácionáles suscritos

por lá Repuá blicá Dominicáná dán máyor coberturá á dichá proteccioá n, ál contemplár
ál feto como un sujeto de derecho; es por ello que el ártíáculo 4 de lá Convencioá n
Americáná sobre Derechos Humános (Pácto de Sán Joseá ), del 22 de noviembre de
1969 dispone, y cito:
“Artículo 4. Derecho a la vida. 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida.
Este derecho estará protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la
concepción. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente”.
ATENDIDO: A que lá Convencioá n Americáná sobre Derechos Humános, tiene fuerzá

de ley y válor vinculánte con rángo constitucionál párá el páíás, esto ásíá de
conformidád con el denominádo bloque de lá constitucionálidád, el cuál fue
estáblecido por jurisprudenciá constánte de nuestrá Supremá Corte de Justiciá (y
por lá Resolucioá n 1920/2003, del mismo oá rgáno judiciál), ádemáá s de diversás
sentenciás del Tribunál Constitucionál, que priorizán los trátádos internácionáles
sobre derechos humános como equiválentes á lás normás y los preceptos
constitucionáles, esto ásíá en los teá rminos del ártíáculo 74.3 de lá Constitucioá n
dominicáná, cuándo le ásigná á los mismos un válor vinculánte párá todos los
poderes puá blicos.
ATENDIDO: A que los derechos no se tienen despueá s del nácimiento, sino ántes, tál
como se desprende del ártíáculo 715 del Coá digo Civil, ál disponer, en sentido generál,
que párá heredár bástá con estár concebido ál momento de lá áperturá de lá
sucesioá n. No cábríáá esperár, por tánto, que seá posible heredár pero no se tengán
otros derechos, párticulármente el de lá vidá, cuyo respeto es lo que háce posible
otros derechos. Lá conclusioá n necesáriá es que el producto o feto síá tiene derechos,
entre ellos el de lá integridád personál.
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ATENDIDO: A que en el curso del conocimiento de lás observáciones hechás por el

Poder Ejecutivo, lá Cáá márá de Diputádos, incurrioá en diversás violáciones de
cáráá cter legál y constitucionál en máteriá de lá formácioá n de lás leyes, entre lás
cuáles, pueden citárse:
a) Violácioá n ál Reglámento Interno de lá Cáá márá de Diputádos, pásándo por encimá

á lá Comisioá n de Justiciá, á lá que se hábíáá encomendádo el estudio de lás
observáciones presidenciáles, eludiendo su conocimiento e impidiendo el debáte de
su propuestá;
b) Violácioá n á lá disposicioá n que le ordená dejár lá conduccioá n de lá sesioá n en

mános de lá vicepresidenciá de lá Cáá márá de Diputádos, cuándo se conozcá un
proyecto del Presidente de lá Cáá márá, y ánte lás objeciones de álgunos miembros,
obviándo ádemáá s lá consultá ál plenário;
c) Se ignoroá el proyecto que en lá sesioá n ánterior hábíáá sometido lá diputádá

GUADALUPE VALDEZ párá convertir en ley lás observáciones presidenciáles ál
Coá digo Penál, violentándo el derecho de esá legisládorá;
d) Se áproboá solo uná párte de lás observáciones del Poder Ejecutivo, puesto que, en
lugár de someter á votácioá n sepárádá lá ácogidá o no de lás observáciones
presidenciáles, en cámbio, el presidente de lá cáá márá presentoá y sometioá á votácioá n
su propio proyecto, es decir, de los tres (3) cásos de áborto en los cuáles el
Presidente de lá Repuá blicá pedíáá que se exceptuárán de lás sánciones penáles; en lás
circunstánciás en que peligrá lá vidá de lá mádre, en cáso de violácioá n o incesto, y
cuándo el feto en formácioá n presentárá málformácioá n incompátible con lá vidá, lá
Cáá márá de Diputádos solo áproboá lá primerá, remitieá ndose lás otrás dos
excepciones á lá eláborácioá n de uná ley especiál, de modo que se terminoá
modificándo lá propuestá de observácioá n presidenciál; tál y como se puede ápreciár
en el texto álterno integro presentádo y áprobádo como sigue á continuácioá n:
Texto Aprobado. (Tomado de http://www.elcáribe.com.do/2014/12/16/diputádos-

ácogen-observáciones-dánilo-codigo-enál#sthásh.4WVVZpUt.dpuf)
Artículo 107. Aborto. Salvo lo previsto en el artículo 110, quien mediante alimentos,
brebajes, medicamentos, sondeos, tratamientos o por cualquier otro medio cause la
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interrupción del embarazo de una mujer o coopera con dicho propósito, aun cuando
esta lo consienta, será sancionado con dos o tres años de prisión menor.
Párrafo I: La misma pena se impondrá a la mujer que se provoque un aborto o que

consienta en hacer uso de las sustancias que ese objeto se le indiquen o administren, o
que consienta en someterse a los medios abortivos antes indicados, siempre que el
aborto se haya efectuado.
Párrafo II: Si no se produce el aborto pero se causa al feto una lesión o enfermedad
que perjudique de forma grave su normal desarrollo u origine en él una severa tara
física o síquica, el autor será sancionado con uno a dos años de prisión menor.
Artículo 108. Penas a profesionales médicos o parteras. Los médicos, enfermeras,

farmacéuticos y otros profesionales de la medicina, así como las parteras, que,
abusando de su profesión u oficio, causen o ayuden a causar el aborto serán
sancionados con cuatro a diez años de prisión mayor.
Artículo 109. Penas por muerte de la mujer. Si los hechos incriminados en los
artículos 107 y 108 de este código causan la muerte de la mujer, el culpable será
sancionado con diez a veinte años de prisión mayor.
Artículo 110. Eximentes. La interrupción del embarazo practicado por personal

médico especializado en establecimiento de salud, públicos o privados, no es punible si
se agotan todos los medios científicos y técnicos disponibles para salvar las dos vidas,
hasta donde sea posible.
Párrafo. La interrupción del embarazo por causa de violación, incesto, o el originado

en malformaciones del embrión incompatible con la vida clínicamente comprobada,
estarán sujetos a los requisitos que se establezcan mediante ley especial.
e) El presidente de lá Cáá márá de Diputádos, sometioá á voto uná propuestá de

redáccioá n, de lá cuál no se teníáá ni conocimiento, ni noticiá álguná, conjuntámente
con lás observáciones, y de páso desconociendo otrás redácciones formuládás por
miembros del hemiciclo, en fráncá y ábiertá tránsgresioá n á su propio reglámento
interno, especíáficámente en el ártíáculo 98, cuándo dispone que:
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“Cuando se esté discutiendo un asunto, a fin de conservar rigurosamente la unidad del

debate, no podrá presentarse moción alguna sobre la misma materia mientras no se
haya resuelto al respecto”.
ATENDIDO: A que, lás leyes que instituyen un Coá digo Penál o lás que lo modificá, es
orgáá nicás, puesto que restringen lás libertádes fundámentáles de lá personás, yá que
conlleván incluso lá prisioá n de lás personás; ádemáá s de que su contenido desárrollá
álgunos temás relácionádos directámente con los derechos fundámentáles, táles
como el propio derecho á lá vidá y lá libertád de expresioá n, entre otros.
ATENDIDO: A que seguá n el ártíáculo 102, de lá Constitucioá n:
“Si el Poder Ejecutivo observa la ley que le fuere remitida, la devolverá a la cámara de
donde procede en el término de diez días, a contar de la fecha en que fue recibida. Si el
asunto fue declarado de urgencia, hará sus observaciones en el término de cinco días a
partir de ser recibida. El Poder Ejecutivo remitirá sus observaciones indicando los
artículos sobre los cuales recaen y motivando las razones de la observación. La
cámara que hubiere recibido las observaciones las hará consignar en el orden del día
de la próxima sesión y discutirá de nuevo la ley en única lectura. Si después de esta
discusión, las dos terceras partes de los miembros presentes de dicha cámara la
aprobaren de nuevo, será remitida a la otra cámara; y si ésta la aprobare por igual
mayoría, se considerará definitivamente ley y se promulgará y publicará en los plazos
establecidos en el artículo 101”.
ATENDIDO: A que en ese mismo sentido, lá Constitucioá n dispone en su ártíáculo

93.b- que:
“El Congreso Nacional legisla y fiscaliza en representación del pueblo, posee

atribuciones en materia legislativa.
b) Conocer de las observaciones que el Poder Ejecutivo haga a las leyes”.
ATENDIDO: A que, lá Constitucioá n dominicáná, en su ártíáculo 76- estáblece el

sistemá bicámerál en lá Repuá blicá Dominicáná, cuándo rezá: “El Poder Legislativo se
ejerce en nombre del pueblo por el Congreso Nacional, conformado por el Senado de la
República y la Cámara de Diputados”.
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ATENDIDO: A que ál introducir álgunás modificáciones á lás observáciones del

Poder Ejecutivo, lá Cáá márá de Diputádos estábá en lá obligácioá n de remitir el
Proyecto á lá Cáá márá del Senádo, lo que no hizo, puesto que decidioá prescindir del
Senádo de lá Repuá blicá, y en cámbio, remitioá el proyecto de ley, directámente ál
Poder Ejecutivo, incurriendo ásíá en otrá violácioá n constitucionál, yá que áproboá un
texto de ley, diferente ál áprobádo originálmente por el Senádo, sin dárle á este
ultimo lá oportunidád de sáncionárlo.
ATENDIDO: A que el ártíáculo 112 de lá Constitucioá n estáblece que:
“Las leyes orgánicas son aquellas que por su naturaleza regulan los derechos
fundamentales; la estructura y organización de los poderes públicos; la función
pública; el régimen electoral ;el régimen económico financiero; el presupuesto;
planificación e inversión pública; la organización territorial; los procedimientos
constitucionales; la seguridad y defensa; las materia expresamente referidas por la
constitución y otras de igual naturaleza. Para su aprobación o modificación
requerirán de voto favorable de las dos terceras partes de los presentes en ambas
Cámaras”.
ATENDIDO: A que en el presente cáso, en el proceso de lá observácioá n presidenciál,

lá Cáá márá de Diputádos áproboá el Coá digo Penál con uná máyoríáá indebidá (máyoríáá
ábsolutá, mitád máá s uno), cuándo lo que correspondíáá erá sáncionárlo con máyoríáá
cálificádá de dos tercerás pártes de los miembros presentes de dichá cáá márá y luego
remitirlo ál Senádo párá que este lo sáncionárá con iguál máyoríáá en cáso de
áprobárlo.
ATENDIDO: A que el Tribunál Constitucionál en los teá rminos de lá ley orgáá nicá del
tribunál constitucionál y de los procedimientos constitucionáles No 137-11 y sus
modificáciones contenidás en lá ley 145-11, en su ártíáculo 47, preveá lás sentenciás
interpretátivás, lás cuáles podráá n ser ádictivás, ásíá como támbieá n quedárá á
discrecioá n de los jueces constitucionáles el ádoptár en lá modálidád que consideren,
lás denominádás sentenciás exhortátivás y cuálquier otrá que seá ádmitidá por lá
prácticá constitucionál compárádá.
ATENDIDO: A que dentro del derecho compárádo tiene muchá vigenciá tánto á nivel
doctrinál como jurisdiccionál lá utilizácioá n de lás llámádás sentenciás mánipulátivás,
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támbieá n denominádás creátivás, integrádorás, párálegislátivás o normátivás, lás

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cuáles tienen como objeto seguá n explicá Jávier Veciná, ápoyáá ndose en Zágrebelsky y
Pizzorusso, suponen reálizár esfuerzos de interpretácioá n y ádáptácioá n de lá normá
legál ácusádá de inconstitucionál párá buscár hácerlá compátible con lá
Constitucioá n, “sálvándo” ásíá lá vigenciá de lá ley pero támbieá n su subordinácioá n y
conformidád con el texto constitucionál. Sostiene el áutor citádo que estás
sentenciás:
Tienen como finalidad inmediata restablecer el orden constitucional vulnerado a

través de la transformación del significado de la ley. En ocasiones esta
transformación puede llevarse a cabo mediante una reducción del alcance
normativo de la disposición legal impugnada, bien declarando la nulidad de una o
varias palabras, sin las cuales cambia radicalmente el contenido normativo del
enunciado legal, bien eliminando una de las normas que expresamente se derivan
de la disposición impugnada. En otras, sin embargo, la adecuación a la
Constitución del precepto legal no puede llevarse a cabo a través de una actividad
hablatoria, sino antes al contrario mediante una actividad reconstructiva, o lo que
es igual, mediante un enriquecimiento del alcance normativo que presenta la
disposición recurrida.
ATENDIDO: A que lá clásificácioá n de lás denominádás sentenciás mánipulátivás

preveá n un conjunto de sentenciás que bien serviríáán á los propoá sitos del presente
recurso, á sáber;
a) Sentencias reductoras, son lás que senñ álán que el precepto es inconstitucionál
“en lá párte en que...” o “en cuánto...” preveá o incluye “álgo” contrário á lá normá
fundámentál. En este cáso, lá inconstitucionálidád no áfectá ál texto, pero síá ál
contenido normátivo, que puede considerárse inconstitucionál “por exceso”.
b) Sentencias aditivas o acumulativas, áquellás que indicán que un ártíáculo es

inconstitucionál “en cuánto no preveá ...”, o “no incluye...”, o “excluye...” “álgo” que
deberíáá incluir párá ser completámente conforme á lá Constitucioá n. Se trátá en este
cáso se uná inconstitucionálidád “por defecto”, pero que támpoco implicá lá
inconstitucionálidád de inciso álguno del texto. Son áquellás que tienen lugár como
resultádo del exámen que reálizá el Tribunál Constitucionál de uná normá cuyá
redáccioá n cuentá con un contenido normátivo “menor” del exigible
constitucionálmente.
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c) Sentencias sustitutivas, cuyo fállo áfirmá que el precepto es inconstitucionál “en

cuánto preveá ...” o senñ álá “álgo”, “en lugár de” otrá cosá que deberíáá prever párá ser
constitucionál. En este tipo de sentenciás, el tribunál, ádemáá s de declárár lá
inconstitucionálidád de lá ley cuestionádá y de lás normás no escritás deducibles del
texto, se pronunciá indicándo lá reglá que debe de sustituirlá á fin de hácer
conforme dicho texto á lá Constitucioá n.
d) Sentencias exhortativas, o sentencias de recomendación al legislador, son

áquellás en virtud de lás cuáles, ál ádvertirse uná mánifestácioá n de
inconstitucionálidád en un determinádo dispositivo legál, sin embárgo, el Tribunál
Constitucionál soá lo declárá su merá incompátibilidád y exhortá ál legisládor párá
que, en un plázo rázonáble, introduzcá áquello que es necesário párá subsánár el
vicio declárádo y no sáncionádo.
ATENDIDO: A que lá tráscendenciá en teá rminos juríádicos, sociáles y religiosos del

cáso ocurrente, nos llevá á considerár lá necesidád de que el Tribunál Constitucionál
en rázoá n de su imperio y de lo que permite lá normá, procure bájo el ámpáro de uná
de lás sentenciás referidás dár repuestá ál cáos institucionál generádo con lá
áprobácioá n del Coá digo Penál.
1. Posibles derechos fundamentales en conflicto y necesidad de un ejercicio de

ponderación del Tribunal Constitucional para su armonización.
Ciertámente como yá hemos ápuntádo el ártíáculo 37 de lá constitucioá n conságrá el

derecho á lá vidá como un derecho fundámentál, no dejándo espácio párá que el
legisládor ordinário puedá contráriár o páutár excepciones, no obstánte podemos
áfirmár que de mánerá excepcionál existe coberturá constitucionál y legál suficiente
párá permitir el áborto terápeá utico, si se áceptá que en virtud de lá integridád
personál previstá por el ártíáculo 42.3 de lá Cártá Mágná: Nádie puede ser sometido,
sin consentimiento previo, á experimentos y procedimientos que no se ájusten á lás
normás cientíáficás y bioeá ticás internácionálmente reconocidás. Támpoco á exáá menes
o procedimientos meá dicos, excepto cuando se encuentre en peligro su vida.
Indudáblemente el áborto es un procedimiento ál que se puede dár consentimiento
previo y que puede colocár lá vidá del páciente en peligro. Por supuesto, se deberíáá
entender fáá cilmente que el áborto terápeá utico estáá incluido dentro de los
procedimientos meá dicos que pueden implementárse párá evitár el peligro mortál, y
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máá s áuá n, que uná ley ál respecto es innecesáriá, áun cuándo quedá fuerá de
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discusioá n el hecho de que el áprobádo Coá digo Penál le dá coberturá legál á lá

referidá posibilidád, bájo lá modálidád del estádo de necesidád como un eximente
de lá responsábilidád penál.
De áhíá que entendemos que lá responsábilidád de los profesionáles de lá mediciná

es de medios, no de resultádos, pues no es posible obligár ál meá dico á “devolver” lá
sálud sino á empleár su mejor conocimiento, equipos y entrenámiento párá lográrlo,
quedándo entonces los meá dicos en el deber de impedir dánñ os á lá mádre, derivádos
del embárázo.
De hecho, en sus ártíáculos 2 y 3, lá Ley Generál de Sálud No. 42-01 cátegorizoá lá

sálud como un derecho prioritário, el cuál há sido reconocido por el ártíáculo 61
(numeráles 1 y 2) de lá Constitucioá n, como derecho fundámentál, poniendo á cárgo
del Estádo lá obligácioá n de proveer ásistenciá meá dicá y hospitáláriá grátuitá á
quienes lo soliciten. Debe entenderse, por tánto, que en cáso de compromiso de su
sálud, lá mádre puede ásistir á un hospitál y debe recibir állíá lás átenciones
diligentes, necesáriás y suficientes como párá evitár dánñ os ulteriores, incluyendo el
áborto como procedimiento meá dico, si se estimá necesário párá sálvár lá vidá.
En tál sentido no se trátá de áprobár o desáprobár el áborto, o de un problemá

ideoloá gico, filosoá fico o religioso, estámos en presenciá de un temá de configurácioá n
juríádicá e institucionál, con trábás constitucionáles y convencionáles, como yá
hemos explicádo en los átendidos iniciáles, y en tál sentido reiterámos que no se
ádvierte constitucionálmente posibilidád de integrár otrás modálidádes de áborto,
sálvo lá del áborto terápeá utico, que si estáá contempládo y permitido en el ártíáculo
42.3 de lá constitucioá n.
Otro dáto á considerár, en está necesáriá ponderácioá n que conjuntámente con está
áccioá n solicitámos ál Tribunál Constitucionál, lo constituye lá medicioá n dádá á
conocer el pásádo 16 de diciembre, en diversos medios de comunicácioá n impresos y
digitáles, por el ministro ádministrátivo de lá Presidenciá, Joseá Rámoá n Peráltá,
cuándo áseguroá que el 85.7% de lá poblácioá n ápoyá lás observáciones hechás por el
presidente de lá Repuá blicá ál Coá digo Penál, en relácioá n á contemplár cásos
excepcionáles donde se contemple el áborto.
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De iguál mánerá fueron notorios los desácuerdos entre miembros y áutoridádes de

lás iglesiás, unos fávoreciendo lá despenálizácioá n del áborto bájo álgunos supuestos,
y otros en contrá.
Asimismo el sector profesionál de los meá dicos ábogoá por máyores niveles de
gárántíáás á lá horá de prestár sus servicios á mujeres en estádo de embárázo, y
pusieron de mánifiesto conjuntámente con otros sectores el componente sociál y
drámá humáno de que son víáctimás mujeres menores de edád y sus fámiliás, ásíá
como lá imposibilidád máteriál y econoá micá de futurás mádres solterás, sin áyudá ni
ásistenciá álguná del Estádo dominicáno, árgumentos que bien podríáán ser
considerádos á lá horá de dár respuestá á lá problemáá ticá plánteádá.
Lá fundácioá n no estáá ájená á lá inminente necesidád de ávocárse á uná discusioá n y

consenso que viábilice otrás modálidádes de áborto, táles como el áborto por
violácioá n sexuál, el áborto fruto de reláciones incestuosá y el áborto por
málformáciones congeá nitás, párá dár repuestá á váriás urgenciás sociáles, pero
siempre buscándo el ámpáro y sálidá institucionál, hoy en mános exclusivámente del
Tribunál Constitucionál, como uá nico ármádor y gáránte del respeto y ármoníáá de los
derechos fundámentáles de lás personás. De áhíá y reiterámos que ánte lás áctuáles
circunstánciá, el uá nico oá rgáno fácultádo legál y constitucionálmente párá extender y
ámpliár lá coberturá y supuestos posibles párá lá despenálizácioá n del áborto, lo es el
Tribunál Constitucionál, reálidád que nos llevá en lás conclusiones de este ácto á
impetrár de esá áltá corte, el pronunciárse sobre el párticulár á tráveá s de uná
sentenciá exhortátivá párá que tráce lás páutás y criterios párá lás diferentes
excepciones en máteriá de ábortos.
2.-Necesidad de que el Tribunal Constitucional en función de la facultad que le

acuerda el principio de oficiosidad y el vacío existente en los artículos 102 y
103 de la constitución, establezca las pautas y criterios para el procedimiento
de observación de las leyes.
Duránte todo el proceso de discusioá n y áprobácioá n del Coá digo Penál, fueron notorios
los ánáá lisis y opiniones encontrádás por párte de legisládores, e incluso de juristás
entendidos en lá máteriá constitucionál, ásistiendo á uná especie de torre de bábel,
con diversás interrogántes sobre el procedimiento y lás posibles eventuálidádes
párá conocer de lás observáciones ál Coá digo Penál, denotándo ásíá un vácíáo
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constitucionál en relácioá n á lás disposiciones de los ártíáculos 102 y 103 de lá

Constitucioá n.
Vimos coá mo álgunos diputádos plánteáron lá necesidád de que el presidente de lá

Repuá blicá remitierá un texto álterno de lás observáciones, constituyeá ndose ello en
un escollo párá ábordár el temá.
Asimismo fue de preocupácioá n párá lá fundácioá n que se recurrierá á lá práá cticá

legislátivá de ántánñ o, desconociendo el contexto constitucionál presente á lá horá de
dár respuestá á lás exigenciás procedimentáles párá el conocimiento de lá ley
observádá.
En fin, ásistimos á un espectáá culo de mál gusto, áprobándo irregulármente un

Coá digo Penál, cárente de legitimidád suficiente, violátorio de lá Constitucioá n y
mostrándo desprecio por lás máá s elementáles disposiciones del Reglámento Interno
de lá Cáá márá de Diputádos.
Este recuento á tíátulo de reflexiones- nos llevá á considerár lá inminente necesidád

de que el Tribunál Constitucionál támbieá n se ávoque en funcioá n del principio de
oficiosidád (Ley No. 137-11, Art. 7.11)- á estáblecer los criterios y páutás que
clárifiquen el procedimiento en máteriá de observácioá n á lás leyes, todo ello en
rázoá n de lá inconstitucionálidád sobrevenidá del Coá digo Penál por lá inobservánciá
de los ártíáculos 102 y 112 de lá Constitucioá n.
V. CONCLUSIONES Y PEDIMENTOS FINALES
Por táles motivos lá Fundación Justicia y Transparencia (FJT), por nuestro

conducto, tiene á bien solicitáros lo que sigue:
PRIMERO: ADMITIR lá presente áccioá n directá en declárácioá n de

inconstitucionálidád párciál interpuestá en contrá de los ártíáculos 107, 108, 109 y
110 de lá ley 550-14 que instituye un nuevo coá digo penál; por háberse reálizádo con
ápego á lás normás de formá y fondo que rigen lá máteriá (Constitucioá n de lá
Repuá blicá y lá Ley No. 137-11, orgáá nicá del Tribunál Constitucionál y de los
procedimientos constitucionáles).
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SEGUNDO: DECLARAR lá inconstitucionálidád de los ártíáculos citádos de Ley 550-

14, mediánte los cuáles se estáblecieron álgunás excepciones á lá penálidád del
áborto, por inobservánciá del procedimiento legislátivo y de los ártíáculo 102 y 112
de lá Constitucioá n, en ocásioá n del proceso de conocimiento de lás observáciones del
Poder Ejecutivo.
TERCERO: dejár á cárgo del Congreso Nácionál lá responsábilidád de lá ejecucioá n de

lá sentenciá que decláre lá inconstitucionálidád del referido árticuládo, sin perjuicio
de su independenciá y fácultádes constitucionáles como poder fundámentál del
estádo.
CUARTO: solicitár de ese honoráble tribunál, el emitir uná de lás sentenciás que lá
normá permite de ácuerdo á su clásificácioá n y ál derecho compárádo, en
consonánciá con lás disposiciones contenidás en el ártíáculo 47 de lá ley 137-11
LOTCPC, y en consecuenciá proceder de conformidád con sus fácultádes y
discrecionálidád, ánulándo disposiciones conexás o declárándo lá
inconstitucionálidád párciál de lá normá recurridá, o áplicándo lá solucioá n máá s
fávoráble ál intereá s de los recurrentes de ácuerdo ál Derecho que puedá suplir. En
este sentido, se solicitá lá emisioá n de uná sentenciá exhortátivá o mánipulátivá,
donde luego de un ejercicio de ponderácioá n de esá áltá corte (Tribunál
Constitucionál) se ármonicen los derechos fundámentáles en posible conflictos,
derecho á lá vidá versus dignidád humáná, derecho á lá sálud y áutodeterminácioá n,
permitieá ndole entonces ál Congreso Nácionál (Cáá márás de Diputádos y del Senádo),
que en rázoá n de su imperio como Poder del Estádo puedá en consonánciá con lá
Constitucioá n incorporár lás necesáriás enmiendás y correcciones ál Coá digo Penál, en
átencioá n estrictámente á lás páutás y criterios plásmádos en lá sentenciá á
intervenir, incluyendo si ásíá lo mándá el Tribunál Constitucionál los posibles
supuesto, ánte cásos excepcionáles y regládos, párá el áborto por violácioá n sexuál,
por incesto y por málformáciones.
De iguál formá exhortár o recomendár ál Congreso Nácionál el incluir y desárrollár,

yá seá en el mismo coá digo o en uná ley especiál de ábortos, á pártir del derecho
compárádo lás condiciones y posibles plázos en que se podríáá prácticár el áborto, ásíá
como lás circunstánciás en que se podríáá considerár lá violácioá n sexuál, sin lá
existenciá de sentenciá definitivá y sin vulnerár lá presuncioá n de inocenciá.
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QUINTO: Asimismo y en rázoá n del principio de oficiosidád contenido en el ártíáculo

7.11 de lá ley 137-11, orgáá nicá del Tribunál Constitucionál y de los procedimientos
constitucionáles (LOTCPC), como uno de los principios rectores que guíáán y orientán
todo el áccionár de lá justiciá constitucionál, disponer en lá mismá sentenciá
exhortátivá, los criterios y recomendáciones párá subsánár lás ámbiguü edádes y
oscuridádes presente en el texto constitucionál, dejándo á lá discrecioá n del congreso
nácionál si ásíá lo estimá, el encáuzár en sus reglámentos internos lá solucioá n de los
siguientes puntos y posibles problemás.
1.- Lás eventuálidádes que pudierán presentárse en ocásioá n del procedimiento párá
lá observácioá n presidenciál en cuánto á lá obligácioá n, o no de presentár un texto
álterno párá lás observáciones que este tengá á bien presentár, y sobre todo de cárá
á lá posibilidád de que dichás observáciones tengán que ser ácogidás por inerciá del
congreso luego de dos legisláturás ordináriás sin ponerse los legisládores de
ácuerdo, 2.-Estáblecer lá máyoríáá requeridá en el supuesto de que los legisládores
decidán recházár lás observáciones que se le háyán hecho á uná ley ordináriá,
puesto que lá constitucioá n en el ártíáculo 102 no háce ninguná referenciá sobre el
párticulár.
SEXTO: Declárár lá presente áccioá n libre de costás, de ácuerdo con lo estáblecido en

los ártíáculos 7 y 66 de lá referidá Ley No.137-11, LOTCPC.
SEXPTIMO: Disponer lá publicácioá n de lá sentenciá á intervenir en el Boletíán del

Tribunál Constitucionál.
ES DE DERECHO Y ES JUSTO LO QUE SE LES PIDE
En lá ciudád de Sánto Domingo de Guzmáá n, Distrito Nácionál, cápitál de lá Repuá blicá

Dominicáná, á los seis díáás (06), del mes de enero, del ánñ o dos mil quince(2015).
Firmádo por:
Lic. Trajano Vidal Potentini A. Dr. José E. Marte Piantini

Abogado Abogado
Licda. D’anyeliz Vilorio Ramos Lic. Heriberto Rivas Rivas

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Abogada Abogado
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Accion Inconstitucionalidad Codigo Penal

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es lo poco con justicia que la

INSTANCIA INTRODUCTIVA DE ACCION DIRECTA DE

Al : Dr. MILTON RAY GUEVARA Honoráble Mágistrádo

Asunto : Accioá n Directá de Inconstitucionálidád Párciál contrá

Infracción alegada : Inconstitucionálidád derivádá de lá colisioá n entre el

Base legal : Constitucioá n de lá Repuá blicá, ártíáculos 2, 7, 75, 139,

Accionante : FUNDACIÓN JUSTICIA Y TRANSPARENCIA (FJT).

Abogados : TRAJANO VIDAL POTENTINI A., JOSÉ ERNESTO

Anexos : Copiá de lá ley 550-14 promulgádá por el Poder

Ejecutivo en fechá 19 de diciembre del 2014.

Lá Fundación Justicia y Transparencia (FJT), Asociácioá n sin fines de lucro,

I. CALIDAD Y LEGITIMIDAD PARA ACTUAR

ATENDIDO: A que el áccionánte, Fundácioá n Justiciá y Tránspárenciá (FJT) es uná

ATENDIDO: A que lá nuevá Constitucioá n dominicáná empoderá á lá ciudádáníáá con

“Soberanía popular. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, de quien emanan

ATENDIDO: A que el ártíáculo 139 de lá Constitucioá n de lá Repuá blicá fácultá á los

ATENDIDO: A que lá Constitucioá n dominicáná estáblece en su ártíáculo 75 los

75.12 Velar por el fortalecimiento y la calidad de la democracia, el respeto del

ATENDIDO: A que lá jurisprudenciá internácionál há conságrádo lá fácultád sociál

1. Al ser Presidente de lá Repuá blicá.

2. Al álcánzár lá tercerá párte de los miembros del Senádo o de lá Cáá márá de

3. Al ser una persona con un interés legítimo y jurídicamente protegido.

ATENDIDO: A que lá Supremá Corte de Justiciá, en funciones de Corte de Cásácioá n,

“Parte interesada, particularmente en cuanto al “derecho a demandar la

En el cáso de lá especie, el áccionánte es lá Fundácioá n Justiciá y Tránspárenciá, y

tránspárenciá en el mánejo de lá cosá puá blicá.

No obstánte lo ánterior, há sido doctrinálmente ádmitido que cuálquier personá

En referenciá á lá áccioá n de inconstitucionálidád, lá Sálá Constitucionál del Tribunál

"Cualquier persona capaz procesalmente tiene interés procesal y jurídico para

ATENDIDO: A que uno de los principios rectores de lá justiciá constitucionál es lá

II. RELACIÓN DE HECHOS Y ACONTECIMIENTOS

ATENDIDO: A que como se recordáráá , se hizo hincápieá en lá probáble

ábortos, álegátos que no se quedáron en lá etápá de discusioá n del proyecto de

reformá constitucionál sino que, áctuálmente siguen siendo objeto de reiterádá

ATENDIDO: A que de iguál mánerá se háce indispensáble párá el sistemá juríádico

ATENDIDO: A que no obstánte lás virtudes y necesidád de remozár lá legislácioá n

ATENDIDO: A en fechá 18 de noviembre del 2014, lá Cáá márá de Diputádos de lá

ATENDIDO: A que fruto de lá referidá áprobácioá n, donde cábe ánotár se cumplieron

ATENDIDO: A que producto de lá presioá n y los intereses encontrádos, el Poder

ATENDIDO: A que, lás observáciones hechás por el Poder Ejecutivo se limitáron á

lo es el cáso del Coá digo Penál, y en el cáso de no obtemperár en ninguno de los

ATENDIDO: A que ál tenor de lo expresádo en el páá rráfo ánterior, de ácogerse lás

ATENDIDO: A que lás observáciones presidenciáles procuráron en teá rminos

ATENDIDO: A que los diputádos solo se limitáron á conocer uá nicá y exclusivámente

ATENDIDO: A que pese á lás inobservánciás y violáciones de tipo legál y

ATENDIDO: A que resultá ináceptáble párá lá Fundácioá n Justiciá y Tránspárenciá, ál

III. ASPECTOS JURÍDICOS PROCESALES

ATENDIDO: A que en el ordenámiento juríádico dominicáno el Tribunál

ATENDIDO: A que Lá áccioá n directá en inconstitucionálidád, como proceso

ATENDIDO: A que de lo ánterior se desprende que el Tribunál Constitucionál es

ATENDIDO: A que el Tribunál Constitucionál dominicáno há interpretádo, en

ATENDIDO: A que ál respecto, vále observár que el concepto de supremácíáá

ATENDIDO: A que, en efecto, esá interpretácioá n es ácorde con el ártíáculo 1 de lá Ley

ATENDIDO: A que el Tribunál Constitucionál es gáránte y promotor del Estádo

ATENDIDO: A que es funcioá n esenciál del Estádo, lá proteccioá n efectivá de los

ATENDIDO: A que lá mejor doctriná sobre lá justiciá constitucionál áfirmá que el

ATENDIDO: A que existe infráccioá n constitucionál cuándo háyá contrádiccioá n del

efectividád á los principios y mándátos contenidos en los mismos, como se há

Lá Constitucioá n, en su ártíáculo 189 delegá en lá ley lá regulácioá n de los

Seguá n el ártíáculo 37, de lá referidá ley LOTCPC, “La Acción directa en

Asíá mismo, el ártíáculo 36 dispone que: “La Acción Directa de Inconstitucionalidad se

Conforme lo prescribe el ártíáculo 43: “El Tribunal Constitucional deberá resolver la

El ártíáculo 45 dispone: “Las sentencias que declaren la Inconstitucionalidad y