Akutansi-Rencana Strategik

DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA
TANGERANG
SKRIPSI
EVALUASI ATAS AKUNTABILITAS KINERJA
KPP PRATAMA JAKARTA PALMERAH
DALAM PELAKSANAAN RENCANA STRATEJIK
Diajukan oleh:
K. M. RIZKA ARDHI
NPM: 08460004703
AJUN AKUNTAN
Sekolah Tinggi Akuntansi Negara
Tahun 2005
Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat-syarat
Guna Mencapai Gelar Sarjana Sains Terapan

Pada Sekolah Tinggi Akuntansi Negara
2009
TANGERANG
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

NAMA : K. M. RIZKA ARDHI
NOMOR POKOK MAHASISWA : 08460004703
BIDANG SKRIPSI : MIPBK
JUDUL SKRIPSI : EVALUASI ATAS AKUNTABILITAS
KINERJA KPP PRATAMA JAKARTA
PALMERAH DALAM PELAKSANAAN
RENCANA STRATEJIK
Dengan ini menyatakan bahwa sesungguhnya skripsi ini adalah hasil tulisan
saya sendiri dan atau tidak terdapat bagian atau keseluruhan tulisan yang saya salin
atau tiru tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya. Bila terbukti saya
melakukan tindakan plagiarisme saya siap dinyatakan tidak lulus dan dicabut gelar
yang telah diberikan.
Tangerang, Oktober 2009
Yang memberi pernyataan,
K. M. Rizka Ardhi
Saksi-saksi
1.
Iqbal Islami, Ak., MBA. Ketua Penguji
NIP 740000321
2.
Retno Utari, Ak., MBA. Anggota Penguji/Pembimbing
NIP 060066549
3.
Daniel Pangaribuan, SE, Ak., MM. Anggota Penguji
NIP
ii
TANGERANG
TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

RENCANA STRATEJIK
Mengetahui Menyetujui
Direktur, Dosen Pembimbing,
Kusmanadji, Ak., MBA Retno Utari, Ak., MBA.

NIP. 196009151981121001 NIP. 196306221983022001
iii
TANGERANG
PERNYATAAN LULUS UJIAN KOMPREHENSIF

RENCANA STRATEJIK
3. Ketua Penguji
Iqbal Islami, Ak., MBA.

NIP 740000321
4. Anggota Penguji/Pembimbing
Retno Utari, Ak., MBA.

NIP 196306221983022001
3. Anggota Penguji
Daniel Pangaribuan, SE, Ak., MM.

NIP 195807281981011001
iv
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan
rahmat dan karunia-Nya yang telah mengizinkan penulis menyelesaikan penelitian ini.
Penulis menyadari bahwa Allah SWT memberikan kesempatan tersebut melalui kasih
sayang yang tak pernah putus dari orang tua dan kerja sama yang dijalin dari berbagai
pihak baik langsung maupun tidak langsung. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa
penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran
yang sifatnya membangun sangat diharapkan.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis telah berusaha semaksimal mungkin dan
penulis sangat menyadari bahwa penyelesaian skripsi ini tidak akan terwujud tanpa
dorongan, bimbingan, dan bantuan dari berbagai pihak yang terlibat dalam
penyusunan skripsi ini.
Oleh karena itu dalam kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati, penulis
menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada :
1. Ayah dan Ibu, Cek dan Kak Sueb, Acik dan Kak Dedek, Ayuk Icha dan Bang
Edi, Ayuk Ni dan Bang Tomi, Ayuk Titiem, Dadan, serta Adek yang selalu
mendoakan, memberikan dorongan dan semangat sehingga penulis dapat
menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
2. Ibu Retno Utari, Ak., MBA yang telah meluangkan waktu dan dengan sabar
telah membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
3. Bapak Kusmanadji, Ak., MBA, selaku Direktur Sekolah Tinggi Akuntansi
Negara.
v
4. Bapak Margono, Ak., MM yang telah memberikan penilaian atas rencana
penulisan skripsi ini.
5. Ibu Sri Rahayu Tresnawati, SS, MSE yang telah meluangkan waktu untuk
memberikan koreksi atas teknis penulisan skripsi ini.
6. Segenap dosen STAN yang telah memberikan value dan ilmunya kepada penulis
selama kuliah.
7. Seluruh pimpinan dan pegawai KPP Pratama Jakarta Palmerah yang telah
membantu penulis dalam melakukan penelitian.
8. Mas Tri, Bagus, Yudha, dan Mas Heru yang telah memberikan dukungan dan
nasehat kepada penulis.
9. Rekan-rekan D IV dan semua pihak yang telah membantu dalam penulisan
skripsi ini, yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.
Semoga segala amal baik yang diberikan semua pihak mendapat balasan yang
setimpal dari Allah SWT dan dengan kerendahan hati penulis menerima segala
perbaikan, masukan maupun kritik dan berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat
bagi penulis dan bagi pihak-pihak yang membutuhkannya. Amin.
Penulis
vi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL…………………………………………………………… i
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI............................................................... ii
TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI…………………………………………… iii
PERNYATAAN LULUS UJIAN KOMPREHENSIF……...………………….. iv
KATA PENGANTAR………………………………………………………….. v
DAFTAR ISI……………………………………………………………………. vi
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL……………………………………………. xi
DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………………. xii
BAB I PENDAHULUAN……………………………………………………. 1
A. Latar Belakang Penelitian…………………………………………………... 1
B. Ruang Lingkup Penelitian…………………………………………………... 3
C. Masalah Penelitian……………………………………………….................. 3
D. Tujuan Penelitian………………………………………………………….... 3
E. Manfaat Penelitian………………………………………………………….. 3
F. Metodologi Penelitian……………………………………………................. 4
G. Sistematika Pembahasan…………………………………………................. 4
BAB II LANDASAN TEORI…………………………………….…………... 7
A. Konsep Akuntabilitas...................................................................................... 7
B. Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP)........................................ 8
1. Pengertian AKIP............................................................................................. 8
2. Perencanaan Stratejik...................................................................................... 9
a. Pengertian Perencanaan Stratejik.................................................................... 9
vii
b. Manfaat Perencanaan Stratejik........................................................................ 10
c. Unsur Perencanaan Stratejik........................................................................... 10
1). Visi.................................................................................................................. 11
2). Misi................................................................................................................. 12
3). Tujuan............................................................................................................. 12
4). Sasaran............................................................................................................ 13
5). Kebijakan................................................................................................. 14
6). Program........................................................................................................... 14
7). Kegiatan.......................................................................................................... 15
8). Faktor-faktor Kunci Keberhasilan.................................................................. 15
3. Perencanaan Kinerja....................................................................................... 16
4. Pengukuran Kinerja......................................................................................... 18
5. Evaluasi Kinerja.............................................................................................. 19
C. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)........................ 20
1. Definisi LAKIP............................................................................................... 20
2. Dasar Hukum LAKIP...................................................................................... 20
3. Prinsip-prinsip LAKIP.................................................................................... 21
4. Format LAKIP................................................................................................ 22
5. Aspek Pendukung yang Diungkapkan dalam LAKIP..................................... 24
BAB III DATA PADA KPP PRATAMA JAKARTA PALMERAH………… 25
A. Gambaran Umum KPP Pratama Jakarta Palmerah......................................... 25
1. Dasar Hukum, Tugas, dan Fungsi KPP Pratama Jakarta
viii
Palmerah.......................................................................................................... 25
2. Struktur Organisasi......................................................................................... 26
3. Lingkungan Strategis yang Berpengaruh........................................................ 27
4. Sumber Daya Manusia.................................................................................... 28
5. Kewajiban Menyampaikan LAKIP Bagi KPP Pratama Jakarta
Palmerah.......................................................................................................... 30
B. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) KPP Pratama
Jakarta Palmerah Tahun 2008......................................................................... 31
1. Rencana Stratejik............................................................................................ 31
a. Pernyataan Visi............................................................................................... 32
b. Pernyataan Misi............................................................................................... 32
c. Tujuan, Sasaran, Kebijakan, dan Program Instansi........................................ 33
2. Rencana Kinerja.............................................................................................. 34
3. Akuntabilitas Kinerja...................................................................................... 34
a. Indikator Kinerja............................................................................................. 34
b. Pengukuran Kinerja......................................................................................... 35
c. Evaluasi dan Analisis Kinerja......................................................................... 35
d. Data Akuntabilitas Kinerja.............................................................................. 38
e. Akuntabilitas Keuangan.................................................................................. 38
C. Simpulan Hasil Evaluasi Keseluruhan............................................................ 39
D. Pengungkapan Strategi Pemecahan Masalah.................................................. 39
E. Tujuan dan Format LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah.......................... 40
BAB IV PEMBAHASAN................................................................................... 41
ix
A. Tinjauan Kesesuaian LAKIP dengan Peraturan yang Berlaku....................... 41
B. Evaluasi atas Rencana Stratejik...................................................................... 45
1. Visi.................................................................................................................. 45
2. Misi................................................................................................................. 48
3. Tujuan, Sasaran, Kebijakan, dan Program Instansi........................................ 49
C. Evaluasi atas Rencana Kinerja........................................................................ 53
D. Evaluasi atas Akuntabilitas Kinerja................................................................ 58
1. Indikator Kinerja............................................................................................. 58
2. Pengukuran Kinerja......................................................................................... 60
3. Evaluasi dan Analisis Kinerja......................................................................... 61
4. Data Akuntabilitas Kinerja.............................................................................. 69
5. Aspek Keuangan............................................................................................. 70
E. Evaluasi atas Aspek Pendukung Lainnya....................................................... 72
F. Evaluasi atas Pengungkapan Lingkungan Strategis Organisasi...................... 73
G. Evaluasi atas Simpulan Hasil Evaluasi Keseluruhan...................................... 74
H. Evaluasi atas Pengungkapan Strategi Pemecahan Masalah............................ 75
BAB V SIMPULAN DAN SARAN.................................................................. 77
A. Simpulan......................................................................................................... 77
B. Saran................................................................................................................ 79
LAMPIRAN.......................................................................................................... 82
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................... 103
DAFTAR RIWAYAT HIDUP.............................................................................. 105
x
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
Gambar II.1 Skema Value for Money……………………………………….. 17
Tabel III.1 Perincian Jabatan………………………………………………. 28
Tabel III.2 Perincian Golongan……………………………………………. 29
Tabel III.3 Perincian Tingkat Pendidikan…………………………………. 29
Tabel III.4 Aspek Keuangan KPP Pratama Jakarta Palmerah Tahun 2008.. 39
Tabel IV.1 Pemenuhan Kriteria Sasaran yang Baik Menurut Modul LAN
dan BPKP.................................................................................... 52
Tabel IV.2 Ketidaksesuaian antara Komponen Renstra di Formulur PKK
dengan Komponen Renstra di Narasi LAKIP............................. 66
Tabel IV.3 Perbandingan Kinerja Kegiatan Berdasarkan Pengukuran
Kinerja pada Formulir PKK........................................................ 69
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Bagan Organisasi KPP Pratama Jakarta Palmerah…………….. 82
Lampiran II Rencana Kinerja KPP Pratama Jakarta Palmerah Tahun 2008... 83
Lampiran III Format Standar Formulir PPS Menurut Lampiran Keputusan
Kepala LAN No : 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan
Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP...................................... 86
Lampiran IV Format Standar Formulir PKK Menurut Lampiran Keputusan
Kepala LAN No : 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan
Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP...................................... 87
Lampiran V Pengukuran Pencapaian Sasaran Tahun 2008............................. 88
Lampiran VI Pengukuran Kinerja Kegiatan Tahun 2008................................. 89
Lampiran VII Evaluasi Kegiatan Berdasarkan Kriteria SMART...................... 101
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Penelitian
Semangat reformasi yang dimulai sejak tahun 1998 bertekad mengedepankan
sistem pemerintahan yang bersih dan transparan. Pemerintahan yang bersih dapat
diartikan sebagai pemerintahan yang bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme.
Transparansi berarti adanya keterbukaan informasi kepada seluruh masyarakat
Indonesia. Oleh karena itu, diperlukan suatu tata kelola pemerintahan yang baik demi
mewujudkan semangat reformasi tersebut. Sebagai bukti atas komitmennya terhadap
penyelenggaraan tata kelola pemerintahan yang baik, pemerintah mengeluarkan
Instruksi Presiden RI Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (AKIP).
Iklim pemerintahan yang baik, termasuk mengenai praktik-praktik akuntabilitas
sebagaimana diamanatkan dalam Inpres Nomor 7 Tahun 1999, telah mulai
dikembangkan terhadap instansi pemerintah. Salah satu langkah yang diambil
pemerintah adalah melaksanakan reformasi birokrasi, yang dimulai pada Departemen
Keuangan dan akan diikuti oleh Kementerian/Lembaga Pemerintah Non Departemen
lainnya, demi meningkatkan pelaksanaan pemerintahan yang lebih efektif, efisien,
1
2
bersih, dan bertanggung jawab.
Direktorat Jenderal Pajak (DJP), sebagai salah satu instansi yang berada di bawah
lingkungan Departemen Keuangan, ikut memberikan perhatian yang besar dalam
upaya pemerintah memperbaiki administrasi publik di Indonesia. Sesuai dengan tugas
dan fungsinya di bidang perpajakan, DJP berupaya untuk terus memperbaiki dan
meningkatkan kinerja melalui suatu sistem administrasi perpajakan yang modern dan
pelayanan prima kepada Wajib Pajak. Di samping itu, Inpres Nomor 7 Tahun 1999
tentang AKIP menyebutkan bahwa setiap instansi pemerintah sampai tingkat eselon II
harus memiliki Perencanaan Stratejik. DJP telah menyusun suatu Rencana Stratejik
yang dapat memberikan arah yang jelas dalam pencapaian tujuan dan sasarannya,
yang kemudian akan dijabarkan lebih lanjut ke dalam Renstra Unit Eselon II dan
diturunkan kembali kepada Unit Eselon III.
Demikian halnya dengan Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama Jakarta
Palmerah yang merupakan instansi vertikal setingkat eselon III di lingkungan DJP.
Meskipun merupakan penjabaran lebih lanjut atas Renstra Unit Eselon II di atasnya
(Kantor Wilayah), perencanaan stratejik pada KPP Pratama Jakarta Palmerah tetap
menjadi suatu langkah awal yang penting guna mendukung tercapainya tujuan
organisasi secara keseluruhan. Demi memenuhi pelaksanaan AKIP, KPP Pratama
Jakarta Palmerah menyusun Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(LAKIP) yang memuat Rencana Stratejik beserta evaluasi kinerja dan analisis
akuntabilitas selama suatu periode. Berdasarkan alasan tersebut di atas, penulis
tertarik untuk menulis skripsi dengan judul: ”EVALUASI ATAS AKUNTABILITAS

3
KINERJA KPP PRATAMA JAKARTA PALMERAH DALAM PELAKSANAAN
RENCANA STRATEJIK.”
B. Ruang Lingkup Penelitian
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis membatasi ruang lingkup penelitian pada
LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah Tahun 2008, dimana LAKIP tersebut akan
dibandingkan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan dievaluasi.
C. Masalah Penelitian
Permasalahan yang akan dibahas pada penelitian skripsi ini adalah apakah AKIP
yang dilaporkan oleh KPP Pratama Jakarta Palmerah telah mendukung pelaksanaan
Rencana Stratejik.
D. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penyusunan skripsi ini adalah sebagai berikut :
1. Memperoleh pemahaman atas perencanaan stratejik yang ada pada KPP Pratama
Jakarta Palmerah beserta penerapannya dalam rangka mencapai tujuan organisasi.
2. Memperoleh pengetahuan dan pemahaman atas pelaporan Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah (AKIP) pada KPP Pratama Jakarta Palmerah
3. Melakukan evaluasi atas akuntabilitas kinerja KPP Pratama Jakarta Palmerah
dalam melaksanakan rencana stratejiknya.
E. Manfaat Penelitian
Manfaat penelititan dalam skripsi ini diharapkan berguna untuk untuk :
1. Penulis, dalam mengaplikasikan ilmu yang telah didapat selama pendidikan di
Sekolah Tinggi Akuntansi Negara.

4
2. Objek penelitian yaitu KPP Pratama Jakarta Palmerah, sebagai bahan masukan
dalam menyusun Rencana Stratejik dan melaporkan AKIP di masa mendatang.
3. Masyarakat umum, sebagai tambahan ilmu pengetahuan aplikatif dalam bidang
manajemen instansi pemerintah berbasis kinerja.
F. Metodologi Penelitian
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah:
1. Penelitian Kepustakaan.
Penelitian ini meliputi kegiatan mengumpulkan data dan informasi dari sumber
bacaan yang terkait dan mendukung penulisan skripsi ini seperti artikel, buku, bahan
kuliah, majalah, internet dan media cetak lainnya.
2. Penelitian Lapangan.
Kegiatan ini meliputi penelitian langsung pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama
Jakarta Palmerah untuk memperoleh data-data aktual berupa data kuantitatif dan
kualitatif yang dibutuhkan dalam penulisan skripsi baik melalui wawancara,
pengamatan langsung, maupun melakukan penelitian dokumen terkait.
G. Sistematika Pembahasan
Tulisan ini terbagi dalam lima bab dan tiap bab terbagi dalam subbab-subbab
dengan urutan pembahasan sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Dalam bab ini penulis menguraikan latar belakang penelitian, ruang lingkup
penelitian, masalah penelitian, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metode
penelitian yang digunakan untuk memperoleh bahan penulisan skripsi ini, serta
5
sistematika pembahasan yang menggambarkan garis besar/pokok-pokok pembahasan
secara menyeluruh.
BAB II LANDASAN TEORI
Dalam bab ini penulis akan menguraikan teori-teori yang mendasari penulis dalam
melakukan pembahasan, yang terdiri dari konsep akuntabilitas secara umum,
pengertian perencanaan stratejik beserta manfaat dan unsur-unsurnya, pengertian
perencanaan kinerja, pengertian pengukuran kinerja, pengertian evaluasi kinerja, dan
konsep Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) beserta pelaporannya.
BAB III DATA DAN FAKTA PADA KPP PRATAMA JAKARTA
PALMERAH
Bab ini berisi uraian ringkas hasil penelitian di lapangan yang dilakukan oleh penulis.
Uraian tersebut meliputi gambaran umum Kantor Pelayanan Pajak Pratama Jakarta
Palmerah yang membahas dasar hukum, tugas dan fungsi serta struktur organisasi,
lingkungan strategis yang berpengaruh, sumber daya manusia yang tersedia,
kewajiban menyampaikan LAKIP bagi instansi, rencana stratejik dan rencana kinerja
yang telah disusun, akuntabilitas yang dilaporkan dalam LAKIP, pengungkapan
strategi pemecahan masalah, serta tujuan dan format LAKIP yang telah disusun oleh
KPP Pratama Jakarta Palmerah.
BAB IV PEMBAHASAN
Dalam bab ini penulis akan melakukan analisis dengan membandingkan teori
yang telah dikemukakan pada Bab II dengan fakta-fakta di lapangan yang diuraikan
dalam bab III.

6
BAB V SIMPULAN DAN SARAN
Dalam bab terakhir ini penulis akan mengambil simpulan berdasarkan hasil analisis
yang telah dilakukan pada bab sebelumnya, serta akan mencoba untuk memberikan
saran-saran perbaikan yang menurut penulis perlu.

BAB II
LANDASAN TEORI
A. Konsep Akuntabilitas
Modul Lembaga Administrasi Negara (LAN) dan Departemen Dalam Negeri
(Depdagri) (2007, 12) menyebutkan bahwa: ”Ide dasar dari akuntabilitas adalah
kemampuan seseorang atau organisasi atau penerima amanat untuk memberikan
jawaban kepada pihak yang memberikan amanat atau mandat tersebut”. Selanjutnya
LAN dalam Lampiran Keputusan Kepala LAN Nomor: 239/IX/6/8/2003 tentang
Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP mendefinisikan akuntabilitas sebagai berikut:
Akuntabilitas adalah kewajiban untuk menyampaikan pertanggungjawaban atau

untuk menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan seseorang/badan
hukum/pimpinan kolektif suatu organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau
berkewenangan untuk meminta keterangan atau pertanggungjawaban.
Selain itu dalam Lampiran Keputusan Kepala LAN Nomor: 239/IX/6/8/2003 juga
terdapat definisi kinerja, yaitu gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan
suatu kegiatan/ program/ kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan
visi.
Mardiasmo (2002, 20-21) mendefinisikan akuntabilitas publik sebagai berikut:
Akuntabilitas publik adalah kewajiban pihak pemegang amanah (agent) untuk

memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan dan mengungkapkan
segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggungjawabnya kepada pihak
7
8
pemberi amanah (principal) yang memiliki hak dan kewenangan untuk meminta
pertanggungjawaban tersebut.
Ia juga menganggap bahwa akuntabilitas berbeda dengan stewardship karena konsep
stewardship tidak menuntut adanya pertanggungjawaban. Dalam hal ini, akuntabilitas
bersifat lebih luas daripada stewardship.
Instansi pemerintah termasuk ke dalam organisasi sektor publik yang memiliki
tujuan berbeda dengan organisasi sektor komersial. Tujuan utama sektor publik
adalah melayani dan mensejahterakan masyarakat, bukan semata-mata mencari
keuntungan. Instansi pemerintah menghimpun dan menggunakan dana dari
masyarakat dalam menjalankan kegiatan operasionalnya. Oleh karena itu, menurut
Muindro Renyowijoyo (2008, 11) sektor publik bertanggung jawab baik secara
vertikal maupun horizontal, yaitu kepada atasan dalam struktur organisasi dan kepada
masyarakat umum melalui perwakilan di parlemen.
B. Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP)
1. Pengertian AKIP
Menurut Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP (2003, 3), AKIP adalah:
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah adalah perwujudan kewajiban suatu

instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan dan kegagalan
pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai sasaran dan tujuan yang telah
ditetapkan melalui sistem pertanggungjawaban secara periodik.
Dalam Inpres No. 7 Tahun 1999 disebutkan bahwa AKIP dilaksanakan oleh
instansi pemerintah sebagai wujud pertanggungjawaban dalam pencapaian misi dan
tujuan organisasi. Terdapat tiga komponen pokok dalam suatu sistem AKIP, yaitu
Rencana Strategis (Renstra), Rencana Kinerja Tahunan (RKT), serta Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Untuk dapat menyusun LAKIP,

9
suatu instansi terlebih dahulu harus mempunyai Renstra dan RKT. Renstra dan RKT
ini harus dibuat di awal tahun dan disampaikan kepada instansi vertikal unit pelapor
untuk menjamin objektifitas pelaksanaan AKIP.
2. Perencanaan Stratejik
a. Pengertian Perencanaan Stratejik
Pengertian perencanaan stratejik dari Anthony dan Govindarajan yang
diterjemahkan oleh F. X. Kurniawan Tjakrawala (2002, 301) adalah ”proses
memutuskan program-program yang akan diambil organisasi dan perkiraan jumlah
sumber daya yang dialokasikan untuk masing-masing program selama beberapa tahun
ke depan.” Mardiasmo (2002, 54) mendefinisikan perencanaan stratejik sebagai
berikut: “Perencanaan stratejik adalah proses penentuan program-program, aktivitas,
atau proyek yang akan dilaksanakan oleh suatu organisasi dan penentuan jumlah
alokasi sumber daya yang akan dibutuhkan.” Menurut Modul dari Lembaga
Administrasi Negara (LAN) dan Badan Pengawasan keuangan dan Pembangunan
(BPKP) (2000, 2) pengertian dari perencanaan strategik adalah sebagai berikut :
“Perencanaan Strategik merupakan serangkaian rencana tindakan dan kegiatan
mendasar yang dibuat oleh pimpinan puncak untuk diimplementasikan oleh seluruh
jajaran suatu organisasi dalam rangka pencapaian tujuan organisasi.”
Menurut Inpres No.7 tahun 1999, yang dimaksud dengan perencanaan stratejik
adalah:
Perencanaan stratejik merupakan suatu proses yang berorientasi pada hasil yang
ingin dicapai selama kurun waktu 1 (satu) tahun sampai dengan 5 (lima) tahun dengan
memperhitungkan potensi, peluang dan kendala yang ada atau mungkin timbul.
Rencana stratejik mengandung visi, misi, tujuan/sasaran, dan program yang realistis
dan mengantisipasi masa depan yang diinginkan dan dapat dicapai.
10
b. Manfaat Perencanaan Stratejik
Menurut Mardiasmo (2002, 56), perencanan stratejik mempunyai manfaat bagi

organisasi antara lain:
1). Sebagai sarana untuk memfasilitasi terciptanya anggaran yang efektif.
2). Sebagai sarana untuk memfokuskan manajer pada pelaksanaan strategi yang telah
ditetapkan.
3). Sebagai sarana untuk memfasilitasi dilakukannya alokasi sumber daya yang
optimal (efektif dan efisien).
4). Sebagai rerangka untuk pelaksanaan tindakan jangka pendek (short term action).
5). Sebagai sarana bagi manajemen untuk dapat memahami strategi organisasi secara
lebih jelas.
6). Sebagai alat untuk memperkecil rentang alternatif strategi.
Menurut Modul LAN dan BPKP (2000, 4-5) perencanaan stratejik mempunyai
manfaat:
1). Untuk merencanakan perubahan dalam lingkungan yang semakin kompleks.

2). Untuk pengelolaan keberhasilan.
3). Berorientasi pada masa depan.
4). Adaptif.
5). Pelayanan prima (service excellence).
6). Meningkatkan komunikasi.
c. Unsur Perencanaan Stratejik
Menurut Fred R. David yang diterjemahkan oleh Ichsan Setiyo Budi (2008,
13-17) unsur-unsur perencanaan stratejik meliputi: pernyataan misi, peluang dan
ancaman eksternal, kekuatan dan kelemahan internal, sasaran jangka panjang,
strategi, sasaran tahunan, kebijakan. Untuk instansi pemerintah, Modul LAN dan
BPKP (2000, 6-36) menyebutkan unsur-unsur perencanaan stratejik meliputi:
1). Visi.
2). Misi.
3). Faktor-faktor kunci keberhasilan (berdasarkan analisis SWOT).
4). Tujuan.
5). Sasaran.
6). Penentuan cara mencapai tujuan / sasaran yang terdiri :
a). Kebijakan.
b). Pogram.
c). Kegiatan.
Berikut ini merupakan definisi dari unsur-unsur perencanaan stratejik yang

telah dikemukakan sebelumnya.
11
1) Visi
Ichsan Setiyo Budi (2008, 70) menerjemahkan pendapat Fred R. David yang
menganggap visi sebagai pernyataan yang seharusnya mampu menjawab
pertanyaan “apa yang ingin kita capai?” Dari pendapat ini kita dapat melihat bahwa
visi merupakan kondisi ideal di masa mendatang yang belum terwujud saat ini.
Menurut Modul LAN dan Depdagri (2007, 16), “Visi merupakan bayangan
organisasi di masa depan dan biasanya berisi cita-cita dan citra yang ingin
diwujudkan organisasi.” Sedangkan menurut Inpres no. 7 tahun 1999 dan menurut
Modul LAN dan BPKP (2000, 9): “Visi adalah cara pandang jauh ke depan
kemana instansi pemerintah harus dibawa agar dapat eksis, antisipatif, dan inovatif.
Visi adalah suatu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang
diinginkan oleh instansi pemerintah.”
Penetapan visi bagi suatu organisasi mempunyai tujuan yang akan dicapai.
Adapun tujuan penetapan sebuah visi bagi suatu organisasi yang dituangkan dalam
Modul LAN dan BPKP (2000, 7-8) adalah:
a). Mencerminkan apa yang ingin dicapai oleh suatu organiasai.
b). Memberikan arah dan fokus strategi yang jelas.
c). Menjadi perekat dan menyatukan berbagai gagasan stratejik.
d). Memiliki orientasi terhadap masa depan.
e). Menumbuhkan komitmen seluruh jajaran dalam lingkungan organisasi.
f). Menjamin kesinambungan kepemimpinan organisasi.
Adapun mengenai bagaimana kriteria sebuah visi yang baik menurut Modul
LAN dan BPKP (2000, 9) adalah:
a). Dapat dibayangkan oleh seluruh jajaran organisasi (imaginable).
b). Memiliki nilai yang memang diinginkan oleh anggota organisasi (desirable).
c). Memungkinkan untuk dicapai.
d). Terfokus pada permasalahan utama instansi agar dapat beroperasi secara 3E
e). Berwawasan jangka panjang dan tidak mengabaikan perkembangan jaman.
f). Dapat dikomunikasikan dan dimengerti oleh seluruh jajaran organisasi.
2) Misi
Modul LAN dan BPKP (2000, 11) mendefinisikan misi sebagai berikut: “Misi
merupakan pernyataan yang menetapkan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai.
Pernyataan misi membawa organisasi kepada suatu fokus. Misi menjelaskan
mengapa organisasi itu ada, apa yang dilakukannya, dan bagaimana
melakukannya.” Definisi misi menurut Modul LAN dan Depdagri, ”Misi adalah
pernyataan hal-hal yang harus dilaksanakan organisasi bagi pihak-pihak yang
berkepentingan.”
Menurut Inpres no. 7 tahun 1999 suatu misi didefinisikan sebagai:
12
Sesuatu yang harus dilaksanakan oleh instansi pemerintah agar tujuan

organisasi dapat terlaksana dan berhasil dengan baik, dengan pernyataan misi
tersebut diharapkan seluruh pegawai dan pihak yang berkepentingan dapat
mengenal instansi pemerintah, dan mengetahui peran dan program-programnya
serta hasil yang akan diperoleh di masa mendatang.
3) Tujuan
Poister (2003, 59) mendefinisikan tujuan (goal) sebagai berikut: ”Goals are
general statements about the results to be produced by the program....” Definisi ini
memberikan pemahaman bahwa tujuan bersifat lebih umum dan akan dicapai
melalui pelaksanaan program-program yang lebih rinci. Menurut modul LAN dan
BPKP (2000, 19) “Tujuan adalah hasil akhir yang akan dicapai atau dihasilkan
dalam jangka waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahun.” Menurut Inpres
No.7 tahun 1999, ”Tujuan merupakan penjabaran/implementasi dari pernyataan
misi. Tujuan adalah sesuatu (apa) yang akan dicapai atau dihasilkan pada jangka
waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahunan.”
4) Sasaran
Menurut Modul LAN dan BPKP (2000, 23) serta Inpres No. 7 tahun 1999,”
Sasaran adalah penjabaran dari tujuan, yaitu sesuatu yang akan dicapai atau
dihasilkan oleh instansi pemerintah dalam jangka waktu tahunan, semesteran,
triwulanan atau bulanan. Sasaran diusahakan dalam bentuk kuantitatif sehingga
dapat diukur.” Poister (2003, 59) mengemukakan hubungan antara tujuan (goal)
dan sasaran (objective) sebagai berikut: ”Whereas goals are often formulated as
very general, often timeless, sometimes idealized outcomes, objectives should be
specified in more concrete terms,….”
Agar sasaran dapat diukur, perlu dirancang suatu indikator sasaran. Menurut
Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP (2003, 8), ”indikator sasaran adalah ukuran
tingkat keberhasilan pencapaian sasaran untuk diwujudkan pada tahun
bersangkutan. Setiap indikator sasaran disertai dengan rencana tingkat capaiannya
(targetnya) masing-masing.” Indikator sasaran tersebut meliputi : masukan
(inputs), keluaran (outputs), hasil (outcomes), manfaat (benefits), dampak
(impacts).
Adapun kriteria sasaran yang baik menurut Modul LAN dan BPKP (2000, 23-
24) adalah:
a). Spesifik.
b). Dapat dinilai dan terukur.
c). Menantang namun dapat dicapai.
d). Berorientasi pada hasil.
e). Dapat dicapai dalam waktu satu tahun atau berlaku pada masa sekarang.
5) Kebijakan
13
Menurut Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP (2003, 8), definisi kebijakan

adalah sebagai berikut:
Kebijakan pada dasarnya merupakan ketentuan-ketentuan yang ditetapkan
oleh yang berwenang untuk dijadikan pedoman, pegangan atau petunjuk dalam
pengembangan atau pelaksanaan program/kegiatan guna tercapainya kelancaran
dan keterpaduan dalam perwujudan sasaran, tujuan, serta visi dan misi instansi
pemerintah.
Menurut Modul LAN dan BPKP (2000, 28), kebijakan merupakan kumpulan
keputusan-keputusan yang:
a). Menentukan secara teliti tentang bagaimana strategi akan dilaksanakan atau
dengan kata lain kebijaksanaan merupakan pedoman pelaksanaan tindakan atau
kegiatan tertentu.
b). Mengatur suatu mekanisme tindakan lanjutan untuk pelaksanaan pencapaian
tujuan dan sasaran.
c). Menciptakan kebijakan mengarahkan pada kondisi-kondisi dimana setiap pejabat
dan pelaksana di organisasi mengetahui tentang apakah mereka memperoleh
dukungan untuk bekerja dan mengimplementasikan keputusan
6) Program
Menurut Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP (2003, 9), “Program adalah
kumpulan kegiatan yang sistematis dan terpadu untuk mendapatkan hasil yang
dilaksanakan oleh satu atau beberapa instansi pemerintah atau dalam rangka kerja
sama dengan masyarakat, guna mencapai sasaran tertentu.”
Menurut Modul LAN dan BPKP (2000, 34) agar program kerja dapat
dilaksanakan secara realistis, maka diperlukan upaya-upaya:
a). Keterkaitan antara visi, misi, tujuan, sasaran, dan kebijaksanaan dengan program
kerja.
b). Koordinasi program kerja.
c). Program kerja operasional hendaknya cukup sederhana.
d). Setiap pimpinan unit harus memberikan kontribusi.
e). Memandang masa lampau, berkaitan dengan masa kini dan masa yang akan
datang.
f). Memperhatikan prioritas.
7) Kegiatan
Kegiatan menurut Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP (2003, 13) adalah

14
”tindakan nyata dalam waktu tertentu yang dilakukan oleh instansi pemerintah sesuai
dengan kebijaksanaan dan program yang telah ditetapkan dengan memanfaatkan
sumber daya yang ada untuk mencapai sasaran dan tujuan tertentu.” Menurut Modul
LAN dan BPKP (2000, 35), aktivitas atau kegiatan adalah ”kegiatan organisasi yang
merupakan penjabaran kebijaksanaan sebagai arah dari pencapaian tujuan dan
sasaran yang akan memberikan kontribusi bagi pencapaian visi dan misi organisasi.”
Kriteria kegiatan adalah:

a). Specific, kegiatan harus menggambarkan hasil spesifik yang diinginkan .
b). Measurable, kegiatan harus terukur dan dapat dipastikan waktu dan tingkat
pencapaiannya.
c). Aggressive but attainable, kegiatan harus harus cukup menantang namun masih
dalam ruang tingkat keberhasilannya
d). Result oriented, kegiatan harus menspesifikasi hasil yang ingin dicapai.
e). Time bound : kegiatan harus dapat direalisasikan dalam suatu batasan waktu
tertentu. Waktu hendaknya relatif pendek mulai dari beberapa minggu sampai
beberapa bulan, dan tidak lebih dari 1 (satu) tahun.
8) Faktor-faktor Kunci Keberhasilan (critical success factors)
Menurut Modul LAN dan BPKP (2000, 15) faktor-faktor kunci keberhasilan
adalah “topik atau bidang yang berkaitan secara luas dengan misi, dalam hal mana
kinerja sangat dipengaruhi oleh bagaimana suatu organisasi atau pelanggan menerima
sukses atau kegagalan dari suatu misi organisasi.” Faktor-faktor kunci keberhasilan
merupakan hal yang sangat kritikal bagi eksistensi organisasi karena mampu
memberikan fokus dalam mencapai misi organisasi.
Adapun kriteria faktor-faktor kunci keberhasilan menurut Modul LAN dan

BPKP (2000, 16) yang perlu diperhatikan adalah:
a). Penting untuk pencapaian keseluruhan tujuan dan sasaran organisasi.
b). Dapat diukur dan dikendalikan oleh organisasi.
c). Sebaiknya tidak terlalu banyak, karena tidak semua merupakan kunci.
d). Dinyatakan sebagai sesuatu yang harus dilaksanakan.
e). Dapat diterapkan diberbagai organisasi sejenis dengan tujuan dan strategi yang
15
sama.
f). Bersifat hirarkis.
3. Perencanaan Kinerja
Menurut Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP (2003, 4), ”Perencanaan kinerja
merupakan proses penetapan kegiatan tahunan dan indikator kinerja berdasarkan
program, kebijakan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam rencana stratejik.” Modul
LAN dan Depdagri (2007, 27) mendefinisikan perencanaan kinerja sebagai berikut:
“Perencanaan kinerja adalah aktivitas analisis dan pengambilan keputusan di depan
untuk menetapkan tingkat kinerja yang diinginkan di masa yang akan datang.”
Adapun hasil yang diharapkan dari proses perencanaan kinerja adalah rencana kinerja
yang berisi informasi tentang target kinerja beserta indikatornya.
Penetapan indikator kinerja merupakan kegiatan yang sangat penting dalam proses
perencanaan kinerja karena indikator kinerja dapat digunakan untuk mengukur tingkat
keberhasilan atau kegagalan suatu instansi pemerintah. Indikator kinerja yang tepat
dapat disusun dengan memperhatikan elemen-elemen value for money yang terdiri
dari ekonomi, efisiensi, dan efektivitas. Mardiasmo (2002, 4) menganggap value for
money sebagai konsep pengelolaan organisasi sektor publik dan kemudian
menjelaskan ketiga elemen utamanya sebagai berikut:
a. Ekonomi: pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga
yang terendah
b. Efisiensi: pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau
penggunaan input yang terendah untuk mencapai output tertentu.
c. Efektivitas: tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan.
Hubungan ketiga elemen value for money dapat digambarkan seperti pada Gambar
II.1.
16
Gambar II.1
Skema Value for Money
Ekonomi Efisiensi Efektivitas
Nilai Input Input Output Outcome

(Rp)
Sumber: Mardiasmo. Edisi II. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta:

Penerbit Andi. Hal. 5.
Menurut Modul LAN dan Depdagri (2007, 29-30), pada umumnya terdapat lima
macam indikator kinerja, yaitu:
a. Indikator kinerja input (masukan) adalah indikator segala sesuatu yang dibutuhkan
agar pelaksanaan kegiatan dapat menghasilkan keluaran yang ditentukan.
b. Indikator kinerja output (keluaran) adalah sesuatu yang diharapkan langsung
dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik maupun non fisik.
c. Indikator kinerja outcome (hasil) adalah segala sesuatu yang mencerminkan
berfungsinya keluaran (output) kegiatan pada jangka menengah (efek langsung).
d. Indikator kinerja benefit (manfaat) adalah sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir
dari pelaksanaan kegiatan.
e. Indikator kinerja impact (dampak) adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif
maupun negatif pada setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah
ditetapkan.
Selanjutnya Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP menghendaki indikator
kinerja yang ditetapkan memiliki karakteristik spesifik dan jelas, dapat diukur secara
objektif, relavan dengan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai, serta tidak bias.
4. Pengukuran Kinerja
Menurut Theodore H. Poister (2003, 3-4) pengertian pengukuran kinerja adalah:
”...process of defining, observing, and using such measures.” Measures yang
dimaksud dalam pengertian tersebut adalah ukuran kinerja, yaitu: “…objective,
quantitative indicators of various aspects of the performance of public programs or

17
agencies.” Dengan kata lain, ukuran kinerja tersebut sama dengan indikator kinerja
yang telah ditetapkan pada perencanaan kinerja.
Dalam Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP (2003, 4) disebutkan mengenai
definisi pengukuran kinerja sebagai berikut:
Pengukuran kinerja adalah proses sistematis dan berkesinambungan untuk menilai

keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program,
kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan visi, misi,
dan strateji instansi pemerintah.
Mengapa harus ada pengukuran kinerja pada instansi pemerintah? Modul LAN
dan Depdagri (2007, 3) mengutip pernyataan Audit Commission mengenai maksud
diperlukannya suatu pengukuran kinerja. Ada dua alasan penting, yaitu:
a. Perbaikan pelayanan publik
b. Perbaikan akuntabilitas
Adapun manfaat pengukuran kinerja yang disampaikan oleh Theodore H. Poister
(2003, 10) adalah untuk mendukung berbagai fungsi manajemen, antara lain:
a. Pemantauan dan pelaporan
b. Perencanaaan stratejik
c. Manajemen keuangan dan penganggaran
d. Manajemen program
e. Evaluasi program
f. Manajemen kinerja
g. Perbaikan proses dan kualitas
h. Manajemen kontrak
i. Benchmarking eksternal
18
j. Komunikasi dengan publik
Modul LAN dan BPKP (2000, 45) menyatakan bahwa: ”Pengukuran kinerja
merupakan jembatan antara perencanaan strategis dengan akuntabilitas.” Artinya
suatu instansi dapat dikatakan berhasil atau gagal dalam mencapai visi dan misinya
apabila telah dilakukan pengukuran kinerja dengan menggunakan indikator-indikator
tertentu.
5. Evaluasi kinerja
Evaluasi merupakan bagian dari salah satu fungsi manajemen, yaitu fungsi
pengendalian (controlling). Fred R. David (2008, 178) mengungkapkan bahwa:
”fungsi pengendalian (controlling) dari manajemen mencakup semua aktivitas yang
dijalankan untuk memastikan operasi aktual sesuai dengan operasi yang
direncanakan.” Dengan kata lain, evaluasi juga merupakan aktivitas yang
dilaksanakan demi menjaga tujuan dan sasaran organisasi dapat tercapai.
Menurut Tim Studi Pengembangan SAKIP (2005, 2), definisi evaluasi adalah
sebagai berikut: ”Evaluasi adalah proses penilaian yang sistematis, pemberian nilai,
atribut, apresiasi dan pengenalan permasalahan, serta pemberian solusi atas
permasalahan yang ditemukan.” Dari definisi tersebut kita dapat mengetahui bahwa
evaluasi dilakukan untuk mengidentifikasi dan menilai masalah yang timbul di masa
lalu maupun masalah yang sedang berjalan. Dengan adanya evaluasi ini diharapkan
muncul solusi yang dapat digunakan demi perbaikan di masa mendatang. Dalam hal
ini evaluasi kinerja yang dilakukan terhadap LAKIP merupakan evaluasi terhadap
kinerja di masa lalu.

19
Selanjutnya Tim Studi Pengembangan SAKIP (2005, 8) menyebutkan beberapa
tujuan evaluasi LAKIP, yaitu:
a. Memberikan analisis kritis dan penilaian terhadap implementasi sistem AKIP

b. Memberikan saran perbaikan terhadap implementasi sistem AKIP
c. Memberikan saran ataupun rekomendasi yang penting guna peningkatan kinerja
organisasi instansi dan peningkatan akuntabilitasnya.
C. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)
1. Definisi LAKIP
Menurut Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor
239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah (2003, 4), Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (LAKIP) didefinisikan sebagai dokumen yang berisi gambaran
perwujudan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) yang disusun dan
disampaikan secara sistematik dan melembaga. Dengan kata lain, LAKIP merupakan
alat penyampaian akuntabilitas instansi pemerintah atas apa yang telah dikerjakan
selama periode tertentu.
2. Dasar Hukum LAKIP
Semangat reformasi yang diusung oleh mahasiswa kini telah membuahkan dasar-
dasar perubahan di bidang manajemen pemerintahan. Dimulai dengan penetapan Tap
MPR RI Nomor XI/MPR/1998 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas
Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme serta dilanjutkan dengan penetapan Undang-undang
Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas
Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, setiap unit organisasi pemerintah dituntut untuk
20
terus berbenah diri baik dari segi kelembagaan maupun segi aparaturnya dalam
mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik.
Pemerintah, dalam hal ini Presiden, mengeluarkan Instruksi Presiden Nomor 7
Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah untuk menindaklanjuti
semangat yang terkandung dalam Tap MPR No. XI/MPR/1998 dan UU No. 28 Tahun
1999. Dalam kaitannya dengan LAKIP, Presiden menginstruksikan kepada Kepala
Lembaga Administrasi Negara untuk membuat pedoman penyusunan pelaporan
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah paling lambat awal tahun 2000/2001.
Atas penugasan yang diberikan Presiden, Kepala LAN menerbitkan Keputusan
Kepala LAN Nomor 589/IX/6/Y/99 tentang Pedoman Penyusunan Pelaporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Pedoman tersebut kemudian
disempurnakan dengan terbitnya Keputusan Kepala LAN Nomor 239/IX/6/8/2003
tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah. Dengan adanya pedoman ini, setiap instansi pemerintah diharapkan dapat
menyelenggarakan dan melaporkan AKIP dengan benar dan tepat sehingga kesan
publik bahwa lembaga pemerintah kental dengan urusan birokrasi yang lamban, tidak
efektif dan efisien dapat berangsur-angsur berkurang atau bahkan menghilang.
3. Prinsip-prinsip LAKIP
Penyusunan LAKIP hendaknya memperhatikan prinsip-prinsip sebagaimana
dimaksud dalam Modul LAN dan Depdagri (2007, 19), yaitu:
a. Prinsip lingkup pertanggungjawaban (adanya responsibility center),
sehingga lingkupnya jelas. Hal-hal yang dikendalikan (controllable) maupun yang

21
tidak dapat dikendalikan (uncontrollable) oleh pihak yang melaporkan harus dapat
dimengerti pembaca laporan.
b. Prinsip pengecualian, yang dilaporkan adalah hal-hal yang penting dan
relevan bagi pengambilan keputusan dan pertanggungjawaban instansi yang
bersangkutan.
c. Prinsip perbandingan, laporan dapat memberikan gambaran keadaan
masa yang dilaporkan dibandingkan dengan periode-periode lain atau unit/instansi
lain.
d. Prinsip akuntabilitas, sejalan dengan prinsip pertanggungjawaban dan
prinsip pengecualian, maka prinsip ini mensyaratkan bahwa yang terutama
dilaporkan adalah hal-hal yang dominan yang membuat sukses atau gagalnya
pelaksanaan rencana.
e. Prinsip manfaat, yaitu manfaat laporan harus lebih besar daripada
biaya penyusunannya.
4. Format LAKIP
Salah satu ciri laporan yang baik adalah terstandarisasi. Mengenai format
standar pelaporan AKIP ini, Pedoman Penyusunan LAKIP (2003, 28)
menyebutkan sebagai berikut: “ Agar LAKIP dapat lebih berguna sebagai umpan
balik bagi pihak-pihak yang berkepentingan, maka bentuk dan isinya perlu
diseragamkan tanpa mengabaikan keunikan masing-masing instansi pemerintah.”
Dengan demikian, dapat kita simpulkan bahwa pembuatan format standar untuk
22
LAKIP ditujukan untuk memudahkan pihak eksternal untuk mengakses dan
mengevaluasinya. Kendatipun demikian, tetap dimungkinkan berbagai variasi
dalam penyajiannya.
Format standar pelaporan AKIP diatur dalam Keputusan Nomor 239/IX/6/8/2003
tertanggal 25 Maret 2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah yaitu sekurang-kurangnya terdiri dari:
ikhtisar eksekutif, pendahuluan, rencana stratejik, rencana kinerja, akuntabilitas
kinerja, penutup, dan lampiran-lampiran. Modul LAN dan Depdagri (2007, 21-22)
menggambarkan outline LAKIP sebagai berikut:
Sampul Depan
Pengantar
Ringkasan Eksekutif
Daftar Isi
I Pendahuluan
Latar Belakang
Tugas Pokok dan Fungsi Instansi
Analisis Perkembangan Stratejik
II Rencana Stratejik
Rencana Stratejik
Rencana Kinerja
III Akuntabilitas Kinerja
Akuntabilitas Kinerja
Akuntabilitas Keuangan
IV Penutup
Lampiran-lampiran
Dalam sistem AKIP sesuai dengan Keputusan Nomor 239/IX/6/8/2003, dikenal
konsep Rencana Kinerja (Renja) atau Rencana Kinerja Tahunan (RKT). RKT harus
disusun pada awal tahun anggaran oleh instansi yang diwajibkan untuk membuat
LAKIP. RKT ini memuat rencana capaian kinerja untuk tahun yang bersangkutan.
23
Rencana kinerja inilah yang akan dibandingkan dengan realisasi kinerja dalam
LAKIP. RKT ini harus diungkapkan juga dalam LAKIP, yaitu di Bab II bersama
dengan Rencana Stratejik Instansi. Instansi juga diwajibkan membuat indikator
sasaran untuk tiap-tiap sasaran yang dimuat dalam Renstranya. Penyajian informasi
pengukuran kinerja instansi difokuskan pada pencapaian sasaran melalui pelaksanaan
akivitas ataupun program. Formulir yang digunakan untuk pengukuran dan evaluasi
kinerja menggunakan 2 formulir, yaitu formulir Pengukuran Kinerja Kegiatan (PKK)
dan Pengukuran Pencapaian Sasaran (PPS).
5. Aspek Pendukung yang Diungkapkan dalam LAKIP
Di samping melaporkan akuntabilitas kinerja, LAKIP juga perlu memuat
pertanggungjawaban aspek pendukung yang terdiri dari:
a. Aspek keuangan.
b. Aspek sumber daya manusia.
c. Aspek sarana dan prasarana.
d. Metode kerja, pengendalian manajemen, dan kebijaksanaan lain yang mendukung
pelaksanaan tugas utama instansi.
Menurut Modul LAN dan BPKP (2000, 48), agar pengungkapan akuntabilitas
aspek-aspek pendukung tidak tumpang tindih dengan pengungkapan akuntabilitas
kinerja, maka harus diperhatikan hal-hal sebagai berikut:
a. Uraian pertanggungjawaban keuangan dititikberatkan kepada perolehan dan

penggunaan dana, baik dana yang berasal dari alokasi APBN maupun dana yang
berasal dari penggunaan PNBP (Penerimaan Negara Bukan Pajak).
24
b. Uraian pertanggungjawaban SDM dititikberatkan pada penggunaan dan

pembinaan dalam hubungannya dengan peningkatan kinerja yang berorientasi
pada hasil atau manfaat dan peningkatan kualitas pada masyarakat.
c. Uraian mengenai pertanggungjawaban penggunaan sarana dan prasarana
dititikberatkan pada pengelolaan, pemeliharaan, pemanfaatan, dan pengembangan.
d. Uraian mengenai metode kerja, pengendalian manajemen, dan kebijaksanaan
lainnya difokuskan pada manfaat atau dampak dari suatu kebijaksanaan yang
merupakan cerminan pertanggungjawaban kebijaksanaan (policy accountability).
BAB III
DATA PADA KPP PRATAMA JAKARTA PALMERAH
A. Gambaran Umum KPP Pratama Jakarta Palmerah
1. Dasar Hukum, Tugas, dan Fungsi KPP Pratama Jakarta Palmerah
Sebagaimana diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No.
132/PMK.01/2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat
Jenderal Pajak sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan
Menteri Keuangan No. 67/PMK.01/2008, Kantor Pelayanan Pajak (KPP) merupakan
unsur pelaksana Direktorat Jenderal Pajak (DJP) di bidang pelayanan pajak yang
berada di bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Kepala Kantor Wilayah.
Dalam hal ini, KPP Pratama Jakarta Palmerah bertanggung jawab kepada Kepala
Kantor Wilayah DJP Jakarta Barat. Terhitung mulai tanggal 1 April 2009, PMK No.
132/PMK.01/2006 digantikan oleh PMK No. 62/PMK.01/2009. KPP Pratama Jakarta
Palmerah mempunyai tugas melaksanakan kegiatan penyuluhan, pelayanan, dan
pengawasan Wajib Pajak di bidang Pajak Penghasilan, Pajak Pertambahan Nilai,
Pajak Penjualan atas Barang Mewah, Pajak Tidak Langsung Lainnya, Pajak Bumi dan
Bangunan, serta Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan dalam wilayah
wewenangnya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
25
26
Dalam melaksanakan tugas tersebut, KPP Pratama Jakarta Palmerah
menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :
a. Pengumpulan dan pengolahan data, penyajian informasi perpajakan, pembinaan

potensi perpajakan, dan ekstensifikasi wajib pajak;
b. Penatausahaan dan pengecekan Surat Pemberitahuan Tahunan, Surat
Pemberitahuan Masa serta berkas Wajib Pajak;
c. Pengawasan pembayaran masa Pajak Penghasilan, Pajak Pertambahan Nilai, Pajak
Penjualan atas Barang Mewah, dan Pajak Tidak Langsung Lainnya;
d. Penatausahaan piutang pajak, penerimaan, penagihan, penyelesaian keberatan dan
pelaksanaan urusan restitusi Pajak Penghasilan, Pajak Pertambahan Nilai, Pajak
Penjualan atas Barang Mewah, dan Pajak Tidak Langsung Lainnya;
e. Penelitian, pemeriksaan dan penetapan sanksi perpajakan;
f. Pelaksanaan urusan penerbitan Surat Ketetapan Pajak;
g. Penyuluhan dan konsultasi perpajakan;
h. Pelaksanaan pengelolaan keuangan, kepegawaian dan rumah tangga.
Tugas dan fungsi yang diperankan KPP Pratama Jakarta Palmerah pada
hakikatnya merupakan amanat Direktorat Jenderal Pajak. Oleh karena itu, KPP
Pratama Jakarta Palmerah berusaha untuk menjadi aparat yang accountable, yaitu
mampu menjalankan tugas dan fungsi secara berdaya guna dan berhasil guna, bersih
dari berbagai bentuk penyalahgunaan wewenang dan dapat bertanggung jawab secara
transparan atas keberhasilan atau kegagalan visi dan misi yang dibebankan. Untuk
mewujudkan pertanggungjawaban tersebut di atas, maka sebagai pelaksana Instruksi
Presiden nomor 7 tahun 1999 maka disusunlah Laporan Akuntabilitas Kinerja KPP
Pratama Jakarta Palmerah.
2. Struktur Organisasi
Struktur organisasi KPP Pratama Jakarta Palmerah sesuai dengan Peraturan
Menteri Keuangan No. 132/PMK.01/2006 adalah sebagai berikut:
a. Subbagian Umum
b. Seksi Pengolahan Data dan Informasi
c. Seksi Pelayanan
27
d. Seksi Penagihan
e. Seksi Pemeriksaan
f. Seksi Ekstensifikasi Perpajakan
g. Seksi Pengawasan dan Konsultasi I, II, III, dan IV
h. Kelompok Jabatan Fungsional
KPP Pratama Jakarta Palmerah dipimpin oleh seorang Kepala Kantor. Masing-
masing Seksi dipimpin oleh seorang Kepala Seksi, kecuali Subbagian Umum yang
dipimpin oleh Kepala Subbag Umum dan Kelompok Jabatan Fungsional yang
dipimpin oleh Ketua Kelompok Jabatan Fungsional. Pada tahun 2008 terdapat
sembilan orang Kepala Seksi dan satu orang Kepala Subbagian Umum. Jumlah
pegawai dengan jabatan Pelaksana mencapai 74 orang yang tersebar di setiap unit
eselon IV dan bertanggung jawab kepada atasannya langsung (Eselon IV), sedangkan
anggota Kelompok Jabatan Fungsional terdiri dari 11 orang Pejabat Fungsional.
Pajak sebagai sumber penerimaan yang meliputi lebih dari 70% dari komposisi
penerimaan Negara pada APBN memberikan konstribusi yang sangat besar guna
menjalankan pembangunan negara ini. Pada tahun 2008 setelah mengalami beberapa
revisi, KPP Pratama Jakarta Palmerah sebagai kantor operasional di lingkungan
Direktorat Jenderal Pajak ditetapkan memikul target penerimaan pajak sebesar Rp
482.005.000.000. Dalam menjalankan tugas tersebut, KPP Pratama Jakarta Palmerah
harus tetap memperhatikan asas keadilan dan kepastian hukum.
3. Lingkungan Strategis yang Berpengaruh
Wilayah kerja KPP Pratama Jakarta Palmerah meliputi wilayah Kecamatan
Palmerah yang terdiri dari 6 kelurahan, yaitu Kelurahan Jatipulo, Kelurahan Kota
Bambu Utara, Kelurahan Kemanggisan, Keluarahan Kota Bambu Selatan, Kelurahan
Slipi, dan Kelurahan Palmerah.

28
Wilayah kerja KPP Pratama Jakarta Palmerah merupakan wilayah yang sangat
strategis bagi pelaku bisnis karena terletak di wilayah yang saat ini dikembangkan
sebagai kawasan bisnis terpadu yang meliputi Sentra Bisnis. Kawasan ini berkembang
sebagai sentra usaha seperti perdagangan, perbankan/lembaga keuangan dan jasa
dengan didukung tersedianya persewaan gedung perkantoran, pusat perdagangan, dan
apartemen serta hunian mewah.
Dengan makin membaiknya kondisi perekonomian nasional diharapkan akan
membangkitkan gairah pelaku bisnis untuk melanjutkan pembangunan gedung
perkantoran dan pusat perdagangan yang baru serta meneruskan pembangunan yang
terbengkalai yang kemudian akan menggerakan sektor usaha pendukung lainnya dan
akan meningkatkan potensi wilayah yang dapat digali.
4. Sumber Daya Manusia
Jumlah seluruh sumber daya manusia yang bertugas di KPP Pratama Jakarta
Palmerah adalah sebanyak 96 orang yang terdiri dari beberapa jabatan dengan rincian
seperti yang ada pada Tabel III.I dan diharapkan dapat menjadi ujung tombak KPP
Pratama Jakarta Palmerah dalam merealisasikan target penerimaan negara.
Tabel III.I
Perincian Jabatan
Klasifikasi Jumlah
Eselon III 1 orang
Eselon IV 10 orang
Pelaksana 74 orang
Fungsional 11 orang
Total 96 orang
Sumber: LAKIP tahun 2008 KPP Pratama Jakarta Palmerah
29
Di samping itu apabila diklasifikasikan berdasarkan golongan, pegawai KPP
Pratama Jakarta Palmerah terdiri dari golongan II, III, dan IV. Adapun rincian sumber
daya manusia berdasarkan golongan dapat dilihat pada Tabel III.2.
Tabel III.2
Perincian Golongan
Golongan Jumlah
IV 3 orang
III 55 orang
II 38 orang
Total 96 orang
Menurut tingkat pendidikan, jenjang pendidikan tertinggi pada sumber daya
manusia di KPP Pratama Jakarta Palmerah adalah Strata-3. Lulusan diploma
merupakan tingkat pendidikan dengan jumlah terbanyak yang terdiri atas Diploma I
dan Diploma III. Klasifikasi sumber daya manusia berdasarkan tingkat pendidikan
dapat dilihat pada Tabel III.3.
Tabel III.3
Perincian Tingkat Pendidikan
Tingkat Pendidikan Jumlah

Strata-3 1 orang
Strata-2 6 orang
Strata-1 31 orang
Diploma 36 orang
SLTA 21 orang
Lainnya 1 orang
Total 96 orang
30
Ditinjau dari segi umur, pada saat ini jumlah pegawai yang telah mencapai usia 51
tahun ke atas sebanyak 17 orang, sehingga perlu dilakukan analisis kebutuhan sumber
daya manusia secara cermat agar tidak terjadi kekurangan pegawai. Sedangkan
apabila ditinjau dari komposisi jenis kelamin, pegawai laki-laki sebanyak 67 orang
dan pegawai wanita sebanyak 29 orang.
5. Kewajiban Menyampaikan LAKIP Bagi KPP Pratama Jakarta Palmerah
Kewajiban menyusun LAKIP bagi unit-unit operasional eselon III di lingkungan
DJP, termasuk KPP Pratama Jakarta Palmerah sudah dimulai sejak tahun 2002 dengan
dikeluarkannya Surat Edaran Nomor 328/PJ/2002 tentang Standar Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Pada Instansi Vertikal Di
Lingkungan Direktorat Jenderal Pajak. Selain memuat standar LAKIP, SE tersebut
juga memuat kewajiban menyampaikan LAKIP tahun 2001 dan 2002 bagi Kantor
Pelayanan Pajak (KPP), Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan (KPPBB), serta
Kantor Pemeriksaan dan Penyidikan Pajak (Karikpa) yang tercantum dalam salah satu
lampirannya.
Untuk LAKIP tahun 2008, dasar hukum yang mewajibkan KPP Pratama Jakarta
Palmerah untuk menyusun dan menyampaikannya adalah SE Nomor 16/PJ./2009
tentang Penyusunan dan Penyampaian Laporan Akuntabilias Kinerja Instansi
Pemerintah (LAKIP) tahun 2008, Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Tahun 2009,
Penetapan Kinerja (PK) Tahun 2009, dan Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Tahun
2010. Berdasarkan SE tersebut, seluruh unit eselon III wajib menyusun dan
menyampaikan LAKIP kepada Kanwilnya secara lengkap paling lambat tanggal 2
Maret 2009. Kemudian, unit eselon II (Kanwil dan Direktorat) wajib menyampaikan
31
LAKIP kepada Direktur Jenderal paling lambat tanggal 10 Maret 2009. Masing-
masing unit eselon III maupun eselon II juga wajib untuk menyampaikan satu
tembusan LAKIPnya kepada Sekretaris Direktorat Jenderal u.p Kepala Bagian
Organta. Sayangnya, untuk tahun 2008 tidak ada peraturan yang mewajibkan
penyampaian Renstra KPP kepada Kanwil atasannya. KPP Pratama Jakarta Palmerah
dalam hal ini tidak menyampaikan Renstra tahun 2008 nya kepada Kanwil DJP
Jakarta Barat sebagai Kanwil atasannya.
B. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) KPP Pratama
Jakarta Palmerah Tahun 2008
1. Rencana Stratejik
Perencanaan stratejik untuk seluruh instansi vertikal di lingkungan DJP sudah
distandarkan melalui Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor 328/PJ/2002
tentang Standar Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Pada
Instansi Vertikal Di Lingkungan Direktorat Jenderal Pajak. Rencana Stratejik KPP
Pratama Jakarta Palmerah diungkapkan pada Bab II dan ringkasan eksekutif dalam
LAKIP tahun 2008. Selain Rencana Stratejik, pengungkapan pada Bab II ini juga
mencakup Rencana Kinerja instansi. Bab II ini diberi judul Rencana Stratejik dan
Rencana Kinerja. Sebelum menyajikan tentang Rencana Stratejik instansi, LAKIP ini
terlebih dahulu menjelaskan tentang alur pikir yang dipakai dalam penyusunannya.
KPP Pratama Jakarta Palmerah membuat Rencana Stratejiknya dengan
memperhitungkan potensi, peluang, serta hambatan yang ada atau yang mungkin
timbul baik yang bersifat internal maupun eksternal.

32
Komponen Rencana Stratejik yang dimuat dalam Bab II meliputi:
a. Pernyataan Visi
Visi KPP Pratama Jakarta Palmerah identik dengan visi Direktorat Jenderal Pajak
yaitu “Menjadi institusi pemerintah yang menyelenggarakan sistem administrasi
perpajakan modern yang efektif, efisien, dan dipercaya masyarakat dengan integritas
dan profesionalisme yang tinggi.” Pernyataan visi tersebut merupakan gambaran
tentang keadaan masa depan yang sungguh-sungguh ingin ditransformasikan menjadi
realitas melalui komitmen dan tindakan oleh segenap jajaran Direktorat Jenderal
Pajak di lingkungan KPP Pratama Jakarta Palmerah.
b. Pernyataan Misi
Misi Direktorat Jenderal Pajak terlebih dahulu dijelaskan sebelum pernyataan misi
KPP Pratama Jakarta Palmerah. Misi DJP ini meliputi:
a. Fiskal, yaitu menghimpun penerimaan pajak negara berdasarkan undang-undang
perpajakan yang mampu mewujudkan kemandirian Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara melalui sistem administrasi perpajakan yang efektif dan efisien.
b. Ekonomi, yaitu mendukung kebijaksanaan pemerintah dalam mengatasi
permasalahan ekonomi bangsa dengan kebijaksanaan perpajakan yang
meminimalkan distorsi.
c. Politik, yaitu mendukung proses demokratisasi bangsa.
d. Kelembagaan, yaitu senantiasa memperbaharui diri, selaras dengan aspirasi
masyarakat dan teknokrasi perpajakan serta administrasi perpajakan muktahir.
KPP Pratama Jakarta Palmerah mempunyai misi sebagai berikut :

33
a. Menghimpun penerimaan pajak negara berdasarkan Undang-Undang Perpajakan
di lingkungan KPP Pratama Jakarta Palmerah.
b. Memberikan pelayanan prima di bidang perpajakan kepada masyarakat.
c. Tujuan, Sasaran, Kebijakan, dan Program Instansi
Tujuan, Sasaran, Kebijakan, dan Program Instansi dalam LAKIP Tahun 2008 KPP
Pratama Jakarta Palmerah dimuat dalam satu subjudul saja. Pengungkapannya
dilakukan secara singkat karena hanya disebutkan tanpa diberi penjelasan lebih lanjut.
Selain itu, LAKIP ini juga tidak menjelaskan keterkaitan antara masing-masing
komponen tujuan, sasaran, kebijakan, dan program instansi.
KPP Pratama Jakarta Palmerah memiliki dua tujuan, dua sasaran, lima kebijakan,
dan 15 program sebagai berikut:
a. Tujuan
1) Mendukung tercapainya tax ratio 16%
2) Meningkatkan citra KPP Pratama Jakarta Palmerah
b. Sasaran
1) Mewujudkan tercapainya penerimaan Pajak Tahun 2008 sebesar Rp
482.005.000.000,-
2) Mewujudkan pelayanan yang baik.
c. Kebijakan
1) Meningkatkan kualitas pelayanan
2) Mencapai standar prestasi pemeriksaan
3) Meningkatkan kesadaran dan kepedulian masyarakat terhadap pajak
4) Meningkatkan penerimaan PPh
5) Meningkatkan penerimaan PPN
d. Program
1) Peningkatan sarana;
2) Pembinaan dan Peningkatan kualitas SDM
3) Pengelolaan keuangan;
4) Percepatan penyelesaian pelayanan;
5) Peningkatan Penyuluhan;
6) Pengawasan administrasi PPh;
7) Pengawasan administrasi PPN dan PTLL;
8) Intensifikasi PBB dan BPHTB;
34
9) Penagihan PPh dan PPN;

10) Penagihan PBB dan BPHTB;
11) Pemeriksaan;
12) Ekstensifikasi PPh;
13) Ekstensifikasi PPN dan PTLL;
14) Ekstensifikasi PBB;
15) Pengamatan potensi perpajakan.
2. Rencana Kinerja
Menurut Keputusan Kepala LAN Nomor 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan
Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, setiap
instansi yang diwajibkan untuk menyusun LAKIP harus menyampaikan rencana
kinerjanya kepada instansi vertikal di atasnya pada setiap awal tahun anggaran.
Penyampaian rencana kinerja ini ditujukan untuk mencipakan suatu sistem AKIP
yang baik. Dalam LAKIP tahun 2008 KPP Pratama Jakarta Palmerah, Rencana
Kinerja diungkapkan dalam Bab II bagian B. Pengungkapan Rencana Kinerja ini
hanya membutuhkan kurang lebih dua halaman. Penjelasan Rencana Kinerja dalam
bagian ini meliputi uraian program yang akan dijalankan KPP Pratama Jakarta
Palmerah pada tahun 2008, uraian kegiatan yang dilakukan untuk mendukung
program-program yang telah ditetapkan, serta indikator kinerja yang dipakai untuk
mengukur pelaksanaan kegiatan. Tidak ada penjelasan tentang target kinerja maupun
alokasi anggaran untuk tiap-tiap kegiatan.
3. Akuntabilitas Kinerja
a. Indikator Kinerja
Indikator-indikator kinerja untuk tiap kegiatan yang dicantumkan dalam LAKIP
tahun 2008 KPP Pratama Jakarta Palmerah pada dasarnya sudah seragam untuk
semua KPP di Indonesia karena memang sudah ada standar LAKIP untuk instansi
35
vertikal di lingkungan DJP yang ditetapkan oleh Dirjen Pajak melalui Surat Edaran
Nomor 328/PJ/2002. Indikator kinerja yang dimuat dalam LAKIP tersebut meliputi
indikator input, output, dan outcome. Target capaian untuk masing-masing indikator
kinerja juga sudah dimuat dalam formulir Pengukuran Kinerja Kegiatan (PKK)
terlepas dari objektif atau tidaknya target ini. Tetapi, cara perhitungan dan
interpretasi serta cara perolehan data untuk indikator-indikator tersebut tidak
dijelaskan.dalam LAKIP ini.
b. Pengukuran Kinerja
Pengukuran kinerja dalam LAKIP tahun 2008 KPP Pratama Jakarta Palmerah
disajikan dalam bagian lampiran dengan menggunakan satu formulir, yaitu
Pengukuran Kinerja Kegiatan (PKK). Semua program dan kegiatan yang
dilaksanakan pada tahun 2008 sudah dipertanggungjawabkan dalam LAKIP ini.
Penjelasan, evaluasi, serta analisis atas data pengukuran ini dilakukan dalam Bab III.
c. Evaluasi dan Analisis Kinerja
Evaluasi dan analisis kinerja dalam LAKIP tahun 2008 KPP Pratama Jakarta
Palmerah disajikan dalam Bab III serta dirangkum dalam ringkasan eksekutif dan
bagian penutup. Evaluasi dan analisis kinerja ini dimuat dalam dua judul subbab,
yaitu evaluasi dan analisis kinerja kegiatan, serta evaluasi dan analisis pencapaian
sasaran. Evaluasi dan analisis kinerja kegiatan pada LAKIP tahun 2008 KPP Pratama
Jakarta Palmerah disajikan dalam tiga judul sub-subbab, yaitu evaluasi hasil-hasil dan
kinerja input, output, dan outcomes; hambatan yang dihadapi dan langkah-langkah
yang telah diambil dalam mengatasi hambatan; serta analisis kinerja program dan
pencapaian sasaran. Sementara itu, evaluasi dan analisis pencapaian sasaran pada
36
LAKIP ini disajikan dalam tiga judul sub-subbab, yaitu evaluasi pencapaian sasaran,
hambatan yang dihadapi dan langkah-langkah yang telah diambil dalam mengatasi
hambatan, serta analisis sasaran dalam kaitannya untuk mencapai tujuan.
Hal-hal yang dijelaskan dalam subbab evaluasi dan analisis kinerja kegiatan
adalah:
1). Beberapa kegiatan memiliki nilai capaian di atas 100%. Kegiatan-kegiatan
tersebut antara lain adalah kegiatan mengusulkan diklat, kegiatan memberikan
pelayanan Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) dan Nomor Pokok Pengusaha
Kena Pajak (NPPKP), kegiatan melaksanakan penyuluhan, serta kegiatan
melakukan pemeriksaan khusus. Tingkat capaian target atas output NPWP yang
dihasilkan saja mencapai 10.648%.
2). Faktor-faktor yang mendorong ataupun menghambat tercapainya target untuk
masing-masing kegiatan ini.
3). Kegiatan konfirmasi Surat Setoran Bea Perolahan Hak atas Tanah dan Bangunan
(SSB) yang masuk, pencairan tunggakan pajak, pemeriksaan sederhana
pengukuhan Pengusaha Kena Pajak (PKP), serta pemutakhiran Nilai Indikasi
Rata-rata (NIR) dan Zona Nilai Tanah (ZNT) tidak dapat berjalan dengan lancar
disebabkan faktor-faktor teknis seperti WP pindah-pindah alamat tanpa
pemberitahuan, aset perusahaan sudah tidak ada, kekurangan sumber daya
manusia, serta faktor non teknis seperti kesadaran hukum masyarakat.
4). Langkah-langkah antisipatif yang telah dilakukan untuk menanggulangi hambatan
di atas antara lain mengintensifkan penyuluhan dan sosialisasi berbagai kebijakan

37
perpajakan baru kepada wajib pajak, memperbaiki database wajib pajak serta
memanfaatkan data-data yang tersedia
5). Analisis kinerja program dan pencapaian sasaran untuk program-program realisasi
penerimaan pajak, pembinaan dan peningkatan kualitas SDM serta pengelolaan
keuangan, percepatan penyelesaian pelayanan, peningkatan penyuluhan, serta
pemeriksaan.
Hal-hal yang dijelaskan dalam subbab evaluasi dan analisis pencapaian sasaran
adalah:
1). Dua sasaran dalam Renstra KPP Pratama Jakarta Palmerah memiliki nilai capaian
100% atau lebih.
2). Hal yang paling fundamental yang mendasari keberhasilan kebijakan
meningkatkan kualitas pelayanan adalah berhasilnya pelaksanaan pelayanan yang
diberikan kepada masyarakat di wilayah kerja unit KPP Pratama Jakarta Palmerah
untuk mendaftarkan diri sebagai Wajib Pajak dan Pengusaha Kena Pajak.
3). Hambatan-hambatan yang dihadapi dalam mencapai sasaran antara lain sumber
dana yang terbatas, kurangnya respon masyarakat, dan prosedur kerja yang kurang
efisien. Adapun langkah-langkah antisipatif yang telah dilakukan untuk
menanggulangi hambatan di atas antara lain meningkatkan kepedulian masyarakat
wajib pajak serta menyempurnakan berbagai prosedur kerja.
4). Dalam sub-subbab analisis sasaran dalam kaitannya untuk mencapai tujuan
dijelaskan tentang sebab-sebab tercapainya sasaran penerimaan dan sasaran
mewujudkan pelayanan yang baik

38
d. Data Akuntabilitas Kinerja
LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah menyajikan data akuntabilitas kinerjanya
dengan menggunakan tabel dalam formulir standar, yaitu formulir Pengukuran
Kinerja Kegiatan. Selain itu, dalam Bab III juga dibuat pula bentuk penyajian lain
yaitu dengan menggunakan narasi. Format formulir PKK tahun 2008 beserta isinya
dapat dilihat pada Lampiran V.
e. Akuntabilitas Keuangan
Aspek keuangan dalam LAKIP tahun 2008 KPP Pratama Jakarta Palmerah
disajikan dalam Bab III bagian C. Penyajian aspek keuangan dilakukan secara singkat
dan padat karena hanya terdiri dari tiga alinea. Pada alinea pertama disebutkan bahwa
selama tahun anggaran 2008 KPP Pratama Jakarta Palmerah menerima DIPA BA 015
No. 0169.0/015-04.0/XI/2008 tanggal 8 Januari 2008 sebesar Rp. 6.214.002.000 dan
DIPA BA 069 No. 0148.0/069-03.0/-/2008 tanggal 19 Februari 2008 sebesar Rp.
697.500.000. Dalam alinea kedua dan ketiga, disebutkan bahwa KPP Pratama Jakarta
Palmerah telah melaksanakan DIPA sesuai dengan ketentuan Undang-undang Nomor
17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Keputusan Presiden Nomor 80 tahun
2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah serta tidak
pernah melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran beban anggaran belanja
negara jika dana untuk membiayai tindakan itu tidak tersedia atau tidak cukup tersedia
dalam anggaran belanja negara. Selama tahun 2008 tingkat realisasi penggunaan
anggaran oleh KPP Pratama Jakarta Palmerah terhadap plafon anggaran adalah
sebesar 69,45%. Adapun rincian aspek keuangan KPP Pratama Jakarta Palmerah
tahun 2008 dapat dilihat pada Tabel III.4.

39
Tabel III.4
Aspek Keuangan KPP Pratama Jakarta Palmerah Tahun 2008
No. Uraian Plafon Realisasi Prosentase Ket
1. DIPA BA 015 Rp6.214.002.000,- Rp4.506.248.387,- 72.52 % -
2. DIPA BA 069 Rp 697.500.000,- Rp 293.802.250,- 42.12 % -
Jumlah Rp6.911.502.000,- Rp4.800.050.637,- 69.45 % -
C. Simpulan Hasil Evaluasi Keseluruhan
Simpulan hasil evaluasi keseluruhan sudah dimuat pada ringkasan eksekutif dan
bagian penutup dalam LAKIP tahun 2008 KPP Pratama Jakarta Palmerah. Untuk
sasaran mewujudkan pelayanan yang baik, nilai capaiannya adalah 100%. Sementara
itu, sasaran mewujudkan tercapainya rencana penerimaan pajak tahun 2008 sebesar
Rp.482.005.000.000 milyar juga dapat terlaksana dengan baik yang ditandai dengan
nilai capaian sasaran di atas 100% (114,2%).
D. Pengungkapan Strategi Pemecahan Masalah

Strategi pemecahan masalah dalam LAKIP tahun 2008 KPP Pratama Jakarta
Palmerah diungkapkan dalam Bab III dan alinea terakhir ringkasan eksekutif.
Sebelum disebutkan tentang strategi pemecahan masalah yang akan dilakukan, dalam
LAKIP ini terlebih dahulu diungkapkan tentang kendala-kendala yang dihadapi dalam
mencapai tujuan dan sasaran. Kendala-kendala yang dihadapi dalam mencapai tujuan
dan sasaran adalah masalah pencairan tunggakan pajak yang disebabkan faktor-faktor
teknis seperti WP pindah-pindah alamat tanpa pemberitahuan, aset perusahaan sudah
tidak ada, serta faktor non teknis seperti kesadaran hukum masyarakat. Adapun
strategi pemecahan masalah yang akan dilakukan adalah dengan mengintensifkan
penyuluhan dan sosialisasi berbagai kebijakan perpajakan baru kepada wajib pajak
40
sehingga diharapkan dapat meningkatkan kesadaran dan kepatuhan wajib pajak dalam
memenuhi kewajibannya.
E. Tujuan dan Format LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah
Tujuan penyusunan LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah tahun 2008
diungkapkan pada bagian Kata Pengantar yaitu disusun dalam rangka perwujudan
pertanggungjawaban atas keberhasilan visi dan misi Direktorat Jenderal Pajak yang
dilaksanakan oleh Kantor Pelayanan Pajak Pratama Jakarta Palmerah, sesuai dengan
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 serta
mengacu pada pedoman yang ditetapkan Kepala Lembaga Administrasi Negara dalam
Keputusannya Nomor 239/X/6/Y/2003, namun untuk beberapa hal disesuaikan
dengan kondisi yang ada pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Jakarta Palmerah.
Format yang digunakan dalam pedoman penyusunan LAKIP di lingkungan
Direktorat Jenderal Pajak tidak berbeda dengan format dari LAN karena pada
hakikatnya format tersebut merupakan penerjemahan dari pedoman penyusunan
LAKIP dari LAN. Format LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah tahun 2008 sama
seperti tahun-tahun sebelumnya, yaitu minimal terdiri atas ikhtisar eksekutif,
pendahuluan, rencana stratejik, akuntabilitas kinerja, penutup, dan lampiran-lampiran.

BAB IV
PEMBAHASAN
A. Tinjauan Kesesuaian LAKIP dengan Peraturan yang Berlaku
Pemenuhan terhadap aspek hukum tentunya akan semakin meningkatkan nilai
suatu laporan di mata para penggunanya. Karakterisik laporan yang dipengaruhi oleh
aspek hukum ini antara lain adalah relevansi. Jika aspek hukum dapat dipenuhi, maka
laporan akan menjadi relevan dengan tujuan penyusunannya sehingga dapat
bermanfaat bagi pihak-pihak yang membutuhkan.
LAKIP termasuk dalam laporan rutin unit instansi pemerintah kepada unit
vertikal di atasnya yang wajib dilaporkan setiap tahun. Kewajiban penyusunan dan
pelaporan ini dituangkan ke dalam suatu dasar hukum sehingga instansi pemerintah
secara mandatory dapat mempertanggungjawabkan akuntabilitasnya dalam
melaksanakan rencana stratejik. Dengan kata lain, kelalaian dalam penyusunan
LAKIP oleh suatu instansi pemerintah yang diwajibkan secara formal untuk
menyusunnya dapat dikategorikan sebagai sebuah pelanggaran hukum.
Pada dasarnya, LAKIP merupakan pertanggungjawaban atas pencapaian visi
dan misi instansi yang bersangkutan. Menurut Muindro Renyowijoyo (2008, 11)
pertanggungjawaban ini dilakukan baik secara vertikal maupun horizontal,
41
42
yaitu kepada atasan dalam struktur organisasi dan kepada publik melalui perwakilan
di DPR atau DPRD. Untuk mencapai pertanggungjawaban seperti diuraikan di atas,
pelaksanaannya tentulah harus dilakukan secara berjenjang mulai dari pimpinan unit
instansi yang terendah.
Dasar hukum tertinggi tentang pertanggungjawaban berjenjang ini adalah
Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah. Dalam Inpres ini, Presiden menginstruksikan kepada setiap instansi
pemerintah sampai tingkat eselon II untuk menyusun rencana stratejik tentang
program utama yang akan dicapai selama 1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahunan.
Selain itu, setiap instansi pemerintah sampai tingkat eselon II juga diwajibkan untuk
menyampaikan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) pada
setiap akhir tahun anggaran.
Kewajiban pertanggungjawaban secara berjenjang yang dimulai dari unit eselon II
ini sangat sulit untuk dilaksanakan. Hal ini dapat dilihat dari banyaknya unit-unit
operasional instansi pemerintah yang manajemennya bersifat mandiri. Untuk itu,
dalam perkembangan selanjutnya, Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara
mengeluarkan surat Nomor 203/M.PAN/7/2002 tanggal 24 Juli 2002. Berdasarkan
surat tersebut, kewajiban melaksanakan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
diperluas sampai kepada unit/ kantor yang berdiri sendiri (memiliki DIPA sendiri).
Di lingkungan Direkorat Jenderal Pajak, kewajiban menyusun dan menyampaikan
LAKIP bagi unit-unit operasional eselon III sudah dimulai sejak tahun 2002 dengan
dikeluarkannya Surat Edaran Nomor 328/PJ/2002 tentang Standar Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Pada Instansi Vertikal Di

43
Lingkungan Direktorat Jenderal Pajak. Kewajiban menyampaikan LAKIP tahun 2008
diatur dalam SE Nomor 16/PJ./2009 tentang Penyusunan dan Penyampaian Laporan
Akuntabilias Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) tahun 2008, Rencana Kinerja
Tahunan (RKT) Tahun 2009, Penetapan Kinerja (PK) Tahun 2009, dan Rencana
Kinerja Tahunan (RKT) Tahun 2010. Berdasarkan SE tersebut, seluruh unit eselon III
wajib menyusun dan menyampaikan LAKIP kepada Kanwilnya secara lengkap paling
lambat tanggal 2 Maret 2009.
Berdasarkan uraian di atas, terlihat bahwa dasar hukum formal atas penyusunan
LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah sudah ada sejak tahun 2008. Selain itu,
penyusunan LAKIP oleh unit operasional eselon III di lingkungan DJP pada dasarnya
sangat penting dilakukan mengingat unit eselon II di atasnya (Kanwil) sangat
bergantung kepada LAKIP dari unit operasional untuk bisa membuat LAKIPnya
sendiri.
Evaluasi atas LAKIP tentunya tidak akan lepas dari proses pembandingan, baik
dengan instansi sejenis, praktik terbaik, ataupun dengan tahun-tahun sebelumnya.
Oleh karena itu, LAKIP harus berisi informasi minimal agar dapat menyampaikan
akuntabilitas dan memperoleh umpan balik bagi pengambilan keputusan dalam
rangka peningkatan kinerja. Instansi yang membuat LAKIP dalam hal ini dituntut
untuk dapat menyajikan berbagai informasi yang dibutuhkan dalam rangka memenuhi
standar minimal ini.
Karena berbagai alasan di atas, perlulah kiranya dibuat suatu penyeragaman atas
format dan outline LAKIP. Outline LAKIP perlu diseragamkan tanpa mengabaikan
keunikan masing-masing instansi pemerintah. Berbagai variasi dalam penyajian

44
LAKIP tetap harus dimungkinkan selama substansinya tetap sama dan tujuannya
adalah untuk menunjukkan keunikan instansi yang bersangkutan.
Dalam menyusun LAKIP tahun 2008, KPP Pratama Jakarta Palmerah berpedoman
pada dua outline, yaitu outline yang ada pada Keputusan Kepala LAN No. 239/
IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah dan outline yang ada pada lampiran SE Nomor 16/PJ./2009
tentang Penyusunan dan Penyampaian Laporan Akuntabilias Kinerja Instansi
Pemerintah (LAKIP) tahun 2008, Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Tahun 2009,
Penetapan Kinerja (PK) Tahun 2009, dan Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Tahun
2010. Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya, format yang digunakan dalam
pedoman penyusunan LAKIP di lingkungan Direktorat Jenderal Pajak tidak berbeda
dengan format dari LAN karena pada hakikatnya format tersebut merupakan
penerjemahan atas pedoman penyusunan LAKIP dari LAN.
Mengenai outline yang dipakai, hanya terdapat beberapa perbedaan yang sifatnya
tidak substansial antara implementasi dalam LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah
dengan Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP dari LAN. Misalnya, penamaan untuk
ikhtisar eksekutif yang dalam LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah disebut sebagai
ringkasan eksekutif. Perbedaan ini hanya sebatas perbedaan dalam pemberian istilah
saja. Tidak ada substansi yang berbeda meskipun penamaan yang dilakukan berbeda.
Istilah ikhtisar eksekutif adalah sama dengan ringkasan eksekutif yang digunakan
untuk menamai bagian awal laporan yang berisi ringkasan seluruh laporan dan
ditujukan untuk pimpinan instansi pelapor maupun pimpinan instansi penerima
laporan agar mereka dapat memahami seluruh isi laporan tanpa harus membaca
45
seluruh laporan. Secara umum, LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah tahun 2008
telah memenuhi format dan outline yang ada pada Pedoman Penyusunan Pelaporan
AKIP dari LAN.
B. Evaluasi atas Rencana Stratejik
1. Visi
Visi KPP Pratama Jakarta Palmerah yang dicantumkan dalam LAKIP sama
dengan visi DJP, yaitu “Menjadi institusi pemerintah yang menyelenggarakan sistem
administrasi perpajakan modern yang efektif, efisien, dan dipercaya masyarakat
dengan integritas dan profesionalisme yang tinggi.” Setelah pernyataan visi
organisasi, pengungkapan selanjutnya dalam LAKIP ini adalah tentang penjelasan
atas pernyataan visi tersebut. Pengungkapan semacam ini sudah jelas dan tegas
sehingga pembaca laporan akan dapat memahami visi yang telah dirumuskan dan
dioperasionalkan.
Seperti yang telah disebutkan pada Bab II (landasan teori), kriteria sebuah visi
yang baik menurut Modul LAN dan BPKP adalah imaginable, desirable,
memungkinkan untuk dicapai, terfokus, berwawasan jangka panjang, dan dapat
dikomunikasikan. Berdasarkan kriteria tersebut, penulis melakukan analisis terhadap
visi KPP Pratama Jakarta Palmerah.
Pertama, visi yang dimiliki oleh KPP Pratama Jakarta Palmerah telah memenuhi
kriteria dapat dibayangkan oleh seluruh jajaran organisasi (imaginable). Hal ini dapat
dilihat dari kalimat pernyataan visi yang tidak mengandung kata yang bermakna
ganda sehingga menimbulkan salah penafsiran. Selain itu, visi tersebut dinyatakan
secara tegas, mudah dipahami, dan hanya dalam satu kalimat saja. Gambaran akan
46
menjadi apa KPP Pratama Jakarta Palmerah di masa mendatang dapat tercermin pada
visi tersebut.
Kedua, visi KPP Pratama Jakarta Palmerah telah memiliki nilai-nilai yang
memang diinginkan oleh anggota organisasi (desirable). Hal ini bisa dilihat pada kata-
kata ”...dipercaya masyarakat dengan integritas dan profesionalisme yang tinggi.”
Jadi, nilai-nilai yang ada pada pernyataan visi adalah terpercaya, integritas, dan
profesionalisme. Ketiga nilai ini tentu saja ingin diwujudkan oleh seluruh jajaran
organisasi karena dapat membawa dampak positif baik bagi instansi itu sendiri
maupun kepada pihak eksternal, yaitu masyarakat. Diharapkan seluruh jajaran
organisasi menjunjung tinggi nilai-nilai tersebut dan mengaplikasikannya dalam
pelaksanaan tugas sehingga dapat diperoleh kinerja yang maksimal, dan selanjutnya
untuk memudahkan organisasi mencapai visinya.
Ketiga, visi KPP Pratama Jakarta Palmerah pada hakikatnya menggambarkan
kondisi ideal di masa depan. Oleh karena itu, kerja keras dan kesabaran mutlak
diperlukan karena mencapai visi tersebut tidak semudah membalik telapak tangan dan
tidak bisa diperoleh secara instant. Harus ada langkah-langkah penyempurnaan,
proses berkesinambungan dan terkoordinasi sebagaimana ditetapkan dalam
perencanaan stratejik untuk mewujudkan visi tersebut.
Sumber daya manusia yang dimiliki oleh KPP Pratama Jakarta Palmerah dengan
ditunjang oleh sarana dan prasarana serta sumber daya informasi yang memadai
menjadi modal awal yang sangat berguna dalam pencapaian visi. Pada tahun 2008
KPP Pratama Jakarta Palmerah memiliki pegawai lulusan sarjana (Strata-1) sebesar
32,29% dan lulusan diploma sebesar 37,50%. Komposisi pegawai yang telah
47
mencapai golongan III adalah sebesar 57,29%. KPP Pratama Jakarta Palmerah yang
telah berdiri cukup lama dan memiliki banyak pengalaman di bidang perpajakan turut
menjadi faktor yang mendukung ke arah pencapaian visi. Apalagi perpajakan, selain
pajak daerah, merupakan sektor yang dikelola oleh pemerintah pusat tanpa adanya
kompetitor dari pihak lain yang dapat mengganggu pencapaian visi tersebut. Oleh
karena itu, visi yang telah ditetapkan bukan hal yang mustahil untuk dicapai.
Berdasarkan uraian tersebut, penulis menganggap bahwa visi KPP Pratama Jakarta
Palmerah telah memenuhi kriteria memungkinkan untuk dicapai.
Keempat, permasalahan utama instansi pemerintahan umumnya adalah
ketidakefektifan dan ketidakefisienan akibat sistem birokrasi yang berbelit-belit. Hal
ini juga menjadi sorotan di lingkungan DJP sehingga visinya pun memfokuskan diri
pada permasalahan tersebut. Hal ini bisa dilihat pada kata-kata efektif dan efisien
yang ingin diciptakan pada pernyataan visi. Efektif dan efisien berarti KPP Pratama
Jakarta Palmerah melakukan pengukuran dan pertanggungjawaban terhadap sistem
administrasi perpajakan modern yang dijalankan. Dengan demikian, penulis
berpendapat bahwa visi tersebut memenuhi kriteria terfokus pada permasalahan utama
instansi agar dapat beroperasi secara 3E.
Kelima, visi KPP Pratama Jakarta Palmerah juga memenuhi kriteria berwawasan
jangka panjang dan tidak mengabaikan perkembangan jaman. KPP Pratama Jakarta
Palmerah memiliki visi untuk menyelenggarakan sistem administrasi perpajakan
modern. Pernyataan ini mengindikasikan bahwa instansi mengikuti perkembangan
jaman dengan cara memanfaatkan teknologi informasi yang dapat mengelola sumber
daya informasi dan memberikan kemudahan baik bagi pegawainya maupun bagi
48
masyarakat. Kata modern juga dapat diartikan bahwa instansi memiliki pikiran
panjang ke depan untuk mengubah pola pikir birokrasi lama yang dianggap rumit,
bertele-tele, tidak efektif dan efisien.
Keenam, visi tersebut memenuhi kriteria dapat dikomunikasikan dan dimengerti
oleh seluruh jajaran organisasi. Mengapa demikian? Karena visi dinyatakan secara
singkat dan padat sehingga dapat dibayangkan dan direnungkan oleh seluruh jajaran
organisasi. Apabila sudah masuk akal bagi mereka, maka visi dapat dikomunikasikan
dengan lancar dan meminimalisasi timbulnya resistensi dari pegawai.
2. Misi
Pernyataan misi KPP Pratama Jakarta Palmerah sudah diungkapkan secara jelas
dan tegas sehingga tidak akan menimbulkan penafsiran ganda. Kedua misi ini sudah
sesuai dengan tugas, pokok dan fungsi KPP Pratama Jakarta Palmerah. Sebagai
instansi vertikal di lingkungan DJP yang bertugas melaksanakan kegiatan kegiatan
penyuluhan, pelayanan, dan pengawasan Wajib Pajak di bidang Pajak Penghasilan,
Pajak Pertambahan Nilai, Pajak Penjualan atas Barang Mewah, Pajak Tidak Langsung
Lainnya, Pajak Bumi dan Bangunan, serta Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan dalam wilayah wewenangnya berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku, misi penerimaan jelas harus dimuat dalam pernyataan misi KPP
Pratama Jakarta Palmerah. Selain itu, sebagai organisasi publik, misi sosial juga tidak
boleh dilupakan oleh sebuah KPP. Dalam hal ini, misi sosial itu diwujudkan dengan
memberikan pelayanan prima kepada masyarakat wajib pajak. Jika menilik pada
definisi misi menurut Modul LAN dan BPKP, maka misi penerimaan dan misi sosial
49
tersebut menjawab pertanyaan mengapa organisasi itu ada, apa yang dilakukannya,
dan bagaimana melakukannya.
Sebelum menyebutkan pernyataan misi KPP Pratama Jakarta Palmerah, LAKIP
ini juga menyebutkan tentang misi DJP sebagai instansi vertikal di atas KPP.
Pengungkapan semacam ini akan semakin memperjelas keselarasan misi KPP
Pratama Jakarta Palmerah dengan visi dan misi DJP. Misi penerimaan milik KPP
Pratama Jakarta Palmerah tentunya sangat relevan dengan misi fiskal dan ekonomi
yang dijalankan oleh DJP. Selain itu, misi pelayanan prima KPP Pratama Jakarta
Palmerah juga sangat relevan dengan misi kelembagaan dan politik yang dijalankan
DJP. Kedua pernyataan misi KPP Pratama Jakarta Palmerah juga sangat relevan
dalam mendukung visi organisasi.
3. Tujuan, Sasaran, Kebijakan, dan Program Instansi
Untuk mencapai visi dan melaksanakan misi organisasi maka ditetapkanlah suatu
tujuan. Tujuan yang ditetapkan akan mengarahkan perumusan sasaran, kebijaksanaan,
program dan kegiatan yang akan dilaksanakan. Rumusan tujuan dan sasaran yang
disajikan dalam LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah tahun 2008 sudah dinyatakan
secara jelas dan tegas sesuai dengan definisi dan orientasinya. Kedua tujuan yang
ingin dicapai oleh KPP Pratama Jakarta Palmerah, yaitu mendukung tercapainya tax
ratio 16% dan meningkatkan citra KPP Pratama Jakarta Palmerah, sulit dicapai dalam
jangka waktu pendek. Sesuai dengan definisinya, kedua tujuan tersebut baru dapat
dicapai dalam jangka waktu antara 1 (satu) hingga 5 (lima) tahun. Rumusan kedua
tujuan tersebut juga dijabarkan lebih lanjut ke dalam dua sasaran, yaitu mewujudkan
tercapainya penerimaan pajak tahun 2008 sebesar Rp482.005.000.000,00 dan

50
mewujudkan pelayanan yang baik. Kedua sasaran tersebut dapat dicapai dalam jangka
waktu yang lebih pendek.
Meskipun begitu, penulis berdasarkan kriteria menurut Modul LAN dan BPKP
menganalisis bahwa sasaran nomor dua KPP Pratama Jakarta Palmerah, yaitu
mewujudkan pelayanan yang baik, belum memenuhi beberapa kriteria sasaran yang
baik. Penulis berpendapat hal ini dapat menyebabkan tujuan meningkatkan citra KPP
Pratama Jakarta Palmerah tidak sepenuhnya tercapai.
Pertama, sasaran Mewujudkan Pelayanan yang Baik memang memenuhi kriteria
spesifik, yaitu penjabaran tujuan menjadi sasaran yang lebih rinci. Namun, sasaran
tersebut tidak mewakili sepenuhnya upaya-upaya untuk meningkatkan citra
organisasi. Tujuan meningkatkan citra KPP Pratama Jakarta Palmerah tidak hanya
dilihat dari perspektif eksternal, yaitu citra di mata masyarakat, melainkan juga dari
perspektif internal, yaitu citra di lingkungan kantor itu sendiri maupun lingkungan
DJP secara keseluruhan. Menurut penulis, salah satu sasaran yang dapat dipakai atau
ditambahkan untuk meningkatkan citra dari perspektif internal adalah mewujudkan
tingkat disiplin pegawai minimal 80%. Untuk sasaran nomor satu, yaitu mewujudkan
tercapainya penerimaan pajak, penulis berpendapat bahwa sasaran tersebut sudah
spesifik karena lebih rinci daripada tujuan Mendukung Tercapainya Tax Ratio 16%
dan memiliki angka yang tentu saja berbeda dengan instansi lainnya.
Kedua, sasaran nomor dua belum memenuhi kriteria dapat dinilai dan terukur
karena tidak dinyatakan secara kuantitatif dan tidak dicantumkan indikator
sasarannya. Sebaliknya, sasaran nomor satu sudah jelas memenuhi kriteria tersebut,
karena dinyatakan dengan angka sebesar Rp482.005.000.000,00 dan cara

51
penghitungan indikatornya adalah realisasi penerimaan dibandingkan dengan rencana
penerimaan.
Ketiga, sasaran nomor satu dan dua telah memenuhi kriteria menantang namun
dapat dicapai. Sasaran nomor satu menantang karena ada kecenderungan yang
menunjukkan bahwa rencana (target) penerimaan pajak selalu meningkat dari tahun
ke tahun menyusul kebijakan pemerintah untuk menjadikan sektor perpajakan sebagai
idola penerimaan negara, yaitu 70% dari sumber penerimaan APBN. Peningkatan
target ini tentu saja menjadi pemicu bagi seluruh jajaran organisasi untuk
meningkatkan kinerjanya dari tahun ke tahun. Sasaran kedua juga disebut menantang
karena dewasa ini pelayanan yang baik sudah menjadi tuntutan masyarakat terhadap
instansi pemerintah dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya. Tantangannya
adalah bagaimana KPP Pratama Jakarta Palmerah dapat memberikan pelayanan yang
kualitasnya tidak kalah dengan pihak swasta atau BUMN. Kedua sasaran ini bukan
merupakan hal yang mustahil untuk dicapai. Selain didukung oleh sumber daya yang
dimiliki dan komitmen atasan yang kuat, kedua sasaran tersebut dapat dicapai dengan
adanya upaya koordinasi dengan pihak ketiga, misalnya lembaga keuangan, otoritas
moneter, dan penyedia jasa aplikasi.
Keempat, sasaran nomor satu dan dua telah memenuhi kriteria berorientasi pada
hasil. Pada dasarnya hasil yang ingin dicapai oleh KPP Pratama Jakarta Palmerah
telah terangkum dalam kedua tujuannya. Sasaran ditetapkan untuk memperoleh hasil
yang ada pada tujuan tersebut. Jadi, kedua sasaran KPP Pratama Jakarta Palmerah
telah berorientasi pada hasil.

52
Kelima, sasaran nomor dua belum memenuhi kriteria dapat dicapai dalam waktu
satu tahun karena tidak adanya indikator sasaran secara kuantitatif. Ketiadaan
indikator ini dapat menyulitkan penentuan tingkat keberhasilan organisasi selama satu
tahun. Sasaran tersebut menjadi abstrak dan tidak jelas kapan akan tercapai,
bagaimana mengukurnya, atau berapa tingkat pencapaian yang diharapkan dalam
tahun yang bersangkutan. Masalah ini tidak terjadi pada sasaran nomor satu dimana
pada sasaran tersebut sudah disebutkan angka penerimaan yang akan dicapai selama
tahun 2008 dan ada indikatornya. Walaupun di kemudian hari angka ini
dimungkinkan untuk direvisi, indikator sasarannya tidak ikut berubah.
Untuk memberikan gambaran singkat mengenai pemenuhan kriteria sasaran,
penulis membuat Tabel IV.1.
Tabel IV.1
Pemenuhan Kriteria Sasaran yang Baik
Menurut Modul LAN dan BPKP
No. Sasaran Sasaran

Kriteria Pertama Kedua
1. Spesifik √ √
(perlu ditambah)
2. Dapat dinilai dan terukur √ -
3. Menantang namun dapat dicapai √ √
4. Berorientasi pada hasil √ √
5. Dapat dicapai dalam waktu satu tahun √ -
Tujuan, sasaran, kebijakan, dan program instansi dalam LAKIP KPP Pratama
Jakarta Palmerah tahun 2008 dimuat dalam satu sub-subbab saja. Pengungkapannya
dilakukan secara singkat karena hanya disebutkan tanpa diberi penjelasan lebih lanjut.
Selain itu, LAKIP ini juga tidak menjelaskan keterkaitan antara masing-masing
komponen tujuan, sasaran, kebijakan, dan program instansi karena keempat hal itu
53
hanya disebutkan satu per satu. Pengungkapan semacam ini menjadi tidak informatif.
Para pembaca laporan tidak dapat memahami kebijakan dan program apa saja yang
dijalankan oleh KPP Pratama Jakarta Palmerah untuk mendukung suatu tujuan dan
sasaran tertentu. Pengungkapan tentang keterkaitan masing-masing komponen
Renstra tetap diperlukan agar laporan menjadi lebih informatif.
Sebagai contoh, pembaca dapat mengetahui bahwa KPP Pratama Jakarta
Palmerah memiliki lima kebijakan pada tahun 2008 karena disajikan di dalam LAKIP
tetapi tidak memahami kebijakan tersebut mendukung sasaran yang mana. Hal serupa
juga terjadi pada pengungkapan program dimana pembaca tidak memahami program
mana yang menjabarkan kebijakan mana. Kelemahan-kelemahan ini muncul akibat
tidak tersedianya penjelasan ataupun skema yang menunjukkan keterkaitan
antarkomponen Renstra, terutama kebijakan. Ketiadaan informasi yang memadai
mengenai kebijakan menyiratkan bahwa ada hubungan yang hilang (missing link) dan
akan membawa kendala dalam proses evaluasi. Hubungan antara sasaran dengan
kebijakan dan kebijakan dengan program tidak dapat ditemui baik pada narasi LAKIP
maupun pada formulir PKK. Akibatnya adalah penulis tidak bisa menganalisis apakah
kebijakan yang ditetapkan organisasi telah sejalan dengan sasarannya dan apakah
program-program yang dijalankan telah berpedoman pada kebijakan. Solusi yang
dapat digunakan terhadap hubungan yang hilang ini adalah menambahkan satu kolom
lagi dengan judul kebijakan pada formulir PKK yang dilampirkan.
C. Evaluasi atas Rencana Kinerja
Perencanaan kinerja pada dasarnya merupakan penetapan tingkat capaian kinerja
yang dinyatakan dengan indikator kinerja dalam rangka mencapai target yang telah
54
ditetapkan. Dengan adanya perencanaan kinerja, strategi dan langkah-langkah detil
kegiatan yang terkoordinasi dalam mencapai sasaran dapat dirumuskan dalam
perencanaan operasional jangka pendek yang lebih tajam.
Rencana Kinerja Tahunan (RKT) KPP Pratama Jakarta Palmerah wajib
disampaikan kepada Kanwil di atasnya, yaitu Kanwil DJP Jakarta Barat bersamaan
dengan penyampaian LAKIP tahun 2007 dan Penetapan Kinerja (PK) tahun 2008
pada awal tahun 2008. Kewajiban penyampaian RKT ini pada awal tahun dapat
mencegah timbulnya penetapan kinerja di kemudian hari yang mungkin dilakukan
oleh instansi agar kinerjanya terlihat bagus di mata atasan. Di samping itu, Kanwil
juga membutuhkan informasi yang ada pada LAKIP unit-unit organisasi vertikal di
bawahnya untuk menelaah kesesuaiannya dengan RKT Kanwil yang kemudian akan
disampaikan kepada Kantor Pusat DJP.
Menurut penulis, rencana kinerja dalam LAKIP ini belum menunjukkan
keterkaitan antara tiap-tiap program dan kegiatan dengan sasaran yang hendak
dicapai. Dengan demikian, pembaca tidak dapat mengetahui program-program apa
saja yang dijalankan untuk mendukung tercapainya sasaran tertentu. Namun
keterkaitan antara sasaran, program, dan kegiatan ini baru disajikan pada formulir
Pengukuran Kinerja Kegiatan (PKK) tahun 2008 yang terdapat pada bagian Lampiran
LAKIP, bukan pada Bab II tentang Rencana Stratejik dan Rencana Kinerja. Alangkah
baiknya jika pada Bab II juga dijelaskan secara singkat keterkaitan tersebut baik
dalam bentuk tabel maupun dalam bentuk narasi sehingga pembaca dapat
memperoleh gambaran umum tanpa harus melihat bagian Lampiran.

55
Format formulir PKK yang digunakan oleh KPP Pratama Jakarta Palmerah ini
sebenarnya merupakan gabungan antara formulir PKK dengan PPS (Pengukuran
Pencapaian Sasaran) standar yang didesain oleh LAN. Formulir PKK dan PPS yang
ada pada Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP tidak memuat tentang keterkaitan
tersebut karena fokus yang lebih ditonjolkan adalah pada pengukuran kinerjanya,
sedangkan formulir PKK pada LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah
menggabungkan kedua formulir tersebut sehingga informasi yang dihasilkan dapat
lebih menyeluruh. Hal ini dimungkinkan karena standar itu sifatnya tidak kaku dan
bisa menampung penambahan atau pengurangan jika diperlukan. Akibatnya, pada
bagian Lampiran LAKIP hanya dilampirkan formulir PKK serta formulir PK dan
tidak terdapat formulir PPS yang dibuat terpisah. Formulir PPS yang terpisah hanya
dijadikan dokumen intern kantor.
Dalam LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah terdapat 47 kegiatan yang
dilaksanakan selama tahun 2008. Kegiatan-kegiatan tersebut merupakan tindakan
konkrit untuk menjalankan 15 program kerja instansi. Penulis melakukan evaluasi
terhadap masing-masing kegiatan dengan menggunakan kriteria SMART (specific,
measurable, agressive but attainable, result oriented, dan time bound).
Dari hasil evaluasi secara umum dapat disimpulkan bahwa KPP Pratama Jakarta
Palmerah telah menyusun kegiatannya sesuai dengan kriteria yang dimaksud oleh
LAN. Hanya ada beberapa kegiatan yang masih harus dicermati oleh organisasi,
yaitu:
1. Kegiatan Penataan Outlet Ruang belum memenuhi kriteria specific karena
penataan outlet ruang masih terlalu umum dan tidak menggambarkan hasil
56
spesifik yang diinginkan. Kegiatan ini bisa diganti menjadi Kegiatan Pengadaan
Outlet Ruang secara Ekonomis, Efektif, dan Efisien. Penamaan semacam ini
menunjukkan bahwa kegiatan terfokus pada aktivitas pengadaan barang atau jasa
dan memungkinkan penambahan kegiatan baru jika diperlukan seperti kegiatan
penghapusan barang kantor. Kriteria measurable sudah terpenuhi karena kegiatan
ini dapat diukur baik dengan melihat penggunaan dananya maupun output yang
dihasilkan. Kriteria aggressive but attainable sebenarnya juga terpenuhi dengan
catatan bahwa kegiatan ini kurang menantang dan sangat mudah dicapai karena
terkesan hanya berkaitan dengan penataan letak dan posisi perlengkapan kantor.
Kegiatan seperti ini sudah pasti memenuhi kriteria time bound. Kriteria result
oriented terpenuhi karena hasil yang ingin dicapai dapat dilihat pada indikator
kinerja outcome, yaitu tersedianya meja.
2. Kegiatan Melakukan Kerjasama dengan Instansi Lain tidak memenuhi kriteria
spesific karena kegiatan ini terlalu luas cakupannya. Kegiatan ini termasuk ke
dalam program Ekstensifikasi PPh, padahal kerjasama dengan instansi lain tidak
sekedar dilakukan untuk memperluas subjek pajak PPh saja, melainkan dapat juga
diterapkan pada jenis pajak lainnya. Segi pelayanan publik juga sangat
membutuhkan kerjasama dengan instansi atau lembaga lain, misalnya pelayanan
pembayaran dan pelaporan pajak secara online. Jika melihat pada cakupannya,
kegiatan ini dapat diusulkan menjadi program tersendiri yang kemudian dipecah
menjadi kegiatan-kegiatan yang lebih rinci. Kriteria measurable juga tidak
terpenuhi karena selain terlalu luas, kegiatan ini juga memiliki ukuran
keberhasilan yang bersifat kualitatif. Pengukuran akan mungkin dilakukan jika

57
kegiatan ini dirinci lebih lanjut untuk mendapatkan ukuran-ukuran kinerja yang
bersifat kuantitatif. Kegiatan ini memenuhi kriteria berikutnya, yaitu aggressive
but attainable karena melakukan kerjasama dengan pihak lain itu tidak mudah.
Dibutuhkan kesepakatan dan kesepahaman antara kedua belah pihak agar
kerjasama dapat memberikan manfaat yang optimal dan sesuai dengan yang
diharapkan. Namun, hubungan yang terkoordinasi bukan merupakan hal yang
mustahil untuk dicapai dan jangka waktu pencapaiannya bisa dilakukan dalam
satu tahun. Dengan demikian kriteria time-bound juga terpenuhi. Hasil yang
diharapkan juga memenuhi kriteria result oriented dan dapat dilihat pada indikator
kinerja outcome, yaitu diperolehnya data dari pihak lain, walaupun sebenarnya
bukan itu saja hasil yang dapat diperoleh dari kegiatan ini.
3. Kegiatan lain yang tidak memenuhi kriteria specific adalah Kegiatan
Pemeliharaan, Kegiatan Menerbitkan Surat Teguran, Kegiatan Menerbitkan Surat
Paksa, Kegiatan Melaksanakan Penyitaan, dan Kegiatan Membuat Pengumuman
Lelang. Khusus untuk empat kegiatan yang disebutkan terakhir, kegiatan-kegiatan
tersebut menggunakan nama yang sama untuk dua program yang berbeda, yaitu
Program Penagihan PPh dan PPN serta Program Penagihan PBB dan BPHTB.
Penamaan semacam ini dapat membingungkan pembaca yang tidak
memperhatikan keterkaitan antara kegiatan-kegiatan tersebut dengan programnya.
Kegiatan sebaiknya diberikan nama yang spesifik, misalnya Kegiatan
Menerbitkan Surat Teguran PBB dan BPHTB, sehingga fokus kegiatan tersebut
dapat dipahami oleh pembaca.

58
Alokasi anggaran untuk masing-masing kegiatan adalah hal yang tidak
diungkapkan dalam rencana kinerja LAKIP ini. Dalam formulir PKK sudah ada
beberapa kegiatan yang diungkapkan jumlah anggarannya, tetapi jumlah kegiatan
yang disebutkan tersebut sangat kecil jika dibandingkan dengan jumlah kegiatan
yang belum ada alokasi anggarannya selama tahun 2008. Penyebabnya mungkin
anggaran belanja yang ada pada DIPA belum diperoleh pada waktu rencana kinerja
disusun sehingga unit kerja dalam hal ini tidak bisa melakukan alokasi anggaran. Jika
hal ini terjadi, maka unit kerja yang bersangkutan tentu tidak bisa disalahkan. Tidak
adanya alokasi dana untuk masing-masing kegiatan menyebabkan kegiatan evaluasi
atas efisiensi penggunaan dana tidak bisa dilakukan. Evaluasi ini baru bisa dilakukan
jika pencataan data keuangan dan data kinerja sudah cukup baik sehingga tersedia
rincian biaya yang terjadi dan analisis biaya dapat dilakukan.
D. Evaluasi atas Akuntabilitas Kinerja
1. Indikator Kinerja
Kegiatan yang telah dirumuskan perlu dilengkapi dengan indikator kinerja yang
terdiri dari: input (masukan), output (keluaran), outcome (hasil), benefit (manfaat),
dan impact (dampak). Selain memuat indikator kinerja yang dipakai, sebuah LAKIP
juga perlu untuk menjelaskan tentang cara perhitungan dan interpretasi, cara
perolehan data, serta penetapan target capaian masing-masing indikator kinerja.
LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah tahun 2008 dalam hal ini sudah memuat
indikator-indikator kinerja yang dipakai untuk tiap kegiatan. Indikator kinerja yang
dimuat dalam LAKIP tersebut meliputi indikator input, output, dan outcome.
Indikator benefit dan impact tidak dimuat karena kedua indikator ini baru tampak
59
dalam jangka panjang dan memiliki dimensi eksternal. Target capaian untuk masing-
masing indikator kinerja juga sudah dimuat dalam formulir PKK. Kesimpulannya,
indikator kinerja dan target capaiannya sudah dicantumkan secara lengkap dalam
LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah.
Kekurangan yang tampak dalam LAKIP ini adalah tidak dijelaskannya cara
perhitungan dan interpretasi serta cara perolehan data untuk indikator-indikator
tersebut. Sebenarnya bentuk penjelasan seperti ini tidak diperlukan jika semua
indikator yang dipakai sudah terukur dan jelas wujudnya. Misalnya, indikator input
mengukur semua sumber daya yang digunakan untuk melaksanakan kegiatan.
Indikator jenis ini sudah jelas wujud dan keterukurannya. Hal yang sama juga dapat
diamati pada indikator output. Indikator kinerja output adalah sesuatu yang
diharapkan langsung dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik maupun non
fisik. Meskipun kadangkala tidak berwujud karena berupa jasa, indikator jenis ini
masih dapat diukur dengan baik karena berdimensi internal. Data-data untuk
mengukurnya sudah tersedia dari sumber-sumber internal dan tidak perlu mencarinya
ke pihak-pihak di luar suatu unit/instansi.
Penjelasan tentang cara perhitungan dan interpretasi serta cara perolehan data
diperlukan ketika indikator kinerja yang dipakai tidak mudah untuk diukur. Indikator
kinerja outcome, benefit, dan impact kebanyakan bersifat kualitatif yang
dikuantitatifkan dengan satuan persentase (%). Ketiga indikator ini memiliki dimensi
eksternal. Untuk indikator outcome dan benefit, selain berdimensi eksternal, keduanya
juga memiliki dimensi internal. Bedanya, bobot indikator internal lebih dominan pada
indikator outcome sementara untuk indikator benefit bobot eksternalnya lebih

60
dominan. Karena bersifat kualitatif dan memiliki dimensi eksternal, agar tidak terjadi
kesalahan persepsi antara pembuat dan pembaca laporan, untuk ketiga jenis indikator
ini perlu diberikan penjelasan yang memuat maksud indikator kinerja yang
dipergunakan serta cara/ dasar penghitungan capaian. Penjelasan ini dapat disajikan
tersendiri pada bagian Lampiran ataupun dengan menambahkan kolom keterangan
pada Bab II dalam pengungkapan tentang Renja.
2. Pengukuran Kinerja
Setelah membuat rencana strategis dan rencana kinerja, maka suatu unit/instansi
harus melakukan pencataan atas data-data kinerja yang nantinya akan
diperbandingkan antara rencana dan realisasinya. Dengan adanya pencatatan ini unit/
instansi tersebut dapat melakukan pengukuran kinerja pada tahun yang bersangkutan
untuk kemudian dibandingkan dengan rencana kinerjanya. Menurut Pedoman
Penyusunan Pelaporan AKIP, pengukuran kinerja instansi pemerintah ini dilakukan
dengan menggunakan dua formulir, yaitu PKK dan PPS.
Pengukuran kinerja dalam LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah tahun 2008
dalam hal ini disajikan dalam bagian lampiran dengan menggunakan satu formulir,
yaitu PKK. Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, formulir PKK yang disajikan dalam
LAKIP ini pada dasarnya merupakan gabungan antara formulir standar PKK dan PPS
dari LAN, sehingga dapat menunjukkan keterkaitan antara program dan kegiatan
dengan sasaran yang ingin dicapai. Penjelasan/ evaluasi atas data pengukuran ini
dilakukan dalam Bab III. Penyajian pengukuran kinerja di tempat yang terpisah dari
penjelasannya tentunya menyebabkan laporan tersebut menjadi tidak mudah untuk

61
dipahami karena pembaca harus membuka bagian lampiran terlebih dahulu untuk
melihat data yang sebenarnya.
Menurut penulis, penggabungan formulir PKK dan PPS menjadi satu formulir
menjadikan informasi di dalamnya lebih sinergis. Namun, sebaiknya formulir PSS
yang terpisah tetap dilampirkan pada LAKIP sehingga dapat menampung kebutuhan
pembaca yang ingin memfokuskan perhatian pada pengukuran pencapaian sasaran
saja. Atau penggabungan formulir PKK dan PPS tersebut diberi nama baru sehingga
penyajian formulir PKK dan PPS yang terpisah dapat dilampirkan pada LAKIP.
Penambahan lampiran akan menambah kepadatan informasi tanpa mengurangi
kesederhanaan laporan.
3. Evaluasi dan Analisis Kinerja
Evaluasi dan analisis kinerja kegiatan dalam LAKIP KPP Pratama Jakarta
Palmerah dituangkan dalam tiga sub-subbab, yaitu evaluasi hasil-hasil dan kinerja
input, output, dan outcomes; hambatan yang dihadapi dan langkah-langkah yang telah
diambil dalam mengatasi hambatan; serta analisis kinerja program dan pencapaian
sasaran. Selain capaian kinerja yang penting, dalam subbab evaluasi hasil-hasil dan
kinerja input, ouput dan outcome juga disebutkan tentang kondisi-kondisi yang dapat
mendukung hasil yang dimaksud.
Evaluasi dan analisis pencapaian sasaran pada LAKIP ini disajikan dalam tiga
sub-subbab, yaitu evaluasi pencapaian sasaran, hambatan yang dihadapi dan langkah-
langkah yang telah diambil dalam mengatasi hambatan, serta analisis sasaran dalam
kaitannya untuk mencapai tujuan.

62
Penulis berpendapat bahwa ada beberapa hal yang perlu dicermati dan diperbaiki
terkait dengan isi pengungkapan evaluasi dan analisis kinerja dalam LAKIP ini.
Pertama, terdapat beberapa ketidaksesuaian antara komponen Renstra di formulir
PKK dengan komponen Renstra di narasi LAKIP, yaitu:
a. Program nomor dua dan tiga pada Renja disebutkan secara terpisah,
sedangkan pada formulir PKK kedua program tersebut digabung menjadi
program Pembinaan dan Peningkatan Kualitas SDM serta Pengelolaan Keuangan.
Seharusnya pengungkapan program pada formulir PKK mengikuti apa yang ada
pada Renja karena Renja ditetapkan pada awal tahun dan baru diukur kemudian.
Menurut penulis, penyajian yang tidak konsisten ini disebabkan karena penyusun
LAKIP beranggapan bahwa kedua program tersebut memiliki karakteristik yang
sama, yaitu berkaitan dengan kegiatan tata usaha kantor yang semuanya
dilaksanakan oleh Subbag Umum, sehingga seiring berjalannya waktu dianggap
perlu untuk menggabungkannya ketika dilakukan pengukuran.
Jika memang ingin menggabungkan kedua program tersebut, KPP Pratama
Jakarta Palmerah sebaiknya baru mengakomodasinya pada penyampaian RKT
tahun berikutnya, sedangkan untuk tahun 2008 tetap mengacu pada Renja yang
bersangkutan. Jika memang mendesak untuk diubah, maka perubahan tersebut
harus diungkapkan dalam LAKIP. Ketidaksesuaian ini sebenarnya tidak
mengganggu pelaksanaan program dan kegiatan serta pengukurannya, tetapi
mengurangi unsur ketertiban dalam suatu laporan resmi.
Penulis mengusulkan agar program nomor dua dan tiga tetap dipisah karena
kedua program tersebut mengelola sumber daya yang berbeda. Program nomor
63
dua berkaitan dengan manusia yang selalu dinamis dan memerlukan keterampilan
dalam berinteraksi, sedangkan program nomor tiga mengurusi keuangan yang
sangat sensitif dan membutuhkan ketelitian. Apabila digabung, program ini akan
menjadi terlalu luas dan kurang spesifik.
b. Terdapat pengukuran kinerja kegiatan Menyelesaikan Seluruh Pengajuan
Permohonan WP BPHTB (Wajib Pajak Bea Perolehan atas Hak Tanah dan
Bangunan) pada formulir PKK tetapi kegiatan ini tidak tercantum pada Renja.
Penulis berpendapat bahwa hal ini terjadi karena timbulnya kegiatan baru yang
belum diperkirakan pada saat Renja disusun. Perkembangan/ perubahan atas
program dan kegiatan yang telah ditetapkan sangat mungkin terjadi karena pada
dasarnya Renstra merupakan rencana kinerja jangka panjang. Selama dapat
menjamin tercapainya visi dan misi organisasi, penambahan kegiatan yang baru
tidak dilarang asalkan ada pengungkapannya di dalam LAKIP.
Penulis menganalisis bahwa kegiatan baru ini dapat mendukung tercapainya
visi dan misi KPP Pratama Jakarta Palmerah sehingga layak ditambahkan pada
Renja. Hal ini bisa dilihat dari jumlah pengajuan selama satu tahun yang cukup
banyak dan pencapaian kinerja input, output, dan outcome sebesar 100%.
Keberhasilan ini dapat meningkatkan citra KPP Pratama Jakarta Palmerah di mata
WP. Sayangnya penambahan kegiatan ini tidak diungkapkan atau dijelaskan
dalam LAKIP baik mengenai alasannya, termasuk program yang mana, maupun
penentuan indikatornya. Selain itu, pada indikator input terdapat 160 surat
pengajuan pengurangan BPHTB dan pada indikator output tidak ada Surat
Keputusan Pengurangan yang dihasilkan, tetapi tingkat pencapaian kinerja

64
outputnya sebesar 100%. Hal ini tentunya memerlukan penjelasan lebih lanjut
agar tidak menimbulkan berbagai dugaan dari para pembaca. Penjelasan yang
ingin pembaca ketahui misalnya kenapa tidak ada output yang dihasilkan dan
bagaimana menemukan angka 100% tersebut.
Apabila di masa-masa yang akan datang akan ada penambahan atau
pengurangan program dan kegiatan, penulis mengusulkan agar perubahan tersebut
diungkapkan di dalam LAKIP. Instansi juga perlu menganalisis dan
mengantisipasi dengan seksama kemungkinan program dan kegiatan baru yang
akan timbul di tahun-tahun berikutnya.
c. Pada sub-subbab evaluasi pencapaian sasaran dijelaskan bahwa sasaran KPP
Pratama Jakarta Palmerah memiliki nilai capaian di atas 100%. Di sini sekali lagi
sudah disebutkan dengan jelas bahwa sasaran KPP Pratama Jakarta Palmerah ada
dua yaitu mewujudkan tercapainya penerimaan pajak tahun 2008 sebesar Rp482
milyar dan mewujudkan pelayanan yang baik. Namun, pada formulir PKK hanya
terdapat satu sasaran yaitu sasaran peneriman pajak dan perbedaan ini tidak
dijelaskan di dalam LAKIP. Pembaca yang melihat hal ini bisa saja menduga
bahwa sasaran pelayanan tidak tercapai atau dihilangkan. Menurut penulis,
sasaran tersebut tidak tercantum dalam formulir PKK lebih karena kelalaian atau
kealpaan, bukan karena tidak tercapai atau sengaja dihilangkan. Yang mendasari
pendapat penulis adalah secara umum pada KPP Pratama Jakarta Palmerah tingkat
pencapaian kegiatannya, selain kegiatan penerimaan pajak, mencapai 100%.
Kelalaian ini menyebabkan informasi mengenai keterkaitan antara sasaran dengan
program dan kegiatan untuk mencapainya menjadi tidak lengkap.

65
Analisis penulis diperkuat dengan adanya nomor urut pada masing-masing
program yang menunjukkan bahwa sebenarnya ada lebih dari satu sasaran yang
diukur dalam formulir PKK. Misalnya, program Percepatan Penyelesaian
Pelayanan diberi nomor 1.3 berarti program tersebut merupakan program ketiga
yang mendukung pencapaian sasaran pertama. Namun, ternyata penomoran ini
baru berhenti pada angka 3 (tiga), misalnya nomor 3.1 untuk program
Ekstensifikasi PPh, yang berarti ada tiga sasaran pada tahun 2008. Kemudian
penulis membandingkannya dengan Formulir PPS yang merupakan dokumen
intern kantor. Ternyata memang terdapat tiga sasaran KPP Pratama Jakarta
Palmerah yang disajikan dalam formulir PPS. Sasaran kedua adalah sasaran
Tingkat Kepatuhan WP yang Tinggi dan sasaran ketiga adalah Mengoptimalkan
Pelaksanaan Ekstensifikasi. Hal ini membuktikan bahwa telah terjadi perubahan
dan penambahan sasaran yang dilakukan selama tahun 2008. Perubahan dan
penambahan ini tetap dimungkinkan jika memang dibutuhkan organisasi. Dalam
sub-subbab Tujuan, Sasaran, Kebijakan, dan Program Instansi pada skripsi ini
penulis juga berpendapat bahwa KPP Pratama Jakarta Palmerah perlu menambah
jumlah sasarannya.
Dari uraian di atas dapat diketahui bahwa ada kelemahan-kelemahan dalam
evaluasi pencapaian sasaran. Tidak adanya pengungkapan bahwa telah terjadi
perubahan dan penambahan sasaran pada LAKIP menyebabkan informasi yang
dibaca membingungkan. Seharusnya ada penjelasan singkat mengenai perubahan
tersebut. Selain itu, tidak dilampirkannya formulir PPS yang terpisah menyebabkan
hilangnya informasi mengenai indikator sasaran. Informasi ini sangat penting bagi
66
pembaca untuk mengetahui dan mengevaluasi pengukuran pencapaian sasaran yang
telah dilakukan oleh KPP Pratama Jakarta Palmerah. Dengan demikian, sebaiknya
formulir PSS yang terpisah tetap dilampirkan pada LAKIP agar LAKIP dapat
menyediakan informasi yang lengkap dan utuh.
Uraian singkat mengenai ketidaksesuaian antara komponen Renstra di formulir
PKK dengan komponen Renstra di narasi LAKIP disajikan pada Tabel IV.2.
Tabel IV.2
Ketidaksesuaian antara Komponen Renstra di Formulir PKK dengan Komponen
Renstra di Narasi LAKIP
No. Keterangan Komponen Formulir Narasi

Renstra PKK LAKIP
1. • Pembinaan dan Peningkatan Kualitas Program Digabung Dipisah
SDM
• Pengelolaan Keuangan
2. Menyelesaikan Seluruh Pengajuan Kegiatan Ada Tidak
Permohonan WP BPHTB Ada
3. Mewujudkan Pelayanan yang Baik Sasaran Tidak Ada
Ada
Kedua, sub-subbab evaluasi pencapaian sasaran didahului oleh kalimat: ”Kinerja
kegiatan yang nilai capaiannya di atas 100% sebagaimana terlampir dalam formulir
PPS....” Kalimat ini bertentangan dengan sistematika penyajian pada Bab I LAKIP
tentang Pendahuluan yang menyebutkan bahwa lampiran LAKIP KPP Pratama
Jakarta Palmerah terdiri dari formulir PKK tahun 2008 dan formulir PK tahun 2009.
Mungkin saja maksud penyusun LAKIP dalam kalimat tersebut adalah mengacu pada
formulir PKK yang didalamnya sudah termasuk unsur formulir PPS. Jika memang
demikian, sebaiknya kata-kata formulir PPS diganti dengan formulir PPK atau
formulir PPS tersebut benar-benar dilampirkan di dalam LAKIP.

67
Ketiga, terdapat ketidaksesuaian isi sub-subbab ketiga dengan isinya. Sub-subbab
yang digunakan dalam hal ini adalah analisis sasaran dalam kaitannya untuk mencapai
tujuan, sementara isinya justru memuat tentang kondisi-kondisi yang mendukung
pencapaian sasaran. Seharusnya dijelaskan bagaimana pencapaian sasaran dapat
mendukung pencapaian tujuan. Misalnya, isinya menguraikan kontribusi (dalam
persentase) KPP Pratama Jakarta Palmerah atas pencapaian keberhasilan terpenuhinya
penerimaan pajak sebesar 114,01% terhadap tax ratio.
Keempat, KPP Pratama Jakarta Palmerah tidak melakukan evaluasi terhadap
semua kegiatan sehingga sulit mengetahui akuntabilitas kegiatan secara keseluruhan.
Evaluasi hanya dilakukan pada delapan kegiatan yang terdiri dari empat kegiatan
dengan nilai capaian di atas 100% dan empat kegiatan yang mengalami hambatan.
Pengungkapan semacam ini sebenarnya sudah memenuhi baik prinsip pengecualian
maupun kriteria minimal pelaporan menurut LAN dimana LAKIP melaporkan tingkat
keberhasilan dan hambatan yang dihadapi beserta langkah-langkah penyelesaiannya.
Penulis mencoba membuat perbandingan sederhana mengenai kinerja seluruh
kegiatan untuk melihat apakah pelaksanaan kegiatan telah berhasil atau tidak. Pada
formulir PKK telah tersedia indikator kinerja yang terdiri dari indikator kinerja input,
output, dan outcome. Oleh karena tidak ada keterangan mengenai cara perhitungan
dan interprestasi terhadap masing-masing indikator, penulis menafsirkan bahwa
pengukuran tingkat capaian kinerja yang digunakan oleh KPP Pratama Jakarta
Palmerah dilakukan dengan cara membandingkan antara realisasi dengan rencana
(target). Kemudian hasil pengukuran dinyatakan dalam bentuk persentase.

68
Jumlah seluruh kegiatan yang dibandingkan oleh penulis adalah 48 kegiatan.
Jumlah ini melebihi jumlah kegiatan yang diungkapkan di Renja yang berjumlah 47
kegiatan. Perbedaan jumlah ini disebabkan oleh adanya penambahan kegiatan
sebagaimana dapat dilihat pada Tabel IV.2 nomor 2 (dua). Kondisi-kondisi
pengecualian yang dilakukan dalam membandingkan kinerja kegiatan-kegiatan
instansi antara lain:
a. Indikator kinerja yang tidak dapat diketahui data tentang target pencapaiannya
atau targetnya sama dengan nol tidak ikut diperhitungkan.
b. Indikator kinerja yang berupa dana atau anggaran atau dalam bentuk rupiah tidak
ikut diperhitungkan karena tidak ada penjelasan lebih lanjut mengenai tingkat
pencapaian mana yang dianggap baik, apakah pencapaian di bawah 100% atau
pencapaian sama dengan dan di atas 100%.
c. Perhitungan dan perbandingan kinerja dilakukan secara sederhana tanpa
menggunakan perhitungan secara statistik.
Berdasarkan kondisi-kondisi pengecualian yang telah disebutkan sebelumnya,
penulis memperoleh jumlah masing-masing indikator kinerja yang akan
dibandingkan. Dari 48 kegiatan yang ada, terdapat 121 indikator kinerja input, 79
indikator kinerja output, dan 38 indikator kinerja outcome. Kinerja input yang
memiliki tingkat capaian sama dengan atau lebih dari 100% berjumlah 86 input.
Dengan kata lain, input yang kinerjanya dianggap berhasil mencapai target adalah
sebesar 71,07%. Demikian pula halnya dengan output dan outcome. Kinerja output
dan outcome yang memiliki tingkat capaian sama dengan atau lebih dari 100%
masing-masing berjumlah 50 output dan 26 outcome. Jumlah ini menunjukkan bahwa

69
kinerja output dan outcome yang dianggap memuaskan adalah masing-masing sebesar
63,29% dan 68,42%. Perhitungan singkat mengenai perbandingan kinerja yang
dilakukan oleh penulis disajikan pada Tabel IV.3.
Tabel IV.3
Perbandingan Kinerja Kegiatan
Berdasarkan Pengukuran Kinerja pada Formulir PKK
Jumlah Frekuensi Tingkat Capaian Persentase

yang Dibandingkan < 100% ≥ 100% (c÷a)
(a) (b) (c)
Kegiatan : 48
Indikator Kinerja
Input : 121 35 86 71,07%
Output : 79 29 50 63,29%
Outcome : 38 12 26 68,42%
Berdasarkan hasil perbandingan yang telah diuraikan oleh penulis, secara kasat
mata dapat kita lihat bahwa semua kinerja yang berhasil memenuhi target capaian
menunjukkan persentase di atas 50% yang berarti terdapat lebih banyak kinerja yang
berhasil daripada kinerja yang gagal. Walaupun perbandingan ini dilakukan secara
sederhana dan tidak menjadi patokan satu-satunya dalam mengukur keberhasilan
suatu kegiatan, setidaknya kita mengetahui bahwa masih banyak kegiatan lain yang
sebenarnya berhasil dilaksanakan oleh KPP Pratama Jakarta Palmerah tetapi tidak
diungkapkan dalam LAKIP tahun 2008.
4. Data Akuntabilitas Kinerja
Dalam menyusun LAKIP, suatu unit/ instansi perlu memilih metode-metode
penyajian yang cocok untuk menyampaikan suatu informasi tertentu. Metode yang
dapat digunakan antara lain adalah penyajian secara naratif, penyajian dalam bentuk
70
tabel, serta penyajian dalam bentuk grafik. Masing-masing metode ini memiliki
kelebihan dan kekurangan.
LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah menyajikan data akuntabilitas kinerjanya
dengan menggunakan tabel dalam formulir PKK. Selain itu, dalam Bab III juga dibuat
pula bentuk penyajian lain yaitu dengan menggunakan narasi. Metode penyajian
seperti ini sudah dipraktikkan selama beberapa tahun oleh KPP Pratama Jakarta
Palmerah sehingga para pengguna LAKIP ini , yaitu Kanwil Jakarta Barat maupun
Kantor Pusat DJP, sudah cukup terbiasa dan memahaminya. Dengan demikian,
penyajian seperti ini sudah cukup baik dan informatif. Dengan menggunakan tabel,
pembaca dapat membandingkan data capaian/ realisasi kinerja dengan rencananya. Di
lain pihak, penggunaan narasi memungkinkan ditariknya suatu kesimpulan dari data
yang disajikan dalam formulir PKK.
5. Aspek Keuangan
Akuntabilitas publik muncul sebagai akibat penggunaan dana yang bersumber dari
masyarakat. Instansi pemerintah memperoleh dana yang berasal dari alokasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) maupun dana yang berasal dari
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). Perolehan dan penggunaannya tentu saja
harus dipertanggungjawabkan, apalagi aspek keuangan sangat bersifat sensitif dan
rentan dengan penyimpangan. Aspek keuangan merupakan salah satu aspek
pendukung yang perlu diungkapkan dalam LAKIP.
Aspek keuangan dalam LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah tahun 2008
disajikan dalam Bab III bagian C. Penyajian semacam ini telah memenuhi format
standar pelaporan AKIP dari LAN yang menempatkan akuntabilitas keuangan pada
71
Bab III LAKIP dengan subbab tersendiri. Aspek keuangan disajikan dalam bentuk
tabel dan diberikan penjelasan singkat mengenai sumber perolehan dana. Di samping
itu, pada alinea kedua dan ketiga disebutkan bahwa KPP Pratama Jakarta Palmerah
telah melaksanakan DIPA sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan tidak pernah
melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran beban anggaran negara.
Meskipun telah memenuhi format standar, isi penyajian akuntabilitas keuangan
masih belum memadai. Pengungkapan aspek keuangan juga harus menitikberatkan
pada penggunaan dana, artinya harus ada pengungkapan mengenai anggaran yang
diperoleh instansi digunakan untuk apa saja. Sebenarnya penyajian ini dapat
dilakukan secara naratif dengan merangkum data yang ada pada formulir PKK
dimana biasanya pada indikator input dan output terdapat alokasi anggaran dan
realisasi untuk tiap-tiap kegiatan. Namun, sangat disayangkan KPP Pratama Jakarta
Palmerah hanya menyajikan alokasi anggaran pada beberapa kegiatan saja sehingga
sulit untuk membuat suatu ikhtisar mengenai pertanggungjawaban penggunaan dana.
Penyebabnya mungkin saja pada saat penetapan Renja belum diperoleh informasi
mengenai anggaran belanja di dalam DIPA, tetapi seiring berjalannya waktu
informasi tersebut seharusnya sudah bisa dicantumkan di dalam formulir PKK dan
diungkapkan dalam LAKIP.
Kekurangan lain yang muncul pada aspek keuangan adalah tidak dilakukannya
analisis efisiensi biaya. Menurut Mardiasmo, analisis efisiensi dilakukan dengan
membandingkan antara input dan output. Penyebabnya adalah ketiadaan alokasi
anggaran pada input dan output masing-masing kegiatan sehingga KPP Pratama
Jakarta Palmerah kesulitan menganalisisnya. Dari uraian di atas dapat diketahui

72
bahwa penyajian data mengenai penggunaan dana anggaran menjadi sangat penting.
Tanpa analisis efisiensi, pembaca akan memiliki berbagai persepsi mengenai aspek
keuangan yang disajikan dalam LAKIP. Sebagai contoh, pada tahun 2008 tingkat
realisasi penggunaan DIPA pada KPP Pratama Jakarta Palmerah sebesar 69,45%.
Pembaca menjadi bingung apakah penggunaan anggaran yang di bawah plafonnya ini
disebabkan oleh efisiensi anggaran atau oleh tidak berjalannya kegiatan-kegiatan
tertentu. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa akuntabilitas keuangan tidak
dapat dipisahkan dengan akuntabilitas kinerja.
E. Evaluasi atas Aspek Pendukung Lainnya
Selain aspek keuangan, aspek pendukung lainnya yang perlu diungkapkan dalam
LAKIP adalah aspek sumber daya manusia, sarana dan prasarana, serta metode kerja,
pengendalian manajemen, dan kebijaksanaan lain yang mendukung pelaksanaan tugas
utama instansi. Aspek sumber daya manusia telah diungkapkan di Bab I LAKIP
dengan cukup jelas dan rinci. Penulis menganggap bahwa penyajian tersebut sudah
memadai karena telah diungkapkan rincian SDM berdasarkan jabatan, tingkat
pendidikan, golongan, dan jenis kelamin. Pembaca dapat mengetahui bahwa sumber
daya manusia merupakan modal utama berupa brainware yang dapat diarahkan untuk
meningkatkan akuntabilitas kinerja dalam mencapai visi dan misi KPP Pratama
Jakarta Palmerah.
Aspek sarana dan prasarana serta aspek metode kerja, pengendalian manajemen,
dan kebijaksanaan lain tidak diungkapkan dalam LAKIP KPP Pratama Jakarta
Palmerah, padahal kedua aspek ini turut memberikan andil dalam upaya instansi
untuk melaksanakan rencana stratejiknya. Pertanggungjawaban kedua aspek ini juga

73
diperlukan karena keduanya tidak lepas dari perhatian pengguna LAKIP terkait
apakah pengelolaannya memenuhi value for money. Pembaca ingin mengetahui
apakah sarana dan prasarana diperoleh secara ekonomis, dipelihara secara efisien, dan
dimanfaatkan secara efektif. Di samping itu, pembaca juga perlu mengetahui apakah
organisasi dijalankan secara efektif dan efisien sebagaimana diamanatkan di dalam
pernyataan visi instansi, misalnya KPP Pratama Jakarta Palmerah dapat melampirkan
bagan organisasi yang menggambarkan rentang jabatan dan sistem pengendalian
internal pada seluruh jajaran organisasi. Selain itu juga dapat ditambahkan penyajian
tentang kode etik pegawai secara singkat.
F. Evaluasi atas Pengungkapan Lingkungan Strategis Organisasi
Pengungkapan dalam LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah tahun 2008 telah
menjelaskan secara ringkas mengenai lingkungan strategis baik internal maupun
eksternal. Peran dan tanggung jawab yang diamanatkan kepada KPP Pratama Jakarta
Palmerah dapat diketahui dengan jelas melalui pernyataan singkat mengenai tugas
pokok dan fungsi di bagian pendahuluan. Akan tetapi, meskipun judul subbab
menyebutkan adanya pengungkapan struktur organisasi, uraiannya sama sekali tidak
menyinggung struktur organisasi KPP Pratama Jakarta Palmerah baik dalam bentuk
narasi maupun bentuk gambar atau skema. Agar relevan dengan judulnya, subbab
tersebut sebaiknya menjelaskan struktur organisasi baik mengenai susunannya
maupun fungsi utama masing-masing bagian. Pengungkapan lingkungan internal
lainnya seperti sumber daya manusia, sarana dan prasarana, dan metode kerja telah
diuraikan sebelumnya pada subbab Aspek Pendukung Lainnya.

74
Dalam pengungkapan lingkungan eksternal, menurut penulis masih belum
mencerminkan kekuatan sesungguhnya atas lingkungan strategis instansi. Memang
telah dijelaskan bahwa wilayah kerja KPP Pratama Jakarta Palmerah sangat strategis
bagi pelaku bisnis karena terletak di wilayah yang saat ini dikembangkan sebagai
kawasan bisnis terpadu yang meliputi sentra bisnis. Namun, ada beberapa hal yang
kiranya dapat ditambahkan secara singkat dalam pengungkapan lingkungan eksternal
tersebut. Pertama, perlu disebutkan lokasi tepatnya dimana sentra bisnis tersebut
berada dan alamat lengkap KPP Pratama Jakarta Palmerah itu sendiri. Kedua,
persentase sektor-sektor usaha yang memberikan kontribusi penerimaan pajak di
wilayah kerja instansi. Ketiga, tingkat kepatuhan dan kepuasan Wajib Pajak serta
tingkat pengetahuan dan kesadaran masyarakat atas perpajakan. Keempat, tidak hanya
sektor usaha yang diungkapkan, melainkan juga sektor non usaha yang potensial,
misalnya kenaikan luas tanah dan bangunan yang akan berpengaruh pada penerimaan
Pajak Bumi dan Bangunan.
Secara umum dapat dikatakan bahwa pengungkapan lingkungan strategis
organisasi pada LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah tahun 2008 sudah memadai
bila dilihat dari segi kelengkapan dan kepadatan. Artinya adalah pengungkapan
tersebut telah menyajikan lingkungan strategisnya baik secara internal maupun
eksternal meskipun perlu ada sedikit penambahan dan dijelaskan secara singkat
namun padat informasi.
G. Evaluasi atas Simpulan Hasil Evaluasi Keseluruhan
Simpulan hasil evaluasi keseluruhan dimuat pada ringkasan eksekutif dan bagian
penutup dalam LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah tahun 2008. Simpulan yang
75
dibuat oleh instansi menyatakan bahwa secara umum kinerja organisasi menunjukkan
hasil yang memuaskan. Hal ini ditunjukkan oleh pencapaian kedua sasaran organisasi,
yaitu sasaran mewujudkan tercapainya penerimaan pajak tahun 2008 dan sasaran
mewujudkan pelayanan yang baik, dimana nilainya masing-masing mencapai 114,2%
dan 100%. Menurut penulis, pencapaian ini memang menunjukkan bahwa KPP
Pratama Jakarta Palmerah telah berusaha keras untuk melaksanakan setiap kegiatan
secara optimal dalam rangka mencapai sasarannya, terutama sasaran penerimaan.
Terlepas dari kekurangan-kekurangan yang ada pada sasaran pelayanan, sebagian
besar kegiatan organisasi yang mengarah ke sana juga memiliki tingkat pencapaian
yang baik. Oleh karena itu, pada tahun 2008 akuntabilitas kinerja KPP Pratama
Jakarta Palmerah telah mendukung implementasi Renstranya.
H. Evaluasi atas Pengungkapan Strategi Pemecahan Masalah
Masalah atau kendala merupakan hal yang wajar ditemui dalam kehidupan
berorganisasi. Meskipun pada saat menyusun Renstra telah mengantisipasi faktor-
faktor penghambat yang mungkin terjadi, dalam praktiknya organisasi akan
menghadapi kendala dan hambatan baru yang dapat mengganggu proses pencapaian
misi dan tujuan. Masalah-masalah ini tentu tidak boleh diremehkan dan harus segera
ditanggulangi untuk meminimalisasi dampak yang dapat ditimbulkannya. Proses
identifikasi masalah dan pencarian solusi merupakan proses yang berulang di
sepanjang kehidupan organisasi sebagai salah satu bentuk pembaharuan diri.
KPP Pratama Jakarta Palmerah mengungkapkan strategi pemecahan masalah
dalam LAKIP tahun 2008 pada Bab III dan ringkasan eksekutif. Strategi tersebut
diformulasikan dengan memanfaatkan umpan balik dari identifikasi masalah yang

76
diungkapkan juga sebelumnya dalam LAKIP. Setiap kendala yang dihadapi oleh
organisasi disebutkan satu per satu dan kemudian disebutkan langkah-langkah
penanggulangan yang diambil untuk mengatasinya. Sebagai contoh, masalah surat
konfirmasi SSB (Surat Setoran Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan) yang
disebabkan oleh kurangnya respon dari bank tempat pembayaran diatasi oleh
organisasi dengan cara melakukan konfirmasi lisan via telepon kepada pihak bank
agar jawaban atas surat konfirmasi segera dikirim atau direspon. Strategi ini dan
strategi pemecahan masalah lainnya yang disajikan dalam LAKIP sudah tepat dan
konkrit. Dengan kata lain, KPP Pratama Jakarta Palmerah telah memberikan solusi
yang relevan dengan permasalahan yang dihadapi.

BAB V
SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan
Berdasarkan uraian dan pembahasan yang telah dikemukakan pada bab-bab
sebelumnya, penulis menarik simpulan sebagai berikut:
1. KPP Pratama Jakarta Palmerah telah menyusun LAKIP sesuai dengan format dan
outline menurut Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP dari LAN walaupun ada
sedikit perbedaan menyangkut penamaan saja.
2. Visi KPP Pratama Jakarta Palmerah telah memenuhi kriteria visi yang baik.
Misinya juga relevan dalam mendukung visi organisasi serta telah menjawab
pertanyaan mengapa organisasi itu ada, apa yang dilakukannya, dan
bagaimanamelakukannya.
3. Rumusan tujuan dan sasaran yang disajikan dalam LAKIP KPP Pratama Jakarta
Palmerah tahun 2008 sudah dinyatakan secara jelas dan tegas sesuai dengan
definisi dan orientasinya. Namun berdasarkan hasil evaluasi, sasaran Mewujudkan
Pelayanan yang Baik tidak memenuhi dua kriteria sasaran yang baik.
4. Keterkaitan antara tujuan, sasaran, kebijakan, dan program tidak dijelaskan dalam
narasi LAKIP. Adanya keterbatasan informasi ini menyebabkan penulis tidak bisa
77
78
menganalisis apakah kebijakan yang ditetapkan organisasi telah sejalan dengan
sasarannya dan apakah program-program yang dijalankan telah berpedoman pada
kebijakan.
5. Rencana kinerja pada Bab II LAKIP ini belum menunjukkan keterkaitan antara
tiap-tiap program dan kegiatan dengan sasaran yang hendak dicapai. Keterkaitan
ini baru ditemukan pada formulir PKK di bagian Lampiran.
6. Dari hasil evaluasi secara umum dapat disimpulkan bahwa KPP Pratama Jakarta
Palmerah telah menyusun kegiatannya sesuai dengan kriteria yang dimaksud oleh
LAN. Hanya ada beberapa kegiatan yang masih harus dicermati oleh organisasi,
yaitu kegiatan Penataan Outlet Ruang belum memenuhi kriteria specific. Di
samping itu, kegiatan Melakukan Kerjasama dengan Instansi Lain tidak
memenuhi kriteria spesific dan measurable karena selain terlalu luas, kegiatan ini
juga memiliki ukuran keberhasilan yang bersifat kualitatif.
7. LAKIP KPP Pratama Jakarta Palmerah tahun 2008 sudah memuat indikator-
indikator kinerja yang dipakai untuk tiap kegiatan beserta target capaiannya.
Kekurangan yang tampak dalam LAKIP ini adalah tidak dijelaskannya cara
perhitungan dan interpretasi serta cara perolehan data untuk indikator-indikator
tersebut.
8. Terdapat beberapa ketidaksesuaian antara komponen Renstra di formulir PKK
dengan komponen Renstra di narasi LAKIP.
9. Karena KPP Pratama Jakarta Palmerah tidak melakukan evaluasi terhadap semua
kegiatan, penulis mencoba membuat perbandingan sederhana mengenai kinerja
seluruh kegiatan untuk melihat apakah pelaksanaan kegiatan telah berhasil atau
79
tidak. Berdasarkan hasil perbandingan, dapat dilihat bahwa terdapat lebih banyak
kinerja organisasi yang berhasil daripada kinerja yang gagal.
10. Meskipun telah memenuhi format standar, isi penyajian akuntabilitas keuangan
masih belum memadai karena belum ada analisis efisiensi biaya. Penyebabnya
mungkin saja pada saat penetapan Renja belum diperoleh informasi mengenai
anggaran belanja di dalam DIPA.
11. Penjelasan lainnya yang tidak diungkapkan dalam LAKIP adalah uraian mengenai
struktur organisasi, aspek sarana dan prasarana, serta aspek metode kerja,
pengendalian manajemen, dan kebijaksanaan lain.
12. Simpulan hasil evaluasi keseluruhan yang menyatakan bahwa kinerja KPP
Pratama Jakarta Palmerah secara umum memuaskan telah sesuai dengan
akuntabilitas yang dilaporkan. Hal ini dibuktikan dengan realisasi kedua sasaran
yang memenuhi targetnya masing-masing. Di samping itu, KPP Pratama Jakarta
Palmerah telah memberikan solusi yang relevan dengan permasalahan-
permasalahan yang dihadapi. Setiap kendala yang dihadapi oleh organisasi
disebutkan satu per satu dan kemudian disebutkan langkah-langkah
penanggulangan yang diambil untuk mengatasinya.
B. Saran
Berdasarkan kondisi yang telah dibahas dan evaluasi yang telah dilakukan, maka
dapat diberikan saran-saran perbaikan sebagai berikut:

80
1. Sasaran Mewujudkan Pelayanan yang baik perlu dinyatakan secara kuantitaif dan
ditetapkan indikator sasarannya. Saran berikutnya adalah menambahkan sasaran
baru untuk memenuhi tujuan Meningkatkan Citra KPP Pratama Jakarta Palmerah.
2. KPP Pratama Jakarta Palmerah dapat menambahkan satu kolom lagi dengan judul
kebijakan pada formulir PKK yang dilampirkan agar pembaca dapat melihat
keterkaitan antara sasaran dengan kebijakan dan kebijakan dengan program.
3. Bab II juga perlu menjelaskan secara singkat keterkaitan tiap-tiap program dan
kegiatan dengan sasaran yang hendak dicapai baik dalam bentuk tabel maupun
dalam bentuk narasi.
4. Kegiatan Penataan Outlet Ruang sebaiknya diganti menjadi kegiatan Pengadaan
Outlet Ruang secara Ekonomis, Efektif, dan Efisien serta kegiatan Melakukan
Kerjasama dengan Instansi Lain diusulkan menjadi program tersendiri yang
kemudian dipecah menjadi kegiatan-kegiatan yang lebih rinci.
5. LAKIP hendaknya menyajikan penjelasan tentang cara perhitungan dan
interpretasi serta cara perolehan data untuk indikator kinerja baik disajikan
tersendiri pada bagian Lampiran ataupun dengan menambahkan kolom keterangan
pada Bab II dalam pengungkapan tentang Renja.
6. Cara untuk mengatasi ketidaksesuaian antara komponen Renstra di formulir PKK
dengan komponen Renstra di narasi LAKIP adalah sebagai berikut:
a. Program Pembinaan dan Peningkatan Kualitas SDM serta program
Pengelolaan Keuangan tetap dipisah karena kedua program tersebut mengelola
sumber daya yang berbeda.

81
b. Apabila di masa-masa yang akan datang akan ada perubahan-perubahan yang
menyangkut praktik AKIP, sebaiknya perubahan tersebut diungkapkan di
dalam LAKIP.
7. Sebaiknya formulir PSS yang terpisah tetap dilampirkan pada LAKIP agar LAKIP
dapat menyediakan informasi yang lengkap dan utuh.
8. Alokasi anggaran harus segera dilakukan ketika informasi tentang DIPA telah
diperoleh agar KPP Pratama Jakarta Palmerah dapat melakukan analisis efisiensi
biaya.
9. Dalam LAKIP perlu ditambahkan pengungkapan mengenai struktur dan bagan
organisasi serta kode etik pegawai. Tambahan informasi juga diperlukan untuk
menjelaskan lingkungan eksterrnal yang bersifat strategis.

82
Lampiran I
Bagan Organisasi
KPP Pratama Jakarta Palmerah
Kepala
Kantor
Subbagian Staf
Umum
Kelompok Seksi Pengolahan Staf

Data dan
Pejabat
Informasi
Fungsional
Seksi Pelayanan Staf
Seksi Penagihan Staf
Seksi Staf
Pemeriksaan
Seksi Staf
Ekstensifikasi
Perpajakan
Seksi Account
Pengawasan dan Representative
Konsultasi I-IV dan Staf
83
Lampiran II
Rencana Kinerja
KPP Pratama Jakarta Palmerah
Tahun 2008
Rencana Kinerja
No Program Kegiatan Indikator Kinerja
1. Peningkatan sarana dan prasarana Penataan outlet ruang Tersedianya ruang kerja/pelayanan
Pemeliharaan Terpeliharanya gedung/peralatan
2. Pembinaan dan peningkatan Mengusulkan diklat Pegawai dapat mengikuti diklat
kualitas SDM Melaksanakan inhouse training Bertambahnya pegawai yang
memahami peraturan baru
Melaksanakan rotasi intern Terlaksananya rotasi intern
Melaksanakan administrasi Terpenuhinya hak dan kewajiban
kepegawaian pegawai
3. Pengelolaan keuangan Melaksanakan pengelolaan keuangan Terealisasinya anggaran kantor
4. Percepatan penyelesaian Memberikan pelayanan NPWP dan Dapat diselesaikannya NPWP dan NP
pelayanan NP PKP PKP sesuai dengan standar waktu
Dapat diselesaikannya restitusi sesuai
Memberikan pelayanan restitusi dengan standar waktu
Dapat diselesaikannya keberatan sesuai
Menyelesaikan permohonan keberatan dengan standar waktu
Menyelesaikan permohonan Dapat diselesaikannya permohonan
mengangsur atau menunda mengangsur atau menunda
pembayaran pajak pembayaran pajak sesuai dengan
standar waktu
Menyelesaikan seluruh pengajuan Dapat dipenuhinya pelayanan
permohonan WPPBB permohonan WPPBB secara tepat
waktu
Menyusun bahan konsep uraian Dapat dipenuhinya uraian banding
banding
5. Peningkatan penyuluhan Melaksanakan penyuluhan Dapat diinformasikannya hak dan
kewajiban masyarakat
6. Pengawasan administrasi PPh Mengawasi SPT Masa PPh OP Tercapainya kepatuhan WP OP
Mengawasi SPT Masa PPh Badan Tercapainya kepatuhan WP Badan
Mengawasi SPT Masa P2PPh Tercapainya kepatuhan WP P2PPh
Mengawasi SPT Tahunan PPh OP Tercapainya kepatuhan WP OP
Mengawasi SPT Tahunan PPh Badan Tercapainya kepatuhan WP Badan
Mengawasi SPT Tahunan P2PPh
Menyusun rekapitulasi penerimaan Tercapainya kepatuhan WP P2PPh
PPh Tercapainya realisasi penerimaan PPh
7. Pengawasan administrasi PPN dan Mengawasi SPT Masa PPN Rekapitulasi realisasi penerimaan PPN
84
PTLL
8. Intensifikasi PBB dan BPHTB Mengawasi SPPT PBB Tercapainya kepatuhan WP PBB
Menerbitkan ketetapan PBB Dapat diselesaikannya proses
penerbitan ketetapan PBB tepat waktu
Dapat direalisasikannya penerimaan
Menyampaikan ketetapan PBB, PBB
penyuluhan, sosialisasi dan
monitoring Dapat dikonfirmasikannya SSB yang
Melakukan konfirmasi SSB yang masuk
masuk
9. Penagihan PPh dan PPN Menerbitkan surat teguran Dapat dicairkannya tunggakan pajak
Dapat dicairkannya tunggakan pajak
Menerbitkan surat paksa Dapat dicairkannya tunggakan pajak
Dapat diterimanya informasi lelang
Melaksanakan penyitaan oleh masyarakat
Membuat pengumuman lelang
10. Penagihan PBB dan BPHTB Menerbitkan surat teguran Dapat dicairkannya tunggakan pajak
Menerbitkan surat paksa Dapat dicairkannya tunggakan pajak
Dapat diterimanya informasi lelang
Melaksanakan penyitaan oleh masyarakat
Membuat pengumuman lelang
11. Pemeriksaan Melakukan pemeriksaan rutin Tercapainya rasio pemeriksaan rutin
Tercapainya rasio pemeriksaan khusus
Melakukan pemeriksaan khusus Tercapainya rasio pemeriksaan tujuan
lain
Melakukan pemeriksaan tujuan lain Terealisasinya usulan penyidikan pajak
Melaksanakan pengusutan penyidikan
pajak
12. Ekstensifikasi PPh Melakukan penyisiran wilayah Terlaksananya penyisiran wilayah
Melakukan kerjasama dengan instansi Diperolehnya data dari instansi lain
lain
13. Ekstensifikasi PPN dan PTLL Melaksanakan pemeriksaan sederhana Peningkatan jumlah PKP
pengukuhan PKP
14. Ekstensifikasi PBB Melakukan pemutakhiran NIR dan Terbentuknya peta ZNT yang lebih
ZNT mendekati nilai pasar
Pemutakhiran DBKB (Daftar Biaya Terbentuknya DBKB yang lebih
Komponen Bangunan) mendekati nilai pasar
Penilaian individual non standard Terbentuknya nilai individual objek
PBB non standard
Melaksanakan perekaman data ZNT Terekamnya data ZNT baru dalam
dan DBKB baru SISMIOP
Terekamnya data DBKB baru dalam
85
SISMIOP
Mengusulkan SK Kakanwil tentang Ditetapkannya NJOP tahun 2008
klasifikasi NJOP
15. Pengamatan potensi perpajakan Membuat monografi wilayah Dapat dipetakannya potensi wilayah
86
Lampiran III
Format Standar Formulir PPS

Menurut Lampiran Keputusan Kepala LAN
No : 239/IX/6/8/2003
Tentang
Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP
Formulir PPS
Pengukuran Pencapaian Sasaran
Tahun…
Instansi :
Persentase
Sasaran Indikator Rencana Tingkat Realisasi Pencapaian Keterangan
Sasaran Capaian (Target) Rencana
Tingkat
Capaian
1 2 3 4 5 6
87
Lampiran IV
Format Standar Formulir PKK

Menurut Lampiran Keputusan Kepala LAN
No : 239/IX/6/8/2003
Tentang
Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP
Formulir PKK
Pengukuran Kinerja Kegiatan

Tahun...
Instansi:
Kegiatan Persentase
Pencapaian
Program Uraian Indikator Satuan Rencana Realisasi Rencana Keterangan
Kinerja Tingkat Tingkat
Capaian Capaian
(Target) (Target)
1 2 3 4 5 6 7 8
88
Lampiran V
89
Lampiran VI
90
Lampiran VII
Evaluasi Kegiatan Berdasarkan Kriteria SMART
No. Kegiatan Kriteria

S M A R T
1. Penataan Outlet Ruang - √ √ √ √
2. Pemeliharaan - √ √ √ √
3. Mengusulkan Diklat √ √ √ √ √
4. Melaksanakan Inhouse Training √ √ √ √ √
5. Melaksanakan Rotasi Intern √ √ √ √ √
6. Melaksanakan Administrasi Kepegawaian √ √ √ √ √
7. Melaksanakan Pengelolaan Keuangan √ √ √ √ √
8. Memberikan Pelayanan NPWP dan NP PKP. √ √ √ √ √
9. Memberikan Pelayanan Restitusi √ √ √ √ √
10. Menyelesaikan Permohonan Keberatan √ √ √ √ √
11. Menyelesaikan Permohonan Mengangsur atau √ √ √ √ √
Menunda Pembayaran Pajak
12. Menyelesaikan Seluruh Pengajuan Permohonan √ √ √ √ √
WPPBB
13. Menyusun Bahan Konsep Uraian Banding √ √ √ √ √
14. Melaksanakan Penyuluhan √ √ √ √ √
15. Mengawasi SPT Masa PPh OP √ √ √ √ √
16. Mengawasi SPT Masa PPh Badan √ √ √ √ √
17. Mengawasi SPT Masa P2PPh √ √ √ √ √
18. Mengawasi SPT Tahunan PPh OP √ √ √ √ √
19. Mengawasi SPT Tahunan PPh Badan √ √ √ √ √
20. Mengawasi SPT Tahunan P2PPh √ √ √ √ √
21. Menyusun Rekapitulasi Penerimaan PPh √ √ √ √ √
22. Mengawasi SPT Masa PPN √ √ √ √ √
23. Mengawasi SPPT PBB √ √ √ √ √
24. Menerbitkan Ketetapan PBB √ √ √ √ √
25. Menyampaikan Ketetapan PBB, Penyuluhan, √ √ √ √ √
Sosialisasi, dan Monitoring
26. Melakukan Konfirmasi SSB yang Masuk √ √ √ √ √
27. Menerbitkan Surat Teguran - √ √ √ √
28. Menerbitkan Surat Paksa - √ √ √ √
29. Melaksanakan Penyitaan - √ √ √ √
30. Membuat Pengumuman Lelang - √ √ √ √
31. Menerbitkan Surat Teguran - √ √ √ √
32. Menerbitkan Surat Paksa - √ √ √ √
33. Melaksanakan Penyitaan - √ √ √ √
34. Membuat Pengumuman Lelang - √ √ √ √
91
35. Melakukan Pemeriksaan Rutin √ √ √ √ √

36. Melakukan Pemeriksaan Khusus √ √ √ √ √
37. Melakukan Pemeriksaan Tujuan Lain √ √ √ √ √
38. Melakukan Pengusutan Penyidikan Pajak √ √ √ √ √
39. Melakukan Penyisiran Wilayah √ √ √ √ √
40. Melakukan Kerjasama dengan Instansi Lain - - √ √ √
41. Melakukan Pemeriksaan Sederhana Pengukuhan √ √ √ √ √
PKP
42. Melakukan Pemutakhiran NIR dan ZNT √ √ √ √ √
43. Pemutakhiran DBKB (Daftar Biaya Komponen √ √ √ √ √
Bangunan)
44. Penilaian Individual Non Standar √ √ √ √ √
45. Melaksanakan Perekaman Data ZNT dan DBKB √ √ √ √ √
Baru
46. Mengusulkan SK Kakanwil tentang Klasifikasi √ √ √ √ √
NJOP
47. Membuat Monografi Wilayah √ √ √ √ √
Keterangan:
S = Specific
M = Measurable
A = Aggressive but Attainable
R = Result Oriented
T = Time Bound
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
DAFTAR PUSTAKA
Anthony, Robert N. Dan Vijay Govindarajan. Sistem Pengendalian Manajemen.

Penerjemah F. X. Kurniawan Tjakrawala. Jakarta: Salemba Empat, 2002.
David, Fred R. Manajemen Strategis : Konsep. Edisi ke-10. Penerjemah Ichsan Setiyo
Budi. Jakarta: Salemba Empat, 2008.
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1999 tanggal 15 Juni 1999.
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Jakarta, 1999.
Lampiran Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia

(LAN) Nomor: 239/IX/6/8/2003. Pedoman Penyusunan Pelaporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Jakarta: Lembaga Administrasi
Negara, 2003.
LAN dan BPKP. Akuntabilitas dan Good Governance. Modul 1. Jakarta: Lembaga
Administrasi Negara, 2000.
. Perencanaan Strategik Instansi Pemerintah. Modul 2. Jakarta: Lembaga

Administrasi Negara, 2000.
LAN dan Depdagri. Good Governance dan Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah. Modul 1. Jakarta, 2007.
. Manajemen Stratejik dalam Proses Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah. Modul 2. Jakarta, 2007.
. Manajemen Stratejik: Pengukuran dan Evaluasi Kinerja. Modul 3. Jakarta,

2007.
Mardiasmo. Akuntansi Sektor Publik. Edisi ke-2. Yogyakarta: Andi, 2002

.
Poister, Theodore H. Measuring Performance in Public and Nonprofit Organizations.
San Fransisco: Jossey-Bass, 2003.
Renyowijoyo, Muindro. Akuntansi Sektor Publik Organisasi Non Laba. Jakarta: Mitra
Wacana Media, 2008.
Tim Studi Pengembangan SAKIP. Pengantar dan Perencanaan Evaluasi LAKIP.

Jakarta, 2005.
104
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 67/PMK.01/2008 tentang Perubahan Kedua atas

Peraturan Menteri Keuangan No. 132/PMK.01/2006 tentang Organisasi dan
Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Pajak.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 62/PMK.01/2009 tentang Organisasi dan Tata

Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Pajak.
Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor SE-16/PJ/2009 tentang Penyusunan dan
Penyampaian Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)
Tahun 2008, Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Tahun 2009, Penetapan Kinerja
(PK) Tahun 2009 dan Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Tahun 2010.
105
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : K. M. Rizka Ardhi
Tempat/Tanggal Lahir : Palembang/18 Desember 1984
Agama : Islam
Status : Belum Menikah
Nama Orang Tua : K. Abubakar Z. A.
Asiah
Alamat : Jl. D. I. Panjaitan Lrg. Sekawan III No. 257
RT 07 RW II, Seberang Ulu II
Palembang
Riwayat Pendidikan : SD Negeri 32 Palembang, lulus tahun 1996.
SLTP Negeri 16 Palembang, lulus tahun 1999.
SMU Negeri 4 Palembang, lulus tahun 2002.
STAN Jakarta Program Diploma III Spesialisasi
Akuntansi, lulus tahun 2005.
STAN Jakarta Program Diploma IV, sampai saat
penyusunan skripsi ini.

Akutansi-Rencana Strategik

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Akutansi-Rencana Strategik

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat-syarat

Guna Mencapai Gelar Sarjana Sains Terapan

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

NAMA : K. M. RIZKA ARDHI

NOMOR POKOK MAHASISWA : 08460004703

BIDANG SKRIPSI : MIPBK

JUDUL SKRIPSI : EVALUASI ATAS AKUNTABILITAS

Tangerang, Oktober 2009

Direktur, Dosen Pembimbing,

Kusmanadji, Ak., MBA Retno Utari, Ak., MBA.

PERNYATAAN LULUS UJIAN KOMPREHENSIF

NAMA : K. M. RIZKA ARDHI

NOMOR POKOK MAHASISWA : 04860004703

BIDANG SKRIPSI : MIPBK

JUDUL SKRIPSI : EVALUASI ATAS AKUNTABILITAS

Tangerang, Oktober 2009

Iqbal Islami, Ak., MBA.

Retno Utari, Ak., MBA.

Daniel Pangaribuan, SE, Ak., MM.

yang sifatnya membangun sangat diharapkan.

penyusunan skripsi ini.

menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada :

mendoakan, memberikan dorongan dan semangat sehingga penulis dapat

menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

telah membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

3. Bapak Kusmanadji, Ak., MBA, selaku Direktur Sekolah Tinggi Akuntansi

penulisan skripsi ini.

memberikan koreksi atas teknis penulisan skripsi ini.

membantu penulis dalam melakukan penelitian.

nasehat kepada penulis.

9. Rekan-rekan D IV dan semua pihak yang telah membantu dalam penulisan

bagi penulis dan bagi pihak-pihak yang membutuhkannya. Amin.

Tangerang, Oktober 2009

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI............................................................... ii

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI…………………………………………… iii

PERNYATAAN LULUS UJIAN KOMPREHENSIF……...………………….. iv

DAFTAR GAMBAR DAN TABEL……………………………………………. xi

DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………………. xii

A. Latar Belakang Penelitian…………………………………………………... 1

B. Ruang Lingkup Penelitian…………………………………………………... 3

BAB II LANDASAN TEORI…………………………………….…………... 7

B. Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP)........................................ 8

a. Pengertian Perencanaan Stratejik.................................................................... 9

c. Unsur Perencanaan Stratejik........................................................................... 10

8). Faktor-faktor Kunci Keberhasilan.................................................................. 15

C. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)........................ 20

2. Dasar Hukum LAKIP...................................................................................... 20

5. Aspek Pendukung yang Diungkapkan dalam LAKIP..................................... 24

BAB III DATA PADA KPP PRATAMA JAKARTA PALMERAH………… 25

A. Gambaran Umum KPP Pratama Jakarta Palmerah......................................... 25

1. Dasar Hukum, Tugas, dan Fungsi KPP Pratama Jakarta

3. Lingkungan Strategis yang Berpengaruh........................................................ 27

4. Sumber Daya Manusia.................................................................................... 28

5. Kewajiban Menyampaikan LAKIP Bagi KPP Pratama Jakarta

B. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) KPP Pratama

Jakarta Palmerah Tahun 2008......................................................................... 31

c. Tujuan, Sasaran, Kebijakan, dan Program Instansi........................................ 33

c. Evaluasi dan Analisis Kinerja......................................................................... 35

d. Data Akuntabilitas Kinerja.............................................................................. 38

C. Simpulan Hasil Evaluasi Keseluruhan............................................................ 39