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RESOLUCIÓN Nº 11606

RESISTENCIA, 15 AGOSTO 2013

VISTO:
El Expediente Nº 26-2012-01381; y

CONSIDERANDO:

Que a través del mencionado Expediente la Profesora


Titular de la cátedra Administración Pública, Contadora Elda Aída Pértile,
eleva nuevo programa de la asignatura mencionada;
Que la Comisión Especial creada por Resoluciones Nº
6277/04 y Nº 9918/11, da opinión favorable a la propuesta de nuevo pro-
grama, como así también el Director de la Carrera de Licenciado en Admi-
nistración;
Que la Comisión de Enseñanza e Investigación aconseja
su aprobación;

Por ello:

EL CONSEJO DIRECTIVO
DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
R E S U E L V E:

ARTICULO 1º : Aprobar el Programa de la asignatura Administración


Pública presentado por la Profesora Titular, Contadora Elda Aída Pértile,
que figura como Anexo I de la presente Resolución y que regirá a partir del
Segundo Cuatrimestre del período lectivo 2013.

ARTICULO 2º : Registrar la presente Resolución, efectuar las comunicacio-


nes correspondientes y oportunamente proceder a su archivo.

Fdo.: Lic. MARIA DE LOS ARCOS MARTINEZ Fdo.:Cra. BEATRIZ DEL C. MONFARDINI DE FRANCHINI
SECRETARIA ACADEMICA DECANA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

Programas 2013/Administ-Publica/vm
ANEXO Nº I DE LA RESOLUCIÓN Nº ___11606_____

PROGRAMA DE LA ASIGNATURA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Profesora Titular: Cra Elda A. Pértile

A. ENCUADRE GENERAL
1. Fundamentación:
La Administración Pública constituye una disciplina indispensable en la forma-
ción de los licenciados en administración, por cuanto brinda los conocimientos
necesarios en lo relativo a la Organización, Gestión y Control de las Organiza-
ciones Públicas, necesarios para su capacitación y eventual desempeño en las
mismas, ya sea en el plano laboral o vocacional con solvencia y eficiencia, y en
áreas públicas y / o privadas. La Administración Pública trata de la articulación
de los conocimientos adquiridos en los años anteriores de cursado sobre la Ad-
ministración General, y sus ramas, como base para un estudio sistemático inte-
gral de la Administración Pública, como proceso y como marco desde donde se
genera la gestión estatal.

2. Ubicación de la asignatura en el curriculum

Ubicándola en el currículo, esta asignatura se encuentra dentro de la carrera de


grado de Licenciado en Administración, en el 5to. Año y para su cursado es ne-
cesario tener aprobadas todas las materias de 1º, 2º, 3º año.

3.- Objetivos
Son los de intentar lograr que cada uno de los alumnos:
l. Comprenda la importancia, la significación, el contenido, que como disciplina
científica tiene la administración pública, en nuestro tiempo, tanto desde el punto
de vista del gobierno, como de la ciudadanía toda; la analice y estudie en pro-
fundidad y la compare y relacione con la administración privada; para deducir
luego cuales son las características y particularidades de cada una de ellas y la
preponderancia que la primera tiene para la comunidad toda, sobre todo si ana-
lizamos que se halla inserta y hasta se confunde con la propia gestión del Esta-
do, en la medida que presta sus “servicios públicos”.
2. Repase los conceptos que, sobre: hacienda pública; organización del estado
y funciones administrativas de los distintos órganos que lo componen; centrali-
zación, descentralización y clasificación de las entidades y jurisdicciones, ya po-
see y los profundice.
3. Compare la legislación anterior, con la actual, analice ambas, compárelas y
vea que ventajas e inconvenientes trae consigo cada una de ellas para la admi-
nistración pública, desde todo punto de vista, tanto en lo que hace a su organi-
zación, a su gestión, al control, a sus resultados y a la evaluación de los mis-
mos.
4. Recuerde, no sólo el concepto, sino la importancia que las “relaciones huma-
nas y la administración del personal” tienen para la “administración pública” y las
consecuencias que surgen cuando se descuidan todos y cada uno de los aspec-
tos referidos a estas. Estudie y preocúpese por la “burocracia”; por la responsa-
bilidad de los agentes, funcionarios (tanto los que se hallan dentro de la escala
“administrativa”, como la “política”) y de los órganos de control que se encargan
de supervisar cada uno de sus actos, tanto administrativos como de gobierno.
4.- Contenidos mínimos
Concepto. Relaciones con otras disciplinas científicas. La hacienda pública. Las
funciones del Estado. La organización en la administración pública... Los órga-
nos y los servicios esenciales. La centralización y la descentralización adminis-
trativa. Las haciendas anexas (de erogación y de producción). Las haciendas
conexas o para estatales. La planificación y los presupuestos financieros y de-
ntro de éstos “el presupuesto en la República Argentina”. Las relaciones huma-
nas y la administración de personal. La responsabilidad de los funcionarios y
agentes públicos. La burocracia. La reforma y modernización del Estado y por
último el control de la hacienda pública.

B. ENCUADRE CONCEPTUAL

1. Programa Analítico

UNIDAD I: Introducción
1.- Administración Pública: conceptos- sujeto- objeto.
2.- Origen y evolución de la Administración Pública- Administración Tradicional y
Moderna.- Conceptos de Sociedad y Estado-
3.- Sectores Público y Privado: caracterización y diferenciación.
4.- La Administración Pública: Instrumento para el Desarrollo.
5.- La Administración Pública y su relación con las demás disciplinas.

UNIDAD II: Hacienda Pública


1.- La Hacienda Pública: Origen- Concepto- Características. Funcionamiento
2.- La Hacienda Central-.concepto, características, funcionamiento
3.- Las Haciendas Anexas: concepto, características, funcionamiento.
de Erogación y de Producción
4.-Las Haciendas Conexas o Paraestatales: concepto, características, funcio-
namiento.

UNIADAD III: Organización del Estado


1.- La división de los poderes. La función administrativa.
2.- La organización en la Administración Pública: órganos directivos, ejecutivos y
de control. El Poder Judicial.
3.- Otros órganos y servicios: consultivos, secundadores, de racionalización y
coordinación.
4.- Organismos de Control de la Hacienda Pública.
Unidad IV: Administración del Estado
1.- La Administración Financiera del Sector Público Nacional: jurisdicción, enti-
dades.
2.- Ley de Administración Financiera y Sistema de Control: sistemas que la inte-
gran- Ley complementaria de Presupuesto.

Unidad V: Procesos organizacionales en el Estado. Entes.


1.- Centralización- Descentralización Administrativa: Clasificación. Ventajas y
Desventajas.
2.- Desconcentración. Descentralización.
3.- Autarquía. Autonomía. Autarcía.
4.- Entes Públicos: concepto.
5.- Ente Públicos y Privados: criterios para su diferenciación.
6.- Entes Estatales Públicos y Entes Públicos No Estatales: diferenciación.

Unidad VI: Planificación en la Administración Pública.


1.- Planificación: Concepto. Importancia. Principios. Proceso.
2.- Planes de Desarrollo: Globales y Sectoriales. Conceptos
3.- Planificación estratégica y operativa. Misión. Visión. Matriz Foda. Definición
de estrategias alternativas y Productos. Presupuesto.

Unidad VII: Presupuesto Financiero.


1.- Presupuesto Financiero: concepto e importancia.
2.- Principios presupuestarios o reglas básicas.
3.- Ciclo presupuestario.
4.- Modernas Técnicas de presupuestación.
5.-Fijación del presupuesto, alcances y límites de la intervención parlamentaria.

Unidad VIII: El Recurso Humano y la Administración Pública


1.- Gestión de las personas en las Sociedades Modernas. Tendencias.
2.- Gestionar personas en el Sector Público: Un Sistema Integrado de valor es-
tratégico.

Unidad IX: Burocracia y Reforma del Estado.


1.- Burocracia. Concepto. Caracterización.
2.- Reforma del estado. Propósito. Fundamentos.

Unidad X: La responsabilidad de los funcionarios públicos


1.- Responsabilidad Civil.
2.- Responsabilidad Penal.
3.- Responsabilidad Administrativa o Disciplinaria.
4.- Responsabilidad Contable: Por la rendición de cuentas.
5.- Responsabilidad Política: Juicio Político.
6.- Ley de Ética Pública.

Unidad XI: Nueva Gestión Pública. Control y Evaluación de Resultados


1.- Gestión por resultados. Antecedentes.
2.- Las tecnologías administrativas y operativas. Técnicas modernas de gestión
pública Evaluación en la gestión Pública. Indicadores
3.- Gestión de la Calidad. Evaluación de la Calidad en la Gestión Pública.
Reingeniería.
4.- Tablero de Comando de la gestión pública.

2. Bibliografía
a) Bibliografía obligatoria

 Armijo, M. Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sec-


tor Público. Manuales de Publicaciones de ILPES. Disponible en:
http://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/5/39255/30_04_MANUAL_COMPL
ETO_de_Abril.pdf
 Collazo, O. J. (1974) Administración Pública. Tomo I. Ed. Macchi. Buenos
Aires.
 Collazo, O. J. (1981) Administración Pública. Tomo II. Ed. Macchi. Buenos
Aires.
 Gordillo, A. (2003) Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. 8ª Edición.
FDA. Buenos Aires.
 Las Heras J. M.(2008). Estado Eficiente.2ª Edición. Editorial Osmar Buyatti.
Buenos Aires .
 Longo, F. (2004) Mérito y flexibilidad. La gestión de las personas en las or-
ganizaciones del sector público. Editorial Paidós Ibérica S.A.Barcelona.
 0szlak, O. (1991) La Reforma del Estado en la Argentina. Documento CE-
DES. Programa de Naciones Unidas. Buenos Aires

b) Bibliografía complementaria

 Atchabahian, A.(1996) Régimen Jurídico de la Gestión y del Control de la


Hacienda Pública. Ed. Depalma. Buenos Aires. Capítulo XII, XIII, XIV y XV.
 Dromi, J.R.(1987) Manual de Derecho Administrativo. Tomo I. Editorial As-
trea. Buenos Aires.
 Halliburton, E. y Guerrera, G. (2002). Aportes para una gestión por resulta-
dos: estándares e indicadores de servicios. Subsecretaría de la Gestión
Pública. Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación. Buenos Aires.
 Halliburton, E. y otros (1999). Manual para el análisis, evaluación y reinge-
niería de procesos en la administración pública. Subsecretaría de la Gestión
Pública. Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación. Buenos Aires.
 Kliksberg, B. y Otros (1992) La Reforma del Estado. Aspectos Teóricos y
Experiencias. Selección Documentos Cleve del CLAD. Caracas.
 Lahera Parada, E. (1990). Reforma del Estado. Un enfoque de Políticas
Públicas. Evaluación Instrumental de Políticas Públicas. Revista de Adminis-
tración Pública, Universidad Nacional de Chile. Santiago. Chile.
 Las Heras, J. M. (2009) De Resultados en el Estado. Editorial Osmar D. Bu-
yatti, Buenos Aires. Capítulos I, II y III.
Documentos
 Carta Iberoamericana de la Función Pública (2003). CLAD. Caracas. Ve-
nezuela.

Normas legales
 Constitución Nacional.
 Constitución Provincial.
 Ley 24.156 Administración Financiera y los Sistemas de Control del Sector
Público Nacional.
http://www.mecon.gov.ar/digesto/leyes/ley24156.htm
 Decreto 1344/07. Reglamento de la ley 24156.
http://www.mecon.gov.ar/digesto/decretos/2007/adecreto1344.htm
 Ley 4.787 de Administración Financiera de la Provincia del Chaco.
 Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas del Chaco Ley Prov. 4159.Promulgada
25/07/95.
 Ley de Ética Pública Nacional/ Provincial.

3. Referencias bibliográficas

Unidad 1
Referencias bibliográficas obligatorias
 Collazo, O. J. (1974) Administración Pública. Tomo I. Ed. Macchi. Buenos Ai-
res. Capítulo I

Unidad 2
Referencias bibliográficas obligatorias
 Collazo, O.J. (1974) Administración Pública. Tomo I. Ed. Macchi. Buenos Ai-
res. Capítulo I
Referencias bibliográficas complementarias
 Atchabahian, A.(1996) Régimen Jurídico de la Gestión y del Control de la
Hacienda Pública. Ed. Depalma. Buenos Aires. Capítulo XII, XIII, XIV y XV.
Unidad 3
Referencias bibliográficas obligatorias (los nombres
 Collazo, O.J. (1974) Administración Pública. Tomo I. Ed. Macchi. Buenos
Aires.Capítulo II
 Gordillo, A. (2003) Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Capítulo IX.
 Las Heras, J.M.(2004) Estado Eficiente Administración financiera guberna-
mental. Un enfoque sistémico. Osmar. D. Buyatti Librería Editorial. Buenos
Aires.Capítulo XXIV.
Referencias bibliográficas complementarias
 Dromi, J.R.(1987) Manual de Derecho Administrativo, Tomo I, Astrea, Buenos
Aires. Capítulos V y VI.
 Atchabahian, A.(1996) Régimen Jurídico de la Gestión y del Control de la
Hacienda Pública. Ed. Depalma. Buenos Aires. Capítulo XII, XIII, XIV y XV.
Normas Legales.
 Constitución Nacional.
 Constitución Provincial
Unidad 4
Referencias bibliográficas obligatorias
 Las Heras, J. M. (2008). Estado Eficiente.2ª Edición. Editorial Osmar Buyatti.
Buenos Aires .Capitulo 3.

Normas Legales
 Ley 24.156 Administración Financiera y los Sistemas de Control del Sector
Público Nacional.
 Decreto 1344/07. Reglamento de la ley 24156.
 Ley 4.787 de Administración Financiera de la Provincia del Chaco.
Unidad 5
Referencias bibliográficas obligatorias
 Gordillo, A.(2003) Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. 8ª Edición.
F.D.A. Buenos Aires.Capítulo XIV.
Unidad 6
Referencias bibliográficas obligatorias
 Armijo, M. Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sec-
tor Público. Manuales de Publicaciones de ILPES. Disponible en:
http://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/5/39255/30_04_MANUAL_COM
PLETO_de_Abril.pdf
 Collazo, O.J. (1981) Administración Pública. Tomo II. Ed. Macchi. Buenos
Aires. Capítulo III.

Referencias bibliográficas complementarias


 Las Heras, J. M. (2009).De Resultados en el Estado; Editorial Osmar D. Bu-
yatti, Buenos Aires. Capítulo V.
Unidad 7
Referencias bibliográficas obligatorias
 Collazo, O.J. (1981) Administración Pública. Ed. Macchi. Bs. As. Tomo II.
Capítulo III.
Unidad 8
Referencias bibliográficas obligatorias
 Collazo, O.J. (1981) Administración Pública. Ed. Macchi. Bs. As. Tomo II.
Capítulo III.
 Longo, F. (2004) Mérito y flexibilidad. La gestión de las personas en las orga-
nizaciones del sector público. Editorial Paidós Ibérica S.A. Barcelona. Capítu-
los I y IV.
Referencias bibliográficas complementarias.
 Carta Iberoamericana de la Función Pública (2003).CLAD. Caracas. Vene-
zuela.

Unidad 9

Referencias bibliográficas obligatorias


 0szlak, O. (1991) La Reforma del Estado en la Argentina. Documento CE-
DES. Programa de Naciones Unidas. Buenos Aires

Referencias bibliográficas complementarias


 Kliksberg, B. y Otros (1992) La Reforma del Estado. Aspectos Teóricos y Ex-
periencias. Selección Documentos Cleve del CLAD. Caracas.
 Lahera Parada, E. (1990). Reforma del Estado. Un enfoque de Políticas
Públicas. Evaluación Instrumental de Políticas Públicas. Revista de Adminis-
tración Pública, Universidad Nacional de Chile. Santiago. Chile.

Unidad 10
Referencias bibliográficas obligatorias
 Collazo, O. J. Administración Pública (1981) Ed. Macchi. Bs. As. Tomo II,
Capítulo III.
Normas legales
 Ley de Ética Pública- Nacional y Provincial.
 Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas del Chaco Ley Prov. 4159.Promulgada
25/07/95

Unidad 11
Referencias bibliográficas obligatorias
 Armijo, M. Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sec-
tor Público. Manuales de Publicaciones de ILPES. Disponible en:
http://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/5/39255/30_04_MANUAL_COMPL
ETO_de_Abril.pdf.

Referencias bibliográficas complementarias


 Halliburton, E. y Guerrera, G. (2002). Aportes para una gestión por resulta-
dos: estándares e indicadores de servicios. Subsecretaría de la Gestión
Pública. Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación. Buenos Aires.
 Halliburton, E. y Otros (1999). Manual para el análisis, evaluación y reinge-
niería de procesos en la administración pública. Subsecretaría de la Gestión
Pública. Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación. Buenos Aires.
 Las Heras, J. M. (2009) De Resultados en el Estado.Editorial Osmar D. Bu-
yatti, Buenos Aires. Capítulos I, II y III.
C. MÉTODOS DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE
Clases Teóricas:
Exposiciones orales a cargo del docente pudiendo utilizar técnicas de debate
dirigido, apoyo de filminas, videos y guías.
Conferencias de expositores externos a la cátedra, que por su idoneidad y expe-
riencia en determinados temas de actualidad se considere que pueden significar
un aporte importante de conocimientos a los alumnos.

Clases Prácticas:
Las clases prácticas consistirán en la resolución, en grupo, de ejercicios en el
aula que servirán para aplicar los conocimientos teóricos a supuestos prácticos
Se desarrollará un trabajo integral de investigación a cargo de los alumnos, que
les permitirá un acercamiento de los conceptos teóricos a las prácticas de la ma-
teria, realizando visitas a organismos públicos, relevamiento de información,
análisis, conclusiones, propuestas, a la luz de la normativa vigente para el sector
público, buscando el desarrollo de la capacidad de trabajo en equipo.

Métodos de evaluación:
En las clases teóricas la evaluación consistirá en el monitoreo de la compren-
sión de los contenidos conceptuales, evaluando informalmente la compresión de
los conceptos, promoviendo a través de preguntas la participación de los alum-
nos.
En las clases prácticas la resolución de ejercicios, en forma individual o grupal, y
el seguimiento de la elaboración del Trabajo integral de investigación permitirá
obtener información al docente de los errores que comete el alumno y porque
los comete, siendo función del docente ayudar a superarlos. La función del do-
cente es orientar y ayudar al alumno a formarse.
Los exámenes parciales constituyen la instancia de evaluación formal
Los criterios que se tendrán en cuenta para evaluar los conocimientos de los
alumnos serán:
 Consulta de la bibliografía básica.
 Si el alumno comprende y aplica el marco teórico de la asignatura.
 La consistencia, pertinencia y profundidad de lo aprendido.