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SUPERÁVIT FINANCEIRO
Superávit Financeiro é uma das fontes para abertura de créditos adicionais, conforme
se depreende da leitura da Lei 4.320/64, no inciso I, do §1º, de seu artigo 43. Segundo esse
normativo, o superávit a ser utilizado é aquele calculado em Balanço Patrimonial do exercício
anterior. Isto é, não há possibilidade de se utilizar o superávit financeiro do exercício corrente
para abrir crédito adicional.

O §2º, desse mesmo artigo 43, procura trazer uma definição mais aprofundada e
determina que se entende por Superávit Financeiro a diferença positiva entre o ativo
financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais
transferidos e as operações de credito a eles vinculadas.

Desse parágrafo é que se encontra a fórmula do Superávit Financeiro (a ser estudada

com mais detalhamento nos próximos parágrafos):
SF = (AF – PF) – CAT + OCV
Onde:
SF = superávit financeiro
AF = ativo financeiro
PF = passivo financeiro
CAT = créditos adicionais transferidos
OCV = operações de crédito vinculadas

A apuração desse superávit (ou déficit, se for o caso de PF > AF) guarda estreita
relação com a técnica de fluxo de caixa. A Lei 4.320/64 foi sábia ao trazer o Superávit
Financeiro do exercício anterior como fonte para abertura de crédito adicional, pois, sendo o
superávit o excesso de ativo financeiro frente ao passivo financeiro, significa que são recursos
de caixa não comprometidos, isto é, uma disponibilidade financeira apta a ser utilizada.

O artigo 105 da Lei 4.320/64 define o ativo e o passivo financeiros da seguinte forma:
§ 1º O Ativo Financeiro compreenderá os créditos e valores realizáveis
independentemente de autorização orçamentária e os valores numerários.
§ 3º O Passivo Financeiro compreenderá as dívidas fundadas e outros pagamentos
independa de autorização orçamentária.

Em resumo, a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro

representa situação em que, no encerramento do exercício, as disponibilidades financeiras
(que estão no AF) não se encontram inteiramente comprometidas com pagamentos futuros
(que estão no PF).

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ATIVO FINANCEIRO (AF) PASSIVO FINANCEIRO (PF)

Compreenderá os créditos e valores Compreenderá as dívidas fundadas e outros
realizáveis independentemente de pagamentos independa de autorização
autorização orçamentária e os valores orçamentária (Lei 4.320/64)
numerários (Lei 4.320/64)

Exemplo de AF: Exemplo de PF:

- numerário; - restos a pagar;
- bancos; - serviços da dívida a pagar;
- aplicações financeiras; - depósitos;
- poupanças; - débitos de tesouraria;
- créditos e valores em processo de
recebimento

Análise do final do §2º do artigo 43 da Lei 4.320/64: “...conjugando-se, ainda, os

saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de credito a eles vinculadas”.

SALDO DOS CRÉDITOS ADICIONAIS TRANSFERIDOS:

Esse saldo de créditos adicionais transferidos deve ser deduzido na fórmula mãe
(AF – PF) pois, caso não o fosse, provocaria distorção no valor do SF, já que representa
despesas para as quais não há cobertura financeira do orçamento corrente, pois são créditos
provenientes do orçamento anterior, tendo sido apenas transferidos de um exercício para o
outro.
Quando há essa transferência de créditos adicionais, os recursos que irão cobrir esses
gastos devem ser reservados no Ativo Financeiro do exercício seguinte, e por isso devem ser
diminuídos, pois não pertencem mais ao exercício encerrado, em que se baseia a apuração do
SF.

OPERAÇÕES DE CRÉDITO A ELE VINCULADAS:

Com relação ao trecho “às operações de crédito a ele vinculadas”, a palavra
“vinculadas” refere-se ao saldo dos créditos adicionais transferidos. Deve-se entender esse
trecho como sendo uma adição de valores ao cálculo do Superávit Financeiro.
Veja: uma operação de crédito acarreta aumento do ativo financeiro (entrada do
dinheiro no caixa). Se, um crédito adicional for aberto por meio de operação de crédito
(hipótese permitida pelo inciso IV, §1º, art.43 Lei 4.320/64) e esse crédito for transferido para
o exercício seguinte (se aberto nos último quatro meses do exercício), esse valor deve ser
novamente adicionado ao saldo do SF, pois, por ser um crédito adicional transferido também
foi subtraído na hora do cálculo do SF.
Exemplo prático: Exercício de 2009 – em novembro houve a abertura de um crédito
adicional de $50 por meio de uma operação de crédito, com isso o AF do exercício de 2009 foi

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aumentado de $50 (suponha que o AF total – após a operação de crédito - seja $90). Chegado
o final do exercício, esse crédito adicional é transferido ao exercício de 2010, no valor de $50.
Para o cálculo do Superávit Financeiro do exercício de 2009 (supondo PF de $30), deve-se
diminuir AF – PF = $90 – $30 = $60, porém houve crédito adicional transferido, e esse valor
deve ser diminuído, sendo assim, $60 – $50 = $10. No entanto, esse crédito adicional
transferido está vinculado à uma operação de crédito, e o recurso necessário para o
financiamento desse crédito adicional já estava no AF quando do encerramento do exercício,
então, o valor da operação de crédito deve ser novamente somado ao SF, ficando $10 + $50 =
$60.

As situações que mais frequentemente geram superávit financeiro: cancelamento de

restos a pagar e o excesso de arrecadação.

Com relação ao cancelamento de restos a pagar (RP) há a seguinte exemplo: no

exercício de 2009 foram inscritos em RP a quantia de $10. Com isso, foi reservado no
orçamento daquele ano (2009) os recursos para pagamento do RP no exercício seguinte
(2010). Ocorre que em 2010 há o cancelamento do RP inscrito, que pode ocorrer por diversos
motivos, como a não entrega do bem por parte do fornecedor. Quando em 2011 for apurado
o SF de 2010, na diferença entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro haverá uma
natural ocorrência de superávit pela diminuição do PF do Ente, ocasionada pelo
cancelamento do RP.

Quanto ao excesso de arrecadação (ocorrido no exercício anterior), há o aumento do

Ativo Financeiro, e o recurso está mantido nas disponibilidades do Ente, e por isso, será
utilizado como Superávit Financeiro, em exercícios futuros.

Superávit Financeiro X Excesso de Arrecadação (SUTIL DIFERENÇA)

Lei 4.320/64 – artigo 43:
§2º - Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo financeiro e o
passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos
(OBS: somente se transfere créditos especiais e extraordinários) e as operações de crédito a
eles vinculados.
§3º - Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste artigo, o saldo positivo das
diferenças acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-
se, ainda, a tendência do exercício.
§4º - Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação,
deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.

Do superávit financeiro subtrai-se os créditos especiais e extraordinários que vieram

transferidos do exercício anterior para o atual.
Do excesso de arrecadação subtrai-se os créditos extraordinários abertos no exercício (que
não possuíram indicação de fonte de recurso).