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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE PLANIFICACION DISTRITAL
BOGOTA 1964
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JUNTA DE PLANIFICACION

~ LJ :f..~ A
. ·..... r)JOo·,. . l. .,.
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Presidente: JORGE GAITAN CORTES, Alcalde Mayor
JORGE RIVERA FARFAN, Director de Planificacion
~". l,;
ARTURO RAMIREZ MONTUFAR, Secretario de Obras Publicas
ARTURO GONZALEZ ESCOBAR, Personero del Distrito
RAFAEL OBREGON, Sociedad Colombiana de Arquitectos
FRANCISCO WIESNER ROZO, Soc. Colombiana de Ingenieros
CARLOS ARBELAEZ CAMACHO, Antiguo Director de Planif.

Concejales: PEDRO ACOSTA BORRERO

ABRAHAM AFANADOR SAL GAR
GABRIEL ANDRADE LLERAS
MANUEL CASTELLANOS
JOSE JOAQUIN GOMEZ F.
MIGUEL LINDO ORTIZ
ALFONSO PORRAS RIANO
ALFONSO REYES SANDOVAL
EMILIO URREA DELGADO
RAFAEL ZAMBRANO

JUNTA DE ZONIFICACION:

Presidente: JORGE RIVERA FARFAN, Director de Planificacion

GU. LLERMO BERMUDEZ UMANA, Sociedad Colombian a de
Arquitectos
JULIO ESCOBAR, Sociedad Colombiana de Ingenieros
CARLOS CARDONA HERRERA, Sociedad Colombiana de Pla-
nificacion
JAIME LATORRE FONSECA, Personeria Distrital
GUSTAVO PEDRAZA, Division de Control
ROBERTO URIBE, Seccion de Zonificacion y Propiedad Hori-
zontal
Secretario: CARLOS RUIZ MOY A, Sec. de Zonificaci6n de Planificacion

.\
 La Planificacion del desarrollo debe entenderse
como un proceso integrado y continuo de analisis
y prevision de las soluciones para lograr la eleva-
cion de los niveles de vida de la gente, el bienestar
social y la transformacion del ambiente fisico,
mediante el optimo aprovechamiento de los recur-
sos disponibles, su conservacion y distribucion,
conforme a la capacidad de los habitantes de un
lugar 0 region.

Caratula - Plaza de Bolivar en el dia

d::; las festividades patrias. La foto-
grafia muestra nifios y nifias de los
establecimientos que asistieron al
desfile tl'adicional (Foto Diaz. Fotos
del texto, CAUSA y Villa).

Ha sido preparada esta publicacion por la Alcaldia

y el Departamento de Planificacion de Bogota. En
ella colaboraron los funcionarios y empleados de
Planificacion. De manera especial, presto sus ser-
vicios el Arquitecto Jaime Villa, en el disefio y
revision general. El trabaj 0 fue realizado en los
talleres editoriales del Distrito Especial de Bogota.

BOGOTA, SEPTIEMBRE 20 DE 1964.

6
 LA PLANIFICACION EN BOGOTA
N D C E

Pags. Pags.
Miembros de la Junta de Planificacion ............. . 2 Conceptos generales ................................ . 21
Miembros de la Junta de Zonificaci6n ............... . 2 La descentralizacion urbana ........................ . 22
Funcionarios del Departamento Administrativo de Pla- El desarrollo economico y la planificacion urbana ... . 26
nificacion Distrital ............................... . 3 Medios de accion .................................. . 27
(,Que puede hacer usted por su ciudad? ............. . 5 Iktses de la pianifftcacion en Bogota ................. . 31
Pr6logo ............................................ . 7 Definiciones ....................................... . 31
Bogota 1900 ........................................ . 8 Organizac:i.on Administrativa ....................... . 33
Bogota 1958 ........................................ . 9 Bogol:a Distrito Especial ............................ . 33
Concejo de Bogota Las Empresas Publieas ............................. . 35
Alios 1958 a 1960 1{) JMYl.ta de PianHicacion ............................. . 37
1960 a 1962 11 Jm:ta de Zonificacion ............................. . 38
1962 a 1964 11 Departamento Administrativo de Planificacion 39
Contenido: ........................................ . 12

PARTE SEGUNDA:
PARTE PRIMERA: INSTRUMENTOS URBANISTICOS

POLITICA Y PRINCIPIOS Normas Administrativas ............................ . 43

Evol ueion legal ..................................... . 46
Puntos de partida .................................. . 14 Sectorizaci6n ...................................... . 48
La planificacion .................................. . 15 Datos generales de areas ........................... . 48
La vivienda ........................................ . 17 Delimitaeion POI' sectores ........................... . 49
La planificacion regional ........................... . 17 Los Barrios ........................................ . 51
La esc ala regional ................................. . 18 Exposieion de motivos .............................. . 51
EI problema urbano en Colombia .................... . 21 Organizaeion Administrativa ....................... . 53

309
 Pags. Pags.
Zonificacion 54 PARTE TERCERA:
Definici6n ......................................... . 54 SERVICIOS PUBLICOS
Antecedentes hist6ricos ............................. . 54
La Zonificaci6n actual ............................. . 56 I-Funcionamiento ................................. . 106
Principios de Zonificaci6n. Control por indices ....... . 57 La Junta Coordinadora de Servicios Publicos ........ . 107
Indice de construcci6n. Compensaciones ............. . 62 II-Empresa de Energia Eh~ctrica ................... . 107
Normas complementarias ........................... . 63 Organizacion ....................................... . 107
Organizaci6n Administrativa ....................... . 67 Capacidad generadora .............................. . 107
Lotificacion ........................................ . 69 III-Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota 112
Introducci6n ....................................... . 69 Integracion de los servicios ........................ . 112
Acuerdo 30 de 1961 ................................ . 69 Empresa de Acueducto ............................. . 113
Tramites para proyectos de lotificaci6n ............. . 76 Programa de ensanches del Acueducto .............. . 116
Organizaci6n Administrativa ....................... . 81 Tarifas 118
Plan-Vial .......................................... . 82 Plan Maestro de Alcantarillado ..................... . 119
IV-Empresa de Telefonos del Distrito Especial de Bo-
I-GeneraUdades ................................... . 82
gota ........................................... . 123
II-Antecedentes Hist6ricos ........................ . 82
Antecedentes ....................................... . 123
Estudios de Brunner ................................ . 83
Nuevas lineas ...................................... . 123
Plan Soto-Bateman ................................ . 83
V-Empresa Distrital de Transportes Urbanos ........ . 124
Plan de la Sociedad Colombiana de Arquitectos ..... . 83
Organizaci6n ....................................... . 124
Plan Le Corbusier .................................. . 84
Movilizaci6n de pasaj eros .......................... . 124
Plan Vial 1957 ...................................... . 85
VI-Caja de la Vivienda Popular .................... . 125
Plan Vial actual .................................... . 85
Organizaci6n ...................................... . 125
III-Bases legales .................................. . 86 Finalidades y funciones ............................ . 125
Acuerdo 38 de 1961 ................................. . 86 VII-Caja de Prevision Social del Distrito ........... . 126
Acuerdo 30 de 1961 .................................. . 90
Objetos ............................................ . 126
El sistema de valorizaci6n .......................... . 91
Rentas y servicios .................................. . 127
Realizaciones ...................................... . 92 VIII-Empresa Distrital de Servicios Publicos ....... . 127
IV-Descripci6n del plan ........................... . 93 Organizaci6n ...................................... . 127
V~Contratos de estudios ............................ . 96 Aseo ............................................... . 128
Estudios definitivos ................................ . 97 Mataderos ......................................... . 128
Estudios hasta el diseiio geometrico ................. . 97 Plazas de Mercado .................................. . 128
VI-Normas y especificaciones ...................... . 99 Mercados Vecinales ................................ . 130
Transporte masivo .................................. . 102 Cementerios ........................................ . 133
Antecedentes ...................................... . 102 IX-Fondos Rotatorios ............................. . 133
Demanda de transporte ............................ . 102 Fondo Rotatorio de Redes Locales ................... . 133
Numero de pasaj eros en Bogota ..................... . 105 Fondo Rotatorio de Pavimentos Locales .............. . 137
Avance preliminar de conducciones ................. . 105 Costo y diseiio de pavimentos ....................... . 137

310
 pags.
PARTE CUARTA: III-Renovacion Urbana ............................ . 206
EI deterioro urbano ................................ . 206
SERVICIOS Y PROGRAMAS SOCIALES Plan Los Laches .................................... . 206
Programa de Redesarrollo ........................... . 210
I-Acci6n Comunal ................................. . 144 Acuerdo 85 de 1959 ................................. . 210
Generalidades 144 Fondo Rotatorio de Redesarrollo .................... . 211
Organismos ejecutivos de Accion Comunal .......... . 145 Centro Civico Nacional - Ley 3~ de 1962 ............. . 214
Recursos y normas de trabaj 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Fondo Rota torio de Renovacion Urbana ............. . 214
La coordinacion de los Programas de Acci6n Comunal 150 Programas de Habilitacion ......................... . 216
Division de Accion Comunal del Dpto. de Planificaci6n 150 Proyectos y realizaciones ........................... . 217
Estudios, investigaciones y programas .............. . 152 Regularizacion de barrios ........................... . 219
Organizaci6n de la Comunidad .................... . 153 La Propiedad Horizontal ........................... . 219
Programa Distrital de Cooperativas .................. . 154 IV-Equipos de Ia Comunidad ...................... . 221
Organizacion del consumo popular ................. . 156 Clasificacion ....................................... . 221
Labores docentes ................................... . 157 Plan de construcciones escolares .................... . 222
Evaluaci6n y propuestas ............................ . 158 Poblaci6n escolar .................................. . 222
Seccion ejecutiva de Accion Comunal de Salud Publica 159 Costos de construccion ............................. . 226
Publicaciones y cursillos ............................ . 160 La escuela tipo ..................................... . 227
Sec cion de Accion Comunal de la Empresa de Energia Casas arrendadas ........................ ]1' . . . . . . · . . 230
Electrica ......................................... . 160 Costo del plan de construccion ..................... . 232
Seccion de Acci6n Comunal de la Educacion ......... . 161 Magisterio .......................................... . 233
Secci6n de Acci6n Comunal de la Empresa de Acueduc- Financiacion ...................................... . 235
to y Alcantarillado ................................ . 162 Realizaciones ...................................... . 237
Seccion de Acci6n Comunal de las Obras Public as .... . 163 V-Zonas Verdes ................................... . 239
Departamento de Protecci6n y Asistencia Social ..... . 164 Equipo general ..................................... . 242
II-La Vivienda .................................... . 165 VI-La Asistencia Publica ........................... . 242
El deficit .......................................... . 165 Metas y objetivos .................................. . 242
Plan de ahorro y prestamo ......................... . 167 Programas del Departamento de Asistencia Social ... . 243
EI Acuerdo 9 de 1961 ............................... . 178 Poblaci6n pre-escolar .............................. . 243
Plan Sexenal de Vivienda para trabajadores del Distrito 180 Jardin Iniantil Tipo ............................... . 246
Cuota de amortizacion progresiva ................... . 182 Gastos de operacion ................................ . 248
Costos y sistemas constructivos .................... . 186 Salacunas Tipo .................................... . 251
Indices de construcci6n ............................. . 189 Costo de construcci6n de salacunas ................. . 252
Costos del terre no ................................. . 191 CHnica de Conducta ................................ . 255
Relacion del plan con los sueldos .................... . 192 Escuela Hogar del Bosque Popular .................. . 256
Program a general de construcci6n .................. . 193 Granj a Agricola Australia .......................... . 257
Financiacion propuesta ............................. . 200 Centro Femenino de Capacitacion ................... . 257
Servicios Comunales ................................ . 205 Centros de Salud .................................. . 258

311
 PARTE QUINTA: Pigs.
II-Evolucion FiscalJ. del Distrito ..................... 281
ASPECTOS ECONOMICOS, Plan Sexenal ....................................... . 281
Resumen de Rentas Propias ......................... . 283
FISCALES Y ADMINISTRATIVOS Analisis de Posibles Gastos-1963-1969 ............... . 287
Pigs. Precios al consumidor en Bogota .................... . 290
I-La Economia Urbana ............................ . 265 Gastos de Nomina ............................ " .... . 291
Conceptos generales ................................ . Prestaciones ........................................ . 291
265
Gastos de Funcionamiento ......................... . 292
Caracteristicas de la economia urbana de Bogota .... . 266
Arrendamientos .................................... . 292
Sistemas de produccion ............................ . 267
Resumen General de Gastos ........................ . 293
Dificultades en la distribucion y abastecimiento de vi-
Servicio de Deuda .................................. . 293
veres ............................................. . 267 Participaciones ..................................... . 294
Otras caracteristicas de la actividad en Bogota ..... . 268 Posibilidades de Inversion .......................... . 295
La poblacion de Bogota ............................ . 270 III-Tabula cion y Estadistica ....................... . 296
EI desplazamiento de poblacion .................... . 271 Orientacion General ................................ . 296
La poblacion activa ................................ . 273 Programas ......................................... . 298
La Industria Manufacturera ........................ . 276 Catastro ........................................... . 299
Comercio y servicios ............................... . 278 Areas trabajadas 0 en ejecucion .................... . 302
EI ingreso bruto en la ciudad ........................ . 279 Trabajos futuros ................................... . 305
Las areas industriales 280 CONCLUSIONES ................................... . 307

312
 INDICE DE ILUSTRACIONES, GRAFICOS Y FOTOGRAFIAS

Pags. pags.
Bogota - Plano Fisico .............................. . 4 Mapa del Plan Vial Piloto ........................... . 87
Bogota - 1900 ...................................... . 8 Secciones tipicas de vias (V-I; V-2) ............... . 88
Bogota - 1958 ...................................... . 9 Secciones tipicasde vias (V -3; V-4) ................ . 90
Recinto del Concejo ................................ . 10 Secciones tipicas de vias (V-5; V-6; V-7) ............ . 91
Distribucion de la poblacion en America ............ . 16 Inversiones del Departamento de Valorizacion ....... . 92
Conjunto tradicional de viviendas .................. . 19 Localizacion de Redes de Servicios ................... . 95
Mapa de densidad de poblacion rural y areas de desarro- Vias construidas y en estudio ....................... . 98
llo urbano ..................................... . 23 Paramentos y Sardineles ........................... . 100
Deficit de vivienda en Colombia .................... . 24 Sistema de FF. CC. Metropolitanos ................. . 104
Deficit de vivienda en alguna3 ciudades colombianas .. 25 Central Hidroelectrica del SaIto II ................... . 108
Panoramica del centro de Bogota ................... . 29 Provision de servicios a Bogota (en operacion y proyecto) 109
Ubicacion de la Metropoli ......................... . 30 Empresa de Energia Electrica, Picos de la Demanda y
Mesa Redonda del Concej 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Programa de Instalaciones ...................... . 110
Organizacion Administrativa de Bogota, Distrito Especial 34 Redes Matrices de Energia .......................... . 111
Panoramic a (el cerro de Monserrate en primer plano) 36 Plan Maestro de Alcantarillado ..................... . 112
Area de influencia para una audiencia publica ....... . 38 Redes Matrices de Acueducto ....................... . 114
Organograma del Departamento Administrativo de Pla- Embalse de la Regadera, Embalse de Chisaca, Embalse
nificacion Distrital ............................ . 40 de los Tunj os .................................. . 114
Panoramic a del centro de Bogota ................... . 43 Tibito ............................................. . 115
Perspectiva del sector Central ..................... . 45 Vitelma 117
Tejido urbano ..................................... . 46 Tanque del Parque Nacional (en construcclon) ....... . 119
Circuitos urbanos ................................... . 49 Empresa de Telefonos: Central Telefonica de Circuito.
Sectorizacion ...................................... . 50 El sistema automatico ......................... . 123
Plano Tipo de Barrio. (Barrio Buenos Aires) ........ . 52 El Transporte Urbano ............................... . 124
Plano de usos del terre no - 1951 .................... . 60 Barrio Popular Modelo del Norte ................... . 125
Plano de usos del terreno 1964 ...................... . 61 Mercado Tipico ..................................... . 129
Normas de Planificacion. Control por indices ........ . 65 Supermercado ..................................... . 132
Mapa de la Zonificacion Generalizada - 1964 ........ . 68 Acci6n Comunal - Arreglo de una calle .............. . 146
Mapa indicativo de la tendencia del crecimiento ..... . 71 Plano de Comunidades de Bogota .................... . 147
Agrupacion de vivienda economic a .................. . 73 Casas que se construyen de noche .................. . 149
Mapa de areas desarrolladas de la ciudad ........... . 81 Trabajo en Alcantarillado .......................... . 153
Avenida "Jorge E. Gaitan". Carrera 7l!- .............. . 84 Cooperativa de Consumo (Barrio Ramajal) ......... . 155

313
 pags.
Construccion de una escuela (Barrio Quindio) ....... . 162
Trabajos en el Puente del Barrio San Jose ........... . 163
Construccion de Sardineles ......................... . 164
Apartamentos en el Barrio Centenario .............. . 166
Plan de Conjunto. Banco Central Hipotecario ...... . 168
Conjuntos de Vivienda ............................. . 179
Perspectiva del conjunto del barrio Centenario ....... . 184
Plan de Vivienda: Barrio Santa Barbara ............ . 189
Fachada de un edificio multifamilial' ............... . 191
Plan de Vivienda: Barrio Veraguas .................. . 193
Vivienda Unifamiliar - Tipo A-2 .................... . 194
Conjunto Veraguas ................................ . 194
Apartamentos en el Barrio Centenario .............. . 195
Corte del Bloque II ................................. . 196
Plan de Vivienda: Barrio EI Centenario ............. . 197
Plan de VivLmda: Barrio Modelo del Norte ........... . 201
Plan de Vivienda: Barrio La Maria ................. . 202
Fachada Posterior tipo A-2 .......................... . 203
Fachada Principal - Tipo A-2 ....................... . 205
Tugurio (Barrio Los Laches) ....................... . 20'7
Plano l1rbanistico Los Laches ....................... . 208
Planta casa tipo Barrio Los Laches ............ " .... . 209
Casa Modelo Los Laches ............................ . 210
Zonas historicas ................................... . 211
Crecimiento historico de Bogota. Proyectos de Renova-
cion Urbana ................................... . 213
Zonificacion del Centro Civico ...................... . 214
Proyecto de Conjunto. Antigua Escuela Militar ....... . 217
Estado actual de las obras ......................... . 217
Perspectiva del Centro Internacional ................ . 218
Barrio Santa Barbara ............................... . 219
Centro Urbano Antonio Narino ...................... . 220
Aumento proporcional de alumnos atendidos en la Es-
cuela Primaria Oficial ......................... . 227
Planta de la Escuela Tipo .......................... . 228
Escuela Tipo en funcionamiento - Barrio Santa Sofia 229
Centro Comunal - Barrio EI Carmen ................ . 229
pags.
Escuela Tipo ....................................... . 234
Zona del Parque Oriental de la ciudad .............. . 240
Parque Distrital del Sur ............ , ............... . 241
Jardin Infantil Tipo ................................ . 247
Conjuntos de Servicios Sociales - Barrio Restrepo ... . 248
Actividades en un Jardin Infantil ................... . 249
Salacuna Tipo ............................. "........ . 252
Proyecto para la Clinic a de Conducta ............... . 255
Actividad en la Escuela Hogar del Bosque Popular ... . 256
Centro de Salud - Barrio EI Carmen ................. . 258
Sala de espera en un Centro de Salud ............... . 259
Centro de Salud Tipo .............................. . 261
Centro de Salud en el Barrio Bravo Paez ............. . 262
Actividad constructora ............................. . 269
Estimaci6n de la poblaci6n de Bogota POl' sexos ...... . 271
Piramides de poblaci6n en Bogota .................. . 272
Inmigracion ....................................... . 273
Poblacion economicamente activa .................. . 273
Numero de personas e ingresos percibidos ano 1962 ... . 274
Numero de establecimientos y personal ocupado segun
volumen de capital social ....................... . 277
Salarios promedios mensuales en diferentes ramas de
actividad ...................................... . 278
Evoluci6n de la poblacion de Bogota y los Ingresos Dis-
tritales ......... , ............................... . 284
Ingresos totales del Distrito ......................... . 286
Aumento de empleados p~r dependencia ............. . 287
Gastos de Nomina y Prestaciones .................... . 289
Resumen General de Gastos ........................ . 293
Programa General de Tabulaci6n ................... . 298
Subprograma de Tabulacion para Catastro .......... . 300
Estado actual del Catastro .......................... . 301
Tabulacion-Sistema de Codificacion POl' Sectoriza-
ci6n (I) ........................................ . 304
Tabulacion-Sistema de Codificacion por Sectoriza-
ci6n (II) ....................................... . 305

314

BASES DE LA
Definiciones
La planificaci6n del desarrollo, se en-
tiende como un proceso integrado y con-
tinuo de amUisis, sintesis y programaci6n,
para lograr la elevaci6n de los niveles de
vida, e1 bienestar social y la transformaci6n
del an:biente fisico, mediante el 6ptimo
aprovechamiento de los recursos disponi-
bIes, de un lugar 0 regi6n.
* * *
La ciudad y su regIOn forman e1 area
ideal para adelantar la planificaci6n del
desarrollo. De manera mas especffica, la
ciudad necesita mantener un plan fisico
generalizado. Este plan consta de planes
parciales:
I? Para establecer la politica de crecimien-
to 0 base para escoger adecuadamente
las areas de urbanizaci6n que se pueden
atender mas econ6micamente con los
servicios publicos y corregir el caos de
crecimiento periferico; para lograr el
uso racional del territorio.
29 Para estimular la densificaci6n de los
principales sectores comerciales y las
areas circunvecinas de vivienda.
39 Para transformar los llamados barrios
obreros en secciones urbanas habita-
PLANIFICACION
EN BOGOTA
bles. Para modernizar las zonas deca-
dentes y erradicar las que estan dete-
rioradas. Para vincular la gente a su
ciudad. Para incorporar a la vida urba-
na las zonas verdes.
49 Para aumentar los niveles del empleo
basico y las actividades complementa-
rias.
* * *
El plan es un instrumento que se va con-
formando todos los dias. Es una f6rr.lUla
flexible, pero 10 suficientemente concreta,
como para convertirse en programas de
acci6n. Incluye la ordenaci6n del territo-
rio para garantizar fisicamente una ex-
pansi6n equilibrada del crecimiento eco-
nomico. Tiende a que la dotaci6n de to-
da.s las construcciones urbanas y servicios
comunales hag a de las distintas partes de
la ciudad, sitios agradables y c6modos pa-
ra vivir, y que el trabajo y la recreaci6n
S2an tambien funciones urbanas, comple-
mentarias entre sf, sin las cuales el plan
no existe.
El plan busca orientar, en general, las
decisiones sobre el equipo social, para la
completa formaci6n y capacitaci6n de la
poblaci6n, para el cuidado de la salud y
para e1 ej ercicio de las funciones politicas
y culturales.
* * *
Dicho plan busca reunir en un solo sis-
tema los estimulos, servicios e inversiones;
el ordenamiento de los usos del terreno;
los servicios publicos de agua, energia, te-
lefonCls, transportes urbanos, mercados,
mataderos, alcantarillado y aseo; los par-
ques, las vias principales, aeropuertos, fe-
rrocarriles, avenidas y autopistas, sin de-
jar de considerar campos como el teatro, el
turismo; la pl'otecci6n de zonas hist6ricas
y sitios naturales. Tal ordenamiento se
olienta sobre la delimitaci6n clara de areas
Ul banas, suburbanas yS rurales.
El plan fisico de B03'ota es, entonces,
una soluci6n generalizada que se mate-
rializa a medida que los recursos permiten
a la adE,-inistraci6n publica, a los organis-
mos distritales especializados y a la ini-
cativa particular de urbanizadores, cons-
tructores e inversionistas, tomar decisio-
nes sobre el crecimiento y modernizaci6n
de la ciudad.
Aunque los aspectos econ6micos y socia-
les se analizan primordialmente como fac-
tores basicos para determinar el plan fi-
"ieo, tambien contienen hechos y datos
preliminares para anticipar las tendencias
del crecimiento en tales aspectos. El plan,
POl' 10 tanto, permite oriental' los aspectos
sociales y econ6micos del desarrollo urba-
no. De este modo se verifica la posibilidad
de lograr los recursos necesarios para el
desarrollo fisico. POl' otra parte se garan-
tiza que habra lugar adecuado para que
31
 ocurra el cambio cultural, economico y so-
cial que se busca.
El plan implica un cambio calculado en
la gente y en el aprovechamiento de los
recursos del territorio cubierto. Los objeti-
vos del plan estan condicionados a la es-
tructura integrada de la region. Es una
serie de programas que enfocan el conjun-
to de la problematica del desarrollo y la
prosperidad de un area determinada.
Los sectores publico y privado vuelven a
tomar contacto a traves de las orientacio-
nes, por medio de los planes parciales
adoptados a base de las decisiones sobre la
conformacion fisica de la ciudad, en cuan-
to sus proyectos llegan a definir una loca-
lizacion adecuada para los edificios 0 ins-
talaciones que requiere el desarrollo nor-
mal de sus actividades.
* * *
.El plan fisico esta constituido concreta-
. mente por planes de localizacion general.
y dimensionamiento indicativo de las areas
. para usos e instituciones comunitarias. Se
considera complemento indispensable, el
plan territorIal de usos del terreno, la ocu-
pacion .q.el §llelo, E)3~tei1~~~id" de sU~"9,pro-­
'Techamiento, la definicion de areas de vi-
-,rienda, comercio y trabajo. ~demas, C(ln-
forman elpla,n 18;S dis,posiciones legale1;, las.
llormas y los pIanos indicativos qUE' se
preparan para la adopcion de planes pl1r-
ciales .
. . Resulta oportuno anotar que no too.os
los planes requieren, simultaneamente,
igual grado de elaboracion. Por estas razo-
nes el plan es un instrumento dinamico
que siempre estara en proceso de elabora-
32
cion. Las etapas de analisis, sintesis y eva- a) Administrativos.
luacion, en la practica no son sucesivas,
El Departamento Administrativo de Pla-
sino simultaneas y permanentes para que
nificacion Distrital, que con sus equipos de
se ajusten a la realidad.
tecnicos elabora con las Secretarias y de-
Actualmente gll- q!2tet~vo ,J;JE'!~_~!pal en pendencias gubernamentales, el plan ge-
Bogota, ~sJg<;lucir el deficit acumul~do ~n
neral y los planes comunales bajo la su-
las ultimas Mcadas, por el rapido creci-
pervision de la Junta de Planificacion de
miento demografico y la insuficiencia de
Bogota. Los departamentos tecnicos de las
los recursos. Se pusca dotar a la poblacion
empresas especializadas y los Fondos Ro-
que habita las zonas urbanas incompletaiJ,
tatorios, que complementan los planes par-
con los espacios y servicios esenciales.
ciales.
A medida que se profundiza en el anali-
sis de los problemas de Bogota se ve mas b) Concejo.
claramente como el crecimiento y la dota-
c) Las Juntas de Accion Comunal, los
cion adecuada de la ciudad, revisten carac-
organismos asistenciales, las juntas de ve-
teristicas nacionales, en cuanto la solu-
cinos y la ciudadania en general.
cion guard a estrecha relacion con el des-
arrollo de todas las ciudades colombianas.
** 'I<
Claro esta que las soluciones inmediatas
al crecimiento urbano de la capital, se re- A medida que los planes parciales se
lacionan con el desarrollo de otros centr~s aproximan a planteamientos mas genera-
en la Sabana de Bogota . lizados, su adopcion es decision del Conce-
La hoya alta del Rio Bogota, debe estu- jo de Bogota, como cuerpo representativo
diarse como parte de la economia nacio- de mas alta jerarquia. Por el contrario, a
nal, de la cual es no solo el principal cen- medida que las decisiones se relacionan
tro administrativ~ y financiero sino ele- con las obras locales, y los beneficios se
mento esencial para su funcionamiento. El pueden individualizar, la participacion de
conjunto formado por Bogota y el altipla- los in teresados se hace mas directa.
no constituye la region mas desarrollada
del pais, posee el mayor indice de urbani-
zacion, es zcma industrial y comercial im-
[ortante, es el centro politico y adminis-
trativo de mayor tradicion. Dicha region
es el area practica paraenmarcar el des-
arrollo urbano de Bogota y sus alrededo-
res.
* * *
I Los principales organism os de la planifi- .
\cacion urbana de Bogota son:

ORGANIZACION ADMINISTRATIV A
Bogota Distrito Especial
Antes de la reforma constitucional de
1945 Bogota era un municipio corriente,
para el cual se habian dictado algunas le-
yes que Ie permitian cierta autonorriia. El
Acto Legislativo de 1945 introdujo un re-
gimen nuevo para la ciudad, al declarar
MESA REDONDA DEL CONCEJO
en el articulo 200 que "la ciudad de Bo-
gota, capital de la Republica, sera orga-
..~~\:')l.izada' como un Distrito Especial, sin suj e-
'--ci6n- al regimen municipal ordinario; den-
tro de las condiciones que fije la Ley, La
Ley podra agregar otro u otros municipios
circunvecinos al territorio de la capital de
la Republica".
En consecuencia, en el ano de 1954 fue
dictado el Decreto Legislativo numero 3640
que organiz6 el Distrito Especial de Bogo-
ta, sin sujeci6n al regimen municipal or-
dinario, quedando la ciudad administra-
tivamente separada del Departamento de
Cundinamarca, a pesar de que se mantie-
ne como capital de ese Departamento, al
mismo tiempo que de la Republica.
Por medio de la Ordenanza numero 7 de
1954, los municipios circunvecinos de Fon-
tib6n, Bosa, Usme, Engativa, Usaquen y
Sub a, fueron incorporados al territorio de
Bogota.
De acuerdo con la organizaci6n colom-
biana, e1 Municipio es una entidad admi-
nistrativa que, con sus habitantes, esta
sometida a la jurisdicci6n del Alcalde y
cuya administraci6n se halla a cargo de
una corporaci6n de elecci6n popular de-
nominada Concejo. La reptesentaci6n le-
gal del Municipio Ie corresponde al Perso-
nero, quien, ademas, ejerce' el Ministerio
Publico.
El Concejo de Bogota goza de atribucw-
nes especiales senaladas por la Ley, como
las de organizar libremente sus rentas y
darles la destinaci6n que juzgue mas con-
veniente para el servicio publico, sin ne-
cesjdad de autorizaci6n de la Asamblea
Departamental. Puede igualmerlte crear
los impuestos y las contribuciones que es-
time necesarios dentro de las norm as de la
Constltuei6n y las leyes.
'El' Alcalde Mayor de Bogota es jefe de
la administraci6n publica en el Municipio,
ejecutor de los Acuerdos del Concejo, agen··
33
 PRESIOENTE DE LA REPUBLI C A

A LCALOE "'AYO" CONCEJO OE BOGOT A

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GRAFICA DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA DE BOGOTA, DISTRITO ESPECIAL

34

te inmediato del Presidente de la Republl.-
ca y jefe de policia en su territorio.
En el Decreto Legislativo numero 3640
de 1954 Ie fueron sefialadas nuevas fun-
ciones al Alcalde, que se denomin6 desde
entonces Alcalde Mayor de Bogota, por ha-
berse creado los Alcaldes Menores en las
zonas de los municipios que se incorpora-
ron a Bogota y, se dispuso que el Alcalde
"J tuera designado directamente por el Pre-
t sidente de la Republica.
En Bogota, dependientes de la Alcaldia
existen seis Secretarias del Despacho y dos
Departamentos Administrativos, que co-
rresponden a las Secretarias de Gobierno,
Hacienda, Obras Publicas, Educaci6n, Sa-
Iud Publica, Circulacion y Transito y a los
Departamentos Administrativos de Plani-
ficaci6n y de Proteccion y Asistencia So-
cial.
La administracion de Bogota cuenta con
la Junta Asesora y de Contratos, que equi-
vale a un consejo de gobierno y se carac-
teriza porque en ella, ademas de los Se-
cretarios, los Directores de los Departa-
mentos Administrativos y los Funcionarlos
elegidos POl' el Concejo, participan con voz
y voto dos concej ales, elegidos para ,ello
POl' el Concejo. Esta Junta Administrativa
tiene competencia para resolver sobre asun-
tos cuya cuantia no exceda de $ 300.000.00.
De ahi en adelante compete al Concejo.
Las Empresas Publicas
Es atribuci6n de los Concejos crear jun-
tas para la administracion de determina-
dos ramos del servicio publico. A medlcla
que se encuentran nuevas f6rmulas y pro-
cedimientos para satisfacer las necestda-
des colectivas, se pone de manifiesto la
conveniencia de especializar la adminis-
tracion de los servicios, cuya complejidad
crece en razon directa del crecimientc de
la ciudad.
El Decreto Legislativo numero 3300 de
1954 autoriz6 a Bogota para organizar los
servicios publicos POl' medio de entidades
administrativas autonomas, descentraliza-
das, con personeria juridica independiente
y patrimonio especial.
En desarrollo de esta norma se han
creado 0 reorganizado las empresas de ser-
vicios public os de Bogota, dentro de dos
grupos. El primero de ellos comprende en-
tidades descentralizadas y autonomas co-
mo la Empresa de Energia Electrica de
Bogota; la Empresa de Acueducto y Al-
cantarillado; la Empresa de Servicios que
incluye Aseo, Mercados, Matuderos y Ce-
menterios; la Empresa Distrital de Trans-
portes Urbanos; la Caja de la Vivienda Po-
pular y la Caj a de Prevision Social del
Distrito. El otro grupo incluye entidades
aut6nomas sin personeria juridica, como
el Departamento de Valorizaci6n de Bogo-
t.,7. P
. - G,
ta y la Empresa de Telefonos de Bogota,
cuya representaci6n legal se mantiene en
el Personero de Bogota.
Todas estas entidades se administran a
traves de juntas directivas, cuyo presiden-
te es el Alcalde Mayor de Bogota, y de elIas
forman parte representantes elegidos POl'
el Concejo, asi como representantes de en-
tidades profesionales, civicas y financieras.
Son jefes administrativos de las empresas
los Gerentes 0 Directores, cuyo nombra-
miento se hace por las respectivas juntas
directivas.
Finalmente, sin estar constituidos como
entidades independientes, el Concejo ha
creado en la ciudad, fondos especiales, cu-
yo manejo se mantiene dentro de la admi-
nistraci6n centralizada, pero constituyen
patrimonios independientes de los fondos
comunes, que tienen la caracteristica de
constituir fondos rotatorios 0 acumulati-
vos, para la atenci6n de servic:os especiales
y construccion de mejoras urbanas, den-
tro de programas para la habilitaci6n de
barrios que han tenido desarrollos inc om-
pletos. Este es e1 caso del Fondo Rotatorio
de Redes Locales de Servicios, creado por
el Acuerdo 89 de 1958 y del Fondo Rotato-
rio de Pavimentos Locales, organizado por
el Acuerdo 69 de 1963. Tambien existen
los Fondos Rotatorios de Restaurantes Po-
pulares y de Espectaculos.
35

JUNTA DE PLANIFICACION
El Congreso Nacional, interesado porque
las ciudades de cierta capacidad fiscal en-
cauzaran su desarrollo por medio de estu-
dios y programas en donde se previera su
futuro urba.n~§ti~o, orden6 por medio de
la Ley 88 d~LL9lJl que todo municipio que
tuviera un presupuesto superior a doscien-
tos mil pesos ($ 200.000.00), estaba en la
obligaci6n de levantar un Wapo regulador ;,
el cual debia incluir "las enmiendas y me·~t
joras que deban hacerse a la parte ya cons- I
truida, asi como los nuevos barrios que ;
hayan de levantarse, los sitios donde denan
ubicarse los edificios public OS, sitios (~e re-
creo y deporte, templos, plazas y areas ver··
des, escuelas y demas edificios necesarios
a la poblaci6n".
~or medio del Decreto Legislativo 0693
de 1961? en las ciudades de Bogota, Mede-
llin y Cali, se facult6 a los Alcaldes respec-
tivos para que adopt~ran los, Planes Pilotos
y los Planes Reguladores, para ordenar asi
el desarrollo y crecimiento de las ciudades
mencionadas.
Co~~- '~i fin de facilitar la aplicaci6n de'!
estos planes y que las modificaciones nece- '
sarias fueran producto de un estudio tec-
nico y motivado, este mismo Decreto Le-
gislativo cre6 las Juntas de Planificaci6n
en Bogota, Medellin y Cali.
--':" .._.....
.~.
.. __ . ~._
La Junta de Planificaci6n de Bogota es-
ta integrada, en la actualidad, por el Al-
calde Mayor, e1 Secretario de Obras, el
Director y un Exdirector del Departamento
de Planificaci6n, el Personero Municipal,
los Concej ales que forman la Comisi6n de
Presupuesto del Concejo de Bogota, un de-
legado de la Sociedad Colombiana de 1n-
genieros, y otro de la Sociedad Colombiana
de Arquitectos.
La integraci6n de esta Junta establece
un equilibrio entre los representantes del
gobierno, de los ciudadanos y de las enti-
dades tecnicas, dentro de un claro concep-
to de organizaci6n democratica.
Esta Junta que es asesorada por el De-
partamen to de Planificaci6n de Bogota"
tiene la funci6n de conceptuar sobre los
planes y programas que prepara dicho
Departamento, 0 que Ie some tan el Conce-
jo 0 el Alcalde. Debe igualmente presen-
tar al Concej 0 aquellos que forman parte
del plan general de desarrollo de la ciudad.
Esta interacci6n de 1a Junta y el Concejo
busca ante todo que se realice una plani-
ficaci6n eminentemente democratica. Se
parte de la base que los planes generales,
las normas y reglamentaciones son prepa-
rados por los tecnicos del Departamento
de Planificaci6n; luego se analizan y sin-
tetizan en la Junta; pero, mientras esta
no los recomiende al Alcalde, para que por
Decreto dicte las reg1amentaciones, 0 al
Concejo para que los adopte por medio de
Acuerdos, los planes no deben pasar al eje-
cutivo para su realizaci6n. Al mismo tiem-
po que se logra un perfecto equilibrio, se
obtiene una gran participaci6n, a traves
del Concejo, de la voluntad p'opular sin la
cual no es posible la planificaci6n demo-
cratica.
37

JUNTA DE ZONIFICACION
Por medio del Acuerdo 51 de 1963, el
Concejo cre6 la Junta de Zonificaci6n, in-
tegrada por el Director del Departamento
Administrativo de Planificaci6n Distrital;
el Personero Municipal; el Jefe de la Sec-
ci6n de Zonificaci6n del Departamento Ad-
ministrativo de Planificaci6n; el Director
38
AREA DE INFLUENCIA
PARA UNA AUDIENCIA
PUBLICA:
de la Divisi6n de Control de la Secretaria
de Obras Publicas; el Jefe de la Secci6n
de Zonificaci6n de la Secretaria de Obras
Publicas, y por delegados de las Socieda-
des Colombianas de Planificaci6n, de Ar-
quitectos y de Ingenieros. A esta Junta Ie
[ueron sefialadas las siguien tes func:ones:
La interpretaci6n de las disposiciones le-
gales en 10 relacionado con urbanismo, sub-
divisiones, usos del terreno, alturas y vo-
lumen de las construcciones; autorizar la
extensi6n de un uso principal 0 de un uso
anexo, en terrenos comprendidos dentro
de dos zonas diferentes; autorizar la expe-
dici6n de licencias para construcciones
provisionales, de conformidad con las dis-
posiciones vigentes; establecer excepcio...
nes a las disposiciones sobre zonificaci6n
en aquellos casos particulares en los cuales
su aplicaci6n constituye una restricci6n en
el usa de la propiedad, que cause grave
perjuicio y que haga imposible su utiliza-
ci6n; recomendar al Departamento Admi-
nistrativo de Planificaci6n el estudio y ac-
tualizaci6n de las normas urbanisticas, asi
como del plano oficial de Zonas, cuando
el desarrollo urbano asi 10 requiera; reco-
mendar a la Junta de Planificaci6n y al
Alcalde la introducci6n de modificaciones,
por iniciativa propia, 0 como resultado de
audiencias public as deconsulta, que po-
dnln ser promovidas por la administraci6n
o a petici6n del 60 por ciento de los pro-
pietarios del area 0 zona de la ciudad, para
la cual se pretenda modificar, sustancial 0
parcia:mente, las disposiciones municipales
sobre la zonificaci6n correspondiente.
Con base en las recomendaciones ema-
nadas de estas audiencias, la Junta de Zo-
n:ficaci6n formula las solicitudes ante la
Junta de Planificaci6n, para que esta, si
10 considera procedente, recomiende ante
el Alcalde que disponga las modificaciones
o cambios pertinentes, por medio de De-
creto.
 Este procedimiento tuvo una primera
aplicaci6n en un area situada en el cora-
z6n de la ciudad, que gozaba de una re-
glamentaci6n especifica y para la cual se
solicitaba una remodelaci6n bajo especifi-
caciones que permitieran mayores alturas,
areas de construcci6n y densidad.
Esta zona, aledafia al parque de Santan-
der, sobre la carrera 7"1- y la calle 16, via
arteria de Bogota.
La disposici6n anterior Decreto 117 de
1957, resultaba anacr6nica frente a las po-
sibilidades tecnicas actuales de construc-
ci6n y a la conveniencia de utilizar una
zona tan importante de la ciudad con edi-
ficaciones de mayor volumen.
A efecto de estudiar el alcance de tal
modificaci6n, se decidi6 oir los argumentos
que en favor y en contra de ello, pudieran
ofrecer los vecinos propietarios del lugar,
convocandolos a una audiencia publica.
Una vez determinada por la Junta de
Zonificaci6n el area de influencia, el De-
partamento de Planificaci6n realiz6 un
analisis detenido teniendo en cuenta los
actuales indices de construcci6n y ocupa-
ci6n de la zona; los indices de construc-
ci6n y ocupaci6n de las edificaciones exis-
tentes y su volumen; las areas de los pre-
dios construidos con caracter definitivo;
areas de los predios por construir, sus ac-
tuales formas, sus frentes; 1a cap acid ad
actual y futura de los servicios publicos de
acueducto, alcantarillado, energia electri-
ca y telefonos; la circulaci6n y transito de
vehiculos y peatones en las vias colindan-
tes; y la conservaci6n de los sitios y cons-
trucciones hist6ricas, en la zona.
Escuchados los conceptos de todas las
personas y entidades que a ella concurrie-
ron, Ja audiencia formu16 las siguientes
recomendaciones:
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DE PLANIFICACION
1"1- Modificar las normas establecidas
por el Decreto 117 de 1957;
2"1- Que al modificarse estas normas, se
contemplen los aspectos tecnicos, estetico
y funcional para el lugar; y
3"1- Exigir especial cuidado al edificio
propuesto para la esquina de la carrera 7"1-
con calle 16, en la soluci6n de los empates
y servidumbres de luz y de vista con las
construcciones vecinas.
Las recomendaciones formuladas fueron
aceptadas por la Junta y se recomend6 a
su vez, al senor Alcalde Mayor, la expedi-
ci6n de un Decreto modificatorio, en el
cual se contuvieron las nuevas norm as y
especificaciones para el sector estudiado.
En la actualidad la Junta ha tenido opor-
tunidad de actuar en Jlumerosas circuns-
tancias desarrollando los procedimientos
establecidos en el Acuerdo 51 de 1963, con
re"ultados satisfactorios.
En el ano de 1928, en Bogota existi6 una
Junta Municipal de Obras Publicas, la cual
tenia a su cargo la funci6n de expedir las
"demarcaciones" de las futuras construc-
ciones e impartir su aprobaci6n a los res-
pectivos pIanos.
39
 Por ese ano e1 Director de las Empresas
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANIFICACION DISTRITAL
Municipales creo en sus oficinas, la Sec-
ORGANOGRAMA cion del Plano de Bogota, a la cual se en-
cargo la labor de levan tar el plano de la
ciudad, la instalacion de placas de levah-
JUNTA tamiento y la tramitacion y aprobacion
PLANIFICACION
de las urbanizaciones; deberes que en 1932
fueron adicionados con la incorporacion a
:--------
JUNTA
EL D, A,P,D ES ASES OR dicho plano de las planchas catastrales a
fin de conocer las dimensiones de los pre-
ZONIFICACION dios.
En 1933 se dio un paso apropiado, cuan-
SECRETARIA
do por el Acuerdo numero 28 de agosto 11
GENERAL se creo el Departamento de Urbanismo, de-
pendiente de la Secretaria de Obras PubU-
cas Municipales, a cuyo cargo estaria el
DIVISION
DE planeamiento de la ciudad futura, el estu-
ACCION COMUNAL
dio de la legislaci6n que reglamentara las
urbanizaciones y facilitara la apertura y
en sanche de vias urbanas y, en general,
de todos los problemas de urbanismo rela-
cionados con el desarrollo de Bogota.
Se faculto al Alcalde para contratar los
servicios de un tecnico urbanista europeo
que hubiera proyectado el plano de algu-
nas ciudades suramericanas de mas de
trescientos mil habitantes, quien actuaria
como organizador y director de este De-
partamento. Esta disposicion dio origen a
la contratacion del doctor K. H. Bruner.
En el ano de 1948 por medio del Acuer-
do 88, se creo la "Oficina del Plan Regu-
lador de Bogota", disponiendose que el Al-
calde pro cede ria a su organizacion, con la
facultad de contratar los servicios de tec-
nicos de alta reputacion internacional, pa-
ra la elaboracion y aplicacion del Plano
Regulador.

Posteriormente, por medio del Acuerdo
094 de 1949 se modifico y adiciono el Acuer-
do 88 de 1948. Se dio un segundo paso fun-
damental para la Oficina del Plan Regula-
dor al sustraerla de la Secretaria de Obras
Publicas y ubicarla como dependencia di-
recta de la Alcaldia. Se determino que el
Plano Regulador debia elaborarse en cinco
etapas asi:
1!J- AnaJisis de las condiciones actuales de
la ciudad.
2!J- Esquema basico preliminar.
3!J- Plan Director 0 anteproyecto urbanis-
tico.
4~ Plan Reg ulador.
5!J- Desarrollo y apIicacion del plan.
En el mismo acto, se habla de la aseso-
ria tecnica que prestarian en esa gestion
los urbanistas Wienner y Sert, junto con
Charles Edward Jeanneret (Le Corbusier).
El Acuerdo 106 de 1955, autorizo al Al-
calde para integrar una 0 varias comisio-
nes, compuestas por expertos juristas, quie-
nes se encargarian de redactar los proyec-
tos de Codigos de regimen politico y distri-
tal, fiscal y demas normas que fueren per-
tinentes en desarrollo del Decreto Legisla-
tivo numero 3640 de 1954, organico del Dis-
trito Especial de B'ogota y, por Acuerdo 53
de 1956 se faculto al Alcalde Mayor para
reorganizar la Oficina del Plan Regulador
de acuerdo con las indicaciones y reco-
mendaciones de las juntas redactoras de
lOS Codigos indicados.
Por Decreto Municipal numero 705 de
1956, reglamentario del Acuerdo 53 de 1956
se dispuso la reorganizacion de la Ofieina
del Plan Regulador a partir del 1Q de sep-
tiembre de ese ano, denominandola "Ofi-
cina de Planificacion Distrital de Bogota"
como dependencia directa de la Alcaldia
Mayor del Distrito, siendo organa investi-
gativo y de planificacion en el campo del
desarrollo urbanistico, regional y rural del
Distrito, y oficina coordinadora de los pla-
nes de inversion para el desarrollo urbano,
en 10 que se refiere a servicios comunales,
edificios publicos, plan vial, servicios pu-
bIicos y todos aquellos proyectos que com-
plementen 0 corrijan los planes elaborados
en las diferentes Secretarias. Asimismo se-
ria el organo de coordinacion entre las di-
versas entidades gubernamentales dedica-
das a la planificacion global 0 particular,
al nivel local, regional y nacional, en 10
que se refiere al Distrito.
A la Oficina de Planificacion Distrital
de Bogota Ie fueron senaladas las funcio-
nes de redactar, presentar para la aproba-
cion del Alcalde Mayor y apIicar la Legis-
lacion necesaria para regular el crecimien-
to del Distrito y presentar para la aproba-
cion de la Junta de Planificacion y el Al-
alcalde Mayor, los proyectos de Legislacion
urbanistica y todos aquellos que tuvieran
que ver con los servicios comunales, edifi-
cios publicos, plan vial, servicios publicos
suministrados por empresas oficiales, se-
mioficiales y particulares, y ademas, insta-
laciones para usos publicos dentro del Dis-
trito Especial,
La O.P.D.B. debia realizar los siguientes
estudios:
a) Investigaciones sobre los recursos na-
turales, fisicos y humanos con proyeccio-
nes sobre el futuro crecimiento de la po-
blacion, y proyecciones econ6micas y fisi-
cas.
~
'iffh
~~
b) Establecer normas que orienten y re-
gulen el crecimiento de las zonas residen-
ciales, urbanas y rurales, para los centr~s
comerciales, regionales, metropolitanos y
rurales, y para las diferentes zonas indus-
triales, y normas para edificios de usos
publicos, tales como hospitales, centr~s de
higiene y servicios sociales, colegios, escue-
las, bibIiotecas y edificios para recreac6n,
parques, etc.
c) Elaborar los proyectos de c6digos y
reglamentaciones necesarios para conse-
guir la zonificaci6n rural y urbana, las re-
glamentaciones sobre toda clase de urba-
nizaciones y parcelaciones, y aquellos c6-
digos que reglamenten la construcci6n de
to do tipo de edificios.
POl' Resolucion numero 1872 de 1957 la
Alcaldia de Bogota ordeno el reglamento
de trabajo de esta oficina.
La actual disposicion organic a de la Ofi-
cina de Planificacion Distrital de Bogota,
la constituye el Acuerdo 24 de 1958 con el
cual se da un giro fundamental a la filo-
sofia de la planificaci6n en la ciudad. Has-
ta ese momento, la planificaci6n se habia
dejado solamente en manos del Ejecuti-
vo, de ahi que, con frecuencia los planes
S3 estrellaran contra los deseos de la ciu-
dadania y de sus representantes. Con la
nueva reglamentaci6n el Departamento de
Planificaci6n fU3 convertido en la oficina
asesora por excelencia del Concejo, en ma-
terias relativas a los problemas del des-
arrollo y mejoramiento de la ciudad, sien-
do al propio tiempo una dependencia ad-
ministrativa de la Alcaldia Mayor.
La comision de presupuesto del Concej 0
paso a formar parte integrante de la Jun-
41
 ta de Planificacion, con 10 cual se creo un
grupo de coordinacion entre el Ejecutivo y
el Concejo, evitando dispendiosas discusio-
nes para la aprobacion de los planes. Con
este sistema el Concejo toma parte en la
elaboracion de los planes des de el comien-
zo, y la Oficina de Planificacion igualmen-
te sabe desde un principio cwU es el pun-
to de vista de los representantes de los ciu-
dadanos.
Otro aspecto muy importante del Acuer-
do 24 de 1958, es la division que hace de
la Oficina en dos grandes grupos; el del
Plan General, que en realidad era hasta
esa epoca la totalidad de la Oficina de Pla-
nificacion, y el de Aplicacion del Plan.
A partir de 1960 la Oficina se convirtio
en un Departamento Administrativo y sus
~unciones actuales son las siguientes:
a) Realizar investigaciones urbanisticas
sobre poblacion, estadistica y censo, usos
del terreno, economia urbana, determina-
cion y delimitacion de comunidades, servi-
cios com un ales, circulacion y vias.
b) Realizar levantamientos topograficos
necesarios para las labores propias de la
Oficina y para la actualizacion del Plano
de la Ciudad.
c) Analizar las investigaciones urbanis-
tic as con el objeto de obtener conclusiones
y recomendaciones que forman la base de
los programas de planificacion.
d) Preparar con base en los programas
de planificacion, el plan general de las co-
munidades urbanas, del area urbana y
area metropolitana, en forma de plan03 y
texto que fijen objetivos, principios y nor-
mas en cuanto a usos del terrenQ, densida-
des, alturas y volumenes de construccion,
42
relaciones de areas verdes, localizacion de
servicios comunales y red vial.
e) Presentar a la Junta de Planificacion
para su discusion, el Plan General y los
planes de aplicacion, junto con los progra-
mas sobre los cuales se fundamentan y
guiar la discusion hasta llegar al acuerdo
necesario para la aprobacion por parte de
la Junta de Planificacion.
f) Preparar los planes adoptados, para
su publicacion, explicacion y distribucion
entre el publico.
g) Elabora.c proyectJs de reglamentacio-
nes, disposiciones y norm as reguladoras
del desarrollo urbanistico que en su con-
junto constituyen la zonificacion para so-
meterla a la adopcion del Concejo 0 del
Alcalde, segun el caso, y revisar las dispo-
siciones existentes.
h) Divulgar las disposiciones de zonifi-
cacion que adopte el Distrito y velar por
su cumplimiento.
i) Estudiar los proyectos de Subdivisio-
neS de la propiedad que deban ser someti-
dos a su aprobacion y otorgarla en el caso
de estar de acuerdo con los objetivos, prin-
cipios y normas del Plan General y las dis-
posiciones de zonificacion.
j) Estudiar conjuntamente con las em-
presas de servicios publicos los planes de
ensanches nece~arios para atender ~~ cre-
cimiento previsto para la ciud:;td enel Plan
General.
k) Preparar dentro del marco definido
por el Plan General, planes anuales de in-
vers.ion ~ara" la constn,lccio~bqgL .redes .de
servicios publicos, coordin~ndo, l~. 'accion
de las dive.rs~:;?"empresas y de los: I?artigl:l-
lares, determinando sistemas de financi::;L-
clOn, especificaciones tecnicas y propieda-
des de construcci6n.
1) Preparar en coordinaci6n con la Se-
cretaria de Obras Publicas y con base en
el Plan General, los planes de aplicaci6n
o las eta pas de realizacion del Plan Vial
General, que hayan de ser ejecutados con
financiaci6n del Fondo Rotatorio de Pa-
vimento, Andenes y Sardineles 0 del Fondo
de Progreso Urbano, dentro del sistema de
valorizaci6n.
m) Preparar los planes de renovaci6n y
de urbanizacion de sectores urbanos en los
cuales la utilizaci6n del terreno sea ina-
decuada de acuerdo con los objetivos y
principios del Plan General.
n) Preparar los planes de mejoramiento
de las comunidades urbanas, de acuerdo
con los objetivos del Plan General, facili-
tando asistencia tecnica y previendo fi-
nanciaciones adecuadas para utilizar la
accion comunal 0 ayuda mutua de los ve-
cinos en la construccion de servicios co-
munales como escuelas, templos, merca-
dos, centr~s de salud, guarderias, estacio-
nes de policia, clubes sociales y culturales,
parques y lugares de recreaci6n.
Estas funciones y la nueva filosofia de
planificacion, son las que esta desarrollan-
do el actual Departamento Administrativo
de Planificacion Distrital. Su labor dejo
de sersimplemente la de un instrumento
para.el control arquitectonico de las cons-
trucciones y se ocupa principalmente en
la actualizaci6n d~l plan fisico integral del
area metropolitano de Bogota. Esta publi-
caci6n ilustra a cOl)tinuaei6n, el nl!evo pa-
nor;;tma de 'labores;losinstrumentos" y l~~
programas ....
PARTE
SEGUNDA

NORMAS
ADMINISTRATIVAS
Toda oficina de planificacion urbana
debe contar con una serie de instrumentos
para orientar el crecimiento urbano den-
tro de criterios generales que permitan
alcanzar una forma urbana y un perfil
urbano.
Estas dos componentes de la estructura
de la ciudad estan intimamente relaciona-
das y definen las caracteristicas fisicas
previas al proceso de la construccion. Tales
herramientas se conocen y se aplican en
otros paises, pero para utilizarlas fue ne-
cesario adaptarlas y colocarlas dentro de
 la estructura administrativa peculiar de
nuestra organizaci6n municipal, dentro de
las tendencias de la propiedad urbana y
conforme a las practicas utilizadas para
atender al crecimlento de la ciudad.
La expedici6n de normas de 1900 a 1950
se caracteriz6 por su desorden y regimen
de caracter particular, sin haber alcanzado
el texto que, a manera de C6digo, regla-
mentara concretamente los aspectos urba-
nisticos y de construcci6n de la ciudad.
S610 en los ultimos seis afios, con cono-
cimiento propio de 10 que se procuraba pa-
ra la ciudad, y frente a un vigoroso creci-
miento, se inici6 la soluci6n de caracter
masivo, habiendose conseguido la promul-
gaci6n de instrumentos legales matrices
que estan sirviendo y serviran de elemen-
tos definitivos para estructurar la legis-
laci6n.
Una estrecha colaboraci6n entre la Ad-
ministraci6n Distrital y el Concejo, como
cuerpo legislativo, ha permitido do tar a
Bogota de varios Acuerdos fundamentales
para el control y establecimiento de las
norm as administrativas que definen el ca-
racter urbano de las construcciones. Tales
son el Acuerdo numero 1 de 1961, sobre
sectorizaci6n; el Acuerdo numero 30 de
1961, sobre urbanizaciones y subdivisi6n de
tierras; el Acuerdo numero 38 de 1961, so-
bre Plan Vial General; y el Acuerdo nu-
mere 51 de 1963 sobre zonificaci6n. Estas
disposiciones estan estrechamente entre la-
zadas y se hace necesario conocerlas to-
das para comprender el significado de las
normas de planificaci6n que se usan en
el analisis de las consultas y proyectos que
44
se presentan a diario a la consideraci6n de
las diversas dependencias del Departa-
mento de Planificaci6n.
La sectorizaci6n proporciona la estruc-
I
tura politico-administrativa del territorio;
en funcion ~e las densidades de poblacion,
se puede determinar cuales son los servi-
cios comunales que se requieren, tales
como escuelas, jardines infantiles, par-
ques, centr~s de salud, inspecciones de po-
licia, etc. Determina, ademas, la jurisdic-
cion para las Juntas de Accion Comunal.
Los censos y las estadisticas se pueden re-
ferir as! a las mismas areas y los datos de
diferentes afios se vuelven' comparables.
Dificilmente podria pensarse en un instru-
mento mas utH para orientar la gesti6n
administrativa en toda la extension del
area urbana y a traves del tiempo.
Las lotificaciones y la subdivisi6n de los
terrenos determinan el tamafio de los 10-
\ tes urbanos; su posible utilizacion, segun
sea el tipo de vivienda 0 el uso factible y
sefiala la relaci6n entre las areas de uso
publico y la cantidad de terrenos utiliza-
bles para las construcciones privadas. A
cada funcion del desarrollo urbano, bien
podria decirse que corresponde una forma
de loteo, pues por 10 menos dos dimensio-
nes de las construcciones que dan limita-
das. Las normas de planificaci6n agregan
a estas dimensiones el concepto del volu-
men; es decir, complement an las caracte-
risticas de las construcciones posibles, pre-
vistas por quien subdividio la tierra ur-
bana.
Estas normas que dan contempladas y
claramente establecidas en los Decretos
que contienen la Reglamentacion de cada
urbanizacion. Es por est as razones que el
Acuerdo 30 de 1961 exige que dicha regla-
mentacion se convierta en instrumento pu··
bUco y que los compradores de lotes de-
claren que conocen las limitaciones 0 nor-
mas administrativas contenidas en tales
decretos.
Todo proyectista debe conocer minucio-
samente las reglamentaciones existentes
en la ciudad, pues son normas que cobij an
areas enteras.
El Plan Vial y los servicios publicoE son
redes previstas para el correcto funciona-
miento del gran organismo que constituye
la ciudad. La red de acueducto, por ejem-
plo, es un sistema de distribuci6n cuyas
dimensiones no se pueden cambiar todos
los afios; las grandes line as de alimenta-
ci6n y las tuberias locales tienen un limite
para su capacidad, 10 que equivale a decir,
tienen una capacidad 6ptima. La forma
racional para determinar esa capacidad
optima es suponer con suficiente antici-
paci6n, la densidad de poblacion, la inten-
sidad de las construcciones y el uso para
el cual seran destinadas las zonas urbanas.
Una vez dimension ad as esas redes, los ciu-
dadanos y las autoridades, en esfuerzo con-
junto, deben tratar de lograr que se cum-
plan las densidades previstas.
El numero de viviendas por hectare a de
una zona residencial permite calcular el
numero de pares telef6nicos que se nece-
sita instalar en la central que va a pres-
tar el servicio a esa zona; si se cambia
arbitrariamente el tipo de viviendas, Ia
densidad puede alterarse en tal forma que
todas las instalaciones centrales 0 vitales
del sistema, asi como las redes, resulten
inadecuadas. En una zona de comercio y
oficinas, el numero de telefonos por hecta-
rea es muchisimo mayor que el requerido
por una zona industrial, donde los lotes
son grandes y las construcciones son de
poca altura; generalmente, esto hace que
los ductos, pozos de inspecci6n, cables, etc.,
esten prevlstos en relaci6n estrecha con
las funciones urbanas especificas. Es de-
cir, cada zona 0 barrio, tendra especifica-
ciones diferentes para sus redes de servi-
cios publicos y sistema vial, segun sea el
uso 0 funci6n urbana que se deba desarro-
Har en esa zona.
El Plan Vial, con sus sistemas de vias re-
gionales, vias para enlace de las zonas resi-
denciales, comerciales, centros de reerea-
ci6n y areas industriales, posee ademas una
red de vias importantes que facilitan el
funcionamiento de cada area y se comple-
menta con vias colectoras del transito y
del sistema de abastecimiento y transpor-
tes para cada barrio y para cada construc··
ci6n. Cuando este totalmente desarrollado,
constituira una red completa con grande.c;
arterias y vias de importancia, escalona-
das segun sea la cantidad de vehiculos,
servicios y personas que necesitan trans-
portarse de un lugar a otro. Para gar an-
tizar el correcto funcionamiento de ese
plan de vias, es necesario que se cumplan
los u~os y funciones que se han prev:,sto
para cada una de las zonas urbanas y,
desde luego, las densidades e intens:dad
en el aprovechamiento de la propiedad.
Todas estas consideraciones y algmlas
mas, conducen al planteamiento de otro
 .~.?-.. -_ .. j

instrumento para e1 desarrollo urbano; se

trata de 1a Zonificacion, cuya estructura
y forma de apIicacion en Bogota figuran
en e1 Acuerdo numero 51 de 1963.

EVOLUCION LEGAL

Para el desarrollo de la urbanizacion del

Distrito se han tom ado como bases lega-
les los siguientes Acuerdos, Leyes y Decr/,)-
tos que en forma cronologica a continua-
cion enumeramos:
Acuerdo 48 de 1934: Trata especialmente
sobre cesion de zonas verdes y cesion mi-
nima del 35 por ciento para uso publico y
reglamenta la tramitacion correspondien-
te para la aprobacion de pIanos de urba-
nizacion y licencia de construccion.
Acuerdo 15 de 1940: Estipula plazo de 180
dias para legalizacion de zonas cedidas.
Ley H de 1943: Por la cual se faculta a
algunos Municipios para decretar la expro-
piacion de predios urbanos por motivos
de utilidad publica y de interes social.
Decreto 108 de 1943: Dispone que los pIa-
nos aprobados por el Municipio con ante-
rioridad al 1 de enero de 1941 deberan re-
validarse y ceder zonas dentro de los 180
dias siguientes a su aceptacion 0 revaU-
dacion.
Las obras deberan construirse dentro de
los tres (3) afios siguientes a su aproba-
TEJIDO URBANO
cion. Cada tres (3) afios se revalidaran los
pIanos.
Acuerdo 21 de 1944: Divide el area urba ..
nizable de Bogota en varias zonas de des-
tino y reglamenta cada una de ellas.

46
 Exige a los urbanizadores una cesion
gratuita al Municipio del 35 por ciento del
area del terreno por urbanizar como mi-
nimo, con destino a vias y espacios abier-
tos para uso publico, de los cuales se des-
tinara un minima del 7 por ciento exclu-
sivamente para parques.
Ley 182 de 1948. Decreto 1335 de 1959:
Sobre regimen de la propiedad horizontal.
Decreto 185 de 1951: Se adopta el Plan
Piloto de la Ciudad y se dictan normas
sobre urbanismo y servicios publicos.
Decreto 329 Bis de 1952: Abril 22 de 1952.
Se reglamentan urbanizaciones y parcela-
ciones.
Fija normas sobre area de parcelaciones
y de cesiones, asi: 15 por ciento en parce-
laciones y 35 por ciento en urbanizacio-
nes.
Fija garantia del 10 por cientopara ~as .
obras de urbanismo.
Normaliza la presentacio~ de pIanos en
un metro por setenta centimetr~s. '
Lotes de area minima, servicios publicos
minimos y multas. 'L:~ ( ,'.
Decreto 292 de 1955: Las urbanizaciones
en los Municipios anexad05 .deQ~ran reva,.
lidar pIanos ante el Distrito. Garantia de
obras ante la Personeria . . ·.·f - - , _. ___ Acuerdo 38 de 1961: Por el cual se deter-
Decreto 339 de 1957: Por el cual se dictan
normas para expedicion de licencias de
construccion provisional.
Acuerdo 41 de 1958: Por el cual se regla-
menta el gravamen de Valorizacion y se
organizan las Dependencias Administrati-
vas correspondientes.
Decreto 225 de 1958: Los asuntos tecni-
cos deberan ser tramitados por profesio-
nales matriculados e inscritos.
Acu.erdo 4 de 1959: Crea la Accion Comu-
nal en Bogota y la reglamenta.
Ley 163 de 1959. Decreto 264 de 1963. D.e-
creto Municipal 138/44: Por los c:J.ales se
dictaron medidas sobre la defensa y con-
servacion del patrimonio historico, artis-
tieo y monumentos publieos de la Nacion.
Acuerdo 85 de 1959: Por el cual se orga-
niza el Fondo Rotatolio de R"d2sarrollo.
Ley- 81 de 1960: Por la cual S6) ordena
gravamen para terrenos de accion urbana.
Acuerdo 1 de 19tH: Por el cual se esta-
blece la sectorizacion del Distrito. Norma
que se pretende modificar mediante el
Proye<?to de Acuerdo numero 65 de 1963
que se halla al estudio del honorable Con-
cejo.
Acuerdo 30 de 1931: Establece el pro-
cedimi~nto para)a al1r6bacion de los pla-
nes i relacionados con LotificaciOn en el:
area del. nistrito, y sereglamenta hi cesi6n
-de zOflas~ ~lasificaq.as. por densidades.
mino el Plan Vial Pilotp;
Decreto 468 d~ 1962':'''Se estableC~'~P. p~~~
cedimiento en materia de Lotificaciones.
EEtablece la posibilidad de la modifica-
cion del Decreto Reglamentario de una
Lotificacion.
Acuerdo 22 de 1963: Por el cual se esta-
blece e1 procedimiento para realizar pro-
gramas de habilitacion en barrios de la
ciudad cuyo desarrollo haya sido incom-
pleto, es decir, las lotificaciones 0 subdi-
v:siones del terreno efectuadas con ante-
rioridad a la expedicion del Acuerdo 30 de
1961, que se encuentran edificados en parte
y en los cuales se presentan una 0 varias
de las sigu:.entes situaciones:
a) Que el proceso de lotificacion se ade-
lanto sin obtener la aprobacion ni la
licenc:'a correspondien tes;
b) Que el barrio carezca del plano de la
lotificacion debidamente aprobado y de
la reglamentacion interna que tramita
las normas de la zonificacion respec-:
tiva;
c;:) Que exis~al). areas de terreno destina-
das al usopublico carentes de las obras
completas en cuanto a. ae.ueducto, al-
cantarillado, energia e1ectrica, 0 vias;
. d) Que el barriocarezca de nomenclatura
ofieial 0 que los solares resultantes, de
:la subdivision: se encuentren sin desen-
c giobar,en .el Catastro Distrital.
Acuerdo 51 de 1963:' Organicode la Junta
- de :Zonifieaeipny normatiyo del sistema
procediment5l-~igJcipern~tiyo para los cam-
bios de zonifreaei6n. :
47
 DATOS GENERALES
DE AREAS
El territorio total del Distrito Especial
de Bogota es de 1.754 Km2, que presenta
una topografia variada, desde la planicie
de la Sabana, en el piso termico de la zona
fria, hasta los pisos termicos de paramo
que sub en a la altura de 4.200 metros en el
alto de las Oseras, del paramo de Su-
mapaz.
Este vasto territorio se puede considerar
SECTORIZACION dividido en tres zonas definidas en el cua-
dro siguiente:

I
AREAS EN HECTAREAS DATOS ADAPTADOS JULIO 1064

Circu[tos Urbanos AD
AT AE DB DT Habitantes
ha '70
A 2557.10 793.80 31.04 1763.39 169.13 52.5' 134.257
B 2731. 65 1066.70 39.05 1664.95 310.50 121.3 331. 209
C 1050.14 396.50 37.76 653.64 310.30 117.2 123.034
D 3063.80 990.60 32.33 2043.20 221.26 71.5 219.177
E 3342.16 1114.60 33.34 2227.56 196.63 65.6 219.166
F 4867.46 1129.40 23.56 3738.06 127.96 29.7 144.523
G 901.13 764.20 84.80 136.93 237.67 201.6 181.631
H 4591.75 1795.90 39.11 2795.85 78.66 30.8 141. 273
I 2106.66 390.10 18.51 1716.56 50.19 9.3 19.583
23211.94 8441.80 36.36 14770.32 179.32 65.2 1'513.853
Terminos de la Sa-
bana: T-5, T-6, T-7
Y T-8 18490.71 1774.90 9.59 16715.81 57.98 5.56 102.919
Terminos Montaiiosos.
T-l, T-2, T-3, T-4
Y T-9. 133697.35 516.80 0.38 133180.55 69.69 0.27 36.015
----_._-
Total Distrito 175400.00 10733.50 6.00 164829.30 153.98 9.42 1'652.787

CONVENCIONES: A D: Areas desarrolladas; A E: Areas de posible desarrollo;

D B; Densidad bruta; D T: Densidad Territorial.
A T: Areas totales.

48
 Los Circuitos urbanos por su parte, se
reparten en 371 barrios propiamente di-
chos, desarrollados 0 en desarrollo y 39
are8.\S con poco desarrollo (SD), que se
consideran como suburbanos, y alcanzan
una extensi6n total de 7.024.09 hectareas.
Los cuatro Terminos de la Sabana, se di-
viden en 23 veredas con 20 vecindarios, y
los 5 Terminos rurales montanosos, en 44
veredas con 20 vecindarios 0 caserios.

DELIMITACIONES POR SECTORES

CIRCUITOS URBANOS La delimitaci6n en Sectores es antigua

en Bogota y data desde la Colonia, cuando
se dividio la ciudad en ocho barrios y cua-
SECTORIZACION tro cuarteles; los nombres de estos se han
BOGOTA, DrSTRITO

ESC A L A
ESPECIAL

g
,.,.. ~/ preservado hasta nuestros dias en los ba-
rrios de San Diego, Santa Barbara, Egipto
y otros.
Mas tarde, en el curso de la historia de
la ciudad, muchas instituciones se han ser-
V. MOCHUEL( vido de la sectorizaci6n para sus trabajos 0
40,
estudios como los muy conocidos sectores
censales, catastrales y de registro civil 0
deslindes parroquiales. Tambien la Policia
se ha fijado sectores, al igual que las Ins-
pecciones, el Cuerpo de Bomberos y los
servicios de correos. Las Empresas espe-
cializadas como la de Energia Electrica, la
de Acueducto y Alcantarillado, y la de Te-
lefonos, han hecho su sectorizacion de
acuerdo con sus necesidades. Areas y lin-
deros de estos repartos del territorio mu-
niCipal no correspondian entre si, 10 que
constituye un argumento poderoso para
sustentar la necesidad de unificar la sec-
torizaci6n de la ciudad.

49
 SECTORIZACION
BOGOTA.DISTRITO ESPECIAL.

NOVIEMBRE I I. 963

/
.'
CONVENCIONES:

Undero de MunicipiO
Undero de Cireullo
Llndero de Sector
Llnd.fO de Barrio

t . -··,.
j \. . . - ..
r"
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Cedro

(.') Conolerd

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j

o
o
 Como divisi6n administrativa en el ano
1938 y para formar el Censo de la pobla-
cl6n, la ciudad fue dividida en once zonas
sustitutivas de las parroquias. Mas tarde
modificadas por el Decreto 95 de 1950, en
18 zonas.
El rapido crecimiento de Bogota y su
transformaci6n en el Distrito Especial, las
estadisticas y distribucion de los progra-
mas administrativos y especialmente el
Acuerdo 4 de 1958 sobre Acci6n Comunal,
crearon la imperiosa necesidad de delimi-
tar exactamente las areas de cad a barrio
o comunidad, para que las Juntas de Ac-
ci6n Comunal pudieran cumplir con la mi-
si6n encomendada en el citado Acuerdo,
de velar por el desarrollo de su barrio.
El bienestar y tranquilidad de la comu-
nidad dependen grandemente de las faci-
lidades de transporte, escuelas, higiene, di-
versiones y demas equipos comunales. La
magnitud de todos estos problemas obliga
a la delimitaci6n de areas por barrios, sec-
tores y circuitos para identificarlos y apU-
car una politic a general que busque 1a so-
luci6n social mas satisfactoria.
Los Barrios
La vida social en los barrios se desen-
vuelve en diferentes pIanos, segun los
sexos, las edades, los niveles de vida y la
antigUedad en la ciudad.
A la escala mas intima, el barrio cons-
tituye una unidad real, no s610 tipicamente
homogenea en el plano de su contenido
humano, sino tambien en el plano de su
vida social. Compone generalmente diver-
sos motivos de atracci6n, para la poblaci6n
inmigrante.
Tiene un nombre y limites precisos. Por
otra parte, una procedencia comun 0 sim-
plemente el hecho de haber ocupado el te-
rreno en la misma epoca, sufrido las mis-
mas dificultades, luchando juntos para la
conquista de ventajas publicas; sella una
pequena comunidad que raras veces pasa
de cien familias, en su periodo de forma-
ci6n y puede alcanzar 500 y mas al estar
totalmente construido.
La comunidad tiene sus lideres; algunos
de caracter politico, otros como miembros
de comites parroquiales, pero mas a me-
nudo artesanos, que se han puesto de re-
lieve por su sentido social y su valor prac-
tico, factor favorable al desarrollo, a la
evoluci6n del liderato. En los barrios, el
conductor se impone mas por su valor pro-
fesional que por su prestigio familiar.
A pesar de la aparici6n frecuente de con-
flictos, despues de las primeras grandes
dificultades de instalacion, el barrio apa-
rece siempre como grupo de vida social
importante. Este eslabon, definido antes
que to do por ciertas manifestaciones fisi-
cas de concentraci6n comercial, no se pue-
de conseguir sino despues de algun tiempo
de existencia, foment ado por los nucleos
fundadores.
En el ano de 1959, con el fin de actuali-
zar los !imites de cada barrio y poder fa-
cilitar 1a labor de cada una de las Juntas
de Accion Comunal, se adelantaron los es-
tudios correspondientes para una nueva
sectorizaci6n que cristaliz6 en el Acuerdo
numero 1 de 1961, el cual dividi6 la ciudad
en 8 circuitos y 8 terminos rurales.
Esta sectorizaci6n tuvo en cuenta lo.s
factores regionales mas importantes, utili-
zando en gran parte la forma general de
Bogota y sus condiciones naturales, como
los limites al Oriente, formados por la cor-
dillera, las vias principales de comunica-
ci6n existentes, los pasos de estas vias por
las cordilleras, los accesos naturales de la
Sabana, los rios, torrentes, zonas inunda-
das, etc.
Exposicion de motivos
El Proyecto de Sectorizaci6n fue elabo-
rado por el Departamento Administrativo
de Planificaci6n Distritaly aprobado por
la Junta de Planificaci6n del Distrito. El
Concejo, comprendiendo la imperiosa ne-
cesidad de la divisi6n territorial del Distri-
to, 10 aprob6 y expidi6 el Acuerdo numero 1
de 1961, "por el cual se establece la secto-
rizaci6n del Distrito".
La exposici6n de motivos de este Acuer-
do demostr6 los objetivos y alcances de la
sectorizaci6n:
"La armonia social comienza con la va-
10rizaci6n de los nucleos humanos que la
integran. Y en nuestro caso, la sectori-
zaci6n que aqui se propone tiende a in-
corporar esos nucleos en un sistema orde-
nado, que permita un mejor desarrollo ur-
bano de los barrios abandonados y que
estimule la solidaridad social entre quie-
nes necesitan de su ayuda mutua. Es la
soluci6n que puede alcanzar un gran pro-
vecho si el barrio es el usufructuario inme-
diato; es el medio propicio a las vastas y
complej as tareas sociales que adelanta la
Acci6n Comunal Distrital".
51
 "El presente Proyecto fue consultado y
cuenta ya con una aprobaci6n preliminar,
consignada en el acta suscrita por los re-
presentantes de las entidades arriba men-
cionadas, y se basa:"
"a) En las actuales in formaciones de-
mograficas, socio-culturales y eco-
n6micas, recopiladas por los inves-
tigadores de esta Oficina,"
"b) En la nomenclatura actual, deter-
minada por la calle primera que di-
vide, desde hace varias decadas, en ,unfit ", YITJU",," •
o 11-0 1J;
Norte y en Sur el area urbana de la
ciudad",
"c) En los limites naturales 0 de viali-
dad, fij ados por e1 Plan Vial y que
sirven de deslindes francamente de..:.
terminados y de facil lectura",
"d) En la ubicaci6n y extensi6n de los
barrios, para respetar los intereses
civicos ya establecidos",
"e) En los usos de la tierra, para agru-
par en 10 posible las areas rurales,
hist6ricas, comerciales, industriales
iJurTfo "\..A MAltIA'"
y residenciales", '" OlIO'S

hrrttl -kAt 8ftl$A$1

"i) En las irregularidades topograficas onol
que imprimen al Distrito un pecu-
liar caracter geografico", PLANO TIPO DE BARRIO

"g) En consideraciones relacionadas con Barrio Buenos Aires

las densidades que permitieron el

reparto del futuro mill6n y medio
de habitantes del Distrito, cifra que
se distribuy6 en cantidades que va-
rian para cada porci6n",
"El Proyecto divide el actual territorio
distrltal, con fines politico-administrativos
y de acuerdo a las consideraciones ante-

52
riores, en terminos rurales y circuitos ur-
banos .Los circuitos se subdividen en sec-
tores y estos en barrios. Los terminos en
numero de ocho (8) se identifican en el
mapa de Sectorizacion con las letras y nu-
meros, asi: T-1, T-2, T-3, T-4, T-5, T-6,
T-7 Y T-8".
"Los Circuitos son ocho (8) y se desig-
nan por las letras: A, B, C, D, E,F, G, Y H,
tienen una poblacion variable entre cien
mil y trescientos mil habitantes (100.000-
300.000 habs.), estan limitados por las vias
V-I y V-2, Y comprenden de uno (1) a
seis (6) sectores cada uno".
"Los Sectores tienen como limites las
vias V-1, V-2, V-3, Y sus vecinos varian
entre vein tic in co mil y noventa mil habi-
tantes (25.000 - 90.000 Habs.). A su vez los
Sectores estan integrados por barrios de
cuatro a quince mil habitantes (4.000-
15.000 Habs.) cada uno y limitados por las
vias V-I a V-4. El numero total de barrios
es de trescientos cuatro (304)".
"Hayen este Proyecto treinta y dos (32)
sectores numerados a partir de uno (1) pa-
ra cada circuito. La denominacion F-3, por
ejemplo, design a el Sector numero tres (3)
correspondiente al Circuito F".
"El Sector esta concebido como la celula
basica de la futura administracion distri-
tal. Su poblacion, su extension geografica,
sus posibles desarrollos urbanos y los ba-
rrios que 10 integran Ie permiten figurar
como una pequefia ciudad dentro de la
gran ciudad. Esta embrionaria fisonomia
ciudadana, puede estimularse asignandole
adecuadamente aquellos servicios publicos
densamente centralizados como los correos
y telegrafos, las caj as de ahorro, el pago de
servicios publicos, agua, luz, telefono 0 es-
tim ulan do la instalacion de agencias ban-
carias y comerciales 0 creandole los esta-
blecimientos necesarios a la educacion y
a la higiene y, en fin, con el estudio cui-
dadoso de sus problemas urbanisticos y
sociales".
"Se deja constancia de que este estudio
se refiere unicamente a la division orga-
nica de las areas distritales".
Organizacion Administrativa
La Sectorizacion debe ser algo perma-
nente, definitivo y estable, pero en una
ciudad en pleno desarrollo, con un aumcn-
to demografico explosivo, se present an
cambios que el desarrollo de las areas ur-
banas y rurales va originando en la estruc-
tura fisica, social y economica de la po-
blaciOn.
Cualquier cambio de limites 0 de nom-
bre de un barrio los estudia el DAPD, por
intermedio de la Division de Investigacio-
nes, a cuyo cargo esta la tabulacion y la
Division de Accion Comunal, que mantiene
los contactos con la gente.
Una vez resuelto favorable mente en pri-
mera instancia el cambio propuesto, pasa
a la Junta de Planificacion para su reco-
mendacion, y finalmente pasa al Concejo
para la aprobacion definitiva por medio de
un Acuerdo, el cual una vez sancionado
por el Alcalde Mayor, entra en vigor legal.
53