NOÇÕES DE DIREITO

ADMINISTRATIVO

Professor Bruno Tulim e Silva
Advogado – Graduado em Direito pelo Centro Universitário
Eurípedes de Marília/SP, UNIVEM; com Curso de Atualização em
Direito pelo Complexo Jurídico Damásio de Jesus; Pós-Graduan-
do em Direito Administrativo pela Universidade Anhanguera.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DIRETA E INDIRETA. CENTRALIZAÇÃO.
DESCENTRALIZAÇÃO. CONCENTRAÇÃO.
DESCONCENTRAÇÃO.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
A organização do Estado na Constituição do brasileiro é o
termo referente a um conjunto de dispositivos contidos na Cons-
tituição Federal de 1988, destinados a determinar a organização
político-administrativa, ou seja, das atribuições de cada ente da
federação.
O Brasil adotou a Federação como forma de organizar o Es-
tado, a Federação é uma aliança de Estados para a finalidade de
formação de um único Estado, em que as unidades federadas pre-
servam parte da sua autonomia política, entretanto a soberania é
transferida ao Estado Federal. Dentro da estrutura organizacional
do Estado Federal Brasileiro temos as seguintes entidades fede-
rativas: A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Além de adotar a federação, institui-se a República que é uma
forma de organização política do Estado, na qual os principais
agentes do poder político são escolhidos pelo povo atraves do voto.
Dessa maneira, diante das disposições constitucional, o Es-
tado Brasileiro integra a República Federativa do Brasil em um
organico único e indissoluvel, formado pelos Estados, Municípios
e distrito Federal, fundamentado na soberania, na cidadania, na
dignidade da pessoa humana, nos valores sociais e no pluralismo
politico.
De acordo com os ensinamentos do jurista administrativo
Hely Lopes Meirelles, organização da Administração Pública é
“todo o aparelhamento do Estado preordenado à realização de
serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas”.
De maneira objetiva, temos que Organização da Administra-
ção Pública é toda a atividade concreta e imediata desenvolvida
pelo Estado para o alcance dos interesses públicos.
De maneira subjetiva, podemos afirmar que trata-se do con-
junto de órgãos e de agentes públicos aos quais a lei atribui o exer-
cício da função administrativa do Estado.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA – ENTIDADES POLÍTI-
CAS
É o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas
do Estado (União, estados, municípios e Distrito Federal), aos
quais foi atribuída competência para o exercício, de maneira
centralizada, de atividades administrativas, é composta por órgãos
ligados diretamente ao poder central, seja na esfera federal, esta-
dual ou municipal.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A organização da Administração Pública Federal está regu-
lamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispõe sobre a
Administração Direta:
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE
1967.
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços in-
tegrados na estrutura administrativa da Presidência da República
e dos Ministérios.
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA – ENTIDADES ADMI-
NISTRATIVAS
É o conjunto de pessoas jurídicas – desprovidas de autonomia
política – que, vinculadas à Administração Direta, têm a
competência para o exercício, de maneira descentralizada, de
atividades administrativas. São composta por entidades com per-
sonalidade jurídica própria, que foram criadas para realizar ati-
vidades de Governo de forma descentralizada. São exemplos as
Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Eco-
nomia Mista.
A organização da Administração Pública Federal está regu-
lamentada por meio do Decreto 200/67, que assim dispõe sobre a
Administração Indireta:
DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE
1967.
Art. 4° A Administração Federal compreende:
...
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica pró-
pria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas. Parágrafo único. As entidades com-
preendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério
em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal
atividade.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com per-
sonalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira des-
centralizada.
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital ex-
clusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade
econômica que o Governo seja levado a exercer por forca de con-
tingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a
exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade
anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maio-
ria à União ou a entidade da Administração Indireta.
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IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito pú-
blico, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado
por recursos da União e de outras fontes.
§ 1º No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a
regime de monopólio estatal, a maioria acionária caberá apenas
à União, em caráter permanente.
§ 2º O Poder Executivo enquadrará as entidades da Adminis-
tração Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
§ 3º As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adqui-
rem personalidade jurídica com a inscrição da escritura pública
de sua constituição no Registro Civil de Pessoas Jurídicas, não se
lhes aplicando as demais disposições do Código Civil concernen-
tes às fundações.
Assim, temos doutrinariamente:
Autarquias: É o serviço autônomo, criado por lei, com per-
sonalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira des-
centralizada.
Trata-se de pessoa jurídica de direito público, o que significa
dizer que tem praticamente as mesmas prerrogativas e sujeições da
administração direta, entretanto, exerce suas atividades adminis-
trativas de forma descentralizada.
O seu regime jurídico pouco se diferencia do estabelecido
para os órgãos da Admininstração Direta, aparecendo, perante ter-
ceiros, como a própria Administração Pública.
Difere da União, Estados e Municípios (pessoas públicas po-
líticas) por não ter capacidade política, ou seja, o poder de criar o
próprio direito, é pessoa pública administrativa, porque tem apenas
o poder de auto-administração, nos limites estabelecidos em lei.
Desta forma, temos que a autarquia é um tipo de administra-
ção indireta que está diretamente relacionada à administração cen-
tral, visto que não pode legislar em relação a si, mas deve obedecer
à legislação da administração à qual está subordinada.
É ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e
receita próprios, assim, não se confundem com bens de propriedade
da Administração direta à qual estão vinculadas. Igualmente,
são responsáveis por seus próprios atos, não envolvendo a
Administração central, exceto no exercício da responsabilidade
subsidiária.
Empresa Pública: Trata-se da entidade dotada de personali-
dade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital
exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade
econômica que o Governo seja levado a exercer por forca de con-
tingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito.
Sendo considerada como pessoa jurídica de direito privado,
cuja administração fica sob responsabilidade exclusivamente pelo
Poder Público, instituído por um ente estatal, com a finalidade de-
finida em lei específica e sendo de propriedade única do Estado.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A finalidade pode ser de atividade econômica ou de presta-
ção de serviços públicos. Trata-se de pessoa jurídica que tem sua
criação autorizada por lei, como instrumento de ação do Estado,
dotada de personalidade de direito privado mas submetida a certas
regras decorrente da finalidade pública, constituídas sob qualquer
das formas admitidas em direito, cujo capital seja formado por ca-
pital formado unicamente e exclusivamente por recursos públicos
de pessoa de administração direta ou indireta. Pode ser Federal,
municipal ou estadual.
Sociedade de Economia Mista: É a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a explora-
ção de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima,
cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União
ou a entidade da Administração Indireta.
Trata-se de uma sociedade na qual há colaboração entre o Es-
tado e particulares ambos reunindo e unificando recursos para a
realização de uma finalidade, sempre de objetivo econômico. A
sociedade de economia mista é uma pessoa jurídica de direito pri-
vado e não se beneficia de isenções fiscais ou de foro privilegiado.
O Estado poderá ter uma participação majoritária ou mino-
ritária; entretanto, mais da metade das ações com direito a voto
devem pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista é do
gênero de sociedade anonima, e seus funcionários são regidos pela
Consolidação das Leis Trabalhistas – CLT.
Fundação Pública: É a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito pú-
blico, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por
recursos da União e de outras fontes.
As fundações públicas são organizações dotadas de
personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,
criadas para um fim específico de interesse coletivo, como
educação, cultura e pesquisa, sempre merecedoras de um amparo
legal. As fundações públicas são autonomas admininstrativamente,
patrimônio próprio, e funcionamento custeado, principalmente, por
recursos do poder público, mesmo que sob a forma de prestação
de serviços.
CENTRALIZAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO
Ocorre a centralização administrativa quando o Estado exer-
ce suas funções diretamente, por meio de seus órgãos e agentes pú-
blicos integrantes, assim, dizemos que a atividade administrativa
do estado é centralizada quando é exercida pelo próprio Estado, ou
seja, pelo conjunto orgânico que lhe compõe.
Ocorre a chamada descentralização administrativa quando o
Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de ou-
tras pessoas, e não pela sua administração direta. Assim, dizemos
que a atividade administrativa do Estado é descentralizada quando
é exercida por pessoas distintas do Estado, sendo que há transfe-
rência de competência para a execução do serviço público que lhe
são pertinentes para seus auxiliares.
A descentralização é efetivada por meio de outorga quando o
estado cria, por meio de lei, uma entidade ou pessoa jurídica, e a
ela lhe transfere determinado serviço público.
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De outro modo, a descentralização é efetivada pó meio de
delegação quando a Administração Pública transfere, mediante
contrato administrativo (concessão ou permissão de serviços pú-
blicos), ou por meio de ato unilateral (autorização de serviços pú-
blicos), a execução do serviço.
CONCENTRAÇÃO X DESCONCENTRAÇÃO:
A concentração, ou “concentração de competência”, ou ain-
da “administração concentrada” é o sistema em que o superior
hierárquico mais elevado é o único e exclusivo órgão competente
para tomar decisões, ficando os seus subordinados restritos e limi-
tados às tarefas de preparação e execução das decisões do superior
hierárquico.
A desconcentração é o fenômeno, ou forma de organização
administrativa, de distribuição interna de competências. Diferen-
temente da descentralização, que envolve sempre mais de uma
pessoa jurídica de direito público, a desconcentração ocorre ex-
clusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica.
Trata-se, a desconcentração, de mera técnica administrativa
de distribuição interna de competências de uma pessoa jurídica.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura com a finalidade de
conferir mais agilidade e eficiência a prestação dos serviços.
PRINCÍPIOS.
PRINCÍPIOS BÁSICOS
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esfe-
ras, obedece aos princípios gerais e constitucionais da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, como im-
põe a norma fundamental do artigo 37 da Constituição da Repúbli-
ca Federativa do Brasil de 1988, que assim dispõe em seu caput:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte”.
Diante de tais princípios expressos constitucionalmente te-
mos:
Princípio da Legalidade: Este é o principal conceito para a
configuração do regime jurídico-administrativo, pois se justifica
no sentido de que a Administração Pública só poderá ser exercida
quando estiver em conformidade com a Lei.
O Administrador Público não pode agir, nem mesmo deixar de
agir, senão de acordo com o que dispõe a Lei.
Para que a administração possa atuar, não basta à inexistência
de proibição legal, é necessária para tanto a existência de deter-
minação ou autorização de atuação administrativa na lei. Os par-
ticulares podem fazer tudo o que a Lei não proíba, entretanto a
Administração Pública só pode fazer aquilo que a lei autorizar.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Importante ainda esclarecer que a administração pública está
obrigada, no exercício de suas atribuições, à observância não ape-
nas dos dispositivos legais, mas também em respeito aos princí-
pios jurídicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas
pela própria administração pública.
Princípio da Impessoalidade: Por tal princípio temos que a Ad-
ministração Pública tem que manter uma posição de neutralidade
em relação aos seus administrados, não podendo prejudicar nem
mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administra-
ção pública deve servir a todos, sem distinção ou aversões pessoais
ou partidárias, buscando sempre atender ao interesse público.
Impede o princípio da impessoalidade que o ato administrati-
vo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais
do agente público ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclu-
sivamente ao que dispõe a lei, de maneira eficiente e impessoal.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade possui
estreita relação com o também principio constitucional da isono-
mia, ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguições ou
benesses pessoais.
Princípio da Moralidade: Tal princípio vem expresso na Cons-
tituição Federal no caput do artigo 37, que trata especificamente da
moral administrativa, onde se refere à ideia de probidade e boa-fé.
A partir da Constituição de 1988, a moralidade passou ao sta-
tus de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que
um ato imoral é também um ato inconstitucional.
A falta da moral comum impõe, nos atos administrativos a
presença coercitiva e obrigatória da moral administrativa, que se
constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas
ao administrador da coisa pública.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da
Moral e dos Costumes uma fonte subsidiária do Direito positivo,
como forma de impor à Administração Pública, por meio de juízo
de valor, um comportamento obrigatoriamente ético e moral no
exercício de suas atribuições administrativas, através do pressu-
posto da moralidade.
A noção de moral administrativa não esta vinculada às con-
vicções intimas e pessoais do agente público, mas sim a noção de
atuação adequada e ética perante a coletividade, durante a gerência
da coisa pública.
Princípio da Publicidade: Por este principio constitucional, te-
mos que a administração tem o dever de oferecer transparência de
todos os atos que praticar, e de todas as informações que estejam
armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administra-
dos.
Portanto, se a Administração Pública tem atuação na defesa e
busca aos interesses coletivos, todas as informações e atos pratica-
dos devem ser acessíveis aos cidadãos.
Por tal razão, os atos públicos devem ter divulgação oficial
como requisito de sua eficácia, salvo as exceções previstas em lei,
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
Princípio da Eficiência: Por tal principio temos a imposição
exigível à Administração Pública de manter ou ampliar a qualida-
de dos serviços que presta ou põe a disposição dos administrados,
evitando desperdícios e buscando a excelência na prestação dos
serviços.
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Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
prestação de serviço, da maneira mais simples, mais célere e mais
econômica, melhorando o custo-benefício da atividade da admi-
nistração pública.
O administrador deve procurar a solução que melhor atenda
aos interesses da coletividade, aproveitando ao máximo os recur-
sos públicos, evitando dessa forma desperdícios.
PODERES ADMINISTRATIVOS.
PODERES E DEVERES DOS ADMINISTRADOS
O poder estatal é o conjunto de prerrogativas públicas confe-
ridas ao Estado, para que o mesmo possa atingir os seus objetivos
e metas, é a manifestação do Estado, na execução das atividades
administrativas, que tem como finalidade a proteção do próprio
Estado, defendendo os interesses coletivos contra aqueles de natu-
reza exclusivamente privada.
Os poderes da Administração Pública, sob a ótica do Direito
Administrativo, dividem-se em: Poder Vinculado; Poder Discri-
cionário; Poder Hierárquico; Poder Regulamentar e Poder de Po-
lícia. Os referidos poderes do Estado serão estudados em capitulo
próprio.
Importante é não confundir com a tripartição dos Poderes do
Estado, previsto na Constituição Federal, que assim se dividem:
Poder Executivo; Poder Legislativo; Poder Judiciário.
A Administração é dotada de poderes ou prerrogativas instru-
mentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuições
que lhe são legalmente definidas.
Os poderes administrativos são, portanto, o conjunto de prer-
rogativas que a Administração Pública possui para alcançar os fins
almejados pelo Estado, tais poderes são inerentes à Administração
Pública para que esta possa proteger o interesse público. Encerram
prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, só podem
ser exercidas nos limites da lei.
Muito embora a expressão poder pareça apenas uma faculda-
de de atuação da Administração Pública, o fato é que os poderes
administrativos envolvem não uma mera faculdade de agir, mas
sim um dever de atuar diante das situações apresentadas ao Poder
Público.
Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a
Administração Pública deve agir, na medida em que os poderes
conferidos ao Estado são irrenunciáveis. Entende-se dessa manei-
ra a noção de deveres administrativos oriundos da obrigação do
Poder Público em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas
atribuídos mediante lei.
O dever de agir está ligado à própria noção de prerrogativas
públicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequência, ou-
tros deveres: dever de eficiência, dever de probidade, dever de
prestar contas, dever de dar continuidade nos serviços públicos,
entre outros.
PODER VINCULADO:
O poder da Administração Pública ocorre por meio de força
vinculante que lhe é imposta e garantida pela Constituição Federal
de 1988, mais precisamente em seu artigo 37, onde há vinculação
dos atos administrativos ao princípio da legalidade, ou seja, à força
do enunciado das leis editadas pelo Estado.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O conhecido Poder Vinculado é aquele de que dispõe a admi-
nistração pública para a prática de atos administrativos em que é
mínima ou então inexistente a possibilidade de atuação do admi-
nistrador público, em outras palavras é o poder de que ela se utiliza
quando esta diante de uma situação em que a lei previamente já
vinculou uma única forma de atuação.
Dessa maneira, no tocante aos atos vinculados, não é possível
a administração pública formular considerações de oportunidade e
conveniência, sendo certo que sua atuação está limitada nos estri-
tos conteúdos legais.
Analisadas as considerações iniciais sobre o Poder Vincula-
do, é possível então concluir que não se trata especificamente de
uma prerrogativa, assim entendida como poder, mas sim como um
dever da administração em cumprir e vincular-se ao que dispõe a
lei, quando não se verifica liberdade do administrador de escolhas.
Assim, temos que o poder vinculado da Administração Públi-
ca obriga ao administrador obedecer ao principio da legalidade,
e dessa forma, somente poderá emanar o ato, desde que esteja de
acordo com o que dispõe a lei, não havendo flexibilidade sobre a
execução do ato, tendo em vista que está diretamente vinculado a
lei.
PODER DISCRICIONÁRIO
Temos pelo Poder Discricionário aquele mediante o qual o
administrador tem a liberdade de praticar a ação administrativa,
escolhendo por parâmetros de conveniência, necessidade, oportu-
nidade e conteúdo do ato, mas dentro dos limites impostos pela lei.
A conveniência se identifica quando o ato interessa, convém
ou satisfaz ao interesse público. Há oportunidade quando o ato é
praticado no momento adequado à satisfação do interesse público.
São juízos subjetivos do agente competente que levam a autorida-
de a decidir, nos termos da lei, que se incumbe de indicar quando
é possível essa atuação.
O Poder Discricionário tem como base a autorização legal
conferida ao administrador público decida, nos limites da lei, so-
bre a conveniência e oportunidade da prática do ato discricionário,
bem como de escolher seu conteúdo, sendo passível de análise so-
bre o mérito administrativo.
A discricionariedade atribuída à Administração trata-se efeti-
vamente de uma prerrogativa, um poder conferido pela lei à Admi-
nistração, entretanto, não remete ao livre arbítrio para o exercício
de suas atribuições, cabendo, contudo, à Administração a análise
livre da conveniência e da oportunidade para a prática de qualquer
ato, obedecidas as regras vinculativas definidas pelo direito posi-
tivo. A discricionariedade encontra limites na lei, nos princípios
gerais de direito e nos preceitos de moralidade administrativa.
PODER HIERÁRQUICO
O Poder Hierárquico é o poder de que dispõe o Executivo para
distribuir e escalonar as funções de seus órgãos e a atuação de seus
agentes, estabelecendo assim a relação de subordinação.
Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela exis-
tência de níveis de subordinação entre órgãos e agentes públicos,
sempre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Assim, podemos
verificar a presença da hierarquia entre órgãos e agentes na esfe-
ra interna da Administração Direta do Poder Executivo, ou então
hierarquia entre órgãos e agentes internamente de uma fundação
pública.
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Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes adminis-
trativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogati-
va de ordenar, fiscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados.
É o poder que dispõe o Executivo para distribuir e organizar
as funções de seus agentes e órgãos, estabelecendo relação
de subordinação entre seus servidores, tal subordinação, vale
destacar, é de caráter interno, somente é aplicável dentro da própria
Administração Pública.
A hierarquia estabelece uma ordem de importância gerando
forma às relações de coordenação e de subordinação entre os agen-
tes públicos, adquirindo assim uma relação de subordinação esca-
lonada objetivando a ordem das atividades administrativas.
Para a preservação do principio hierárquico é indispensável
mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierárqui-
co constitui-se em ato ilícito, passível de punição administrativa e
penal. Assim o servidor público subalterno deve estrita obediência
às ordens e demais instruções legais de seus superiores.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar é o poder de punir internamente não só as
infrações funcionais dos servidores, sendo indispensável à apura-
ção regular da falta, mas também as infrações de todas as pessoas
sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração.
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre to-
dos aqueles que se vinculam à Administração.
O Poder Disciplinar não pode ser confundido ainda com o
Poder Hierárquico, porém a ele está vinculado e é correlato. Pelo
descumprimento do poder hierárquico o subalterno pode ser puni-
do administrativa ou judicialmente. É assim a aplicação do poder
disciplinar, a faculdade do hierarca de punir administrativamente
o subalterno, dentro dos limites legais, dessa faculdade de punir
verifica-se a existência, mesmo que mínima, da discricionariedade
administrativa, pois há análise de conveniência e oportunidade.
Também não se confunde com o poder punitivo do Estado,
que é realizado através do Poder Judiciário e é aplicado com fina-
lidade social, visando à repressão de crimes e contravenções devi-
damente tipificados nas leis penais.
O poder disciplinar é exercido como faculdade punitiva in-
terna da Administração Pública e por isso mesmo só abrange as
infrações relacionadas com o serviço público.
Em se tratando de servidor público, as penalidades disciplina-
res vêm definidas dos respectivos Estatutos.
Cumpre ressaltar que a atuação do Poder Disciplinar deve
obedecer necessariamente aos princípios informativos e constitu-
cionais da Administração, entre eles o principio da legalidade e o
principio da motivação, aos quais se anexa ao principio da ampla
defesa, do contraditório e do devido processo legal.
PODER REGULAMENTAR
O Poder Regulamentar é o poder inerente e privativo do Chefe
do Poder Executivo, indelegável a qualquer subordinado, trata-se
do poder atribuído ao chefe do Poder Executivo para editar atos,
com o objetivo de dar fiel cumprimento ás leis.
Temos por regulamento como ato normativo, expedido atra-
vés de decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de execu-
ção da lei, ou prover situações não disciplinadas em lei, importante
destacar que o regulamento não tem a capacidade e a competência
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de inovar o direito previsto em lei, não cria obrigações, apenas
explica e detalha o direito, e, sobretudo, uniformiza procedimentos
necessários para o cumprimento e execução da lei.
O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de nor-
mas que orientam a execução de uma determinada matéria.
Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamen-
to é a explicitação da lei em forma de decreto executivo, não se
inscrevendo como tal os decretos autônomos, até porque não há
em nosso ordenamento jurídico o instituto dos regulamentos au-
tônomo com força de lei, cuja competência de edição fica sob a
responsabilidade do Chefe do Poder Executivo.
PODER DE POLÍCIA:
A partir da Constituição Federal e das leis em nosso ordena-
mento jurídico, foi conferido uma série de direitos aos cidadãos,
que por sua vez, tem o seu pleno exercício vinculado com o bem
estar social.
Assim, é por meio do Poder de Polícia que a Administração
limita o exercício dos direitos individuais e coletivos com o obje-
tivo de assegurar a ordem pública, estabelecendo assim um nível
aceitável de convivência social, esse poder também pode ser deno-
minado de polícia administrativa.
É o poder deferido ao Estado, necessário ao estabelecimento
das medidas que a ordem, a saúde e a moralidade pública exigem.
O principio norteador da aplicação do Poder de Polícia é a
predominância do interesse público sobre o interesse privado.
O Poder de Polícia resume-se na prerrogativa conferida a Ad-
ministração Pública para, na forma e nos limites legais, condiciona
ou restringe o uso de bens, exercício de direitos e a pratica de ati-
vidades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais
da coletividade.
Assim, é a atividade do Estado que consiste em limitar o exer-
cício dos direitos individuais em benefício do interesse público.
Mesmo sendo considerado como poder discricionário da Ad-
ministração, o Poder de Polícia é controlado e limitado pelo orde-
namento jurídico que regulam a atuação da própria Administração,
isto porque o Estado deve sempre perseguir o interesse público,
mas sem que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por
lei.
Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polícia é um
poder de vigilância, cujo objetivo maior é o bem-estar social, im-
pedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaçar os
direitos e interesses gerais da coletividade.
Decorre, portanto do Poder de Polícia, a aplicação de sanções
para fazer cumprir suas determinações, fundamentadas na lei, e
assim, diversas são as sanções passiveis de aplicação, previstas
nas mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser
aplicadas no âmbito da atividade de polícia administrativa.
Poder de Polícia Administrativa: O Poder de Polícia Adminis-
trativa tem o objetivo principal da manutenção da ordem pública
em geral, atuando em situações em que é possível a prevenção
de possíveis cometimentos de infrações legais, entretanto, poderá
atuar tanto preventivamente como de forma repressiva, porem, em
ambos os casos, a atuação da Policia Administrativa tem a finalida-
de de evitar e impedir comportamentos dos indivíduos que possam
causar prejuízos para a sociedade.
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O Poder de Polícia Administrativa visa à proteção específi-
ca de valores sociais, vedando a práticas de condutas que possam
ameaçar a segurança pública, a ordem pública, a tranquilidade e
bem estar social, saúde e higiene coletiva, a moralidade pública,
entre outras.
Importante esclarecer que o poder de polícia administrativa
incide sobre atividades e sobre bens, não diretamente sobre os ci-
dadãos, haja vista que não existem sanções aplicadas decorrentes
do poder de polícia administrativa que impliquem em restrição ao
direito de liberdade das pessoas como detenção e prisão.
Assim, várias são as sanções decorrentes do poder de polí-
cia administrativa, tais como: multa administrativa; demolição de
construções irregulares; apreensão de mercadorias com entrada
irregular no território nacional; interdição de estabelecimento co-
merciais que estão em desacordo com a lei; embargos administra-
tivos a obras, entre outras.
Poder de Polícia Judiciária: A Polícia Judiciária desenvolve
e executa atividades de caráter repressivo e ostensivo, ou seja,
possui o dever de reprimir atividades infratoras a lei por meio da
atuação policial em caráter criminal, com sua consequente captura
daqueles que infringirem a lei penal.
Assim, a Polícia Judiciária atua em defesa dos preceitos es-
tabelecidos no Código Penal Brasileiro, com foco em sua atuação
nas atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caracterís-
ticas e prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas.
A atuação da Polícia Judiciária incide sobre as pessoas, sendo
exercido pelos órgãos especializados do Estado como a Polícia Ci-
vil e a Polícia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras
e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judiciário, em sua atividade
jurisdicional, na aplicação da lei em casos concretos, fornecendo
o conjunto probatório suficiente para condenar ou absolver o cida-
dão apresentado a Justiça Pública.
Diferenças entre Polícia Administrativa e Polícia Judiciária:
Diante dos conceitos e explicações acima formuladas, passamos a
identificar as principais diferenças entre a atuação da policia admi-
nistrativa e a polícia judiciária.
A Polícia Administrativa é regida pelas normas do Direito
Administrativo, sendo considerada infração administrativa a não
observância aos preceitos normativos constantes das normas e
regulamentos administrativos, enquanto que a polícia judiciária é
regulamentada pelas normas do Direito Penal e Processual Penal.
A atividade de polícia administrativa é executada pelos órgãos
e agentes públicos escalonados e mantidos pela Administração Pú-
blica, a polícia judiciária por sua vez tem suas atividades executa-
das privativamente por organizações especializadas no combate e
repressão a pratica criminosa, ou seja, pela Polícia Civil e Polícia
Militar.
As penalidades no caso da polícia administrativa incidem
exclusivamente em produtos e serviços, enquanto as penalidades
previstas para a atuação da polícia judiciária recaem sobre pessoas,
podendo em alguns casos ocorrer em face de apreensão de produ-
tos, desde que sejam de origem criminosa.
Características do Poder de Polícia: A doutrina administrati-
va majoritária considera as principais características do Poder de
Polícia:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Autoexecutoriedade: Constitui prerrogativa aos atos ema-
nados por força do poder de polícia a característica autoexecutória
imediatamente a partir de sua edição, isso ocorre porque as deci-
sões administrativas trazem em si a força necessária para a sua
auto execução.
Os atos autoexecutórios do Poder de Polícia são aqueles que
podem ser materialmente implementados pela administração, de
maneira direta, inclusive mediante o uso de força, caso seja neces-
sário, sem que a Administração Pública precise de uma autoriza-
ção judicial prévia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se
na natureza pública da atividade administrativa, em razão desta,
atendendo o interesse público, assim, a faculdade de revestimento
do ato administrativo pela característica da autoexecução de seus
próprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do in-
teresse coletivo sobre o particular.
b) Coercibilidade: Trata-se da imposição coercitiva das deci-
sões adotadas pela Administração Pública, objetivando a garantia
do cumprimento, mesmo que forçado, do ato emanado mediante o
Poder de Polícia.
Cumpre esclarecer que todo ato de Polícia tem caráter im-
perativo e obrigatório, ou seja, temos a possibilidade de a admi-
nistração pública, de maneira unilateral, criar obrigações para os
administrados, ou então impor-lhes restrições.
Dessa forma, não existe ato de polícia de cumprimento facul-
tativo pelo administrado, haja vista que todo o ato adotado com
fundamento no Poder de Polícia admite a coerção estatal para fim
de torná-lo efetivo, sendo certo que tal coerção independe de pré-
via autorização judicial.
c) Discricionariedade: Os atos discricionários são aqueles que
a Administração Pública pode praticar com certa liberdade de es-
colha e decisão, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto
ao seu conteúdo, seu modo de realização, sua oportunidade e con-
veniência administrativa.
Dessa maneira, na edição de um ato discricionário, a legisla-
ção outorga ao agente público certa margem de liberdade de esco-
lha, diante da avaliação de oportunidade e conveniência da pratica
do ato.
Limites do Poder de Polícia: Muito embora a Discricionarie-
dade seja característica do ato emanado com fundamento no Poder
de Polícia, a lei impõe alguns limites quanto à competência, à for-
ma e aos fins almejados pela Administração Pública, não sendo o
Poder de Polícia um poder absoluto, visto que encontra limitações
legais.
Não podemos perder de vista que toda a atuação administra-
tiva, seja em que esfera for, deve obediência ao principio admi-
nistrativo constitucional da Legalidade, devidamente previsto no
artigo 37 da Constituição Federal.
Assim, toda atuação administrativa pautada dentro dos limites
legais, seja quanto à competência do agente que executou a ativi-
dade administrativa ou então a forma em que foi realizada, será
considerada um ato legal e legítimo, desde que atenda o interesse
coletivo.
De outra forma, o ato administrativo que for praticado com
vícios de competência, ilegalidades, ilegitimidades, ou ainda que
contrariem o interesse público, será considerado um ato ilegal, pra-
ticado com abuso ou desvio de poder.
6

Os limites impostos à atuação do poder de polícia se destinam
a vedar qualquer manifestação administrativa revestida de arbitra-
riedade e ilegalidade por parte do agente público, sendo certo que
todo e qualquer ato administrativo poderá ser levado a analise de
legalidade pelo Poder Judiciário, que tem o poder jurisdicional de
anular ato ilegal ou ilegítimo.
ATO ADMINISTRATIVO.
CONCEITO:
Atos administrativos são espécies do gênero “ato jurídico”, ou
seja, são manifestações humanas, voluntárias, unilaterais e desti-
nadas diretamente à produção de efeitos no mundo jurídico.
De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antônio
Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como:
“declaração do Estado (ou de quem lhe faça às vezes – como, por
exemplo, um concessionário de serviço público), no exercício de
prerrogativas públicas, manifestada mediante providências jurí-
dicas complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e
sujeitas a controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.
Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, te-
mos que: “ato administrativo é toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administra-
dos ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser de-
finido como: “a declaração do Estado ou de quem o represente,
produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob
regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Judi-
ciário”.
Dessa forma, temos que é por meio do ato administrativo que
a função administrativa se concretiza, sendo toda a exteriorização
da vontade do Estado, executada pelos agentes públicos, objeti-
vando alcançar o interesse coletivo.
Portanto, ato administrativo é a manifestação ou declaração
da Administração Pública, editada pelo Poder Público, através de
seus agentes, no exercício concreto da função administrativa que
exerce, ou de quem lhe faça às vezes, sob as regras de direito pú-
blico, com a finalidade de preservar e alcançar os interesses da
coletividade, passível de controle Jurisdicional.
REQUISITOS E ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRA-
TIVO:
A doutrina administrativa é pacifica em apontar cinco requisi-
tos básicos, ou elementos dos atos administrativos: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto.
Além dos requisitos elaborados pela doutrina administrativa,
aplicam-se aos atos administrativos os requisitos gerais de todos os
atos jurídicos perfeitos, como agente capaz, objeto lícito e forma
prescrita ou não proibida em lei.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato ad-
ministrativo, pois o ato que for editado ou praticado em desacordo
com o que o ordenamento jurídico estabeleça para cada requisito,
será, via de regra, um ato nulo.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Competência: O requisito da Competência pode ser definido
como o poder legal conferido ao agente público para o desempe-
nho regular e específico das atribuições de seu cargo.
A competência é a condição primeira de validade do ato ad-
ministrativo, onde deve haver uma análise sobre a incidência ou
não da capacidade específica e legalmente definida para a prática
do ato.
Importante observar que a noção de competência do agente,
na esfera do Direito Administrativo, alcança, além do agente, tam-
bém o órgão do Estado que ele representa.
Dessa forma, conclui-se que competência é prerrogativa do
Estado, exercitada por seus agentes, respeitada a hierarquia e dis-
tribuição constitucional de atribuições.
A competência é um elemento, ou requisito, sempre vincula-
do, ou seja, não há possibilidade de escolha na determinação da
competência para a prática de um ato, tendo em vista que tal vin-
culação decorre de lei.
Para os estudos sobre o requisito da competência do ato ad-
ministrativo, se mostra necessário e oportuno mencionar a exis-
tência das figuras da avocação de competência e a delegação de
competência.
A avocação é o ato mediante o qual o superior hierárquico traz
para si o exercício temporário de certa competência atribuída por
lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de caráter
precário, sendo que a avocação não será possível quando se tratar
de competência exclusiva do subordinado.
A delegação, doutro modo é o ato mediante o qual o superior
hierárquico delega para seu subordinado ou a outro órgão, compe-
tência que lhe pertence, também tem a característica de ser tempo-
rário e revogável a qualquer momento, devendo seguir os limites
previstos em lei,
Nos casos em que houver avocação ou delegação de compe-
tência não se verifica a transferência da titularidade da competên-
cia, apenas o seu exercício. Importante salientar que o ato de dele-
gação ou avocação de competência é discricionário e revogável a
qualquer momento.
Quando o agente público ou órgão atua fora, ou além, de sua
esfera de competência, temos presente então uma das figuras de
abuso de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre está obri-
gado à anulação do ato, visto que o vício de competência admite
convalidação, salvo quando se tratar de competência em razão da
matéria ou de competência exclusiva.
Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder
Público deve perseguir o interesse público. É o objetivo principal
que a Administração Pública pretende alcançar com a prática do
ato administrativo.
Dessa maneira a finalidade do ato deve ser sempre o interesse
da coletividade e a finalidade específica prevista em lei para aquele
ato da administração.
Sendo requisito de validade do ato, é nulo qualquer ato prati-
cado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desa-
tendimento a qualquer das finalidades do ato administrativo con-
figura vício insanável, com a obrigatória anulação do ato. O vício
de finalidade é denominado pela doutrina como desvio de poder,
configurando em uma das modalidades do abuso de poder.
Forma: é o modo de exteriorização do ato administrativo.
Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma
exigida pela lei quase sempre é escrita, em atendimento inclusive
ao principio constitucional de publicidade.
7

A forma, ou formalidade é o conjunto de exterioridades que
devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo.
Assim, temos que todo ato administrativo é formal, pelo que sua
falta resulta, necessariamente, na inexistência do ato administra-
tivo.
A forma do ato administrativo pode ser entendido em dois
sentidos, no amplo e no estrito.
Em sentido amplo, a forma do ato administrativo é o procedi-
mento previsto em lei para a prática regular do ato.
Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais
que devem constar no próprio ato administrativo, de acordo com
suas formalidades próprias.
Motivo: É a causa imediata do ato administrativo, é a situação
fática, ou jurídica, que determina ou possibilita a atuação adminis-
trativa, razão pela qual todo ato administrativo deve ser motivado,
assim temos que o motivo é elemento integrante do ato.
O motivo do ato administrativo não se traduz apenas como um
elemento, mas também como um pressuposto objetivo do ato em
si, pois o motivo que deu origem ao Ato Administrativo tornou-se
regra jurídico-administrativa obrigatória.
Diante da possibilidade legal de controle externo do ato ad-
ministrativo (exercido pelo Poder Judiciário e Poder Legislativo)
analisando a legalidade e legitimidade dos atos, a doutrina ad-
ministrativa formulou a teoria dos motivos determinantes, que
vincula a realização do ato administrativo com os motivos que o
originaram, sendo certo que o ato deve ser praticado por agente
competente e de acordo com as determinações legais.
A teoria dos motivos determinantes vincula a existência e a
pertinência dos motivos (fáticos e legais) à efetiva realização do
ato, demonstrando os motivos que declarou como causa determi-
nante a prática do ato.
Dessa maneira, caso seja comprovada a não ocorrência do
motivo ou a situação declarada como determinante para a prática
do ato, ou então a inadequação entre a situação ocorrida e o motivo
descrito na lei, o ato será nulo.
Não se pode confundir Motivo com Motivação, visto que Mo-
tivação é a declaração expressa dos motivos que determinaram e
justificaram a prática do ato administrativos.
Objeto: O objeto é o próprio conteúdo material do ato. O ob-
jeto do ato administrativo identifica-se com o seu conteúdo, por
meio do qual a administração manifesta sua vontade, ou simples-
mente atesta situações preexistentes.
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, o objeto do
ato administrativo “é aquilo que o ato dispõe, isto é, o que o ato
decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurídica”
Pode-se dizer que o objeto do ato administrativo é a própria
alteração na esfera jurídica que o ato provoca, é o efeito jurídico
imediato que o ato editado produz.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Entende-se por atributos as qualidades ou características dos
atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administra-
tivos constituem condições de observância obrigatória para a sua
validade, os atributos podem ser entendidos como as característi-
cas dos atos administrativos.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais
autores são: presunção de legitimidade; imperatividade; autoexe-
cutoriedade e tipicidade.
Presunção de Legitimidade: A presunção de legitimidade, ou
legalidade, é a única característica presente em todos os atos ad-
ministrativos.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume
legítimo e, em princípio, apto para produzir os efeitos que lhe são
inerentes, cabendo então ao administrado a prova de eventual vício
do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicação, dessa maneira
verificamos que o Estado, diante da presunção de legitimidade,
não precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando eivado de vícios, o ato admi-
nistrativo, até sua futura revogação ou anulação, tem eficácia plena
desde o momento de sua edição, produzindo regularmente seus
efeitos, podendo inclusive ser executado compulsoriamente.
Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato admi-
nistrativo, temos a possibilidade de a administração pública, de
maneira unilateral, criar obrigações para os administrados, ou en-
tão impor-lhes restrições.
Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos
são revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocor-
re relativamente à presunção de legitimidade, os atos acobertados
pela imperatividade podem, em princípio, ser imediatamente im-
postos aos particulares a partir de sua edição.
Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui força exe-
cutória imediatamente a partir de sua edição, isso ocorre porque
as decisões administrativas trazem em si a força necessária para a
sua auto execução.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-
-se na natureza pública da atividade administrativa, cujo principal
objetivo é o atendimento ao interesse público.
Assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela
característica da autoexecução de seus atos se manifesta princi-
palmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
Os atos autoexecutórios são aqueles que podem ser
materialmente implementados pela administração, de maneira di-
reta, inclusive mediante o uso de força, caso seja necessário, sem
que a Administração Pública precise de uma autorização judicial
prévia.
Tipicidade: Para a Profª. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade
é: “o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir de-
terminados resultados”.
Visando a segurança jurídica aos administrados, o atributo da
tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a fi-
guras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurídico vigente.
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Atos Gerais e Atos Individuais: Os atos administrativos gerais
caracterizam-se por não possuir destinatários diretos e determina-
dos, apresentam apenas situações normativas aplicáveis a todos
os administrados e hipóteses fáticas que se enquadrem nos casos
descritos de forma abstrata.
8

Assim, é possível dizer que tais atos possuem como caracte-
rística a generalidade e abstração.
Os atos administrativos individuais são aqueles que possuem
destinatário final certo e determinado, produzindo seus efeitos de
maneira direta e concreta e de forma individualizada, seja consti-
tuindo ou declarando situações jurídico-administrativa particula-
res. O ato individual pode ter um único destinatário – ato singular
– ou então diversos destinatários, desde que determinados e iden-
tificados – atos plúrimos.
Atos Internos e Atos Externos: Atos administrativos internos,
são aqueles destinados a produzir efeito somente no âmbito da Ad-
ministração Publica, atingindo de forma direta e exclusiva seus
órgãos e agentes.
Atos administrativos externos são os que atingem os cidadãos
administrados de forma geral, criando direitos ou obrigações ge-
rais ou individuais, declarando situações jurídicas. Para esses atos
é necessário que haja a publicação em imprensa oficial, como con-
dição de vigência e eficácia do ato.
Atos Simples, Complexo e Composto: Ato administrativo
simples é aquele que decorre de uma única manifestação de von-
tade, de um único órgão, unipessoal ou mediante apreciação de
colegiado. Assim, o ato simples esta completo somente com essa
manifestação, não dependendo de outra, seja concomitante ou pos-
terior, para que seja considerado perfeito, não dependendo ainda
de manifestação de outros órgãos ou autoridades para que possa
produzir seus regulares efeitos.
Ato administrativo complexo é o que necessita, para sua for-
mação e validade, da manifestação de vontade de dois ou mais
órgãos, ou autoridades, diferentes.
Ato administrativo composto é aquele cujo conteúdo resulta
de manifestação de um só órgão, mas a sua edição ou a produção
de seus regulares efeitos dependem de outro ato que o aprove. A
atribuição desse outro ato é simplesmente instrumental, visando
a autorizar a prática do ato principal, ou então conferir eficácia
a este. Ressalta-se que o ato acessório ou instrumental em nada
altera o conteúdo do ato principal.
Ato Válido, Ato Perfeito e Ato Eficaz: Ato válido é o que esta
em total conformidade com o ordenamento jurídico vigente, aten-
dendo as exigências legais e regulamentares impostas para que se-
jam validamente editadas, não contendo qualquer vício ou defeito,
irregularidades ou ilegalidades.
Ato administrativo perfeito é o qual está pronto, acabado, que
já esgotou e concluiu o seu ciclo, foram exauridas todas as etapas
de formação, já esgotaram todas as fases necessárias para a sua
produção.
Ato administrativo eficaz é aquele que já está disponível e
apto a produzir seus regulares efeitos, sendo capaz de atingir sua
plenitude e alcance.
Atos Vinculados e Discricionários: Os atos vinculados são
os que a Administração Pública pratica sem qualquer margem de
liberdade de decisão, tendo em vista que a lei previamente deter-
minou a única medida possível de ser adotada sempre que se con-
figure a situação objetiva descrita em lei.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os atos discricionários são aqueles que a Administração Pú-
blica pode praticar com certa liberdade de escolha e decisão, sem-
pre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu conteúdo,
seu modo de realização, sua oportunidade e conveniência admi-
nistrativa.
Dessa maneira, na edição de um ato vinculado a administra-
ção Pública não dispõe de nenhuma margem de decisão, sendo
que o comportamento a ser adotado pelo Administrador está re-
gulamentado em lei, enquanto na edição de um ato discricionário,
a legislação outorga ao agente público determinada margem de
liberdade de escolha, diante da avaliação de oportunidade e conve-
niência da pratica do ato.
Neste sentido, oportuno esclarecer a expressão “Mérito Ad-
ministrativo”. O mérito do ato administrativo não é considerado
requisito para a formação do ato, mas tem implicações com o mo-
tivo e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condições
de validade e eficácia.
O mérito administrativo consubstancia-se, portanto, na valo-
ração dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Ad-
ministração incumbida de sua prática quando autorizada a decidir
sobre a conveniência, oportunidade e justiça do ato a realizar.
O merecimento é aspecto pertinente apenas aos atos admi-
nistrativos praticados no exercício de competência discricionária.
Nos atos vinculados não há que se falar em mérito, visto que toda
a atuação do Poder Executivo se resume no atendimento das im-
posições legais. Quanto ao mérito administrativo a Administração
decide livremente, e sem possibilidade de correção judicial, salvo
quando seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder.
ESPÉCIES:
Segundo a doutrina majoritaria administrativa, podemos agru-
par os atos administrativos em 5 cinco espécies:
Atos normativos: São aqueles que contém um comando geral
do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
São atos normativos: o decreto; o regimento; e a resolução.
Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o
funcionamento da Administração e a conduta funcional de seus
agentes. São ordinatórios os atos administrativos que disciplinam
e regram o funcionamento dos órgãos da Administração Pública e
orientam os rocedimentos adotados pelos agentes públicos.
De acordo com Hely Lopes de Meirelles: “são aqueles que
só atuam no âmbito interno das repartições e só alcançam os ser-
vidores hierarquizados à chefia que os expediu. Não obrigam aos
particulares, nem aos funcionários subordinados a outras che-
fias.”
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos
por chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam
aos particulares.
São atos ordinatórios: as instruções; as circulares; os avisos;
as portarias; as ordens de serviço; os ofícios e os despachos.
Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declaração
de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas
condições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
9

Muito embora apresentem interesses de ambas as partes, ex-
ternando a manifestação de vontades entre a administração e o
administrado, o ato administrativo negocial possui natureza uni-
lateral, visto que são editados pela Administração Pública, sob as
normas do direito público, assim, a vontade do destinatário não
é relevante para a formação do ato negocial, visto que necessita
apenas de provocação, e depois a aceitação da vontade externada
pelo Poder Público.
São atos negociais: a licença; autorização; permissão; aprova-
ção; admissão; homologação e a dispensa.
Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administração
se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
Segundo Hely Lopes de Meirelles temos que “aos atos enun-
ciativos embora não contenham uma norma de atuação, nem or-
denem a atividade administrativa interna, nem estabeleçam uma
relação negocial entre o Poder Público e o particular, enunciam,
porém, uma situação existente, sem qualquer manifestação de
vontade da Administração”.
Não há, no ato enunciativo, o estabelecimento de uma relação
jurídica, justamente por não conter uma manifestação de vontade
do Poder Público, mas sim enunciando um fato ja existente.
São atos enunciativos: a certidão; o atestado e o parecer.
Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção imposta
pela lei e aplicada pela Administração, visando a punir as infrações
administrativas e condutas irregulares de servidores ou de
particulares perante a Administração.
Possuem o objetivo, de acordo com os ensinamentos de Hely
Lopes de Meirelles “de unir e reprimir as infrações administra-
tivas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares
perante a Administração”.
Pode-se concluir então que os atos punitivos podem ser ex-
ternos, quando aplicados aos administrados; e internos, quando
aplicados aos servidores da própria administração.
São atos punitivos externos: multa; interdição de atividades;
destruição de coisas; demolição administrativa; a cassação e o con-
fisco.
São atos punitivos internos: o afastamento preventivo de ser-
vidor investigado; advertencia; suspensão; demissão e a cassação
de aposentadoria.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO:
O ato administrativo vigente permanecerá produzindo seus
efeitos no mundo jurídico até que algo capaz de alterar essa con-
dição ocorra.
Uma vez publicado e eivado de vícios, terá plena vigência
e deverá ser cumprido, em atendimento ao atributo da presunção
de legitimidade, até o momento em que ocorra formalmente a sua
extinção, por meio da Anulação ou Revogação do Ato Adminis-
trativo.
O desfazimento do ato administrativo poderá ser resultante
do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vícios em sua forma-
ção, ou então poderá ser declarada a falta de necessidade de sua
validade.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Neste sentido o Supremo Tribunal Federal (STF) editou a Sú-
mula 473 que assim garante: A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Assim, o ato administrativo é considerado extinto quando
ocorrer às principais formas de extinção.
Revogação: é modalidade de extinção de ato administrativo
que ocorre por razões de oportunidade e conveniência da Adminis-
tração Pública, atendido o interesse coletivo.
A Administração Pública pode revogar um ato quando enten-
der que, embora se trate de um ato válido, que atenda a todas as
prescrições legais, não atende adequadamente ao interesse público
no caso concreto.
Assim, temos que a revogação é a retirada, do mundo jurídico,
de um ato válido, mas que, por motivos de oportunidade e conve-
niência (discricionariedade administrativa), tornou-se inoportuno
ou inconveniente a sua manutenção.
Importante esclarecer que a medida de revogação de ato ad-
ministrativo é ato exclusivo e privativo da Administração Pública
que praticou o ato revogado. Assim, o Poder Judiciário em hipó-
tese alguma poderá revogar um ato administrativo editado pelo
Poder Executivo ou Poder Legislativo. Tal imposição decorre do
Princípio da Autotutela do Estado em revogar seus próprios atos,
de acordo com sua vontade.
O ato revogatório não retroage para atingir efeitos passados
do ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efei-
tos, assim, temos que a revogação do ato administrativo opera com
o efeito “ex nunc”, ou seja, os efeitos da revogação não retroagem,
passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatório.
Anulação: ocorre quando um ato administrativo estiver eivado
de vícios, relativos à legalidade ou legitimidade.
Assim que os vícios forem identificado pela própria Adminis-
tração Pública, esta poderá anulá-lo de ofício. É possivel ainda que
algum cidadão identifique os vícios e ilegalidades do ato adminis-
trativo e comunique a Administração Pública, que poderá anulá-lo.
A anulação do ato administrativo quando estiver com vícios
de ilegalidade ou ilegitimidade poderá ocorrer ainda por decisão
fundamentada do Poder Judiciário. Entretanto, o Poder Judiciário
não poderá atuar de oficio, deverá aguardar a impetração de medi-
da judicial por qualquer interessado na anulação do ato.
O controle de legitimidade ou legalidade deverá ocorrer em
sua forma, nunca em relação ao mérito do ato administrativo.
Importante esclarecer que nem todo ato administrativo que
estiver com vício de legalidade ou legitimidade deverá obrigató-
riamente ser anulado, antes deve ser verificado se tal vício é sa-
nável ou insanável. Assim, quando se verificar que trata-se de um
vício insanável, a anulação do ato deve ser obrigatória, entretanto,
quando se tratar de um vício sanável, o ato poder ser anulado ou
convalidado, de acordo com a discricionariedade conferida à Ad-
ministração Pública, que irá efetuar análise de oportunidade e con-
veniência da manutenção dos efeitos do ato administrativo.
A anulação age retroativamente, ou seja, todos os efeitos pro-
vocados pelo ato anulado também são nulos, daí surge o denomi-
nado efeito “ex tunc”, que significa dizer justamente que, com a
anulação, os efeitos do ato retroage desde a sua origem.
10

PROCESSO ADMINISTRATIVO.
CONCEITO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
Conceitualmente, temos que processo administrativo, ou en-
tão, procedimento administrativo é uma sucessão concatenada de
atos administrativos, que transitam todos para um único resultado
final e conclusivo.
Assim, para existir o processo administrativo é necessário que
haja uma sequência de atos encadeados, ordenados entre si, obje-
tivando um ato derradeiro, todavia, cumpre esclarecer que, apesar
de estarem ligados entre si, cada ato conserva em sua essência sua
identidade funcional própria, dessa forma, cada ato cumpre uma
função especifica e autônoma, porém são organizadas de tal ma-
neira, que é possível alcançar uma expressão decisiva a respeito de
determinada matéria.
REQUISITOS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATI-
VO
A doutrina administrativa identifica e admite 03 requisitos es-
senciais para a formação do procedimento administrativo, quais
são:
- Inicialmente é necessário que cada ato administrativo que
compõe a cadeia sequencial do procedimento possua autonomia,
individualidade jurídica, objetivando conservar sua identidade
própria;
- Em uma segunda etapa da formação do procedimento admi-
nistrativo, estes diversos atos devem estar encadeados, concatena-
dos de maneira sequencial, com o objetivo de alcançar a conclusão
sobre determinada matéria;
- Ao final, temos como terceiro requisito, a existência da re-
lação de causalidade, entre os diversos atos administrativos, que,
de acordo Celso Antônio Bandeira de Mello, “um determinado ato
suponha o anterior e o ato final suponha a todos eles”.
OBJETIVO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
De maneira acertada, os doutrinadores administrativos identi-
ficaram dois objetivos principais do procedimento administrativo:
- resguardar o direito dos administrados
- tornar a atuação administrativa mais transparente e organi-
zada
Assim, temos inicialmente que o primeiro objetivo da rea-
lização do procedimento administrativo, é justamente ofertar ao
administrado a possibilidade de suas razões serem levadas em
consideração, antes mesmo da tomada de decisão, pela autoridade
administrativa, que irá afetá-lo diretamente.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
De outro lado, temos outro objetivo do procedimento admi-
nistrativo, que é a transparência das atividades administrativas
durante o processo. Tal objetivo visa alcançar e complementar a
garantia da defesa jurisdicional, tendo em vista que durante seu
curso processual, a autoridade administrativa deve buscar a toma-
da da decisão mais bem informada, mais responsável, auxiliando
dessa maneira a adoção da melhor solução para os interesses públi-
cos, que somente será possível com a organização sistemática do
procedimento adotado, conferindo transparência aos atos adminis-
trativos processuais, pautados na justiça e obediência a legislação.
FASES DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
Durante o procedimento administrativo, conforme ensina o
Ilustre Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello, verifica-se a pre-
sença de diferentes fases processuais. Assim, temos a sistematiza-
ção das fases divididas e escalonadas da seguinte maneira:
- Fase de iniciativa, ou propulsória;
- Fase instrutória;
- Fase dispositiva;
- Fase controladora ou integrativa, e;
- Fase de comunicação
Fase iniciativa ou propulsória: Tal fase corresponde ao impul-
so que inicia o processo, que tanto poderá ser gerado pelo adminis-
trado, quando requer uma autorização, licença ou então uma per-
missão, ou então poderá ser produto de uma decisão administrativa
“ex officio”, que é exatamente o que ocorre quando a administra-
ção pública inicia a abertura de um concurso público para preen-
chimento de cargos, ou então o início de uma licitação pública;
Fase Instrutória: Em sequencia passamos pela fase instrutória,
na qual a Administração Pública deve escolher os elementos que
serão utilizados como subsídios para a tomada mais acertada da
decisão final.
Importante esclarecer que nesta fase deverá ser ouvido aque-
le que será diretamente atingido pela decisão final da autoridade
administrativa, e ainda a demonstração de todos os elementos pro-
batórios necessários para formar o convencimento da autoridade
julgadora do procedimento administrativo.
É exatamente neste estágio do procedimento que é ofertado
a possibilidade de fazer averiguações, perícias, exames, estudos
técnicos, pareceres, e todo e qualquer elemento probatório;
Fase dispositiva: Pela fase dispositiva temos que é o momento
do procedimento administrativo na qual a Administração Pública
irá explanar a sua decisão, fundamentando todos os tópicos de sua
sentença final, decidindo então a questão.
Fase controladora ou integrativa: É nesta fase que é disponibi-
lizado as autoridades administrativas diversas que tiveram partici-
pação no procedimento administrativo, para avaliarem de maneira
objetiva se houve o satisfatório transcurso das varias fases proces-
suais, e ainda se o que foi decidido esta de acordo com o interesse
público e se devem confirmar ou não a decisão final.
11

Fase de comunicação: Por fim, temos a fase de comunicação,
em que a providencia conclusiva, ou seja, a decisão confirmada
pelas autoridades administrativas deve ser transmitida pelos meios
de comunicação que a lei exigir para cada caso, objetivando dar
publicidade das decisões administrativas, com seus fundamentos.
PRINCÍPIOS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATI-
VO.
Não existe em nosso ordenamento jurídico lei reguladora es-
pecifica que cuida de identificar de forma taxativa quais são os
princípios norteadores do procedimento administrativo, entretan-
to, em análise a Constituição Federal e as demais legislações ad-
ministrativas esparsas, podemos facilmente identificar alguns prin-
cípios passiveis de adoção no processo administrativo, os quais
serão objetos do presente estudo.
- Princípio da audiência do interessado: Por tal princípio veri-
ficamos a incidência de um direito fundamental de todo acusado,
previsto constitucionalmente, que é o do contraditório, que não se
deve resumir em uma única manifestação durante todo o transcur-
so do procedimento, mas deve a parte que será afetada pela deci-
são ter oportunidade de se manifestar durante todo o procedimento
administrativo.
- Princípio da acessibilidade: Deve estar à disposição e acessí-
vel á parte interessada o exame de toda a documentação constantes
dos autos do procedimento administrativo, não podendo ser obs-
tada vista dos autos a parte interessada, bem como os documentos
que o compõe, com o objetivo de ter conhecimento pleno de todo
o teor do procedimento.
- Princípio da ampla instrução probatória: Por tal princípio,
temos o direito do administrado, não apenas de oferecer e produzir
provas durante o tramite processual, mas também o poder de fisca-
lizar a produção das provas por parte da Administração, objetivan-
do sanar equívocos e se defender de provas duvidosas.
- Princípio da motivação: Este princípio vincula obrigatoria-
mente a administração pública em explicitar tanto o fundamento
normativo quanto o fundamento fático da decisão prolatada duran-
te o procedimento administrativo, bem como em sua decisão final.
- Princípio da revisibilidade: Tal princípio consiste simples-
mente no direito do administrado recorrer de decisão administra-
tiva que lhe seja desvaforável, seja em sua totalidade ou em parte.
- Princípio da representação: Durante o trâmite processual, é
lícito ao administrado requerer o acompanhamento de determina-
das peças técnicas de auxiliar capacitado para lhe representar e
assessorar.
- Princípio da lealdade e boa-fé: Temos por este princípio que
a administração, em todo o trâmite processual esta obrigada a agir
de maneira leal, em obediência a boa-fé administrativa, ficando
proibida adoção de medidas ardilosas, capazes de colocar o ad-
ministrado em nível de inferioridade no transcorrer do processo.
- Princípio da verdade material: Consiste no fato da adminis-
tração pública demonstrar a verdade real dos fatos, independente
das provas apresentadas nos auto do procedimento administrativo.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Princípio da celeridade processual: Este princípio norteador
do processo administrativo orienta a administração pública em
atuar no processo com presteza e célere, a fim de garantir duração
razoável do processo durante sua tramitação.
- Princípio da gratuidade: Este princípio tem a finalidade de
garantir que o procedimento administrativo não seja motivo de
ônus econômicos ao administrado, para que assim, a falta de recur-
sos econômicos e financeiros não sejam motivos de impedir que o
administrado figure em qualquer dos pólos do processo.
SERVIDORES PÚBLICOS.
SERVIDORES PÚBLICOS EM SENTIDO AMPLO E
EM SENTIDO ESTRITO
Servidores Públicos em Sentido Amplo: Servidores públicos,
em sentido amplo, no entender de Hely Lopes Meirelles, são todos
os agentes públicos vinculados à Administração Pública, direta e
indireta, do Estado, mediante regime jurídico estatutário regular,
geral ou peculiar, ou administrativo especial, ou, ainda, celetista,
que é regido pela Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, que
possui natureza profissional e empregatícia.
Aponta o estudioso que a classificação dos servidores públi-
cos em sentido amplo gera divergências doutrinárias. Conforme
a Constituição Federal, de acordo com a redação resultante da
Emenda Constitucional nº 19, denominada de Emenda da Refor-
ma Administrativa, bem como da Emenda Constitucional nº 20,
os servidores públicos são classificados em quatro espécies, quais
sejam: agentes políticos, servidores públicos em sentido estrito ou
estatutários, empregados públicos e os contratados por tempo de-
terminado.
Servidores Públicos em Sentido Estrito: Na definição do ju-
rista Celso Antônio Bandeira de Mello, temos que são servidores
públicos: “Todos aqueles que mantêm vínculo de trabalho profis-
sional com as entidades governamentais, integrados em cargos ou
empregos da União, Estados, Distrito Federal, Municípios, res-
pectivas autarquias e fundações de Direito Público. Em suma: são
os que entretêm com o Estado e com as pessoas de Direito Público
da Administração indireta relação de trabalho de natureza profis-
sional e caráter não eventual”.
Em outras palavras, podemos definir servidor público como
aqueles que gozam da titularidade de cargos públicos de provi-
mento efetivo ou de provimento de cargo em comissão, são agen-
tes administrativos, de caráter estatutário.
REGIME ESTATUTÁRIO
DA ADMISSÃO: CONCURSO PÚBLICO
A Constituição Federal prevê que é amplo o acesso aos cargos
e empregos públicos aos brasileiros que cumpram os requisitos
previstos em lei, assim como aos estrangeiros (pois há cargos pú-
blicos que somente poderão ser preenchidos por brasileiros natos
ou naturalizados), mediante a realização e aprovação em concurso
12

público de provas ou provas e títulos, exceto para a contratação de
cargo de provimento em comissão, os quais são livres a nomeação
e a exoneração, de acordo com a conveniência e oportunidade ve-
rificada pela Autoridade Administrativa.
A obrigatoriedade de concurso público é somente para a
primeira investidura em cargo ou emprego público, isto é, para
o ingresso em cargo isolado ou no cargo inicial da carreira, nas
entidades estatais, suas autarquias, suas fundações públicas e suas
paraestatais.
O concurso é o meio técnico posto à disposição da Adminis-
tração Pública para obter-se moralidade, eficiência e aperfeiçoa-
mento do serviço público propiciando igualdade de oportunidade
a todos os interessados no ingresso da carreira pública, desde que
atendam aos requisitos da lei, consoante determina a Constituição
Federal.
Após a realização do concurso segue-se o provimento do car-
go, através da nomeação do candidato aprovado.
Importante ressaltar que a exigência de aprovação prévia em
concurso público implica a classificação dos candidatos e nomea-
ção na ordem dessa classificação, haja vista que não basta, pois,
estar aprovado em concurso para ter direito à investidura, visto
que é necessária também é que esteja classificado e na posição
correspondente às vagas existentes, durante o período de validade
do concurso, que é de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado
por igual período, uma única vez.
O concurso público deve ser realizado com observância ao
tratamento impessoal e igualitário aos interessados e concorrentes
do certame. Cumpre ressaltar que o concurso público dever ser
provas ou provas e títulos, ou seja, não basta para a aprovação do
candidato a cargos efetivos ou empregos públicos a análise basea-
da exclusivamente em títulos ou currículos, mas sim precedidos da
realização de provas, objetivando aferir o melhor e mais preparado
candidato postulante de cargo ou emprego público.
As entidades estatais são livres para organizar seu pessoal
para o melhor atendimento dos serviços e cargos, mas a organi-
zação deve ser fundamentada em lei, prevendo as devidas compe-
tências e observâncias das normas constitucionais pertinentes ao
funcionalismo público.
É facultado ao Poder Executivo, através de ato administrativo
extinguir cargos públicos na forma da Lei bem como praticar
os atos de nomeação, remoção, demissão, punição, promoção,
licenças, aposentadorias, lotação e concessão de férias.
A nomeação é o ato de provimento de cargo, que se completa
com a posse e o exercício.
A investidura do servidor no cargo ocorre efetivamente com
a posse. Por ela se conferem ao funcionário ou ao agente político
as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou do mandato.
Importante salientar que sem a posse o provimento não se
completa, nem pode haver exercício da função pública. É a posse
que marca o início dos direitos e deveres funcionais, como, tam-
bém, geram as restrições, impedimentos e incompatibilidades para
o desempenho de outros cargos, funções ou mandatos.
Por isso mesmo, a nomeação regular só pode ser desfeita pela
Administração antes de ocorrer à posse do nomeado. No entanto,
a anulação do concurso, com a exoneração do nomeado, após a
posse, só pode ser feita com observância do devido processo legal
e a garantia de ampla defesa e o contraditório.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O exercício do cargo é consequência natural da posse. Nor-
malmente, a posse e o exercício são dados em momentos suces-
sivos e por autoridades diversas, mas casos há em que se reúnem
num só ato, perante a mesma autoridade. É o exercício que marca
o momento em que o funcionário passa a desempenhar formal-
mente e de acordo com a lei suas funções e ainda adquire direito
às vantagens do cargo e à contraprestação pecuniária devida pelo
Poder Público.
Com a posse, o cargo fica provido e não poderá ser ocupado
por outrem, mas o provimento só se completa com a entrada em
exercício do nomeado. Se este não o faz na data prevista, a nomea-
ção e, assim, consequentemente, a posse tornam-se ineficazes, o
que, devendo assim ser declarada, pela autoridade competente, a
vacância do cargo.
DO PROVIMENTO:
Ato administrativo no qual o cargo público é preenchido, po-
dendo ser provimento efetivo ou em comissão.
Assim, provimento é o ato pelo qual se efetua o preenchimen-
to do cargo público, com a designação de seu titular. O provimento
pode ser originário ou inicial e derivado.
Provimento inicial é o que se faz através de nomeação, que
pressupõe a inexistência de vinculação entre a situação de serviço
anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto
é provimento inicial a nomeação de pessoa estranha aos quadros
do serviço público quanto a de outra que já exercia função públi-
ca como ocupante de cargo não vinculado àquele para o qual foi
nomeada.
Entretanto o provimento derivado, que se faz por promoção,
remoção, reintegração, readmissão, enquadramento, aproveita-
mento ou reversão, é sempre uma alteração na situação de serviço
do provido.
Segundo a classificação aceita pelo Supremo Tribunal Fede-
ral, as formas de provimento são:
- Originárias: não decorre de qualquer vínculo anterior entre o
servidor e a administração (única forma é a nomeação)
- Derivadas: decorre de vínculo anterior entre servidor e a ad-
ministração (são: promoção, readaptação, reversão, aproveitamen-
to, reintegração e recondução).
DA VACÂNCIA DE CARGOS PÚBLICOS:
Ocorre a vacância quando o servidor desocupa o seu cargo,
ficando esse cargo a disposição da Administração Pública, que se
utilizando das formas de provimento em cargos públicos o ocu-
pará.
A vacância poderá ser:
- Definitiva: mediante exoneração, demissão e falecimento.
- Não definitiva (forma um novo vínculo): promoção, readap-
tação, aposentadoria e posse em outro cargo inacumulável.
Enquanto existir o cargo, como foi provido, seu titular terá
direito ao exercício nas condições estabelecidas pelo estatuto, mas,
caso venha a modificar a estrutura, as atribuições, os requisitos
13

para seu desempenho, são lícitas a exoneração, a disponibilidade,
a remoção ou a transferência de seu ocupante, para que outro o
desempenhe na forma da nova lei.
Entretanto, o que não se admite é o afastamento arbitrário ou
abusivo do titular, por ato do Poder Executivo, sem Lei que o au-
torize, e desrespeitados o princípio do devido processo legal, su-
primindo o direito a ampla defesa e contraditório, constituindo em
arbitrariedade e consequentemente abuso de poder.
DA REMOÇÃO:
Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido próprio ser-
vidor ou de ofício por interesse da Administração Pública, no âm-
bito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
A remoção para outra localidade poderá ocorrer a pedido do
servidor, independentemente do interesse da Administração quan-
do for para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi-
dor público, que foi deslocado no interesse da Administração, por
motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependen-
te, desde que comprovada à necessidade da medida por junta mé-
dica oficial.
REDISTRIBUIÇÃO:
Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efe-
tivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para
outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia apreciação
do órgão central.
Para que seja possível a redistribuição de servidor é necessá-
rio:
- interesse da administração;
- equivalência de vencimentos;
- manutenção da essência das atribuições do cargo;
- vinculação entre os graus de responsabilidade e complexida-
de das atividades;
- mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;
- compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades
institucionais do órgão ou entidade.
SUBSTITUIÇÃO:
Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou
chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão substi-
tutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, pre-
viamente designado pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
O servidor substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nas hipóteses de
afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do servidor
titular e na vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar pela
remuneração de um deles durante o respectivo período.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos termos da Lei o substituto fará jus à retribuição pelo exer-
cício do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natu-
reza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais
do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporção
dos dias de efetiva substituição, que excederem o referido período.
DA PROIBIÇÃO DE ACUMULAÇÃO DE CARGOS E
EMPREGOS PÚBLICOS REMUNERADO.
Objetivando evitar abusos, e com finalidade de moralizar as
atividades estatais, o legislador constituinte cuidou em estabele-
cer vedações a acumulação remunerada de cargos, funções e em-
pregos públicos, tanto na esfera da Administração Direta como na
Administração indireta e a ela correlatas, conforme dispõe o artigo
37, em seus incisos XVI e XVII, excetuando-se as ressalvas ex-
pressas na Carta Magna que admite excepcionalmente as acumu-
lações remuneradas, desde sejam compatíveis entre si nos horários
e obedecidos o teto remuneratório.
Para tanto a Constituição Federal arrolou expressamente os
cargos passiveis de acumulação remunerada, quais são:
- Dois cargos de professor;
- De um cargo de professor com outro cargo técnico ou cien-
tífico, e;
- De dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas.
É ainda possível a acumulação remunerada de cargos
constante do texto constitucional, sendo permitido acumular nos
casos de servidor eleito a vereador (art. 38, III); permissão para
juízes de direito cumulativamente exercerem o magistério (art.
95, parágrafo único) e ainda permissão para que os membros do
Ministério Público possam exercer cumulativamente o magistério
(artigo 128, § 5º, inciso II, “d”).
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS:
Por definição, temos que vencimento é a designação técnica
da retribuição pecuniária prevista legalmente como a contrapartida
devida ao servidor público pela sua prestação de serviços.
Assim, a Constituição Federal, em seu artigo 37, inciso XV,
estabelece e garante que é vedada a irredutibilidade dos vencimen-
tos dos servidores públicos.
ESTABILIDADE E ESTÁGIO PROBATÓRIO:
Nos termos do artigo 41 da Constituição Federal, temos que
transcorrido o lapso temporal de 3 (três) anos de exercício subse-
quentes à nomeação do servidor público, este goza de estabilidade,
sendo certo que para sua aquisição é necessária e obrigatória a efe-
tiva avaliação especial de desempenho, por uma comissão formada
especialmente para tal fim.
Assim, para que o servidor público esteja apto a gozar de sua
estabilidade é necessário o preenchimento de quatro requisitos
cumulativos:
- aprovação em concurso público;
14

- nomeação para cargo público efetivo;
- três anos de efetivo exercício no cargo público, e;
- aprovação em avaliação especial de desempenho julgada por
comissão instituída para tal finalidade.
A estabilidade de servidor público é o direito de não ser des-
ligado de suas ocupações públicas, senão em virtude de sentença
judicial transitada em julgado e realização de processo adminis-
trativo, observado a garantia constitucional da ampla defesa e do
contraditório.
Cumpre ressaltar que, apesar de divergência doutrinária, em
nenhuma hipótese o servidor ocupante de cargo em comissão terá
direito a estabilidade, e tampouco, os empregados públicos, seja
qual for o órgão ou entidade que esteja vinculado.
DISPONIBILIDADE:
Pela disponibilidade, temos que o servidor público estável é
colocada em inatividade remunerada, até que o mesmo seja apro-
veitado adequadamente em outro cargo, com proventos proporcio-
nais ao seu tempo de prestação de serviços.
Isto ocorre quando o servidor público estável tem seu cargo
extinto ou declarado desnecessário, assim, com tal extinção do
cargo que ocupava, a Constituição Federal conferiu o direito de
o servidor estável aguardar inativamente e sendo remunerado sua
recolocação nos quadros funcionais da Administração Pública, po-
dendo ocorrer ainda na hipótese de reintegração de outro servidor
(cuja exoneração foi revista judicialmente), seja desalojado do car-
go que ocupava sem ter uma cargo de origem para retornar a ele.
DA APOSENTADORIA E PROVENTOS:
É garantido constitucionalmente que o servidor público
titular de cargo efetivo ingresse no regime de previdência de
caráter contributivo, lhe garantindo aposentadoria e proventos em
condições especiais.
O regime de previdência que estão submetidos os servidores
públicos de cargo efetivo é um regime próprio, com peculiarida-
des, diferente do regime geral a que estão sujeitos os demais tra-
balhadores, não só da iniciativa privada regulamentado pela CLT,
mas também os servidores ocupantes de cargo em comissão, fun-
ção temporária e emprego público.
Proventos é a designação técnica relativa aos valores pecuniá-
rios devidos aos servidores inativos, podendo estarem aposentados
ou disponíveis.
A aposentadoria pode ocorrer em três hipóteses:
- Voluntária;
- Compulsória por idade, e;
- por acidente em serviço, ou doença grave ou então incurável
(especificada em lei), ou então decorrente de invalidez originária
de causas diversas das situações anteriores.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DOS DIREITOS:
Vencimentos: Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Remuneração: Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas
em lei.
Férias: O servidor terá direito a trinta dias de férias, que po-
dem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de
necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legis-
lação específica. Para o primeiro período aquisitivo de férias serão
exigidos 12 (doze) meses de exercício.
Licenças: O servidor terá direito a concessão das seguintes
licenças:
- por motivo de doença em pessoa da família;
- por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
- para o serviço militar;
- para atividade política;
- para capacitação;
- para tratar de interesses particulares;
- para desempenho de mandato classista.
Do Direito de Petição: É assegurado ao servidor o direito de
requerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse
legítimo.
O requerimento será dirigido à autoridade competente para
decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que estiver ime-
diatamente subordinado o requerente.
DAS VANTAGENS:
Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguin-
tes vantagens:
Indenizações: constituem vantagens por indenização:
- ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no interesse do serviço,
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio
em caráter permanente, vedado o duplo pagamento de indeniza-
ção, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que
detenha também a condição de servidor, vier a ter exercício na
mesma sede.
- diárias: O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em ca-
ráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacio-
nal ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas
a indenizar as parcelas de despesas extraordinárias com pousada,
alimentação e locomoção urbana, conforme dispuser em regula-
mento.
- transporte: Conceder-se-á indenização de transporte ao ser-
vidor que realizar despesas com a utilização de meio próprio de lo-
comoção para a execução de serviços externos, por força das atri-
buições próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
15

- auxílio-moradia: O auxílio-moradia consiste no ressarci-
mento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor
com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administra-
do por empresa hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação
da despesa pelo servidor.
Gratificações e Adicionais: Além do vencimento e das van-
tagens serão deferidos aos servidores as seguintes gratificações e
adicionais:
- Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento: Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo
seu exercício.
- Gratificação natalina: A gratificação natalina corresponde a
1/12 (um doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no
mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
- Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: Os servidores que trabalhem com habitualidade em lo-
cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de
periculosidade deverá optar por um deles. O direito ao adicional de
insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminação das condi-
ções ou dos riscos que deram causa a sua concessão
- Adicional pela prestação de serviço extraordinário: O ser-
viço extraordinário será remunerado com acréscimo de 50% (cin-
quenta por cento) em relação à hora normal de trabalho.
Somente será permitido serviço extraordinário para atender a
situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite máximo
de 2 (duas) horas por jornada.
- Adicional noturno: O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco)
horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e
cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois
minutos e trinta segundos.
- Adicional de férias: Independentemente de solicitação, será
pago ao servidor, por ocasião das férias, um adicional correspon-
dente a 1/3 (um terço) da remuneração do período das férias.
- Gratificação por encargo de curso ou concurso: A Gratifica-
ção por Encargo de Curso ou Concurso é devida ao servidor que,
em caráter eventual:
- atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
administração pública federal;
- participar de banca examinadora ou de comissão para exa-
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discur-
sivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- participar da logística de preparação e de realização de con-
curso público envolvendo atividades de planejamento, coordena-
ção, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições per-
manentes;
- participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame
vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas ativida-
des.
REGIME DISCIPLINAR:
O Regime Disciplinar compreende os deveres, proibições e
penalidades em caso de cometimento pelo servidor de infração
administrativa ou funcional, em virtude das atribuições previstas
em Lei.
Dos Deveres: Os deveres são condutas obrigatórias aos ser-
vidores públicos, impostas em virtude das atribuições funcionais
inerentes aos cargos públicos que ocupam. Assim, são deveres do
servidor:
- exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
- ser leal às instituições a que servir;
- observar as normas legais e regulamentares;
- cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamen-
te ilegais;
- atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
- levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do car-
go ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver sus-
peita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade
competente para apuração;
- zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público;
- guardar sigilo sobre assunto da repartição;
- manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
- ser assíduo e pontual ao serviço;
- tratar com urbanidade as pessoas;
- representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Das Proibições: As proibições são condutas vedadas ao ser-
vidor público, em virtude das atribuições de seu cargo, assim são
proibidos aos servidores:
16

- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solici-
tado.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PÚBLICO
O servidor público no exercício de suas atribuições pode ser
responsabilizado, pela prática de ato ilícito, nas esferas adminis-
trativa, civil ou penal.
O Servidor poderá sofrer sanção de forma cumulativa, ou seja,
o mesmo ato pode ser punido por uma sanção civil, penal e admi-
nistrativa, sendo totalmente independente entre si.
Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil, penal
ou administrativamente por dar ciência à autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade
competente para apuração de informação concernente à prática de
crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em
decorrência do exercício de cargo, emprego ou função pública.
Responsabilidade Civil – A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
O servidor público é obrigado a reparar o dano causado à ad-
ministração pública ou a terceiro, em decorrência de sua conduta
dolosa ou culposa, praticada de forma omissiva ou comissiva, me-
diante o direito de regresso.
Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o servi-
dor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva, sendo que a
obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles
será executada, até o limite do valor da herança recebida.
Essa responsabilidade é subjetiva, pois leva em consideração
o grau de culpabilidade do agente causador do dano, ao contrário
da responsabilidade da administração que é objetiva.
Responsabilidade penal – A responsabilidade penal abrange
os crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Decorre da conduta ilícita praticada pelo servidor público que
a Lei Penal tipifica como infração penal.
Os principais crimes contra a administração estão previstos
artigos 312 a 326 do Código Penal Brasileiro.
Responsabilidade administrativa – quando o servidor pratica
um ilícito administrativo, bem como o desatendimento de deveres
funcionais. Essas práticas ilícitas poderão redundar na responsabi-
lidade administrativa do servidor, que após apuração por meio de
sindicância e processo administrativo, sendo culpado, será punido
com medidas disciplinares administrativas.
Importante ressaltar que a responsabilidade administrativa do
servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a
existência do fato ou sua autoria.
DAS PENALIDADES:
Administrativamente, o servidor público poderá sofrer puni-
ções disciplinares em virtude de prática de infrações administra-
tivas.
Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza
e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem
para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuan-
tes e os antecedentes funcionais, sendo que o ato de imposição da
penalidade mencionará sempre o fundamento legal e a causa da
sanção disciplinar.
17

As penalidades administrativas, para serem impostas e aplica-
das aos servidores públicos deverão ser precedidas de sindicância
ou processo administrativo, garantido ao servidor acusado ampla
defesa e contraditório, a fim de apurar regulamente por meio do
devido processo legal a incidência da conduta infracional e a sua
autoria, sendo certo que nenhuma punição disciplinar administra-
tiva será imposta sem antes ocorrer o procedimento administrativo
adequado.
São penalidades disciplinares:
- Advertência: A advertência será aplicada por escrito, nos ca-
sos de violação de proibições funcionais de menor gravidade, e de
inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamentação
ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade mais
grave.
- Suspensão: A suspensão será aplicada em caso de reincidên-
cia das faltas punidas com advertência e de violação das demais
proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de de-
missão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o servidor
que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção mé-
dica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos
da penalidade uma vez cumprida a determinação.
Quando houver conveniência para o serviço, a critério da Ad-
ministração Pública, a penalidade de suspensão poderá ser conver-
tida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de
vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a perma-
necer em serviço.
- Demissão: É a retirada coercitiva do servidor público dos
quadros funcionais da Administração Pública. É a perda do car-
go público que o servidor ocupava, trata-se do desligamento do
servidor das atividades por ele exercida com a consequente perda
de cargo público o qual era titular, pela prática de infração ad-
ministrativa de maior gravidade não punida com Advertência ou
Suspensão.
A demissão será aplicada nos seguintes casos:
- crime contra a administração pública;
- abandono de cargo;
- inassiduidade habitual;
- improbidade administrativa;
- incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
- insubordinação grave em serviço;
- ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em
legítima defesa própria ou de outrem;
- aplicação irregular de dinheiros públicos;
- revelação de segredo do qual se apropriou em razão do car-
go;
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
cional;
- corrupção;
- acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;
- Cassação de aposentadoria ou disponibilidade: Será cassada
a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver prati-
cado, na atividade, falta punível com a demissão.
- Destituição de cargo em comissão ou Destituição de função
comissionada: A destituição de cargo em comissão exercido por
não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração
sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Bibliografia
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito admi-
nistrativo descomplicado. 19. Ed. São Paulo: Método, 2011.
BRAZ, Petrônio; Tratado de direito municipal – volume 1. 3ª
ed. Leme/SP: Mundo Jurídico, 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22.
ed. São Paulo: Atlas. 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo. 32. ed.
São Paulo: Malheiros, 2006.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de direito admi-
nistrativo. 29. Ed. São Paulo: Malheiros, 2012.
EXERCÍCIOS
01 - (AL-AM – ANALISTA – ISAE/2011) - Com relação
à estrutura da Administração Pública, analise as afirmativas
a seguir:
I. Pertencem à Administração Pública indireta as se-
guintes entidades: sociedades de economia mista, empresas
públicas, autarquias e fundações públicas.
II. As entidades paraestatais compõem a Administração
Pública direta.
III. As entidades que compõem a Administração Pública
indireta possuem personalidade jurídica própria.
Assinale:
A) se somente a afirmativa I estiver correta.
B) se somente a afirmativa II estiver correta.
C) se somente a afirmativa III estiver correta.
D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
E) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
Somente a afirmativa II não está de acordo com o que dispõe
a Lei e a Doutrina Administrativa, visto que, as entidades paraes-
tatais não compõem a Administração Direta, visto que trata-se de
uma forma de descentralização da atividade administrativa.
Embora não exista consenso na doutrina administrativa sobre
Entidades Paraestatais, adotamos o entendimento de que se en-
quadram no conceito exclusivamente pessoas privadas, sem fins
lucrativos, que exercem atividades de interesse coletivo, mas não
exclusivas da Administração Pública, recebendo para tanto, con-
trapartida do poder público para seu regular funcionamento
18
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
As entidades paraestatais pertencem ao chamado “terceiro se- 03 - (PGE/MT – PROCURADOR – FCC/2011) - O regime
tor”, que podem ser definidos com aquele composto por entidades jurídico aplicável às entidades integrantes da Administração
privadas da sociedade civil organizada, que atuam na prestação indireta
de serviços públicos de relevante interesse social, por iniciativa A) sujeita todas as entidades, independentemente da natu-
exclusivamente privada, sem fins lucrativos, porém incentivadas reza pública ou privada, aos princípios aplicáveis à Adminis-
pelo Estado. tração Pública.
RESPOSTA “E” B) é integralmente público, para autarquias, fundações
e empresas públicas, e privado para sociedades de economia
02 - (TRT - 18ª Região/GO - ANALISTA JUDICIÁRIO – mista.
FCC/2013) As autarquias integram a Administração indireta. C) é sempre público, independentemente da natureza da
São pessoas:  entidade.
A) políticas, com personalidade jurídica própria e têm D) é sempre privado, independentemente da natureza da
poder de criar suas próprias normas.  entidade.
B) jurídicas de direito público, cuja criação e indicação E) é o mesmo das empresas privadas, para as empresas
dos fins e atividades é autorizada por lei, autônomas e não su- públicas e sociedades de economia mista, exceto em relação à
jeitas à tutela da Administração direta.  legislação trabalhista.
C) jurídicas de direito semi-público, porque sujeitas ao
regime jurídico de direito público, excepcionada a aplicação Muito embora as entidades da Administração Indireta seja
da lei de licitações.  considerada uma forma de descentralização da atividade adminis-
D) políticas, com personalidade jurídica própria, criadas trativa, continua a manter vínculo com os órgãos da Administração
por lei, com autonomia e capacidade de auto administração, Direta, sendo o conjunto de pessoas jurídicas que possuem a com-
não sujeitas, portanto, ao poder de tutela da Administração.  petência para o exercício de atividades administrativas.
E) jurídicas de direito público, criadas por lei, com capa- São compostas por entidades com personalidade jurídica pró-
cidade de auto administração, mas sujeitas ao poder de tutela pria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de
do ente que as criou.  forma descentralizada, estando todas elas sujeitas aos princípios
aplicáveis à Administração Pública, independentemente de sua na-
Nos termos do que dispõe o Decreto-Lei 200/67 que define a tureza jurídica.
entidade administrativa pertencente à Administração Indireta de- RESPOSTA: “A”
nominada Autarquia, temos:
04 - (TCE/PR – ANALISTA DE CONTROLE ÁREA JU-
“Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
RÍDICA – FCC 2011). Inserem-se entre as entidades integran-
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com per-
tes da Administração pública indireta, além das empresas pú-
sonalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
blicas, as
atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para
A) sociedades de economia mista, as fundações públicas e
seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira des-
as Organizações Sociais ligadas à Administração por contrato
centralizada.”
de gestão.
Doutrinariamente temos que as autarquias são pessoas B) autarquias, fundações e sociedades de economia mista,
jurídicas de direito público, o que significa dizer que tem prati- que são pessoas jurídicas de direito público.
camente as mesmas prerrogativas e sujeições da administração C) sociedades de economia mista exploradoras de ativida-
direta. de econômica, que se submetem ao mesmo regime jurídico das
O seu regime jurídico pouco se diferencia do estabelecido empresas privadas e aos princípios aplicáveis à Administração
para os órgãos da Admininstração Direta, aparecendo, perante ter- Pública.
ceiros, como a própria Administração Pública. Difere da União, D) fundações e autarquias, excluídas as sociedades de eco-
Estados e Municípios (pessoas públicas políticas) por não ter capa- nomia mista.
cidade política, ou seja, o poder de criar o próprio direito, é pessoa E) sociedades de economia mista, exceto as que operam no
pública administrativa, porque tem apenas o poder de auto-admi- domínio econômico em regime de competição com as empresas
nistração, nos limites estabelecidos em lei, sujeitas ao Poder de privadas.
Tutela do ente que a criou.
Desta forma, temos que a autarquia é um tipo de administra- Sociedades de economia mista é uma sociedade na qual há
ção indireta e está diretamente relacionada à administração central, colaboração entre o Estado e particulares, ambos reunindo recur-
visto que não pode legislar em relação a si, mas deve obedecer à sos para a realização de uma finalidade. Criada para a prestação de
legislação da administração à qual está subordinada. serviços públicos ou para a exploração de atividades ecônomicas.
É ainda importante destacar que as autarquias possuem bens e A sociedade de economia mista é uma pessoa jurídica de
receita próprios, assim, não se confundem com bens de propriedade direito privado e não se beneficia de isenções fiscais ou de foro
da Administração direta à qual estão vinculadas. Igualmente, privilegiado, com atuação no mercado privado, mas sempre com
são responsáveis por seus próprios atos, não envolvendo a obediência aos principios norteadores da Administração Pública.
Administração central, exceto no exercício da responsabilidade Tem seu conceito legal no artigo 5º, inciso III do Decreto-Lei
subsidiária. nº 200/67, que assim dispõe:
RESPOSTA: “E”

Didatismo e Conhecimento 19

Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de per-
sonalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a explo-
ração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima,
cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União
ou a entidade da Administração Indireta.
RESPOSTA “C”
05 - (TER/PA – ANALISTA JUDICIÁRIO – IADES/2014)
A respeito da organização administrativa no âmbito federal,
assinale a alternativa correta.  Sociedade de Economia Mista é a entidade dotada de persona-
a) São consideradas pessoas federativas ou entidades
políticas apenas a União e os Estados.  de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
b) As pessoas jurídicas integrantes da Administração
indireta, assim como os órgãos da Administração direta, não
poderão adquirir direitos e contrair obrigações na ordem ju-
rídica.  realização de uma finalidade, sempre de objetivo econômico.
c) Conforme disciplinado na lei, compõem a Adminis-
tração indireta as autarquias, as empresas públicas, as socie-
dades de economia mista.  privilegiado, exceto quando atuar na Justiça Federal e a União
d) As autarquias federais, a exemplo do INSS, possuem
personalidade jurídica de direito privado.  Entretanto, oportuno esclarecer que, neste caso, a Sociedade
e) As empresas públicas, atuantes na atividade econô-
mica do Estado, diferentemente das sociedades de economia
mista, são formalmente pessoas jurídicas de direito público.
O Decreto-Lei nº 200/67 regulamenta a organização da Admi-
nistração Pública em âmbito Federal assim dispõe em seu artigo
4º, inciso II:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
...
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica pró-
pria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
RESPOSTA: “C”
06 - (TJ/RJ – JUIZ – VUNESP/2013) Na Administração
Pública Indireta,
a) as autarquias e as fundações governamentais poderão
possuir personalidade jurídica de direito público ou privado.
b) não cabe mandado de segurança contra ato praticado
em licitação promovida por empresa pública.
c) as sociedades de economia mista só têm foro na justiça
federal quando a união intervém como assistente ou opoente.
d) somente a União poderá criar, por meio de lei, Agên-
cias Reguladoras.
Nos termos do que dispõe o Decreto-Lei 200/67, que regu-
lamenta a organização da Administração Pública Federal, em seu
artigo 5º, inciso III, temos:
“Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(...)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de per-
sonalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a explo-
ração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima,
cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União
ou a entidade da Administração Indireta. “
Por ser Pessoa Jurídica de Direito Privado, mas submetida ao
regime jurídico-administrativo (Direito Público), muitos associam
como prerrogativa das Sociedades de Economia Mista privilégios
fiscais e foro privilegiado, o que não é correto.
lidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
Trata-se de uma sociedade na qual há colaboração entre o Es-
tado e particulares ambos reunindo e unificando recursos para a
A sociedade de economia mista é uma pessoa jurídica de di-
reito privado e não se beneficia de isenções fiscais ou de foro
intervir como assistente ou oponente na lide.
de Economia Mista somente se aproveita de uma prerrogativa da
União, ou seja, caso a União não interfira na lide da Justiça Fede-
ral em que Sociedade de Economia Mista faça parte, esta não tera
qualquer tipo de privilégio.
O Estado poderá ter uma participação majoritária ou mino-
ritária; entretanto, mais da metade das ações com direito a voto
devem pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista é do
gênero de sociedade anonima, e seus funcionários são regidos pela
Consolidação das Leis Trabalhistas – CLT.
RESPOSTA: “C”
07 - (AL/RN - ANALISTA LEGISLATIVO – FCC/2013)
Considere as seguintes assertivas:
I. A desconcentração está relacionada ao tema “hierar-
quia”. 
II. Na desconcentração, há uma distribuição de competên-
cias dentro da mesma pessoa jurídica. 
III. Quando, por exemplo, o poder público (União, Esta-
dos e Municípios) cria uma pessoa jurídica de direito público,
como a autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execução
de determinado serviço público, ocorre a chamada desconcen-
tração. 
IV. Quando, por exemplo, a execução do serviço público
é transferida para um particular, por meio de concessão ou
permissão, ocorre a chamada descentralização.
Está correto o que se afirma APENAS em
A) II.
B) II, III e IV.
C) I e III.
D) I, II e IV.
E) III e IV.
Somente a afirmativa III está incorreta, tendo em vista que
nos casos de atribuição de titularidade e execução de determinado
serviço público, atribuído as autarquias temos a ocorrência da téc-
nica de organização administrativa denominada descentralização.
20

Ocorre a chamada descentralização administrativa quando o
Estado desempenha algumas de suas atribuições por meio de ou-
tras pessoas, e não pela sua administração direta.
Assim, dizemos que a atividade administrativa do Estado é
descentralizada quando é exercida por pessoas distintas do Estado,
sendo que há transferência de competência para a execução do ser-
viço público que lhe são pertinentes para seus auxiliares.
A descentralização é efetivada por meio de outorga quando o
estado cria, por meio de lei, uma entidade ou pessoa jurídica, e a
ela lhe transfere determinado serviço público.
De outro modo, a descentralização é efetivada pó meio de
delegação quando a Administração Pública transfere, mediante
contrato administrativo (concessão ou permissão de serviços pú-
blicos), ou por meio de ato unilateral (autorização de serviços pú-
blicos), a execução do serviço.
RESPOSTA: “D”
08 - (TER/ES – ANALISTA JUDICIÁRIO – CESPE/2011)
- Acerca de direito administrativo, julgue os itens a seguir.
A desconcentração mantém os poderes e as atribuições na
titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a
descentralização os transfere para outro sujeito de direito dis-
tinto e autônomo, elevando o número de sujeitos titulares de
poderes públicos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
A desconcentração é o fenômeno, ou forma de organização
administrativa, de distribuição interna de competências. Diferen-
temente da descentralização, que envolve sempre mais de uma
pessoa jurídica de direito público, a desconcentração ocorre ex-
clusivamente dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurídica.
Enquanto que ocorre a chamada descentralização adminis-
trativa quando o Estado desempenha algumas de suas atribuições
por meio de outras pessoas, e não pela sua administração direta.
Assim, dizemos que a atividade administrativa do Estado é des-
centralizada quando é exercida por pessoas distintas do Estado,
sendo que há transferência de competência para a execução do ser-
viço público que lhe são pertinentes para seus auxiliares.
RESPOSTA: “CERTO”
09 - (CÂMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO -
ANALISTA LEGISLATIVO - FJG – RIO/2014) As pessoas
jurídicas de direito privado, integrantes da Administração In-
direta do Estado, criadas por autorização legal, sob qualquer
forma jurídica adequada a sua natureza, para que o governo
exerça atividades gerais de caráter econômico ou, em certas
situações, execute a prestação de serviços públicos, são deno-
minadas:
A) sociedades de economia mista
B) empresas públicas
C) agências executivas
D) autarquias especiais
De acordo com o enunciado da questão, temos a definição da
entidade administrativa denominada empresa pública.
Nos termos do que dispõe o Decreto-Lei nº 200/67 que dispõe
sobre a organização administrativa em âmbito federal, verifica-se
no artigo 5º, inciso II:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
“(...) II - Empresa Pública - a entidade dotada de personali-
dade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital
exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade
econômica que o Governo seja levado a exercer por forca de con-
tingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito.”
As empresas públicas são consideradas como pessoa jurídica
de direito privado, cuja administração fica sob responsabilidade
exclusivamente pelo Poder Público, instituído por um ente estatal,
com a finalidade definida em lei específica e sendo de propriedade
única do Estado.
A finalidade pode ser de atividade econômica ou de presta-
ção de serviços públicos. Trata-se de pessoa jurídica que tem sua
criação autorizada por lei, como instrumento de ação do Estado,
dotada de personalidade de direito privado mas submetida a certas
regras decorrente da finalidade pública, constituídas sob qualquer
das formas admitidas em direito, cujo capital seja formado por ca-
pital formado unicamente e exclusivamente por recursos públicos
de pessoa de administração direta ou indireta. Pode ser Federal,
municipal ou estadual.
RESPOSTA: “B”
10 - (TRF - 2ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
FCC/2012) A administração indireta compreende, além de ou-
tras entidades, as empresas públicas e sociedades de economia
mista, as quais têm personalidade jurídica de direito 
A) público e privado, respectivamente, criadas por lei de
iniciativa do Poder Executivo.
B) privado, instituídas mediante autorização de lei espe-
cífica.
C) público e independem de lei complementar para suas
instituições.
D) privado e público, respectivamente, sendo instituídas
mediante lei específica.
E) público, criadas por ato específico e privativo do chefe
do Poder Executivo.
As Sociedades de Economia Mista, integrante da Administra-
ção Indireta, vinculada à Administração Pública Central, possui
sua regulamentação no Decreto-Lei nº 200/67, em seu artigo 5º,
inciso III, que assim estabelece:
“Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
(...)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de per-
sonalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a explo-
ração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima,
cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União
ou a entidade da Administração Indireta.”
A partir da definição legal sobre Sociedade de Economia Mis-
ta, temos que são entidades dotadas de personalidade jurídica
de direito privado, criada por lei específica para a exploração de
atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
21

Trata-se de uma sociedade na qual há colaboração entre o Es-
tado e particulares ambos reunindo e unificando recursos para a
realização de uma finalidade, sempre de objetivo econômico. A
sociedade de economia mista é uma pessoa jurídica de direito pri-
vado e não se beneficia de isenções fiscais ou de foro privilegiado.
O Estado poderá ter uma participação majoritária ou minoritária;
entretanto, mais da metade das ações com direito a voto devem
pertencer ao Estado.
A sociedade de economia mista é do gênero de sociedade ano-
nima, e seus funcionários são regidos pela Consolidação das Leis
Trabalhistas – CLT.
RESPOSTA “B”
11 - (TRE/SC – ANALISTA JUDICIÁRIO – PON-
TUA/2011)
Os Princípios básicos da Administração Pública e do Di-
reito Administrativo constituem regras de observância perma-
nente e obrigatória ao Administrador. Podemos afirmar:
I. É dever do Administrador Público atuar segundo a lei,
proibida sua atuação contra-legem e extralegem – princípio da
legalidade ou legalidade estrita.
II. A Administração Pública está obrigada a policiar, em
relação ao mérito e à legalidade, os atos administrativos que
pratica, em atendimento ao princípio da autotutela.
III. A Administração Pública direta e indireta dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá apenas aos princípios de observância obrigatória:
legalidade, impessoalidade, moral idade, publicidade e eficiên-
cia.
IV. Segundo o princípio da finalidade, o administrador pú-
blico não pode praticar nenhum ato que se desvie da finalidade
de satisfazer o interesse público em detrimento de interesses
privados.
Está(ão) CORRETO(S):
A) Apenas o item I.
B) Apenas o item III.
C) Apenas os itens I, II e III.
D) Apenas os itens I, II e IV.
Conforme podemos verificar, somente a afirmativa III está
incorreta, pois, não existe o Princípio Administrativo da “moral
idade” como sugestiona o elaborador da questão, e, em uma ten-
tativa de ludibriar o candidato menos atento, inseriu juntamente
com os demais princípios administrativos básicos e obrigatórios
na atividade administrativa, tal invenção, tentando confundir com
o principio da moralidade.
O correto é que são os princípios básicos da Administração
Pública: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficiência.
RESPOSTA “D”
12 - (TRT - 16ª REGIÃO/MA – ANALISTA JUDICIÁRIO
– FCC/2014) O Diretor Jurídico de uma autarquia estadual
nomeou sua companheira, Cláudia, para o exercício de cargo
em comissão na mesma entidade. O Presidente da autarquia,
ao descobrir o episódio, determinou a imediata demissão de
Cláudia, sob pena de caracterizar grave violação a um dos
princípios básicos da Administração pública. Trata-se do prin-
cípio da
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A) presunção de legitimidade.
B) publicidade.
C) motivação.
D) supremacia do interesse privado sobre o público.
E) impessoalidade.
Impede o princípio da impessoalidade que o ato administrati-
vo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais
do agente público ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclu-
sivamente ao que dispõe a lei, de maneira eficiente e impessoal.
Por tal princípio temos que a Administração Pública tem que
manter uma posição de neutralidade em relação aos seus admi-
nistrados, não podendo prejudicar nem mesmo privilegiar quem
quer que seja. Dessa forma a Administração pública deve servir a
todos, sem distinção ou aversões pessoais ou partidárias, buscando
sempre atender ao interesse público.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade possui
estreita relação com o também principio constitucional da isono-
mia, ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguições ou
benesses pessoais.Parte inferior do formulári
RESPOSTA: “E”
13 - (PM-RO – SARGENTO – PM/2014) Segundo o Di-
reito Administrativo Brasileiro, julgue os itens subsequentes. 
A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência.
( ) CERTO
( ) ERRADO
A Administração Pública é a atividade do Estado exercida
pelos seus órgãos encarregados do desempenho das atribuições
públicas. Em outras palavras é o conjunto de órgãos e funções ins-
tituídos e necessários para a obtenção dos objetivos do governo, ou
seja, o atendimento dos anseios sociais.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esfe-
ras, obedece aos princípios da legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência, como impõe a norma fundamental
do artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil de
1988, que assim dispõe em seu caput:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte”.
RESPOSTA: “CERTO”
14 - (DPE-RJ - TÉCNICO MÉDIO DE DEFENSORIA
PÚBLICA – FGV/2014) Os princípios administrativos são
os postulados fundamentais que inspiram o modo de agir da
Administração Pública. Entre os princípios da Administração
Pública, destaca-se:
A) impessoalidade, que diz que a pena não passará da
pessoa do condenado e que os sucessores responderão pelos dé-
bitos do falecido apenas nos limites da herança.
B) moralidade, segundo o qual, no caso de aparente coli-
são, se deve analisar no caso concreto qual direito fundamental
deve prevalecer, através da técnica da ponderação de interes-
ses.
22

C) autotutela, segundo o qual qualquer lesão ou ameaça
de lesão a direito não será excluída da apreciação do Poder
Judiciário, razão pela qual os atos da Administração Pública
também estão sujeitos ao controle judicial.
D) publicidade, que prevê que a ampla publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos pú-
blicos deverá ter caráter educativo, informativo ou eleitoral.
E) continuidade dos serviços públicos, excetuado quan-
do se permite a paralisação temporária da atividade, como no
caso de necessidade de reparos técnicos.
O serviço público deve ser prestado de maneira continua o
que significa dizer que não é passível de interrupção. Isto ocorre
justamente pela própria importância de que o serviço público se
reveste diante dos anseios da coletividade.
É o principio que orienta sobre a impossibilidade de
paralisação, ou interrupção dos serviços públicos, e o pleno direito
dos administrados a que não seja suspenso ou interrompido, pois
se entende que a continuidade dos serviços públicos é essencial a
comunidade, não podendo assim sofrer interrupções.
Entretanto, objetivando o atendimento ao Princípio Constitu-
cional da Eficiência, é lícito à Administração Pública efetuar a pa-
ralisação temporária de suas atividades públicas, mediante prévio
aviso aos usuários dos serviços públicos, para que sejam efetuadas
melhorias no atendimento mediante reparos técnicos.
RESPOSTA: “E”
15 - (TRE/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2012) A
eficiência, na lição de Hely Lopes Meirelles, é um dever que se
impõe a todo agente público de realizar suas atribuições com
presteza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno
princípio da função administrativa, que já não se contenta em
ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados
positivos para o serviço público e satisfatório atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros. (Direito Admi-
nistrativo Brasileiro. São Paulo, Malheiros, 2003. p. 102).  infrações relacionadas com o serviço público.
Infere-se que o princípio da eficiência  Cumpre ressaltar que a atuação do Poder Disciplinar deve
A) passou a se sobrepor aos demais princípios que regem
a administração pública, após ter sua previsão inserida em ní-
vel constitucional.
B) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuação
do agente público, não podendo incidir quando se trata de or-
ganizar e estruturar a administração pública.
C) deve nortear a atuação da administração pública e a
organização de sua estrutura, somando-se aos demais princí-
pios impostos àquela e não se sobrepondo aos mesmos, espe-
cialmente ao da legalidade.
D) autoriza a atuação da administração pública disso-
nante de previsão legal quando for possível comprovar que
assim serão alcançados melhores resultados na prestação do
serviço público.
E) traduz valor material absoluto, de modo que alcan-
çou status jurídico supra constitucional, autorizando a preterição
dos demais princípios que norteiam a administração pública, a fim
de alcançar os melhores resultados.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Diante do Princípio Constitucional da Eficiência, temos a im-
posição exigível à Administração Pública de manter ou ampliar a
qualidade dos serviços que presta ou põe a disposição dos adminis-
trados, evitando desperdícios e buscando a excelência na prestação
dos serviços, com modelo atual de administração gerencial.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
prestação de serviço, da maneira mais simples, mais célere e mais
econômica, melhorando o custo-benefício da atividade da Admi-
nistração Pública.
O administrador deve procurar a solução que melhor atenda
aos interesses da coletividade, aproveitando ao máximo os re-
cursos públicos, evitando dessa forma desperdícios, cuja atuação
administrativa será considerada perfeita quando estiver em con-
formidade com os demais princípios constitucionais, não se sobre-
pondo a nenhum deles, mas principalmente ao Princípio da Lega-
lidade, diante das normas positivas em que se fundamenta nosso
ordenamento jurídico.
RESPOSTA: “C”
16 - (TST – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2012)
Exemplifica adequadamente o exercício de poder disciplinar
por agente da administração a
A) interdição de restaurante por razão de saúde pública.
B) prisão de criminoso efetuada por policial, mediante o
devido mandado judicial.
C) aplicação de penalidade administrativa a servidor
público que descumpre seus deveres funcionais.
D) aplicação de multa de trânsito.
E) emissão de ordem a ser cumprida pelos agentes su-
bordinados.
O Poder Disciplinar é o poder de punir internamente não só as
infrações funcionais dos servidores, sendo indispensável à apura-
ção regular da falta, mas também as infrações de todas as pessoas
sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração.
O poder disciplinar é exercido como faculdade punitiva in-
terna da Administração Pública e por isso mesmo só abrange as
obedecer necessariamente aos princípios informativos e constitu-
cionais da Administração, entre eles o principio da legalidade e o
principio da motivação, aos quais se anexa ao principio da ampla
defesa, do contraditório e do devido processo legal.
RESPOSTA: “C”
17 - (TRT - 20ª REGIÃO/SE – JUIZ DO TRABALHO –
FCC/2012) A respeito dos poderes da Administração, é correto
afirmar que o poder
a) de polícia constitui atividade da administração públi-
ca que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liber-
dade, regule a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente, entre outros, à segurança e à
tranquilidade pública.
b) hierárquico fundamenta a avocação, pela Adminis-
tração direta, de matérias inseridas na competência das autar-
quias a ela vinculadas.
c) regulamentar autoriza a edição, pelo Chefe do Exe-
cutivo, de normas complementares à lei, admitindo-se o regu-
lamento autônomo para matéria de organização administrati-
va, incluindo a criação de órgãos e de cargos públicos.
23

d) de polícia é exercido pelo Poder Executivo, por inter-
médio da autoridade competente, mediante a edição de normas
gerais criando obrigações para toda a coletividade, disciplina-
doras de atividades individuais, concernentes, entre outros, à
segurança, à higiene, à ordem e aos costumes.
e) hierárquico, também denominado disciplinar, cor-
responde ao poder conferido aos agentes públicos para emitir
ordens a seus subordinados e aplicar as sanções disciplinares
não expressamente previstas em lei.
Pelo Poder de Polícia, temos que se trata do poder deferido ao
Estado, necessário ao estabelecimento das medidas que a ordem,
a saúde e a moralidade pública exigem. O principio norteador da
aplicação do Poder de Polícia é a predominância do interesse pú-
blico sobre o interesse privado.
O Poder de Polícia resume-se na prerrogativa conferida a Ad-
ministração Pública para, na forma e nos limites legais, condiciona
ou restringe o uso de bens, exercício de direitos e a pratica de ati-
vidades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais
da coletividade, devendo garantir a segurança e a tranquilidade
pública.
RESPOSTA: “A”
18 - (TRE-RJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE/2012)
A respeito dos agentes públicos e dos poderes administrativos,
julgue os itens que se seguem.
O poder de polícia, que decorre da discricionariedade que
caracteriza a administração pública, é limitado pelo princípio
da razoabilidade ou proporcionalidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
É certo que o Poder Público, em sua atribuição de garantir
a coletividade segurança, tranquilidade e bem estar social, limita
e restringe direitos dos particulares objetivando o interesse
público, entretanto, tal poder é limitado por meio do princípio
administrativo da razoabilidade e proporcionalidade.
Por tal princípio, a Administração Pública deve agir com bom
senso, de modo razoável e proporcional, não extrapolando os seus
poderes para alcançar o fim almejado, não pode a Administração
Pública atuar de modo excessivo e desproporcional, sendo certo
que caso haja comprovação de que o Poder público atuou de ma-
neira excessiva, podemos ter como consequência a caracterização
da figura do abuso de poder.
RESPOSTA: “CERTO”
19 - (TJ/AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – CESPE/2012)
Assinale a opção correta com relação aos poderes hierárquico
e disciplinar e suas manifestações.
A) As delegações administrativas emanam do poder hie-
rárquico, não podendo, por isso, ser recusadas pelo subordina-
do, que pode, contudo, subdelegá-las livremente a seu próprio
subordinado.
B) Toda punição disciplinar por delito funcional acarre-
ta condenação criminal.
C) No âmbito do Poder Legislativo, o poder hierárquico
manifesta-se mediante a distribuição de competências entre a
Câmara dos Deputados e o Senado Federal.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
D) O poder disciplinar da administração pública autori-
za-lhe a apurar infrações e a aplicar penalidades aos servido-
res públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina administra-
tiva, assim como aos invasores de terras públicas.
E) A aplicação de pena disciplinar tem, para o superior
hierárquico, o caráter de um poder-dever, uma vez que a con-
descendência na punição é considerada crime contra a admi-
nistração pública.
Muito embora a expressão poder administrativo pareça apenas
uma faculdade de atuação da Administração Pública, o fato é que
os poderes administrativos envolvem não uma mera faculdade de
agir, mas sim um dever de atuar diante das situações apresentadas
ao Poder Público.
Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a
Administração Pública deve agir, na medida em que os poderes
conferidos ao Estado são irrenunciáveis. Entende-se dessa manei-
ra a noção de deveres administrativos oriundos da obrigação do
Poder Público em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas
atribuídos mediante lei.
Dessa maneira, o superior hierárquico, que possui poderes
de fiscalização e de aplicação de penas administrativas, quando
se depara com uma situação em que lhe é exigido atuação nos li-
mites legais, o mesmo possui o poder-dever de atuar, sob pena de
cometimento de crime, visto que não atuou nos limites de suas
atribuições, deixando de praticar ato que lhe competia em virtude
do cargo público que ocupa.
RESPOSTA: “E”
20 - (TJ/AL – AUXILIAR JUDICIÁRIO – CESPE/2012)
No tocante aos poderes da administração e ao uso e abuso do
poder, assinale a opção correta.
A) O poder regulamentar da administração pública
manifesta-se por meio de atos de natureza normativa, institui-
dores de direito novo de forma ampla e genérica, com efeitos
gerais e abstratos, expedidos em virtude de competência pró-
pria dos órgãos estatais.
B) Decorrem do poder de polícia da administração pú-
blica os atos que se destinam à limitação dos interesses indivi-
duais em favor do interesse público, sendo a autoexecutorie-
dade a principal característica de todas as medidas de polícia.
C) Segundo a doutrina, o abuso de poder, que pode as-
sumir duas formas, comissiva ou omissiva, efetiva-se quando
a autoridade competente, ao praticar ou omitir ato adminis-
trativo, ultrapassa os limites de suas atribuições ou se desvia
das finalidades administrativas, circunstâncias em que o ato do
agente somente poderá ser revisto pelo Poder Judiciário.
D) A prerrogativa de que dispõe a administração públi-
ca para não só ordenar e coordenar, mas também para corrigir
as atividades de seus órgãos e agentes resulta do poder hierár-
quico, cujo exercício limita-se ao controle de legalidade.
E) A administração, no exercício do poder disciplinar,
apura infrações e aplica penalidades aos servidores e particu-
lares sujeitos à disciplina administrativa, por meio do proce-
dimento legal, assegurados o contraditório e a ampla defesa.
O Poder Disciplinar é o poder de punir internamente não só as
infrações funcionais dos servidores, sendo indispensável à apura-
ção regular da falta, mas também as infrações de todas as pessoas
sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração.
24

O poder disciplinar é exercido como faculdade punitiva in-
terna da Administração Pública e por isso mesmo só abrange as
infrações relacionadas com o serviço público, e, em se tratando de
servidor público, as penalidades disciplinares vêm definidas dos
respectivos Estatutos.
Cumpre ressaltar que a atuação do Poder Disciplinar deve
obedecer necessariamente aos princípios informativos e constitu-
cionais da Administração, entre eles o principio da legalidade e o
principio da motivação, aos quais se anexa ao principio da ampla
defesa, do contraditório e do devido processo legal.
RESPOSTA: “E”
21 - (TRT – 15ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
FCC/2013) A possibilidade de autoridade superior de órgão da
Administração direta revogar ou anular atos praticados por
seus subordinados, nos termos da lei, é exteriorização do po-
der.
A) de Tutela. 
B) Hierárquico. 
C) Disciplinar.
D) Regulamentar.
E) Normativo.
O Poder Hierárquico é o poder de que dispõe o Executivo para
distribuir e escalonar as funções de seus órgãos e a atuação de seus
agentes, estabelecendo assim a relação de subordinação.
Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes adminis-
trativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerroga-
tiva de ordenar, fiscalizar, controlar, rever, delegar tarefas, revogar
ou anular atos administrativos executados por seus subordinados.
A hierarquia estabelece uma ordem de importância gerando
forma às relações de coordenação e de subordinação entre os agen-
tes públicos, adquirindo assim uma relação de subordinação esca-
lonada objetivando a ordem das atividades administrativas.
RESPOSTA: “B”
22 - (PC/RJ – OFICIAL DE CARTÓRIO – IBFC/2013)
Um particular celebrou contrato administrativo com o Estado
para a prestação de determinado serviço público, porém, vem
descumprindo reiteradamente as obrigações contratuais que
assumiu com a Administração Pública. No caso em tela, a Ad-
ministração poderá punir as infrações administrativas cometi-
das pelo particular com fundamento no denominado:
A) Poder de Polícia.
B) Poder de Império.
C) Poder Hierárquico.
D) Poder Disciplinar.
E) Poder Discricionário.
O Poder Disciplinar é o poder de punir internamente não só as
infrações funcionais dos servidores, sendo indispensável à apura-
ção regular da falta, mas também as infrações de todas as pessoas
sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração.
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre to-
dos aqueles que se vinculam à Administração.
Assim, os efeitos decorrentes do Poder Disciplinar atingem
tantos os servidores públicos, bem como aos particulares que se
submetem ao regramento público, como, por exemplo, a formali-
zação e celebração de Contrato Administrativo.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Cumpre ressaltar que a atuação do Poder Disciplinar deve
obedecer necessariamente aos princípios informativos e constitu-
cionais da Administração, entre eles o principio da legalidade e o
principio da motivação, aos quais se anexa ao principio da ampla
defesa, do contraditório e do devido processo legal.
RESPOSTA: “D”
23 - (ANATEL - ANALISTA ADMINISTRATIVO – CES-
PE/2012) Com relação aos atos administrativos, julgue os itens
seguintes.
Competência, finalidade, forma, motivo e objeto são re-
quisitos de validade de um ato administrativo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
A doutrina administrativa é pacifica em apontar cinco requisi-
tos básicos, ou elementos dos atos administrativos: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto.
Além, naturalmente, dos requisitos gerais de todos os atos ju-
rídicos perfeitos, como agente capaz, objeto lícito e forma prescri-
ta ou não proibida em lei.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato
administrativo, pois o atos que forem editados ou praticados em
desacordo com o que a lei estabeleça para cada requisito, será, via
de regra, um ato nulo.
RESPOSTA: CORRETA.
24 - (TRT - 3ª Região/MG - JUIZ DO TRABALHO - TRT
3R/2014) São atributos do ato administrativo:
A) Presunção de legitimidade e imperatividade.
B) Autoexecutoriedade e legitimidade. 
C) Publicidade e notoriabilidade. 
D) Presunção de eficiência e publicidade. 
E) Punibilidade e autenticidade
Entende-se por atributos as qualidades ou características dos
atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administra-
tivos constituem condições de observância obrigatória para a sua
validade, os atributos podem ser entendidos como as característi-
cas dos atos administrativos.
Entende-se por atributos as qualidades ou características dos
atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administra-
tivos constituem condições de observância obrigatória para a sua
validade, os atributos podem ser entendidos como as característi-
cas dos atos administrativos.
Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais
autores são: presunção de legitimidade; imperatividade; autoexe-
cutoriedade e tipicidade.
No caso das alternativas da questão temos evidenciado os atri-
butos da Presunção de Legitimidade e Imperatividade.
- Presunção de Legitimidade: Uma vez praticado o ato admi-
nistrativo, ele se presume legítimo e, em princípio, apto para pro-
duzir os efeitos que lhe são inerentes, cabendo então ao adminis-
trado a prova de eventual vício do ato, caso pretenda ver afastada
a sua aplicação, dessa maneira verificamos que o Estado, diante da
presunção de legitimidade, não precisa comprovar a regularidade
dos seus atos.
25

- Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato ad-
ministrativo, temos a possibilidade de a administração pública, de
maneira unilateral, criar obrigações para os administrados, ou en-
tão impor-lhes restrições.
RESPOSTA: “A”
25 - (ANATEL - ANALISTA ADMINISTRATIVO – CES-
PE/2012) Com relação aos atos administrativos, julgue os itens
seguintes.
A anulação de ato administrativo será aplicada ao ato que,
mesmo válido, legítimo, perfeito, venha a se tornar inconve-
niente, inoportuno ou desnecessário.
( ) CERTO
( ) ERRADO
Anulação ocorre quando um ato administrativo estiver eivado
de vícios, relativos a legalidade ou legitimidade, assim não se trata
de um ato válido, legitimo ou perfeito.
Pode a Administração anulá-lo de ofício ou por provocação
de terceiro, ou então pode o judiciário anulá-lo também, entretanto
não pode agir de oficio, deve aguardar provovação.
Seu controle de legitimidade ou legalidade deverá ocorrer em
sua forma, nunca em relação ao mérito do ato administrativo, ou
seja, o controle exercido sobre o ato não ocorrerá em sua conve-
niencia ou oportunidade.
Um vício de legalidade ou legitimidade pode ser sanável ou
insanável. Assim, quando se verificar que trata-se de um vício in-
sanável, a anulação do ato deve ser obrigatória, entretanto, quando
se tratar de um vício sanável, o ato poder ser anulado ou convali-
dado, de acordo com a discricionariedade imposta à Administração
Pública, que irá efetuar um juizo de oportunidade e conveniência
da manutenção dos efeitos do ato administrativo.
RESPOSTA: ERRADA.
26 - (TRE/PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2011)
Analise o seguinte atributo do ato administrativo:
O atributo pelo qual o ato administrativo deve corres-
ponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a
produzir determinados resultados. Para cada finalidade que
a Administração pretende alcançar existe um ato definido em
lei. (Maria Sylvia Zanello Di Pietro, Direito Administrativo)
Trata-se da
a) Presunção de Legitimidade.
b) Tipicidade.
c) Imperatividade.
d) Autoexecutoriedade.
e) Presunção de Veracidade.
Entende-se por atributos dos atos administrativos as qualida-
des ou características dos atos administrativos, uma vez que re-
quisitos dos atos administrativos constituem condições que devem
obrigatoriamente ser observadas para a sua validade, os atributos
podem ser entendidos como as características dos atos adminis-
trativos.
Visando a segurança jurídica aos administrados, o atributo da
tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a
figuras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurídico vi-
gente.
RESPOSTA: “B”
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
27 - (TJ/RJ – JUIZ – VUNESP/2013) A Administração Pú-
blica
A) pode anular seus próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam di-
reitos, ressalvada a apreciação judicial.
B) pode anular seus próprios atos, por motivo de con-
veniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
C) não pode declarar, em hipótese alguma, a nulidade
dos seus próprios atos.
D) não pode anular seus atos; somente é autorizada a re-
vogação por motivo de conveniência ou oportunidade, respei-
tados os direitos adquiridos, ressalvada a apreciação judicial.
O ato administrativo vigente permanecerá produzindo seus
efeitos no mundo jurídico até que algo capaz de alterar essa con-
dição ocorra.
Uma vez publicado e eivado de vícios, terá plena vigência
e deverá ser cumprido, em atendimento ao atributo da presunção
de legitimidade, até o momento em que ocorra formalmente a sua
extinção, por meio da Anulação ou Revogação do Ato Adminis-
trativo.
O desfazimento do ato administrativo poderá ser resultante
do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vícios em sua forma-
ção, ou então poderá ser declarada a falta de necessidade de sua
validade.
A Anulação do ato administrativo ocorre quando um ato ad-
ministrativo estiver revestido de vícios, relativos à legalidade ou
legitimidade.
Assim que os vícios forem identificado pela própria Adminis-
tração Pública, esta poderá anulá-lo de ofício. É possivel ainda que
algum cidadão identifique os vícios e ilegalidades do ato adminis-
trativo e comunique a Administração Pública, que poderá anulá-lo.
Neste sentido o Supremo Tribunal Federal (STF) editou a Sú-
mula 473 que assim garante:
“Súmula 473 – STF: A administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de con-
veniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.”
A anulação do ato administrativo quando estiver com vícios
de ilegalidade ou ilegitimidade poderá ocorrer ainda por decisão
fundamentada do Poder Judiciário. Entretanto, o Poder Judiciário
não poderá atuar de oficio, deverá aguardar a impetração de medi-
da judicial por qualquer interessado na anulação do ato.
Assim, a alternativa correta leva em consideração o posicio-
namento sumulado pelo Supremo Tribunal Federal.
RESPOSTA “A”
28 - (TCE/AP - ANALISTA DE CONTROLE EXTER-
NO – FCC/2012). A Administração promoveu determinado
servidor, constando, a posteriori, que não estavam presentes,
no caso concreto, os requisitos legais para a promoção. Diante
desse cenário, o ato
A) somente poderá ser anulado pela via judicial, em face
do ato jurídico perfeito e do direito adquirido do servidor.
B) poderá ser anulado ou convalidado, de acordo com os
critérios de conveniência e oportunidade, avaliando o interesse
público envolvido.
26

C) não poderá ser anulado ou revogado, uma vez que ope-
rada a preclusão, exceto se comprovar má-fé do servidor, que
tenha concorrido para a prática do ato.
D) deve ser anulado, desde que não decorrido o prazo de-
cadencial previsto em lei.
E) poderá ser revogado, se ficar entendido que a promoção
não atende o interesse público, vedada, contudo, a cobrança
retroativa de diferenças salariais percebidas pelo servidor.
O ato de promover servidor indevidamente, tendo em vista
que não estavam presentes os requisitos autorizadores para que
pudesse ocorrer a promoção deve ser ANULADO, tendo em vista
que o ato administrativo contém ilegalidade.
A anulação é uma forma de extinção do ato administrativo
por razões de ilegalidades. Essa medida gera efeitos “ex tunc”,
ou seja, sua anulação retroage até a origem do ato ilegal, até o
momento em que ele foi editado, visando eliminar todos os efeitos
até então gerados, assim, a anulação de ato administrativo não gera
direito adquirido.
RESPOSTA: “D”
29 - (RECEITA FEDERAL - AUDITOR FISCAL DA RE-
CEITA FEDERAL – ESAF/2014) Nos termos da lei, a Admi-
nistração Pública Federal observará, em se tratando do pro-
cesso administrativo, princípios específicos, exceto:
A) princípio da segurança jurídica.
B) princípio da razoabilidade.
C) princípio da eficiência.
D) princípio da insignificância.
E) princípio da motivação.
O enunciado da questão exige do candidato conhecimento
sobre os princípios específicos aplicáveis no trâmite de processo
administrativo, e para tanto deve ser marcada a alternativa que não
corresponda com os princípios destacados na Lei 9.784/99, que
dispõe sobre o processo administrativo em âmbito federal.
Para tanto, o artigo 2º do diploma legal mencionado assim
estabelece:
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros,
aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilida-
de, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência.
O princípio da insignificância não foi contemplado como prin-
cípio específico dos processos administrativos.
RESPOSTA: “D”
30 - (TRT – 5ª REGIÃO/BA – TÉCNICO JUDICIÁRIO
– FCC/2013) Um servidor do Tribunal Regional do Trabalho
da 5ª Região - TRT/BA foi trabalhar em outra localidade para
acompanhar cônjuge, também servidor público civil, que foi
deslocado no interesse da Administração. Esse ato é denomi-
nado  II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
A) remoção.
B) transferência.
C) redistribuição.
D) readaptação.
E) disponibilidade.
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O ato denominado remoção pressupõe o deslocamento do ser-
vidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou
sem mudança de sede.
RESPOSTA: “A”
31 - (TCE-SP – PROCURADOR – FCC/2011) A responsa-
bilização do servidor público pode se dar no âmbito civil, penal
e administrativo. Em relação a referida responsabilização, é
correto afirmar:
A) O ilícito administrativo é dotado da mesma tipicidade
do ilícito penal, uma vez que demanda expressa previsão legal
da conduta punível para sua caracterização
B) A caracterização do ilícito penal demanda a compro-
vação da existência de dolo ou culpa, enquanto na esfera civil
se admite a responsabilização objetiva do servidor.
C) A caracterização do ilícito civil prescinde da compro-
vação do nexo de causalidade entre a ação ou omissão do ser-
vidor e o dano verificado.
D) Uma mesma conduta do servidor público pode confi-
gurar ilícito administrativo e ilícito penal, mas o processo ad-
ministrativo disciplinar somente se inicia após a conclusão do
processo crime, caso tenha restado comprovada a autoria.
E) A caracterização do ilícito administrativo prescinde
da comprovação da tipicidade do ilícito penal, porque o fato
punível na esfera administrativa pode não constituir crime.
Para que o servidor público possa ser responsabilizado pelo
cometimento de ilícito administrativo, não é necessário a sua com-
provação e condenação na esfera penal, haja vista que é possível
que a infração seja meramente administrativa e não sendo tipifica-
da na lei criminal.
Dessa maneira, como há independência entre a aplicação das
sanções nas esferas civis, penais e administrativas, é possível que
o servidor seja punido na esfera administrativa, sem que tenha co-
metido crime punível na esfera penal ou então tenha sanção apli-
cável na esfera civil.
RESPOSTA: “E”
32 - (TJ/PR - JUIZ – TJ-PR/2011) Sobre a norma que se
extrai do art. 37, inciso II, da Constituição da República, assi-
nale a única opção CORRETA:
a) É uma norma discricionária.
b) É uma norma dispositiva.
c) É uma norma vinculante.
d) É uma norma facultativa.
Para que seja possível a resolução da questão, é imprescindí-
vel saber o que dispõe o artigo 37, inciso II da Constituição Fede-
ral, vejamos:
Art. 37 - A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração.
27

Em Direito Administrativo chamamos de norma vinculante o
dispositivo normativo que vincula o administrador público a ado-
tar a providencia nos termos exatos fixados em lei.
Assim, a Administração pública não tem escolha sobre as
providencias a ser adotadas em caso de aplicabilidade de norma
vinculante, visto que o próprio dispositivo legal já cuidou de de-
terminar a única medida possível a ser adotada.
Dessa, maneira, vemos no artigo 37, inciso II da Constituição
Federal que o legislador constituinte não deixou margem de li-
berdade para a Administração Pública quando necessitar contratar
servidores públicos, visto que vinculou a atividade administrativa
as únicas alternativas: a aprovação em concurso público de provas
ou provas e títulos ou então, é permitido a dispensa do certame
quando o cargo se tratar de comissão de livre nomeação e exone-
ração.
RESPOSTA “C”
33 - (TRF – 2ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO –
FCC/2012) O servidor responde civil, penal e administrati-
vamente pelo exercício irregular de suas atribuições, sendo a
responsabilidade  público federal, julgue os próximos itens.
A) civil, penal e administrativa autônomas, e a absol-
vição em uma dessas áreas não exclui a responsabilidade em
qualquer outra.
B) civil e administrativa afastadas, dependendo da am-
plitude da absolvição criminal decorrente de insuficiência de
provas.
C) civil afastada na hipótese de ocorrer a absolvição ad-
ministrativa em face da inexistência do fato e de sua autoria.
D) criminal afastada no caso de absolvição civil e admi-
nistrativa decorrente de insuficiência de provas.
E) administrativa afastada no caso de absolvição crimi-
nal que negue a existência do fato ou sua autoria.
O servidor público no exercício de suas atribuições pode ser
responsabilizado, pela prática de ato ilícito, nas esferas adminis-
trativa, civil ou penal. A administração pode aplicar a sanção de
forma cumulativa, ou seja, o mesmo ato pode ser punido por uma
sanção civil, penal e administrativa.
Responsabilidade Civil – o servidor público é obrigado a re-
parar o dano causado à administração pública ou a terceiro, em
decorrência de sua conduta dolosa ou culposa, praticada de forma
omissiva ou comissiva, mediante o direito de regresso.
Essa responsabilidade é subjetiva, ao contrário da responsabi-
lidade da administração que é objetiva.
Responsabilidade penal – decorre da conduta ilícita praticada
pelo servidor público que a lei penal tipifica como infração penal.
Os principais crimes contra a administração estão previstos
artigos 312 a 326 do Código Penal Brasileiro.
Responsabilidade administrativa – quando o servidor pratica
um ilícito administrativo, bem como o desatendimento de deveres
funcionais. Essas práticas ilícitas poderão redundar na responsabi-
lidade administrativa do servidor, que após apuração por meio de
sindicância e processo administrativo, sendo culpado, será punido
com uma das seguintes medidas disciplinares:
Didatismo e Conhecimento
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) advertência – faltas de menor gravidade;
b) suspensão – se houver reincidência da falta punida com
advertência;
c) demissão – aplicada quando o servidor cometer falta grave;
d) cassação de aposentadoria ou disponibilidade – aplicada
ao servidor aposentado, que, quando em atividade, praticou falta
grave;
e) destituição de cargo em comissão ou função comissionada
– também em virtude do cometimento de falta grave.
Cumpre esclarecer que o servidor público responde civil, pe-
nal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribui-
ções, de forma autônoma e independente, entretanto, a responsa-
bilidade administrativa do servidor deverá ser afastada pela auto-
ridade administrativa em caso de absolvição criminal que negue a
existência do fato ou da autoria.
RESPOSTA: “A”
34 - (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL –
CESPE/2013) No que concerne ao regime jurídico do servidor
Não é possível a aplicação de penalidade a servidor inati-
vo, ainda que a infração funcional tenha sido praticada ante-
riormente à sua aposentadoria. 
( ) CERTO
( ) ERRADO
O texto legal determina que o servidor inativo continua res-
pondendo por eventual infração administrativa cometida durante o
período que o mesmo estava em atividade funcional, sendo plena-
mente possível a incidência de punição ao servidor já aposentado,
tal como a cassação de sua aposentadoria.
RESPOSTA: ERRADO
35 - (TRT - 10ª REGIÃO/DF e TO – TÉCNICO JUDICIÁ-
RIO – CESPE/2013) De acordo com a Lei n.º 8.112/1990, que
dispõe a respeito do regime disciplinar dos servidores públicos
civis da União, das autarquias e das fundações públicas fede-
rais, julgue os itens seguintes.
A acumulação lícita de cargos públicos por parte do ser-
vidor é condicionada à demonstração de compatibilidade de
horários.
( ) CERTO
( ) ERRADO
Objetivando evitar abusos, e com finalidade de moralizar as
atividades estatais, o legislador constituinte cuidou em estabele-
cer vedações à acumulação remunerada de cargos, funções e em-
pregos públicos, tanto na esfera da Administração Direta como na
Administração indireta e a ela correlatas, conforme dispõe o artigo
37, em seus incisos XVI e XVII, excetuando-se as ressalvas ex-
pressas na Carta Magna que admite excepcionalmente as acumu-
lações remuneradas, desde sejam compatíveis entre si nos horários
e obedecidos o teto remuneratório.
Para tanto a Constituição Federal arrolou expressamente os
cargos passiveis de acumulação remunerada, quais são:
- Dois cargos de professor;
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- De um cargo de professor com outro cargo técnico ou cien-
tífico, e; ANOTAÇÕES
- De dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas.

É ainda possível a acumulação remunerada de cargos

constante do texto constitucional, sendo permitido acumular nos —————————————————————————
casos de servidor eleito a vereador (art. 38, III); permissão para —————————————————————————
juízes de direito cumulativamente exercerem o magistério (art.
95, parágrafo único) e ainda permissão para que os membros do —————————————————————————
Ministério Público possam exercer cumulativamente o magistério
(artigo 128, § 5º, inciso II, “d”). —————————————————————————
Estas são forma lícitas de acumulação, entretanto, mesmo nas
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acumulações lícitas ficam condicionadas à compatibilidade de ho-
rários. —————————————————————————
Caso seja lícita a acumulação, mas os horários de prestação
dos serviços não forem compatíveis entre si, a acumulação não —————————————————————————
será possível.
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RESPOSTA: “CERTO”
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ANOTAÇÕES —————————————————————————
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ANOTAÇÕES

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