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Guía de actividades

Módulo 7
Procedimiento Administrativo

Unidad 2
Derecho Procesal Administrativo

Sesión 3
Juicio contencioso administrativo

Texto de apoyo

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Unidad 2. Derecho Procesal Administrativo
Sesión 3. Juicio contencioso administrativo
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Índice

Presentación.......................................................................................................................................... 3
Competencia de los Tribunales de Justicia Administrativa ..................................................................... 4
Definición del proceso contencioso administrativo ................................................................................. 5
Partes en el proceso contencioso administrativo ................................................................................... 6
Tipos de juicio contencioso administrativo ............................................................................................. 7

Fases del juicio contencioso administrativo ........................................................................................ 9

Procedimiento de cumplimiento de sentencia ...................................................................................... 10

Amparo administrativo ......................................................................................................................... 11
Cierre................................................................................................................................................... 12
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 13

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Presentación

Proceso administrativo
Fuente: Pixabay

Resulta frecuente encontrar que se utilizan indistintamente los términos de proceso administrativo y
proceso contencioso administrativo, por lo cual se debe hacer la distinción entre uno y otro. Mientras el
proceso contencioso administrativo es aquel que se sigue ante jueces especializados de la jurisdicción
contenciosa administrativa, el proceso administrativo es aquel que se presenta ante funcionarios de
naturaleza administrativa, tanto del Poder Ejecutivo como de los locales con estas funciones.

Conforme a lo anterior, en esta sesión conocerás el proceso contencioso administrativo, analizando

entre otros temas la competencia de los tribunales especializados, los tipos de juicios existentes, así
como las partes y las fases que lo componen.

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Competencia de los Tribunales de Justicia Administrativa

La justicia administrativa debido a la organización política que tiene el Estado mexicano, está dividida
en dos grandes campos: el federal y el local, en cuyos ámbitos de competencia se encuentran los
Tribunales de Justicia Administrativa, de los cuales el artículo 116-V constitucional señala lo siguiente:

Las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir Tribunales de Justicia Administrativa, dotados
de plena autonomía para dictar sus fallos y establecer su organización, funcionamiento, procedimientos
y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Los Tribunales tendrán a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre la administración pública local y municipal y los particulares; imponer,
en los términos que disponga la ley, las sanciones a los servidores públicos locales y municipales por
responsabilidad administrativa grave, y a los particulares que incurran en actos vinculados con faltas
administrativas graves; así como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones
pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Estatal o Municipal o
al patrimonio de los entes públicos locales o municipales.
[…]

Por su parte, la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, en su artículo 4 establece
que:

El Tribunal conocerá de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y Particulares

Vinculados con Faltas Graves promovidas por la Secretaría de la Función Pública y los Órganos Internos
de control de los entes públicos federales, o por la Auditoría Superior de la Federación, para la
imposición de sanciones en términos de lo dispuesto por la Ley General de Responsabilidades
Administrativas.
[…]
Bajo ninguna circunstancia se entenderá que la atribución del Tribunal para imponer sanciones a
particulares por actos u omisiones vinculadas con faltas administrativas graves se contrapone o
menoscaba la facultad que cualquier ente público posea para imponer sanciones a particulares en los
términos de la legislación aplicable.

Andrés Serra Rojas proporciona las siguientes características acerca del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa:

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 Formalmente es una institución administrativa y materialmente realiza una función jurisdiccional.

 El Tribunal está colocado en el marco del Poder Ejecutivo y actúa por delegación de éste.
 La competencia del Tribunal es limitada y salvo los casos señalados en la ley, su competencia no
debe de extenderse.
 El Tribunal carece de competencia para juzgar sobre la constitucionalidad de las leyes. Pues debe
limitarse a declarar la nulidad de los actos o procedimientos combatidos en los juicios que le planteen
o bien reconocer la validez de tales actos o procedimientos (2000:815-818).

Definición del proceso contencioso administrativo

En el campo de las funciones del Estado se utilizan diferentes procesos con sus respectivos
procedimientos.

Cuando un órgano realiza una serie de actos con el fin de producir una ley, se estará frente a un proceso
legislativo, dentro del cual existen diferentes fases, como las relativas a las discusiones y votaciones, es
decir, procedimientos que integran el proceso legislativo.

En materia judicial, el conjunto de actos concatenados para dirimir una controversia, que concluye con la
sentencia, es un proceso judicial, que está integrado por diferentes procedimientos: probatorios, alegatos
e incidentales.

De esta manera después de analizar estos procesos, el que nos ocupa en materia administrativa es en el
que se realizan diferentes actos que consisten en prever, planear, dirigir y controlar, que forman en su
conjunto el proceso administrativo, y sus fases de preparación, decisión, etc., integran los procedimientos
administrativos (ULA, s.a.:3).

Por lo tanto, podemos definir que el proceso administrativo es la institución jurídica donde se busca
satisfacer las prestaciones del órgano Estatal instruido, es la instancia ante el tribunal, cuando existan
diferencias de actos jurídicos.

Por otra parte y de manera particular, al hablar de juicio contencioso administrativo, se hace referencia
al juicio ante un juez competente encargado de resolver las cuestiones litigiosas entre los particulares
y la Administración Pública. Su materia es el conflicto jurídico que crea un acto de autoridad
administrativa al vulnerar derechos subjetivos o agraviar intereses legítimos de algún particular o de

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otra autoridad autárquica, por haber infringido aquélla la norma legal que regula la autoridad y a la vez
protege tales derechos o intereses.

Partes en el proceso contencioso administrativo

Sobre las partes en el proceso administrativo, Gordillo señala lo siguiente:

Todos los sujetos de derecho con capacidad civil pueden ser partes en el proceso administrativo, sean
personas físicas o jurídicas: sociedades comerciales, asociaciones, cooperativas, federaciones,
fundaciones, corporaciones con capacidad civil pueden ser partes en el procedimiento administrativo
(2016:59).

Asimismo, el catedrático Vega Hernández, define al particular, la autoridad administrativa y al tercero,

de la siguiente manera:

 Particular: es el gobernado afectado de manera directa por la resolución de la autoridad

administrativa o aquel que solicita la actuación de la misma para producir la emisión del acto
administrativo por el que podrá ejercer un derecho.
 Autoridad administrativa: es el órgano, ente público o dependencia que de acuerdo a la ley se
encuentra legitimada, por ser la competente para conocer el asunto motivo del procedimiento.

Un ejemplo de autoridad administrativa es la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público cuando se controvierta el interés fiscal federal.

 Tercero: es el particular o gobernado que puede verse afectado indirectamente por la actuación de
la autoridad, como en caso de embargo o secuestro de bienes que no son propiedad del particular
que ha sido requerido del cumplimiento de alguna obligación económica que tiene con la
administración pública (s.f., 179).

Respecto a lo anterior, la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en su artículo 3,

señala quiénes son las partes en el juicio, las cuales se exponen a continuación:

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ARTÍCULO 3o.- Son partes en el juicio contencioso administrativo:

I. El demandante.
II. Los demandados. Tendrán ese carácter:
a) La autoridad que dictó la resolución impugnada.
b) El particular a quien favorezca la resolución cuya modificación o nulidad pida la autoridad
administrativa.
c) El Jefe del Servicio de Administración Tributaria o el titular de la dependencia u organismo
desconcentrado o descentralizado que sea parte en los juicios en que se controviertan resoluciones de
autoridades federativas coordinadas, emitidas con fundamento en convenios o acuerdos en materia de
coordinación, respecto de las materias de la competencia del Tribunal.

Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad demandada, la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público podrá apersonarse como parte en los juicios en que se controvierta el interés fiscal de la
Federación.
III. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensión del demandante.

Tienen carácter de demandados la autoridad que emitió la resolución impugnada y el particular a quien
favorezca una resolución que sea materia de un juicio de Lesividad.

Asimismo, es de señalarse que las partes en el juicio solo pueden comparecer ante
el tribunal si están debidamente representados.

Tipos de juicio contencioso administrativo

Desde el punto de vista formal, el contencioso administrativo en México se manifiesta cuando la

controversia es generada por un acto de la administración que lesiona intereses jurídicos de los
particulares. El principio parte de la división de poderes, en el cual el poder judicial no puede
inmiscuirse en los asuntos de la Administración y sólo debe juzgar asuntos del orden común entre los
particulares. La jurisdicción en esta materia implica valorar el interés público y algunas cuestiones
metajurídicas que no podría apreciar el poder judicial.

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Se encuentra regulado por la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y

supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles. De acuerdo con la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo en su artículo primero:

Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se regirán por
las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de que México
sea parte. A falta de disposición expresa se aplicará supletoriamente el Código Federal de
Procedimientos Civiles, siempre que la disposición de este último ordenamiento no contravenga las que
regulan el juicio contencioso administrativo federal que establece esta Ley.

Por otra parte, conforme al artículo 1-A de la ley en comento, sobre esta materia se contempla el
desarrollo de los siguientes juicios:

XII. Juicio en la vía tradicional: El juicio contencioso administrativo federal que se substancia recibiendo
las promociones y demás documentales en manuscrito o impresos en papel, y formando un expediente
también en papel, donde se agregan las actuaciones procesales, incluso en los casos en que sea
procedente la vía sumaria o el juicio de resolución exclusiva de fondo.
XIII. Juicio en línea: Substanciación y resolución del juicio contencioso administrativo federal en todas
sus etapas, así como de los procedimientos previstos en el artículo 58 de esta Ley, a través del Sistema
de Justicia en Línea, incluso en los casos en que sea procedente la vía sumaria.
XIV. Juicio en la vía Sumaria: El juicio contencioso administrativo federal en aquellos casos a los que se
refiere el Capítulo XI del Título II de esta Ley.
[…]
XVII. Juicio de resolución exclusiva de fondo: El juicio contencioso administrativo federal en aquellos
casos a los que se refiere el Capítulo XII del Título II de esta Ley.
[…]

Asimismo, en el artículo 2 de la citada ley se contempla el juicio contencioso administrativo federal.

ARTÍCULO 2o.- El juicio contencioso administrativo federal, procede contra las resoluciones
administrativas definitivas que establece la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. Asimismo, procede dicho juicio contra los actos administrativos, Decretos y Acuerdos de
carácter general, diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los
controvierta en unión del primer acto de aplicación. Las autoridades de la Administración Pública Federal,

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tendrán acción para controvertir una resolución administrativa favorable a un particular cuando estime
que es contraria a la ley.

Las causas de procedencia o improcedencia de este juicio se verán en el capítulo

respectivo.

Fases del juicio contencioso administrativo

Las fases del juicio contencioso administrativo son las que se exponen a continuación:

 La demanda: Conforme al artículo 13 de la LFPCA

El demandante podrá presentar su demanda, mediante Juicio en la vía tradicional, por escrito ante la
sala regional competente o, en línea, a través del Sistema de Justicia en Línea, para este último caso, el
demandante deberá manifestar su opción al momento de presentar la demanda. Una vez que el
demandante haya elegido su opción no podrá variarla. Cuando la autoridad tenga este carácter la
demanda se presentará en todos los casos en línea a través del Sistema de Justicia en Línea.
[…]

 La contestación: Una vez admitida la demanda, se correrá traslado de ella al demandado,

emplazándolo para que la conteste dentro de los treinta días siguientes a aquél en que surta
efectos el emplazamiento, conforme al artículo 19 de la LFPCA.
 Las medidas cautelares: Éstas se tomarán conforme a lo indicado en el artículo 24 de la ley en
comento:

ARTÍCULO 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, salvo en los casos en que se
ocasione perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público, y con el fin de
asegurar la eficacia de la sentencia, el Magistrado Instructor podrá decretar la suspensión de la ejecución
del acto impugnado, a fin de mantener la situación de hecho existente en el estado en que se encuentra,
así como todas las medidas cautelares positivas necesarias para evitar que el litigio quede sin materia o
se cause un daño irreparable al actor. […]

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 Las pruebas: Conforme a la ley en comento:

ARTÍCULO 40.- En los juicios que se tramiten ante este Tribunal, el actor que pretende se reconozca o
se haga efectivo un derecho subjetivo, deberá probar los hechos de los que deriva su derecho y la
violación del mismo, cuando ésta consista en hechos positivos y el demandado de sus excepciones.

En los juicios que se tramiten ante el Tribunal, serán admisibles toda clase de pruebas, excepto la de
confesión de las autoridades mediante absolución de posiciones y la petición de informes, salvo que los
informes se limiten a hechos que consten en documentos que obren en poder de las autoridades.
[…]

 La sentencia: Sobre esta fase, el artículo 49 del citado código señala lo siguiente:

La sentencia se pronunciará por unanimidad o mayoría de votos de los Magistrados integrantes de la sala,
dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a aquél en que haya quedado cerrada la instrucción en el
juicio. Para este efecto, el Magistrado Instructor formulará el proyecto respectivo dentro de los treinta días
siguientes al cierre de instrucción. Para dictar resolución en los casos de sobreseimiento, por alguna de las
causas previstas en el artículo 9o. de esta Ley, no será necesario que se hubiese cerrado la instrucción.
[…]

Procedimiento de cumplimiento de sentencia

Para que la sentencia se pueda llevar a cabo, el plazo empezará a correr a partir de que el magistrado
ponente del Pleno o de la Sección tenga en su poder el expediente integrado. Cuando lo tenga,
formulará hasta entonces su proyecto. En el tercer y cuarto párrafo del artículo 49 se señala lo
siguiente:

Cuando la mayoría de los magistrados estén de acuerdo con el proyecto, el magistrado disidente podrá
limitarse a expresar que vota total o parcialmente en contra del proyecto o formular voto particular
razonado, el que deberá presentar en un plazo que no exceda de diez días.

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Si el proyecto no fue aceptado por los otros magistrados del Pleno, Sección o Sala, el magistrado
ponente o instructor engrosará el fallo con los argumentos de la mayoría y el proyecto podrá quedar
como voto particular.

Por otra parte, con fundamento en el artículo 57 de la LFPCA, las autoridades demandadas y
cualquiera otra relacionada, estarán obligadas a cumplir las sentencias del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, conforme a los siguientes puntos:

I. En los casos en los que la sentencia declare la nulidad.

[…]
II. En los casos de condena, la sentencia deberá precisar la forma y los plazos en los que la autoridad
cumplirá con la obligación respectiva, conforme a las reglas establecidas en el artículo 52 de esta Ley
antes.
Cuando se interponga el juicio de amparo o el recurso de revisión, se suspenderá el efecto de la
sentencia hasta que se dicte la resolución que ponga fin a la controversia.

Amparo administrativo

En el Derecho mexicano el amparo es una institución protectora de los derechos individuales contra
todo acto arbitrario de autoridad sea ésta administrativa, jurisdiccional o legislativa. En otras palabras,
es una institución protectora de los derechos fundamentales de la persona humana, los cuales se
encuentran reconocidos constitucionalmente. El fin u objeto de esta centenaria institución es el de
hacer cesar o impedir que se atente ilegalmente contra los derechos y libertades de los individuos.

El juicio de amparo concluye normalmente con una sentencia que, en caso de declarar fundada la
pretensión contenida en la demanda, volverá las cosas al estado que guardaban ante la violación de las
garantías individuales; entretanto, el tribunal pude pronunciar la suspensión de la ejecución del acto
atacado (Vásquez, 1996:213).

El amparo en materia administrativa presenta dos modalidades:

 Para atacar los actos de las autoridades administrativas que afectan los derechos de los
particulares: El amparo administrativo es un sustituto del contencioso administrativo, en aquellos
casos en los que los actos de la administración no sean susceptibles de ser impugnados ante los

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Tribunales de Justica Administrativa (ya sea porque éstos no existan o por que presentan
competencia limitada).
 Para examinar la legalidad de las sentencias y resoluciones de los tribunales de justicia
administrativa: Lo cual lo hace similar al recurso de casación.

Esta doble función del amparo administrativo implica la existencia de dos procedimientos distintos:

 El amparo de una sola instancia: También llamado directo, dado que es interpuesto ante los
Tribunales Colegiados de Circuito y excepcionalmente ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
 El amparo de doble instancia: También llamado indirecto, es interpuesto en primera instancia
ante los jueces de distrito, y en segundo grado, en apelación ante los Tribunales Colegiados de
Circuito o en su caso, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Cierre

Cierre
Fuente: Flaticon

Como estudiaste en esta sesión, el juicio contencioso administrativo se encarga de resolver las
cuestiones litigiosas entre los particulares y la Administración Pública. Su materia es el conflicto
jurídico que crea un acto de autoridad administrativa al vulnerar derechos subjetivos o agraviar
intereses legítimos de algún particular o de otra autoridad autárquica, por haber infringido aquélla la
norma legal que regula la autoridad y a la vez protege tales derechos o intereses.

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Fuentes de consulta

Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon

 Burgoa, I. (1954). Las garantías individuales. México: Porrúa.

 Gordillo, A. (2016). Tratado de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Fundación de Derecho
Administrativo.
 Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) (2002). Enciclopedia jurídica mexicana. México: Porrúa.
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS, CUANDO SON OPTATIVOS Y CUANDO OBLIGATORIOS.
Tribunales Colegiados de Circuito (TCC). (Enero de 1991). Semanario Judicial de la Federación.
Octava Época. Tomo VII. Pág. 414. Tomado de:
http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSist/Documentos/Tesis/224/224133.pdf
 Serra Rojas, A. (2000). Derecho Administrativo. Segundo curso (20ª ed.). México: Porrúa.
 Vega Hernández, A. (s.f.). Guía de estudio para la asignatura: Derecho administrativo. México:
UNAM.
 Vázquez Alfaro, J. L. (1996). El control de la administración pública en México. México: UNAM.
 Universidad América Latina (ULA) (s.a.). Unidad 11. El procedimiento administrativo. Programa de
la materia Derecho Administrativo. México: ULA. Recuperado de:
http://ual.dyndns.org/Biblioteca/Derecho_Administrativo/Pdf/Unidad_11.pdf

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Legislación

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).

 Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (LOTFJA).
 Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA).
 Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA).
 Código Federal de Procedimientos Civiles (CFPC).
 Código Fiscal de la Federación (CFF).

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