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Olá pessoal! Na aula de hoje estudaremos dois assuntos:
! Processo Administrativo Federal – Lei 9.784/1999; e
! Lei de Acesso à Informação - Lei 12.527/2011.
Para um melhor aproveitamento da aula, seria interessante ter as

referidas leis em mãos.
Seguiremos o seguinte sumário:
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A palavra “processo”, etimologicamente, significa marcha para a

frente, avanço, progresso. Nesse sentido, a doutrina define processo, em
sentido amplo, como uma série de atos coordenados para a
realização dos fins estatais1.
Geralmente, a ideia de processo no setor público está associada ao
exercício da atividade jurisdicional. E isso tem a sua razão de ser, afinal, a
sentença do magistrado é apenas a consequência de uma série de outros
atos praticados ao longo do processo judicial, tanto pelo juiz como pelas
partes (intimações, medidas liminares, requerimentos de prorrogação de
prazo, oitivas de testemunhas etc.).
No entanto, o processo não é exclusividade da prática jurisdicional.
O Poder Legislativo e a Administração Pública também utilizam esse meio.
Assim, da mesma forma que o processo judicial deve ser entendido
como o encadeamento de atos tendentes à produção da sentença, o
processo legislativo é o encadeamento de atos voltados à elaboração de
leis, de emendas constitucionais, de resoluções etc., e o
processo administrativo, objeto do nosso estudo, está voltado à
produção de um ato administrativo ou de uma decisão da
Administração2.
Nessa linha, a doutrina apresenta o seguinte conceito para processo
administrativo3:
Processo administrativo: uma série de atos ordenados em

sequência, com a finalidade de possibilitar à Administração Pública a
prática de um ato administrativo final ou a prolação de uma decisão
administrativa final.
O processo administrativo é o instrumento de trabalho utilizado

pela Administração Pública para ordenar e documentar as informações
necessárias à prática de um ato ou à tomada de uma decisão de natureza
administrativa. Com efeito, um ato administrativo, de regra, não surge do
nada; existe todo um conjunto de circunstâncias e de atos anteriores,
previamente ordenados, que levaram àquele resultado final.
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Como visto, a Lei 9.784/1999, ao estabelecer normas básicas sobre o

processo administrativo, visa, em especial, à proteção dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
Para atingir esse objetivo, o art. 2º, caput da Lei enumera vários
princípios a serem observados nos processos administrativos. Vejamos:
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da

legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse
público e eficiência.
Perceba que tais princípios não são exclusivos do processo

administrativo, mas se aplicam a qualquer atividade da Administração. Por
essa razão, eles já foram estudados de forma detalhada na nossa aula
sobre princípios, sendo desnecessário repetir aqui5.
Afora esses princípios expressos no caput do art. 2º da Lei 9.784, a
doutrina aponta a aplicabilidade de outros princípios que estariam
implícitos na lei, como a publicidade e a impessoalidade, além de
outros, também implícitos, mas só que característicos (próprios) dos
processos administrativos. São eles:
! Oficialidade
! Informalismo
! Instrumentalidade das formas
! Verdade material
! Gratuidade
Vamos então estudar cada um desses princípios implícitos próprios

dos processos administrativos.
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O processo administrativo pode ser instaurado por iniciativa do
administrado (quando ele apresenta um requerimento, por exemplo) ou
por iniciativa da própria Administração (de ofício).
O princípio da oficialidade, também chamado de princípio do
impulso oficial do processo, é que possibilita a Administração instaurar
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Nos processos administrativos, a necessidade de obediência à forma
é muito menos rigorosa do que nos processos judiciais. Por isso é que se
diz que os processos administrativos são regidos pelo informalismo ou,
segundo alguns autores, pelo formalismo moderado.
Informalismo não significa ausência de

forma.
O processo administrativo é formal, no sentido de que deve ser

escrito 7 , numerado e assinado, além de conter documentado tudo o
que ocorre no seu desenvolvimento; por outro lado, é informal, no
sentido de que não está sujeito a formas rígidas.
Com efeito, o princípio do informalismo preceitua que, embora
seja formal, o processo administrativo deve adotar formas simples,
apenas suficientes para proporcionar segurança jurídica e garantir o
direito de defesa quando necessário.
O art. 22 da Lei 9.784/1999 consagra o informalismo do processo
administrativo ao estabelecer:
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de forma

determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
Assim, em regra, não são exigidas formas ou formalidades especiais

para os atos praticados no processo administrativo, sobretudo para
aqueles a cargo do particular (por exemplo, para o particular fazer um
requerimento junto à Administração, não é exigido que ele redija o texto
usando determinada fonte, margem, cor do papel etc.; ao contrário, ele
pode até fazer um requerimento manuscrito).
Entretanto, deve-se ressaltar que o informalismo dos atos
processuais no processo administrativo é uma regra geral. Isso porque,
conforme destacado no final do art. 22, se a lei exigir uma forma
específica como requisito para a validade de determinado ato, tal forma
deverá ser observada, sob pena de nulidade.
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A necessidade de maior formalismo existe, em especial, nos

processos que envolvem interesses dos administrados, como é o caso
dos processos de licitação, disciplinar e tributário8.
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O processo é mero instrumento para aplicação da lei, de modo que
as exigências de forma a ele pertinentes devem ser adequadas e
proporcionais ao fim que se pretende atingir.
Sendo assim, pelo princípio da instrumentalidade das formas,
se, no curso do processo, a finalidade de determinado ato processual for
alcançada, mesmo que não tenha sido observada a forma prescrita, pode-
se considerar sanada a falta formal, desde que essa inobservância não
prejudique a Administração ou o administrado.
A instrumentalidade das formas relaciona-se com outro princípio, o
da economia processual. Simplificadamente, pode-se dizer que da
noção de “economia processual” resulta que um ato processual praticado
com alguma irregularidade só deve ser desconstituído e repetido se esse
defeito efetivamente puder influenciar o resultado a que o processo
chegaria se o vício não tivesse ocorrido9.
Exemplo da aplicação desse princípio pode ser encontrado no art. 26,
§5º da Lei 9.784/1999:
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§5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância das

prescrições legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta
ou irregularidade.
Vamos analisar esse dispositivo para entender o alcance do princípio

da instrumentalidade das formas. A finalidade da intimação é dar ciência
ao administrado acerca de determinado ato praticado no processo, o que
é importante para que ele possa apresentar sua defesa ou cumprir alguma
obrigação, caso necessário. Por isso, a Lei 9.784 estabelece algumas
formalidades essenciais a serem observadas na intimação, como as
informações que ela deverá conter e o prazo de antecedência mínimo
(3 dias úteis). Tais formalidades servem justamente para assegurar que a
intimação cumpra a sua finalidade, qual seja, a de dar ciência ao
administrado. Em outras palavras, o legislador entende que, sem essas
formalidades, existiria grande chance de a finalidade do ato não ser
atingida. Porém, caso ocorra de o administrado comparecer ao processo
(o que demonstra que ele tomou ciência do ato), ainda que alguma
formalidade prevista na lei não tenha sido observada (por exemplo,
mesmo que a intimação lhe tenha sido entregue com apenas 2 dias de
antecedência), significa que a intimação cumpriu a sua finalidade e, pelo
princípio da instrumentalidade das formas e da economia processual, a
não observância da formalidade prescrita na lei não impactará o
prosseguimento do processo.
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Nos processos administrativos, diversamente do que ocorre nos
processos judiciais, os responsáveis pela condução do processo não
precisam ficar restritos às informações constantes dos autos para a
formação das suas convicções e para a construção das decisões a serem
proferidas.
Ao contrário, a Administração deve procurar conhecer como o fato
efetivamente ocorreu no mundo real, e não ficar presa às informações
trazidas aos autos do processo. Trata-se do denominado princípio da
verdade material, ou da verdade real ou, ainda, da liberdade da
prova10.
Em decorrência desse princípio, a Administração Pública pode trazer
aos autos quaisquer informações que possam auxiliar na apuração dos
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fatos efetivamente ocorridos, inclusive mediante a produção de provas de

ofício ou a utilização de provas constantes de outro processo
administrativo ou judicial, como também recebendo os elementos
apresentados pelo administrado em qualquer fase do processo.
Por exemplo, num processo licitatório, a Administração poderá
consultar sites na internet ou fazer diligências a outros órgãos para
confirmar informações apresentadas pelas licitantes, e não apenas se ater
aos documentos juntados ao processo nas fases processuais próprias.
Enfim, nos processos administrativos, importa saber o que ocorreu de
fato, e não propriamente o que está nos autos.
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Nos processos administrativos, diversamente do que ocorre nos
processos judiciais, é proibida a cobrança de despesas processuais. Não
podem ser cobrados, por exemplo, custas processuais e ônus de
sucumbência.
Em outras palavras, a regra é a gratuidade dos atos processuais.
Contudo, é possível a cobrança caso haja previsão legal. No concurso
público, por exemplo, é lícita a cobrança de taxa de inscrição.
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Por fim, vale saber que, inexistindo competência legal específica, o

processo administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de
menor grau hierárquico para decidir (art. 17).
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Além da pessoa que deu início ao processo (Administração ou

administrado), outras pessoas e entidades podem intervir e se manifestar
nos autos, especialmente quando tiverem algum interesse próprio ou de
seus representados em jogo. O art. 9º da Lei 9.784 enumera os
legitimados no processo, na qualidade de interessados, quais sejam:
" Pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de direitos ou
interesses individuais ou no exercício do direito de representação;
" Aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses
que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
" As organizações e associações representativas, no tocante a direitos e

interesses coletivos;
" As pessoas ou as associações legalmente constituídas quanto a direitos

ou interesses difusos.
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As situações que caracterizam o impedimento ou a suspeição do

agente público constituem aplicação direta do princípio da impessoalidade.
Trata-se de situações pessoais dos servidores, mas que são passíveis
de comprometer a necessária imparcialidade dos responsáveis pela
condução do processo. Assim, se houver alguma tendência em prejudicar
ou favorecer quem quer que seja, é dever da Administração afastar o
servidor ou autoridade do processo.
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Como vimos, nos termos do art. 22 da Lei 9.784/1999, “os atos do

processo administrativo não dependem de forma determinada senão
quando a lei expressamente a exigir”. Trata-se da aplicação do princípio
do informalismo ou do formalismo moderado.
Contudo, a própria Lei 9.784 determina, no §1º do mesmo art. 22,
que os atos do processo sejam produzidos "por escrito, em vernáculo12,
com a data e o local de sua realização e a assinatura da autoridade
responsável". Ademais, “o processo deverá ter suas páginas numeradas
sequencialmente e rubricadas” (art. 22, §4º).
A Lei também disciplina que o reconhecimento de firma somente será
exigido quando houver imposição ou em caso de dúvida de autenticidade
(§2º) e a autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser feita
pelo órgão administrativo (§3º), ou seja, não precisa ser feita em cartório.
Quanto ao momento de realização dos atos do processo, a Lei 9.784
estipula que, de regra, devem realizar-se em dias úteis, no horário
normal de funcionamento da repartição na qual tramitar o processo
(art. 23, caput). Entretanto, a Lei possibilita a conclusão depois do
horário normal dos atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o
curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou à
Administração (art. 23, parágrafo único).
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Os atos processuais de incumbência da Administração ou dos

administrados devem ser realizados, quando inexistirem disposições
específicas, no prazo de cinco dias, ressalvados motivo de força
maior (art. 24, caput). Esse prazo de cinco dias por ser prorrogado por
até igual período (a Lei diz “até o dobro”), desde que devidamente
justificado (art. 24, parágrafo único).
Preferencialmente, os atos do processo deverão ser realizados na
sede do órgão, mas podem também ser realizados em outro local,
hipótese na qual o interessado deverá ser cientificado (art. 25).
Certos procedimentos administrativos terão prioridade na
tramitação, em qualquer órgão ou instância. Essa prioridade será
garantida nos procedimentos em que figure como parte ou interessado
(art. 69-A):
" Pessoa com idade igual ou superior a 60 anos;
" Pessoa portadora de deficiência, física ou mental
" Pessoa portadora de doença grave.
Quanto a este último item, a lei apresenta uma lista exemplificativa

de doenças consideradas graves: tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante,
cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anquilosante,
nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da doença de
Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação e síndrome de
imunodeficiência adquirida (AIDS). Além disso, a lei assegura o mesmo
direito aos portadores de “outra doença grave, com base em conclusão da
medicina especializada”.
Importante ressaltar que o direito à tramitação prioritária existe
mesmo que a doença tenha sido contraída após o início do processo.
Frise-se que a tramitação prioritária não acontece de ofício. A
pessoa interessada na obtenção do benefício deverá requerê-lo à
autoridade administrativa competente, juntando prova de sua condição.
Deferida a prioridade, os autos receberão identificação própria que
evidencie o regime de tramitação prioritária.
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Intimar é, simplesmente, dar ciência ao interessado de algum ato

praticado no processo, ou de alguma providência que deva ser adotada,
dependa ou não, do comparecimento do interessado à repartição13.
Segundo o art. 26 da Lei 9.784, o interessado deverá ser intimado
para ciência de decisão ou a efetivação de diligências. Mais
especificamente, devem ser objeto de intimação os atos do processo que
resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus, sanções
ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos de outra
natureza, de seu interesse (art. 28).
A intimação deverá conter (art. 26, §1º):
" Identificação do intimado e nome do órgão ou entidade administrativa;
" Finalidade da intimação;
" Data, hora e local em que deve comparecer;
" Se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
" Informação da continuidade do processo independentemente do seu

comparecimento;
" Indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
Quando for necessário o comparecimento do interessado à repartição,

a intimação deverá ser promovida com antecedência mínima de 3 dias
úteis (art. 26, §2º).
Em relação à forma, a intimação poderá ser (art. 26, §3º):
" Pessoal, mediante ciência no processo, por ocasião do comparecimento
do interessado;
" Por via postal com aviso de recebimento;
" Por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da ciência do

interessado;
" Por meio de publicação oficial, no caso de interessados indeterminados,

desconhecidos ou com domicílio indefinido.
Não há ordem de preferência com relação às três primeiras

hipóteses. Já a publicação oficial cabe somente na hipótese listada, qual
seja, no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com
domicílio indefinido.
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O art. 26, §5º, segundo o qual “as intimações serão nulas quando
feitas sem observância das prescrições legais, mas o comparecimento
do administrado supre sua falta ou irregularidade”, apresenta o já
comentado exemplo de aplicação do princípio da instrumentalidade das
formas.
Já o art. 27 consagra o princípio da verdade material, ao estabelecer
que “o desatendimento da intimação não importa o reconhecimento da
verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo administrado”. Quer dizer
que o simples fato de o administrado desatender à intimação não implica
a presunção da sua culpa, tampouco significa confissão ou renúncia a
direitos que porventura lhes sejam assegurados, como o direito à ampla
defesa. Entretanto, se o interessado desatender a intimação, seu direito
de ampla defesa será garantido no prosseguimento do processo, ou seja,
a tramitação processual não irá retroceder para lhe dar oportunidade de
se manifestar14.
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A fase de instrução destina-se a averiguar e comprovar os dados

necessários à tomada de decisão (art. 29).
Em razão do princípio da oficialidade, as atividades de instrução
realizam-se de ofício, ou seja, por iniciativa da própria Administração,
que poderá determinar diligências, produzir provas, intimar os
administrados a prestar depoimentos etc.
Obviamente, isso não exclui o direito dos interessados de, na fase
instrutória e antes da tomada da decisão, propor atuações probatórias,
isto é, juntar documentos e pareceres, requerer diligências e perícias,
bem como aduzir alegações referentes à matéria objeto do processo.
Nessa hipótese, a Administração deverá impulsionar a instrução, vale
dizer, analisar os elementos probatórios apresentados pelo administrado e
considera-los na motivação do relatório e da decisão (art. 38).
No processo administrativo, o ônus da prova é do interessado, isto
é, cabe a ele provar os fatos que alega, sem prejuízo do dever atribuído
ao órgão competente para a instrução de realiza-la de ofício ou mediante
impulsão (art. 36). Há, contudo, uma exceção: quando o interessado
declarar que fatos e dados estão registrados em documentos existentes
na própria Administração responsável pelo processo ou em outro órgão
administrativo, o órgão competente para a instrução proverá, de ofício, à
obtenção dos documentos ou das respectivas cópias, a título de prova em
favor do interessado (art. 37).
Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fundamentada,
as provas propostas pelos interessados quando sejam ilícitas,
impertinentes, desnecessárias ou protelatórias. Ressalte-se que são
inadmissíveis no processo administrativo as provas obtidas por
meios ilícitos, tanto por parte do interessado como por parte da
Administração (art. 30).
Quando a matéria do processo envolver assunto de interesse geral,
o órgão competente poderá abrir período de consulta pública, a fim de
que terceiros (pessoas físicas e jurídicas não enquadradas no conceito de
interessados previsto no art. 9º) possam examinar os autos e apresentar
suas considerações (por escrito), antes da decisão. A Administração
deverá oferecer resposta fundamentada a todas as considerações
recebidas, podendo elaborar uma resposta comum para atender às
alegações substancialmente iguais (art. 31).
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Além disso, antes da tomada de decisão, se a autoridade competente

entender que o processo cuida de questão relevante, poderá realizar
audiência pública para debates sobre a matéria (art. 32). A diferença
para a consulta pública é que, na audiência, não haverá acesso aos autos
por parte de terceiros não interessados, nem direito de resposta às
considerações, mas apenas debates sobre a matéria do processo.
Todos os dados levantados durante a instrução, tanto os obtidos de
ofício pela Administração como os produzidos por iniciativa do
interessado, ou, ainda, nas consultas e audiências públicas, devem ser
juntados aos autos para fundamentar a decisão do processo (art. 29,
§1º).
Quando for necessária a prestação de informações ou a apresentação
de provas pelos interessados ou terceiros, serão expedidas intimações
para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condições de
atendimento (art. 39). Caso se trate de intimação para a produção de
uma prova ou a realização de diligência, os interessados serão
intimados com antecedência mínima de 3 dias úteis, mencionando-se
data, hora e local de realização (art. 41).
Não sendo atendida a intimação, poderá o órgão competente, se
entender relevante a matéria, suprir de ofício a omissão (princípio da
oficialidade), não se eximindo de proferir a decisão (art. 39, parágrafo
único).
Todavia, quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o não
atendimento da intimação no prazo fixado pela Administração para a
apresentação dessas informações implicará arquivamento do processo.
Essa hipótese ocorre quando a Administração não teve como suprir de
ofício a omissão, ou entendeu que a matéria não era relevante o suficiente
para tanto, de tal sorte que sua decisão deverá ser simplesmente pelo
arquivamento do processo (art. 40).
Durante a instrução, pode ser necessária a produção de pareceres
por órgãos consultivos. O prazo para emissão do parecer é de 15 dias,
salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo (art. 42)
E se o parecer deixar de ser emitido no prazo fixado? Se for um
parecer obrigatório e vinculante, o processo não terá seguimento até a
respectiva apresentação do parecer, responsabilizando-se quem der causa
ao atraso. Já se for um parecer obrigatório e não vinculante, o
processo poderá ter prosseguimento e ser decidido com dispensa do
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parecer, sem prejuízo da responsabilidade de quem se omitiu no

atendimento (art. 42, §§1º e 2º).
Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de manifestar-
se no prazo máximo de 10 dias, salvo se outro prazo for legalmente
fixado (art. 44).
Em caso de risco iminente, a Administração Pública poderá
motivadamente adotar providências acauteladoras sem a prévia
manifestação do interessado (art. 45). É o caso, por exemplo, de um
processo administrativo em que se constate a iminência de ocorrer um
dano ao erário, hipótese em que a Administração poderá adotar as
providências necessárias para evitar o dano, sem que tenha de ouvir o
interessado previamente (poderá ouvi-lo depois).
Quando o órgão de instrução não for competente para emitir a
decisão final, elaborará relatório com o resumo do processo, indicando o
pedido inicial, o conteúdo das fases do procedimento e formulará
proposta de decisão, objetivamente justificada, encaminhando o
processo à autoridade competente (art. 47).
É importante salientar que a Administração tem o dever de,
explicitamente, emitir decisão nos processos administrativos (art. 49).
A decisão pode ser tanto no sentido de resolver o mérito do processo (por
exemplo, deferindo ou indeferindo o pedido formulado, adjudicando a
licitação etc.) como também de arquivá-lo, quando estiverem ausentes
elementos necessários à decisão.
O prazo para Administração decidir é de 30 dias a partir do término
da instrução, prorrogável, motivadamente, por igual período (art. 49).
Por fim, como aplicação direta do princípio da publicidade, a Lei 9.784
estabelece que os interessados têm direito à vista do processo e a obter
certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que o
integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem (art. 46).
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O interessado poderá, mediante manifestação escrita, desistir

total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a
direitos disponíveis (art. 51). A sua desistência ou renúncia, porém, não
prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração considerar
que o interesse público assim o exige (art. 51, §2º).
Por exemplo, o servidor entra com um requerimento para pleitear
uma gratificação que julga ter direito, mas não vem recebendo. O pedido
dará início a um processo administrativo. Porém, uma conversa com
amigos o faz mudar de ideia quanto ao seu direito à gratificação e, por
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isso, ele resolve desistir do processo. Não obstante o pedido do

interessado, se a Administração entender que a solução do feito será
importante para orientar futuros requerimentos semelhantes, poderá
decidir manter o processo aberto e ir até o fim.
Ressalte-se que a desistência ou renúncia de um interessado não
atinge outros eventuais interessados habilitados no processo (art. 51,
§1º).
O órgão competente poderá declarar extinto o processo quando
exaurida sua finalidade ou quando o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente (art. 52).
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Recurso administrativo é o meio de que dispõe o administrado

para que, ao discordar de determinada decisão adotada pela
Administração, solicite que esta reavalie a questão.
A Lei 9.784/1999 prevê a possibilidade de se apresentar recurso
contra a decisão adotada ao final do processo administrativo, por razões
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de legalidade ou de mérito. Assim, por exemplo, o interessado pode

recorrer por achar que o processo não foi decidido pela autoridade
competente ou porque não lhe foi dado o necessário direito de defesa
(razões de legalidade) ou, ainda, por entender que a decisão da
Administração não foi a melhor para o caso (razões de mérito).
Têm legitimidade para interpor recurso administrativo (art. 58):
" Os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
" Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela

decisão recorrida;
" As organizações e associações representativas, no tocante a direitos e

interesses coletivos;
" Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difusos.
O recurso interpõe-se por meio de requerimento no qual o recorrente

deverá expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os
documentos que julgar convenientes (art. 60).
De regra, o prazo a interposição de recursos administrativos é de
10 dias, salvo disposição legal específica em sentido diverso. O prazo é
contado a partir da ciência ou da divulgação oficial do ato contra o qual
será proposto (art. 59). Note que é possível recursos administrativos com
outros prazos, desde que a lei específica assim estabeleça. Exemplo disso
são os prazos recursais contidos no art. 109 da Lei 8.666/1993, que cuida
especificamente de recursos em processos licitatórios (5 dias úteis, em
regra).
Interposto o recurso, o órgão competente para dele conhecer deverá
intimar os demais interessados no processo, se houver, para que, no
prazo de 5 dias úteis, apresentem alegações (art. 62). Essa oportunidade
é para evitar que o recurso apresentado por um dos interessados
prejudique os demais.
Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso administrativo
deverá ser decidido no prazo máximo de 30 dias, a partir do
recebimento dos autos pelo órgão competente (art. 59). Tal prazo poderá
ser prorrogado por igual período, ante justificativa explícita (art. 59,
§1º).
Vale destacar que o descumprimento pela Administração do prazo
para decidir não acarreta nulidade da decisão (diz-se que é um prazo
impróprio), mas poderá resultar na responsabilidade funcional de
quem houver, de maneira injustificada, dado causa ao atraso.
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responsabilização pessoal nas esferas cível, administrativa e penal

(art. 64-B).
Segundo o art. 56, §2º da Lei 9.784/99, a interposição de recurso
administrativo independe de caução, salvo exigência legal. Significa
que, nos processos administrativos, não é admitida a chamada garantia
de instância, ou seja, não é necessário o depósito de valores ou
oferecimento de bens em garantia para que o recurso seja admitido.
Aliás, tal vedação é objeto da Súmula Vinculante nº 21 do STF:
Súmula Vinculante nº 21 - É inconstitucional a exigência de depósito ou

arrolamento prévios de dinheiro ou bem para admissibilidade de recurso
administrativo.
Outra regra importante encontra-se no art. 61 da Lei 9.784/99, pelo

qual “salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo”, isto é, não suspende os efeitos da decisão recorrida.
Dessa forma, a Administração não fica impedida de praticar o ato que
esteja sendo alvo de impugnação. Costuma-se dizer que os recursos
administrativos possuem efeito apenas efeito devolutivo, que é um
efeito inerente a qualquer recurso, e significa simplesmente que a matéria
recorrida é submetida a nova apreciação e decisão pelo órgão com
competência recursal.
Por exemplo: imagine um comerciante que tem sua licença cassada
pela Administração em função do descumprimento de determinadas
normas e apresenta recurso contra essa cassação; este recurso terá efeito
devolutivo, uma vez que obrigará a Administração a reavaliar o ato de
cassação; entretanto, não terá, de regra, efeito suspensivo, significando
que, enquanto a Administração não decidir sobre o recurso, a licença
continuará cassada, impedindo o comerciante de exercer suas atividades.
Todavia, a autoridade competente (ou aquela imediatamente
superior) para apreciação do recurso administrativo poderá, de ofício ou
a pedido, de modo excepcional, conceder efeito suspensivo ao
expediente recursal, se houver justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da decisão recorrida (art. 61, parágrafo
único). Em outras palavras, caso a Administração verifique a possibilidade
de que o particular tenha razão em seu recurso, e de que este venha a ter
um prejuízo irreparável com o ato administrativo, poderá dar efeito
suspensivo ao recurso. É o que pode acontecer no exemplo da licença
cassada, quando o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
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liberando o exercício da atividade no período de apreciação do recurso, o

que evitaria causar prejuízos ao particular. Esse procedimento, além de
beneficiar o particular, também beneficiaria a própria Administração, eis
que, caso fosse verificada irregularidade na cassação da licença, poderia a
Administração ser obrigada a indenizá-lo por todo o período da
paralisação.
Por oportuno, registre-se que, em alguns casos, a legislação
reconhece a necessidade de efeito suspensivo para alguns recursos
administrativos, em razão do potencial prejuízo que poderia ser resultante
da não atribuição de tal efeito. É o que o ocorre, por exemplo, nos
recursos administrativos quanto às fases de habilitação e julgamento de
licitação, os quais têm efeitos suspensivos por determinação expressa da
Lei 8.666/1993.
O efeito devolutivo dos recursos administrativos é bastante amplo.
Segundo o art. 64 da Lei 9.784/1999, o órgão competente para decidir o
recurso poderá confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a decisão recorrida, desde que se trate de matéria da sua
competência. É possível, inclusive, que a autoridade superior reforme a
decisão em prejuízo do recorrente, ou seja, agravando a sua
situação inicial (a denominada reformatio in pejus). Se a decisão do
recurso puder causar o agravamento da situação do recorrente, este
deverá ser cientificado previamente para que formule suas alegações
antes da decisão (art. 64, parágrafo único).
Pois bem, vamos falar agora da revisão.
Os processos administrativos de que resultem sanções podem ser
objeto de revisão, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando
surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar
a inadequação da sanção aplicada (art. 65).
Os fundamentos da revisão, portanto, são os fatos novos ou as
circunstâncias relevantes que justifiquem a inadequação da penalidade
aplicada. Dessa forma, não cabe revisão por conta de alegação de
injustiça ou à luz das provas que já foram produzidas e constam do
processo.
Cumpre destacar que, segundo o parágrafo único do art. 65, da
revisão do processo não poderá resultar agravamento da sanção.
Ou seja, diferentemente do que ocorre nos recursos administrativos em
geral, na revisão dos processos de que resultem sanções é vedada a
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aplicação da reformatio in pejus (agravamento da situação do

interessado).
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Os prazos no processo administrativo federal começam a correr a

partir da data da cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia
do começo e incluindo-se o do vencimento (art. 66).
Por exemplo, se o administrado tomou ciência da intimação no dia 10
(segunda-feira), o prazo de 3 dias úteis venceria no dia 13 (quinta-
feira)16.
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo (art. 66,
§2º). Por exemplo, prazo de 5 dias iniciado no dia 10 (quinta-feira), vence
no dia 15 (terça-feira), incluindo, portanto, os dias de final de semana (a
menos que houvesse menção a dias úteis).
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*****
Bem pessoal. Finalizamos aqui o estudo do processo administrativo
federal segundo a Lei 9.784/1999. Ao final da aula teremos ainda mais
algumas questões de prova sobre o tema.
Passemos agora a tratar da outra lei objeto da aula de hoje: a Lei de
Acesso à Informação – Lei 12.527/2011. Também aqui recomendo
que você tenha a lei em mãos para um melhor aproveitamento do estudo.
Em frente!
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A Lei 12.527/2011 foi editada com o fim de garantir o acesso a

informações de interesse público e particular previsto no inciso XXXIII do
art. 5º 17 , no inciso II do § 3º do art. 37 18 e no § 2º do art. 216 19 da
Constituição Federal. Por isso, é conhecida como a Lei de Acesso à
Informação (LAI).
Trata-se de uma importante lei que busca aprimorar a transparência
administrativa do país, estabelecendo o princípio de que a publicidade
deve ser encarada como regra geral e o sigilo como exceção.
Nesse sentido, dispõe a lei que é dever do Estado garantir o direito
de acesso à informação, que será franqueada mediante procedimentos
objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil
compreensão (art. 5º).
Antes de adentrarmos no estudo da lei propriamente dita, cumpre
registrar que a Lei do Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/1999),
vista anteriormente, aplica-se subsidiariamente aos procedimentos
previstos na LAI, no que se refere à apresentação, instrução e decisão dos
pedidos de acesso a informações e recursos respectivos.
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A LAI é uma lei de normas gerais, de caráter nacional, vale dizer,

possui incidência sobre a União, Estados, DF e Municípios.
Especificamente, subordinam-se ao regime da LAI (art. 1º e 2º):
! Os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes
Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do
Ministério Público;
! As autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as

sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
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O art. 3º da LAI estabelece diretrizes a serem observadas no intuito

de assegurar o direito fundamental de acesso à informação. São elas:
" Observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceção;
" Divulgação de informações de interesse público, independentemente de

solicitações;
" Utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da

informação;
" Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na

administração pública;
" Desenvolvimento do controle social da administração pública.
Tais diretrizes devem ser observadas no dia-a-dia da Administração

Pública, e também servem de base para as demais regras de
transparência previstas na LAI, como veremos adiante.
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O direito de acesso à informação é o mais amplo possível,

abrangendo todos os registros ou documentos produzidos ou
custodiados pelos órgãos ou entidades do Poder Público. Assim, é direito
da sociedade ter acesso, por exemplo, a (art. 7º):
" Informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive
as relativas à sua política, organização e serviços;
" Informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada

decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que
esse vínculo já tenha cessado;
" Informação pertinente à administração do patrimônio público,

utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos.
" Informação relativa ao resultado de inspeções, auditorias, prestações

e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e
externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores.
Detalhe é que, segundo a LAI, toda informação deverá ser

disponibilizada de forma primária, íntegra, autêntica e atualizada.
No sistema estabelecido pela LAI, foram contempladas duas formas
de garantir o acesso à informação:
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O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o acesso

imediato à informação disponível, inclusive oferecendo meios para que o
próprio requerente possa pesquisar a informação de que necessitar ou
informando-lhe onde consultar a informação, caso ela já esteja disponível
ao público em meio de acesso universal, como jornais ou internet
(art. 11).
Destaque-se que o serviço de busca e fornecimento da informação é
gratuito. Contudo, nas hipóteses em que for necessária a reprodução de
documentos pelo órgão ou entidade pública consultada, poderá ser
cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do custo
dos serviços e dos materiais utilizados, exceto quando a situação
econômica do interessado não lhe permita ressarcir esses custos sem
prejuízo do sustento próprio ou da família, conforme declaração por ele
próprio firmada (art. 12).
Não sendo possível conceder o acesso imediato, o órgão ou entidade
que receber o pedido deverá, em prazo não superior a 20 dias,
prorrogável por mais 10 dias, mediante justificativa expressa:
" Comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a
reprodução ou obter a certidão;
" Indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso

pretendido; ou
" Comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu

conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o
requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da
remessa de seu pedido de informação.
Caso, na resposta ao pedido, seja informado que a informação

solicitada extraviou-se, o interessado poderá requerer à autoridade
competente a imediata abertura de sindicância para apurar o
desaparecimento da respectiva documentação. Nessa hipótese, o
responsável pela guarda da informação extraviada deverá, no prazo de
10 dias, justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem sua
alegação (art. 7º, §§5º e 6º).
O direito de acesso aos documentos utilizados como fundamento da
tomada de decisão e da edição de ato administrativo, bem como às
informações contidas nesses documentos, somente será assegurado
a partir da edição do ato decisório respectivo (art. 7º, §3º). É o caso,
por exemplo, de um parecer técnico emitido pelo setor de assessoramento
jurídico para subsidiar a prática de determinado ato administrativo. Esse
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documento preparatório não será acessível antes da edição do ato

principal, até porque ele tem, de regra, caráter meramente opinativo, ou
seja, não representa necessariamente a decisão que o órgão irá tomar. O
acesso ao parecer somente será possível após a edição do ato que ele
subsidiou.
A negativa de acesso às informações deve ser devidamente
fundamentada, com motivação específica, sob pena de sujeitar-se o
responsável a medidas disciplinares, previstas na própria LAI (art. 7º,
§4º). Ademais, é direito do requerente obter o inteiro teor de decisão de
negativa de acesso, por certidão ou cópia (art. 14).
Registre-se que não poderá ser negado acesso à informação
necessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais,
nem às informações ou documentos que versem sobre condutas que
impliquem violação dos direitos humanos praticada por agentes públicos
ou a mando de autoridades públicas (art. 21).
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Embora a publicidade seja a regra, a LAI prevê hipóteses em que

poderá haver restrição de acesso a determinadas informações
consideradas sigilosas.
Nesse sentido, o art. 22 destaca que o disposto na LAI não exclui as
demais hipóteses legais de sigilo (como o sigilo fiscal e bancário) e de
segredo de justiça, nem as hipóteses de segredo industrial
decorrentes da exploração direta de atividade econômica pelo Estado.
Nos termos da LAI, informação sigilosa é “aquela submetida
temporariamente à restrição de acesso público em razão de sua
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imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado”

(art. 4º, III).
O art. 23 da LAI enumera as situações consideradas “imprescindíveis
à segurança da sociedade ou do Estado” e, portanto, passíveis de sofrer
restrição de acesso. Trata-se de informações cuja divulgação ou acesso
irrestrito possam:
" Pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do
território nacional;
" Prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as relações

internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas em caráter
sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
" Pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
" Oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária

do País;
" Prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças

Armadas;
" Prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento

científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações ou
áreas de interesse estratégico nacional;
" Pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades

nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
" Comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou

fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão
de infrações.
Ressalte-se que nenhuma informação que o Poder Público detenha

pode ser mantida em segredo eterno. Com efeito, quando a divulgação
for capaz de colocar em risco a segurança da sociedade e do Estado, a
informação poderá ser classificada em três grupos: ultrassecreta,
secreta ou reservada, vigorando a restrição, respectivamente, nos
prazos de 25, 15 e 5 anos, a partir da produção do ato a ser
informado.
No âmbito da Administração Pública Federal, a LAI define as
autoridades competentes para classificar as informações nos diferentes
graus de sigilo (art. 27). Vejamos tudo num quadro esquemático:
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ocorrer antes do transcurso dos 15 anos, o sigilo deixará de existir quando

da ocorrência do evento.
Ressalte-se que, uma vez transcorrido o prazo de classificação ou
consumado o evento que defina o seu termo final, a informação tornar-
se-á, automaticamente, de acesso público, ou seja, não é necessária a
edição de um ato específico para declarar a queda do sigilo.
Sendo a publicidade a regra e o sigilo a exceção, a informação não
classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada será de
livre acesso, salvo se estiver resguardada por alguma norma de sigilo
estabelecida em legislação específica (ex: informações que impliquem
violação de sigilo fiscal e bancário).
Conforme o art. 7º, §2º da LAI, “quando não for autorizado acesso
integral à informação por ser ela parcialmente sigilosa, é assegurado o
acesso à parte não sigilosa por meio de certidão, extrato ou cópia com
ocultação da parte sob sigilo”.
A LAI instituiu, no âmbito da Administração Pública Federal, a
denominada Comissão Mista de Reavaliação de Informações 20 , a
qual, entre outras atribuições, tem competência para prorrogar por uma
única vez, e por período determinado não superior a 25 anos, o prazo
de sigilo de informação classificada no grau ultrassecreto, enquanto seu
acesso ou divulgação puder ocasionar ameaça externa à soberania
nacional ou à integridade do território nacional ou grave risco às relações
internacionais do País (art. 35, §1º). Em outras palavras, o limite teórico
máximo de restrição de acesso a informações cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado é de
50 anos21.
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referirem. Esse consentimento não será exigido quando as informações

pessoais forem necessárias (art. 31, §3º):
" à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver física ou
legalmente incapaz, e para utilização única e exclusivamente para o
tratamento médico;
" à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente interesse

público ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificação da pessoa
a que as informações se referirem;
" ao cumprimento de ordem judicial;
" à defesa de direitos humanos; ou
" à proteção do interesse público e geral preponderante.
A restrição de acesso à informação relativa à vida privada, honra e

imagem de pessoa não poderá ser invocada com o intuito de prejudicar
processo de apuração de irregularidades em que o titular das informações
estiver envolvido, bem como em ações voltadas para a recuperação de
fatos históricos de maior relevância (art. 31, §4º).
Em qualquer caso, aquele que obtiver acesso às informações pessoais
de outrem será responsabilizado por seu uso indevido (art. 31, §2º).
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A LAI prevê que, nos casos de negativa de acesso a informações

ou de não fornecimento das razões da negativa do acesso, o
interessado poderá interpor recurso contra a decisão.
Para assegurar o exercício do direito de recurso por parte do
interessado, a Administração deverá informa-lo, sempre que indeferir
pedido de acesso, sobre a possibilidade de interpor recurso, os prazos e
condições para sua interposição, devendo, ainda, indicar-lhe a
autoridade competente para sua apreciação (art. 11, §4º).
O recurso deverá ser interposto pelo interessado no prazo de 10 dias
a contar da ciência da decisão denegatória, e ser dirigido à autoridade
hierarquicamente superior à que exarou a decisão impugnada, que
deverá se manifestar no prazo de 5 dias (art. 15).
Em especial, se a negativa de acesso for oriunda de órgãos ou
entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à
Controladoria-Geral da União (CGU), que deve decidir no prazo de
5 dias (art. 16). Esse recurso à CGU só é cabível depois de ter sido
apreciado por pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior
àquela que exarou a decisão impugnada (art. 16, §1º). Negado o acesso à
informação pela Controladoria-Geral da União, cabe ainda recurso à
Comissão Mista de Reavaliação de Informações.
Já no caso de indeferimento de pedido de desclassificação de
informação (atenção, não é pedido de acesso) protocolado em órgão da
Administração Pública Federal, poderá o requerente recorrer ao
Ministro de Estado da área, depois de submetido à apreciação de pelo
menos uma autoridade hierarquicamente superior à autoridade que
exarou a decisão impugnada, sem prejuízo das competências da Comissão
Mista de Reavaliação de Informações (art. 17).
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A LAI estabelece uma série de infrações e sanções de natureza

administrativa (não são crimes) pelo descumprimento das suas normas.
Nos termos do art. 32, constituem condutas ilícitas que ensejam
responsabilidade do agente público ou militar:
" Recusar-se a fornecer informação requerida nos termos da LAI, retardar
deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de
forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
" Utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar,

alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que se encontre sob
sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razão do exercício
das atribuições de cargo, emprego ou função pública;
" Agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso à

informação;
" Divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir acesso indevido à

informação sigilosa ou informação pessoal;
" Impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou

para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
" Ocultar da revisão de autoridade superior competente informação sigilosa

para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo de terceiros; e
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" Destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a

possíveis violações de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
Para os militares, as condutas acima são consideradas

transgressões militares médias ou graves, segundo os critérios
estabelecidos nos regulamentos disciplinares das Forças Armadas. Para os
servidores regidos pela Lei 8.112/1990, são equiparadas a infrações
administrativas sujeitas a, no mínimo, a pena de suspensão (art. 32,
§1º, I e II).
Pelas mesmas condutas, poderão os agentes públicos em geral e os
militares responder, também, por improbidade administrativa (art. 32,
§2º).
Já a pessoa física ou entidade privada que detiver informações
em virtude de vínculo de qualquer natureza com o Poder Público e
cometer algumas das infrações relacionadas acima, estará sujeita às
seguintes sanções (art. 33):
! Advertência;
! Multa;
! Rescisão do vínculo com o poder público;
! Suspensão temporária de participar em licitação e impedimento de

contratar com a administração pública por prazo não superior a 2 anos; e
! Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a administração

pública, até que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade.
A reabilitação da pessoa declarada inidônea será autorizada

somente quando o interessado efetivar o ressarcimento dos prejuízos
resultantes ao órgão ou entidade e após decorrido o prazo de 2 anos.
A LAI prevê que a multa poderá ser aplicada juntamente com a
advertência, a rescisão do vínculo e a suspensão temporária para
licitar e contratar (mas não com a declaração de inidoneidade).
Em qualquer caso, deverá ser sempre observado o direito ao
contraditório e à ampla defesa na aplicação da sanção. No caso das
pessoas físicas ou entidades com vínculo com o Poder Público, o prazo
para defesa do interessado é de 10 dias.
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Bem pessoal, essas foram as linhas gerais da Lei de Acesso à
Informação, em que abordamos os seus principais pontos. Para
aprofundar o assunto, recomendo a leitura completa da Lei 12.527/2011 e
também do Decreto 7.724/2012, que regulamenta a LAI no âmbito do
Executivo Federal.
Com isso terminamos a parte teórica da aula de hoje. Como já é de
praxe, vamos resolver algumas questões de prova ☺
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STJ – REsp 1.092.202/DF (11/4/2013)

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PÚBLICO APOSENTADO. REVISÃO DE PROVENTOS PELA ADMINISTRAÇÃO.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA. TERMO INICIAL DO PRAZO DECADENCIAL.
EDIÇÃO DE LEI ESPECÍFICA SOBRE O TEMA. EXISTÊNCIA DA LEI FEDERAL Nº
9.784/99. APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA AOS ESTADOS E MUNICÍPIOS.
SUPERVENIÊNCIA DA LEI DISTRITAL Nº 2.834/2001. FATO QUE NÃO
INTERROMPE A CONTAGEM DO PRAZO JÁ INICIADO. DECADÊNCIA
CONFIGURADA.
1. A Corte Especial deste Tribunal Superior consagrou o entendimento de que até

a edição da Lei Federal nº 9.784/99 a Administração Pública poderia rever os
seus atos a qualquer tempo, quando eivados de vícios e ilegalidades, conforme
os enunciados das Súmulas nos 346 e 473 do STF e o disposto no art. 114 da Lei
Federal nº 8.112/90. Ficou estabelecido também que a lei que definisse prazo
para que a Administração Pública pudesse revogar seus atos teria incidência
somente a partir de sua vigência, não podendo retroagir.
2. No âmbito estadual ou municipal, ausente lei específica, a Lei Federal

nº 9.784/99 pode ser aplicada de forma subsidiária, haja vista tratar-se
de norma que deve nortear toda a Administração Pública, servindo de
diretriz aos seus órgãos. Destarte, editada lei local posteriormente, essa
incidirá apenas a partir dos atos administrativos praticados após sua vigência,
não interrompendo a contagem do prazo decadencial já iniciado com a
publicação da norma federal.
3. Com efeito, "a superveniência da Lei Distrital 2.834/01 não interrompe a

contagem do prazo decadencial iniciado com a publicação da Lei 9.784/99, uma
vez que sua única finalidade é aplicar, no âmbito do Distrito Federal, as regras
previstas na referida lei federal" (REsp nº 852.493/DF, Relator o Ministro Arnaldo
Esteves Lima, DJe de 25/8/2008).
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
STF – SS-AgR 3.902/SP (9/6/2011)

Ementa: SUSPENSÃO DE SEGURANÇA. ACÓRDÃOS QUE IMPEDIAM A
DIVULGAÇÃO, EM SÍTIO ELETRÔNICO OFICIAL, DE INFORMAÇÕES FUNCIONAIS
DE SERVIDORES PÚBLICOS, INCLUSIVE A RESPECTIVA REMUNERAÇÃO.
DEFERIMENTO DA MEDIDA DE SUSPENSÃO PELO PRESIDENTE DO STF. AGRAVO
REGIMENTAL. CONFLITO APARENTE DE NORMAS CONSTITUCIONAIS. DIREITO À
INFORMAÇÃO DE ATOS ESTATAIS, NELES EMBUTIDA A FOLHA DE PAGAMENTO
DE ÓRGÃOS E ENTIDADES PÚBLICAS. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
ADMINISTRATIVA. NÃO RECONHECIMENTO DE VIOLAÇÃO À PRIVACIDADE,
INTIMIDADE E SEGURANÇA DE SERVIDOR PÚBLICO. AGRAVOS DESPROVIDOS.
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1. Caso em que a situação específica dos servidores públicos é regida pela 1ª

parte do inciso XXXIII do art. 5º da Constituição. Sua remuneração bruta,
cargos e funções por eles titularizados, órgãos de sua formal lotação,
tudo é constitutivo de informação de interesse coletivo ou geral.
Expondo-se, portanto, a divulgação oficial. Sem que a intimidade deles,
vida privada e segurança pessoal e familiar se encaixem nas exceções de
que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso
XXXIII do art. 5º), pois o fato é que não estão em jogo nem a segurança do
Estado nem do conjunto da sociedade. 2. Não cabe, no caso, falar de
intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgação em
causa dizem respeito a agentes públicos enquanto agentes públicos
mesmos; ou, na linguagem da própria Constituição, agentes estatais agindo
“nessa qualidade” (§6º do art. 37). E quanto à segurança física ou corporal dos
servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela resultará um tanto ou
quanto fragilizada com a divulgação nominalizada dos dados em debate, mas é
um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibição de se
revelar o endereço residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, é o
preço que se paga pela opção por uma carreira pública no seio de um Estado
republicano. 3. A prevalência do princípio da publicidade administrativa outra
coisa não é senão um dos mais altaneiros modos de concretizar a República
enquanto forma de governo. Se, por um lado, há um necessário modo
republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra parte é a cidadania
mesma que tem o direito de ver o seu Estado republicanamente administrado. O
“como” se administra a coisa pública a preponderar sobre o “quem” administra –
falaria Norberto Bobbio -, e o fato é que esse modo público de gerir a máquina
estatal é elemento conceitual da nossa República. O olho e a pálpebra da nossa
fisionomia constitucional republicana. 4. A negativa de prevalência do princípio
da publicidade administrativa implicaria, no caso, inadmissível situação de grave
lesão à ordem pública. 5. Agravos Regimentais desprovidos.
STJ – MS 15.457/DF (14/3/2012)

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. ANISTIA POLÍTICA.
INSTAURAÇÃO DE PROCEDIMENTO TENDENTE A REVER O ATO. ALEGAÇÃO DE
DECADÊNCIA. ART 54 DA LEI Nº 9.784/99. NECESSIDADE DE DILAÇÃO
PROBATÓRIA. INADEQUAÇÃO DA VIA ELEITA.
1. O mero decurso do prazo de 5 (cinco) anos não tem o condão, por si

só, de obstar que a Administração Pública revise determinado ato, haja
vista que a ressalva constante do art. 54, parte final do caput, da Lei nº
9.784/99 permite sua anulação a qualquer tempo caso fique demonstrada, no
âmbito de procedimento administrativo, a má-fé do beneficiário, tema esse que
não é suscetível de análise na via estreita do mandamus em função da
necessidade de dilação probatória.
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2. O art. 54, § 2º, da Lei nº 9.784/99 preconiza que a adoção pela Administração
de qualquer medida tendente a questionar o ato no prazo de 5 (cinco) anos de
sua edição já se mostra suficiente a afastar a decadência, não sendo
indispensável, para tanto, a instauração de procedimento administrativo.
3. A concessão da segurança exigiria profunda investigação acerca da existência

ou não de medida prévia tomada com o escopo de contestar o ato de anistia, o
que novamente não se coaduna com os estreitos contornos do mandado de
segurança, o qual, como é cediço, requer prova pré-constituída do suposto
direito líquido e certo vindicado.
4. Inadequação da via eleita.
5. Segurança denegada.
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6) C
12) C 13) E 14) E 15) E
11) C
17) E 18) C 19) C 20) E
16) C
22) E 23) E 24) C 25) C
21) E
27) C 28) C 29) E 30) E
26) E
32) e 33) a 34) b 35) b
31) a
37) e 38) a 39) e 40) e
36) e
42) d 43) d 44) a 45) a
41) e
47) c 48) d 49) b 50) b
46) e
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Π−δ−/03 +∋ Π−∃∋−/% ∗+,−.−(/∃0/−1%+ (5.#5/9: </#Α:+ ]+ ∆ϑ 1+ ∆ϑ 6+ Γ,κΠ∆ϑ ΓΟ∆Κ+
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Este curso é protegido por direitos autorais (copyright),

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! Processo Administrativo Federal – Lei 9.784/1999; e

! Lei de Acesso à Informação - Lei 12.527/2011.

Para um melhor aproveitamento da aula, seria interessante ter as

Seguiremos o seguinte sumário:

#∃%&∋((% ∗+,−.−(/∃0/−1% 2∋+∋∃03 4 5∋− 6789:;!666 +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++,

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#ΙΟΤϑΚΚΟ ∗ΠΜ=Υ=ΚςΙ∗ς=ΩΟ 2ϑΠϑΙ∗5 4 5ϑ= 6789:;!666

A palavra “processo”, etimologicamente, significa marcha para a

Processo administrativo: uma série de atos ordenados em

O processo administrativo é o instrumento de trabalho utilizado

∆ &0/50 ∃Υ7Β50 ≅5 <5#Α/: ςΓΟΟΕϑ 6+ ;∆?Ωϑ

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Como visto, a Lei 9.784/1999, ao estabelecer normas básicas sobre o

Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da

Perceba que tais princípios não são exclusivos do processo

! Instrumentalidade das formas

Vamos então estudar cada um desses princípios implícitos próprios

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,# ∃%&∋(& ) _ϑΡ5;1; ,−∀≅/ ?%∃#+−/&(∃−% ≅6/ 6∋( /∋.&/#( 0/∃9( #%3+,+0(−% Α

.# ∃%&∋(& ) %αβ⊥ ,−∀≅/ ?%∃#+−/&/ ≅6/8 /∋ (6−+0%&+( .(&( ( 1/&+:+,(;2% −(

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Informalismo não significa ausência de

O processo administrativo é formal, no sentido de que deve ser

Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de forma

Assim, em regra, não são exigidas formas ou formalidades especiais

5>Α: ϕϑ 60>>0∀: 0 #>4/5Α:+

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A necessidade de maior formalismo existe, em especial, nos

≅# ∃%&∋(& ) Μβχ% ,−∀≅/ Ο∋ &(Λ2% −( #+∋/0&+( ,%∋ % .&%,/##% Η6−+,+(38 1+<%&(8 ∃%

ς−%&∋./∃−&(:∗7(7∃ 7(% 9,∋/(%

? &0/50 ∃Υ7Β50 ≅5 <5#Α/: ςΓΟΟΕϑ 6+ ;Γ;κ;ΓΤΩ+

;∃∋<= >∃#9? (≅.%, ∀∀∀#∃%&∋(&∃)∗(+,−+.∋%,%#+,/#0∋ !∀ ∀# !!!

§5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância das

Vamos analisar esse dispositivo para entender o alcance do princípio

;∃∋<= >∃#9? (≅.%, ∀∀∀#∃%&∋(&∃)∗(+,−+.∋%,%#+,/#0∋ !Σ ∀# !!!

fatos efetivamente ocorridos, inclusive mediante a produção de provas de

ε# ∃%&∋(& ) ΟΩ⊥ΑΜ_ ,−∀./ Ν% .&%,/##% (−∋+∃+#0&(0+1%8 ( (−∋+∃+#0&(;2% .Θ)3+,(

;∃∋<= >∃#9? (≅.%, ∀∀∀#∃%&∋(&∃)∗(+,−+.∋%,%#+,/#0∋ !: ∀# !!!

Por fim, vale saber que, inexistindo competência legal específica, o

η# ∃%&∋(& ) χ%Μι60 ,−∀≅/ ?%∃#+−/&/ ≅6/8 (% ,%∃:/&+& % ,%∃0/Θ−% −/

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=# ∃%&∋(& ) Μχ∗ ,−∀./ Ω6(3≅6/& (60%&+−(−/ −/ ∋/∃%& <&(6 9+/&∗&≅6+,% /∋ 6∋(

Além da pessoa que deu início ao processo (Administração ou

" As organizações e associações representativas, no tocante a direitos e

" As pessoas ou as associações legalmente constituídas quanto a direitos

As situações que caracterizam o impedimento ou a suspeição do

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Ι∗(&−ϑ νΖ&<∗ Ζ Φ%−( ≅∗∃ −ν∗∃ ≅∗ <(∗ΜΖ∃∃∗

Como vimos, nos termos do art. 22 da Lei 9.784/1999, “os atos do

∆Γ Φ=12Η0 10Α5Β0ϑ :Η >#∴0ϑ #Χ 7=12Η0 6:/ΑΗ2Η#>0+

;∃∋<= >∃#9? (≅.%, ∀∀∀#∃%&∋(&∃)∗(+,−+.∋%,%#+,/#0∋ ∀: ∀# !!!

Os atos processuais de incumbência da Administração ou dos

" Pessoa portadora de deficiência, física ou mental

" Pessoa portadora de doença grave.

Quanto a este último item, a lei apresenta uma lista exemplificativa

;∃∋<= >∃#9? (≅.%, ∀∀∀#∃%&∋(&∃)∗(+,−+.∋%,%#+,/#0∋ ∀Α ∀# !!!

Intimar é, simplesmente, dar ciência ao interessado de algum ato

" Finalidade da intimação;

" Data, hora e local em que deve comparecer;