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Elaboración de contenido
Mario Luis Fuentes Alcalá
Óscar Guillermo Hernández Castro
Con la colaboración de Narda Andrea Martínez Gutiérrez
Diseño instruccional
Karen F. Amezcua Kosterlitz
Edición
Juan Carlos Chávez
Este documento se elaboró a partir de los trabajos realizados en el marco del Proyecto PAPIIT
IN307518 «La trata de personas en México: Aproximación a su complejidad y elementos para
la definición de políticas públicas. Un análisis desde la sociología de los riesgos sociales».
Contenido
3.1 Implementación de política sobre procuración de justicia en materia de trata de personas ...............34
3.2 Evaluación de política sobre procuración de justicia en materia de trata de personas........................37
3.3 Conclusiones............................................................................................................................................... 40
Materiales
Clase 1................................................................................................................................................................ 48
Clase 2 ................................................................................................................................................................49
Clase 3................................................................................................................................................................50
Clase 4 ................................................................................................................................................................52
Objetivo general
Analizar las experiencias de política pública implementadas en materia de trata de personas en
México, específicamente, aquellas relativas a la protección y asistencia a las víctimas, así como
en lo relativo a la procuración de justicia y la sanción del delito; así como la arquitectura insti-
tucional del Estado Mexicano en la materia.
Introducción
En este módulo se revisan las acciones de política pública implementadas en materia de pre-
vención y persecución del delito de trata de personas, protección y asistencia a las víctimas, así
como en lo relativo a la procuración de justicia, a fin de identificar los alcances y limitaciones
que se han tenido en esos ámbitos.
Aunque es posible identificar acciones de política pública en materia de trata de personas ante-
riores al año 2014, este módulo se concentra en el análisis de las acciones llevadas a cabo entre
los años 2014 y 2016, periodo en el que ha sido implementado el Programa antes señalado.
Desarrollo
En el presente módulo se revisan las acciones de política pública que entre 2014 y 2016 fue-
ron implementadas en México en materia de prevención y persecución de la trata de perso-
nas; protección y asistencia a las víctimas; así como el sistema de procuración de justicia, a
fin de identificar los alcances y limitaciones de las acciones implementadas en esos ámbitos.
En las tres primeras clases se abordan tres de los cuatro objetivos del Programa Nacional
para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018.
En la última clase se analizan las acciones realizadas en materia de persecución del delito, al
ser uno de los componentes de lo que en materia de política pública y de trata se establece en
el Protocolo de Palermo, principal instrumento internacional y del cual México es signatario.
Este apartado tiene como propósito ofrecer al lector los elementos mínimos necesarios para
adentrarse en el análisis de la política pública en materia de trata de personas. Es importante
reconocer que el análisis de políticas públicas (como ciencia social) posee enfoques teórico-me-
todológicos propios, los cuales tendrán que obviarse a razón del espacio y el alcance de este
documento, es decir, la exposición que a continuación se presenta no es exhaustiva ni integral.
Entre las características de una política pública se pueden resaltar las siguientes:
Para propósitos de análisis el proceso de una política pública tiende a dividirse en cuatro o
cinco etapas; Mény y Thoening (1992) establecen las siguientes: identificación de un problema,
formulación de soluciones, toma de decisiones, implementación y evaluación. Merino (2013) por
su parte reconoce: la definición de una teoría de entrada, el diseño de un mapa de ruta, imple-
mentación y evaluación. A esta fragmentación se le conoce como ciclo de las políticas públicas,
el cual debe tomarse como recurso epistemológico, nunca como una posición ontológica.
Como se puede observar en estas dos propuestas, un primer momento del ciclo de las políticas hace
referencia a la identificación de un problema susceptible de ser atendido por el aparato guberna-
mental. En esta etapa es preciso anotar que la presencia de una situación indeseada no conduce en
automático a su solución, para que esto ocurra es necesario un proceso de construcción del proble-
ma, es decir, una definición hecha por aquellos que tienen la posibilidad (el poder) de hacerlo.
En una fase posterior, se formulan las posibles soluciones y se decide entre ellas. Entre la cons-
trucción del problema y la formulación de una política pública hay una relación estrecha, pues
al momento de definir el problema se está proponiendo una posible solución, en la cual se
toman en cuenta los recursos (no sólo monetarios) con que dispone el gobierno y el marco ju-
rídico que limita su actuación.
La implementación y la evaluación representan las etapas más operativas del ciclo de las polí-
ticas, en ellas no participan (necesariamente) aquellos actores que tuvieron la responsabilidad
de formular la política pública, cuestión que muchas veces resulta incierta para la solución de
los problemas.
Dicho esto, en el presente módulo se aborda la política pública en materia de trata de personas,
desde la identificación del fenómeno como problema público, hasta su evaluación. Esto con la
intención dar cuenta de sus alcances y limitaciones.
Como parte constitutiva de la política de trata de personas, desde 2012 se cuenta en México con
la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, en cuyo Artículo 84 establece
que la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de
Trata de Personas (en adelante Comisión Intersecretarial o Comisión) es el órgano de Estado
encargada de:
En este sentido, la Comisión Intersecretarial tiene un papel central en todas las etapas del ciclo
de la política pública. De forma esquemática, dicho ciclo se puede representar de la siguiente
forma:
b. El Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018.
3. Implementación, reportada por la Comisión Intersecretarial en su Informe Anual 2015.
4. Evaluación, hechas por la Auditoria Superior de la Federación, Presidencia de la Comisión
Contra la Trata de Personas del Senado de la República y algunas organizaciones de la
sociedad civil.
Es importante señalar aquí que en el Protocolo de Palermo predomina la visión del Estado
Penal, éste opta por la “criminalización” de la población marginada y la “contención punitiva”
de las problemáticas sociales (Wacquant, 2007). Desde esta perspectiva, la trata de personas se
Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México
http://sua.economia.unam.mx/trata/ 9
Módulo 5 | Política pública y arquitectura institucional en materia de Trata de Personas
percibe como un fenómeno propio del crimen organizado transnacional, que se articula a través
de redes mediante las cuales se facilita el financiamiento de otras actividades ilícitas como el
terrorismo, el narcotráfico, el blanqueo de capitales, el tráfico de armas y el tráfico de personas;
por ello, la política pública en materia de trata de México, como en la mayor parte del mundo,
han estado centradas en el endurecimiento de sanciones penales y en la realización de cada
vez más operativos de seguridad, y no en el combate a los orígenes de la vulnerabilidad de las
víctimas, que en gran parte están asociados a la pobreza y la desigualdad.
Todas estas posturas y perspectivas han ayudado a explicar, estudiar y definir lo que se en-
tiende por trata de personas, así como los principales actores involucrados y el proceso en que
ocurre la trata. Sin embargo, a pesar de la amplia gama de posibilidades con las que se cuenta
para estudiar el fenómeno, en la actualidad predominan las establecidas en el Protocolo de Pa-
lermo y la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, ambos instrumentos
definen a la trata de personas como:
2. Formulación de la Política
Retomando la definición de Aguilar (2007) de política pública desde la ratificación por parte de
México del Protocolo de Palermo, pasando por la creación de la Ley Federal de 2007, su sustitu-
ción por la Ley General de 2012 y todas las acciones (programas, planes, protocolos, manuales,
entre otros) emprendidas hasta la fecha por el Estado mexicano para el combate a la trata de
personas forman parte de la política pública.
Sin embargo, dada la amplitud que implica identificar todas y cada una de las acciones que des-
de 2003 se han llevado a cabo, este módulo se enfoca en aquellas que reporta el Informe Anual
de 2015 de la Comisión Intersecretarial. Cabe mencionar que al momento de la elaboración
de este módulo existe ya una actualización de dicho Informe Anual: el Informe Anual de 2016
que fue publicado el pasado 8 de marzo de 2018. Sin embargo, para efectos del análisis sobre
el alcance y limitaciones de las acciones de política pública en el combate a la trata de personas
se utiliza el Informe Anual de 2015, debido a que no existe aún una auditoría por parte de la
Auditoria Superior de la Federación del nuevo Informe Anual 2016, ni de la Presidencia de la
Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República.
A modo de resumen, la figura 2 muestra lo que se tomará en cuenta del marco jurídico vigente
para la revisión de la formulación de la política y las acciones llevadas a cabo en su implemen-
tación que ha tenido lugar entre el periodo de 2014 y 2016 en México.
Figura 2. Elementos contemplados para la formulación de política pública de trata de personas y su imple-
mentación
Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Ma- En el marco del Pro-
teria de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de tocolo de Palermo se
estos Delitos 2014-2018 ha establecido como el
tercer ámbito de acción
Objetivo 1 del Objetivo 2 del Objetivo 3 del esencial para el combate
Programa Nacional Programa Nacional Programa Nacional al delito de la trata de
personas: su persecu-
Prevenir el delito de trata Proporcionar atención, Impulsar la efectiva ción, que junto con la
de personas, sus modali- protección y asistencia procuración, investiga- prevención y protección
dades y fomentar la visi- de manera integral a ción y persecución de a las víctimas conforman
bilización del fenómeno las víctimas de trata de los delitos en materia de el llamado Paradigma de
delictivo. personas. trata de personas. las 3P.
Fuente: Elaboración propia.
El análisis que plantea el presente módulo se articula en dos sentidos: por un lado, se revisan
las políticas públicas de las que dan cuenta los informes de la Comisión Intersecretarial, ha¬-
ciendo especial énfasis en el relativo al año 2015, al ser el último publicado por esta instancia
pública; y por otro, examina la evaluación que sobre estas políticas han llevado a cabo tanto el
Senado de la República como la Auditoría Superior de la Federación; así como el balance que
sobre sus alcances y limitaciones han realizado la Oficina para Observar y Combatir la Trata de
Personas del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América (a través de su infor-
me anual en la materia), y la organización de la sociedad civil Hispanics in Philantropy.
Un primer señalamiento al respecto es que, de acuerdo con la evidencia, es posible afirmar que
la prevención ha sido pensada desde una visión muy limitada: tan sólo como difusión de carte-
les, talleres de “sensibilización y capacitación”, así como la realización de campañas en medios
de comunicación que en muchas ocasiones no llegan a sectores de la población muy vulnerables
ante el fenómeno de la trata de personas, como la población indígena.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH, 1996-2017)
define como prevención del delito:
[…] las estrategias y las medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus
posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y
a intervenir para influir en sus múltiples causas. Su fundamento es la participación de la comuni-
dad, la cooperación y las asociaciones, y sus principios son: 1) la función rectora del Estado; 2) la
prevención del delito debe ser transversal en todos los programas y políticas sociales y económicas;
3) la cooperación y las asociaciones; 4) el presupuesto y rendición de cuentas; 5) el conocimiento
multidisciplinario; 6) los derechos humanos y el Estado de Derecho; 7) la interdependencia, y 8) la
diferenciación (s.p.).
De igual manera el Protocolo de Palermo, en su Artículo 9, señala las medidas que los Estados
Parte deben adoptar en cuanto a la prevención de la trata de personas:
Artículo 9
1. Los Estados Parte establecerán políticas, programas y otras medidas de carácter amplio con
miras a:
a) Prevenir y combatir la trata de personas.
b) Proteger a las víctimas de trata de personas, especialmente las mujeres y los niños, con-
tra un nuevo riesgo de victimización.
2. Los Estados Parte procurarán aplicar medidas tales como actividades de investigación y
campañas de información y difusión, así como iniciativas sociales y económicas, con miras a
prevenir y combatir la trata de personas.
3. Las políticas, los programas y demás medidas que se adopten de conformidad con el presen-
te artículo incluirán, cuando proceda, la cooperación con organizaciones no gubernamenta-
les, otras organizaciones pertinentes y otros sectores de la sociedad civil.
4. Los Estados Parte adoptarán medidas o reforzarán las ya existentes, recurriendo en parti-
cular a la cooperación bilateral o multilateral, a fin de mitigar factores como la pobreza, el
subdesarrollo y la falta de oportunidades equitativas que hacen a las personas, especialmente
las mujeres y los niños, vulnerables a la trata.
5. Los Estados Parte adoptarán medidas legislativas o de otra índole, tales como medidas edu-
cativas, sociales y culturales, o reforzarán las ya existentes, recurriendo en particular a la coo-
peración bilateral y multilateral, a fin de desalentar la demanda que propicia cualquier forma
de explotación conducente a la trata de personas, especialmente mujeres y niños.
Pese a que no hay un acuerdo universal de todas y cada una de estas causas, los factores de
vulnerabilidad que se citan con mayor frecuencia son los que
Cuadro 1.1. Principios y Directrices recomendados por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (2010) en materia de prevención de la trata de personas
Principios Directrices
Principio 4
Las estrategias que apunten a prevenir la trata de personas Directrices que complementan al Principio 4:
tendrán en cuenta que la demanda es una de sus causas • Directriz 7.1
fundamentales.
Principio 6
Los Estados ejercerán la debida diligencia para detectar y Directrices que complementan al Principio 6:
eliminar la participación o complicidad del sector público • Directriz 4.3
en la trata de personas. Los funcionarios públicos respecto • Directriz 5
de los cuales haya sospechas de estar implicados en la trata • Directriz 7.8
de personas serán sometidos a investigación y proceso y, de • Directriz 10
ser condenados, sufrirán las sanciones correspondientes.
Como el mismo nombre de la Ley General lo indica, uno de los objetivos de la Ley es prevenir
el delito de trata de personas. Es por ello que en el Artículo 84 donde se establece la creación
de la Comisión Intersecretarial, también señala que uno de los objetivos que debe cumplir es
prevenir el delito. Del mismo modo, en el Artículo 88 que habla sobre la creación del Programa
Nacional señala que la prevención es uno de las metas a cumplir con la elaboración e imple-
mentación de la política en la materia. Sin embargo, como ya se ha señalado la prevención, en la
Ley General, es vista desde una perspectiva punitiva, en donde el endurecimiento de las penas
y castigos a los victimarios es una de las medidas de prevención que más prevalece. Ejemplo
de ello es que en el Artículo 89 donde establece cada una de las acciones que deben llevar a
cabo las dependencias que forman parte de la Comisión Intersecretarial, la prevención le co-
rresponde a la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de
Turismo y la Procuraduría General de la República, en vez de que el tema sea tratado por otras
secretarías cuyos objetivos primordiales sea el bienestar y seguridad social como la Secretaría
de Desarrollo Social.
De igual manera el Capítulo I del Título Segundo de la Ley General, está dedicado completa-
mente a las políticas y programas de prevención, es decir, desde el Artículo 98 al 108, siendo
los Artículos 107 y 108 aquellos especializados en la atención preventiva a zonas y grupos de
alta vulnerabilidad.
Acciones llevadas a cabo por la Comisión Intersecretarial comprendidas en su Informe Anual 2015 que
corresponden al objetivo 1 del Programa Nacional
41,835,701 personas impactadas por Se repartieron 705,504 materiales alusivos al tema de trata de per-
difusión sonas
El informe no señala a qué se refiere con “impactar” y tampoco profundiza en lo que implica
la “capacitación” ni la “sensibilización”. Desde una perspectiva amplia de prevención, como la
propuesta por el ACNUDH, se trata de indicadores que no pueden dar cuenta de si, en efecto,
se lograron avances importantes en materia de prevención. Estos indicadores, aunque son im-
portantes, no pueden ser considerados como “logros” en la medida en que la pregunta que per-
manece sin responder es: ¿cuántas personas están verdaderamente prevenidas ante la trata?
Al contrastar la información, entre lo reportado por la ASF y el Informe Anual 2015, se observa
que:
ASF a través de la
Comisión Intersecre- Diferencia numérica
Auditoría de Desem-
tarial en su Informe entre lo reportado por
peño: 15-0-04100-07-
Anual 2015 ambas
0008
Personas del
público en general 110,529 2,868 -107,611
capacitadas
Servidores públi-
23,430 25,449 -2,019
cos capacitados
Personas sensibili-
528,932 582,491 -53,559
zadas
Personas impacta-
41,835,701 41’895,808 -60,107
das por difusión
Un dato que llama la atención es lo reportado por el estado de Oaxaca, en donde se informó un
impacto en difusión a 39,784,270 personas, cuando la población de esa entidad federativa es de
3,967,889 habitantes, según datos del INEGI. Incluso si se considera que en la cifra del INEGI
hay un error humano involuntario, resultaría increíble que el 100% de la población (incluyendo
recién nacidos) hubieran sido impactados en este rubro.
El estado de Chiapas no reporta capacitación alguna, cuando es el segundo estado que aparen-
temente mayor número de sentencias tiene en este aspecto, pero además existen indicios de
violaciones a los derechos humanos en la persecución del delito. Su ubicación geográfica y los
resultados del último diagnóstico de la UNODC señala a esa entidad, como una de las rutas de
mayor incidencia para la delincuencia transnacional. Estas cifras ponen en duda la veracidad
de los datos proporcionado por la Comisión Intersecretarial.
La Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas, del Departamento de Estado de los
EE. UU. en su Informe sobre Trata de Personas 2017 (TIP Report 2017), señaló que:
1. La Comisión Intersecretarial en la materia se reunió una sola vez durante 2016, lo cual es
relevante si se toma en cuenta que esta instancia es la encargada de coordinar los esfuer-
zos del gobierno federal para enfrentar el problema de la trata de personas.
2. El gobierno federal informó sobre la impartición de “capacitación contra la trata de perso-
nas” (sin especificar en qué consistió) a 16,639 servidores públicos en 2016.
3. El gobierno reportó que 19 agencias del gobierno federal recibieron cerca de 800 capacita-
ciones, la realización de 443 actividades de sensibilización en todo el país, como talleres y
conferencias, producciones teatrales y videos, así como la distribución de 296,000 mate-
riales educativos “sensibilizando” a más de 100,000 personas sobre la trata.
De acuerdo con la información presentada por el Departamento de Estado de los EE. UU. en
materia de prevención de la trata de personas en México existe un lento avance y poca efectivi-
dad de las acciones institucionales.
1. En la Región Norte no existen acciones preventivas por parte de las instituciones gu-
bernamentales de ningún orden. Las acciones preventivas han sido desarrolladas por las
OSC en coordinación con organismos gubernamentales descentralizados de derechos hu-
manos, gobiernos locales y federales. Se hizo referencia a la Campaña Corazón Azul de
Naciones Unidas, como una estrategia informativa basada en material impreso.
2. En la Región Bajío no hay prevención del delito de manera integral en la región, hay in-
visibilidad de la trata de personas en la región, así como a la colusión entre las autoridades
locales y federales para que esa invisibilidad permanezca.
3. En la Región Centro el trabajo de prevención sólo se reconoce dentro de las escuelas,
a donde las OSC no pueden entrar por la política de normas mínimas que estableció la
Secretaria de Educación Pública y la adopción del Programa Corazón Azul, aunque se dice
que dicha campaña no llega a los niños ni a sus padres. Sólo se reparten los libros que
después los padres alejan de sus hijos por considerar que la trata es cosa de prostitutas.
Las OSC llegan a trabajar con el Estado en la capacitación del personal de procuración de
justicia, en cuanto a los esfuerzos para la detección temprana de la trata. Los operadores
de justicia que reciben la capacitación muchas veces asisten forzados a éstas, por lo tanto,
en la práctica sus actuaciones siguen siendo deficientes.
4. En la Región Sur existen algunos esfuerzos identificados para la prevención. Al igual
que en la Zona Centro del país, está la campaña Corazón Azul de UNODC, en la cual se rea-
lizaron un par de eventos públicos sin que éstos tuvieran mayor impacto en la población.
Sin embargo, no se observan campañas coyunturales, regionales y estatales que establez-
can la realidad de la población estatal y menos de esta región.
Con base en la información presentada por Hispanics in Philanthropy se puede afirmar que
en general, la mayoría de las OSC que dieron su testimonio para la realización de este informe
coinciden en que la aplicación de políticas públicas en materia de prevención de la trata de per-
sonas en México es imperceptible o incluso nula en las regiones investigadas.
Además, las pocas acciones identificadas no han tenido un impacto significativo en la población
a mediano ni a largo plazo, por lo que no se puede asegurar que verdaderamente estén logrando
prevenir el delito.
1.3 Conclusiones
Las acciones de prevención llevadas a cabo hasta el momento por el Gobierno mexicano han
sido superficiales y en consecuencia no se ha logrado enfrentar los factores estructurales y cul-
turales que propician que miles de personas sean víctimas de este delito año con año, pero
también que miles lo lleven a cabo.
En esta segunda clase se revisa la política que han sido implementada por el Estado mexicano
en materia de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas. Al abordar este tema
en segundo lugar se sigue el orden en que el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las
Víctimas de estos Delitos 2014-2018 establece en sus cuatro objetivos principales: 2. Propor-
cionar atención, protección y asistencia de manera integral a las víctimas de trata de personas.
De acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la protección y asis-
tencia agrupan a todas aquellas acciones (como asistencia médica, jurídica y psicológica) que
se llevan a cabo desde el momento en el que a una persona se le reconoce como posible víctima
de trata de personas, es decir, cuando se identifican los tres elementos necesarios para hablar
de trata de personas, contenidos en el Protocolo de Palermo: actividades, medios comisivos y
fines. A partir de entonces, la OIM señala que la persona tiene derecho a recibir la protección y
asistencia adecuada, siempre priorizando el respeto a sus derechos humanos (Le Goff y Lothar,
2011). El Artículo 6° del Protocolo de Palermo señala algunas de las medidas básicas que deben
cubrir tanto la protección como la asistencia a víctimas de trata de personas.
Artículo 6°
1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte pro-
tegerá la privacidad y la identidad de las víctimas de la trata de personas, en par-
ticular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas
a dicha trata.
2. Cada Estado Parte velará porque su ordenamiento jurídico o administrativo interno prevea
medidas con miras a proporcionar a las víctimas de la trata de personas, cuando proceda:
a) Información sobre procedimientos judiciales y administrativos pertinentes;
b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones se presen-
ten y examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin
que ello menoscabe los derechos de la defensa.
3. Cada Estado Parte considerará la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever la
recuperación física, sicológica y social de las víctimas de la trata de personas,
incluso, cuando proceda, en cooperación con organizaciones no gubernamentales, otras or-
ganizaciones pertinentes y demás sectores de la sociedad civil, y en particular mediante el
suministro de:
a) Alojamiento adecuado;
b) Asesoramiento e información, en particular con respecto a sus derechos jurídicos, en un idioma
que las víctimas de la trata de personas puedan comprender
c) Asistencia médica, psicológica y material
d) Oportunidades de empleo, educación y capacitación.
4. Cada Estado Parte tendrá en cuenta, al aplicar las disposiciones del presente artículo, la
edad, el sexo y las necesidades especiales de las víctimas de la trata de personas, en particu-
lar las necesidades especiales de los niños, incluidos el alojamiento, la educación y el
cuidado adecuados.
5. Cada Estado Parte se esforzará por prever la seguridad física de las víctimas de la trata de
personas mientras se encuentren en su territorio.
6. Cada Estado Parte velará porque su ordenamiento jurídico interno prevea medidas que brin-
den a las víctimas de la trata de personas la posibilidad de obtener indemnización por los
daños sufridos.
(ONUDD, 2000, pp. 3-4).
El enfoque de derechos humanos respecto de la protección y asistencia exige dar prioridad a las
víctimas de trata, velando siempre por la protección de sus derechos tales como la integridad
y la dignidad humana. De igual manera, exige reconocer la responsabilidad que tienen los go-
biernos de proteger y asistir a las víctimas respetando sus derechos humanos. Asimismo, insta
a todas las Organizaciones de la Sociedad Civil a integrar estos derechos en los análisis que
hagan del fenómeno y en las acciones que a partir de esto emprendan. Finalmente, contempla
las medidas necesarias para la total y plena reintegración social de las víctimas.
Cuadro 2.1. Principios y Directrices recomendados por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (2010) en materia de protección y asistencia de las víctimas de trata de personas
Principios Directrices
Principios Directrices
Principio 8
Los Estados velarán por proteger a las víctimas de la trata Directrices que complementan al Principio 8:
de personas de mayor explotación o mayores daños y por- • Directriz 6, párrafo 6
que tengan acceso a atención física y psicológica adecuada. • Directriz 6.1
La protección y la asistencia no estarán subordinadas a • Directriz 6.2
que las víctimas de la trata de personas puedan o quieran • Directriz 6.6
cooperar en un procedimiento judicial.
Conjunto de medidas de apoyo y protección de carácter integral que se brindan a las víctimas
desde el momento de su identificación o rescate y hasta su reincorporación plena a la sociedad,
que cumplen la función de orientarlas legalmente, otorgar apoyo médico, psicológico, económico
temporal, así como protección para ella y su familia.
La protección de las víctimas, ofendidos y testigos de los delitos contenidos en la presente Ley com-
prenderá, además de lo previsto en el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y de los demás contemplados en esta Ley, los siguientes rubros:
I. Se garantizará a las víctimas de los delitos previstos en la presente Ley, cuando sea necesa-
rio, alojamiento adecuado, atención médica de calidad, acceso a la educación,
capacitación y oportunidades de empleo, hasta su total recuperación y resocia-
lización.
Asimismo, se les ofrecerán modelos de medio camino y opciones dignas y viables para su re-
inserción social encaminada a la construcción de autonomía.
II. Se garantizará a las víctimas de los delitos previstos en esta Ley, atención física, psicoló-
gica y social hasta su total recuperación y rehabilitación.
Esta atención deberá ser proporcionada por autoridades competentes en coordinación con
organizaciones no gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil, en los términos del
párrafo segundo de la fracción V del artículo 62 de la presente Ley.
III. Las demás que resulten pertinentes para salvaguardar su seguridad física, su libertad,
dignidad, integridad física y mental, sus derechos humanos y la reparación del
daño, así como el libre desarrollo de su personalidad en el caso de niñas, niños y adolescen-
tes.
(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2012, pp. 22-23)
En el Capítulo III se señalan los principales derechos de las víctimas extranjeras que se encuen-
tren en México, y de las víctimas mexicanas en el extranjero. Al respecto los artículos que eng-
loban las principales acciones que las instituciones mexicanas deben llevar a cabo para proveer
de protección y asistencia a las víctimas extranjeras en México y mexicanas en el extranjero son
las siguientes:
Artículo 75
Las autoridades responsables deberán asistir a la víctima y proporcionarle asistencia migra-
toria, independientemente de su situación migratoria.
Además de adoptar las medidas previstas en el presente Título, las autoridades adoptarán, en los tér-
minos del párrafo segundo de la fracción V del artículo 62 de la presente Ley, medidas que permitan
a las víctimas extranjeras de los delitos objeto de esta Ley, permanecer en territorio nacional
hasta su total recuperación u obtener residencia permanente. Estas medidas incluirán el
derecho al retorno voluntario asistido, la regularización en territorio nacional y, cuando existan ne-
cesidades de protección internacional, el derecho a acceder al procedimiento de reconoci-
miento de la condición de refugiado, previsto en la Ley sobre Refugiados y Protección Comple-
mentaria.
Bajo ninguna circunstancia se alojará a víctimas, nacionales o extranjeras, en centros
preventivos, penitenciarios o estaciones migratorias o cualquier otro sitio de detención de
personas.
Artículo 79
A fin de facilitar la repatriación de las víctimas mexicanas en el exterior o con dere-
cho de residencia en México, que carezcan de documentación migratoria o de iden-
tidad, la Secretaría expedirá, previa solicitud del país de destino, los documen-
tos que sean necesarios para que puedan viajar y reingresar a territorio nacional.
Las autoridades responsables deberán coordinarse con las autoridades del país de origen o
de residencia de las víctimas extranjeras para la expedición de los documentos de identidad
o viaje necesarios para su retorno seguro, estableciendo las salvaguardias que resulten ne-
cesarias.
Finalmente, en el Capítulo IV se habla del fondo para la protección y asistencia a las víctimas,
el cual, de acuerdo con el Artículo 81, podrá ser fiscalizado por la Auditoría Superior de la Fede-
ración. De este fondo se obtienen los recursos para la reparación del daño a la víctima. Este es
un punto importante, ya que, en la Ley General de 2012, la reparación del daño es considerada
como un simple pago monetario a la víctima o bien una reparación material. El Artículo 82
explica los factores a tomar en cuenta para establecer el monto del pago a la víctima. En este
sentido la reparación del daño deja totalmente olvidado el enfoque de derechos humanos, que
impide que la víctima tenga una asistencia y reparación de los daños integral que a largo plazo
le brinde una completa reintegración social.
2,013 víctimas fueron atendidas en total por la administración pública federal y las entidades fede-
rativas, a quiénes se les proporcionaron 10,363 servicios: psicológicos, legales, médicos, entre otros.
2,115 víctimas fueron atendidas en total por la administración pública federal y las entida-
des federativas, a quiénes se les proporcionaron 10,671 servicios como psicológicos, lega-
les, médicos, entre otros.
ASF a través de la
Comisión Intersecre- Diferencia numérica
Auditoría de Desem-
tarial en su Informe entre lo reportado por
peño: 15-0-04100-07-
Anual 2015 ambas
0008
Servicios propor-
cionados a las 10,363 10,671 -308
víctimas atendidas
• La Comisión Intersecretarial en su Informe 2015, sólo reportó que los estados de Guana-
juato, Coahuila y Estado de México cuentan con un protocolo en la materia; sin embargo,
en ninguno de los casos se encontró información al respecto.
• La Comisión Intersecretarial no tomó en cuenta el Programa Nacional Contra la Trata de
Personas, por tanto, el avance en este rubro es de 0%.
• En ninguno de los casos atendidos por la CEAV en esta materia, se otorgó la reparación
integral del daño durante este ejercicio.
• En cuanto a los modelos de atención a víctimas, de las 13 medidas que debieran llevarse a
cabo como líneas de acción para cumplirse mínimamente un protocolo, la PGR aplica 10 y
la CEAV sólo 4.
y que en el mejor de los casos, las víctimas sólo han recibido una consulta psicológica o una
atención médica.
• La Ciudad de México reportó el rescate y atención de 381 víctimas, sin embargo, sólo
otorgó asesoría jurídica a ocho de ellas.
• El Estado de México reportó el rescate y atención de 96 víctimas, sin embargo, sólo otor-
gó 54 atenciones médicas y 63 asesorías legales.
• Sinaloa reportó el rescate y atención de 18 víctimas, sin embargo, sólo otorgó cinco con-
sultas psicológicas y seis asesorías legales.
Finalmente, la Comisión del Senado enfatizó que en ninguna parte del Informe de la Comisión
se habla de la supervisión y seguimiento a las víctimas que fueron entregadas a las OSC para
su atención, suponiendo un riesgo para las víctimas puesto que se podrían repetir los casos de
“Casitas del Sur” y “La Gran Familia” (Mamá Rosa), de quienes por no existen datos sobre los
avances en la protección y atención a víctimas.
La Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas, del Departamento de Estado de los
EE. UU. señaló en su TIP Report 2017 que:
Además, los protocolos de protección y asistencia a las víctimas de trata no han servido de
mucho, debido a que los funcionarios encargados de llevarlos a cabo no cuentan con la capaci-
tación necesaria. Como se mencionó tienen dificultades para distinguir entre la definición legal
de trata, el tráfico de migrantes y la prostitución, lo que ha propiciado que a las víctimas no se
les reconozca como tales y sus derechos sean violentados.
La OSC Hispanics in Philanthropy (2017) en su informe Una mirada desde las Organizaciones
de la Sociedad Civil a la Trata de Personas en México evidenció que:
1. Región Norte. Solamente en Chihuahua existe apoyo por parte del gobierno estatal y
federal en materia de atención jurídica y refugio. Además, las autoridades condicionan a
las víctimas el apoyo que se les brinda a cambio de que denuncien, lo que propicia su re-
victimización. En esta zona apenas existen 10 espacios como refugios y albergues para la
atención a víctimas que son insuficientes, si se considera que la mayoría de los casos están
vinculados al crimen organizado.
2. Región Bajío. No hay protección ni asistencia a las víctimas. Se reconocen algunos es-
fuerzos encaminados a combatir la trata de personas en el comercio sexual, lo que eviden-
cia la falta de interés de las autoridades en abordar el tema en la región.
3. Región Centro. A las víctimas no se les ofrece asistencia a menos que denuncien, tampo-
co se les da protección a sus familiares. Muchas de las víctimas rescatadas, al no encontrar
alternativas económicas ejercen el trabajo sexual en contextos de alta vulnerabilidad y
riesgo, corriendo el riesgo de volver a ser victimizadas tanto en trata de personas como en
explotación sexual. La asistencia que ocasionalmente se da a las víctimas es únicamente
psicológica, además la reparación del daño sigue centrándose en una compensación eco-
nómica. Las OSC señalan que es mejor la rehabilitación de la víctima en la capital del país,
por lo que es más práctico sacarla de la entidad federativa y trasladarla a la Ciudad de
México.
4. Región Sur. La protección y atención a víctimas es inexistente en gran parte de la región
sur. Si bien se han realizado varios esfuerzos para ofrecer servicios a las víctimas identi-
ficadas, muchos de éstos han sido temporales, sin que necesariamente se cuenten con el
conocimiento de la debida atención y protección a las víctimas.
Con base en la información presentada por Hispanics in Philanthropy se puede afirmar que las
víctimas, para obtener una debida protección y asistencia, requieren de un proceso de holístico
que busque empoderar a la víctima y así lograr su adecuada reintegración social, sin embargo,
en ninguna de las regiones se ha logrado. Además, habría que tener redes o instituciones que
facilitarán el contacto de las víctimas con la autoridad para su fácil identificación y rescate,
considerando la complejidad que esto supondría, ya que existe corrupción y complicidad entre
funcionarios, autoridades e instituciones con el crimen organizado.
2.3 Conclusiones
Las acciones de protección y asistencia deben cumplir, en un primer momento, con el objetivo
de proporcionar ayuda inmediata y de primera necesidad a la víctima como asistencia médi-
ca, legal y psicológica. Posteriormente se debe reintegrarla a la sociedad, dotándola de herra-
mientas e insumos necesarios para que pueda ejercer sus derechos como persona y ciudadano,
además de gozar una vida plena donde el ser sobreviviente de trata de personas no defina su
identidad y personalidad. Como se ha visto, si estas acciones no cumplen estos fines últimos,
es probable que exista una revictimización y que las oportunidades de la víctima de superar su
pasado sean nulas, lo que la lleva en muchas ocasiones a reincidir en la explotación sexual al
volver con su tratante.
En esta clase se revisa la política de procuración de justicia en materia de trata de personas que
han sido implementada por el Estado mexicano. Al abordar este tema en tercer lugar se sigue el
orden en que el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia
de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018
establece en sus cuatro objetivos principales. La clase se centra en el objetivo 3: Impulsar la
efectiva procuración, investigación y persecución de los delitos en materia de trata de personas.
Como primer punto cabe señalar que existe una tendencia a confundir los términos de procura-
ción de justicia y persecución del delito, al grado de utilizarse como sinónimos. Para efectos de
comprender lo que cada uno aporta al combate contra la trata de personas se ha dedicado una
clase a hablar de cada uno de ellos para facilitar su comprensión y utilización.
Uno de los puntos que contempla la procuración de justicia, además de la investigación y per-
secución del delito es el resarcimiento y la reparación del daño a la víctima, como el fin último
de la serie de procedimientos que implican la procuración.
De acuerdo con el Análisis y Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión Intersecre-
tarial Contra la Trata de Personas publicado en 2016 por el Senado de la República, la procu-
ración de justicia es la parte integrante de las procuradurías o fiscalías federales, que buscan
obtener una sentencia condenatoria o la resolución de un caso derivado de la realización de un
delito, a través de la postulación de la consignación ante algún juez (Presidencia de la Comisión Con-
tra la Trata de Personas del Senado de la República de la LXIII Legislatura, 2015).
Si se considera que el primer paso para que exista la procuración de justicia es la denuncia del
delito por parte de las víctimas, esto da noción del panorama negativo en este rubro. Lo que es
aún más importante destacar es que la cifra negra que presenta la ENVIPE señala el porcentaje
de todos los delitos en general, es decir, si difícilmente una víctima denuncia, la dificultad se
incrementa cuando se habla del delito de trata de personas, porque existen diversas circunstan-
cias, como la amenaza por parte de los tratantes.
El enfoque de derechos humanos respecto a la procuración de justicia para las víctimas de trata
de personas prioriza la respuesta de justicia penal eficaz, que dé prioridad a los derechos y, por
lo tanto, procure poner fin a la impunidad de los tratantes, así como asegure la justicia para las
víctimas.
Este enfoque propone que la trata de personas en todas sus formas debe ser tipificada como
delito. Los tratantes deben ser investigados, enjuiciados y castigados; y sus bienes confiscados.
Asimismo, la necesidad de una mejor cooperación internacional entre los Estados cuando se
den casos de trata de personas internacional, para garantizar que no haya lugar en el mundo
donde los tratantes puedan operar.
Cuadro 4.1. Principios y Directrices recomendados por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (2010) en la procuración de justicia en materia de trata de personas
Principios Directrices
Principio 12
Los Estados adoptarán las debidas medidas legislativas y de Directrices que complementan al Principio 12:
otra índole que sean necesarias para tipificar como delitos • Directriz 4.2
penales la trata de personas, los actos que la constituyen y • Directriz 4.1
las conductas afines (ACNUDH, 2002, p. 2)
Principios Directrices
Principio 14
Los Estados se asegurarán de que la trata de personas, sus Directrices que complementan al Principio 14:
actos constitutivos y los delitos conexos constituyan delitos • Directriz 11.6
que den lugar a extradición en virtud del derecho interno y • Directriz 11.7
los tratados en la materia. Los Estados cooperarán para cer- • Directriz 11.8
ciorarse de que se apliquen los procedimientos debidos de • Directriz 11.9
extradición de conformidad con el derecho internacional.
Principio 16
En los casos en que proceda, los Estados congelarán y deco- Directrices que complementan al Principio 16:
misarán los bienes de personas naturales o jurídicas invo-
• Directriz 4.4
lucradas en la trata de personas. En la medida de lo posible,
• Directriz 11.10
los bienes decomisados serán destinados a dar asistencia e
indemnizar a las víctimas de la trata.
Esto se establece en los artículos que van del 11 al 47, en los que se habla del procedimiento
judicial, así como las penas, multas y sanciones que obtendrán aquellas personas que cometan
alguno de los tipos penales que engloba la trata de personas (de conformidad con lo establecido
en el Artículo 10 de la misma Ley).
Así como la persecución del delito es uno de los procedimientos que conforman a la procura-
ción de justicia en su totalidad, también lo es la reparación del daño, cuyo contenido principal
se encuentra establecido en el Artículo 48 de la Ley General de 2012, donde mencionan los
elementos mínimos que debe cubrir la reparación del daño, así como las características que
debe tener: ser plena; efectiva y proporcional a la gravedad del daño causado y a la afectación
del proyecto de vida de la víctima.
Cabe mencionar que el resarcimiento y la reparación del daño están siendo enfocados y enten-
didos como compensaciones, en su mayoría económicas, que no garantizan que sean suficien-
tes para que la víctima tenga las herramientas necesarias para valerse por sí misma y tener una
vida digna después del daño que ha sufrido.
• 429 averiguaciones previas iniciadas en cuanto al delito de trata de personas, de las cuales
114 corresponden al fuero federal y 315 al fuero local.
• 281 consignaciones, de las cuales 106 corresponden al fuero federal y 175 al fuero local.
• Cuatro sentencias emitidas por el fuero federal.
• 123 sentencias emitidas por el fuero local, de las cuales 43 sentencias fueron absolutorias,
75 sentencias fueron condenatorias y 5 sentencias fueron mixtas.
Sin embargo, al no tener una respuesta favorable, la Presidencia de la Comisión Contra la Trata
de Personas del Senado de la República interpuso el recurso 1039/17 al Comité de Trasparencia
de la SEGOB para solicitar la información que anteriormente le había sido negada.
La revelación más importante de lo que obtuvo la Comisión contra la Trata de Personas del Se-
nado de la República a partir del recurso 1039/17 fue que los datos que fueron entregados
a la Comisión contra la Trata de Personas del Senado de la República no coinciden
con los reportados en el Informe 2015 de la Comisión Intersecretarial.
La Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas, del Departamento de Estado de los
EE. UU. señaló en su TIP Report 2017 que:
La procuración de justicia en México respecto a los delitos de trata de personas es casi nula,
debido a la poca identificación y denuncia por parte de las víctimas, la ineficiencia del sistema
de justicia penal, la corrupción y la burocracia que acompaña el delito, que muchas veces hace
desistir a la víctima de seguir con el juicio en contra de su tratante.
• En la Región Norte prevalece la falta de pericia para identificar situaciones de trata por
parte de las autoridades gubernamentales, pues existe un desconocimiento respecto al
contenido de la ley. La falta de acceso a la justicia, así como de una atención integral para
las víctimas es una constante en los casos conocidos.
• En la Región Bajío no hay persecución al delito de manera integral. A las autoridades
les sigue costando mucho trabajo identificar el delito, por lo que no existen acciones con-
cretas para su combate. La normalización de la trata en la región permite que los casos de
trata se minimicen y lleguen a ser considerados como otros delitos, entre los que destacan
violencia intrafamiliar, lesiones, secuestro, etc.
• En la Región Centro no se reconocen acciones exitosas de persecución, cuando se pro-
cesa al tratante se le reclasifica el delito, dejando sin efecto la ley, por lo tanto, hay muy
pocas sentencias.
3.3 Conclusiones
El Estado mexicano no está cumpliendo con la obligación de asegurar una eficaz procuración
de justicia en cuanto al delito de trata de personas. La procuración de justicia muy pocas veces
identifica a las víctimas de trata y sanciona a los verdaderos tratantes, esto porque existe un
desconocimiento del fenómeno en el país, muchas veces se confunde la trata de personas con
la explotación sexual.
Otra barrera al acceso a la justicia tiene que ver con la existencia de variadas zonas de riesgo
por la presencia del crimen organizado y el papel que desempeña dentro del proceso de trata
de personas. Existe la colusión entre el crimen organizado y las autoridades, haciendo que los
avances en cuanto a la procuración de justicia sean lentos o nulos, y que la corrupción sea exa-
cerbada.
A lo anterior se suma la poca cultura de denuncia que hay en México, solamente uno de cada
10 delitos es denunciado, impidiendo que el proceso de procuración siquiera inicie. También
la falta de entendimiento, por parte de las autoridades de lo que es la debida procuración de
justicia, así como del enfoque holístico y compensatorio que se le pretende dar a partir del re-
sarcimiento y la reparación del daño.
En esta clase se revisa la política que han sido implementada por el Estado mexicano relativa
a la persecución del delito de trata de personas. El orden en el que las clases anteriores habían
sido presentadas fue definido con base en los objetivos establecidos en el Programa Nacional
para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Pro-
tección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018, que como se ha señalado, es el
principal instrumento de política pública en México en materia de trata. En dicho programa el
Objetivo 4 va encaminado a la transparencia y rendición de cuentas.
Si bien la rendición de cuentas es un tema de mayor relevancia para el seguimiento del cumpli-
miento y avance de la política pública de trata de personas, se ha decidido priorizar el cumpli-
mento por parte de México de lo que, en el marco del Protocolo de Palermo se ha establecido
como el tercer ámbito de acción esencial para el combate al delito de la trata de personas: su
persecución, que junto con la prevención y protección a las víctimas conforman el llamado pa-
radigma de las 3P.
Como se señaló en la clase anterior, en México existe una tendencia a confundir los términos de
procuración de justicia y persecución del delito, al punto de utilizarse como sinónimos. Mien-
tras que la procuración de justicia es resultado de una serie de procedimientos judiciales y pe-
nales cuyo fin es lograr que la víctima tenga pleno acceso a la justicia, la persecución del delito
es sólo uno de esos procedimientos, que junto con otros conforman la procuración de justicia
en su totalidad.
Una de las diferencias más notables entre la procuración de justicia y la persecución del delito,
además de que la segunda forma parte de la primera, es que:
• La procuración tiene como fin último el resarcimiento y la reparación del daño a la vícti-
ma.
• En tanto, la persecución sólo se centra en ejercer una acción penal (castigo) contra quien
comete este ilícito, así sus principales indicadores son el número de averiguaciones pre-
vias y sentencias emitidas, ya sea condenatorias o absolutorias.
De acuerdo con el Diccionario del Español Jurídico de la Real Academia Española la per-
secución del delito es la acción orientada a la comprobación de la comisión de hechos de-
lictivos o a la identificación de sus responsables por parte de la autoridad o el funcionario
público correspondiente (Real Academia Española, 2017, s.p.).
Tal como se vio en la clase anterior, la importancia del enfoque de derechos humanos respecto
a la procuración de justicia para las víctimas de trata de personas radica en que ésta se asume
como un instrumento para ejercer un proceso de justicia penal eficaz, priorizando los derechos
de las víctimas y procurando por lo tanto, poner fin a la impunidad de los tratantes, así como
asegurar la justicia para las víctimas.
En la clase anterior se habló de los Principios y Directrices recomendados por la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la procuración de
justicia en materia de trata de personas, éstos incorporan elementos relativos a la persecución
del delito, debido a que, el límite entre ambos ámbitos de política pública es difuso.
Lo relativo a la persecución del delito se encuentra detallado en los Principios 13, 14 y 15 y las
Directrices correspondientes a cada uno (para la lectura de los Principios y Directrices enfoca-
dos en la persecución del delito de trata de personas, se sugiere consultar la clase 3).
El Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la in-
vestigación y persecución de los delitos corresponde al Ministerio Público. En el marco de este
artículo la investigación será entendida como la averiguación previa, mientras que la persecu-
ción de los delitos como el proceso penal que se le aplicará a toda aquella persona acusada de
cometer un delito, cuyo fin último será la impartición de justicia ya sea a través de una senten-
cia condenatoria, absolutoria o mixta.
Artículo 21
La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán
bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley determina-
rá los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial.
La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judi-
cial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamen-
tos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis
horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese
impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de trein-
ta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no
podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.
Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los reglamentos
gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.
El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal, en
los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción de la
Corte Penal Internacional.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas
y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y perse-
cución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas,
en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación
de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficien-
cia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución
[…]
(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2017, pp. 22-23
De igual manera, en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia
de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las víctimas de estos delitos. Los artí-
Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México
http://sua.economia.unam.mx/trata/ 43
Módulo 5 | Política pública y arquitectura institucional en materia de Trata de Personas
culos 11 al 47 establecen el procedimiento judicial, las penas, multas y sanciones que obtendrán
aquellas personas que comentan alguno de los delitos que engloba la trata de personas.
Acciones de persecución del delito de trata de personas llevadas a cabo por el Estado mexi-
cano
La persecución del delito está contemplada como uno de los procedimientos que conforman a
la procuración de justicia en su totalidad, por lo que las políticas públicas en materia de per-
secución del delito de trata de personas están comprendidas en las de procuración de justicia.
Fiscalía Especial para los delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas
(FEVIMTRA)
Como se señaló en el módulo 4 sobre el marco jurídico mexicano en materia de trata de per-
sonas, en 2007 se publicó la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas con el objeto
de cumplir los tratados internacionales de cooperación y protección de derechos, y combatir
el delito de trata de personas en México. A partir de entonces, con miras a fortalecer el trabajo
realizado por la Procuraduría General de la República (PGR) en esta materia, el 31 de enero de
2008, mediante el acuerdo A/024/08, el Procurador General de la República creó la Fiscalía
Especial para los delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA).
Esta Fiscalía tiene como objetivos centrales la persecución de los delitos de violencia de género
y trata de personas en el ámbito federal, así como la atención de las víctimas de estos delitos.
Además de colabora con las procuradurías generales de justicia de las entidades federativas
para brindarles apoyo pericial y de otra índole en investigaciones del fuero común por actos de
violencia de género, y por de trata de personas, asimismo, en la búsqueda y la localización de
mujeres y niñas que han sido reportadas como desaparecidas, ausentes o extraviadas.
Las acciones, avances y resultados que anualmente obtiene la FEVIMTRA en materia de per-
secución del delito de trata de personas se pueden encontrar en los informes de labores de la
Procuraduría General de la República. En 2017 se publicó el Quinto Informe de Labores de la
PGR en el cual se compilaron las acciones realizadas por la Procuraduría del 1 de septiembre
de 2016 al 30 de junio de 2017.
Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México
http://sua.economia.unam.mx/trata/ 44
Módulo 5 | Política pública y arquitectura institucional en materia de Trata de Personas
Este Informe dedica un capítulo a cada una de las Subprocuradurías; los avances de la FEVIM-
TRA, que está adscrita a la Subprocuraduría de Derechos Humanos Prevención del Delito y
Servicios a la Comunidad (SDHPDSC), se encuentran en el capítulo 5, específicamente en el
apartado 5.5 Atención de delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas:
Fuente: Elaboración propia a partir del Quinto Informe de Labores de la Procuraduría General de la República (2016-2017).
Total de Averiguaciones
Previas en materia de tra- 143 112 28 0
ta de personas
Fuente: Elaboración propia a partir del Quinto Informe de Labores de la Procuraduría General de la República (2016-2017).
Para este apartado se toma en cuenta lo visto en la clase anterior. La persecución del delito es
parte importante de la procuración de justicia. Para mayor referencia consultar la clase 3 del
módulo Política sobre procuración de justicia en materia de trata de personas.
4.3 Conclusiones
El Estado mexicano no está cumpliendo con la obligación de asegurar una eficaz procuración
de justicia en cuanto al delito de trata de personas. La persecución del delito, al ser el procedi-
miento más notable de la procuración de justicia, requiere tener una atención prioritaria den-
tro de las acciones que lleve a cabo el Estado para combatir la trata de personas.
Finalmente, es necesario plantearse la pertinencia de establecer como parte del Programa Na-
cional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018 un objetivo específico en-
caminado a la persecución del delito, o en su defecto darle un papel prioritario en el objetivo 3
del Programa relativo a la procuración de justicia.
Materiales
Clase 1
Lecturas
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas. (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de Per-
sonas 2017 del Departamento de Estado de los EE. UU. de Norteamérica y señalamientos
más relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de México. Págs.
7-8. Recuperado de: http://investigacion.politicas.unam.mx/catedratrata/wp-content/
uploads/2017/02/Se%C3%B1alamientos-relevantes-TIP-Report-2017_07-07-17.pdf
• Hispanics in Philanthropy. (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad
Civil a la trata de personas en México. México: Autor. Págs. 20, 26, 32 y 38. Recuperado
de: http://www.senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/trata.pdf
• Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República de la
LXIII Legislatura. (2015). Análisis y Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión
Intersecretarial Contra la Trata de Personas. México: Autor. Págs. 10-17. Recuperado de:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/presentacion.pdf
Lecturas complementarias
• Covarrubias, O. (2014). Hacia una Política de Estado en la educación: el caso de México.
Espacios Públicos, 17(39, enero-abril), 9-29. Universidad Autónoma del Estado de Méxi-
co Toluca, México.
• Merino, M. (2013). Políticas públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado en la solu-
ción de problemas públicos. México: CIDE, , pp. 17 y 109-110.
• Wacquant, L. (2007). El cuerpo, el gueto y el Estado penal. Disponible en: http://www.
apuntescecyp.com.ar/index.php/apuntes/article/view/350/308
Referencias
• ACNUDH, (1996-2017). Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delin-
cuencia juvenil (Directrices de Riad). Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General
en su Resolución 45/112, del 14 de diciembre de 1990. Disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/PreventionOfJuvenileDelinquency.
aspx
• Aguilar, L. (2007). “Marco para el análisis de las políticas públicas”. Conferencia dictada
en el I Encuentro Presencial de la Maestría en Políticas Públicas Comparadas. FLAC-
SO-México.
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2012). Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección
y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. México: Autor. Disponible de: https://www.
gob.mx/cms/uploads/attachment/file/310904/LEY_GPSEDM_TRATA_19-01-2018.pdf
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas, (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de
Personas 2017 del Departamento de Estado de los EE. UU. de Norteamérica y señala-
mientos más relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de Mé-
Diplomado en Línea sobre la trata de personas en México
http://sua.economia.unam.mx/trata/ 48
Módulo 5 | Política pública y arquitectura institucional en materia de Trata de Personas
Clase 2
Lecturas
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas, (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de
Personas 2017 del Departamento de Estado de los EE. UU. de Norteamérica y señalamien-
tos más relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de México, pp.
5-7. Disponible de: http://investigacion.politicas.unam.mx/catedratrata/wp-content/
uploads/2017/02/Señalamientos-relevantes-TIP-Report-2017_07-07-17.pdf
• Hispanics in Philanthropy, (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad
Civil a la trata de personas en México. México: Autor, pp. 20, 26, 32 y 38. Disponible de:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/trata.pdf
Referencias
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2012). Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección
y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. México: Autor. Disponible de: https://www.
gob.mx/cms/uploads/attachment/file/310904/LEY_GPSEDM_TRATA_19-01-2018.pdf
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas, (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de
Personas 2017 del Departamento de Estado de los EE. UU. de Norteamérica y señala-
mientos más relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de Mé-
xico. Disponible de: http://investigacion.politicas.unam.mx/catedratrata/wp-content/
uploads/2017/02/Señalamientos-relevantes-TIP-Report-2017_07-07-17.pdf
• Comisión Intersecretarial Contra la Trata de Personas. (2016). Informe Anual 2015.
México: SEGOB. Disponible de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
file/177655/1606_16_SEGOB_INFORME_ANUAL_INTERIOR.PDF
• Hispanics in Philanthropy, (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad
Civil a la trata de personas en México. México: Autor. Disponible de: http://www.senado.
gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/trata.pdf
• Le Goff, H. y Lothar, T. (2011). La trata de personas en México. Diagnóstico sobre la asis-
tencia a víctimas. México: Organización Internacional para las Migraciones. México: Mi-
sión México. Disponible de: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/tra-
ta_de%20personas_05.pdf
• Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). (2000). Protocolo de las
Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmen-
te Mujeres y Niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la De-
lincuencia Organizada Transnacional. New York, EE. UU: Autor. Disponible de: https://
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