Administração Financeira e Orçamentári - Aula 01 - Processo Orçamentário. - Editada

Aula 01 - Prof.
Sérgio Mendes
Curso: Noções de Gestão Pública p/ TJ-CE - Técnico Judiciário (Administrativa) - Com

videoaulas
Professores: Sérgio Mendes, Herbert Almeida

Noções de Gestão Pública p/ TJ-CE
Técnico Judiciário - Área Administrativa
Teoria e Questões Comentadas
Profs. Sérgio Mendes e Herbert Almeida Aula 01
AULA 1 - CICLO OU PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

APRESENTAÇÃO DO TEMA
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO DO TEMA ........................................................................ 1
1. ELABORAÇÃO/PLANEJAMENTO .............................................................. 4
2. DISCUSSÃO/ESTUDO/APROVAÇÃO .......................................................13
3. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA ...........................................19
4. AVALIAÇÃO E CONTROLE ....................................................................21
MAIS QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE ............................30
MEMENTO I ...........................................................................................53
LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA ......................................59
GABARITO.............................................................................................70
Olá amigos! Como é bom estar aqui!
É com enorme alegria que tenho você como aluno e assim ter a satisfação de
que você inicialmente aprovou nossa aula demonstrativa, decidindo continuar o
curso. É sinal que você busca o crescimento, que corre atrás dos seus
objetivos, que põe em prática o sonho de alcançar o sucesso na aprovação de
um concurso público.
"Confiar, totalmente, em nossa boa vontade e na força em querer crescer já

significa o próprio crescimento." (Maria Luiza S. Teles)
Você verá que esse caminho rumo à aprovação pode ser prazeroso. No início é
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mais difícil, mas à medida que você for evoluindo nos estudos, terá satisfação
em perceber que está aprendendo a matéria e resolvendo aquelas questões do
CESPE que no início pareciam impossíveis. Depois de alcançar um bom ritmo e
uma rotina consistente de estudos, sentirá falta de estudar naquele dia que
não ler ao menos um pouquinho da matéria.
"O sucesso é uma jornada, não um ponto final. Metade do prazer

está em percorrer o caminho." (Gita Bellin)
Com dedicação, organização, disciplina e objetividade, estudaremos nesta aula

o ciclo (ou processo) orçamentário, o qual corresponde ao período de tempo
em que se processam as atividades típicas do orçamento público, desde sua
concepção até a apreciação final.
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É um processo contínuo, dinâmico e flexível, por meio do qual se

elabora/planeja, aprova, executa, controla/avalia a programação de dispêndios
do setor público nos aspectos físico e financeiro.
O exercício financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1.º de

janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispõe o art.
34 da Lei 4.320/1964.
O ciclo (ou processo) orçamentário não se

confunde com o exercício financeiro. Aquele
envolve um período muito maior, iniciando com o
processo de elaboração do orçamento, passando
por discussão, execução e encerramento com o
controle.
No nosso país identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo

orçamentário:
 elaboração/planejamento da proposta orçamentária;
 discussão/estudo/aprovação da Lei de Orçamento;
 execução orçamentária e financeira; e
 avaliação/controle.
DISCUSSÃO/
ELABORAÇÃO ESTUDO/
APROVAÇÃO
CICLO
ORÇAMENTÁRIO 30464527480
AVALIAÇÃO/
EXECUÇÃO
CONTROLE
O processo orçamentário é dinâmico, entretanto, não autossuficiente, porque

a elaboração da proposta, primeira etapa do ciclo orçamentário, renova-se
anualmente e é resultante das definições da programação de médio prazo, que
por sua vez detalha o plano de longo prazo, para integrá-lo ao processo de
planejamento.

1) (CESPE - Analista Administrativo – Administrador - ANP – 2013) O

processo orçamentário, com duração de um exercício financeiro,
evidencia as etapas de elaboração, discussão e aprovação da Lei
Orçamentária Anual.
O ciclo (ou processo) orçamentário não se confunde com o exercício

financeiro. O ciclo envolve um período muito maior, iniciando com o processo
de elaboração do orçamento, passando por discussão, execução e
encerramento com o controle.
Resposta: Errada
2) (CESPE - Analista Administrativo – Administrador - TRE/MS – 2013)

O exercício financeiro, no Brasil, não coincide com o ano civil: os
orçamentos anuais são executados no período de 1.º de fevereiro a 31
de dezembro de cada ano.
O exercício financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1.º de

janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispõe o art.
34 da Lei 4.320/1964.
Logo, os orçamentos anuais são executados no período de 1º de janeiro a 31

de dezembro de cada ano.
Resposta: Errada
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1. ELABORAÇÃO/PLANEJAMENTO
1.1 Iniciativas
Segundo o art. 165, I a III, da Constituição Federal de 1988:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
De acordo com esse artigo, as leis do PPA, LDO e LOA são de iniciativa do
Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos.
Na esfera federal, a Constituição Federal, em seu art. 84, XXIII, determina que
a iniciativa das leis orçamentárias é de competência privativa do Presidente
da República:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
(...)
XXIII – enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta
Constituição.
No entanto, importantes doutrinadores consideram tal competência

exclusiva. A diferença que se faz é que a competência exclusiva é
indelegável e a competência privativa é delegável. O problema é que a
CF/1988 não é rigorosamente técnica neste assunto. No caso das leis
orçamentárias, seriam matérias de competência exclusiva do presidente da
República, porque são atribuições indelegáveis.
Vale ressaltar que, em regra, a apresentação de um projeto de lei é facultada

ao titular da iniciativa, ainda que a competência seja privativa. O titular pode
optar pelo momento da apresentação, não sendo imposto o cumprimento de
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prazos obrigatórios.
Contudo, em caráter excepcional, alguns projetos podem se submeter a
exigências constitucionais ou legais que determinem períodos para que seja
exercida tal iniciativa, tornando-a obrigatória. Nesses casos, considera-se que
a iniciativa é vinculada. É o que ocorre com os projetos de lei do PPA, da
LDO e da LOA, cuja iniciativa é privativa (ou exclusiva) do Chefe do Poder
Executivo, porém ao mesmo tempo vinculada pela obrigatoriedade de
cumprimento de prazos.
Segundo o art. 85 da CF/1988, constituem crime de responsabilidade os atos

do Presidente da República que atentem contra a lei orçamentária.
Consoante a LRF, o Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos

demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo 30 dias antes do prazo

final para encaminhamento de suas propostas orçamentárias, os estudos e as

estimativas das receitas para o exercício subsequente, inclusive da corrente
líquida, e as respectivas memórias de cálculo.
Isso ocorre porque todos os Poderes (Legislativo, Judiciário e mais o Ministério
Público) elaboram suas propostas orçamentárias parciais e encaminham para o
Poder Executivo, o qual é o responsável constitucionalmente pelo envio da
proposta consolidada ao Legislativo.
Consoante o art. 99 da CF/1988, ao Poder Judiciário é assegurada

autonomia administrativa e financeira. O § 1º ressalta que os tribunais
elaborarão suas propostas orçamentárias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Ainda, o encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete (§ 2º):
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, com a aprovação dos respectivos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos respectivos
tribunais.
Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as respectivas propostas
orçamentárias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias,
o Poder Executivo considerará, para fins de consolidação da proposta
orçamentária anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do § 1º deste artigo
(§ 3º).
De acordo com o art. 127, ao Ministério Público é assegurada autonomia

funcional e administrativa. O § 3º ressalta que o Ministério Público elaborará
sua proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
Finalmente, com base no art. 134, §§ 2º e 3º, da CF/1988, às Defensorias

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Públicas da União, Estaduais e do Distrito Federal são asseguradas as

autonomias funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta orçamentária
dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentárias. O art. 134
não concedia tal autonomia à Defensoria Pública da União, mas isso foi alterado
pela Emenda Constitucional nº 74, de 6 de agosto de 2013, a qual acrescentou
o § 3º ao art. 134, estendendo as mesmas prerrogativas à Defensoria
Pública da União (DPU) e do Distrito Federal.
3) (CESPE - Analista em Ciência e Tecnologia– Contabilidade – CAPES -

2012) A iniciativa de elaboração da proposta orçamentária anual é do
Poder Executivo.

No art. 165 da CF/1988:

Resposta: Certa
4) (CESPE – Analista Judiciário – Administrativa - TRE/RJ – 2012) A

apresentação da lei orçamentária anual no caso da União é de
iniciativa privativa do presidente da República, mas esse poder é
vinculado aos prazos determinados pela legislação e o não
cumprimento desses prazos constitui crime de responsabilidade.
Em caráter excepcional, alguns projetos podem se submeter a exigências

constitucionais ou legais que determinem períodos para que seja exercida tal
iniciativa, tornando-a obrigatória. Nesses casos, considera-se que a iniciativa é
vinculada. É o que ocorre com os projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA,
cuja iniciativa é privativa (ou exclusiva) do Chefe do Poder Executivo, porém
ao mesmo tempo vinculada pela obrigatoriedade de cumprimento de prazos.
Segundo o art. 85 da CF/1988, constituem crime de responsabilidade os atos

do Presidente da República que atentem contra a lei orçamentária.
Resposta: Certa
5) (CESPE – Auditor de Controle Externo – TCE/ES – 2012) Em virtude

da independência dos poderes, o orçamento do Poder Judiciário é
incorporado a Lei Orçamentária Anual sem que haja fixação anterior de
limites para a elaboração da proposta.
Consoante o art. 99, caput, da CF/1988, ao Poder Judiciário é assegurada

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autonomia administrativa e financeira. Entretanto, o § 1.º ressalta que os

tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
Resposta: Errada

1.2 Prazos
Na esfera federal os prazos para o ciclo orçamentário estão no § 2.o, I a III,

do art. 35 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT):
§ 2.º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, §
9.º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício
financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento da sessão legislativa;
II – o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito
meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa;
III – o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro
meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção
até o encerramento da sessão legislativa.
Nos estados e municípios os prazos do ciclo orçamentário devem estar,

respectivamente, nas Constituições Estaduais e nas Leis Orgânicas.
O prazo de encaminhamento corresponde à data limite para o Executivo enviar

ao Legislativo os projetos dos instrumentos de planejamento. Já o prazo de
devolução corresponde à data limite para o Poder Legislativo retornar os
projetos para a sanção.
PPA
Encaminhamento ao CN: até 4 meses antes do

PRAZOS encerramento do 1.° exercício financeiro (31.08).
Devolução para sanção: até o encerramento da sessão
legislativa (22.12).
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LDO
Encaminhamento ao CN: até 8 meses e 1/2 antes do

encerramento do exercício financeiro (15.04).
Devolução para sanção: até o encerramento do
primeiro período da sessão legislativa (17.07).
LOA
Encaminhamento ao CN: até 4 meses antes do

encerramento do exercício financeiro (31.08).
Devolução para sanção: até o encerramento da sessão
legislativa (22.12).

Comentários sobre os prazos
Quando colocamos uma data (por exemplo, 31/08) é considerando a legislação

atual e, assim, está correto. Entretanto, repare que não está escrito que, por
exemplo, a LOA deve ser enviada até 31 de agosto e sim quatro meses antes do
exercício financeiro. Logo, podemos tirar algumas conclusões:
 se a legislação alterasse o exercício financeiro (por exemplo, se mudasse
de 01/08 para 31/07), as datas do ciclo também seriam alteradas;
 se o mandato presidencial fosse alterado (por exemplo, para cinco anos),
o tempo de duração do PPA também seria alterado (porque a duração é
até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
subsequente. Se o mandato aumentasse em um ano, a vigência também
seria acrescida em um ano).
 Em determinado período do ano, poderá haver duas LDOs vigendo
simultaneamente. Por exemplo, se estivéssemos em setembro de 2012,
estaria em vigor a LDO-2012 (elaborada e sancionada em 2011, para reger
a LOA-2012) e a LDO-2013 (elaborada e sancionada em 2012, para reger
a LOA 2013).
Diferença entre legislatura, sessão legislativa e período legislativo: a

legislatura, segundo a CF/1988, é o período de quatro anos. Cada legislatura
possui quatro sessões legislativas, que ocorrem anualmente de 2 de fevereiro
a 22 de dezembro. Por sua vez, cada sessão legislativa possui dois períodos
legislativos, o primeiro de 2 de fevereiro a 17 de julho e o segundo de 1.º de
agosto a 22 de dezembro. Em suma:
LEGISLATURA
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Legislatura 4 anos. Divide-se em 4 sessões legislativas anuais.
Sessão
Anual, de 02 Fev a 22 Dez. Divide-se em 2 períodos.
Legislativa
Período 1.º período: 02 Fev a 17 Jul

Legislativo 2.º período: 1.º Ago a 22 Dez
A Lei 4.320/1964 dispõe sobre o caso do Executivo não enviar no prazo a sua
proposta para apreciação do Legislativo:
“Art. 32. Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas

Constituições ou nas Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo
considerará como proposta a Lei de Orçamento vigente”.

Caso não receba a proposta orçamentária no prazo

fixado, caberá ao Poder Legislativo apreciar novamente
o orçamento vigente como se fosse uma nova
proposta! Ignora que diversos programas se exaurem
ao longo do exercício, mas essa é a única previsão Não envio do PLOA no
legal, já que a CF/1988 não traz nenhuma diretriz. prazo fixado
Quanto à rejeição das Leis Orçamentárias, há impossibilidade do Poder

Legislativo rejeitar o PPA e a LDO. A CF/1988 estabeleceu que ambas devem
ser devolvidas para a sanção, ficando afastada a possibilidade de rejeição.
Também a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação da LDO.
Em relação à LOA, é permitida a rejeição, pois, segundo o § 8º do art. 166:

“§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do
projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes
poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou
suplementares, com prévia e específica autorização legislativa”.
O caso do Legislativo não devolver o PLOA para a sanção é tratado apenas nas
LDOs, que estabelecem regras para a realização de despesas essenciais até
que ele seja devolvido ao Executivo.
A cada ano, as LDOs determinam que se o Projeto de Lei Orçamentária –

PLOA não for sancionado pelo Presidente da República até 31 de dezembro do
ano corrente, parte da programação dele constante poderá ser executada até
o limite de 1/12 do total de cada ação prevista no referido projeto de lei,
multiplicado pelo número de meses decorridos até a sanção da respectiva lei.
Por exemplo, se o PLOA não for sancionado até o fim de março (três meses)
do ano que deveria estar em vigor, algumas despesas consideradas inadiáveis
poderão ser executadas em 3/12 do valor original.
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No entanto, o limite previsto de 1/12 ao mês não se aplica ao atendimento de

algumas despesas, de acordo com o que determinar a LDO daquele ano. Por
exemplo, as despesas com obrigações constitucionais ou legais da União e o
pagamento de bolsas de estudos podem ser dispensadas da regra pela LDO e
serem executadas como se o PLOA já tivesse sido aprovado. Ainda, outro
grupo de ações não poderá sequer ser executado até a sanção da LOA.
Vale ressaltar que o calendário das matérias orçamentárias nos traz problemas
em virtude da não edição da lei complementar sobre o assunto. Temos que no
1º ano do mandato do Executivo é aprovada a LDO para o ano seguinte antes
do envio do PPA! Veja que incongruência, pois neste primeiro ano não há
integração. A LDO deveria sempre seguir o planejamento do PPA.
Ainda, nesse mesmo ano, o PPA é enviado e aprovado nos mesmos prazos da
LOA. Pode até mesmo ocorrer de a LOA ser aprovada no prazo correto e o PPA

não. No entanto, a LOA do segundo exercício do mandato presidencial poderá

ser executada mesmo antes da aprovação do PPA.
6) (CESPE - Analista de Planejamento, Gestão e Infraestrutura em

Propriedade Industrial – Gestão Financeira - INPI – 2013) Para
garantir a continuidade dos programas governamentais, a Constituição
Federal de 1988 determina que o PPA tenha duração de cinco anos, um
ano a mais que o mandato presidencial.
Na esfera federal os prazos para o ciclo orçamentário estão no § 2.o, I a III, do

art. 35 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT):
(...)
Assim, o PPA não se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA é

elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano. A
partir daí, tem sua vigência até o final do primeiro ano do mandato seguinte. A
ideia é manter a continuidade dos programas.
Resposta: Errada
7) (CESPE – Analista Administrativo - IBAMA – 2013) De acordo com a

legislação vigente, se o mandato do presidente da República fosse
alterado, o prazo de vigência do plano plurianual da União (PPA)
também seria alterado na mesma proporção.
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Na esfera federal os prazos para o ciclo orçamentário estão no § 2.o, I a III, do

art. 35 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT):
sanção até o encerramento da sessão legislativa;(...) Assim, se o mandato
presidencial fosse alterado (por exemplo, para cinco anos), o tempo de
duração do PPA também seria alterado (porque a duração é até o final do
primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subsequente. Se o
mandato aumentasse em um ano, a vigência também seria acrescida em um
ano).

Resposta: Certa
8) (CESPE – Administrador – Ministério da Integração - 2013)

Consoante o atual ordenamento jurídico brasileiro, em determinado
período do ano, duas leis de diretrizes orçamentárias vigem
simultaneamente.
Em determinado período do ano, poderá haver duas LDOs vigendo

simultaneamente. Por exemplo, se estivéssemos em outubro de 2013, estaria
em vigor a LDO-2013 (elaborada e sancionada em 2012, para reger a LOA-
2013) e a LDO-2014 (elaborada e sancionada em 2013, para reger a LOA
2014).
Resposta: Certa
1.3 Lei Complementar (art. 165, § 9.º, da CF/1988)
Os incisos I e II do § 9.o do art. 165 Constituição Federal de 1988 dispõem

que:
§ 9.º Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a
organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei
orçamentária anual;
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração
direta e indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de
fundos.
Desde a Constituição de 1988 está prevista a edição de uma lei complementar

sobre finanças públicas e até o presente momento ela não foi editada, logo,
não existe um modelo legalmente constituído para organização, metodologia e
conteúdo dos planos plurianuais – PPAs, leis de diretrizes orçamentárias –
LDOs e leis orçamentárias anuais – LOAs. Assim, é ainda a Lei 4.320/1964,
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recepcionada com status de lei complementar, que estatui Normas Gerais de

Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Porém, ela não
atende mais às nossas necessidades. Desta forma, quem cumpre esse vácuo
legislativo e complementa a Lei 4.320/1964 é a LDO, uma lei ordinária, que
todo ano acaba tendo, entre suas diversas atribuições, que legislar como se
fosse a lei complementar prevista na CF/1988, o que a transforma num
“calhamaço” de artigos.
Repare que cabe à lei complementar dispor sobre o exercício financeiro, a

vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de
diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual. No entanto, cabe às leis
ordinárias a instituição desses instrumentos.

Note, também, que os prazos dos instrumentos deveriam ser regulados pela
Lei Complementar. No entanto, na esfera federal, enquanto ela não for
editada, os prazos do ciclo orçamentário são regulados pelo Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias – ADCT.
9) (CESPE – Auditor Substituto de Conselheiro – TCE/ES – 2012) A

proposta de alteração de procedimento de elaboração, discussão,
aprovação e execução do orçamento público no Brasil deve ser
apresentada por meio de projeto de lei complementar.
Os incisos I e II do § 9.o do art. 165 Constituição Federal de 1988 dispõem

que:
§ 9.º Cabe à lei complementar:
fundos.
Resposta: Certa
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2. DISCUSSÃO/ESTUDO/APROVAÇÃO
A fase de discussão corresponde ao debate entre os parlamentares sobre a

proposta, constituída por: proposição de emendas, voto do relator, redação
final e proposição em plenário.
Segundo o art. 166 da CF/1988:

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes
orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às

diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos
créditos adicionais serão apreciados pelas duas
Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
Apreciação PPA, LDO e
LOA
A mensagem presidencial é o instrumento de comunicação oficial entre o

Presidente da República e o Congresso Nacional, com a finalidade de
encaminhar os projetos do PPA, da LDO e da LOA. A elaboração da mensagem
presidencial referente ao PPA é coordenada pela SPI/MP. Já a elaboração das
mensagens presidenciais referentes à LOA e à LDO é realizada sob a
coordenação da SOF/MP.
No Poder Legislativo Federal, os projetos dos instrumentos de planejamento e
dos créditos adicionais transitam por uma comissão mista permanente
composta por senadores e deputados, denominada de Comissão Mista de
Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização. Nos demais entes é uma comissão
permanente comum, pois possuem apenas uma casa legislativa, composta por
deputados nos estados e vereadores nos municípios.
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Consoante a CF/1988, caberá à Comissão mista permanente de Senadores e

Deputados:
“I – examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,
créditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento
e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões
do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988”.
Quanto às emendas, serão apresentadas também na Comissão Mista que

emitirá seu parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas
casas do Congresso Nacional.

As emendas são prerrogativas constitucionais que o Poder Legislativo possui

para aperfeiçoar as propostas dos instrumentos de planejamento e orçamento
enviadas pelo Poder Executivo. A emenda é instrumento essencial do Poder
Legislativo para influenciar a alocação de recursos públicos.
Cada parlamentar poderá apresentar emendas. As Comissões Permanentes do

Senado Federal e da Câmara dos Deputados, cujas competências estejam
direta e materialmente relacionadas à área de atuação pertinente à estrutura
da Administração Pública Federal, também poderão apresentar emendas.
Ainda, as bancadas estaduais no Congresso Nacional poderão apresentá-las,
desde que relativas a matérias de interesse de cada estado ou Distrito Federal.
Assim, as emendas podem ser individuais, de comissão e de bancada estadual.
Segundo o art. 63 da CF/1988, a regra é que não será admitido aumento da

despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
República, ressalvadas as emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou
aos projetos que o modifiquem e as emendas ao projeto de lei de diretrizes
orçamentárias. Assim, não será admitido aumento da despesa prevista no
projeto de lei do Plano Plurianual.
Diferença entre sessão conjunta e sessão unicameral: quando ocorrem

as sessões conjuntas do Congresso Nacional, os parlamentares se reúnem no
mesmo espaço para apreciarem juntos os projetos, porém, havendo a fase de
votação, a maioria deve ser alcançada tanto no âmbito dos Senadores quanto
no âmbito dos Deputados Federais. A discussão é conjunta, mas, na hora
da votação, procede-se como se houvesse votação simultânea na
Câmara e no Senado. Na verdade, a sessão é conjunta, porém a votação é
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bicameral.
Ao contrário, na sessão unicameral, a votação é “por cabeça”. Considera-se

o todo, independentemente de o parlamentar ser Senador ou Deputado. Cada
parlamentar tem direito a um voto e a apuração é feita considerando que há
uma única votação. Por exemplo, se estiverem presentes os 594 congressistas
(senadores + deputados), a maioria será alcançada pela metade +1, não
importando se é voto de senador ou deputado. A votação unicameral
aconteceu na revisão constitucional.
A aprovação se dá por maioria simples, pois apesar do ciclo diferenciado, as

leis orçamentárias são leis ordinárias.

As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão

ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.
As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que
o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de
anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito
Federal; ou
III – sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei (são chamadas de emendas
de redação, pois visam melhorar o texto, tornando-lhe mais claro e preciso).
O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional

para propor modificação nos projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988
(PPA, LDO, LOA e crédito adicionais) enquanto não iniciada a votação, na
comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
O Presidente da República poderá enviar

mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificação nos projetos a que se refere o art.
166 da CF/1988 (PPA, LDO, LOA e crédito
adicionais) enquanto não iniciada a votação, na
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comissão mista (não é no Plenário), da parte

cuja alteração é proposta.
Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei

orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes, poderão ser
utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares,
com prévia e específica autorização legislativa.
No afã de conseguir mais recursos para emendas, o Poder Legislativo poderia

tentar, sem embasamento técnico, reestimar os valores de receitas
apresentados pelo Poder Executivo. Para prevenir isso, o § 1º do art. 12 da
LRF determina:
“§ 1º Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só será admitida
se comprovado erro ou omissão de ordem técnica ou legal”.
Atenção: a LRF é restritiva, porém admite reestimativa da receita pelo Poder

Legislativo se comprovado erro ou omissão de ordem técnica ou legal.
A sanção é a aquiescência do Chefe do Poder Executivo ao projeto de lei

aprovado no Legislativo. Ou seja, corresponde à concordância do Chefe do
Executivo com o que foi discutido e aprovado no Parlamento. Já o veto
corresponde à discordância do Executivo com o projeto aprovado no
Legislativo. Essa discordância pode ser de uma parte do texto (veto parcial) ou
com todo o projeto (veto total). Pode ocorrer caso o titular do Executivo
considere o projeto inconstitucional ou contrário ao interesse público. De
qualquer forma, ocorrendo o veto, ele deve ser apreciado pelo Parlamento,
podendo ser confirmado ou rejeitado.
A Constituição Federal dispõe que a sessão legislativa

não será interrompida sem a aprovação da LDO.
Aprovação da LDO Tal regra não se aplica à LOA ou ao PPA.
Ainda no que se refere às emendas, a Lei 4.320/1964 traz um artigo sobre o

tema. Segundo o art. 33 da Lei 4.320/1964, não se admitirão emendas ao
projeto de lei de orçamento que visem:
 Alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando
provada, nesse ponto a inexatidão da proposta.
 Conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado
pelos órgãos competentes.
 Conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não
esteja anteriormente criado.
 Conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados em
resolução do Poder Legislativo para concessão de auxílios e subvenções.
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10) (CESPE – Analista - Planejamento e Orçamento - MPU – 2013)

Cabe ao Tribunal de Contas da União emitir parecer sobre as emendas
apresentadas ao projeto de Lei Orçamentária Anual.
Cabe à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização

emitir parecer sobre as emendas apresentadas ao projeto de Lei Orçamentária
Anual.
Resposta: Errada

11) (CESPE – Técnico Judiciário – Administrativa – TRT/10 - 2013) As

emendas orçamentárias, que só podem ser aprovadas caso estejam de
acordo com o PPA e a LDO, constituem um importante instrumento do
Poder Legislativo para influenciar a alocação de recursos públicos.
As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o

modifiquem somente podem ser aprovadas caso, entre outros, sejam
compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias.
As emendas são prerrogativas constitucionais que o Poder Legislativo possui
para aperfeiçoar as propostas dos instrumentos de planejamento e orçamento
enviadas pelo Poder Executivo. A emenda é instrumento essencial do Poder
Legislativo para influenciar a alocação de recursos públicos.
Resposta: Certa
12) (CESPE – Analista Judiciário – Contabilidade – TRT/10 – Prova

cancelada - 2013) A Câmara dos Deputados deve analisar, na forma do
regimento comum, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, as
diretrizes orçamentárias e ao orçamento anual, que são elaborados
pelo Senado Federal.
As leis do PPA, LDO e LOA são de iniciativa do Poder Executivo: Presidente,

Governadores e Prefeitos.
Ainda, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes
orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum
(art. 166 da CF/1988).
Resposta: Errada

Propriedade Industrial – Gestão Financeira - INPI – 2013) Caso o
Poder Executivo julgue necessária a realização de alteração no projeto
de lei do PPA, tendo este já sido enviado ao Congresso Nacional e
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iniciada a votação na comissão mista, o presidente poderá enviar

mensagem à comissão solicitando que sejam realizadas as mudanças
pretendidas.

Resposta: Errada
14) (CESPE – Analista Judiciário – Contabilidade – TRT/10 – Prova

cancelada - 2013) Se a votação de determinado item do projeto da Lei
de Diretrizes Orçamentárias ainda não tiver sido iniciada na comissão

mista do Congresso Nacional, o presidente da República poderá enviar

mensagem para propor modificação desse item.

Resposta: Certa
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3. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
Atenção: em outros momentos trataremos de execução orçamentária e

financeira. Vamos apenas contextualizar o tema dentro do ciclo orçamentário.
A fase de execução orçamentária e financeira consiste na arrecadação das

receitas e na realização das despesas. É a transformação, em realidade, do
planejamento elaborado pelos Chefes do Executivo e aprovado pelo Legislativo.
Até 30 dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a
LDO, o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma
de execução mensal de desembolso. Ainda, as receitas previstas serão
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadação, com
a especificação, em separado, quando cabível, das medidas de combate à
evasão e à sonegação, da quantidade e valores de ações ajuizadas para
cobrança da dívida ativa, bem como da evolução do montante dos créditos
tributários passíveis de cobrança administrativa. Tais metas bimestrais são
utilizadas como parâmetros para a limitação de empenho e movimentação
financeira prevista no art. 9º.
O § 3º do art. 165 da CF/1988 dispõe que o Poder Executivo publicará, até 30

dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução
orçamentária.
Segundo o art. 168 da nossa Constituição, os recursos correspondentes às

dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais,
destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues, em duodécimos, até
o dia 20 de cada mês. O artigo ainda ressalta que será na forma da lei
complementar, que ainda não foi editada.
A LRF trata do assunto “execução orçamentária e cumprimento das metas” nos

30464527480
seus arts. 8º e 9º. Até 30 dias após a publicação dos orçamentos, nos termos
em que dispuser a LDO, o Poder Executivo estabelecerá a programação
financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
Atenção: os recursos legalmente vinculados à finalidade específica serão

utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação, ainda que
em exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não

comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público
promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos 30 dias
subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os
critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias. Logo, além do Poder

Executivo, há a extensão da limitação de empenho aos Poderes Legislativo,

Judiciário e Ministério Público.
Não serão objeto de limitação as despesas que constituam obrigações

constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao
pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes
orçamentárias.
No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a

recomposição das dotações cujos empenhos foram limitados dar-se-á de
forma proporcional às reduções efetivadas.
No prazo de 90 dias após o encerramento de cada semestre, o Banco Central

do Brasil apresentará, em reunião conjunta das comissões temáticas
pertinentes do Congresso Nacional, avaliação do cumprimento dos objetivos e
metas das políticas monetária, creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o
custo fiscal de suas operações e os resultados demonstrados nos balanços.
A LRF trata de previsão e arrecadação de receitas nos arts. 11 a 13.

Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gestão fiscal a
instituição, a previsão e a efetiva arrecadação de todos os tributos da
competência constitucional do ente da Federação. No entanto, é vedada a
realização de transferências voluntárias para o ente que não institui, prevê e
efetivamente arrecadada todos os impostos.
A previsão da receita orçamentária ocorre no ano anterior à execução do

orçamento, durante o processo de elaboração. Assim, na execução
orçamentária, poderá haver frustração da arrecadação, tornando-se necessário
limitar as despesas para adequá-las aos recursos arrecadados.
As previsões de receita observarão as normas técnicas e legais, considerarão

os efeitos das alterações na legislação, da variação do índice de preços, do
30464527480
crescimento econômico ou de qualquer outro fator relevante e serão

acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos últimos três anos, da
projeção para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia
de cálculo e premissas utilizadas.

4. AVALIAÇÃO E CONTROLE
4.1 Avaliação
A avaliação orçamentária é a parte do controle orçamentário que analisa a

eficácia e a eficiência dos cursos de ação cumpridos, e proporciona elementos
de juízo aos responsáveis da gestão administrativa para adotar as medidas
tendentes à consecução de seus objetivos e à otimização do uso dos recursos
colocados à sua disposição, o que contribui para realimentar o processo de
Administração Orçamentária. O propósito da avaliação é de contribuir para a
qualidade da elaboração de uma nova proposta orçamentária, reiniciando um
novo ciclo orçamentário. Esta definição traz dois critérios de análise, o de
eficiência e o de eficácia.
_ Análise da eficiência: é a medida da relação entre os recursos

efetivamente utilizados para a realização de uma meta para um projeto,
atividade ou programa frente a padrões estabelecidos. O teste da eficiência na
avaliação das ações governamentais busca considerar os resultados em face
dos recursos disponíveis.
_ Análise da eficácia: é a medida do grau de atingimento das metas fixadas
para um determinado projeto, atividade ou programa em relação ao previsto.
Procura considerar o grau em que os objetivos e as finalidades do progresso
foram alcançados dentro da programação de realizações governamentais.
Pelas formas modernas de estruturação dos orçamentos são possíveis as

análises da eficácia e da eficiência. A explicitação das metas físicas
orçamentárias e a classificação por programas e ações viabilizam os testes de
eficácia, enquanto a incorporação de custos estimativos no orçamento e
custos efetivos durante a execução auxilia as avaliações da eficiência.
A efetividade é a dimensão do desempenho que representa a relação entre os

resultados alcançados (impactos observados) e os objetivos (impactos
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esperados) que motivaram a atuação institucional. É a medida do grau de

atingimento dos objetivos que orientaram a constituição de um determinado
programa, expressa pela sua contribuição à variação alcançada dos indicadores
estabelecidos. Permite verificar se um dado programa produziu efeitos no
ambiente externo em que interveio, em termos econômicos, técnicos,
socioculturais, institucionais ou ambientais. Assim, define-se como a
capacidade de se transformar uma realidade a partir do objetivo
estabelecido e sua continuidade ao longo do tempo.
Para Alexandre Marinho e Luis Otávio Façanha, “no que diz respeito aos
questionamentos, é comum encontrar-se na literatura especializada de
avaliação referências a dimensões desejáveis de desempenho de organizações
e programas avaliados, que se traduzirá aqui por exigências de efetividade, de
eficiência e de eficácia dos programas de governo. No uso corrente, a

efetividade diz respeito à capacidade de se promover resultados pretendidos;

a eficiência denotaria competência para se produzir resultados com dispêndio
mínimo de recursos e esforços; e a eficácia, por sua vez, remete a condições
controladas e a resultados desejados de experimentos, critérios que, deve-se
reconhecer, não se aplicam automaticamente às características e realidade dos
programas sociais.”
Como exemplo, vamos supor a vacinação em um posto de saúde. Se o

Governo preparou toda a logística (compra de vacinas, transporte, pessoal
etc.) com melhor custo-benefício, foi eficiente. Se o percentual de crianças
vacinadas foi atingido, a campanha foi eficaz, cumpriu a meta física. Se
conseguiu erradicar a paralisia infantil, foi efetivo, pois teve o impacto
esperado na sociedade, mudando uma realidade existente.
4.2 Controle
4.2.1 Considerações Iniciais
O orçamento surge como um instrumento de controle. Tradicionalmente, é

uma forma de assegurar ao Executivo (controle interno) e ao Legislativo
(controle externo) que os recursos serão aplicados conforme previstos e
segundo as leis. Atualmente, além desse controle legal, busca-se o controle
de resultados, em uma visão mais completa da efetividade das ações
governamentais.
Segundo a Lei 4.320/1964:

“Art. 75. O controle da execução orçamentária compreenderá:
I – a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da receita ou a
realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos e obrigações;
II – a fidelidade funcional dos agentes da administração, responsáveis por
bens e valores públicos;
III – o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetários
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e em termos de realização de obras e prestação de serviços.

(...)
Art. 81. O controle da execução orçamentária, pelo Poder Legislativo, terá por
objetivo verificar a probidade da administração, a guarda e legal emprego dos
dinheiros públicos e o cumprimento da Lei de Orçamento”.
De acordo com o art. 79 da Lei 4320/1964, ao órgão incumbido da

elaboração da proposta orçamentária ou a outro indicado na
legislação, caberá o controle estabelecido no inciso III acima.
A Lei 4.320/1964 determina a coexistência de dois sistemas de controle da

execução orçamentária: interno e externo. O controle interno é aquele
realizado pelo órgão no âmbito da própria Administração, dentro de sua

estrutura. O controle externo é aquele realizado por uma instituição

independente e autônoma.
Da mesma forma, a CF/1988 trata dos dois sistemas de controle. Dispõe que a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da
União e das entidades da Administração direta e indireta, quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas,
será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada,

que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigações de natureza pecuniária.
A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,

operacional e patrimonial da União e das entidades
da administração direta e indireta, quanto à
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação
das subvenções e renúncia de receitas, será exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
15) (CESPE – Analista Judiciário – Contabilidade – TRT/10 – 2013) Ao

órgão incumbido de elaborar a proposta orçamentária, ou a outro
indicado por lei, caberá o controle do cumprimento do programa de
trabalho expresso em termos monetários e de realização de obras e
prestação de serviços.
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Segundo a Lei 4.320/1964:

“Art. 75. O controle da execução orçamentária compreenderá:
(...)
(...)
De acordo com o art. 79 da Lei 4320/1964, ao órgão incumbido da elaboração

da proposta orçamentária ou a outro indicado na legislação, caberá o controle
estabelecido no inciso III acima.
Resposta: Certa

16) (CESPE – TFCE – TCU – 2012) O controle interno realizado pelo

Poder Executivo será feito sem prejuízo das atribuições do TCU,
devendo o Poder Legislativo, na realização do controle externo da
execução orçamentária, verificar a probidade da administração e o
cumprimento da lei orçamentária.
Na Lei 4320/1964:
Art. 76. O Poder Executivo exercerá os três tipos de controle a que se refere o
artigo 75 [legalidade, fidelidade funcional e cumprimento do programa de
trabalho], sem prejuízo das atribuições do Tribunal de Contas ou órgão
equivalente.
(...)
Art. 81. O controle da execução orçamentária, pelo Poder Legislativo, terá por
objetivo verificar a probidade da administração, a guarda e legal emprego dos
dinheiros públicos e o cumprimento da Lei de Orçamento.
Resposta: Certa
4.2.2 Controle Interno
Segundo o art. 74 da CF/1988, os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário

manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade
de:
“I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;
II– comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e
eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e
entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos
públicos por entidades de direito privado;
III – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da União;
IV – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional”.
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Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima

para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da União.
Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer

irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da
União, sob pena de responsabilidade solidária.
A verificação da legalidade dos atos de execução orçamentária será prévia,

concomitante e subsequente (art. 77 da Lei 4.320/1964).
Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos equivalentes verificar a exata

observância dos limites das cotas trimestrais atribuídas a cada unidade

orçamentária, dentro do sistema que for instituído para esse fim (art. 80 da Lei
4.320/1964).
17) (CESPE – Analista Judiciário – Contabilidade – TRT/10 – 2013) A

execução orçamentária está sujeita a controle interno e externo. Uma
das atribuições do controle externo é verificar a exata observância dos
limites das cotas trimestrais atribuídas a cada unidade orçamentária,
no sistema instituído para tal fim.
Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos equivalentes verificar a

exata observância dos limites das cotas trimestrais atribuídas a cada unidade
orçamentária, dentro do sistema que for instituído para esse fim (art. 80 da Lei
4.320/1964).
Resposta: Errada
18) (CESPE – Analista Legislativo – Arquiteto e Engenheiro – Câmara

dos Deputados – 2012) O controle interno deve, entre outras
finalidades, comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, não apenas da gestão orçamentária, financeira e
patrimonial nos órgãos e nas entidades da administração federal, mas
também da aplicação de recursos públicos por entidades de direito
privado.

de:
I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução
dos programas de governo e dos orçamentos da União;
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e
30464527480
eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e

entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos
públicos por entidades de direito privado;
III – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da União;
IV – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
Resposta: Certa

4.2.3 Controle Externo
No âmbito federal, consoante o art. 71 da CF/1988, o controle externo, a

cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de
Contas da União, ao qual compete:
“I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República,
mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
II– julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros,
bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as
fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuízo ao erário público;
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de
pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações
para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de
aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que
não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e
demais entidades referidas no inciso II;
V – fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União
mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização
30464527480
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados

de auditorias e inspeções realizadas;
VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre
outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário;
IX – assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a
decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI – representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados”.

Vamos entender os incisos mais confusos:
No que se refere às contas do Executivo federal, compete privativamente ao

Presidente da República prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de 60 dias após a abertura da sessão legislativa, as contas referentes ao
exercício anterior.
Note que compete ao TCU apreciar (e não julgar) as contas prestadas

anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer prévio (inciso I).
Entretanto, é da competência exclusiva do Congresso Nacional julgar
anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os
relatórios sobre a execução dos planos de governo. Para os demais
administradores e responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos compete
ao TCU o julgamento das contas (inciso II).
Vale ressaltar também o inciso IV. De forma resumida: o aspecto

orçamentário está relacionado à arrecadação e à aplicação dos recursos
públicos, conforme os instrumentos de planejamento e orçamento previstos na
Constituição Federal; o aspecto operacional está relacionado à verificação do
cumprimento de metas, aos resultados, à eficácia e à eficiência da gestão dos
recursos públicos; o aspecto patrimonial está relacionado ao controle, à
salvaguarda, à conservação e à alienação de bens públicos; o aspecto
financeiro está relacionado ao fluxo de recursos administrados pelo gestor; e
o aspecto contábil está relacionado à aplicação dos recursos públicos
conforme as técnicas contábeis.
No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo

Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabíveis. No entanto, se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo,
no prazo de 90 dias, não efetivar as medidas cabíveis, o Tribunal decidirá a
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respeito.
Já no que tange à aplicação de recursos públicos, o controle abrange tanto as

instituições públicas como as entidades de direito privado.
As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão

eficácia de título executivo extrajudicial, usufruindo, assim, de atributo de
exequibilidade. A dívida passa a ser líquida e certa.
O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatório de suas atividades.
No âmbito dos demais entes, o controle externo é exercido de forma

semelhante, aplicando as disposições federais naquilo que couber. Nos
estados, é realizado pela Assembleia Legislativa, com auxílio do Tribunal de
Contas do Estado. Nos municípios, é exercido pela Câmara Municipal, com

auxílio também do Tribunal de Contas do Estado ou do Tribunal de Contas do
Município (nas cidades de São Paulo e Rio de Janeiro) ou do Tribunal de Contas
dos Municípios (nos estados da Bahia, Ceará, Pará e Goiás). No Distrito Federal
é exercido pela Câmara Legislativa com o auxílio do Tribunal de Contas do
Distrito Federal.
De acordo com o art. 82 da Lei 4.320/1964, o Poder Executivo, anualmente,

prestará contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituições
ou nas Leis Orgânicas dos Municípios. As contas do Poder Executivo serão
submetidas ao Poder Legislativo, com Parecer prévio do Tribunal de Contas ou
órgão equivalente. Quando, no Município não houver Tribunal de Contas ou
órgão equivalente, a Câmara de Vereadores poderá designar peritos
contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas emitirem
parecer.
19) (CESPE – Analista Legislativo – Material e Patrimônio – Câmara

dos Deputados – 2012) Cabe ao Congresso Nacional, como órgão
titular do controle externo, julgar, em caráter definitivo, as contas dos
administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores
públicos.
É da competência exclusiva do Congresso Nacional julgar anualmente as

contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo. Para os demais administradores e
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos compete ao TCU o
julgamento das contas (art. 71, II, da CF/1988,).
Resposta: Errada
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20) (CESPE – Analista Legislativo – Arquiteto e Engenheiro – Câmara

dos Deputados – 2012) O Tribunal de Contas da União (TCU) poderá
realizar — por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, de comissão técnica ou de inquérito — inspeções e auditorias
de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário.
No âmbito federal, consoante o art. 71, IV, da CF/1988, o controle externo, a

cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de
Contas da União, ao qual compete, entre outros, realizar, por iniciativa própria,
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de
inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no

inciso II.
Resposta: Certa
Ciclo Orçamentário Ampliado
Tradicionalmente, o ciclo orçamentário é considerado como o período de tempo

em que se processam as atividades típicas do orçamento público. É um
processo contínuo, dinâmico e flexível, por meio do qual se elabora/planeja,
aprova, executa, controla/avalia a programação de dispêndios do setor público
nos aspectos físico e financeiro. Dessa forma, o ciclo orçamentário possui
quatro fases.
Entretanto, existe também o que pode ser denominado como ciclo

orçamentário ampliado. Tal termo designa o ciclo, em conjunto, do plano
plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária. Dessa
forma, o ciclo orçamentário possui oito fases.
Segundo Sanches1, o ciclo orçamentário ampliado desdobrar-se em oito fases,

quais sejam:
_ formulação do planejamento plurianual, pelo Executivo;
_ apreciação e adequação do plano, pelo Legislativo;
_ proposição de metas e prioridades para a administração e da política de
alocação de recursos pelo Executivo;
_ apreciação e adequação da LDO, pelo Legislativo;
_ elaboração da proposta de orçamento, pelo Executivo;
_ apreciação, adequação e autorização legislativa;
_ execução dos orçamentos aprovados;
_ avaliação da execução e julgamento das contas.
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Ainda segundo o autor, tais fases são insuscetíveis de aglutinação, dado que
cada uma possui ritmo próprio, finalidade distinta e periodicidade definida. O
plano plurianual, por exemplo, não pode ser aglutinado à fase de elaboração
do orçamento, porquanto constitui instrumento superordenador daquela, como
evidenciado pelo cenário institucional articulado pela Constituição de 1988.
Repare que o artigo é de 1993, não é uma novidade. Entretanto, era raríssimo
aparecer em provas das bancas mais tradicionais. Isso vem mudando. A partir
de agora, considere as duas interpretações válidas para o ciclo orçamentário:
quatro (tradicional) ou oito fases (ampliado).
1
SANCHES, Osvaldo Maldonado: O ciclo orçamentário: uma reavaliação à luz da Constituição de
1988: Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro: FGV, v. 27, n.4, pp. 54-76, out./dez. 1993
MAIS QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE
21) (CESPE – Analista Judiciário - Administrativa – STF – 2013) Nos

termos da CF, o ciclo orçamentário desdobra-se em oito fases, cada
uma com ritmo próprio, finalidade distinta e periodicidade definida.
Nos termos da CF/1988, o ciclo orçamentário ampliado desdobrar-se em oito

fases, quais sejam:
_ formulação do planejamento plurianual, pelo Executivo;
_ apreciação e adequação do plano, pelo Legislativo;
_ proposição de metas e prioridades para a administração e da política de
alocação de recursos pelo Executivo;
_ apreciação e adequação da LDO, pelo Legislativo;
_ elaboração da proposta de orçamento, pelo Executivo;
_ apreciação, adequação e autorização legislativa;
_ execução dos orçamentos aprovados;
_ avaliação da execução e julgamento das contas.
Tais fases são insuscetíveis de aglutinação, dado que cada uma possui ritmo
próprio, finalidade distinta e periodicidade definida.
Resposta: Certa
22) (CESPE – Juiz - TJ/BA – 2012) O presidente da República dispõe

de competência para enviar mensagem ao Congresso Nacional
propondo modificação nos projetos de lei relativos ao plano plurianual,
às diretrizes orçamentárias e ao orçamento anual enquanto não
iniciada a votação, no plenário das duas casas legislativas, da parte do
projeto a ser alterada.
30464527480
O presidente da República dispõe de competência para enviar mensagem ao

Congresso Nacional propondo modificação nos projetos de lei relativos ao
plano plurianual, às diretrizes orçamentárias e ao orçamento anual enquanto
não iniciada a votação, na comissão mista, da parte do projeto a ser
alterada.
Resposta: Errada
23) (CESPE - Advogado – AGU – 2012) Após o envio dos projetos de lei
relativos ao PPA, às diretrizes orçamentárias e ao orçamento anual ao
Congresso Nacional, o presidente da República não poderá apresentar
proposta de modificação desses projetos.



Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
Resposta: Errada
24) (CESPE – Técnico Científico – Administração – Banco da Amazônia

- 2012) Dada a autonomia financeira e administrativa conferida ao
Banco da Amazônia, o presidente dessa instituição poderá encaminhar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificações no
orçamento de investimento do banco enquanto não for iniciada a
votação da proposta de lei orçamentária na Comissão Mista do
Orçamento.

Resposta: Errada
25) (CESPE – Analista Judiciário - Contabilidade – TRT/17 – 2013) Se o

projeto de lei orçamentária anual não for sancionado até 31 de
dezembro, será possível adotar a prática, autorizada em cada lei de
diretrizes orçamentárias, de execução contínua de algumas despesas
constantes da proposta, o que, no caso de despesas correntes
consideradas inadiáveis, não poderá exceder, a cada mês, um
duodécimo do valor previsto de cada ação.
A cada ano, as LDOs determinam que se o Projeto de Lei Orçamentária –

PLOA não for sancionado pelo Presidente da República até 31 de dezembro do
ano corrente, parte da programação dele constante poderá ser executada até
o limite de 1/12 do total de cada ação prevista no referido projeto de lei,
multiplicado pelo número de meses decorridos até a sanção da respectiva lei.
Por exemplo, se o PLOA não for sancionado até o fim de março (três meses)
30464527480
do ano que deveria estar em vigor, algumas despesas consideradas inadiáveis

poderão ser executadas em 3/12 do valor original.
Resposta: Certa
26) (CESPE - Advogado – AGU – 2012) Os cidadãos são partes

legítimas para denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da União.
Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima

para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da União (art. 74, § 2º, da CF/1988)
Resposta: Certa

27) (CESPE - Advogado – AGU – 2012) O controle interno da execução

orçamentária é exercido pelos Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário, com o auxílio do tribunal de contas.
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada,

sistema de controle interno.
Entretanto, é o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, que será
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União.
Resposta: Errada
28) (CESPE – Promotor – MPE/RR – 2012) O PPA e os orçamentos

anuais serão estabelecidos por leis de iniciativa do Poder Executivo; as
diretrizes orçamentárias, por sua vez, podem ser determinadas por
decreto do Poder Executivo, atendidos os critérios definidos na lei que
estabelece o PPA.
Segundo o art. 165, I a III, da Constituição Federal de 1988:

Logo, as diretrizes orçamentárias não podem ser determinadas por decreto do

Poder Executivo.
Resposta: Errada
29) (CESPE - Analista em Ciência e Tecnologia– Contabilidade – CAPES

- 2012) A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do
projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei

de diretrizes orçamentárias (art. 57, § 2º, da CF/1988).
30464527480
Resposta: Certa

- 2012) O Congresso Nacional só poderá entrar em recesso após a
aprovação da lei de diretrizes orçamentárias, ao final de cada exercício
financeiro.
A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação da LDO. Assim, o

Congresso Nacional só poderá entrar em recesso após a aprovação da lei de
diretrizes orçamentárias. Entretanto, o recesso a que se refere é o de julho e
não do final do exercício financeiro.
Resposta: Errada

31) (CESPE – Auditor Substituto de Conselheiro – TCE/ES – 2012) A

não aprovação do plano plurianual até o final do primeiro exercício do
mandato do titular do Poder Executivo impede o recesso do Poder
Legislativo.
A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação da LDO.

Entretanto, a não aprovação do PPA até o final do primeiro exercício do
mandato do titular do Poder Executivo não impede o recesso do Poder
Legislativo.
Resposta: Errada

- 2012) Cabe à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e
Fiscalização examinar e emitir parecer sobre o projeto de lei do
orçamento, do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e de
créditos adicionais.

Deputados:
“I – examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,
da República;
do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988”.
Resposta: Certa
33) (CESPE – Promotor – MPE/RR – 2012) Antes de ser apreciado pela

Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, o projeto de lei relativo
ao orçamento anual, entre outros projetos, será objeto de exame por
30464527480
uma comissão mista permanente de senadores e deputados, à qual

caberá a emissão de parecer.
No Poder Legislativo Federal, os projetos dos instrumentos de planejamento e

dos créditos adicionais transitam por uma comissão mista permanente
composta por senadores e deputados, denominada de Comissão Mista de
Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização.

Deputados:
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,
da República;


do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.
Resposta: Certa
34) (CESPE – Promotor – MPE/RR – 2012) A CF admite emendas ao

projeto de lei orçamentária anual ou aos projetos que o modifiquem,
desde que provenientes da anulação de despesas relacionadas ao
serviço da dívida e às transferências tributárias para os estados, o DF
e os municípios, mas não da anulação de despesas que incidam sobre
dotações para pessoal e respectivos encargos.

modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de
anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito
Federal; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Logo, a CF/1988 admite emendas ao projeto de lei orçamentária anual ou aos

projetos que o modifiquem, desde que provenientes da anulação de despesas
não relacionadas a dotações para pessoal e respectivos encargos, tampouco
ao serviço da dívida e às transferências tributárias para os estados, o DF e os
municípios. 30464527480
Resposta: Errada
35) (CESPE – Analista Judiciário – Administrativa - TRE/RJ – 2012) Se

o presidente da República desejar alterar a proposta orçamentária
enquanto ela estiver em tramitação no Congresso Nacional, ele não
precisará utilizar nenhum dos créditos adicionais previstos na
legislação vigente.

Logo, nesse momento, não precisará utilizar nenhum dos créditos adicionais
previstos na legislação vigente.

Resposta: Certa
36) (CESPE – Procurador – ALES – 2011) A CF não estabelece limites

ao Congresso Nacional no que se refere à aprovação de emendas ao
projeto de LDO, já que referida lei, por sua própria natureza, admite
alteração independentemente do conteúdo do PPA.
As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser

aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.
Resposta: Errada
37) (CESPE – Auditor de Controle Externo – Direito - TCE/ES – 2012)

Cabe aos tribunais, órgãos do Poder Judiciário, no exercício de sua
autonomia administrativa e financeira, elaborar suas propostas
orçamentárias, observados os limites estipulados conjuntamente com
os demais poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
Consoante o art. 99 da CF/1988, ao Poder Judiciário é assegurada autonomia

administrativa e financeira. O § 1.º ressalta que os tribunais elaborarão suas
propostas orçamentárias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os
demais Poderes na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Resposta: Certa
38) (CESPE – Promotor – MPE/TO – 2012) Em razão de sua autonomia

funcional e administrativa, assegurada pela CF, o MP não é obrigado a
elaborar sua proposta orçamentária dentro dos parâmetros definidos
pela lei de diretrizes orçamentárias.
De acordo com o art. 127, § 2º, da CF/1988, ao Ministério Público é

assegurada autonomia funcional e administrativa. Entretanto, o § 3.º ressalta
que o Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária dentro dos
limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
30464527480
Resposta: Errada
39) (CESPE – Defensor Público – DPE/AC – 2012) Às DPEs e à DPU é

assegurada a iniciativa para elaboração de sua proposta orçamentária,
observados os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
Com base no art. 134, §§ 2º e 3º, da CF/1988, às Defensorias Públicas da União,

Estaduais e do Distrito Federal são asseguradas as autonomias funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta orçamentária dentro dos limites
estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentárias. O art. 134 não concedia tal
autonomia à Defensoria Pública da União, mas isso foi alterado pela Emenda
Constitucional nº 74, de 6 de agosto de 2013, a qual acrescentou o § 3º ao
art. 134, estendendo as mesmas prerrogativas à Defensoria Pública da União
(DPU) e do Distrito Federal.

Na época, o item estava errado. Atualmente, está correto.

Resposta: Certa
40) (CESPE – Promotor – MPE/TO – 2012) O Congresso Nacional se

reúne, anualmente, na capital federal. Cada legislatura tem a duração
de quatro anos, compreendendo oito sessões legislativas, que podem
ser interrompidas, ainda que esteja pendente a aprovação do projeto
de lei de diretrizes orçamentárias.
O Congresso Nacional se reúne, anualmente, na capital federal, Brasília. Cada

legislatura tem a duração de quatro anos, entretanto, compreende quatro
sessões legislativas e oito períodos legislativos:
QUADRO: LEGISLATURA
Legislatura 4 anos. Divide-se em 4 sessões legislativas anuais.
Sessão
Anual, de 02 Fev a 22 Dez. Divide-se em 2 períodos.
Legislativa
Período 1.º período: 02 Fev a 17 Jul

Legislativo 2.º período: 1.º Ago a 22 Dez
Ainda, a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação da LDO.

Resposta: Errada
41) (CESPE – Técnico – FNDE – 2012) A Lei de Orçamento vigente para

determinado exercício poderá ser tomada, pelo Poder Legislativo,
como proposta para o exercício subsequente.
Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas Constituições ou

30464527480
nas Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará como

proposta a Lei de Orçamento vigente (art. 32 da Lei 4320/1964).
Resposta: Certa
(CESPE – Técnico Administrativo – ANTT – 2013) O ciclo orçamentário

corresponde ao período de tempo em que se processam as atividades
típicas do orçamento público, desde sua concepção até a apreciação
final. Com relação ao processo do ciclo orçamentário, julgue os itens a
seguir.
42) O presidente da República deve encaminhar o PPA e a LDO ao
Congresso Nacional até quatro meses antes do encerramento do
primeiro exercício financeiro. A devolução do PPA e da LDO para
sanção deverá ocorrer até o encerramento da sessão legislativa.

O presidente da República deve encaminhar o PPA ao Congresso Nacional até

quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro. A
devolução do PPA para sanção deverá ocorrer até o encerramento da sessão
legislativa.
No caso da LDO, o presidente da República deve encaminhá-la ao Congresso
Nacional até oito meses e meio antes do encerramento do exercício
financeiro. A devolução da LDO para sanção deverá ocorrer até o
encerramento do primeiro período da sessão legislativa.
Resposta: Errada
43) No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a

elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução
orçamentária/financeira.
No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em quatro etapas: a

elaboração/planejamento da proposta orçamentária, a
discussão/estudo/aprovação, a execução orçamentária/ financeira e a
avaliação/controle.
Resposta: Errada
44) (CESPE – Procurador – ALES – 2011) De acordo com a CF, os

responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem comunicá-la ao tribunal
de contas, sob pena de responsabilidade subsidiária.
Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer

irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da
União, sob pena de responsabilidade solidária.
Resposta: Errada
45) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) As leis

orçamentárias podem ser de iniciativa do Poder Legislativo.
30464527480
As leis orçamentárias são sempre de iniciativa do Poder Executivo.

Resposta: Errada
46) (CESPE – Analista Técnico-Administrativo – Ministério da

Integração - 2013) Cabe ao Poder Legislativo exercer o controle da
execução orçamentária com o objetivo de verificar a probidade da
administração, a guarda e o legal emprego dos dinheiros públicos e o
cumprimento da lei de orçamento.
O controle da execução orçamentária, pelo Poder Legislativo, terá por objetivo

verificar a probidade da administração, a guarda e legal emprego dos dinheiros
públicos e o cumprimento da Lei de Orçamento (art. 81 da Lei 4320/1964).
Resposta: Certa

47) (CESPE – Analista Administrativo - IBAMA – 2013) O projeto de Lei

Orçamentária Anual (LOA) deve ser aprovado em sessões ordinárias
ou extraordinárias separadas, primeiramente no plenário da Câmara
dos Deputados, em seguida no plenário do Senado Federal.
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao

orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum (art. 166 da
CF/1988). A sessão é conjunta e não separada como afirma o item.
Resposta: Errada
48) (CESPE – Contador - TJ/RR – 2012) De acordo com a Constituição

Federal de 1988, o projeto de lei do Plano Plurianual (PPA) da União
será encaminhado ao Congresso Nacional até quatro meses antes do
encerramento do exercício de sua elaboração, prazo que também deve
ser observado pelos estados para a remessa de seus PPAs às
respectivas assembleias legislativas.
Na esfera federal os prazos para o ciclo orçamentário estão no § 2.o, I a III,

do art. 35 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT):
(...)
Entretanto, nos estados e municípios os prazos do ciclo orçamentário

devem estar, respectivamente, nas Constituições Estaduais e nas Leis
Orgânicas. 30464527480
Resposta: Errada
49) (CESPE – Analista Judiciário – Contabilidade – CNJ - 2013)

Assegurado pela autonomia administrativa do Poder Judiciário, o
presidente do CNJ poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional
contendo proposta de alterações no projeto de Lei Orçamentária
Anual, na parte relativa às despesas previstas para o pagamento de
pessoal da instituição, desde que não tenha sido iniciada a votação, na
Em que pese ser assegurada autonomia administrativa e financeira ao Poder

Judiciário (art. 99 da CF/1988), é o Presidente da República que poderá
enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificação nos projetos
a que se refere o art. 166 da CF/1988 (PPA, LDO, LOA e crédito adicionais)

enquanto não iniciada a votação, na comissão mista, da parte cuja alteração é

proposta.
Resposta: Errada
50) (CESPE - Especialista – Contador - SESA/ES - 2011) O Poder

Judiciário exerce o controle da legalidade dos atos de que resultem a
arrecadação da receita ou a realização da despesa, ficando a cargo do
Poder Executivo o controle da fidelidade funcional dos agentes da
administração, responsáveis por bens e valores públicos.
Segundo o art. 75 da Lei 4.320/1964, o controle da execução orçamentária

compreenderá:
II – a fidelidade funcional dos agentes da administração, responsáveis por
bens e valores públicos;
Não há a divisão de incisos entre os Poderes.
Resposta: Errada
51) (CESPE - Analista de Orçamento - MPU - 2010) As principais

etapas do ciclo orçamentário são: elaboração da proposta
orçamentária; discussão, votação e aprovação da lei orçamentária;
execução orçamentária e controle e avaliação da execução
orçamentária.
No nosso país identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo

orçamentário: elaboração/planejamento da proposta orçamentária;
discussão/estudo/aprovação da Lei de Orçamento; execução orçamentária e
financeira; e avaliação/controle.
Resposta: Certa 30464527480
(CESPE – Analista Legislativo – Contabilidade – ALCE – 2011) De

acordo com o disposto na Lei n.º 4.320/1964, julgue os itens a seguir
acerca da elaboração da proposta orçamentária.
52) Desde que aprovada pelos órgãos competentes, é admitida
emenda ao projeto de lei de orçamento para conceder dotação
superior aos quantitativos previamente fixados em resolução do Poder
Legislativo para a concessão de auxílios e subvenções.
Segundo o art. 33 da Lei 4.320/1964, não se admitirão emendas ao projeto de

lei de orçamento que visem:
 Alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando
provada, nesse ponto a inexatidão da proposta.

 Conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado
pelos órgãos competentes.
 Conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não
esteja anteriormente criado.
 Conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados
em resolução do Poder Legislativo para concessão de auxílios e
subvenções.
Resposta: Errada
53) (CESPE – Técnico Legislativo – ALES – 2011) Se o Poder Executivo

não apresentar a proposta orçamentária no prazo legal, a prerrogativa
de iniciativa legal é transferida ao Poder Legislativo.

proposta a Lei de Orçamento vigente (art. 32 da Lei 4320/1964).
A iniciativa constitucional do Poder Executivo não é transferida ao Poder

Legislativo.
Resposta: Errada

Integração - 2013) O processo orçamentário é visto como
autossuficiente, já que a primeira etapa do ciclo se renova anualmente
a partir de resultados e definições constantes de uma programação de
longo prazo.
O processo orçamentário é dinâmico, porém, não autossuficiente, pois a

elaboração da proposta orçamentária, primeira etapa do ciclo, se renova
anualmente e é resultante das definições da programação de médio prazo, que
por sua vez detalha o plano de longo prazo, para integrá-lo ao processo de
30464527480
planejamento.
Resposta: Errada
55) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) De acordo com a

Constituição Federal de 1988, o Congresso Nacional pode entrar em
recesso sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes
orçamentárias.
A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação da LDO. Logo, o

Congresso Nacional não poderá entrar em recesso sem que tenha sido
aprovado o projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
Resposta: Errada

56) (CESPE – AUFC – TCU – 2009) Cabe a uma comissão mista

permanente de senadores e deputados o exercício do
acompanhamento e da fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas casas.

Deputados, entre outros, examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e
exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas criadas
de acordo com a CF/1988.
Resposta: Certa
57) (CESPE – Consultor do Executivo – SEFAZ/ES – 2010) Ao examinar

o projeto de lei relativo ao orçamento anual da União, os deputados
federais podem apresentar emendas modificando os recursos
destinados de dotações para pessoal e serviço da dívida. Já os
senadores podem aprovar emendas modificando a dotação
orçamentária referente às transferências tributárias constitucionais
para estados, municípios e Distrito Federal.
Ao examinar o projeto de lei relativo ao orçamento anual da União, tanto os

Deputados Federais como os Senadores podem apresentar emendas. No
entanto, não poderão anular os recursos destinados às dotações para pessoal,
ao serviço da dívida e às transferências tributárias constitucionais para
estados, municípios e Distrito Federal.
Resposta: Errada
58) (CESPE – Procurador – ALES – 2011) Não será admitido aumento

da despesa prevista nos projetos de iniciativa de governador, salvo se
aprovado por maioria absoluta da assembleia legislativa estadual.
30464527480

República, ressalvadas as emendas ao projeto de lei do orçamento
anual ou aos projetos que o modifiquem e as emendas ao projeto de
lei de diretrizes orçamentárias.
O mesmo se aplica às Constituições Estaduais.

Resposta: Errada
59) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Segundo a Lei

n.º 4.320/1964, o controle da execução orçamentária compreende as
seguintes modalidades de controle: legalidade, fidelidade funcional
dos agentes da administração e cumprimento do programa de
trabalho.

Segundo o art. 75 da Lei 4.320/1964, o controle da execução orçamentária

compreenderá:
II – a fidelidade funcional dos agentes da administração, responsáveis
por bens e valores públicos;
III – o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos
monetários e em termos de realização de obras e prestação de serviços.
Resposta: Certa
60) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) O controle da

execução orçamentária, como item do ciclo orçamentário, é executado
apenas pelo controle interno, consoante previsão constitucional.
O controle da execução orçamentária, como item do ciclo orçamentário, é

executado tanto pelo controle interno como pelo controle externo, consoante
previsão constitucional.
Resposta: Errada
61) (CESPE – Analista – Contabilidade - ECB – 2011) As propostas

orçamentárias dos Poderes Legislativo e Judiciário devem ser
encaminhadas diretamente, pelos respectivos poderes, ao Congresso
Nacional, respeitados os prazos atribuídos ao Poder Executivo.
Todos os Poderes (Legislativo, Judiciário e mais o Ministério Público) elaboram

suas propostas orçamentárias parciais e encaminham para o Poder
Executivo, o qual é o responsável constitucionalmente pelo envio da
proposta consolidada ao Legislativo.
Resposta: Errada
62) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) O ciclo

30464527480
orçamentário compreende um período de tempo que se inicia antes do

exercício correspondente àquele em que o orçamento deve entrar em
vigor, sendo necessariamente superior a um ano.
O ciclo orçamentário não se confunde com o exercício financeiro. Aquele

envolve um período muito maior, iniciando com o processo de elaboração do
orçamento, passando por discussão, execução e encerramento com o controle.
Resposta: Certa
63) (CESPE – Analista Judiciário – Administração - TRE/BA – 2010) O

processo orçamentário é autossuficiente: cada etapa do ciclo
orçamentário envolve elaboração e aprovação de leis independentes
umas das outras.

As Leis que compõem o ciclo orçamentário (PPA, LDO e LOA) são interligadas
e dependentes.
Resposta: Errada
64) (CESPE – Analista Legislativo – Administração – ALCE – 2011)

Após iniciada a análise do projeto de lei orçamentária anual na
comissão mista de orçamento, o presidente da República não poderá
mais enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo modificações
no projeto.

Logo, após iniciada a análise do projeto de lei orçamentária anual na comissão

mista de orçamento, o presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional propondo modificações no projeto. O que não pode ter sido
iniciada é a votação.
Resposta: Errada
65) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) As emendas ao

projeto de lei do orçamento anual somente serão aprovadas se forem
compatíveis com o PPA e com a LDO.

modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatíveis com o
PPA e a LDO; indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os
provenientes de anulação de despesa (excluídas as que incidam sobre
dotações para pessoal e seus encargos; serviço da dívida; transferências
tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal) ou sejam
relacionadas com a correção de erros ou omissões; ou com os dispositivos do
30464527480
texto do projeto de lei.

Resposta: Certa
66) (CESPE – Analista Administrativo – Direito - ANTT – 2013) Ao

analisar as contas da ANTT, o Tribunal de Contas da União pratica ato
de controle interno.
O controle interno é aquele realizado pelo órgão no âmbito da própria

Administração, dentro de sua estrutura. O controle externo é aquele realizado
por uma instituição independente e autônoma. Assim, ao analisar as contas da
ANTT, o Tribunal de Contas da União pratica ato de controle externo.
Resposta: Errada

67) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) O PPA da União será

elaborado em um mandato presidencial e terá sua vigência estendida
até o primeiro ano do mandato subsequente.
O PPA é elaborado no primeiro ano de governo e entrará em vigor no segundo

ano. A partir daí, terá sua vigência até o final do primeiro ano do mandato
seguinte.
Resposta: Certa
68) (CESPE – Procurador – ALES – 2011) Emendas ao projeto de LOA

terão de ser apresentadas pelo parlamentar no plenário da assembleia
legislativa estadual.
No âmbito federal, as emendas serão apresentadas na Comissão Mista que

emitirá seu parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas
casas do Congresso Nacional.
O mesmo se aplica às Constituições Estaduais, com a ressalva que não há uma

comissão mista de Senadores e Deputados e sim uma comissão composta
apenas de deputados estaduais.
Logo, emendas ao projeto de LOA terão de ser apresentadas pelo parlamentar

à comissão e não diretamente ao plenário.
Resposta: Errada
69) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A CF

estabelece que os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário devem
manter, de forma integrada, o sistema de controle interno da execução
orçamentária e financeira.

30464527480
de, entre outros, avaliar o cumprimento das metas previstas no plano

plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;
e comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência,
da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da
administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por
entidades de direito privado.
Resposta: Certa
70) (CESPE – Auditor de Controle Externo – TCE/ES – 2012) Se a lei

orçamentária anual não for aprovada ate o final do exercício anterior
ao da sua vigência, o Poder Executivo estará autorizado a executar as
dotações constantes da proposta apresentada ao Poder Legislativo, ate
o limite de um doze avos por mês.

A cada ano, as LDOs determinam que se o Projeto de Lei Orçamentária – PLOA

não for sancionado pelo Presidente da República até 31 de dezembro do ano
corrente, parte da programação dele constante poderá ser executada até o
limite de 1/12 (um doze avos) do total de cada ação prevista no referido
Projeto de Lei, multiplicado pelo número de meses decorridos até a sanção da
respectiva lei. No entanto, o limite previsto de 1/12 ao mês não se aplica ao
atendimento de algumas despesas, de acordo com o que determinar a LDO
daquele ano.
Resposta: Errada
71) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A vedação da

aprovação de emendas ao projeto de LOA sem a indicação dos recursos
necessários, admitindo os provenientes de anulação de despesas,
reforça o princípio do equilíbrio.
O princípio do equilíbrio visa assegurar que as despesas autorizadas não serão

superiores à previsão das receitas. A vedação da aprovação de emendas ao
projeto de LOA sem a indicação dos recursos necessários evita que haja
despesas sem receitas correspondentes, reforçando o princípio do equilíbrio.
Resposta: Certa
72) (CESPE – Promotor – MPE/RN – 2009) O MP, apesar de dotado de

autonomia financeira, não é obrigado a elaborar sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias.
De acordo com o art. 127 da CF/1988, ao Ministério Público é assegurada

autonomia funcional e administrativa. Entretanto, o § 3.º ressalta que o
Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária dentro dos limites
estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Resposta: Errada
30464527480
73) (CESPE – Analista Administrativo – Contábeis - ANTT – 2013) De

competência privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a receita,
as despesas e as metas da administração pública federal para o
período de sua vigência.
Coloquei essa questão nesta aula porque cita a competência privativa do Poder
Executivo para a elaboração da LOA. Está correto.
Entretanto, apesar da LOA tratar de receitas e despesas, as metas da

administração pública federal estarão no PPA (diretrizes, objetivos e metas)
para quatro anos ou na LDO (metas e prioridades) para um ano.
Resposta: Errada

74) (CESPE - Analista Administrativo - MPU – 2010) O projeto de lei

orçamentária deve ser encaminhado, pelo Congresso Nacional, para
sanção presidencial, até o dia 31 de agosto do ano anterior à sua
aplicação.
O projeto da Lei Orçamentária Anual deverá ser encaminhado ao Legislativo

quatro meses antes do término do exercício financeiro (31 de agosto), e
devolvido ao executivo, para a sanção presidencial, até o
encerramento da sessão legislativa (22 de dezembro) do exercício de
sua elaboração.
Resposta: Errada
75) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) De acordo com a

LRF, o projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Poder Legislativo até
oito meses e meio antes do término do exercício financeiro.
De acordo com o ADCT, o projeto de lei da LDO deve ser enviado ao Poder
Legislativo até oito meses e meio antes do término do exercício financeiro.
Resposta: Errada
76) (CESPE – Procurador – ALES – 2011) É atribuição constitucional do

tribunal de contas apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as nomeações para cargos de provimento em
comissão.
No âmbito federal, consoante o art. 71 da CF/1988, o controle externo, a cargo

do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete:
(...)
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de
30464527480
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as

nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias
posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório.
Resposta: Errada
77) (CESPE – Oficial Técnico de Inteligência – Administração - ABIN –

2010) Ao Poder Executivo é permitido propor modificações no projeto
de lei orçamentária, enquanto não iniciada a votação, pela comissão
mista de senadores e deputados a que se refere o art. 166 da
Constituição Federal, da parte cuja alteração é proposta.

Resposta: Certa
78) (CESPE – Administrador - Correios - 2011) O plano plurianual é um

modelo de planejamento estratégico utilizado pelo governo federal.
Sua duração, por este motivo, coincide com o mandato do presidente
da República.
O PPA não se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA é

elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano. A
partir daí, tem sua vigência até o final do primeiro ano do mandato seguinte.
Resposta: Errada
79) (CESPE – AUFC – TCU - 2011) Considerando que o orçamento

público se tornou peça fundamental no planejamento da ação dos
governos em todo o mundo, particularmente no Brasil, após a
promulgação da CF, julgue o item subsequente.
A exigência de compatibilidade entre o PPA e a LOA não se aplica ao
primeiro ano de mandato do chefe do Poder Executivo, quando os
respectivos projetos são analisados simultaneamente pelo Poder
Legislativo.
Ainda que no primeiro ano de mandato do chefe do Poder Executivo os

projetos de PPA e LOA sejam analisados simultaneamente pelo Poder
Legislativo, exige-se a compatibilidade entre tais instrumentos. Essa
compatibilidade deve ser buscada durante a elaboração de tais instrumentos.
Resposta: Errada

Integração - 2013) O projeto de lei do plano plurianual (PPA) é
30464527480
elaborado anualmente e encaminhado pelo presidente da República ao

Congresso Nacional para aprovação até o final da última sessão
legislativa do ano.
O projeto de lei orçamentária anual é elaborado anualmente e

encaminhado pelo presidente da República ao Congresso Nacional para
aprovação até o encerramento da sessão legislativa, ou seja, até o final do
segundo período legislativo do ano.
Resposta: Errada

2010) A comissão mista permanente de senadores e deputados a que
se refere o art. 166 da CF encerra sua participação no ciclo
orçamentário com a aprovação de parecer ao projeto de lei

orçamentária e seu encaminhamento ao plenário das duas Casas do

Congresso Nacional.

Deputados examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO,
LOA, créditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da República; e examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e
exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo
da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas
criadas de acordo com a CF/1988.
Logo, a Comissão mista permanente de Senadores e Deputados não encerra
sua participação no ciclo orçamentário com a aprovação de parecer ao projeto
de lei orçamentária e seu encaminhamento ao plenário das duas Casas do
Congresso Nacional.
Resposta: Errada
82) (CESPE - Técnico de Controle Interno - MPU - 2010) Em caráter

excepcional e mediante decreto do presidente da República, o
exercício financeiro para a administração pública pode ser diferente do
ano civil.
Conforme dispõe o art. 34 da Lei 4.320/1964, o exercício financeiro coincide

com o ano civil. Logo, somente por lei tal disposição poderá ser alterada.
Resposta: Errada
83) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O projeto de

lei contendo a proposta orçamentária para o próximo ano deve ser
encaminhado até três meses antes do encerramento do exercício
corrente.
O projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses

30464527480
antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o

encerramento da sessão legislativa.
Resposta: Errada
84) (CESPE – Analista Técnico Administrativo – DPU – 2010) A

competência para rejeição do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias é do Congresso Nacional, que pode entrar em recesso
por ocasião da sua aprovação ou rejeição.
Quanto à rejeição das Leis Orçamentárias, há impossibilidade do Poder

Legislativo rejeitar o PPA e a LDO. A CF/1988 estabeleceu que ambas devem
ser devolvidas para a sanção, ficando afastada a possibilidade de rejeição.
Também a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação da LDO.
Resposta: Errada

85) (CESPE – Analista Técnico Administrativo – DPU – 2010) A rejeição

ao projeto de lei orçamentária anual é inadmissível, devendo as
deliberações continuar até a sua aprovação.
Em relação à LOA, é permitida a rejeição, pois, segundo o § 8.o do art. 166:

§ 8.º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do
projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes
poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou
suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.
Logo, PPA e LDO não podem ser rejeitadas pelo Legislativo. Em relação à LOA,
é permitida a rejeição.
Resposta: Errada
86) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) Durante o processo

de apreciação do plano plurianual (PPA), devem ser observadas as
mesmas regras de alteração do projeto pelo Poder Executivo válidas
para a Lei Orçamentária Anual (LOA), que somente permitem
modificação por meio de mensagem presidencial enquanto não iniciada
a votação, na Comissão Mista de Orçamento, da parte cuja alteração é
proposta.
De acordo com o § 5º do art. 166 da CF/1988, o Presidente da República

poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificação nos
projetos a que se refere este artigo (PPA, LDO, LOA e crédito adicionais)
enquanto não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é
proposta.
Resposta: Certa
87) (CESPE – Procurador Federal – AGU – 2010) Nos projetos

orçamentários de iniciativa exclusiva do presidente da República são
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admitidas, em caráter excepcional, emendas parlamentares que

impliquem aumento de despesas.

República, ressalvadas as emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou
aos projetos que o modifiquem e as emendas ao projeto de lei de diretrizes
orçamentárias. Assim, não será admitido aumento da despesa prevista no
projeto de lei do Plano Plurianual. Relembro que a iniciativa das leis
orçamentárias pode ser considerada tanto exclusiva como privativa.
Logo, são admitidas nos projetos orçamentários de iniciativa exclusiva do
presidente da República, em caráter excepcional, emendas parlamentares que
impliquem aumento de despesas.
Resposta: Certa

88) (CESPE - Analista Técnico - Administrativo – Min Saúde – 2010) A

competência para propor o orçamento anual é concorrente do chefe do
poder executivo e do presidente do congresso nacional.
A iniciativa para propor o orçamento anual é apenas do chefe do Poder

Executivo.
Resposta: Errada
89) (CESPE – Contador – IPAJM – 2010) Caberá ao Poder Legislativo

elaborar o projeto de lei orçamentária, na hipótese de o Poder
Executivo não enviá-lo ao Poder Legislativo.

proposta a Lei de Orçamento vigente.
Resposta: Errada
90) (CESPE – Auditor de Controle Externo – Direito - TCE/ES – 2012)

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento previstos na CF devem ser compatíveis com o plano
plurianual e ainda, ser apreciados pela comissão do Poder Legislativo
competente para deliberar sobre as leis orçamentárias.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta

Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, § 4º, da CF/1988).
Consoante também a CF/1988, caberá à Comissão mista permanente de

Senadores e Deputados:
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,
30464527480
da República;
do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.
Resposta: Certa
91) (CESPE – Técnico Administrativo – IBAMA - 2012) O projeto de lei

de diretrizes orçamentárias do governo federal para o exercício de
2013, elaborado em 2012, só poderá ser submetido à análise da
Comissão Mista de Orçamento em janeiro de 2013.

Em janeiro de 2013, a LDO do exercício já estará em vigor. A apreciação da

Comissão Mista deve ocorrer entre a data de envio do projeto ao Poder
Legislativo (que deve ocorrer até 15/04/2012) e o período de devolução ao
Poder Executivo (que deve ocorrer até o recesso do 1º período, em
17/07/2012).
Resposta: Errada
92) (CESPE – Contador – IPAJM – 2010) O orçamento do segundo

exercício do mandato presidencial só pode ser executado após a
aprovação do plano plurianual (PPA).
A LOA do segundo exercício do mandato presidencial poderá ser executada

mesmo antes da aprovação do PPA.
Resposta: Errada

2010) O Poder Executivo deve encaminhar ao Poder Legislativo, até 31
de agosto de cada ano, o projeto de lei orçamentária para o exercício
financeiro seguinte e, nos termos da Lei n.º 4.320/1964, caso o Poder
Executivo não cumpra o prazo fixado, o Poder Legislativo considerará,
como proposta, a lei orçamentária em vigor.
O ADCT determina que o Poder Executivo deva encaminhar ao Poder

Legislativo, até 31 de agosto de cada ano, o projeto de lei orçamentária para o
exercício financeiro seguinte. De acordo com o art. 32 da Lei 4320/1964, se
não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas Constituições ou nas
Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará como proposta a
Lei de Orçamento vigente.
Resposta: Certa
94) (CESPE – Analista - Planejamento e Orçamento - MPU – 2013) De

acordo com a legislação vigente, é objeto da LDO instituir normas de
30464527480
gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta bem

como estabelecer condições para a instauração e o funcionamento de
fundos.
Cabe à lei complementar (art. 165, § 9º, da CF/1988):

fundos.
Resposta: Errada

E assim terminamos a aula 1.
Na próxima aula estudaremos os Princípios Orçamentários.
Forte abraço!
Sérgio Mendes
30464527480

MEMENTO I
É um processo contínuo, dinâmico e flexível, por meio do qual se elabora/planeja,

aprova, executa, controla/avalia a programação de dispêndios do setor público nos
aspectos físico e financeiro.
O ciclo orçamentário não se confunde com o exercício financeiro.
ELABORAÇÃO
O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos demais Poderes e do

Ministério Público, no mínimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento
de suas propostas orçamentárias, os estudos e as estimativas das receitas para o
exercício subsequente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias de
cálculo.
Todos os poderes (Executivo, Legislativo, Judiciário e mais o Ministério Público)

elaboram suas propostas orçamentárias e encaminham para o Poder Executivo.
Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só será admitida se

comprovado erro ou omissão de ordem técnica ou legal.
PRAZOS
PPA:
Encaminhamento ao CN: até 4 meses antes do encerramento do 1.° exercício
financeiro (31.08).
Devolução para sanção: até o encerramento da sessão legislativa (22.12).
LDO:
Encaminhamento ao CN: até 8 meses e 1/2 antes do encerramento do exercício
financeiro (15.04).
Devolução para sanção: até o encerramento do 1º período da sessão legislativa
(17.07). 30464527480
LOA:
Encaminhamento ao CN: até 4 meses antes do encerramento do exercício
financeiro (31.08).
Devolução para sanção: até o encerramento da sessão legislativa (22.12).
LEI COMPLEMENTAR
Cabe à lei complementar prevista no § 9.º do art. 165 da CF e ainda não

editada:

organização do PPA, LDO e LOA;
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e

indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.

A LRF não é a Lei Complementar do § 9.º do art. 165.
Na ausência dessa Lei, quem cumpre esse vácuo legislativo a cada ano é a LDO.
Porém na esfera federal os prazos para o ciclo orçamentário estão no ADCT.
Na forma da Lei Complementar, os recursos correspondentes às dotações

orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria
Pública, ser-lhes-ão entregues, em duodécimos, até o dia 20 de cada mês.
DISCUSSÃO
Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e créditos adicionais serão apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
COMISSÃO MISTA
Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA, créditos
adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e

setoriais previstos na Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização
orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional
e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.
O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para

propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a
votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
EMENDAS NA CF/1988
Serão apresentadas também na Comissão Mista que emitirá seu parecer, e

apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas casas do Congresso
30464527480
Nacional.
As emendas ao projeto da LDO não poderão ser aprovadas quando incompatíveis

com o PPA.
As emendas ao PLOA ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser

aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o PPA e LDO;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação

de despesa, excluídas as que incidam sobre:
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e DF; ou


b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do PLOA, ficarem sem

despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.
EMENDAS NA LEI 4320/1964
Não se admitirão emendas ao projeto de Lei de Orçamento que visem a:
 alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada,

nesse ponto a inexatidão da proposta;
 conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado pelos
órgãos competentes;
 conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não esteja
anteriormente criado;
 conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados em resolução
do Poder Legislativo para concessão de auxílios e subvenções.
CONTROLE
O controle da execução orçamentária compreenderá:
I. A legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da receita ou a realização da

despesa, o nascimento ou a extinção de direitos e obrigações.
II. A fidelidade funcional dos agentes da administração, responsáveis por bens e

valores públicos.
III. O cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetários e em

termos de realização de obras e prestação de serviços.
Segundo a CF/1988, os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário

manterão, de forma integrada, sistema de CONTROLE INTERNO com a
30464527480
finalidade de:
Avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execução dos programas de

governo e das LOAs da União;
Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da

gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da
administração federal, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de
direito privado;
Exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da União;
Apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
Segundo a CF/1988, o CONTROLE EXTERNO, a cargo do Congresso Nacional,

será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual

compete:
Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante

parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e

valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e
sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a

qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas
e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento
em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões,
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato
concessório;
Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de

Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário;
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a

União participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante

convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao DF ou a
Município;
Prestar as informações solicitadas pelo CN, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
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Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de

contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações,
multa proporcional ao dano causado ao erário;
Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao

exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
Sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à

Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Ainda segundo a CF/1988:
A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e

das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,

economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia

de título executivo extrajudicial, usufruindo, assim, de atributo de exequibilidade. A
dívida passa a ser líquida e certa.
Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na

forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da União.
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Complemento do aluno
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LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA
1) (CESPE - Analista Administrativo – Administrador - ANP – 2013) O processo

orçamentário, com duração de um exercício financeiro, evidencia as etapas de
elaboração, discussão e aprovação da Lei Orçamentária Anual.
2) (CESPE - Analista Administrativo – Administrador - TRE/MS – 2013) O

exercício financeiro, no Brasil, não coincide com o ano civil: os orçamentos
anuais são executados no período de 1.º de fevereiro a 31 de dezembro de
cada ano.
3) (CESPE - Analista em Ciência e Tecnologia– Contabilidade – CAPES - 2012)

A iniciativa de elaboração da proposta orçamentária anual é do Poder
Executivo.
4) (CESPE – Analista Judiciário – Administrativa - TRE/RJ – 2012) A

apresentação da lei orçamentária anual no caso da União é de iniciativa
privativa do presidente da República, mas esse poder é vinculado aos prazos
determinados pela legislação e o não cumprimento desses prazos constitui
crime de responsabilidade.
5) (CESPE – Auditor de Controle Externo – TCE/ES – 2012) Em virtude da

independência dos poderes, o orçamento do Poder Judiciário é incorporado a
Lei Orçamentária Anual sem que haja fixação anterior de limites para a
elaboração da proposta.
6) (CESPE - Analista de Planejamento, Gestão e Infraestrutura em Propriedade

Industrial – Gestão Financeira - INPI – 2013) Para garantir a continuidade dos
programas governamentais, a Constituição Federal de 1988 determina que o
PPA tenha duração de cinco anos, um ano a mais que o mandato presidencial.
7) (CESPE – Analista Administrativo - IBAMA – 2013) De acordo com a

30464527480
legislação vigente, se o mandato do presidente da República fosse alterado, o

prazo de vigência do plano plurianual da União (PPA) também seria alterado na
mesma proporção.
8) (CESPE – Administrador – Ministério da Integração - 2013) Consoante o

atual ordenamento jurídico brasileiro, em determinado período do ano, duas
leis de diretrizes orçamentárias vigem simultaneamente.
9) (CESPE – Auditor Substituto de Conselheiro – TCE/ES – 2012) A proposta

de alteração de procedimento de elaboração, discussão, aprovação e execução
do orçamento público no Brasil deve ser apresentada por meio de projeto de
lei complementar.

10) (CESPE – Analista - Planejamento e Orçamento - MPU – 2013) Cabe ao

Tribunal de Contas da União emitir parecer sobre as emendas apresentadas ao
projeto de Lei Orçamentária Anual.
11) (CESPE – Técnico Judiciário – Administrativa – TRT/10 - 2013) As emendas

orçamentárias, que só podem ser aprovadas caso estejam de acordo com o
PPA e a LDO, constituem um importante instrumento do Poder Legislativo para
influenciar a alocação de recursos públicos.
12) (CESPE – Analista Judiciário – Contabilidade – TRT/10 – Prova cancelada -

2013) A Câmara dos Deputados deve analisar, na forma do regimento comum,
os projetos de lei relativos ao plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e ao
orçamento anual, que são elaborados pelo Senado Federal.

Propriedade Industrial – Gestão Financeira - INPI – 2013) Caso o Poder
Executivo julgue necessária a realização de alteração no projeto de lei do PPA,
tendo este já sido enviado ao Congresso Nacional e iniciada a votação na
comissão mista, o presidente poderá enviar mensagem à comissão solicitando
que sejam realizadas as mudanças pretendidas.
14) (CESPE – Analista Judiciário – Contabilidade – TRT/10 – Prova cancelada -

2013) Se a votação de determinado item do projeto da Lei de Diretrizes
Orçamentárias ainda não tiver sido iniciada na comissão mista do Congresso
Nacional, o presidente da República poderá enviar mensagem para propor
modificação desse item.
15) (CESPE – Analista Judiciário – Contabilidade – TRT/10 – 2013) Ao órgão

incumbido de elaborar a proposta orçamentária, ou a outro indicado por lei,
caberá o controle do cumprimento do programa de trabalho expresso em
termos monetários e de realização de obras e prestação de serviços.
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16) (CESPE – TFCE – TCU – 2012) O controle interno realizado pelo Poder
Executivo será feito sem prejuízo das atribuições do TCU, devendo o Poder
Legislativo, na realização do controle externo da execução orçamentária,
verificar a probidade da administração e o cumprimento da lei orçamentária.
17) (CESPE – Analista Judiciário – Contabilidade – TRT/10 – 2013) A execução

orçamentária está sujeita a controle interno e externo. Uma das atribuições do
controle externo é verificar a exata observância dos limites das cotas
trimestrais atribuídas a cada unidade orçamentária, no sistema instituído para
tal fim.
18) (CESPE – Analista Legislativo – Arquiteto e Engenheiro – Câmara dos

Deputados – 2012) O controle interno deve, entre outras finalidades,
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência,

não apenas da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e nas

entidades da administração federal, mas também da aplicação de recursos
públicos por entidades de direito privado.
19) (CESPE – Analista Legislativo – Material e Patrimônio – Câmara dos

Deputados – 2012) Cabe ao Congresso Nacional, como órgão titular do
controle externo, julgar, em caráter definitivo, as contas dos administradores e
demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos.
20) (CESPE – Analista Legislativo – Arquiteto e Engenheiro – Câmara dos

Deputados – 2012) O Tribunal de Contas da União (TCU) poderá realizar — por
iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de comissão
técnica ou de inquérito — inspeções e auditorias de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
21) (CESPE – Analista Judiciário - Administrativa – STF – 2013) Nos termos da

CF, o ciclo orçamentário desdobra-se em oito fases, cada uma com ritmo
próprio, finalidade distinta e periodicidade definida.
22) (CESPE – Juiz - TJ/BA – 2012) O presidente da República dispõe de

competência para enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo
modificação nos projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes
orçamentárias e ao orçamento anual enquanto não iniciada a votação, no
plenário das duas casas legislativas, da parte do projeto a ser alterada.
23) (CESPE - Advogado – AGU – 2012) Após o envio dos projetos de lei
relativos ao PPA, às diretrizes orçamentárias e ao orçamento anual ao
Congresso Nacional, o presidente da República não poderá apresentar proposta
de modificação desses projetos.
24) (CESPE – Técnico Científico – Administração – Banco da Amazônia - 2012)

30464527480
Dada a autonomia financeira e administrativa conferida ao Banco da Amazônia,

o presidente dessa instituição poderá encaminhar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificações no orçamento de investimento do banco
enquanto não for iniciada a votação da proposta de lei orçamentária na
Comissão Mista do Orçamento.
25) (CESPE – Analista Judiciário - Contabilidade – TRT/17 – 2013) Se o projeto

de lei orçamentária anual não for sancionado até 31 de dezembro, será
possível adotar a prática, autorizada em cada lei de diretrizes orçamentárias,
de execução contínua de algumas despesas constantes da proposta, o que, no
caso de despesas correntes consideradas inadiáveis, não poderá exceder, a
cada mês, um duodécimo do valor previsto de cada ação.

26) (CESPE - Advogado – AGU – 2012) Os cidadãos são partes legítimas para
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
União.
27) (CESPE - Advogado – AGU – 2012) O controle interno da execução

orçamentária é exercido pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, com
o auxílio do tribunal de contas.
28) (CESPE – Promotor – MPE/RR – 2012) O PPA e os orçamentos anuais serão

estabelecidos por leis de iniciativa do Poder Executivo; as diretrizes
orçamentárias, por sua vez, podem ser determinadas por decreto do Poder
Executivo, atendidos os critérios definidos na lei que estabelece o PPA.

A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei
de diretrizes orçamentárias.

O Congresso Nacional só poderá entrar em recesso após a aprovação da lei de
diretrizes orçamentárias, ao final de cada exercício financeiro.
31) (CESPE – Auditor Substituto de Conselheiro – TCE/ES – 2012) A não

aprovação do plano plurianual até o final do primeiro exercício do mandato do
titular do Poder Executivo impede o recesso do Poder Legislativo.

Cabe à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização
examinar e emitir parecer sobre o projeto de lei do orçamento, do plano
plurianual, das diretrizes orçamentárias e de créditos adicionais.
33) (CESPE – Promotor – MPE/RR – 2012) Antes de ser apreciado pela Câmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, o projeto de lei relativo ao orçamento
30464527480
anual, entre outros projetos, será objeto de exame por uma comissão mista
permanente de senadores e deputados, à qual caberá a emissão de parecer.
34) (CESPE – Promotor – MPE/RR – 2012) A CF admite emendas ao projeto de

lei orçamentária anual ou aos projetos que o modifiquem, desde que
provenientes da anulação de despesas relacionadas ao serviço da dívida e às
transferências tributárias para os estados, o DF e os municípios, mas não da
anulação de despesas que incidam sobre dotações para pessoal e respectivos
encargos.
35) (CESPE – Analista Judiciário – Administrativa - TRE/RJ – 2012) Se o

presidente da República desejar alterar a proposta orçamentária enquanto ela
estiver em tramitação no Congresso Nacional, ele não precisará utilizar
nenhum dos créditos adicionais previstos na legislação vigente.

36) (CESPE – Procurador – ALES – 2011) A CF não estabelece limites ao

Congresso Nacional no que se refere à aprovação de emendas ao projeto de
LDO, já que referida lei, por sua própria natureza, admite alteração
independentemente do conteúdo do PPA.
37) (CESPE – Auditor de Controle Externo – Direito - TCE/ES – 2012) Cabe aos
tribunais, órgãos do Poder Judiciário, no exercício de sua autonomia
administrativa e financeira, elaborar suas propostas orçamentárias, observados
os limites estipulados conjuntamente com os demais poderes na lei de
diretrizes orçamentárias.
38) (CESPE – Promotor – MPE/TO – 2012) Em razão de sua autonomia

funcional e administrativa, assegurada pela CF, o MP não é obrigado a elaborar
sua proposta orçamentária dentro dos parâmetros definidos pela lei de
diretrizes orçamentárias.
39) (CESPE – Defensor Público – DPE/AC – 2012) Às DPEs e à DPU é

assegurada a iniciativa para elaboração de sua proposta orçamentária,
observados os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
40) (CESPE – Promotor – MPE/TO – 2012) O Congresso Nacional se reúne,

anualmente, na capital federal. Cada legislatura tem a duração de quatro anos,
compreendendo oito sessões legislativas, que podem ser interrompidas, ainda
que esteja pendente a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
41) (CESPE – Técnico – FNDE – 2012) A Lei de Orçamento vigente para

determinado exercício poderá ser tomada, pelo Poder Legislativo, como
proposta para o exercício subsequente.
(CESPE – Técnico Administrativo – ANTT – 2013) O ciclo orçamentário

corresponde ao período de tempo em que se processam as atividades típicas
30464527480
do orçamento público, desde sua concepção até a apreciação final. Com

relação ao processo do ciclo orçamentário, julgue os itens a seguir.
42) O presidente da República deve encaminhar o PPA e a LDO ao Congresso
Nacional até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício
financeiro. A devolução do PPA e da LDO para sanção deverá ocorrer até o
encerramento da sessão legislativa.
43) No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a

elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução
orçamentária/financeira.
44) (CESPE – Procurador – ALES – 2011) De acordo com a CF, os responsáveis

pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou

ilegalidade, devem comunicá-la ao tribunal de contas, sob pena de

responsabilidade subsidiária.
45) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) As leis orçamentárias

podem ser de iniciativa do Poder Legislativo.
46) (CESPE – Analista Técnico-Administrativo – Ministério da Integração -

2013) Cabe ao Poder Legislativo exercer o controle da execução orçamentária
com o objetivo de verificar a probidade da administração, a guarda e o legal
emprego dos dinheiros públicos e o cumprimento da lei de orçamento.
47) (CESPE – Procurador de Contas – TCE/ES – 2009) O Poder Legislativo

municipal deve elaborar lei orçamentária provisória, caso não receba a
proposta orçamentária no prazo fixado na lei orgânica do respectivo município.
48) (CESPE – Contador - TJ/RR – 2012) De acordo com a Constituição Federal

de 1988, o projeto de lei do Plano Plurianual (PPA) da União será encaminhado
ao Congresso Nacional até quatro meses antes do encerramento do exercício
de sua elaboração, prazo que também deve ser observado pelos estados para
a remessa de seus PPAs às respectivas assembleias legislativas.
49) (CESPE – Analista Judiciário – Contabilidade – CNJ - 2013) Assegurado

pela autonomia administrativa do Poder Judiciário, o presidente do CNJ poderá
enviar mensagem ao Congresso Nacional contendo proposta de alterações no
projeto de Lei Orçamentária Anual, na parte relativa às despesas previstas
para o pagamento de pessoal da instituição, desde que não tenha sido iniciada
a votação, na comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
50) (CESPE - Especialista – Contador - SESA/ES - 2011) O Poder Judiciário

exerce o controle da legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da
receita ou a realização da despesa, ficando a cargo do Poder Executivo o
controle da fidelidade funcional dos agentes da administração, responsáveis
30464527480
por bens e valores públicos.
51) (CESPE - Analista de Orçamento - MPU - 2010) As principais etapas do

ciclo orçamentário são: elaboração da proposta orçamentária; discussão,
votação e aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e
avaliação da execução orçamentária.
(CESPE – Analista Legislativo – Contabilidade – ALCE – 2011) De acordo com o

disposto na Lei n.º 4.320/1964, julgue o item a seguir acerca da elaboração da
proposta orçamentária.
52) Desde que aprovada pelos órgãos competentes, é admitida emenda ao
projeto de lei de orçamento para conceder dotação superior aos quantitativos
previamente fixados em resolução do Poder Legislativo para a concessão de
auxílios e subvenções.

53) (CESPE – Técnico Legislativo – ALES – 2011) Se o Poder Executivo não

apresentar a proposta orçamentária no prazo legal, a prerrogativa de iniciativa
legal é transferida ao Poder Legislativo.

2013) O processo orçamentário é visto como autossuficiente, já que a primeira
etapa do ciclo se renova anualmente a partir de resultados e definições
constantes de uma programação de longo prazo.
55) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) De acordo com a

Constituição Federal de 1988, o Congresso Nacional pode entrar em recesso
sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
56) (CESPE – AUFC – TCU – 2009) Cabe a uma comissão mista permanente de
senadores e deputados o exercício do acompanhamento e da fiscalização
orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso
Nacional e de suas casas.
57) (CESPE – Consultor do Executivo – SEFAZ/ES – 2010) Ao examinar o

projeto de lei relativo ao orçamento anual da União, os deputados federais
podem apresentar emendas modificando os recursos destinados de dotações
para pessoal e serviço da dívida. Já os senadores podem aprovar emendas
modificando a dotação orçamentária referente às transferências tributárias
constitucionais para estados, municípios e Distrito Federal.
58) (CESPE – Procurador – ALES – 2011) Não será admitido aumento da

despesa prevista nos projetos de iniciativa de governador, salvo se aprovado
por maioria absoluta da assembleia legislativa estadual.
59) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Segundo a Lei n.º
4.320/1964, o controle da execução orçamentária compreende as seguintes
30464527480
modalidades de controle: legalidade, fidelidade funcional dos agentes da

administração e cumprimento do programa de trabalho.
60) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) O controle da execução

orçamentária, como item do ciclo orçamentário, é executado apenas pelo
controle interno, consoante previsão constitucional.
61) (CESPE – Analista – Contabilidade - ECB – 2011) As propostas

orçamentárias dos Poderes Legislativo e Judiciário devem ser encaminhadas
diretamente, pelos respectivos poderes, ao Congresso Nacional, respeitados os
prazos atribuídos ao Poder Executivo.
62) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) O ciclo orçamentário

compreende um período de tempo que se inicia antes do exercício

correspondente àquele em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo

necessariamente superior a um ano.
63) (CESPE – Analista Judiciário – Administração - TRE/BA – 2010) O processo

orçamentário é autossuficiente: cada etapa do ciclo orçamentário envolve
elaboração e aprovação de leis independentes umas das outras.
64) (CESPE – Analista Legislativo – Administração – ALCE – 2011) Após

iniciada a análise do projeto de lei orçamentária anual na comissão mista de
orçamento, o presidente da República não poderá mais enviar mensagem ao
Congresso Nacional propondo modificações no projeto.
65) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) As emendas ao projeto de

lei do orçamento anual somente serão aprovadas se forem compatíveis com o
PPA e com a LDO.
66) (CESPE – Analista Administrativo – Direito - ANTT – 2013) Ao analisar as

contas da ANTT, o Tribunal de Contas da União pratica ato de controle interno.
67) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) O PPA da União será

elaborado em um mandato presidencial e terá sua vigência estendida até o
primeiro ano do mandato subsequente.
68) (CESPE – Procurador – ALES – 2011) Emendas ao projeto de LOA terão de

ser apresentadas pelo parlamentar no plenário da assembleia legislativa
estadual.
69) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A CF estabelece que

os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário devem manter, de forma
integrada, o sistema de controle interno da execução orçamentária e
financeira.
30464527480
70) (CESPE – Auditor de Controle Externo – TCE/ES – 2012) Se a lei

orçamentária anual não for aprovada ate o final do exercício anterior ao da sua
vigência, o Poder Executivo estará autorizado a executar as dotações
constantes da proposta apresentada ao Poder Legislativo, ate o limite de um
doze avos por mês.
71) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A vedação da aprovação

de emendas ao projeto de LOA sem a indicação dos recursos necessários,
admitindo os provenientes de anulação de despesas, reforça o princípio do
equilíbrio.
72) (CESPE – Promotor – MPE/RN – 2009) O MP, apesar de dotado de

autonomia financeira, não é obrigado a elaborar sua proposta orçamentária
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.

73) (CESPE – Analista Administrativo – Contábeis - ANTT – 2013) De

competência privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a receita, as
despesas e as metas da administração pública federal para o período de sua
vigência.
74) (CESPE - Analista Administrativo - MPU – 2010) O projeto de lei

orçamentária deve ser encaminhado, pelo Congresso Nacional, para sanção
presidencial, até o dia 31 de agosto do ano anterior à sua aplicação.
75) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) De acordo com a LRF, o

projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Poder Legislativo até oito meses e
meio antes do término do exercício financeiro.
76) (CESPE – Procurador – ALES – 2011) É atribuição constitucional do tribunal

de contas apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de
nomeações para cargos de provimento em comissão.
77) (CESPE – Oficial Técnico de Inteligência – Administração - ABIN – 2010)

Ao Poder Executivo é permitido propor modificações no projeto de lei
orçamentária, enquanto não iniciada a votação, pela comissão mista de
senadores e deputados a que se refere o art. 166 da Constituição Federal, da
parte cuja alteração é proposta.
78) (CESPE – Administrador - Correios - 2011) O plano plurianual é um modelo

de planejamento estratégico utilizado pelo governo federal. Sua duração, por
este motivo, coincide com o mandato do presidente da República.
79) (CESPE – AUFC – TCU - 2011) Considerando que o orçamento público se

tornou peça fundamental no planejamento da ação dos governos em todo o
mundo, particularmente no Brasil, após a promulgação da CF, julgue o item
30464527480
subsequente.
A exigência de compatibilidade entre o PPA e a LOA não se aplica ao primeiro
ano de mandato do chefe do Poder Executivo, quando os respectivos projetos
são analisados simultaneamente pelo Poder Legislativo.

2013) O projeto de lei do plano plurianual (PPA) é elaborado anualmente e
encaminhado pelo presidente da República ao Congresso Nacional para
aprovação até o final da última sessão legislativa do ano.
81) (CESPE – Oficial Técnico de Inteligência – Administração - ABIN – 2010) A

comissão mista permanente de senadores e deputados a que se refere o art.
166 da CF encerra sua participação no ciclo orçamentário com a aprovação de

parecer ao projeto de lei orçamentária e seu encaminhamento ao plenário das

duas Casas do Congresso Nacional.
82) (CESPE - Técnico de Controle Interno - MPU - 2010) Em caráter

excepcional e mediante decreto do presidente da República, o exercício
financeiro para a administração pública pode ser diferente do ano civil.
83) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O projeto de lei

contendo a proposta orçamentária para o próximo ano deve ser encaminhado
até três meses antes do encerramento do exercício corrente.
84) (CESPE – Analista Técnico Administrativo – DPU – 2010) A competência

para rejeição do projeto de lei de diretrizes orçamentárias é do Congresso
Nacional, que pode entrar em recesso por ocasião da sua aprovação ou
rejeição.
85) (CESPE – Analista Técnico Administrativo – DPU – 2010) A rejeição ao

projeto de lei orçamentária anual é inadmissível, devendo as deliberações
continuar até a sua aprovação.
86) (CESPE - Técnico de Orçamento - MPU - 2010) Durante o processo de

apreciação do plano plurianual (PPA), devem ser observadas as mesmas regras
de alteração do projeto pelo Poder Executivo válidas para a Lei Orçamentária
Anual (LOA), que somente permitem modificação por meio de mensagem
presidencial enquanto não iniciada a votação, na Comissão Mista de
Orçamento, da parte cuja alteração é proposta.
87) (CESPE – Procurador Federal – AGU – 2010) Nos projetos orçamentários

de iniciativa exclusiva do presidente da República são admitidas, em caráter
excepcional, emendas parlamentares que impliquem aumento de despesas.
88) (CESPE - Analista Técnico - Administrativo – Min Saúde – 2010) A

30464527480
competência para propor o orçamento anual é concorrente do chefe do poder

executivo e do presidente do congresso nacional.
89) (CESPE – Contador – IPAJM – 2010) Caberá ao Poder Legislativo elaborar

o projeto de lei orçamentária, na hipótese de o Poder Executivo não enviá-lo
ao Poder Legislativo.
90) (CESPE – Auditor de Controle Externo – Direito - TCE/ES – 2012) Os

planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento
previstos na CF devem ser compatíveis com o plano plurianual e ainda, ser
apreciados pela comissão do Poder Legislativo competente para deliberar sobre
as leis orçamentárias.

91) (CESPE – Técnico Administrativo – IBAMA - 2012) O projeto de lei de

diretrizes orçamentárias do governo federal para o exercício de 2013,
elaborado em 2012, só poderá ser submetido à análise da Comissão Mista de
Orçamento em janeiro de 2013.
92) (CESPE – Contador – IPAJM – 2010) O orçamento do segundo exercício do

mandato presidencial só pode ser executado após a aprovação do plano
plurianual (PPA).
93) (CESPE – Oficial Técnico de Inteligência – Administração - ABIN – 2010) O

Poder Executivo deve encaminhar ao Poder Legislativo, até 31 de agosto de
cada ano, o projeto de lei orçamentária para o exercício financeiro seguinte e,
nos termos da Lei n.º 4.320/1964, caso o Poder Executivo não cumpra o prazo
fixado, o Poder Legislativo considerará, como proposta, a lei orçamentária em
vigor.
94) (CESPE – Analista - Planejamento e Orçamento - MPU – 2013) De acordo

com a legislação vigente, é objeto da LDO instituir normas de gestão financeira
e patrimonial da administração direta e indireta bem como estabelecer
condições para a instauração e o funcionamento de fundos.
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GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E E C C E E C C C E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C E E C C C E C E C
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C E E E C C E E C E
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
E C C E C E C E C E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
C E E E E C E E E E
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
C E E E E C E E C E
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
E C E E C E C E C E
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
C E E E E 30464527480
E C E E E
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90
E E E E E C C E E C
91 92 93 94
E E C E

Administração Financeira e Orçamentári - Aula 01 - Processo Orçamentário. - Editada

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Aula 01 - Prof.

Curso: Noções de Gestão Pública p/ TJ-CE - Técnico Judiciário (Administrativa) - Com

Professores: Sérgio Mendes, Herbert Almeida

AULA 1 - CICLO OU PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

Olá amigos! Como é bom estar aqui!

"Confiar, totalmente, em nossa boa vontade e na força em querer crescer já

"O sucesso é uma jornada, não um ponto final. Metade do prazer

Com dedicação, organização, disciplina e objetividade, estudaremos nesta aula

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É um processo contínuo, dinâmico e flexível, por meio do qual se

O exercício financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1.º de

O ciclo (ou processo) orçamentário não se

No nosso país identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo

O processo orçamentário é dinâmico, entretanto, não autossuficiente, porque

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1) (CESPE - Analista Administrativo – Administrador - ANP – 2013) O

O ciclo (ou processo) orçamentário não se confunde com o exercício

2) (CESPE - Analista Administrativo – Administrador - TRE/MS – 2013)

O exercício financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1.º de

Logo, os orçamentos anuais são executados no período de 1º de janeiro a 31

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Segundo o art. 165, I a III, da Constituição Federal de 1988:

No entanto, importantes doutrinadores consideram tal competência

Vale ressaltar que, em regra, a apresentação de um projeto de lei é facultada

Segundo o art. 85 da CF/1988, constituem crime de responsabilidade os atos

Consoante a LRF, o Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos

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final para encaminhamento de suas propostas orçamentárias, os estudos e as

Consoante o art. 99 da CF/1988, ao Poder Judiciário é assegurada

De acordo com o art. 127, ao Ministério Público é assegurada autonomia

Finalmente, com base no art. 134, §§ 2º e 3º, da CF/1988, às Defensorias

Públicas da União, Estaduais e do Distrito Federal são asseguradas as

3) (CESPE - Analista em Ciência e Tecnologia– Contabilidade – CAPES -

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No art. 165 da CF/1988:

4) (CESPE – Analista Judiciário – Administrativa - TRE/RJ – 2012) A

Em caráter excepcional, alguns projetos podem se submeter a exigências

Segundo o art. 85 da CF/1988, constituem crime de responsabilidade os atos

5) (CESPE – Auditor de Controle Externo – TCE/ES – 2012) Em virtude

Consoante o art. 99, caput, da CF/1988, ao Poder Judiciário é assegurada

autonomia administrativa e financeira. Entretanto, o § 1.º ressalta que os

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Na esfera federal os prazos para o ciclo orçamentário estão no § 2.o, I a III,

Nos estados e municípios os prazos do ciclo orçamentário devem estar,

O prazo de encaminhamento corresponde à data limite para o Executivo enviar

Encaminhamento ao CN: até 4 meses antes do

Encaminhamento ao CN: até 8 meses e 1/2 antes do

Encaminhamento ao CN: até 4 meses antes do

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Comentários sobre os prazos

Quando colocamos uma data (por exemplo, 31/08) é considerando a legislação

Diferença entre legislatura, sessão legislativa e período legislativo: a

Legislatura 4 anos. Divide-se em 4 sessões legislativas anuais.

Período 1.º período: 02 Fev a 17 Jul

“Art. 32. Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas

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Caso não receba a proposta orçamentária no prazo

Quanto à rejeição das Leis Orçamentárias, há impossibilidade do Poder

Em relação à LOA, é permitida a rejeição, pois, segundo o § 8º do art. 166:

A cada ano, as LDOs determinam que se o Projeto de Lei Orçamentária –

No entanto, o limite previsto de 1/12 ao mês não se aplica ao atendimento de

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não. No entanto, a LOA do segundo exercício do mandato presidencial poderá